第一篇：全縣國稅工作會議釋放新亮點

全縣國稅工作會議釋放新亮點

日前，記者從全縣國稅工作會議上獲悉，今年我縣國稅部門將落實推出多項管理服務(wù)舉措，全面提升納稅服務(wù)、信用管理、出口退稅等工作質(zhì)量，進一步提升國稅依法治稅、服務(wù)大局的能力。

據(jù)悉，3月1日起縣國稅局將推行全國《納稅服務(wù)規(guī)范》2.0版，該規(guī)范涵蓋9大類76項236個服務(wù)事項和1372個服務(wù)規(guī)范，全面覆蓋了納稅人辦稅的各個環(huán)節(jié)，流程較過去更加優(yōu)化、環(huán)節(jié)更加簡便、辦稅耗時有效縮短。我縣納稅人將和全國納稅人一起，享受同標準、同時限、同待遇的高效服務(wù)。2015年，縣國稅局還將落實稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度，全面厘清稅收行政處罰權(quán)力事項，摸清底數(shù)，分期分批公開。全面落實納稅信用等級管理辦法與稅收“黑名單”制度，推廣納稅信用清單公開制度，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒的機制，5月起我縣納稅人可自助查詢納稅信用評價結(jié)果。今年還將推進營改增繼續(xù)擴圍、固定資產(chǎn)加速折舊等一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策的落實，進一步釋放稅收政策“紅利”，助推我縣經(jīng)濟跨越發(fā)展。

會上，該局還提出要在稅收新常態(tài)下，努力構(gòu)建法治國稅、創(chuàng)新國稅、和諧國稅、活力國稅，堅持依法征稅，規(guī)范稅收征管行為，切實保證稅收收入質(zhì)量，實現(xiàn)真實、沒有水分的增長；全體國稅干部要增強服務(wù)大局、服務(wù)納稅人的能力，進一步提升納稅人對國稅工作的“非常滿意”度。

第二篇：在全旗國稅工作會議上的講話

同志們：

新年伊始，旗國稅局就組織召開這次會議，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，部署工作，會議開得非常及時。關(guān)于今年國稅的整體工作，孫局長已經(jīng)做了詳細安排，我認為，對今年工作的安排，符合敖漢的實際，符合國稅工作的實際，重點突出，措施得力，任務(wù)明確，同志們要認真領(lǐng)會，切實貫徹落實到新一年的工作中去，齊心協(xié)力，共同把我們的工作做好，出色地完成好2005年的各項工作任務(wù)，開創(chuàng)我旗國稅工作的新局面，實現(xiàn)全旗國稅事業(yè)的跨躍式發(fā)展。下面，就今年的國稅工作，我簡要講三方面意見。

一、2004年國稅工作成績顯著

2004年是我旗經(jīng)濟取得快速發(fā)展的一年，在全旗上下的共同努力下，我旗連續(xù)三年保持了經(jīng)濟社會快速發(fā)展的勢頭，經(jīng)濟總量不斷壯大，運行質(zhì)量不斷提高，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟健康蓬勃發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。一年來我們在財政收入、農(nóng)牧民人均純收入、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會事業(yè)等多項工作取得了突破，GDp、財政收入、農(nóng)牧民人均純收入等主要經(jīng)濟指標總量與增速均創(chuàng)歷史最好水平。2004年，全旗國民經(jīng)濟實現(xiàn)了較快增長，2004年全旗財政收入突破了1億元，達到了1.21億元，同比增長39%。在財政收入構(gòu)成中，稅收收入達到9140萬元，其中國稅局組織的“增、消”兩稅完成3585萬元，同比增長45%，這些成績來之不易。

在剛剛過去的2004年，全旗國稅系統(tǒng)認真貫徹旗委、旗政府的各項方針政策和市國稅局的各項重大決策和部署，學(xué)習(xí)、貫徹并落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持稅收工作服從和服務(wù)于全旗經(jīng)濟工作的大局，抓收入，帶隊伍，辦實事，謀發(fā)展，各項工作都出現(xiàn)了前所未有的良好局面。一是國稅收入實現(xiàn)新突破，依法治稅水平進一步提高。2004年市國稅局下達給我旗的“增、消”兩稅任務(wù)是2700萬元，經(jīng)過國稅系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力和奮力拼搏，通過加強依法治稅工作，整頓和規(guī)范稅收秩序、堵塞稅收征管漏洞、提高納稅人依法治稅的意識，全年入庫“增、消”兩稅實現(xiàn)3600萬元，完成2700萬元指標的133.3%，超額完成了稅收任務(wù)，為保障政府財力做出了重要貢獻。二是國稅征管水平進一步提高。去年，全旗國稅系統(tǒng)以貫徹新《征管法》及其實施細則為契機，規(guī)范了稅收減免，杜絕了空轉(zhuǎn)、預(yù)征、買賣稅款等違法行為，較好地實現(xiàn)了稅收均衡入庫，既保證了平衡財政需要，又克服了突擊清繳給收入質(zhì)量造成的不利影響。在收入上，不僅有量的大幅增長，還有質(zhì)的明顯提高，基本上做到了應(yīng)收盡收。三是國稅系統(tǒng)在支持地方經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績。國稅工作的站位是比較高的。對于經(jīng)濟與稅收的關(guān)系，大家不僅理解得深刻，并且很好地貫徹到實際工作中。堅持樹立科學(xué)發(fā)展觀，主動將國稅工作放到全旗工作的大局中去考慮和研究；以服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展大局為己任，發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，努力實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟的良性互動。國稅部門顧全大局，工作落實得十分到位，并且千方百計尋找新稅源，強化征管，堵漏增收，實現(xiàn)了收入的穩(wěn)定增長；在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序過程中，大力清理了稅收環(huán)境，為創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境出了貢獻。四是國稅系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)出現(xiàn)了新氣象。通過引入競爭機制，在全系統(tǒng)推行能級管理，提高了干部職工的素質(zhì)和工作水平。國稅局的領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)上進一步得以優(yōu)化，超前的發(fā)展意識、旺盛的精神狀態(tài)、務(wù)求實效的工作作風(fēng)，都反映出我旗國稅領(lǐng)導(dǎo)班子是一支團結(jié)的班子、務(wù)實的班子、善于打硬仗的班子，體現(xiàn)出開拓進取、與時俱進的風(fēng)格。五是國稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進一步加強。在2004年的“樹、創(chuàng)”行風(fēng)評議中連續(xù)三年取得了第一名的好成績，同樣值得祝賀。

2004年，全旗國稅系統(tǒng)在旗國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，與時俱進，開拓進取，各項工作都上了一個新臺階，國稅事業(yè)又取得了新進步。旗委、旗政府對國稅事業(yè)是充分肯定的，是十分滿意的，在全體國稅工作人員的努力工作下，我想我旗的國稅事業(yè)一定會不斷開創(chuàng)出新的工作局面。

二、關(guān)于全旗經(jīng)濟發(fā)展形勢

十六屆四中全會的召開，為各地經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的機遇，新一輪經(jīng)濟發(fā)展熱潮正在興起，各地干勁倍增，紛紛提出了新的發(fā)展目標，形勢逼人，不進則退。旗委旗政府根據(jù)我旗現(xiàn)在具備的發(fā)展條件，2005年全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長25％以上；財政收入同比增長20％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長300元以上;農(nóng)牧民人均純收入增加300元以上。今年旗政府下達給國稅局“增、消”兩稅的奮斗指標是5000萬元，較去年實際完成數(shù)增加1400萬元，增幅達38.89％。相對而言，今年預(yù)期的經(jīng)濟增長速度是比較高的，國稅系統(tǒng)面臨的任務(wù)光榮而艱巨。

全面分析2004年我旗的國稅收入形勢,我們要看到有利因素，增強完成任務(wù)的決心，有利因素主要體現(xiàn)在四個基礎(chǔ)上：一是我國的宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)走強，將會成為促進稅收收入增長的良機，為我們完成全年收入任務(wù)奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是2005年我旗將繼續(xù)加大礦產(chǎn)業(yè)、花炮業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、飲品建材業(yè)發(fā)展力度，加快發(fā)展生態(tài)、水利、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些項目都將增加固定資產(chǎn)投資，拉動稅收增長。三是今年即將推行的稅制改革、征管改革和內(nèi)部管理改革，為我們進一步深化征管改革、完善管理機制、收縮管理機構(gòu)、提高征管效能提供了一個良好的社會基礎(chǔ)。四是我旗在稅源管理探索積累了一定的經(jīng)驗，為完成全年收入任務(wù)奠定了征管基礎(chǔ)。

三、對國稅工作的幾點要求

完成好2005年的稅收任務(wù)，一是需要快速的經(jīng)濟發(fā)展做后盾。二是需要國稅系統(tǒng)廣大干部職工的積極工作。能否完成預(yù)期目標，一個很重要的問題，就是需要國稅系統(tǒng)廣大干部職工在工作中要再接再厲、振奮精神、真抓實干、創(chuàng)新進取。

（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強稅收工作的責(zé)任感。

以學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為契機，樹立并落實科學(xué)發(fā)展觀，保持一種奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，衡量稅收工作好不好的根本標準就是稅收是否促進了經(jīng)濟發(fā)展，推動了生產(chǎn)力發(fā)展。因此，國稅機關(guān)和廣大國稅干部職工要切實把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想上來，以“科學(xué)發(fā)展觀”作為行動綱領(lǐng)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿稅收工作始終。在2005年的工作中，要繼續(xù)保持奮發(fā)向上精神狀態(tài)，努力工作，創(chuàng)造出全新的業(yè)績。

（二）強化征管，依法治稅，確保完成全年稅收任務(wù)。

2005年，國稅系統(tǒng)不但收入任務(wù)很繁重，其他各項工作任務(wù)也很繁重，據(jù)孫局長介紹，有十幾個方面的重點工作，哪一項都不能忽視。2005年全旗國稅“增消”兩稅收入要達到5000萬元，稅收征管任務(wù)非常艱巨，旗委、旗政府對國稅系統(tǒng)寄予了厚望。希望全旗廣大國稅干部繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的工作作風(fēng)，按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，千方百計組織收入，確保完成旗里下達的征管任務(wù)。在2005年的征管工作中，要著重把握好以下幾點：一是要夯實任務(wù)，落實責(zé)任。今年任務(wù)很重，因此必須做到早安排、早部署，爭取工作主動權(quán)。會后，國稅局要迅速按照旗政府下達的目標任務(wù)，細化分解到每一個國稅所，將責(zé)任落實到每一個人，同時要制定科學(xué)的目標管理責(zé)任制和嚴格的獎懲措施，按月考核兌現(xiàn)。二是加大稅法宣傳力度。要切實采取有效措施，結(jié)合法制宣傳月活動，把稅法知識宣傳到家喻戶曉，提高全社會的自覺納稅意識。三是依法加強稅收征管。征收機關(guān)要按照“法治、公平、文明、效率”的稅收征管原則，建立有效的監(jiān)督約束機制，全面推行社會化評稅制度，公平稅負，增強稅收征管過程中的透明度；要建立健全重點稅源檔案和納稅監(jiān)控機制，對重點稅源、重點稅種、重點行業(yè)實行全程監(jiān)控、管理和服務(wù)，嚴厲打擊偷逃和騙稅行為，大力清繳欠稅，做到應(yīng)收盡收。四是創(chuàng)新稅收征管機制。要建立科學(xué)可行的收入分析預(yù)測制度，按季度進行分析預(yù)測，做到心中有數(shù)，增強收入征管的預(yù)見性。要積極推進納稅信用等。

（三）加強干部隊伍建設(shè)，提高廣大稅務(wù)干部的整體素質(zhì)。

在這方面，國稅系統(tǒng)有許多好的經(jīng)驗，工作也比較到位，我只是點個題，希望大家持之以恒，把提高自身素質(zhì)作為一項重要任務(wù)來抓。切實加強對黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)十六大及十六屆三中全會精神，深入系統(tǒng)的鉆研業(yè)務(wù)知識，不斷提高依法治稅的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)能力和水平。在新的一年里，做出更加優(yōu)異的成績，實現(xiàn)國稅事業(yè)的跨越式發(fā)展。

2005年，旗政府要對國稅工作給予全面支持。旗政府深知，從事稅收工作的同志戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線，處在矛盾的交結(jié)點，難處是很大的。因此，旗鄉(xiāng)兩級政府對稅收工作都要給予強有力的支持，樹立支持稅收就是維護穩(wěn)定，就是支持經(jīng)濟，就是發(fā)展自己的觀點，當(dāng)好國稅的后勤官和服務(wù)員。

同志們，今年，全旗的稅收任務(wù)已經(jīng)明確，希望全體國稅干部在旗委、旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以這次國稅工作會議為動力，再鼓干勁、扎實工作，為國家的稅收事業(yè)和敖漢的經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻！

第三篇：【2012.1】全縣國稅工作會議文件

【2012.1】全縣國稅工作會議文件

創(chuàng)新管理

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境 努力開創(chuàng)國稅事業(yè)發(fā)展新局面

----萬日新局長在全縣國稅工作會議上的講話

（2012年1月19日）

同志們：

全縣國稅工作會議今天召開。這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實全省國稅工作會議、全市縣（區(qū)）局長會部署的各項任務(wù)，總結(jié)2011年國稅工作，研究部署2012年國稅任務(wù)。下面，我代表縣局黨組講兩點意見：

一、2011年國稅工作取得的成績

2011年，我們在市局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“抓收入促增長、抓發(fā)展促后勁、保穩(wěn)定促和諧”的工作思路，扎實推進各項稅收工作，取得了顯著成績。

（一）堅持組織收入原則，提升稅收收入質(zhì)量 認真落實省局“四個嚴禁”的組織收入紀律，加強經(jīng)濟稅源調(diào)研和稅收經(jīng)濟分析，強化重點稅源監(jiān)控和稅收預(yù)測，深化收入質(zhì)量考核，2011年全縣入庫稅款11.46億元，同比增收3.42億元，增長42.59%，占考核計劃的122.31%，稅收收入首次突破10億元，收入總量居全市第四；完成縣人大計劃任務(wù)20.49億元，同比增長20.27%，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和改善民生作出了重要貢獻。

（二）加強稅收征收管理，提高數(shù)據(jù)和征管質(zhì)量 進一步理順稅收征納關(guān)系，完成了屬于和不屬于我縣轄區(qū)管理的納稅人遷入、遷出工作。開展“一局一品”稅收管理創(chuàng)新活動，使“糧食加工行業(yè)稅收征管”成為特色新亮點。財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)成功上線，儲蓄扣款成功3086戶次，網(wǎng)上申報成功3343戶次。開展普通發(fā)票檢查清理工作，抽查了8戶企業(yè)，補稅6686元。開展發(fā)票專項檢查，檢查各類企業(yè)384戶，查出有問題發(fā)票1786份，補稅罰款54.8萬元。加強納稅評估，入庫稅款1741萬元，同比增長64.7%。修訂了數(shù)據(jù)和征管質(zhì)量考核辦法及獎勵辦法，使數(shù)據(jù)和征管質(zhì)量在全市排名進位。

（三）大力推進依法治稅，努力優(yōu)化稅收環(huán)境 利用稅收執(zhí)法管理系統(tǒng)，定期開展執(zhí)法檢查和監(jiān)察，對“預(yù)警監(jiān)控”數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的錯誤及時進行修改及維護。規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法行為，修訂了重大稅務(wù)案件審理辦法，全年共召開重大案件審理會3次，審理案件4戶，追繳稅款288.86萬元，罰款175.32萬元。扎實抓好各項稅收政策的落實，清理達到增值稅一般納稅人認定標準的小規(guī)模納稅人企業(yè)138戶；開展了使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票企業(yè)的專項清理和評估工2 作，入庫稅款和滯納金36.7萬元；開展了增值稅稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的調(diào)查清理工作，對中存在的問題進行了糾正；強化稅務(wù)稽查，做好稅收專項檢查和稅收專項整治工作，查補入庫稅款1710萬元，同比增長91.19%；聯(lián)合公安機關(guān)查處了以陳某為首的虛開普通機打發(fā)票案，涉案金額2215.7萬元，有力地打擊了發(fā)票違法犯罪行為。

（四）落實稅收優(yōu)惠政策，扶持地方經(jīng)濟發(fā)展 嚴格落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策和稅收優(yōu)惠政策，對涉農(nóng)、飼料、林業(yè)等企業(yè)進行了征前減免，對實行即征即退的8戶安殘企業(yè)辦理退稅385萬元，對2戶資源綜合利用企業(yè)辦理退稅646萬元；受理并審批（報批）9戶企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除金額1314萬元，減免企業(yè)所得稅772.6萬元，辦理出口貨物退（免）稅認定企業(yè)9戶，受理出口貨物退（免）稅463戶次13627萬元，同比增長30.18%。

（五）加強責(zé)任追究，防范再生資源稅收管理風(fēng)險 貫徹落實財稅【2011】115號文件，嚴把再生資源企業(yè)準入關(guān)，嚴禁“兩頭在外”業(yè)務(wù)，及時對全縣再生資源經(jīng)營企業(yè)進行全面清理整頓，清理整頓期間停止供應(yīng)收購發(fā)票、增值稅專用發(fā)票，對已領(lǐng)未開具的收購發(fā)票、增值稅專用發(fā)票已全部收回并繳銷，特別是對“江西城南物資回收有限公司”企業(yè)的大量收購憑證和取得的增值稅專用發(fā)票進行了核對檢查，針對其收購、銷售(貨物流、資金流、運輸流)等情 況專門組織了人員進行了外調(diào)，防范了征納風(fēng)險。

（六）優(yōu)化納稅服務(wù)，共建和諧稅收

扎實開展星級辦稅服務(wù)廳創(chuàng)建活動，合理劃分功能區(qū)域，打造環(huán)境“舒適化”；歸并整合原有窗口，實現(xiàn)辦稅“全能化”；優(yōu)化涉稅審批流程，規(guī)范程序“標準化”；健全創(chuàng)新服務(wù)制度，豐富措施“個性化”，通過不斷改進服務(wù)手段和方式，極大地方便了納稅人辦稅。廣泛開展稅收宣傳活動，以全國第20個稅收宣傳月活動為契機，懸掛、張貼稅收宣傳條幅7幅；舉辦納稅知識培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)納稅人600人次，增強了納稅人依法納稅意識；舉辦了增值稅防偽稅控網(wǎng)上抄報稅系統(tǒng)培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)納稅人800人次，增強了納稅人抄報稅操作能力。

（七）加強干部隊伍建設(shè)，提高整體綜合素質(zhì) 深入開展“富民興贛我先行”、“窗口單位”、“七城會”、“三比三評三亮”等創(chuàng)先爭優(yōu)主題活動，評選了13名一線的優(yōu)秀干部，舉辦了“立足崗位作貢獻，創(chuàng)先爭優(yōu)當(dāng)先鋒”先進事跡報告會。開展慶祝建黨90周年系列活動，舉辦了黨史知識專題講座、紅歌大合唱、黨史知識競賽和書法、攝影比賽等。加強思想政治工作，開展“過去怎么看，今后怎么干”、“加強職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)良好職業(yè)操守”大討論活動。加大干部教育培訓(xùn)力度，組織35人次參加了省局、市局舉辦的各類培訓(xùn)。廣泛開展崗位練兵活動和全員讀書活4 動，組織全員參加“春訓(xùn)”和市國稅系統(tǒng)新《發(fā)票管理辦法》考試。鼓勵干部職工參加在職學(xué)歷學(xué)位教育，1名干部參加了在職研究生學(xué)習(xí)，2名干部取得了注冊稅務(wù)師資格。

（八）加強精神文明建設(shè)，樹立良好社會形象 深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明窗口和文明幫建活動，全局50名黨員干部職工加入了志愿者隊伍，積極參加衛(wèi)生大掃除、七城會等各項志愿者義工活動。開展“慈善一日捐”活動捐款4440元。投入資金3000元，幫助崗上鎮(zhèn)興農(nóng)村創(chuàng)建“鄱陽湖生態(tài)示范村”，幫助市局扶貧點崗上鎮(zhèn)崗上村聯(lián)系扶貧資金3.5萬元。始終注重關(guān)心干部職工身心健康，投入7.4萬元組織全系統(tǒng)在職、離退休人員進行體檢，慰問了因病住院治療的在職、離退休人員，組織離退休人員開展了南昌市一日游活動?？h局先后被評為江西省第十二屆文明單位、南昌市第十三屆文明單位、南昌縣“千人評議作風(fēng)效能”活動先進單位，所屬5個分局均被評為南昌市第十三文明單位。

（九）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)筑思想道德防線 強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，逐項分解落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)。加強廉潔從稅教育，組織全體干部觀看了警示教育片《暴風(fēng)雨中的懺悔》和《貪欲使他走向了深淵》。推進廉政文化建設(shè)，組織干部職工進行了黨風(fēng)廉政知識考試和廉政知識測試。加強“兩權(quán)”監(jiān)督，圍繞稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)開展了稅收執(zhí)法檢查和監(jiān)察。積極探索內(nèi)控新機制，對崗位風(fēng)險進行排查和確定風(fēng)險等級，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。開展了《廉政準則》及總局三個配套文件貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作，自查自糾面達100%。開展“發(fā)展提升年”活動，認真抓好各環(huán)節(jié)工作的組織實施。

（十）加強機關(guān)后勤管理，提高科學(xué)管理服務(wù)水平進一步完善全縣國稅系統(tǒng)內(nèi)部管理體制和運行機制，修訂車輛管理、公務(wù)接待等管理制度。認真做好綜治和信訪工作，辦理了政協(xié)《關(guān)于公平征收糧食加工廠企業(yè)稅收問題》提案的答復(fù)。完善了綜治安全工作的相關(guān)制度和應(yīng)急預(yù)案，在全系統(tǒng)開展安全排查，消除了安全隱患。加強宣傳報道，挖掘亮點，樹立形象。進一步改善機關(guān)工作環(huán)境，整修了縣局大門，維修了院內(nèi)損壞的路面、窨井及窨井蓋，更換了機關(guān)科室的沙發(fā)，完善了小藍分局、蔣巷分局新辦公樓配套設(shè)施。

這些成績的取得，是市局和縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界和廣大納稅人大力支持的結(jié)果，是全縣國稅干部職工辛勤工作的結(jié)果，在此，我代表縣局黨組向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，全縣國稅工作仍然存在著一定的差距和不足：一是稅源管理力度不夠大，稅收預(yù)測準確率有待于提高；二是工作執(zhí)行力不強，一6 些干部不作為或慢作為；三是個別干部存在紀律作風(fēng)不檢點的問題，發(fā)生了多起被舉報和投訴的人和事。這些問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)單位和個別干部身上，但對國稅事業(yè)和國稅形象的影響很大，必須采取有力措施，切實抓緊解決。

二、2012年國稅工作的主要任務(wù)

2012年，我局稅收計劃任務(wù)13.655億元，奮斗目標15.75億元。根據(jù)縣局的工作部署，2012年全縣國稅工作的總體要求是：按照市局和縣委、縣政府的工作部署，全面落實“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”的要求，圍繞組織收入中心，鞏固和推進稅源專業(yè)化管理、嚴格依法治稅、優(yōu)化納稅服務(wù)、加強國稅文化建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進南昌縣國稅事業(yè)新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大的勝利召開。

一、抓好組織收入工作

堅持組織收入原則，認真執(zhí)行“四個嚴禁”的組織收入紀律，依法征管，應(yīng)收盡收。積極開展稅收預(yù)測質(zhì)量和稅收收入質(zhì)量評價工作，促進組織收入工作由注重收入規(guī)模、增長幅度向注重收入質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。加強稅收經(jīng)濟分析，認真測算現(xiàn)有稅源、新增稅源、潛在稅源，深入分析和認真解決當(dāng)前組織收入工作中存在的問題，制定具體稅收管理措施。強化對重點行業(yè)和企業(yè)的稅源監(jiān)控和分析，及時把握企業(yè)的稅源總量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)變化情況，更好地把握工作主動權(quán)。深 入開展稅源調(diào)研和預(yù)測，客觀判斷收入增減趨勢，科學(xué)合理地制定、分配稅收收入計劃，把握收入進度，保證均衡入庫。

二、推進依法治稅工作

全面落實國家出臺的各項稅制改革和稅收政策調(diào)整措施，落實提高增值稅起征點和對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，扶持個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠新政策，促進低碳和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。落實出口退稅政策，增強開放型經(jīng)濟競爭力。加強對各項稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全稅收政策反饋機制，開展效應(yīng)分析評估，確保稅收政策取得實效。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，大力推行政務(wù)公開，嚴格落實問責(zé)制度，做到依法依規(guī)辦事，防范執(zhí)法風(fēng)險。規(guī)范稅收檢查，防止隨意檢查。認真開展“六五普法”宣傳與教育工作，有針對性地開展稅法宣傳工作。以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標，嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，嚴厲查處重大稅收違法案件。

三、積極創(chuàng)新稅收征管

推進稅源專業(yè)化管理，在學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分稅源，實施分類管理，優(yōu)化資源配置。強化以票控稅，探索集約化、社會化個體戶稅收管理方式。大力推進信息管稅，做好金稅工程三期建設(shè)及相關(guān)軟件推廣應(yīng)用工作。強化信息數(shù)據(jù)的采集和管理，推進內(nèi)部各部門間的信息共享，積極拓展第三方信息來源，加強信息比對分析?？偨Y(jié)8 并繼續(xù)推進“一局一品”稅收管理創(chuàng)新活動，促進創(chuàng)新活動成果轉(zhuǎn)化。增強稅收分析的實效性，加強納稅評估和稅務(wù)稽查，切實完善和落實三者之間的互動機制。深化各稅種管理，完善對跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征管，加強非居民稅收管理，防范和打擊騙取出口退稅。

四、優(yōu)化納稅服務(wù)工作

維護納稅人合法權(quán)益，加強稅法宣傳和咨詢解答工作，提高稅法透明度，推行個性化稅法宣傳和咨詢服務(wù)；推行納稅風(fēng)險提示，做好稅收政策異議處理工作，幫助納稅人降低稅收風(fēng)險；建立稅收爭議化解機制，開展納稅人滿意度調(diào)查，及時了解和不斷滿足納稅人正當(dāng)需求。減輕納稅人負擔(dān)，進一步梳理辦稅流程，規(guī)范涉稅文書，整合調(diào)查檢查事項，推行自助辦稅、同城通辦、“免填單”等服務(wù)方式，推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅。深化國、地稅合作，聯(lián)合開展納稅服務(wù)、稅務(wù)檢查等工作，減輕納稅人辦稅負擔(dān)。增強納稅服務(wù)效果，規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，做好星級辦稅服務(wù)廳創(chuàng)建工作，運用信息技術(shù)改進納稅服務(wù)方式方法，打造功能全面、方便應(yīng)用的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。健全納稅信用管理機制，加強部門協(xié)作，努力為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

五、加強國稅文化建設(shè)

積極踐行社會主義核心價值體系，豐富和拓展國稅文化內(nèi)涵，提煉、倡導(dǎo)、弘揚國稅精神，充分發(fā)揮文化建設(shè)的“軟 實力”，樹立工作共同參與、責(zé)任大家承擔(dān)、成果人人共享的理念，進一步激發(fā)動力、凝聚合力。努力將國稅文化建設(shè)滲透于稅收管理全過程，使國稅系統(tǒng)倡導(dǎo)的執(zhí)法理念、服務(wù)理念和管理理念內(nèi)化為國稅人員自覺遵循的行為規(guī)范和工作準則。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)工作和深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強思想道德和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部做到愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公，樹立和宣傳先進典型。堅持將國稅文化建設(shè)成果惠及全體國稅人員，改善工作和生活條件。

六、提升干部隊伍素質(zhì)

積極落實好全國稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，深入推進內(nèi)控機制建設(shè)和廉政文化建設(shè)，把加強干部作風(fēng)建設(shè)融入發(fā)展提升年活動中，下大力氣抓好集中整治活動，著力解決工作上的庸、懶、散問題，著力解決領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的假、浮、蠻問題，著力解決為政不廉的私、奢、貪問題，切實加強干部作風(fēng)建設(shè)，提高管理服務(wù)效能，優(yōu)化稅收政務(wù)環(huán)境。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度，加強和改進黨組中心組學(xué)習(xí)，增強領(lǐng)導(dǎo)能力。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加強反腐倡廉宣傳教育，引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部不斷增強廉潔從稅意識。繼續(xù)做好教育培訓(xùn)工作，大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)的理念，組織開展“全員讀書活動”、“全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)”、“全員知識考試”活動，加大專業(yè)化人才10 培養(yǎng)力度，發(fā)揮人才強稅保障作用。繼續(xù)落實“三師”獎勵政策，研究制定人才激勵政策，提高優(yōu)秀人才待遇。

同志們，新的一年里，我們要在市局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)開拓進取，勤奮努力工作，充分發(fā)揮稅收的職能作用，為南昌縣“拼爭全國五十強縣市、建設(shè)現(xiàn)代化綜合新城”作出新的更大貢獻。

謝謝大家！

第四篇：全科技工作會議召開

以下是哈爾濱市科學(xué)技術(shù)局局長于沐琳同志在2012年全市科技（知識產(chǎn)權(quán)）工作會議全文報告摘要：

團結(jié)一心 乘勢而上 再創(chuàng)輝煌

為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越提供強大科技支撐

同志們：

這次全市科技（知識產(chǎn)權(quán)）工作會議，是經(jīng)市政府同意召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是深入貫徹落實全國、全省科技、知識產(chǎn)權(quán)工作會議和市十三次黨代會、十四屆人大一次會議、政協(xié)十二屆一次會議精神，認真總結(jié)2011年科技工作，全面部署2012年科技工作，并表彰先進、交流經(jīng)驗、簽訂市校合作協(xié)議，以更好地發(fā)揮科技進步與創(chuàng)新在全市的支撐引領(lǐng)作用和在全省的龍頭帶動作用。

下面，我代表市科技局作工作報告。

一、“十二五”科技工作實現(xiàn)良好開局

2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家科技部和省科技廳的大力支持下，我市科技工作堅持科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新促進發(fā)展，大力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)和科技創(chuàng)新工程，“十二五”實現(xiàn)良好開局。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)2452億元，同比增長20.1%；專利申請量實現(xiàn)13005件，同比增長99.3%；技術(shù)合同交易額實現(xiàn)57.6億元，同比增長13.1%；獲得各級科學(xué)技術(shù)獎318項；從國家爭取各類科技資金40多億元?？萍脊ぷ鞯玫搅烁骷夘I(lǐng)導(dǎo)、社會各界和服務(wù)對象的高度認可，我市連續(xù)被評為全國科技進步先進市，2011年躋身“中國十大創(chuàng)新型城市”。市科技局再次榮獲省文明單位標兵、市“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”群眾滿意單位稱號。

（一）自主創(chuàng)新能力明顯提升。通過超前謀劃、頂層設(shè)計，大力推進科技創(chuàng)新及成果產(chǎn)業(yè)化，帶動了整體科技創(chuàng)新能力的提升。

實施了一批重大科技攻關(guān)專項。通過重點支持、連續(xù)支持，2MW大型立式風(fēng)電機組、重型燃氣輪機、天然氣燃壓機組、超臨界汽輪機凝汽器、核電站應(yīng)急發(fā)電系統(tǒng)空冷器、超聲波油井增油設(shè)備、新型生態(tài)修復(fù)材料、大型飛機發(fā)動機軸承、雙參乙肝滴丸、抗肺纖維化藥物、高能光量子惡臭氣體治理裝置等一批重大科技攻關(guān)項目取得突破性進展，填補國內(nèi)多項空白，在國際相關(guān)高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。

落實了一批引進消化吸收再創(chuàng)新項目。通過哈科會及專項洽談對接會等措施，使全地形全天候軍民兩用雙節(jié)履帶運輸車輛、超硬材料刀具先進連接技術(shù)、耐高溫隔熱材料用膠粘劑、引進種質(zhì)資源俄羅斯藍靛果等一批國際高端技術(shù)在我市實現(xiàn)了合作研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

培養(yǎng)了一批創(chuàng)新型科技人才。加大了高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人、企業(yè)技術(shù)帶頭人、留學(xué)回國人才、青年科技創(chuàng)新人才及農(nóng)村實用技術(shù)人才培養(yǎng)力度，取得92項創(chuàng)新成果。2011年投入科技經(jīng)費1191.8萬元，支持科技創(chuàng)新人才項目271項，進一步激發(fā)了科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和市場開發(fā)意識。培育了一批新的經(jīng)濟增長點。連續(xù)支持了一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)，LED用2-7英寸藍寶石單晶襯底晶圓、高效三維運動混合機等一批國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目通過驗收。2011年有117個項目獲得國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金立項支持。加大對松北科技創(chuàng)新城支持力度，為其引進了一批科技型企業(yè)，高效真空濾油機、發(fā)電機轉(zhuǎn)子匝間短路在線監(jiān)測裝置、紅外溫場在線監(jiān)測系統(tǒng)、組織干細胞庫等高新技術(shù)項目落地實施。松北科技創(chuàng)新城國家級對俄科技合作基地建設(shè)進展順利，促進了研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力的提升。

形成了一批自主知識產(chǎn)權(quán)。通過國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市建設(shè)，深入實施大中型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培育工程，加大宣傳培訓(xùn)、政策扶持、行政執(zhí)法等工作力度，科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化程度大幅提升。專利申請量首次突破萬件，基本實現(xiàn)當(dāng)年翻番，增速在15個副省級城市列第一位。同時，專利質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)明專利申請量同比增長21.7%，企業(yè)專利申請量同比增長72.4%。哈飛集團、哈汽輪機廠等10戶企業(yè)實現(xiàn)年專利申請量超百件。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過重大科技攻關(guān)、重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目牽動，進一步促進了產(chǎn)學(xué)研合作，完善了產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合體，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，加快了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，有效促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在較高的基數(shù)上保持了持續(xù)快速增長。在裝備制造領(lǐng)域，核電配套裝備、碼垛機器人生產(chǎn)線、1250冷連軋卷取機、小型飛行器等高新技術(shù)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高了新型能源裝備、大型自動化和智能化生產(chǎn)線自主創(chuàng)新能力，為裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，不斷促進海參多糖、芩百清肺濃縮丸、注射用奧沙利鉑、靜注人乙肝免疫球蛋白、生物診斷系列試劑盒等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，進一步提高了我市生物醫(yī)藥自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，壯大了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

在新材料與新能源領(lǐng)域，國產(chǎn)碳纖維復(fù)合材料、磷酸鐵鋰動力電池等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，進一步提升了碳纖維及其復(fù)合材料和新型儲能產(chǎn)品的核心競爭力。

在電子信息領(lǐng)域，LED照明產(chǎn)品、新型汽車電子產(chǎn)品、物聯(lián)網(wǎng)用系列新型傳感器、光學(xué)電流互感器、AVLSDK反病毒中間件等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，進一步增強了電力電子、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、高效節(jié)能燈具和車用控制系統(tǒng)等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

（三）科技強縣成效顯著。通過解決農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)主栽品種缺乏、關(guān)鍵共性技術(shù)亟待突破、先進適用技術(shù)覆蓋率低、深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠等問題，大力推進了農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，持續(xù)組織實施重大農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化項目，促進了縣域特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

重大科技專項促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。積極擴大玉米、水稻、大豆和低毒大麻等農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)新品種的種植面積，通過解決大豆重迎茬減產(chǎn)等關(guān)鍵共性技術(shù)難題，帶動和促進了種植業(yè)水平的不斷提高。重大科技專項促進了農(nóng)村特色經(jīng)濟快速發(fā)展。通過重點支持華系大白豬新品種選育、櫻桃谷肉鴨擴繁和馴化養(yǎng)殖、無公害商品豬規(guī)?；曫B(yǎng)等集成配套技術(shù)，區(qū)域性特色經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

重大科技專項促進了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴大。通過重點支持，依蘭紅菇娘、延壽南瓜、方正米糠油和膨化米糠粕等高產(chǎn)栽培和深加工項目取得顯著經(jīng)濟社會效益。

重大科技專項促進了縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。通過科技支持和服務(wù)，阿城西林鋼鐵集團36U型鋼、尚志亞麻制品、巴彥軸承、尚志中華養(yǎng)生木屋等產(chǎn)品規(guī)模和效益不斷攀升。

（四）科技惠民領(lǐng)域更加廣泛。通過解決當(dāng)前人民群眾關(guān)注的衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面急需的技術(shù)難題，進一步促進了科技創(chuàng)新成果更好地惠及百姓。

科技創(chuàng)新進一步提高了百姓健康水平。加大糖尿病前期高危人群的前瞻性干預(yù)、惡性腫瘤早期診斷和有效治療、冠心病最佳防治手段等常見多發(fā)疾病重大科技攻關(guān)成果的推廣應(yīng)用力度，在有效提高醫(yī)療水平的同時，編制并向全市公眾發(fā)放了糖尿病、高血壓相關(guān)知識手冊8萬余冊，促進了百姓醫(yī)療知識的普及。

科技創(chuàng)新進一步改善了環(huán)境質(zhì)量。飲用水安全保障；二氧化硫、氮氧化物、惡臭氣體減排；污水處理等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得一批科研成果，為改善城市環(huán)境和居民生活質(zhì)量提供了技術(shù)保障。

科技創(chuàng)新進一步支撐了社會公共安全。組織開展的科技強警情報線索信息整合分析系統(tǒng)、人臉識別；中藥安全性評價；牛奶品質(zhì)快速檢測；煤礦安全生產(chǎn)；自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及推廣應(yīng)用，為建設(shè)平安和諧哈爾濱提供了技術(shù)保證。

科技創(chuàng)新進一步促進了“菜籃子工程”實施。頂層設(shè)計了大白菜根腫病無害化綜合防控、無公害韭菜標準化栽培等重大關(guān)鍵技術(shù)招標項目，通過解決制約蔬菜生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)難題，提高了蔬菜質(zhì)量，促進了菜農(nóng)增收。積極促成俄羅斯遠東科學(xué)院化學(xué)所與綠保公司合作，開展了納米改性變光農(nóng)膜項目對比試驗并取得初步成功。

（五）創(chuàng)新服務(wù)體系日臻完善。通過不斷完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加大社會化公共服務(wù)功能，在全市營造了良好的科技創(chuàng)新環(huán)境和條件。

推進了國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)。根據(jù)工作需要，調(diào)整充實了創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了各級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、全市合力推進的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。召開了全市創(chuàng)新型城市建設(shè)表彰獎勵大會，統(tǒng)一了思想，總結(jié)了經(jīng)驗，夯實了措施，完善了各項工作推進機制。通過有效協(xié)調(diào)、動態(tài)考核等措施，推進城市戰(zhàn)略創(chuàng)新等六大創(chuàng)新工程順利開展。

促進了創(chuàng)新政策進一步落實。落實企業(yè)研發(fā)費按150%加計扣除政策，享受政策的企業(yè)達到110戶，加計扣除應(yīng)納稅所得額5.81億元。進一步落實了支持大學(xué)教師和在校生到科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、新引進高新技術(shù)企業(yè)實施的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目重點支持政策和重大技術(shù)標準制定資助政策，企業(yè)和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性不斷提高。

完善了科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。通過技術(shù)研發(fā)平臺，積極支持企業(yè)新建3家工程技術(shù)研究中心。通過科技資源信息共享平臺，促進了大學(xué)大所儀器設(shè)備、高層次科技人才等實現(xiàn)了科技資源共享。通過科技企業(yè)孵化平臺，重點支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)，硬件環(huán)境得到進一步提升。通過技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，活躍了常設(shè)技術(shù)市場，完善了30個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合體和7條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)調(diào)成立了市產(chǎn)學(xué)研合作促進會及生物醫(yī)藥、先進復(fù)合材料等7個分會，先后3次與中科院長春、沈陽有關(guān)研究所進行項目洽談對接，技術(shù)合同交易額不斷提升。通過科技投融資平臺，提高了中小企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展能力，同時與市工信委共同制定了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等具體措施。

（六）科技創(chuàng)新機制不斷完善。進一步加大干部隊伍建設(shè)力度，通過深入開展“做主人、敢擔(dān)當(dāng)，謀發(fā)展、惠民生”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”、“創(chuàng)建共產(chǎn)黨員先鋒崗”等活動，不斷增強了主人翁意識，提高了執(zhí)行力。特別是通過不斷創(chuàng)新和完善科技管理長效機制，顯著提升了科技管理服務(wù)能力和水平。

進一步完善了內(nèi)部管理機制。對各處室及全體工作人員的崗位進行了全面、深入、細致的界定和規(guī)范，進一步明確了職責(zé)、任務(wù)和程序，做到崗位職責(zé)、工作任務(wù)、目標考核三位一體，動態(tài)考核，工作效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。

進一步完善了項目生成機制。在堅持“5+3”立項原則、24小時在線申報、“權(quán)力分段運行”、“第三方”評審等基礎(chǔ)上，強化“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃、科技計劃的引導(dǎo)性和指導(dǎo)性，進一步完善項目申報系統(tǒng)，不斷優(yōu)化科技立項流程，實施在線動態(tài)管理。加大有效調(diào)研、頂層設(shè)計，使更多好項目、大項目得以及時發(fā)現(xiàn)、及時支持。

進一步完善了跟蹤問效機制。強化項目跟蹤問效，加強過程管理，動態(tài)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，有效地提高了項目的成功率。加大項目驗收力度，嚴格按照項目合同進行指標考核，促進了項目按期完成，放大了科研成果的輻射帶動效應(yīng)。

進一步完善了廉潔自律機制。認真總結(jié)和堅持已有的好經(jīng)驗、好做法，從體制機制入手，全面落實“政風(fēng)建設(shè)年”各項措施，逐級簽訂責(zé)任狀，逐項落實保證措施，推進反腐倡廉關(guān)口前移，切實加強了黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，保證了干部隊伍和科技工作廉潔高效。

二、2012年科技工作面臨的形勢和主要任務(wù)

2012年，科技工作面臨新的形勢。當(dāng)前，對于科技工作來說，主要是一高一低的矛盾突出。一方面是對科技工作的要求高。當(dāng)前復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行的新情況新變化，使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的緊迫性進一步凸顯，科技工作的地位越來越突出、作用越來越重要。特別是新一屆市委、市政府實施新戰(zhàn)略、實現(xiàn)新跨越的工作部署全面啟動，“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃實施進入關(guān)鍵的第二年，基本建成國家創(chuàng)新型城市進入倒計時第四年，這些都要求科技工作必須高站位、大手筆，乘勢而上，不斷創(chuàng)新，才能不辱使命，實現(xiàn)既定目標。另一方面是科技成果轉(zhuǎn)化率低。我市科技成果轉(zhuǎn)化率雖然高于全國平均水平，但與經(jīng)濟社會發(fā)展需求差距較大，科技優(yōu)勢還沒有真正發(fā)揮出來，部分指標在15個副省級城市中相對靠后。同時，在科技管理上，有效調(diào)研、動態(tài)服務(wù)還不夠；工作質(zhì)量和效率還有待進一步提高；基層科技工作還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。解決這些問題必須在思想認識、工作機制、關(guān)鍵措施等方面有更大的突破、更大的作為，不斷自我超越，努力創(chuàng)先爭優(yōu)。

按照全國、全省科技、知識產(chǎn)權(quán)工作會議和市十三次黨代會、十四屆人大一次會議、政協(xié)十二屆一次會議精神，2012年科技工作的總體思路和主要目標是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央提出的經(jīng)濟工作方針，緊緊圍繞我省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”和我市“堅定實施新戰(zhàn)略，奮力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越”的總體要求，結(jié)合“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，突出“四大方略”、實施“八大專項”、加強“五大建設(shè)”，充分發(fā)揮科技進步與創(chuàng)新在全市的支撐引領(lǐng)作用和在全省的龍頭帶動作用，全面開創(chuàng)科技工作新局面。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、專利申請量和技術(shù)合同交易額分別增長20%、20%和10%。

（一）在謀劃全局上，突出四大方略，全面提升科技工作層次。

一是突出國家創(chuàng)新型城市建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)方略。國家創(chuàng)新型城市建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)方略，就是要充分發(fā)揮已有的組織領(lǐng)導(dǎo)和考核體系作用，全面提升科技工作能力和水平。堅持用國家創(chuàng)新型城市建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項科技工作，通過創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的精心組織和有效推進，加強對市直部門、區(qū)縣（市）和重點企事業(yè)單位的科技工作指導(dǎo)和創(chuàng)新目標監(jiān)測考核，努力營造全面創(chuàng)新、全民創(chuàng)新、全力創(chuàng)新的良好氛圍。

二是突出重大科技專項驅(qū)動方略。重大科技專項驅(qū)動方略，就是要對重大項目、重點工作實施專項推進，通過政府引導(dǎo)和支持，集成科技資源，強化工作力度，實現(xiàn)重點突破，帶動整體發(fā)展。結(jié)合國家科技部、省科技廳工作部署和市委、市政府總體要求，2012年對重點科技攻關(guān)、重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、國際科技合作、專利發(fā)展、科技強縣、科技惠民、創(chuàng)新人才培育等八項工作實施專項驅(qū)動，帶動科技工作實現(xiàn)新突破、新跨越。

三是突出先進技術(shù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合方略。先進技術(shù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合方略，就是要把我市的科技資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，加快科技實力、科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。堅持把所有科技工作的出發(fā)點和落腳點放到有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化、有利于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推動科技攻關(guān)與市場需求緊密結(jié)合、推動先進技術(shù)與資本等要素緊密結(jié)合，從科技創(chuàng)新的全過程研究和推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，變科技創(chuàng)新優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

四是突出科技重大事項溝通會商方略。科技重大事項溝通會商方略，就是樹立大科技、一盤棋理念，高效集成科技、行政、社會等各類創(chuàng)新資源，合力推進科技事業(yè)發(fā)展。密切與國家科技部、省科技廳的關(guān)系，經(jīng)常請示匯報工作，深入了解重大政策導(dǎo)向和工作部署，積極爭取更大支持。加強與市直部門的溝通，對重大科技項目要協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合推進。加強與大學(xué)大所的聯(lián)系，共享科技創(chuàng)新資源，強化產(chǎn)學(xué)研合作。加強與兄弟城市的交流，互通信息，取長補短，共同發(fā)展。加強對區(qū)縣（市）科技工作的指導(dǎo)和考核，努力提高基層科技工作能力和水平。

(二)在推進重點上，實施八大專項，充分發(fā)揮科技支撐作用。

一是實施重點科技攻關(guān)專項，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)。立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類科技資源，加大科技攻關(guān)力度。圍繞機電裝備、電子信息、新材料、新能源裝備、航空航天、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等方面，組織實施和推進重型燃氣輪機、農(nóng)牧新品種等重點科技攻關(guān)項目25個以上。同時，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)儲備，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，為長遠發(fā)展提供后續(xù)支撐。

二是實施重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞裝備制造、醫(yī)藥、食品、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和機電裝備、電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組織實施和推進光學(xué)電流互感器、DAM13R汽車發(fā)動機、頭孢西丁鈉原料及制劑等重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目30項以上。主動謀劃市級大項目，積極推薦和推進省級產(chǎn)業(yè)化項目。加強高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品認定工作，推薦企業(yè)30家以上、產(chǎn)品50個以上。進一步完善30個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合體、7個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)2940億元以上。

三是實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育專項，加快形成新的經(jīng)濟增長點。按照我市確定的生物、民用航空、新材料、新能源裝備、電子信息和綠色食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在風(fēng)電、核電、新能源汽車、光電子、節(jié)能環(huán)保等方面組織實施和推進重點培育項目20項以上。瞄準云計算等能夠迅速形成規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷加大支持力度。按照省、市部署，牽頭做好生物產(chǎn)業(yè)推進工作，重點支持 15項生物產(chǎn)業(yè)項目。加大利民生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)服務(wù)力度，扶持“哈爾濱利民生物醫(yī)藥研發(fā)中心藥物中試基地”建設(shè)。

四是實施國際科技合作專項，加快引進消化吸收再創(chuàng)新。鞏固擴大對俄科技合作成果，對前三屆哈科會簽約項目進行跟蹤問效服務(wù)，促進重點合作項目實施。全力辦好第四屆哈科會，征集俄羅斯及其他獨聯(lián)體國家科技成果1200項以上，邀請國外專家學(xué)者100人參會對接。加強對俄科技合作中心、基地和信息平臺建設(shè)，提高服務(wù)能力。建立國際科技合作專家和項目聯(lián)系庫，拓展與歐美、韓日、以色列等國家和港澳臺地區(qū)的科技合作，積極與外僑辦、投資促進局等部門溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共享資源，廣開渠道。

五是實施專利發(fā)展專項，加快科技成果知識產(chǎn)權(quán)化。主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面完成國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市驗收工作，積極爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。開展專利優(yōu)勢企業(yè)培育工程，培育優(yōu)勢企業(yè)30家，專利申請量超50件和100件的企業(yè)分別增長20%。加大發(fā)明專利轉(zhuǎn)化運用后補助工作力度，資助企業(yè)發(fā)明專利轉(zhuǎn)化運用30項以上。協(xié)同推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，加強專利執(zhí)法與宣傳培訓(xùn)，全面提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。全市專利申請量突破15000件。

六是實施科技強縣專項，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在農(nóng)牧新品種選育、種養(yǎng)殖技術(shù)、植物保護、動物防疫等方面加大研發(fā)力度，搞好先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，推廣新品種新技術(shù)10個以上。推進縣域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，解決特色經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)難題，促進5個特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目盡快形成規(guī)模。推進縣域重點企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進4個重點工業(yè)企業(yè)項目加快工藝改進和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程。同時，通過科技創(chuàng)新，不斷提高幫扶、幫建工作能力和水平。

七是實施科技惠民專項，加快改善和提升百姓生活質(zhì)量。推動人口健康與公共安全，重點支持創(chuàng)新藥物研發(fā)、重大醫(yī)療成果推廣應(yīng)用、食品安全等20項惠及民生項目。促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，組織開展廢水污水處理、建筑節(jié)能與節(jié)能新材料等10項關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強科學(xué)技術(shù)普及工作，與有關(guān)部門合作建立2個科普示范基地，組織舉辦科技活動周、科技成果展、科技下鄉(xiāng)等系列活動。

八是實施創(chuàng)新人才培育專項，加快打造科技創(chuàng)新人才高地。進一步加大扶持力度，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和團隊。依托科技計劃，組織實施創(chuàng)新人才項目280項以上。培養(yǎng)能夠開發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)、突破產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)的人才團隊20個。培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)科帶頭人100人以上、企業(yè)技術(shù)帶頭人和農(nóng)村實用技術(shù)人才100人以上、青年后備人才100人以上、留學(xué)回國人才25人以上。發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，研究設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子資金，積極培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。對在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻的領(lǐng)軍人才，要給予重點支持。

(三)在保障措施上，加強五大建設(shè)，著力提升科技創(chuàng)新能力。

一是加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體建設(shè)。以提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和自主創(chuàng)新能力為核心，積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。進一步推進企業(yè)研發(fā)費加計扣除等稅收優(yōu)惠政策的落實，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，促進企業(yè)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)企業(yè)自主或依托在哈高等院校、科研院所科技資源，建立研發(fā)機構(gòu)。推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，大力提升企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新能力。

二是加強科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。推動科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，加快形成具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系。進一步明晰技術(shù)研發(fā)、科技資源共享等五大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的內(nèi)涵、職能、內(nèi)在聯(lián)系，突出各自的服務(wù)重點。技術(shù)研發(fā)平臺，要進一步發(fā)揮輻射和服務(wù)功能。科技資源共享平臺，要研究制定我市科技資源共享補貼及獎勵辦法，同時加強與省及其他地市的溝通與聯(lián)系。科技企業(yè)孵化平臺，要實現(xiàn)在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)雙增長，推動1家孵化器進入國家級行列。要特別關(guān)注哈以孵化器，促其做實做大。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，要積極組織承辦大型科技展會和專業(yè)對接會；開展“雙走進、雙發(fā)布”活動，組織100名專家?guī)е晒咴L企業(yè)，組織100家企業(yè)帶著需求走訪校所，推動科技成果轉(zhuǎn)化對接；積極申請建立國家創(chuàng)新驛站哈爾濱工作站，重點解決我市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)資源分散，專業(yè)化服務(wù)水平較低等問題；發(fā)揮常設(shè)技術(shù)市場作用，以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，開展經(jīng)常性的重點領(lǐng)域、重點項目展示、洽談、對接會，搭建永不落幕的技術(shù)、成果交易大市場。全市技術(shù)合同交易額突破60億元?？萍纪度谫Y平臺，重點推進被投企業(yè)上市工作，市科技風(fēng)險投資基金力爭新投資2戶高新技術(shù)企業(yè)。

三是加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)。以促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為目標，以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為路徑，加大對國家級特色產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園區(qū)和松北科技創(chuàng)新城的扶持和服務(wù)力度。推動基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出發(fā)電設(shè)備、汽車制造、新媒體等基地產(chǎn)業(yè)特色，加大重大科技項目謀劃實施力度，加快重大高新技術(shù)成果向基地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，努力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。推動科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，啟動“打造創(chuàng)新載體，強化創(chuàng)新服務(wù)”試點工作，進一步營造科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。落實激勵政策，支持高校學(xué)生和教師入駐大學(xué)科技園領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。推動松北科技創(chuàng)新城建設(shè)，加快科技資源集成，促進研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力的提升。加快對俄科技合作基地建設(shè)，提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

四是加強科技管理創(chuàng)新機制建設(shè)。圍繞改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進政務(wù)公開，高效配置和有效集成科技資源，進一步加大科技管理機制創(chuàng)新力度。強化宏觀指導(dǎo)，突出服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標導(dǎo)向，聚焦科技發(fā)展的重點難點亮點，加強各類科技計劃圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的系統(tǒng)部署，優(yōu)化頂層設(shè)計，整合完善長期、動態(tài)項目儲備庫，培植項目源。強化規(guī)范管理，推動科技計劃有效實施，進一步完善評估決策體系，優(yōu)化科技計劃項目管理流程，加強科技獎勵工作，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。強化項目監(jiān)管，建立信用制度，對執(zhí)行中的項目進行認真梳理，加強經(jīng)費使用情況檢查審計，加大項目全過程監(jiān)督管理。

五是加強科技管理團隊建設(shè)。堅持以人為本，從領(lǐng)導(dǎo)班子做起，從全體黨員干部抓起，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，為高標準高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)提供可靠保障。在提高思想認識上，積極教育引導(dǎo)全體黨員干部增強責(zé)任感、使命感和執(zhí)行力，成為“做主人、敢擔(dān)當(dāng)，謀發(fā)展、惠民生”的楷模。在強化組織領(lǐng)導(dǎo)上，充分發(fā)揮班子和基層黨組織作用，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”、“創(chuàng)建共產(chǎn)黨員先鋒崗”等活動，在全局形成昂揚向上、奮發(fā)有為的工作氛圍。在提升服務(wù)能力上，通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使干部掌握基本知識，精通業(yè)務(wù)知識，了解相關(guān)知識，提升綜合素質(zhì)。在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上，深入基層調(diào)查研究，了解實際情況，動態(tài)解決問題。切實提高軟科學(xué)研究的前瞻性、時效性和可操作性。在優(yōu)化工作環(huán)境上，進一步加強網(wǎng)站建設(shè)，搞好信息管理，提高科技服務(wù)和宣傳水平；進一步做好信訪、安全、保密、誠信等工作，確保全局更加穩(wěn)定、和諧、守信；進一步加強對基層單位的指導(dǎo)，做好老干部等工作，努力調(diào)動各方面的積極性。在保證廉潔自律上，推進反腐倡廉關(guān)口前移，堅持依法行政，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督檢查，確?？萍脊ぷ黠L(fēng)清氣正、黨員干部廉潔高效，讓組織放心，讓人民滿意。

三、奮力開創(chuàng)科技工作新局面

新一屆市委、市政府對科技工作寄予厚望，企業(yè)、高校、院所及廣大科技人員對科技工作寄予期盼。作為肩負重任、眾望所歸的各級科技行政管理服務(wù)部門，如何開拓創(chuàng)新，不辱使命，是我們不能回避、必須回答的重大而急迫的問題。那么，怎樣開拓創(chuàng)新科技工作局面呢？根據(jù)市委、市政府指示和近一階段的深入調(diào)研，有以下四個問題需要我們引起重視，著力抓好。

（一）扭住中心，圍繞跨越抓創(chuàng)新?！皥远▽嵤┬聭?zhàn)略，奮力實現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越”，是市委、市政府在新時期提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展目標，科技工作必須緊緊扭住這一中心，從發(fā)展布局、項目實施到各項工作擺布，加大支撐和引領(lǐng)新跨越的工作力度。當(dāng)前，一是要進一步學(xué)習(xí)把握市委、市政府關(guān)于我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路，明確重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和技術(shù)需求。二是按照市委、市政府的部署和“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，加強調(diào)查研究，認真組織實施科技發(fā)展計劃，遴選一批重大項目，開展產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)，集中突破核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，支撐和引領(lǐng)重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，同時培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）突破難點，圍繞轉(zhuǎn)化抓落實。我市是科技資源大市，科技成果產(chǎn)出量高，現(xiàn)有成果熟化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)務(wù)之急，重中之重。近一時期，省、市領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)要加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，并將解決科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題列入全市十大需要重點破解的調(diào)研課題。對此，我們必須引起高度重視，傾全市之力認真研究解決。為加快科技成果轉(zhuǎn)化，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，市科技局決定將2012年確定為“科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化促進年”，制定全市促進科技成果轉(zhuǎn)化工作方案，出臺專項推進措施。當(dāng)前，最重要的是抓落實，見成效。一方面要搞好現(xiàn)有成果的篩選，全力推進一批重大成果轉(zhuǎn)化；另一方面要加強頂層設(shè)計，圍繞企業(yè)需求抓產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，形成一批有針對性的適用成果。2012年首先投入1000萬元，以哈工大作為先期試點，設(shè)立“哈爾濱市校（所）科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中心”，聯(lián)合推進重大科技成果熟化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和研發(fā)平臺建設(shè)。通過試點示范，探索新的科技成果轉(zhuǎn)化模式，在全市搞好分類推進。

（三）打好基礎(chǔ)，圍繞能力抓基層。區(qū)、縣（市）科技工作是全市科技進步與創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，沒有良好的基層科技工作，全市的科技工作就不會有大的突破。從目前看，我市部分縣（市）科技工作在較大程度上存在著管理人員少、服務(wù)能力弱的問題，這種狀況很難適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要。因此，增強基層科技管理和服務(wù)能力，打好科技進步與創(chuàng)新的工作基礎(chǔ)，是當(dāng)務(wù)之急。為了解決這些問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，市科技局制定了進一步加強區(qū)縣（市）科技工作的指導(dǎo)意見，各地要結(jié)合實際認真貫徹落實。最近在全省科技工作會議上，趙敏廳長強調(diào)“對科技管理獨立設(shè)置的縣（市、區(qū)）在項目和資金上給予傾斜，對沒有科技管理機構(gòu)的縣（市、區(qū)）停止立項。”對這一點，我們也要執(zhí)行。對科技工作乏力、項目管理不力的地方，不再給予項目支持。

（四）強化服務(wù)，圍繞效能抓問責(zé)。新一屆市政府的第1號令就是發(fā)布《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》。行政問責(zé)規(guī)定的實施，對加強行政機關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，促進依法履行職責(zé)，提高行政效能，具有十分重要的意義。市科技局已經(jīng)制定了實施方案，要把行政問責(zé)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的一項重要工作來抓，進一步提高管理服務(wù)水平，推進負責(zé)、有為、高效、廉潔機關(guān)建設(shè)。對這項工作，我們熱誠希望社會各界監(jiān)督，特別是科技工作的服務(wù)對象，對科技工作人員執(zhí)行規(guī)定和“十不準”情況進行經(jīng)常性多形式的監(jiān)督反饋，確保科技工作風(fēng)清氣正，廉潔高效。

同志們，科技工作肩負著十分重要的歷史使命，也迎來了十分難得的發(fā)展機遇。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家科技部和省科技廳的正確指導(dǎo)下，團結(jié)一心，乘勢而上，再創(chuàng)輝煌，為冰城夏都實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越提供強大科技支撐，做出新的更大的貢獻！

第五篇：[2009.02]全市國稅工作會議材料之二

[2009.02]全市國稅工作會議材料之二

強化管理 服務(wù)科學(xué)發(fā)展 開拓創(chuàng)新 打造和諧國稅

——在全市國稅工作會議上的講話

薛 海 駿

（2009年2月10日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照省、市國稅工作會議和如皋市第十次黨代會第三次會議要求，總結(jié)2008年全市國稅工作，交流經(jīng)驗，表彰先進，研究部署2009年國稅工作任務(wù)。根據(jù)市局黨組會、辦公會研究的精神，下面，我講三點意見。

一、2008年全市國稅工作穩(wěn)中求進，成績令人鼓舞 2008年是十分不平凡的一年。面對年初南方雪災(zāi)、汶川特大地震、全球金融危機等諸多困難，全市廣大國稅干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠南通市國稅局和如皋市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，求真務(wù)實開拓進取，千方百計攻堅克難，在嚴峻挑戰(zhàn)面前積極發(fā)揮稅收職能作用，以昂揚的斗志落實年初的“一二三”工作思路，較為出色地完成了各項國稅工作任務(wù)。

經(jīng)過全市廣大國稅干部的共同努力，全年累計完成國稅總收入18.001億元，同比增長34.77%，占考核計劃的117.69％，提前一個月完成了南通市局下達的全年收入任務(wù)。累計完成政府口徑收入17.09億元，同比增長38.45%，其中：增值稅15.39億元，同比增長35.78％，收入總量在全市排名第二，增幅在全市排名第一；企業(yè)所得稅1.62億元，同比增長80.40％，收入總量在全市排名第四，增幅在全市排名第二。完成地方一般預(yù)算收入4.50億元，同比增長40.81%。全口徑、政府口徑和地方一般預(yù)算等三項收入的總量和增幅在南通六縣（市）中均名列第二。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的情況下，實現(xiàn)了國稅事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，為服務(wù)如皋經(jīng)濟社會作出了積極貢獻。回顧一年來的國稅工作，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）科學(xué)精細強化征管，組織收入實現(xiàn)了持續(xù)跨越 今年以來，全系統(tǒng)上下積極應(yīng)對組織收入工作中的嚴峻挑 戰(zhàn)，大力強化科學(xué)化、精細化管理，在連年高基數(shù)高增幅基礎(chǔ)上，國稅收入首超15億元，條塊收入取得雙突破。一是科學(xué)分解任務(wù)和簽定責(zé)任狀，進一步完善了收入目標考核激勵機制；按月側(cè)重對增值稅、企業(yè)所得稅納稅各排名前100名的重點稅源企業(yè)進行稅源分析，在收入形勢趨緊的情況下，10月份組織全系統(tǒng)力量專題進行了大規(guī)模的稅源調(diào)查預(yù)測，確保了組織收入工作的順利開展。二是注重與市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市紀委的匯報和溝通，進一步加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的聯(lián)系和交流，為依法征收創(chuàng)造了良好的環(huán)境。三是積極采取服務(wù)性調(diào)研、納稅評估、稅務(wù)稽查等有效措施，大力強化征管，堅持立足自身、挖潛增收。四是制定了《防洪保安資金征收管理暫行辦法》，并以研發(fā)推行資金征收軟件為契機，強化征收管理，全年累計征收2219.05萬元。

（二）深化拓展內(nèi)外聯(lián)動，稅源稅基控管更加強化 1.著力構(gòu)建兩個聯(lián)動機制，聯(lián)動管理整體效能進一步增強。在外部聯(lián)動上，著重建立了兩個制度：即建立了與地稅、財政、發(fā)改委等政府各部門間的聯(lián)動機制，通過聯(lián)席會議及時交流共享涉稅信息，不斷充實更新稅收征管信息源；建立了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)稅護稅機制，積極開展協(xié)稅護稅活動，形成稅收征管合力。在內(nèi)部聯(lián)動上，一是將聯(lián)動辦由計統(tǒng)科調(diào)整到稅政科，并充實調(diào)整了相關(guān)人員，進一步提高了部門間的協(xié)調(diào)運作能力；二是先后制發(fā)了重大項目稅收管理與服務(wù)、責(zé)任區(qū)稅源管理講評等制度，豐富了聯(lián)動工作內(nèi)涵；三是以稅收風(fēng)險點的分析、識別、排序和應(yīng)對為重點，設(shè)專崗和專人負責(zé)對上級發(fā)布異常信息的按戶歸集，強化整合執(zhí)行，使聯(lián)動機制運行更加高效；四是加強信息化系統(tǒng)的硬件建設(shè)，添置了100多臺電腦，對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行了全面改造，切實提高了稅源聯(lián)動管理的現(xiàn)代化、信息化水平。

2.大力推進責(zé)任區(qū)管理，稅源監(jiān)控水平進一步提升。積極推進稅源監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變，突出分類管理、層級管理，責(zé)任區(qū)劃分調(diào)整到位，副分局長實現(xiàn)了實體管戶，堅持崗能匹配，人盡其才，全市共配備稅收管理員118名，稅收管理員占總?cè)藬?shù)72%，人力資源配備不斷優(yōu)化。進一步深化行業(yè)管理，設(shè)置了行業(yè)及專業(yè)管理責(zé)任區(qū)24個，并形成了以林梓銅材廠為代表的風(fēng)險企業(yè)管理模板，以熔盛重工為代表的船舶行業(yè)管理模板，以南通鍛壓為代表的液壓行業(yè)管理模板，行業(yè)管理規(guī)范化效應(yīng)明顯；制訂了花木行業(yè)稅收管理辦法，有效化解了管理風(fēng)險，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。以責(zé)任區(qū)“達標創(chuàng)星”為抓手，以責(zé)任區(qū)稅源管理講評為平臺，將責(zé)任區(qū)管理有效融入聯(lián)動管理，建立并落實了市局、分局長、管理員三級講評機制，引導(dǎo)管理員橫向找差距，縱向比績效，提升了基層稅源管理的執(zhí)行力。創(chuàng)新建立了“一戶雙管、共同會診、定期互評、連帶考核”的風(fēng)險預(yù)警管理辦法，在21戶重點風(fēng)險企業(yè)試行，強化了風(fēng)險企業(yè)管理，市局在我市召開了風(fēng)險管理工作會議，對我市風(fēng)險管理工作給予了充分肯定。

3.深入開展項目化評估，評估聯(lián)動績效得到進一步放大。全面推廣運用23個較為成熟的行業(yè)評估模型，創(chuàng)新建立的服裝行業(yè)納稅評估通用電子模型，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；建立起全市24人的專業(yè)評估隊伍，初步實現(xiàn)管評分離；我局還率先實行了“傻瓜式”評估，逐步在基層分局推廣，取得了良好的效果。今年，市局集中了專門評估力量，開展了65戶企業(yè)跨區(qū)域交叉互評和對23個行業(yè)的全面評估，成效較為顯著，全市評估入庫稅款1782.96萬元，同比增長212.72%。

4.管查互動有序開展，稅源管理質(zhì)量和效率進一步提高。進一步強化管查互動管理，在稽查選案、建議落實、案件移送等方面，實現(xiàn)了信息互通的正?；?、移送案件的常態(tài)化，實效較為明顯，管理分局加強了稽查建議的分解、落實和跟蹤管理，充分發(fā)揮了“以查促管、以查促查”的作用?；榻ㄗh、案例和指南質(zhì)量不斷提升，我市選送的2篇稽查建議榮獲南通市局“十佳稽查建議”，檢查指南榮獲三等獎，我局選送的《賬外經(jīng)營瞞天過海、另辟蹊徑水落石出》稽查案例，榮獲全省優(yōu)秀稽查案例評選第一名，在南通市局稽查案卷評審中我局案卷質(zhì)量榮獲二等獎，我局稽查管理經(jīng)驗《如皋市局營造公正執(zhí)法環(huán)境推進稅收專項檢查》還在《江蘇國稅簡報》作為專題進行了刊登介紹。

（三）規(guī)范執(zhí)法減負增效，稅收執(zhí)法的風(fēng)險意識普遍增強

1.夯實基礎(chǔ)減負增效，征管系統(tǒng)效能不斷提升。一是“兩個減負”進一步推進。進一步整合窗口職能，梳理和簡并辦稅流程，實行納稅人依申請的辦稅事項統(tǒng)一歸口到辦稅服務(wù)廳受理，提供一站式的窗口辦稅服務(wù)，辦稅效率明顯提高，內(nèi)部涉稅審核審批層次明顯減少；合理調(diào)整發(fā)票月供量，妥善解決減負與控管的矛盾。二是征管基礎(chǔ)工作進一步夯實。以個體定額管理工具上線運行為抓手，狠抓個體征管基礎(chǔ)管理，個體稅收收入同比增長20.68%；以簡并普通發(fā)票票種為契機，普通發(fā)票管理進一步規(guī)范；將數(shù)據(jù)質(zhì)量納入責(zé)任區(qū)星級評定管理，按月通報、督查，數(shù)據(jù)管理質(zhì)量進一步提高；全面加強企業(yè)所得稅管理，所得稅占比由07年的7.29%提高到08年的9.49%；狠抓了申報質(zhì)量、申報資料、金稅工程和“一窗式”等基礎(chǔ)管理工作，金稅工程等各項工作一直保持了較好的水平；制定了基層分局稅收征管檔案分類方案，進一步規(guī)范了稅收檔案的收集、整理、歸檔管理，我局被如皋市政府表彰為檔案工作先進集體。三是信息化支撐進一步增強。加強了桌面管理系統(tǒng)和防病毒系統(tǒng)的推廣應(yīng)用管理，推廣應(yīng)用面達100%，并實行計算機準入制度和內(nèi)外網(wǎng)隔離管理，實時監(jiān)控防病毒情況，各大系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和可靠性不斷提升，為減負增效提供了信息化支撐。四是管戶與管事機制進一步完善。以稅收管理員的管理事項為切入點，規(guī)范下戶制度和完善內(nèi)部工作流程，合理分解了管事管理員和管戶管理員的工作職責(zé)，突出管事的專業(yè)化管理作用，實現(xiàn)“管戶”與“管事”的有機結(jié)合與相互監(jiān)督制約。

2.深入推進執(zhí)法責(zé)任制，稅收執(zhí)法質(zhì)量不斷優(yōu)化。一是以推進執(zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)察兩大子系統(tǒng)為契機，堅持“人機結(jié)合”，強化按月執(zhí)法考核、整改落實，較好地體現(xiàn)了執(zhí)法考核的完整性，稅收執(zhí)法的內(nèi)控機制進一步健全。以上級各類執(zhí)法檢查和目標管理考核為契機，組織開展了目標管理考核與執(zhí)法檢查一體化的考核檢查，重點加強問題分析、原因查找、整改落實，進一步強化了內(nèi)外監(jiān)督，推進了依法治稅。二是堅持依法稽查，稽查職能作用得到進一步發(fā)揮，稽查工作在全市爭先進位中名列前茅。全年共檢查各類納稅人153戶（次），查補總額為2865.67萬元，同比增長104.42%，其中：查補稅款2033.53萬元，罰款634.18萬元，加收滯納金197.96萬元；發(fā)現(xiàn)和查處大要案44件，同比增加15件，其中10—40萬元33件，40-100萬元7件，100萬元以上4件，移送司法機關(guān)處理案件37件，追究刑事責(zé)任1人，通過《中國稅務(wù)報》法治視點欄目、《南通日報》以及其它各類新聞媒體曝光案件48件，有力地整頓和規(guī)范了稅收秩序，促進了地方經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）創(chuàng)新舉措優(yōu)化服務(wù)，國稅服務(wù)品牌建設(shè)全面深化 年初就把全年工作目標和落實措施全文刊登在《如皋動態(tài)》上，自覺接受全系統(tǒng)和廣大納稅人的監(jiān)督。強化稅收宣傳，信息宣傳工作在南通國稅系統(tǒng)綜合排名第一；繼續(xù)深化如皋國稅“服務(wù)e站”品牌建設(shè)，向社會推出和踐行十項服務(wù)承諾，建立了局領(lǐng)導(dǎo)與重點企業(yè)的掛鉤聯(lián)系制度，以“三個服務(wù)”為目標，突出對熔盛重工等168戶重點企業(yè)、重大項目的稅收調(diào)研服務(wù)，企業(yè)自行補繳稅款552.41萬元，得到納稅人和黨政領(lǐng)導(dǎo)的一致好評；參評的熔盛重工服務(wù)性調(diào)研報告在全省評比中榮獲第一；推進稅源管理股集中辦公，加大了對基層一線的征管投入，對部分分局進行了維修改造，六分局搬入新址辦公，為基層分局增加了部分交通工具, 改善了辦公條件和辦稅環(huán)境；規(guī)范“五型”辦稅服務(wù)廳建設(shè)，改進和優(yōu)化了稅收服務(wù)；完善機關(guān)考勤管理，加大對明察暗訪發(fā)現(xiàn)問題的處理力度，不斷改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)效；積極主動落實稅收優(yōu)惠，全市共審批退還福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等先征后返、即征即退稅款3209.81萬元，對市委、市政府確定的重點大型企業(yè)（集團）、擬上市公司，在審核審批、退稅資金安排上優(yōu)先考慮，全年共辦理出口退稅4.76億元，同比增長107.2%，還積極爭取了免抵調(diào)庫22000萬元和供電返還3342萬元，為企業(yè)做大做強和地方經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力；圍繞文明行業(yè)創(chuàng)建，大力提升國稅形象，我局先后榮獲省、南通市文明行業(yè)稱號，局黨總支被如皋市委評為先進基層黨組織，市局被市委市政府表彰為市直機關(guān)先進集體，第六分局被評為南通市“群眾滿意先進基層站所”，被南通市局表彰為十佳基層分局，第五分局丁宇同志、第六分局周鋒同志被南通市局表彰為十佳基層分局長。

（五）以人為本帶隊育人，和諧基層建設(shè)呈現(xiàn)嶄新風(fēng)貌 一是以“閃光在國稅、奉獻在崗位”、“我讀書，我奉獻”主題實踐活動為契機，引導(dǎo)和鼓勵廣大干部開展以績效管理、提升執(zhí)行力讀書活動，用先進的管理理念和思想更新稅務(wù)干部的思維，為指導(dǎo)實踐服務(wù)。二是對外推進“國稅愛心工程”，積極開展軍民、警民、社區(qū)共建，幫扶貧困村、學(xué)生、弱勢群體，積極向四川災(zāi)區(qū)捐款37800元，252位黨員繳納抗震救災(zāi)“特殊黨費”41660元；對內(nèi)開展“暖人心工程”，組織節(jié)日活動，對家庭發(fā)生大事的干部、生病干部以及離退休干部組織慰問活動，建立“愛心”基金，解決系統(tǒng)內(nèi)干部困難，積極落實休假制度，使廣大干部時刻感到國稅大家庭的溫暖；以“活力基層、和諧國稅”為主題，推進基層建設(shè)再上新臺階。三是堅持科學(xué)規(guī)范的選人用人機制，先后開展了分局長、中層副職及股長等多個層次的競爭上崗工作，加大了調(diào)整、交流和換崗力度，加強了基層班子建設(shè)，優(yōu)化了人力資源配置。四是狠抓干部教育培訓(xùn)，實行“一人一證、按學(xué)時積分”的管理辦法，對干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)進行專項考核，鼓勵干部參加“三師”、省局專業(yè)等級等各類考試，在南通市局業(yè)務(wù)抽考中我局名列第一，在全省國稅系統(tǒng)“五員”能手選拔決賽中，我局有12名能手入圍決賽，有4名獲得省局能手，干部隊伍綜合素質(zhì)得到不斷提升。五是成立了市局稅政業(yè)務(wù)事項審議小組，建立了每周一局常務(wù)會議制度，改進了中心組學(xué)習(xí)制度，每次會議前都確定會議議題，結(jié)合實際解決具體問題，提高會議的質(zhì)量和效率。六是建立了分局長任期目標制，推行了《副科級分局長任期目標責(zé)任管理辦法》，與分局長簽訂目標責(zé)任書，明確了“三個責(zé)任”，落實了“八個目標”。七是實行了“定員定崗、以崗定職、以績計分、以分計獎”績效管理模式，通過試點推廣、績效溝通、評比交流，推進了由績效考核向績效管理的拓展；成立了績效管理等十個重點工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，將績效目標分解為全局重點工作、部門重點工作和日常工作三大類，采取競賽制的辦法，完善了績效管理重點工作推進機制。

（六）完善制度懲防并重，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。一是以黨風(fēng)廉政建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點，突出抓好“四德五珍惜”、“算好廉政賬”等學(xué)習(xí)教育活動，堅持典型引路、以點帶面，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步健全了反腐倡廉“大宣教”格局和監(jiān)督制約的長效機制，深入推進反腐倡廉建設(shè)。二是以廉政文化建設(shè)為載體，突出抓好廉政文化“四進十有”工作，取得顯著成效，得到了省局監(jiān)察室蔡德田主任、南通市局紀檢組和如皋市紀委等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，我局被如皋市紀委申報為“南通市廉政文化建設(shè)示范點”。三是以兩權(quán)監(jiān)督制約為重點，以廉政與業(yè)務(wù)聯(lián)動為主線，從制度創(chuàng)新上突出對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，建立了與紀檢、監(jiān)察等部門的正常聯(lián)系制度，相互溝通信息，加強協(xié)作配合，及時防范和處理各類違法違紀問題；開展“走出去”和“請進來”的廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育；通過加大對稅務(wù)稽查案件“一案雙查”、深化“勤廉雙述雙評”活動，加強對權(quán)力運行重點崗位、重點環(huán)節(jié)的聯(lián)動監(jiān)察，將廉政建設(shè)貫徹到了稅收工作的全過程。四是以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為抓手，積極參加如皋市“群眾滿意基層站所”和政風(fēng)行風(fēng)評議，進一步強化考核，完善監(jiān)督機制，在市政協(xié)對我局政風(fēng)行風(fēng)評議中，滿意率達99.28%；加強對政府采購、基建招標等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督，取得了較好效果。五是以“以法治稅、從嚴治隊”為目標，狠抓苗頭性、傾向性問題，全系統(tǒng)有2名同志分別受到黨紀政紀處分，有一名干部被辭退，對6名干部進行了提醒談話，全系統(tǒng)共有7人次上交禮金禮品，計人民幣3.49萬元。加強紀檢信訪件管理工作，全年受理來信來訪14件，初核率100%，辦結(jié)率100%。

同志們，過去一年成績的取得，實屬來之不易。這是南通市局和市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大納稅人和社會各界理解支持的結(jié)果，更是全市廣大國稅干部職工銳意進取、扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表市局黨組，向全市廣大國稅干部、職工和駐稅公安干警表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當(dāng)前國稅工作中還存在一些不容忽視的矛盾和問題：稅收執(zhí)法有待進一步規(guī)范，執(zhí)法責(zé)任制落實不夠，管理缺位、越位等情況時有發(fā)生，執(zhí)法的諸多風(fēng)險仍然存在；干部素質(zhì)有待進一步提高，少數(shù)干部思想不穩(wěn)定，學(xué)習(xí)力不夠，執(zhí)行力不強，稅收風(fēng)險管理的意識和能力不高，影響了工作質(zhì)量的進一步提高；機制建設(shè)有待完善，管理的方式方法還較落后，部門間聯(lián)動機制和重點工作推進機制亟待進一步落實；基礎(chǔ)工作還不夠扎實，稅源管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細化水平還不夠高；稅收服務(wù)有待進一步優(yōu)化，已經(jīng)明確的一些服務(wù)措施落實不夠，高層次、個性化服務(wù)不足，全面發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)經(jīng)濟社會大局的自覺性、主動性還需進一步加強；廉政風(fēng)險有待進一步化解，個別干部違法違紀現(xiàn)象仍時有發(fā)生，廉政建設(shè)任重而道遠。對這些問題，我們必須引起高度重視，并認真研究，采取切實措施加以解決

二、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，明晰2009年國稅工作的總體思路和奮斗目標

當(dāng)前，國稅工作呈現(xiàn)出一些新的階段性特征：一是嚴峻的經(jīng)濟形勢賦予稅收新的歷史使命。由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機對實體經(jīng)濟的影響還在進一步加深，經(jīng)濟下滑過快已經(jīng)成為當(dāng)前制約經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題。在這種情況下，黨中央、國務(wù)院提出，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，著力在保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定上下功夫，并出臺了積極有力的擴大內(nèi)需促進發(fā)展的一系列政策措施，省局相應(yīng)出臺了貫徹落實中央擴大內(nèi)需宏觀調(diào)控政策的11條具體措施，確保中央政策落實。稅收是國家實施宏觀調(diào)控的重要杠桿。這一系列政策調(diào)整涉及到增值稅轉(zhuǎn)型改革、燃油消費稅改革、出口退稅率上調(diào)、小規(guī)模納稅人征收率下調(diào)等，這是近年來稅制改革力度最大的一次，充分說明了稅收在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中責(zé)任重大、使命光榮。二是宏觀調(diào)控政策對稅收工作提出了新要求。總局肖捷局長在全國稅務(wù)工作會議上強調(diào)：稅務(wù)部門要堅決貫徹中央決策部署，自覺做到“四個牢牢把握”。省局周蘇明局長在全省稅務(wù)工作會議上強調(diào)：要堅決貫徹中央一系列重大決策部署，全面發(fā)揮稅收促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的職能作用。市局凌曙明局長在全市稅務(wù)工作會議上也強調(diào)：要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅決貫徹落實上級一系列重大決策部署，上級領(lǐng)導(dǎo)的這些要求為我們做好當(dāng)前和今后一個時期的工作指明了方向。

2009年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神的關(guān)鍵之年。對今年國稅工作面臨的新情況、新形勢、新要求，全市廣大國稅干部要有一個清醒的認識。要本著對國稅事業(yè)和如皋經(jīng)濟社會發(fā)展高度負責(zé)的態(tài)度，未雨綢繆，從早謀劃，科學(xué)決策，扎扎實實做好今年的各項工作。2009年全市國稅工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅決貫徹落實上級一系列重大決策部署，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，始終以組織收入為中心，強化稅收服務(wù)，強化執(zhí)法規(guī)范，進一步夯實征管基礎(chǔ)，進一步加強隊伍建設(shè)，進一步繁榮稅務(wù)文化，促進發(fā)展保增長，穩(wěn)中求進爭一流，努力為如皋全面實現(xiàn)小康目標作出新的貢獻。

2009年，全市國稅工作的主要奮斗目標是：

——組織收入保持穩(wěn)增長。認真貫徹組織收入原則，正確處理好組織收入與促進發(fā)展、強化調(diào)控的關(guān)系，保持稅收收入與經(jīng)濟稅源的協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長，完成各項組織收入工作。

——管理方式取得新突破。積極推進稅源管理模式和監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變，探索建立具有特色的大企業(yè)管理模式，建立健全星級責(zé)任區(qū)創(chuàng)建與責(zé)任區(qū)層級講評相結(jié)合的機制，完善和強化風(fēng)險管理辦法，并融入稅源聯(lián)動管理之中，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。

——依法治稅得到新推進。進一步健全稅收執(zhí)法內(nèi)控機制，堅持用科學(xué)發(fā)展觀深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制，完善目標管理考核和稅收執(zhí)法檢查一體化機制，進一步提高工作效能和稅收執(zhí)法水平。

——國稅文化實現(xiàn)新發(fā)展。構(gòu)建包括創(chuàng)新文化、和諧文化、學(xué)習(xí)文化、執(zhí)行文化、廉政文化在內(nèi)的如皋國稅文化體系，突出稅務(wù)文化建設(shè)的引領(lǐng)作用；完善激勵機制，促進組織與個人的全面發(fā)展，提高隊伍整體凝聚力和戰(zhàn)斗力；基層工作環(huán)境進一步優(yōu)化，抓落實、爭先進的氛圍更加濃厚，黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步深入。

——稅收服務(wù)開創(chuàng)新局面。牢固樹立現(xiàn)代稅收服務(wù)觀念，確立為納稅人服務(wù)的理念，落實稅收服務(wù)舉措，健全完善納稅服務(wù)機制，幫助企業(yè)化解風(fēng)險，規(guī)范納稅行為，努力提高企業(yè)的稅收遵從度，進一步提高稅收服務(wù)質(zhì)量和效率；以如皋國稅“服務(wù)e站”品牌為抓手，不斷深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和文明行業(yè)創(chuàng)建，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，著力提高國稅服務(wù)的社會滿意度。

三、2009年全市國稅工作的主要任務(wù)

（一）以組織收入為中心，在依法征稅上求突破，保持稅收收入平穩(wěn)較快增長

今年南通市局下達我市的國稅收入指導(dǎo)性計劃是19.8億元，增幅為10%，市政府下達我局的政府口徑考核收入是23.8億元，一般預(yù)算收入為6.27億元，增幅達39.9%。面對收入連年高基數(shù)高增幅、金融危機對實體經(jīng)濟沖擊的加深、國稅政策性減收因素的集中體現(xiàn)，其中，增值稅轉(zhuǎn)型等政策性因素將減少我市國稅收入2億元左右，今年可能是如皋多年來組織收入面臨挑戰(zhàn)最為嚴峻的一年，保持經(jīng)濟稅收平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力更大，難度更加突出。因此，我們要充分認識和把握當(dāng)前組織收入工作面臨的各種復(fù)雜形勢，始終保持清醒頭腦，把困難估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些。既要充分預(yù)計到收入增長中的一些不確定因素，也要看到經(jīng)濟發(fā)展有波峰也有波谷，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢并沒有改變，機遇總體大于挑戰(zhàn)。要樹立戰(zhàn)勝困難的信心和完成任務(wù)的決心。只要我們審時度勢、周密部署、強化征管，扎實工作，從早抓緊，完全有條件變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，繼續(xù)推動如皋經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

要始終堅持組織收入原則，突出依法應(yīng)收盡收，正確處理好聚財與調(diào)控的關(guān)系，把聚財過程作為體現(xiàn)稅收政策導(dǎo)向、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的過程，作為體現(xiàn)公平公正執(zhí)法的過程。要堅決防止搞“延緩抵扣、提前做銷售”等收過頭稅行為，切實提高組織收入工作的法制化程度。在組織收入過程中，要突出強化收入質(zhì)量管理，著重把握好“四個度”：一是要充分把握好收入進度。緊緊圍繞上級下達的目標任務(wù)，緊密結(jié)合落實結(jié)構(gòu)性減稅等各項稅收調(diào)控措施，認真做好稅收分析和預(yù)測工作，掌握稅源，科學(xué)判斷經(jīng)濟稅收變化趨勢，時刻把握收入進度。二是要充分把握好收入深度。依托稅源聯(lián)動管理機制，加強經(jīng)濟稅源經(jīng)常性分析的質(zhì)量管理；重點抓好納稅申報質(zhì)量和納稅評估績效管理，突出對收入質(zhì)量的考核評價；強化稽查，進一步改善稅收法制環(huán)境；提高稅收征收率。三是要充分把握好收入廣度。認真排查稅源，關(guān)注新的增長點，抓好重點稅源、板塊稅源、個體稅源的稅收管理工作，掃除稅源盲點、死角，堵塞漏洞，挖潛增收，夯實稅源稅基。四是要充分把握好收入力度。積極應(yīng)對嚴峻的經(jīng)濟稅收形勢，依法處理好可征稅源與地方財政收入需求、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策與完成政府收入、組織收入與支持地方發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)與規(guī)范執(zhí)法等方面的關(guān)系，樹立經(jīng)濟稅收理念，依法促進如皋經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，確保今年國稅收入在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上持續(xù)增長。

（二）以稅源聯(lián)動為核心，在征管深度上求突破，提高稅收征管質(zhì)量和效率

1.強化經(jīng)濟稅收分析，在分析質(zhì)量上求得提升。進一步加大信息化建設(shè)的投入，在研究開發(fā)“四聯(lián)動平臺”的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代化、信息化、實體化的四聯(lián)動辦公室，使四聯(lián)動辦公室成為集分析指導(dǎo)、檢查糾偏、決策運用為一體的中樞處理系統(tǒng)；在繼續(xù)完善內(nèi)外聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化并完善基層分局“微觀四聯(lián)動”管理工作，在基層分局四聯(lián)動管理方面取得成效。堅持完善和落實好已有的稅收分析例會、稅源調(diào)查、稅收預(yù)測等機制，準確指導(dǎo)稅收征收和管理工作，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀；建立和完善稅收分析預(yù)測模版，按月按季進行經(jīng)濟稅收宏觀和微觀分析預(yù)測工作，密切跟蹤宏觀經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營情況變化對稅收的影響，牢牢把握好組織收入的主動權(quán)，在分析方法上求得“質(zhì)”的突破；著重加強對重點稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟稅收分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決組織收入過程中存在的新情況、新問題，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率，在分析內(nèi)容上求得“點”的突破。

2.加強稅源稅基控管，在管理方式上求得創(chuàng)新。一是突出管事的專業(yè)化職能。進一步完善和落實管戶基礎(chǔ)上的管事制，加強重點事項、重點環(huán)節(jié)、重大審批扣除事項的專業(yè)管理和相互制約，形成管戶和管事兩類管理員共同管理格局。二是突出分類分級管理。按行業(yè)、規(guī)模、業(yè)務(wù)類型等標準，跨區(qū)域合理劃分設(shè)置責(zé)任區(qū)，強化專業(yè)化管理。充分運用行之有效的行業(yè)評估模型，轉(zhuǎn)化和放大模型效應(yīng)，建立個性化管理和共性化管理相結(jié)合的行業(yè)管理模版，突出行業(yè)共性化管理效能，不斷提升行業(yè)管理水平。三是積極推進大企業(yè)管理模式。以狠抓大企業(yè)管理模板試點為契機，在完善大企業(yè)管理模式上形成我局特色，對現(xiàn)實稅源中的大企業(yè)、擬上市企業(yè)、重大項目積極探索適度的專業(yè)化、集約化管理模式，明確服務(wù)人員，成立服務(wù)團隊，形成大企業(yè)板塊效應(yīng)。四是運用風(fēng)險管理理念，深化稅源聯(lián)動管理，積極推進和完善“層級管理、共同會診、定期互評、連帶考核”的風(fēng)險預(yù)警管理辦法，在建立稅收風(fēng)險分析、識別、排序、應(yīng)對工作機制上走在南通前列。五是繼續(xù)以責(zé)任區(qū)“星級評定”為抓手，強化延伸企業(yè)現(xiàn)場講評和點評小組現(xiàn)場點評相結(jié)合，建立排名殿后對象必評鞭策機制和高星級責(zé)任區(qū)典型講評示范機制，提高講評實效，深化完善責(zé)任區(qū)講評制度。六是善于運用稅法賦予的預(yù)約定價、特別納稅調(diào)整、核定應(yīng)納稅所得額等有效手段，積極開展關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收管理，強化源泉控管，力爭在反避稅、涉外稅務(wù)審計、非居民稅收等國際稅收管理上走在全市前列。七是加強稅務(wù)登記管理，突出注銷清算、非正常戶認定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日?；鸵?guī)范化管理，防止納稅人惡意走逃，防范執(zhí)法風(fēng)險。

3.優(yōu)化納稅評估模式，在評估績效上求得提高。合理劃分分類分級評估標準，以分類專業(yè)評估為主，實行管評適度分離，突出對評估實施行為的規(guī)范管理和評估處理行為的制約監(jiān)督，提高評估處理定性的真實性和準確性，實現(xiàn)管評優(yōu)勢互補和相互制約監(jiān)督，在評估績效上全面提升。深化評估模型和審計指南的轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，以基于風(fēng)險等級的針對性評估為主，強化兩稅聯(lián)評和征退稅聯(lián)評，對大企業(yè)實施綜合性、個性化的評估審計，對中小企業(yè)重點實施行業(yè)評估和行業(yè)聯(lián)評，進一步鞏固擴大納稅評估項目化管理成果。今年，要根據(jù)增值稅轉(zhuǎn)型過渡期可能存在的涉稅風(fēng)險，選擇若干行業(yè)或重點類型企業(yè)，開展專項評估，注重質(zhì)和量的有機結(jié)合，提高發(fā)現(xiàn)問題的及時性和準確性，并在行業(yè)稅收管理指南制訂上爭先進位，力求在“質(zhì)”上取得新的成果。

4.創(chuàng)新稅務(wù)稽查和執(zhí)法檢查機制，在依法治稅上求得突破。積極探索服務(wù)型稽查的新思路、新方法，實現(xiàn)打擊型稽查向服務(wù)與打擊并重型稽查轉(zhuǎn)變，積極開展“四服務(wù)”活動，大力推進“陽光稽查”、“綠色稽查”。做好人民來信來訪的服務(wù)工作，妥善處理好稽查與穩(wěn)定的關(guān)系。在繼續(xù)推進并完善稽查預(yù)案、主輔崗、稽查階段匯報、案件審理、執(zhí)行等內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上，積極推行選案集體審議制，規(guī)范稽查內(nèi)部的科學(xué)管理。進一步深化管查互動機制，提高案件移送和稽查建議質(zhì)量，加大信息共享力度。制訂和完善管理向稽查移送案件的考核獎勵辦法，實行管理局大要案專題分析報告制度，提升管查互動質(zhì)效，力爭在稽查建議和指南評比中再創(chuàng)佳績，在“以查促管”上求得新進展。繼續(xù)對無貨虛開和惡意接受虛開、騙取出口退稅、做假賬、“兩套賬”等涉稅違法行為保持高壓態(tài)勢，狠抓大要案查處，整頓和規(guī)范稅收秩序，在“以查促查”上有新提升。充分挖掘和共享審計、中介機構(gòu)等第三方涉稅信息，豐富充實案源信息，加強部門協(xié)作，形成打擊合力。創(chuàng)新稽查手段，強化電子查帳軟件的熟練運用，傳統(tǒng)查賬與軟件查賬相結(jié)合，充分發(fā)揮評估模型、稽查指南、審計指南強化稅務(wù)稽查的示范效應(yīng)，突破固有思維，擴大檢查成果。繼續(xù)完善人機結(jié)合考核辦法，強化問題根源研究和風(fēng)險防范，規(guī)范責(zé)任追究，深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制。完善目標管理和執(zhí)法檢查一體化管理機制，建立風(fēng)險預(yù)警服務(wù)常態(tài)化機制，突出問題整改落實；對整改落實不到位的，實行分局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)股長、責(zé)任人到市局專題匯報機制。

（三）以稅種管理為主體，在征收率上求突破，努力提升稅收基礎(chǔ)管理水平。

1.加強增值稅管理，突出以票控稅和征收率的提高。落實新的增值稅一般納稅人認定管理辦法，嚴格增值稅資格認定管理；健全和落實申報審核機制，“人機結(jié)合”提高納稅申報質(zhì)量；加強對紅字增值稅專用發(fā)票通知單開具、接受等情況的跟蹤管理，防范違規(guī)開具而導(dǎo)致稅款流失的行為；以省局普通發(fā)票管理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用和簡并普通發(fā)票票種為契機，完善“電腦開具”制度；強化減免稅管理，堅決制止違規(guī)減免稅和擅自減免稅兩種違規(guī)違法行為；加強對長期低稅負、零（負）稅負申報納稅人管理，堵塞稅收管理漏洞，公平稅負，力爭在提升地區(qū)稅負和行業(yè)稅負水平上爭先進位；堅決貫徹落實好增值稅全面轉(zhuǎn)型、增值稅、消費稅條例修訂及成品油消費稅政策調(diào)整后的相關(guān)管理工作；結(jié)合“個體雙定”工作，將小規(guī)模納稅人征收率調(diào)低等減稅政策落實到位；深入分析增值稅轉(zhuǎn)型改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，規(guī)范增值稅專用發(fā)票使用管理，嚴格抵扣憑證核查管理，防止違規(guī)開具違規(guī)享受抵扣政策，堅持組織收入和落實政策兩不誤。2.加強企業(yè)所得稅管理，突出專業(yè)化水平的提升。認真貫徹落實好所得稅管理24字方針，以2008匯繳為抓手，結(jié)合研發(fā)費用加計扣除、鼓勵節(jié)能減排、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新等現(xiàn)行優(yōu)惠政策的落實，加大對納稅人和稅務(wù)干部的培訓(xùn)力度，在匯繳管理上摸索出一套行之有效的特色管理辦法，大力降低虧損面和零申報率，全面提升匯算清繳質(zhì)量，不斷優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)。以貫徹落實新核定征收管理辦法為契機，嚴格征收方式的認定、調(diào)整和后續(xù)監(jiān)控，將特殊行業(yè)、特殊納稅人作為監(jiān)控重點，將規(guī)模大、利潤率高的行業(yè)、企業(yè)作為管理重點，規(guī)范核定征收管理。在認真清理排查，加強日常管理的基礎(chǔ)上，運用評估、檢查等手段，繼續(xù)強化房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理，堵塞漏洞。研究加強外包服務(wù)企業(yè)和總部經(jīng)濟稅源管理，力爭稅源的屬地管理與屬地實現(xiàn)相一致，提高所得稅對總收入的貢獻度。積極貫徹落實上級分類管理指導(dǎo)意見，按行業(yè)和規(guī)模合理分類、配置征管力量，突出分類管理重點，在專業(yè)化管理上求創(chuàng)新，形成我局的專業(yè)化管理辦法。夯實稅基，加強專業(yè)人才隊伍保障，加強部門協(xié)作聯(lián)動管理，進一步加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理，依法借助中介機構(gòu)等社會力量不斷提高企業(yè)所得稅管理水平。

3.加強出口退(免)稅管理，突出政策功效。以風(fēng)險企業(yè)、“先退稅后核銷”企業(yè)、生產(chǎn)能力異常增長企業(yè)等為管理重點，將出口退稅有效融入責(zé)任區(qū)管理，加強征退稅銜接一體化管理；優(yōu)化出口退稅管理，強化實地核查和函調(diào)，加強相關(guān)信息發(fā)布和利用的預(yù)警服務(wù)；加強出口退稅政策的宣傳和輔導(dǎo)工作，促進政策及時到位，避免企業(yè)不必要的損失。密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)和出口形勢，加強對生產(chǎn)企業(yè)自營出口情況和免抵退稅的測算和分析，在嚴格審核的前提下，及時上報出口退（免）稅資料，加快免抵調(diào)庫進度，增強出口企業(yè)抵御金融危機的能力，為地方經(jīng)濟發(fā)展服好務(wù)。

（四）以減負增效為目標，在社會滿意上求突破，進一步優(yōu)化納稅服務(wù)和強化信息化支撐。

1.進一步完善征管運行機制。認真做好以CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版為主體的各大系統(tǒng)運維工作基礎(chǔ)，以省局基層管理平臺全面推廣應(yīng)用為契機，強化培訓(xùn)和競賽，讓稅收管理員熟練掌握，突出業(yè)務(wù)骨干的帶頭作用，規(guī)范日常操作應(yīng)用管理。在現(xiàn)有機制運行的基礎(chǔ)上，進一步加強本級范圍內(nèi)相關(guān)流程事項的簡化優(yōu)化，加強各系統(tǒng)相同功能、相同風(fēng)險信息的合并提取、梳理、比對、排序、發(fā)布，盡可能減輕基層的壓力。同時結(jié)合實際，進一步優(yōu)化工作流程和內(nèi)部工作流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，梳理簡并涉稅資料，深化減負增效工作，降低征管運行成本。進一步加強征管檔案建設(shè)，推進全面達標升級。進一步抓好網(wǎng)絡(luò)和信息的安全管理，落實好各項制度規(guī)定，加強系統(tǒng)安全監(jiān)控、通報和考核，開展有關(guān)應(yīng)急處理預(yù)案的演練，提高應(yīng)急處理能力。進一步加強計算機設(shè)備的資產(chǎn)管理，做到帳實相符，充分發(fā)揮各類設(shè)備在稅收工作中的有效作用，確保安全、可靠、全面運行。

2.進一步推進減負增效。以納稅人為中心，以流程為導(dǎo)向，以信息化為依托，進一步整合優(yōu)化辦稅服務(wù)資源，實現(xiàn)納稅服務(wù)制度化、規(guī)范化，促進服務(wù)的全面提速。要對照“五型”服務(wù)標準，努力在稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護、納稅成本上達到“準、快、好、省”，逐步提升納稅遵從度和納稅人滿意度。改進辦稅服務(wù)廳的運行機制，由原來辦稅廳圍繞相關(guān)科室開展工作，改進到以辦稅廳為核心樞紐來開展工作，進一步理順前臺、后臺的關(guān)系，減輕稅務(wù)人員的工作壓力；要將辦稅服務(wù)廳建設(shè)成為一個真正獨立的辦稅服務(wù)實體，由過去的辦稅場所轉(zhuǎn)變?yōu)楦鳂I(yè)務(wù)科室辦稅職能的集合體，基層稅務(wù)機關(guān)的業(yè)務(wù)中樞和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的指揮中心，從而強化辦稅服務(wù)廳作為“納稅人服務(wù)之家”的功能作用；今年，我局將對一分局服務(wù)廳進行改建，同時調(diào)整科室樓層設(shè)置，最大限度地方便納稅人。將效能建設(shè)與納稅服務(wù)有機結(jié)合起來，將效能建設(shè)作為優(yōu)化納稅服務(wù)的強大引擎，注重運用信息技術(shù)手段，加強效能建設(shè)管理。進一步簡化審批程序，提高審批效率，不斷提升國稅機關(guān)辦稅效率，降低納稅人辦稅成本，將“兩個減負”真正落到實處，在社會滿意度上求得新提升。3.進一步深化“服務(wù)e站”品牌創(chuàng)建。將始于納稅人需求，終于納稅人滿意作為納稅服務(wù)工作的愿景。要建立納稅人訴求響應(yīng)機制、納稅服務(wù)質(zhì)量評判機制、納稅服務(wù)與稅收征管互補機制，推動納稅服務(wù)從稅務(wù)機關(guān)管理主導(dǎo)型向納稅人需求主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。要針對大企業(yè)和中小納稅戶等不同納稅人群體的服務(wù)訴求，建立分類分專題解讀等個性和共性相結(jié)合的納稅服務(wù)機制，更有效地開展稅收服務(wù)工作。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方法，在堅持并改進咨詢解讀日、稅收宣傳制度的基礎(chǔ)上，突出科研調(diào)研成效，完善服務(wù)性調(diào)研工作，在建立服務(wù)性調(diào)研指南上先行創(chuàng)新。充分發(fā)揮服務(wù)資源集中聚合效應(yīng)，深化“十項服務(wù)承諾”的創(chuàng)新落實，提高承諾效率，著力打造如皋國稅特色服務(wù)品牌，進一步提高社會認知度和認可度。市局領(lǐng)導(dǎo)、市局機關(guān)與重點企業(yè)、重大項目和擬上市企業(yè)建立定期聯(lián)系制度，帶頭搞好服務(wù)性調(diào)研。努力拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)功能，認真落實關(guān)于納稅人涉稅保密信息管理辦法，提高納稅服務(wù)的社會化程度，著力構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。要把服務(wù)型國稅機關(guān)建設(shè)和文明行業(yè)創(chuàng)建工作有機結(jié)合起來，強化創(chuàng)建工作只有起點、沒有終點的理念，形成講文明、重禮儀的良好風(fēng)尚。要加強稅收與經(jīng)濟關(guān)系、政策調(diào)整與稅源變化、預(yù)期稅源與現(xiàn)實稅源的專題性分析和匯報，堅決落實好增值稅轉(zhuǎn)型等結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極主動地服務(wù)好經(jīng)濟發(fā)展大局，為地方經(jīng)濟發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好稅收上的參謀，促進服務(wù)型國稅機關(guān)建設(shè)水平的全面提升。

4.進一步強化信息增值利用。強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，依托省局決策監(jiān)控系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)審核模塊，突出預(yù)警糾錯，加強通報考核，強化數(shù)據(jù)源頭控管，提高對上級數(shù)據(jù)整合發(fā)布的有效性、針對性，不讓垃圾信息重復(fù)進入信息系統(tǒng)，增加處理的工作量，不讓無效信息、邏輯概念模糊信息下發(fā)給基層重復(fù)糾錯維護，增加基層無效勞動。實行“日清”數(shù)據(jù)工作制度，及時更新、維護系統(tǒng)內(nèi)信息，當(dāng)天查詢并監(jiān)控質(zhì)量、當(dāng)天對差錯進行維護糾正，做到“不產(chǎn)生、不接受、不傳遞”有問題數(shù)據(jù)，實現(xiàn)系統(tǒng)信息的“一戶式”動態(tài)管理。業(yè)務(wù)和技術(shù)部門要聯(lián)動加強系統(tǒng)信息的研究、提取、綜合分析，適應(yīng)稅源管理需要，及時為基層一線人員提供快捷、實用、指導(dǎo)性強的管理信息，實現(xiàn)以信息促管、促查的增值服務(wù)功能，在信息增值利用上求得新的突破。建立信息增值利用考評機制，充分利用四聯(lián)動管理平臺，在已有數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法、過錯追究辦法的基礎(chǔ)上，突出征管信息增值利用水平的績效考評管理，讓靜態(tài)死信息變成服務(wù)于稅收征管查的動態(tài)活信息。

（五）以稅務(wù)文化為載體，在和諧建設(shè)上求突破，全面提升隊伍的執(zhí)行力。

2009年是南通市國稅系統(tǒng)的“文化建設(shè)年”。要堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、借鑒與吸收相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合，建立與時俱進、敢于創(chuàng)新的創(chuàng)新文化，建立以人為本、風(fēng)正氣順的和諧文化，建立全員參與、學(xué)以致用的學(xué)習(xí)文化，建立層級推動、剛?cè)嵯酀膱?zhí)行文化，建立拒腐防變、清正廉潔的廉政文化，以具有如皋特色的國稅文化，統(tǒng)一和引領(lǐng)全市國稅干部的思想和行為，提升稅務(wù)管理水平，形成推動國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強大動力。

1.深化和完善全員績效管理?？冃Ч芾淼纳罨晟剖菢?gòu)建組織文化和管理文化的重要抓手。繼續(xù)以重點工作競賽制為重點，圍繞提高稅收征管質(zhì)量和行政管理效率，鞏固完善各項工作的推進和落實機制，加強各個層級的績效溝通和點評，強化各項工作的有力序時推進，努力建立以績效為導(dǎo)向，層級推動、剛?cè)嵯酀膱?zhí)行文化。要緊緊圍繞上級要求，進一步完善抓落實的目標責(zé)任制，及早計劃目標任務(wù)和主要活動，并層層分解，細化到時點，落實到基層，責(zé)任到個人。建立和健全有效的工作督查督辦機制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員協(xié)同抓好重點工作的推進和落實。認真研究完善組織績效考評辦法，強化層級推動，進一步加強稅收征管的組織化程度，通過整合資源，發(fā)現(xiàn)問題，嚴格考核，強化反饋，及時加強督查指導(dǎo)，不斷提升執(zhí)行力。積極關(guān)注人員思想認識的變化，以及新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，做好溝通交流和規(guī)范引導(dǎo)，以人文精神不斷推進管理創(chuàng)新。要以省局績效管理軟件全面推行為契機，及早謀劃，強化個人績效管理，持續(xù)完善績效管理指導(dǎo)意見。要不斷加大績效考評結(jié)果運用力度，將思想政治工作與績效溝通相結(jié)合，調(diào)動各個層面的積極性，尊重基層的首創(chuàng)精神，推動基層建設(shè)再上新臺階。進一步完善績效管理綜合評價辦法，發(fā)揮其引導(dǎo)規(guī)范與考核評價的雙重作用，形成高效、規(guī)范執(zhí)行的氛圍。

2.強化和創(chuàng)新教育培訓(xùn)管理。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織是稅務(wù)文化建設(shè)的重要組成部分。要把人員素質(zhì)提高作為一項長期工程，長規(guī)劃，短安排。在實際培訓(xùn)工作中，落實好分級分類培訓(xùn)制，完善和綜合運用學(xué)分制、獎勵制度等手段，明確責(zé)任，逐級抓好落實。把應(yīng)急培訓(xùn)和超前培訓(xùn)結(jié)合起來，注重“缺什么，補什么”；把送出去培訓(xùn)與崗位練兵結(jié)合起來，注重崗位技能提升；把專家等專題講授與互幫互學(xué)結(jié)合起來，注重在工作中提高；注重理論學(xué)習(xí)考試與業(yè)務(wù)操作應(yīng)用相結(jié)合，學(xué)以致用。要以稅收風(fēng)險管理、納稅評估、稅收經(jīng)濟分析、財務(wù)會計知識、稅務(wù)稽查、反避稅等為重點，開展大規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能練兵，繼續(xù)開展全員業(yè)務(wù)抽考，廣泛開展各類能手競賽，市局設(shè)立“如皋十佳能手”項目，開展評比活動，鼓勵人才冒尖。要認真開展好總局組織的稽查人員業(yè)務(wù)等級考試，建立考核激勵機制。強化專業(yè)化、高素質(zhì)人才培訓(xùn)，推進和實施“超越計劃”，強化40歲以下干部的培養(yǎng)提高，以強帶弱，充分發(fā)揮專業(yè)人才在執(zhí)法檢查、專業(yè)評估、稅收專項檢查等重大活動中的骨干作用，提高執(zhí)法規(guī)范性，全面提升隊伍的整體素質(zhì)，推動工作質(zhì)效的不斷提升。要通過學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與管理使用有機結(jié)合起來，強化干部的能力危機意識和能力獲取意識，促進人力資源優(yōu)化配置，最大限度做到人盡其才、才盡其用。

3.鞏固和提升和諧基層建設(shè)。和諧基層文化建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀在稅務(wù)領(lǐng)域中以人為本理念的具體體現(xiàn)。要以落實省局《關(guān)于和諧基層建設(shè)的意見》為契機，在鞏固基層“三化”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，把新一輪基層建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到進和諧基層建設(shè)上來，把理解人、尊重人、關(guān)心人，促進人的全面發(fā)展作為和諧建設(shè)根本，建立干部職工生日慰問、談心談話、體檢關(guān)愛、困難救助、休假安排等制度，關(guān)注干部的需求，關(guān)心干部的困難，關(guān)愛干部的身心健康，調(diào)適干部的心態(tài)，緩解干部的壓力，滿足干部合理愿望和需求，營造團結(jié)和諧的氛圍。不斷完善基層分局長綜合考評辦法，建立言傳身教的領(lǐng)導(dǎo)文化，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把狠抓落實作為推動工作的中心環(huán)節(jié)，著力解決稅收工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，不斷提高基層分局長運用現(xiàn)代理念和方法“治稅”、“帶隊”和“服務(wù)”的本領(lǐng)，帶動基層班子整體素質(zhì)的提升。要以“活力基層、和諧國稅”為主題，加強民主集中制建設(shè)，規(guī)范各級班子議事程序，把剛性的制度規(guī)范、工作要求融于柔性的以人為本管理之中，加大干部實績考核結(jié)果運用，使基層建設(shè)剛?cè)嵯酀浞终{(diào)動廣大國稅干部的積極性、創(chuàng)造性，不斷增強基層執(zhí)行力建設(shè)的承載能力。要進一步落實黨建工作長效機制，深入開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“講黨性、重品行、作表率”活動，持續(xù)開展共產(chǎn)黨員示范崗活動，充分發(fā)揮好黨員的模范帶頭作用，推動基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。要善于開展多種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，積極探索建立干部隊伍創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)干部創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的動力，建立爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵文化，努力促進國稅工作整體績效的提升，提高隊伍規(guī)范執(zhí)法的整體水平。

4.建立和健全稅務(wù)文化管理機制。稅務(wù)文化是稅務(wù)工作的軟實力。要通過凝煉國稅精神，以培育南通國稅核心價值體系為引領(lǐng)，建立文化建設(shè)與思想政治工作有機結(jié)合機制。要以和諧文化為內(nèi)涵，做好經(jīng)常性的思想政治工作，倡導(dǎo)和諧管理，打造具有凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的和諧團隊，發(fā)揮稅務(wù)文化軟管理的作用。要著力構(gòu)建稅務(wù)文化的共同愿景機制，堅持以稅務(wù)人員的全面發(fā)展為根本，將個人的需求與組織的需求、個人的愿景與組織的目標、個人的成長與組織的發(fā)展統(tǒng)一起來，相互促進，讓全體稅務(wù)人員各盡其能、各得其所，而又團結(jié)共事、和諧共處，使整個國稅系統(tǒng)保持風(fēng)正、氣順、勁足的精神風(fēng)貌。今年，要以全省國稅系統(tǒng)迎國慶60周年和國稅成立15周年文藝調(diào)演為契機，積極開展好豐富多彩的文體活動，陶冶干部情操，活躍基層生活。要以理想信念、勤政廉政為主線，大力開展以遵紀守法、愛崗敬業(yè)、團結(jié)互助、勤奮學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新為核心的基層文化建設(shè)，積極創(chuàng)新管理方法，探索人性化、個性化、柔性化管理，構(gòu)筑具有鮮明時代特征和厚重歷史底蘊的稅收文化體系。要繼續(xù)重視和開展好“三個幫扶”、“三個共建”和“愛心團隊”等“暖人心工程”建設(shè)，關(guān)心愛護老干部、老同志。積極參與“六城同創(chuàng)”，加強社會治安綜合治理、平安創(chuàng)建和法治建設(shè)，確保國稅機關(guān)和干部職工的安全。

（六）以廉政建設(shè)為重點，在懲防體系上求突破，不斷提升反腐倡廉工作層次。

1.創(chuàng)新形式，深化廉政文化到位。堅持國稅廉政文化的理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和評定創(chuàng)新，實時掌握干部的思想動態(tài)，加強防范，把解決群眾反映的熱點、難點問題作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要突破口，狠抓落實。要改進方法，建立“明確責(zé)任、創(chuàng)新載體、長效管理”廉政文化建設(shè)長效管理機制，深化“四德五珍惜”主題教育和“當(dāng)國稅忠誠衛(wèi)士、樹勤廉行業(yè)新風(fēng)”專題教育活動，增強教育的說服力。加強“三紀”教育，抓好正反典型“雙示”教育，積極預(yù)防職務(wù)犯罪，在省局爭創(chuàng)“無職務(wù)犯罪”先進單位活動榜上有名。積極探索稅務(wù)廉政文化建設(shè)的新特點，把握稅務(wù)廉政文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，增強廣大干部廉潔自律、遵章守紀的自覺性，積極塑造“公正、廉潔、高效、務(wù)實”的稅務(wù)人員形象，努力提升國稅良好形象。

2.完善規(guī)章，強化制度落實到位。要把學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》擺上重要議事日程，以廉政文化建設(shè)為引領(lǐng)，在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、深入學(xué)習(xí)宣傳、狠抓工作落實、強化監(jiān)督檢查上下工夫。堅持廉政業(yè)務(wù)工作雙聯(lián)動，緊密結(jié)合國稅工作實際，將黨風(fēng)廉政教育作為黨員教育、各類培訓(xùn)班的必設(shè)課程、目標管理考核的必考項目，實現(xiàn)反腐倡廉與稅收管理、納稅服務(wù)、隊伍建設(shè)等各項稅收工作的有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進，打造完整堅固的權(quán)力監(jiān)控鏈條，編織疏而不漏的懲防網(wǎng)絡(luò)。要完善規(guī)章，以省局《稅收執(zhí)法監(jiān)察信息管理系統(tǒng)》為平臺，探索建立稅收執(zhí)法風(fēng)險內(nèi)部監(jiān)控機制和廉政風(fēng)險預(yù)警機制，實現(xiàn)廉政風(fēng)險預(yù)警、內(nèi)部測試、考核監(jiān)督，增強制度的約束力，建立有效預(yù)防的內(nèi)控機制。嚴肅財經(jīng)紀律，堅持收支兩條線，嚴禁私設(shè)小金庫。強化預(yù)算執(zhí)行剛性，規(guī)范政府采購、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)管理，做到合法合理開源節(jié)流，厲行節(jié)約，提高資金使用效益。

3.突出重點，抓好監(jiān)督制約到位。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化“一崗兩責(zé)”、層級負責(zé)制和重大事項集體研究制度，各級領(lǐng)導(dǎo)對苗頭性、傾向性問題要敢抓敢管。要關(guān)口前移，超前防范，進一步梳理和拓展源頭預(yù)防的領(lǐng)域，突出對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的廉政監(jiān)督。要按照有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究規(guī)定，對因責(zé)任不落實而發(fā)生違法違紀問題的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，實行問責(zé)制和一票否決制，堅決防止失之于寬、失之于軟。堅持重大事項集體審議等行之有效的制度，完善稅收管理員、稽查員“勤廉雙述雙評”制度，落實好省局推行基層分局勤廉巡查制度，開展好“一案雙查”工作，明確組織形式、檢查程序、檢查方法、結(jié)果運用和責(zé)任追究，外查納稅人偷騙稅問題的同時，內(nèi)查國稅干部為稅不廉和失瀆職問題，促進執(zhí)法和廉政雙監(jiān)督。

4.綜合治理，確保查案執(zhí)紀到位。進一步加強與地方紀檢監(jiān)察部門、檢察部門的聯(lián)系和溝通，及時掌握動態(tài)信息，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理，強化執(zhí)法和廉政風(fēng)險管理。深入推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運作，推進政務(wù)公開的長效化。以切實糾正損害納稅人利益和群眾反映強烈的問題為著力點，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和來信來訪辦理管理，強化執(zhí)行“三條鐵紀”的檢查監(jiān)督，深入治理向納稅人亂攤派、拉贊助、推銷商品以及“吃拿卡要占借報”等問題，堅決糾正國稅干部為稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅中介機構(gòu)拉代理、牟利收受好處的行為，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，堅決糾正收人情稅、關(guān)系稅的行為，做到件件有著落，事事有回音，使信訪管理和辦案執(zhí)紀水平有新的提高。

同志們，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們在黨的十七大和十七屆三中全會精神指引下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，全面發(fā)揮稅收促進發(fā)展的職能作用，推動如皋經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷開創(chuàng)國稅事業(yè)發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績向建國60周年獻禮！