第一篇：土地財政報告總結(jié)

思想政治課討論紀要

“土地財政”現(xiàn)象

一

討論題目：“土地財政”現(xiàn)象

討論要點1：科學(xué)劃分中央政府與地方政府在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的權(quán)責，努力實現(xiàn)各級政府權(quán)責協(xié)調(diào)。屬于全國性和跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的事務(wù)，由中央政府管理，以保證國家法制統(tǒng)一和政令暢通。屬于面向本行政區(qū)域的地方性事務(wù)，由地方政府管理。屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責任。

討論要點2：建立科學(xué)的政績評價體系。正確的政績觀要體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持“以人為本”，把滿足人的全面需要和促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。

討論要點3：根據(jù)各級政府承擔的事權(quán)職責，明確各級政府財政責任。全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間重大收入分配性質(zhì)的財政責任，應(yīng)當由中央政府承擔。地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的財政責任，應(yīng)當由地方各級政府承擔。對于在省級范圍內(nèi)，但具有“外溢效應(yīng)”的公共項目和工程，中央政府要承擔部分財政責任。

二 報告內(nèi)容

報告演講人：李楊 提綱：

? 土地財政的定義 ? 土地財政的前世今生

2組組員：阿比爾的、王浩錚、李楊，張耀陽、熊署丹、楊蘭強

思想政治課討論紀要

? 土地財政的形成機制 ? 土地財政的影響 內(nèi)容：

? 土地財政的定義 ? 土地財政的前世今生 1、1954-1978——無償無限期的使用制度。2、1979-1990——城市土地有償使用的探索，補償貿(mào)易所有權(quán)和使用權(quán)第一次產(chǎn)生分離。3、1990-2002——協(xié)議出讓，對土地使用權(quán)出讓，轉(zhuǎn)移。優(yōu)點：政府對土地交易控制，靈活性大。缺點：1.土地收入大量流失，壓低低價；

2.沒有引入競爭機制，缺乏公正性，不利于公平競爭，滋生腐敗。4、2002至今——11號招標拍賣或者掛牌防腐敗。

? 土地財政的形成機制

1.分稅制改革，使土地財政稱為必要

財政：中央政府接管 事權(quán)：地方政府，有財政壓力 2.土地制度的缺陷

二元土地所有制：城市土地國家所有，農(nóng)村集體所有

3.土地收益分配使得地方政府有利可圖——低進高出 ? 土地財政的影響

2組組員：阿比爾的、王浩錚、李楊，張耀陽、熊署丹、楊蘭強

思想政治課討論紀要

優(yōu)點：1.促進城市化推進

2.地方經(jīng)濟發(fā)展

缺點：1.三無農(nóng)民

2.推高低價跟房價 3.耕地減少，糧食安全問題 4.影響財政安全性

對策：1.改革行政①改變行政政績評價辦法②地方政府（投資向服務(wù)性轉(zhuǎn)化）

2.改革財政制度①明確各級政府間的事權(quán)分化②優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

3.加強土地管理，調(diào)節(jié)土地收益分配機制

三 提問與討論

劉景升：你剛才提到土地財政是推高地價，房價的原因，如今政府有何辦法，是否出來控制？

李楊：土地財政是房價，物價的其中之一，房價之所以這么高，中央政府發(fā)錢太多，錢財流向房地產(chǎn)，政府控制房價，錢將流向其他地方，比如高鐵計劃代替了房地產(chǎn)，很大程度上平息了民眾的不滿。由此可見政府正在做調(diào)整。

書記：07年至今，特別是09年最厲害，房地產(chǎn)圈地運動，現(xiàn)在都有2組組員：阿比爾的、王浩錚、李楊，張耀陽、熊署丹、楊蘭強

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部分圈地空置，沒有修房，08年金融危機時候放任以防經(jīng)濟危機，可是現(xiàn)在是否應(yīng)該控制，現(xiàn)在土地浪費，與財政 土地財政有什么關(guān)系？

李楊：土地財政一直在改革，國家力保房地產(chǎn)不倒，現(xiàn)在國家已經(jīng)意識到這個土地財政的問題，應(yīng)該認識到房子也是一個商品，認識到了之后，房子是商品，房價不是只升不降，跟政府不是太多聯(lián)系，主要是地方政府誤解政府政策，跟黨的政府政策走。

閆永剛：地方政府有很大責任，唯GDP是論，海生圈地，圍海造田，掙錢賣地，在這個方面，立法和行政方面是否有什么措施？ 李楊：①中央政府想做，地方政府不聽，地方GDP與干部考核制度有關(guān)，應(yīng)該改革官員選拔問題

②可能地方對中央有誤解。

柴少波：國家在土地財政制度上有什么改革或者制度動向？國家制度上有什么動向？

李楊：在這個方面我沒有搜集到太多資料，在怎樣解決問題上，打破地方土地財政的壟斷。

問：打破賣地的壟斷，怎樣辦到政府手中的市場化？

李楊：土地使用權(quán)和所有權(quán)的分離，買的房不是自己的，只有使用權(quán)，最有還是回到政府手中，政府再轉(zhuǎn)賣，稱為商品。

2組組員：阿比爾的、王浩錚、李楊，張耀陽、熊署丹、楊蘭強

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問：你說政府的政策有缺陷，怎樣調(diào)整這些缺陷？

李楊：1公共利益追求的鑒定，不如列舉法無法窮盡，抽象的定義也無法寫到法律上，最重要的是加強法制建議。

王浩錚補充：大家有一種誤解，覺得土地財政是不應(yīng)該的，政府是無錢而招商引資，政府唯一有的資本是土地，土地財政是有其好處的，而且發(fā)揮了極大地作用，但是現(xiàn)在發(fā)展過頭了，土地財政是一個國家發(fā)展的必經(jīng)過程。

在美國也有土地財政，土地完了，轉(zhuǎn)征收房產(chǎn)稅，而且每年繳稅也不一樣，如今政府也開始在重慶試點轉(zhuǎn)移支付，地方政府通過稅收的方式改革，轉(zhuǎn)移到其他的服務(wù)上，北京控制房價力度加大，有400多家房地產(chǎn)申請注銷，可見政府的土地財政在改革中取得成效。在國外征收的是財產(chǎn)稅。土地財政是必經(jīng)之路，美國也是土地從公有到私有的發(fā)展。

馬老師：國稅，地稅兩種稅收，不同的土地財政促進了經(jīng)濟發(fā)展，但是土地地價上去了，開放商圈地，這個一圈地開發(fā)商蓋或是不蓋，土地開發(fā)或是不開發(fā)都是凈賺，現(xiàn)在國家開始打壓，國家打壓的力度很大，廣州現(xiàn)在富豪們手上好幾套房子，外國地稅很重，就可以遏制多買房，打壓暴發(fā)戶，打擊炒房人物。但是這個是一個發(fā)展過程，后期出現(xiàn)弊端，你們大家也將面臨這個問題，所有權(quán)，使用權(quán)分離，70年后不好說，后期的物權(quán)法再看怎么樣？

2組組員：阿比爾的、王浩錚、李楊，張耀陽、熊署丹、楊蘭強

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主持人：發(fā)達國家是壓低物價，國內(nèi)卻抬高地價，可是羊毛出在羊身上，這樣的方式是極其不好的，思想的碰撞產(chǎn)生了火花，很高興，如有什么其他的問題，我們將在接下來的討論課上進一步討論，時間有限，提問到此為止。

四 組內(nèi)自由討論

本次討論大家都比較積極熱情，同時也學(xué)到了很多的理論知識，在很次的報告中，時間控制比較好，報告效果良好。

對道德與利益的討論：

在老人摔倒時候我們應(yīng)該去扶，但是我們要注意前車之鑒，注意保護自己。

對教育公平的討論：

教育區(qū)域發(fā)展不受大家的重視，大家只注意到經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，沒有看到區(qū)域發(fā)展的不平衡，我們應(yīng)該引起思考，我們想想如何發(fā)展農(nóng)村教育，高考名額分配。

土地財政的討論：

在以后的幾十年中，土地財政會有一個比較好的調(diào)整，相信房子會有的，土地會有的，老婆會有的。

書記總結(jié)：二組從土地財政定義，土地財政缺陷也是不經(jīng)之路，但是經(jīng)濟發(fā)展有促進作用，政府也是有所認識，正在進行改革，我們拭目2組組員：阿比爾的、王浩錚、李楊，張耀陽、熊署丹、楊蘭強

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以待。

記錄員：阿比爾的

2組組員：阿比爾的、王浩錚、李楊，張耀陽、熊署丹、楊蘭強

第二篇：“土地財政”城鎮(zhèn)化延續(xù)

“土地財政”城鎮(zhèn)化延續(xù)

在今天，以“土地”為核心的發(fā)展模式已經(jīng)問題纏身并發(fā)展到盡頭。如新華社評論所言，房地產(chǎn)支撐著政府財政、經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)和個人財富增值利益，這樣注冊香港公司是不牢靠的，政府就應(yīng)當果斷剝離捆綁在其上的利益。

近日，經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉透露，過去幾十年來的造城運動中，政府獲取的土地價差保守估計在30萬億元左右。正是由于政府在土地政策中的利益，才會大力推動造城運動與發(fā)展地產(chǎn)業(yè)。

建立在壟斷土地一級市場上的“土地財政”是中國特有的城市化道路的核心，是中國特有的現(xiàn)象。各個地方政府在過去十幾年，通過土地融資，推動城市化，即“經(jīng)營城市”。這一過程構(gòu)成了過去20年發(fā)生在中國的所謂中國式的“城市化”。其本質(zhì)是，地方政府為了政績需要而不斷地投資，這需要資金，通過“土地財政”以及城市建設(shè)，恰好可以實現(xiàn)個人“政績”。當然，更大的推動力是其中普遍的巨大的官僚尋租機會，因此，每屆政府都不遺余力地賣地，兌現(xiàn)政績與個人利益，而不管后果。甚至即使沒有賣出去的土地也拿去作為抵押的杠桿，借貸（債）搞建設(shè)。

這也是一個與民爭利的過程，所謂“30萬億”的價差背后，就是對農(nóng)民以及城市拆遷居民的。由于政府壟斷了一級市場，即使農(nóng)民的集體土地，也要先由政府征用后才能在市場上出售，這個環(huán)節(jié)形成的價差就是對農(nóng)民的剝奪。在上世紀90年代末房改時，政府將公房幾乎無償劃給了城市居民，這些房產(chǎn)在過去的十幾年中獲得了巨大的資產(chǎn)升值，但是，農(nóng)民卻無法擁有自己土地的產(chǎn)權(quán)，而且被城市化征用的增值部分被政府拿走。

但是，城市居民也并非都是獲益者。今天回頭來看，所謂受益者，應(yīng)該主要是參與房改的體制內(nèi)的公務(wù)員以及事業(yè)單位從業(yè)人員，而他們的獲益程度也因為權(quán)力等級不同而不同。在房改后，這些部門繼續(xù)以遠低于市場的價格進行福利分房或者變現(xiàn)福利分房，并成為過去十余年房價上漲的最大受益群體。而普通居民則承擔了不斷上漲的房價，甚至有的家庭需要幾代人的儲蓄才能為孩子購買一套住房。

實際上，政府在地產(chǎn)業(yè)獲得的好處不限于“土地財政”，還有巨額的稅收。根據(jù)統(tǒng)計，過去十年間，僅針對房地產(chǎn)業(yè)征收的五大稅種，其總收入從 2003年的900多億元，暴漲至2012年的1.01萬億元，增幅高達十倍有余。土地與稅負成本占房價的60%左右，如果再加上高額的抵押貸款利息，購房者基本上是為政府和銀行打工。

對于房價上漲的調(diào)控屢屢失效，皆因政府在地產(chǎn)業(yè)中有巨大的利益，而體制內(nèi)從業(yè)者因福利分房又不承擔房價上漲的壓力，反而因房價上漲獲得資產(chǎn)升值。因此，各級政府對地產(chǎn)調(diào)控是“虛與委蛇”。

當然，一種觀點是，地產(chǎn)價格上漲是貨幣貶值推動的，因為過去十年持續(xù)通貨膨脹，鼓勵了人民買房投資以抵抗儲蓄貶值。一種估計是，中國有1/3的新增住房屬于投資性質(zhì)。可實際上，貨幣貶值除了政府控制利率處于較低水平之外，主要原因是政府的“土地財政”釋放了過多的貨幣所致。孰因孰果，還是要搞清楚。

可以看出，過去十余年，中國貨幣貶值、房價等增速都是迅猛的，甚至是瘋狂的。瘋狂的主要原動力就是土地。政府近乎失控利用土地發(fā)展經(jīng)濟，也造成了通貨膨脹、基于家庭資產(chǎn)的貧富差距、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益失衡、腐敗等等問題，并透支了未來中國經(jīng)濟發(fā)展的動力和空間。

面對這30萬億，也有聲音提出，為在“分稅制”下，地方認為事權(quán)與財權(quán)不匹配，地方政府拿得少，做得多。因此，地方政府才不得不大搞“土地財政”，為城市化融資。如果不搞“土地財政”，地方政府則沒錢做事，也沒錢搞民生。

第三篇：土地財政問題研究報告

“地方政府“土地財政”問題研究報告

摘要：地方政府“土地財政”問題之弊端，客觀上已給我國地方政府的財政安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來阻礙。其形成與中國的城市土地有償制度設(shè)置有密切關(guān)聯(lián)，現(xiàn)行的分稅制財政體制客觀上導(dǎo)致地政府實行“土地財政”，出讓金收入機制又促使地方政府偏愛“土地財政”。要解決地方政府的“土地財政”問題，關(guān)鍵在于改革和完善現(xiàn)有財政體制，構(gòu)建地方政府“稅收財政”模式。

關(guān)鍵詞：土地財政；分稅制金融風險；財政體制

1． 研究背景及現(xiàn)狀

在一般意義上，土地財政是指以政府為主體、圍繞土地所進行的財政收支活動和利益分配關(guān)系。但在中國的語境下，土地財政主要指地方政府通過出讓土地獲得土地出讓金，以此作為其財政收入來源的經(jīng)濟關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，自實行土地有償出讓制度之后，地方政府土地出讓金收入迅速增長，在財政收入中所占比重不斷提升，2001—2003年，全國土地出讓金合計9100多億元，約占同期全國地方財政收入的35％。2004年，全國土地出讓金收入(僅限于土地一級市場)達5894億元，占同期地方財政總收入的47％。2005年，地根收緊，出讓金收入占比雖有下降，但總額仍有5505億元，2006年，總額再次攀升，達7676．89億元。在有些縣市中，土地出讓金占預(yù)算外財政收入的比重已超過了50％，有些地區(qū)甚至占到80％以上。

2．土地財政的成因

2．1稅制的缺陷 1994年，我國開始實行分稅財政體制，其主要目的是扭轉(zhuǎn)以往中央財政收入占全部財政收入比重過低，中央財政脆弱的局面，到2003年中央財政占全部財政收入的比重由1993年的22％上升到54．6％，也就是說稅制改革后，收入向上集中，地方財政收入的比例減少了。一方面，由于在分稅制改革中沒有明確省以下的財政體制，大多數(shù)地方效仿中央與省的做法，采取增大省級財力、市級財力的做法，導(dǎo)致收入層層集中，基層尤其是縣鄉(xiāng)政府財政缺乏；另一方面，我國事權(quán)卻不斷向下集中，地方政府財政要負責義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護、行政管理、社會保障等公共事務(wù)，同時還要在一定程度上支持地方的經(jīng)濟建設(shè)，這些事權(quán)剛性強、欠帳多，所需要支出基數(shù)大、增長快，可壓縮性小。由此可見，地方政府要能夠有所作為就必須增大財政收入。

2．2政府對建設(shè)用地一級市場的壟斷 我國《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定，城市土地屬國家所有，實行城市土地有償使用制度，市、縣人民政府作為國有土地所有權(quán)的代表，將本行政區(qū)內(nèi)指定地塊的使用權(quán)按一定條件讓與土地使用者占有、使用、經(jīng)營、管理。

2．3土地收益分配的不合理 國有土地收益分配的下移導(dǎo)致土地收益分配不合理，也是“土地財政”形成的重要原因。地方政府是國有土地事實上的所有者，在分稅制財政體制中，國有土地有償使用收入納入地方的固定收入。

2．4大量的政府背景貸款的誘惑 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，只靠財政收入顯然不能滿足，政府只有利用土地進行融資間接增加財政支配能力。由于人民銀行規(guī)定地方政府不能直接從銀行貸款，于是，地方政府就成立各種政府性公司如土地儲備中心、開發(fā)區(qū)等以儲備的土地為抵押進行貸款。

3．土地財政的嚴重弊端

客觀上講，土地財政是地方政府的主要理財方式，通過融資，推進了城市的快速發(fā)展。但是由于土地帶來的直接收益和土地融資帶來的間接財政支配能力占地方政府投資的比重越大，地方建設(shè)對土地的依賴也越大，其存在風險的可能性也越大，不利于地方財政安全、金融和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，其負面的效應(yīng)大概有以下幾方面：

3.1大規(guī)模的拆建、征用土地，既造成土地浪費，也帶來農(nóng)民失業(yè)。從表面上看它降低了中國工業(yè)化、城市化成本，但實際上制造出一批無資產(chǎn)貧民，成為社會持續(xù)發(fā)展的極大障礙。

3.2推高房價，加劇城市居民購房困難。導(dǎo)致房價上漲的一個很重要的原因就是地方政府的土地財政政策導(dǎo)致土地出讓價格的上漲，開發(fā)商又把這種高價格的土地成本轉(zhuǎn)嫁給購房者，房價由此而攀升。土地財政正是樓市調(diào)控艱難、房價居高不下的重要原因之一。房價過高已經(jīng)成為目前我國一個非常突出的社會問題。

3.3積累財政、金融風險。根據(jù)國務(wù)院于2001年5月發(fā)布的《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，為增強政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購?fù)恋兀鹑跈C構(gòu)要依法提供信貸支持。地方各級政府紛紛成立各種政府性公司如土地儲備中心、開發(fā)區(qū)等以儲備的土地為抵押進行貸款。這種通過土地抵押進行的融資，是以政府的信用來支撐的，其貸款風險將最終轉(zhuǎn)嫁為國家財政風險。由于土地融資在城市擴張中的杠桿作用，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生對金融的過度依賴，土地財政行為既加大了地方政府的財政風險，也加大了商業(yè)銀行系統(tǒng)的金融風險。

3.4容易滋生地方政府“懶政行為”、“腐敗行為”。國有土地收益分配下移。一方面，在征收過程中，中央政府部門的收入往往被地方截流和規(guī)避，減免、緩繳、漏繳、欠繳、少繳的問題相當嚴重。另一方面，征地補償不合理，地方政府獲得土地收益增值部分過多。

4．治理“土地財政”模式的政策建議

綜上所述，“土地財政”模式是現(xiàn)有財政體制下地方政府的必然選擇。要打破地方政府對“土地財政”的路徑依賴，關(guān)鍵在于改革和完善現(xiàn)有財政體制，構(gòu)建地方政府“稅收財政”模式。

4．1堵塞財政資金管理漏洞，硬化預(yù)算約束。堵住財政資金管理漏洞，從根本上講就是要取消預(yù)算外資金制度，將全部財政資金納入預(yù)算體系。應(yīng)大力推進綜合預(yù)算管理，將政府性收入全部納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排，增強財政收支的透明度，接受人大和公眾的監(jiān)督，實現(xiàn)預(yù)算的硬約束。在“土地財政”的治理上現(xiàn)階段實現(xiàn)土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，實行徹底的“收支兩條線”管理，并逐步過渡到土地出讓金納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排使用。

4．2．完善分稅制財政體制。一是合理劃分中央與地方的財政支出責任。必須明確規(guī)定中央和地方的支出責任，并盡可能用法律形式固定下來。二是建立獨立穩(wěn)定的地方稅體系。短期內(nèi)完善以營業(yè)稅為主體稅種的地方稅體系。長期內(nèi)建立以營業(yè)稅、房地產(chǎn)稅為主體稅種，以資源稅和環(huán)境保護稅為輔助稅種，以企業(yè)所得稅為共享稅種的地方稅體系。房地產(chǎn)稅具有極強的穩(wěn)定性和地域性，是最適

宜于地方政府開征的稅種。在輔助稅種的設(shè)計上，應(yīng)重點放在資源稅、環(huán)保稅等有利于地方經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的稅種上。三是構(gòu)建規(guī)范科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，以求達到其財力與事權(quán)相匹配，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的目標。

4．3．經(jīng)濟和政治激勵約束機制雙管齊下。我國中央政府主導(dǎo)的漸進式財政體制變遷過程中，地方政府的策略性行為受經(jīng)濟與政治雙重激勵與約束機制作用。因此，在改革和完善預(yù)算外資金制度和分稅制財政體制的同時，施以科學(xué)的政績考核等政治激勵與約束，雙管齊下，更加符合中國的國情。在現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量指標與政績顯示直接掛鉤的激勵下，地方政府常不惜以積累巨大財政風險為代價來傳遞政績接力棒。因此，完善政績考核制度的核心，就是要對地方官員的政績進行全面、客觀和公正評價。

參考文獻：

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[2]賈康，閻坤．中國土地財政制度改革研究[M]．上海：上海遠東出版社，2000．

[3]周飛舟，生財有道:土地開發(fā)和轉(zhuǎn)讓中的政府和農(nóng)民[M].社會學(xué)研究 2007(01).[4]中國土地勘測規(guī)劃院地政研究中心.從體制上消除地方過度依賴"土地財政”[M].中國土地 2006(07).[5]郭慶旺．分稅制改革與稅收快速增長：基于分權(quán)契約框架的分析[J]．稅務(wù)研究，2006(8).

第四篇：“土地財政”面臨的困境

薛兆豐

北大國家發(fā)展研究院研究員 法律經(jīng)濟學(xué)研究中心聯(lián)席主任

zjphhh03@gmail.com

與中國許多城市一樣，杭州的財政收入，顯著依賴土地出讓金。據(jù)上周《經(jīng)濟觀察報》報道，由于地產(chǎn)調(diào)控和經(jīng)濟增速放緩，杭州上半年的土地出讓收入大減，預(yù)計無法完成財政收入的目標；若真如是，杭州就“可能率先成為首個無法完成財政預(yù)算目標的省會城市”。

記者說“可能率先”，用詞嚴謹，因為可能有多個省會城市同時創(chuàng)此紀錄。當然，不能完成任務(wù)本身并不重要。目標是可以調(diào)的，把新目標調(diào)低，明年又可以完成任務(wù)。倒是這從來沒有哪個省會城市不能完成財政收入目標的傳統(tǒng)，令人懷疑這些市政府并非始終“實事求是”。多一些城市不能完成財政收入目標，反而讓人感覺更加真實。

這則消息真正令人擔憂的地方在于，各級政府手頭可以出讓的土地越來越少，財政收入越發(fā)窘困，一些基層政府已經(jīng)窮到了“年終要拿一塊地賣了以后才能發(fā)工資”的地步；真的無地可賣，那政府會把手伸向何處？

我們知道，普通人有四種辦法增加收入：掙錢、借錢、賣家當，不然就是搶錢搶物；而政府增加收入的方式也有四種：掙錢、借錢、賣家當，不然就是征稅和印錢。讓我們約略分析政府的這幾種生財之道。

先談掙錢。古今中外的經(jīng)驗告訴我們，政府不善于掙錢。盡管政府官員可以很聰明、政府可以擁有海量市場數(shù)據(jù)、政府也具備做事的權(quán)力和魄力，但致命之處是：政府官員不是公共資源的私有者，他們對資源利用的決策，只可能顧及任期之內(nèi)的效果，不可能看到遙遠的未來。

“爭取和保住位置”是他們的目的，“做事”是他們的手段；而不是相反，他們不可能把“做事”當目的，而把“爭取和保住位置”當手段。不是說政府官員中缺乏志向高遠之人，而是說政治的現(xiàn)實約束，決定了官員必定“先占位置、始能做事”。

這任期的約束，使官員不可能像私有者那樣，充分承擔其經(jīng)營決策的后果。換言之，官員經(jīng)商與商人經(jīng)商，目標并不一致。老百姓會以為，官員經(jīng)商有好處，因為他們并非唯利是圖，而是會顧及大眾的利益。事實上，世上沒有免費午餐，官員在經(jīng)商過程中所做的任何商人不愿意做的“善事”，其實遲早都是老百姓自己付的賬。

養(yǎng)老金是典型的例子。迷信的人說法是，將工作期間的部分收入交給政府，政府能使得這筆財富盡量保值增值，等退休后本息奉還讓人們頤養(yǎng)天年。實際沒有這回事。政府之所以暫時能夠?qū)δ壳耙呀?jīng)退休的人士提供養(yǎng)老金，并不是因為它善于保值增值，而只是它目前還能從年輕的繳款人那里取得資金，用新錢還舊債。一旦人口結(jié)構(gòu)逐漸改變，繳款的年輕人逐漸減少，取款的老人逐漸增加，養(yǎng)老金就難以為繼。這是古今中外所有政府操辦的養(yǎng)老保險的“總路線”。

再談借錢。政府借錢就是發(fā)債。上世紀二戰(zhàn)后，西方國家盛行凱恩斯經(jīng)濟學(xué)，信奉政府亂花錢有利于刺激經(jīng)濟的理財哲學(xué)：私人不愿意修的路，政府來修；私人不愿意建的廠，政府來建；私人不愿意設(shè)的崗位，政府來設(shè)；私人不愿意發(fā)的福利，政府來發(fā)??問題是，盡管這些開支可以造就短暫的繁榮，可以緩解一時的痛苦，但這種做法不符合“量入為出”的基本理財原則。目前歐洲的債務(wù)危機，不僅印證了政府為了資助刺激經(jīng)濟計劃而進行大量舉債的傾向，也展現(xiàn)了這種做法的嚴重后果。

再談印錢。政府印錢就是制造通貨膨脹。這比舉債和征稅更誘人，因為既不需要說服債權(quán)人借錢，也不需要征得納稅人的同意，只需要開動印鈔機，就能立即獲取購買力，而要過至少一年半載，代價才會逐漸以通貨膨脹的方式顯露出來。到這個時候，各國政府又會尋找替罪羔羊，說是地產(chǎn)開發(fā)商推高了房價、說是投機者炒高了大蒜和綠豆的價格、說是阿拉伯的石油卡特爾制造了能源的高價??各種價格管制和限購政策便應(yīng)運而生。

中國目前也正經(jīng)歷通貨膨脹，其中一個主要原因，是過去十年來，為了維持人民幣兌美元的較低匯率而被迫印鈔。人民幣匯率被人為壓低，外匯于是涌入追逐廉價人民幣，央行采取引發(fā)新鈔的方式來應(yīng)付外匯的兌換需求。其結(jié)果，一是巨額的外匯儲備，二是巨額的人民幣新增流量。要遏制這種“引入型通脹”，要么是讓人民幣匯率自由浮動，要么是動用舉債而非印鈔的辦法來籌集應(yīng)付兌換需求的人民幣。不管出于何種目的，用印錢的方式來支撐財政開銷或扶持特殊產(chǎn)業(yè)，是飲鴆止渴，絕不宜用。

再談賣家當。政府手上有物業(yè)、有產(chǎn)業(yè)、還有土地。將國企私有化，往往是各國政府為了籌集資金，迫于無奈時采用的辦法。如前所述，政府官員天然地不善于掙錢，將產(chǎn)業(yè)私有化是好事。所謂的“好”，有兩個層面，一是國企落到了善用者的手里，浪費減少，資源升值；二是政府對原國企的扶持政策，也往往會隨著私有化的過程而取消，這樣被盤活的就不僅是國企本身，而是國企所在的整個行業(yè)。

政府出售土地，或在“土地所有權(quán)歸國家”的名義下出讓土地的使用權(quán)，與國企私有化一樣，能極大地起到盤活土地資源的作用。問題是，許多人認為，地方政府賣土地，搞基建，會推高地價，從而盤剝和套牢了購房者。這是所謂“土地財政”，即政府通過賣地來增加收入的做法，受到大眾詬病的原因。

我在這個專欄解釋過，政府賣地必定增加土地供應(yīng)，既然土地供應(yīng)增加了，那賣地就不可能在邊際上推高地價和房價。事實是，政府按規(guī)則賣地的做法，照亮了人們改善居住條件的前景，人們樂意在房地產(chǎn)業(yè)花更多錢。是增加的需求，先推高了房價，進而再推高了地價。這好比蘋果公司革新了手機，激發(fā)了人們的物欲，從而推高了人們購買手機的總支出一樣。要明白的是，在蘋果公司推出手機以前，人們獲得同類服務(wù)的價格，不是很低，而是無窮高；同樣地，在政府賣地以前，老百姓享受今天的居住服務(wù)的價格，不是很低，而是無窮高。

問題不在政府賣地，而在政府獲取土地的方式！過去政府通過“征地”或“轉(zhuǎn)地”，免費或低價從農(nóng)民手上獲得大片土地，然后又以高價出讓，作非公共用途的建設(shè)。與民爭利，很不可取。

是的，過去的已經(jīng)過去，我們應(yīng)該往前看。往前看，再也不應(yīng)該這樣了。若非涉及純粹的公共用途，那就應(yīng)該讓農(nóng)民和開發(fā)商自己協(xié)商、自己立約、自己交割，而政府只是作個旁證，或收取合理的交易稅，或收取開發(fā)成功后產(chǎn)生的商業(yè)增值稅。若真的屬于嚴格的“公共用途”，政府也應(yīng)該給予充分的補償。

有人問，政府若不通過征地的方式整理出大片空地，又怎能提高招商引資的吸引力，或從事重大項目的開發(fā)？答案是：政府要地，與私人企業(yè)要地一樣，應(yīng)該到土地市場上購買。這是說，即使認同政府有“征用（tak-ing）”的權(quán)力，也應(yīng)該從“征地”這種“實物稅”，向“征稅”這種“貨幣稅”過渡，而這是現(xiàn)代化政府的標志。

歷史上，形形色色的“政府”，都有過各種征收“實物稅”的嘗試。這些“實物”，包括糧食、牲口、布匹、土地、勞動力。義務(wù)兵制度，也是一種實物稅，其中的“實物”就是人力。政府征收實物稅的實施成本高，因為人們會刻意保留良品而上繳次品，而政府的監(jiān)督繳納行為和考察實物質(zhì)量的成本，就會扶搖直上。

文明而有效的做法，是改“實物稅”為“貨幣稅”。政府征收貨幣稅，并沒有否定其“征用”的權(quán)力，而只是改變了征用的方式。要知道，貨幣是最容易甄別其價值的物品，一元就是一元。政府不僅無需擔心納稅人繳來的貨幣稅摻假，而且能夠憑著貨幣收入，在自由市場上購買官員們想要購買的物品。今天政府所用的辦公樓、辦公桌、汽車、宴席，都是用征來的貨幣稅購買的。諸位不妨設(shè)想，要是這些物品，都改用“實物稅”的方式征取，那將會出現(xiàn)何種混亂局面？

政府用遠低于市場價格的代價，征用一片空地，用來招商引資，到底劃算不劃算？爭論不會有結(jié)果，因為沒有標準。與此對照，假如政府動用財政收入，以市場價格在市場上購買一塊空地，用來招商引資，到底劃算不劃算？這種爭論則很容易達成共識，因為可以在商言商、算一筆明白賬。當然，讓商人自己盤算購買土地是否合算，而政府則退出市場，袖手旁觀，只收一點稅，是最理想的制度安排。

杭州市“土地財政”面臨的困境，讓我們重新思考政府的生財之道。我的看法是，各級政府應(yīng)該棄“實物稅”而選“貨幣稅”，從依靠“土地征轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)向依靠“貨幣稅收”來支撐財政開銷。至于稅率，當然是越低越好，而真要做到低稅率，就還得看我們在緊縮政府支出的問題上，取得多大的成功。

第五篇：面試模擬題：土地財政依賴癥

【模擬題】近日23個省份的《土地財政依賴度》排名報告顯示，浙江、天津兩地政府負有償還責任的債務(wù)，其中2/3要靠賣地來償還。對此你怎么看?

【題目類型】綜合分析

【村官網(wǎng)解析】近年來隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的興起，城市建設(shè)、群眾生活質(zhì)量、農(nóng)村經(jīng)濟等方面獲得了快速發(fā)展。這主要 得益于土地財政。土地財政作為地方政府的重要收入來源，為城市的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但，同時某些地方政府出于對財政收入及經(jīng)濟增長的需要，也盲目的 投入了“賣地”大軍的隊伍。從而出產(chǎn)生了財政支出過度依賴于土地財政的“依賴癥”。

地方政府對土地財政的依賴會引發(fā)一系列不良后果。

首先，扼制了經(jīng)濟活力。近年來，大中城市房屋銷售價格同比上漲導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)吸引更多地資本，而信貸總量中約有一半與房地產(chǎn)有關(guān)，這種財富效應(yīng)造成其他經(jīng)濟實體的失血。且房地產(chǎn)的過分繁榮扼殺了技術(shù)進步的活力。

其次，政府過度負債。地產(chǎn)經(jīng)濟作支撐，各地以土地作抵押，利用融資平臺舉債發(fā)展。這些融資又以城市建設(shè)為出路，通過經(jīng)營城市獲取收益。一旦房地產(chǎn)市場下滑，土地財政便難以為繼。

想要改善地方政府過度依賴土地財政的情況，需要從以下幾點予以考慮。

第一，深化體制改革。中央和各地政府要深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，明確界定中央和地方事權(quán)及其支出責任，是事權(quán)和財權(quán)對等，從源頭上解決地方政府過度依賴土地財政的問題。

第二，規(guī)范流轉(zhuǎn)收入。各地方政府需依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)收入，通過稅收等政策解決土地暴利問題。

第三，確保公開透明。在未來的地方財政里公開透明財政收入支出，削減不合理不必要開支，進一步落實中央八項規(guī)定，建設(shè)節(jié)約型政府。中國想要擺脫貧窮，不能依賴各地政府的土地財政，而只能靠技術(shù)進步和制度創(chuàng)新，以追求GDP增長為核心的地方政府決不再飲鴆止渴。我們不僅要及時采取措施遏制地產(chǎn)價格的瘋漲，更要從制度上鼓勵科技創(chuàng)新和科技發(fā)展，讓中國成為真正意義上的強國。