第一篇：土地總結(jié)

靈武農(nóng)場(chǎng)土地與建設(shè)管理科

二0一一年工作總結(jié)

光陰如梭，一年的時(shí)光就要過(guò)去。2011年，農(nóng)場(chǎng)土地與建設(shè)管理科在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，在場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指針，以加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)。一年來(lái)工作取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)將一年的工作總結(jié)如下：

一、危房改造工作

2011年農(nóng)墾局給我場(chǎng)下達(dá)了500套危房改造任務(wù)，我場(chǎng)根據(jù)農(nóng)墾局[2010]48號(hào)文件批復(fù)，成立了以場(chǎng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副場(chǎng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，首先從項(xiàng)目的選址入手，確定在原辦公樓的南側(cè)拆除平房一排，建設(shè)紫苑西區(qū)。北苑小區(qū)建設(shè)28號(hào)、29號(hào)住宅樓。項(xiàng)目批復(fù)后，經(jīng)反復(fù)比較，擇優(yōu)選定寧夏江河房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司代建紫苑西區(qū)，代建單位選定后，我場(chǎng)協(xié)助代建單位到有關(guān)部門辦理規(guī)劃許可證、建設(shè)用地許可證、選址意見(jiàn)書(shū)等施工手續(xù)。該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)3棟5層住宅樓，總建筑面積1.3萬(wàn)平方米，總戶數(shù)140戶，總投資2000萬(wàn)元，現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)2號(hào)樓、3號(hào)樓，并將于封凍前主體封頂，1號(hào)樓將于10月中旬開(kāi)工，封凍前完成基礎(chǔ)工程。北苑小區(qū)28號(hào)、29號(hào)住宅樓由寧夏農(nóng)墾建筑實(shí)業(yè)公司第七分公司承建，并于2011年3月動(dòng)工建設(shè)該工程，建設(shè)層數(shù)為6層60戶、建筑面積6900平方米，該工

程按照設(shè)計(jì)要求施工，與2011年10月10日完工，概算投資750萬(wàn)元。

農(nóng)二隊(duì)部分職工居住的房屋由于年久失修已成危房，今年有職工提出自建房屋，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)批準(zhǔn)后在原址翻建雙坡頂房屋3套，建筑面積306平米，投資30萬(wàn)元現(xiàn)工程正在進(jìn)行中。

為提高房屋的節(jié)能保溫效果，增強(qiáng)房屋的抗震減災(zāi)能力，我場(chǎng)將農(nóng)三隊(duì)163戶、農(nóng)五隊(duì)81戶簡(jiǎn)易樓和平房作為試點(diǎn)進(jìn)行翻新加固。首先委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)，后進(jìn)行招標(biāo)，翻新加固工程由寧夏農(nóng)墾建筑實(shí)業(yè)公司第七分公司中標(biāo)。農(nóng)三隊(duì)、農(nóng)五隊(duì)房屋翻新加固面積26349平方米，翻新加固工程已完工90%，現(xiàn)在正在進(jìn)行門窗更換，更換窗子面積初步測(cè)算為1624.97平方米，入戶門228樘，該工程計(jì)劃在10月底完工，更換門窗工程概算投資75萬(wàn)元，墻體粉刷概算投資142.11萬(wàn)元。

鑒于我場(chǎng)無(wú)異地新建的土地和拆遷困難，農(nóng)墾局將我場(chǎng)危房改造任務(wù)調(diào)整為383戶，截至目前，我場(chǎng)共完成危房改造387戶，完成了上級(jí)下達(dá)的危房改造任務(wù)。

二、拆遷工作

1、為了加快我場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加大拆遷力度，農(nóng)場(chǎng)在年初召開(kāi)拆遷動(dòng)員大會(huì)，并成立拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，以文件形式下發(fā)了2011年拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)后場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)帶領(lǐng)

農(nóng)場(chǎng)科室工作人員，分成3個(gè)組對(duì)種子隊(duì)片區(qū)、場(chǎng)部片區(qū)、農(nóng)五隊(duì)片區(qū)入戶動(dòng)員拆遷，在拆遷過(guò)程中拆遷戶的臉難看、話難聽(tīng)，但是工作人員都是笑臉相迎耐心做工作，經(jīng)過(guò)大家不懈的努力已拆遷39戶、4305平方米。

2、為改善職工生活條件，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我場(chǎng)計(jì)劃在農(nóng)利達(dá)、嘉寶番茄廠、天加公司（益民農(nóng)資公司）原址上新建商貿(mào)中心。在機(jī)修廠原址上新建安置房。在拆遷過(guò)程中為了使雙方公平，我場(chǎng)委托銀川市2家評(píng)估公司對(duì)農(nóng)利達(dá)、嘉寶番茄廠、天加公司、機(jī)修廠的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。現(xiàn)已評(píng)估完畢，農(nóng)場(chǎng)與拆遷方正在洽談過(guò)程中。

三、環(huán)境整治工作

1、為改變職工的居住環(huán)境，亮化莊點(diǎn)、美化家園，改變農(nóng)場(chǎng)臟、亂、差的環(huán)境，營(yíng)造良好的生存環(huán)境。農(nóng)場(chǎng)委托靈武設(shè)計(jì)院對(duì)場(chǎng)部進(jìn)行了環(huán)境整體規(guī)劃。我場(chǎng)根據(jù)環(huán)境整治規(guī)劃，投資100.5萬(wàn)元在靈農(nóng)大道、建設(shè)路、文化路、北環(huán)路鋪設(shè)花磚7047.4平方米，安裝路燈59盞，解決職工群眾夜間出行難問(wèn)題，美化了環(huán)境，提升了品位，改變了環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)北環(huán)路進(jìn)行了整治，栽植了垂柳和松樹(shù)，平整了場(chǎng)地，清理了垃圾，使農(nóng)場(chǎng)北出口的面貌煥然一新。

2、為改變農(nóng)場(chǎng)光見(jiàn)樓房不見(jiàn)樹(shù)的形象，達(dá)到美化家園的效果。農(nóng)場(chǎng)爭(zhēng)取農(nóng)墾局一事一議項(xiàng)目投資50.4萬(wàn)元，在西苑小區(qū)、靈農(nóng)大道、文化路、南苑小區(qū)、北苑小區(qū)、花園

小區(qū)、農(nóng)四隊(duì)小區(qū)、東環(huán)路、北環(huán)路等地植樹(shù)。植樹(shù)品種有檜柏、柳樹(shù)、國(guó)槐等品種。樹(shù)木種植后我場(chǎng)綠樹(shù)叢蔭，既美化了場(chǎng)區(qū)的面貌，有改善了職工家屬居住環(huán)境，達(dá)到了預(yù)期的效果。

3、我場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)渠生產(chǎn)橋始建于70年代，由于年代久遠(yuǎn)已經(jīng)成為危橋無(wú)法保證正常的通行。職工群眾要求重新修建新橋的呼聲很大，我場(chǎng)經(jīng)過(guò)申報(bào)一事一議項(xiàng)目經(jīng)農(nóng)墾局批準(zhǔn)，在今年投資82.5萬(wàn)元?jiǎng)庸ば陆缍葹?6米的農(nóng)場(chǎng)渠生產(chǎn)橋1座，目前橋梁主體已完工。

4、農(nóng)二隊(duì)、農(nóng)五隊(duì)家屬區(qū)由于歷史原因道路一直未硬化，排水管道未鋪設(shè)，生活污水隨處亂倒，嚴(yán)重影響身心健康，由于道路未硬化使出行難成了大問(wèn)題，遇到下雨天雨水倒灌進(jìn)屋、出行都是兩腳泥，職工群眾怨聲載道，我場(chǎng)爭(zhēng)取到一事一議項(xiàng)目，今年投資121.3萬(wàn)元，硬化農(nóng)五隊(duì)家屬區(qū)路面1.25公里，鋪設(shè)排污管道2.6公里。農(nóng)二隊(duì)小區(qū)鋪設(shè)排污管道2.8公里，硬化路面2.2公里。解決了這2個(gè)居民區(qū)職工家屬排水和出行難問(wèn)題。

5、農(nóng)九隊(duì)地處我場(chǎng)最北端，交通不便，遇到下雨下雪天出行難成為大問(wèn)題。為此我場(chǎng)爭(zhēng)取到自治區(qū)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目硬化農(nóng)九隊(duì)小區(qū)道路。該項(xiàng)目投資52.57萬(wàn)元，硬化路面1.339公里，硬化面積7100平方米。解決了農(nóng)九隊(duì)職工家屬出行難和農(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)難問(wèn)題。

6、為了改變農(nóng)三隊(duì)家屬區(qū)出行難和臟、亂、差，雨水排放不暢問(wèn)題，農(nóng)場(chǎng)今年投資44.05萬(wàn)元新建水泥路面0.68公里，4260平方米，鋪設(shè)西苑小區(qū)車庫(kù)道路，新建∪型排水渠，解決了農(nóng)三隊(duì)家屬區(qū)和西苑小區(qū)車庫(kù)道路等遺留的難題，解決職工家屬出行難問(wèn)題，擺放垃圾箱10個(gè)解決傾倒垃圾問(wèn)題，清理排水渠252米，鋪設(shè)雨水排放管道解決下雨天雨水倒灌問(wèn)題。

7、我場(chǎng)場(chǎng)部地處?kù)`武市西郊，緊鄰靈武市新區(qū)。由于場(chǎng)部人口居住密集，用水量增加，現(xiàn)有的排污管道已經(jīng)不能夠達(dá)到排放需要，并且所排放的污水不達(dá)標(biāo)排放到溝里，每到夏季臭氣熏天蒼蠅蚊子到處都是。為此我場(chǎng)今年申報(bào)爭(zhēng)取到自治區(qū)環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，由中央投資370萬(wàn)元，鋪設(shè)場(chǎng)部靈農(nóng)大道、建設(shè)路排污管道，并接入靈武市排污管網(wǎng)。項(xiàng)目確定后，我場(chǎng)委托銀川市寧大城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行設(shè)計(jì)，針對(duì)編制方案存在的內(nèi)容缺陷和問(wèn)題，我場(chǎng)先后5次到寧大設(shè)計(jì)院與設(shè)計(jì)人員溝通糾正方案內(nèi)容。該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)專家評(píng)審、設(shè)計(jì)、招標(biāo)后計(jì)劃于10月底開(kāi)工力爭(zhēng)年內(nèi)完工。

8、我場(chǎng)南區(qū)7號(hào)樓、西苑小區(qū)13號(hào)樓、北苑小區(qū)20號(hào)-25號(hào)樓由于排水管道經(jīng)常淤堵，住戶反應(yīng)強(qiáng)烈，我場(chǎng)投資12.94萬(wàn)元將原有排水管道進(jìn)行了改建維修，現(xiàn)在排水暢通。

四、2012年工作計(jì)劃

2012年，土地與建設(shè)管理科的工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)完成目標(biāo)任務(wù)。土地與建設(shè)管理科的總體工作是

1、將2012年、2013年水庫(kù)移民后期扶持資金捆綁使用建設(shè)農(nóng)貿(mào)交易大廳1座，面積1848.65平方米，投資337.52萬(wàn)元。

2、新建文化中心1座，建筑面積3000平方米，概算投資450萬(wàn)元。

3、計(jì)劃將原糧油加工廠和機(jī)修廠整體拆除，新建2個(gè)居民小區(qū)，規(guī)劃建設(shè)住宅樓14棟，建筑面積4.2萬(wàn)平方米，住戶420戶。

4、加大規(guī)劃區(qū)土地巡查力度，確保規(guī)劃區(qū)內(nèi)無(wú)亂搭亂建現(xiàn)象發(fā)生。

第二篇：土地整理施工總結(jié)

巴東縣溪丘灣生態(tài)茶葉示范園土地整理 施工單位：巴東縣興華建筑工程有限公司編制：

日期：二零一二年施工總結(jié)月日

該土地整理工程位于巴東縣溪丘灣生態(tài)茶葉示范園園區(qū)內(nèi)，土地整理面積400畝。工程于2011 年9月6日經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工，2011年12月26日施工完成。經(jīng)我司組織自檢，按圖紙和施工合同的要求施工內(nèi)容全部完成，自檢質(zhì)量評(píng)定為“合格”?，F(xiàn)施工總結(jié)如下：

一、開(kāi)工前準(zhǔn)備充分：

1、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)明確，對(duì)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員配置進(jìn)行了落實(shí)，做到了項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織明確，職能清楚。

2、針對(duì)工程制定了工程質(zhì)量目標(biāo)：“合格”，安全目標(biāo)：“無(wú)重大傷亡事故”。文明施工目標(biāo)：“達(dá)標(biāo)”。

3、編制蓄水池專項(xiàng)施工方案。項(xiàng)目部工程技術(shù)人員結(jié)合工程特點(diǎn)和公司的資源現(xiàn)狀，編制了專項(xiàng)施工方案，并報(bào)業(yè)主、監(jiān)理審批。

4、現(xiàn)場(chǎng)布置完善：根據(jù)業(yè)主提供條件，三通一平工作已經(jīng)落實(shí)。

二、對(duì)工程質(zhì)量控制管理嚴(yán)格，分項(xiàng)分部工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定合格

1、強(qiáng)化施工過(guò)程質(zhì)量控制

（1）、技術(shù)控制措施齊全:

由于技術(shù)方案和措施是進(jìn)行質(zhì)量預(yù)控的關(guān)鍵。本工程項(xiàng)目部根據(jù)工程設(shè)計(jì)要求，充分考慮質(zhì)檢員、施工員，做業(yè)班組可行性建議。編制分項(xiàng)和主要工序的技術(shù)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)（技術(shù)交底書(shū)），并向項(xiàng)目質(zhì)安部，工程技術(shù)人員和作業(yè)班組進(jìn)行技術(shù)交底，做到每個(gè)工序施工前，做法明確，質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)清楚。

（2）、工序控制作為質(zhì)量控制重點(diǎn)

本工程每道工序施工完畢，經(jīng)自檢合格，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理、業(yè)主驗(yàn)收后方才進(jìn)行下一道工序的施工，程序控制完善。

（3）、做好原材料及試塊送檢，確保工程質(zhì)量

本工程對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料如水泥、砂、碎石及時(shí)送檢，并做好混凝土試塊、磚試塊的見(jiàn)證取樣送檢工作，經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗(yàn)合格，詳見(jiàn)質(zhì)量保證資料。

（4）、質(zhì)量糾正預(yù)防（處理）措施及時(shí)

技術(shù)部門根據(jù)質(zhì)安部的反映的施工質(zhì)量現(xiàn)狀，工程部針對(duì)存在的問(wèn)題召開(kāi)質(zhì)量分析會(huì)，制定糾正預(yù)防（處理）措施，并指導(dǎo)作業(yè)隊(duì)實(shí)施，質(zhì)檢員檢查實(shí)施情況和整改效果。

（5）、工程質(zhì)量檢查-驗(yàn)收-評(píng)定程序規(guī)范

①、工程質(zhì)量評(píng)定：

作業(yè)班組進(jìn)行自檢——施工員評(píng)定——質(zhì)檢員核定——報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收

②、任務(wù)質(zhì)量評(píng)定：

工序完畢，根據(jù)驗(yàn)收程序和制度，質(zhì)檢員與作業(yè)班組共同檢查質(zhì)量現(xiàn)狀，并評(píng)定等級(jí)，并建立評(píng)定數(shù)據(jù)檔案。

2、材料質(zhì)量控制全面

進(jìn)場(chǎng)材料與材料的質(zhì)保書(shū)同行，進(jìn)場(chǎng)時(shí)材料狀態(tài)標(biāo)識(shí)齊全，外觀檢查合格。進(jìn)場(chǎng)后見(jiàn)證取樣檢測(cè)，合格后再使用。

3、資料管理規(guī)范齊全

工程技術(shù)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量管理，保證資料的收集、整理和保存，并確保和工程進(jìn)度同步，資料員定期通報(bào)資料整理情況和存在的問(wèn)題。督促相關(guān)責(zé)任人規(guī)范及時(shí)填寫。收集資料情況詳見(jiàn)工程質(zhì)量控制資料核查記錄。

4、質(zhì)量信息管理有序

本工程項(xiàng)目部，建立質(zhì)量檢查月報(bào)：加強(qiáng)質(zhì)量抽檢資料的收集、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析、傳遞，加強(qiáng)質(zhì)量通病的預(yù)防措施技術(shù)交底；及時(shí)下發(fā)質(zhì)量改通知要求。

5、質(zhì)量獎(jiǎng)懲，保證質(zhì)量提高

項(xiàng)目部授權(quán)質(zhì)檢人員，根據(jù)作業(yè)班組完成的質(zhì)量現(xiàn)況，進(jìn)行質(zhì)量獎(jiǎng)懲：在施工過(guò)程中，凡工程實(shí)測(cè)合格率低于項(xiàng)目部制定的質(zhì)量保證計(jì)劃的要求，觀感不合格，對(duì)“工程質(zhì)量隱患通知書(shū)”置之不理，質(zhì)量意識(shí)單薄，質(zhì)量通病不有效整改，自檢不力，記錄數(shù)據(jù)不真實(shí)的進(jìn)行處罰。對(duì)施工部位被評(píng)為樣板，分項(xiàng)工程被業(yè)主、監(jiān)理多次提出表?yè)P(yáng)者，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、安全文明施工目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

1、項(xiàng)目部根據(jù)工程的特點(diǎn),制定了確保施工安全的安全管理體系，過(guò)程中始終貫徹先安全，后生產(chǎn)的原則。堅(jiān)持預(yù)防為主，過(guò)程加強(qiáng)檢查,督促整改，保證施工安全目標(biāo)無(wú)事故發(fā)生。

2、文明施工按“標(biāo)準(zhǔn)”要求進(jìn)行布置管理，做到封閉施工，場(chǎng)內(nèi)設(shè)施齊全，標(biāo)識(shí)清楚。

四、環(huán)境保護(hù)措施

為了保護(hù)環(huán)境，本項(xiàng)目部設(shè)置專人清運(yùn)垃圾，清理垃圾時(shí)，先灑水，再裝入加蓋的斗車內(nèi)集中運(yùn)至指定的地點(diǎn)，防止揚(yáng)塵。工地四周場(chǎng)地，設(shè)置專人清掃，對(duì)花、草、樹(shù)定人灑水。保持潔凈，出入道路口設(shè)置沖洗溝，積水坑,防止廢渣、廢水外流。施工中盡量減輕擾民噪聲，基本做到夜間不施工。

五、工程總結(jié)

施工組織充分，質(zhì)量管理強(qiáng)化過(guò)程控制、檢查、驗(yàn)收、評(píng)定完善，安全管理到位，文明施工達(dá)標(biāo)，環(huán)境保護(hù)有力，工程質(zhì)量合格。

巴東縣興華建筑工程有限公司

2011年12月

第三篇：土地管理學(xué)總結(jié)

土地的涵義

土地管理學(xué)所研究的土地是指地球表面陸地和水面的總稱，同時(shí)，土地還是一個(gè)空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含人類活動(dòng)的成果。

土地資產(chǎn)是指土地財(cái)產(chǎn)，即作為財(cái)產(chǎn)的土地。

財(cái)產(chǎn)對(duì)象實(shí)體最重要的屬性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有價(jià)值。土地資源是人類生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)人類對(duì)它的需求越來(lái)越大時(shí)，土地資源出現(xiàn)了稀缺現(xiàn)象，因而，被一部分人當(dāng)作財(cái)產(chǎn)而占有。從這個(gè)意義上說(shuō)，地產(chǎn)，是指具有明確的權(quán)屬關(guān)系（有其物主）和排他性，并具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土地資源。它是土地的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是資本的物的表現(xiàn)。

土地具有資源和資產(chǎn)的雙重屬性，前者是指土地作為自然資源，是人類生產(chǎn)和生活的根本源泉；后者是指土地作為財(cái)產(chǎn)，其有了經(jīng)濟(jì)（價(jià)值）和法律（獨(dú)占權(quán)）意義。

土地的功能

（一）負(fù)載的功能

（二）養(yǎng)育的功能

（三）倉(cāng)儲(chǔ)的功能

（四）提供景觀的功能

（五）儲(chǔ)蓄和增值的功能 土地的基本特性

一）自然特性1.土地是自然的產(chǎn)物（尊重自然）2.土地面積的有限性（珍惜土地）3.土地位置的固定性（合理規(guī)劃）4.土地質(zhì)量差異的普遍性（因地制宜）5.土地利用的永續(xù)性（合理利用開(kāi)發(fā)）

（二）經(jīng)濟(jì)特性1.土地經(jīng)濟(jì)供給的有限性2.土地用途的多樣性3.土地用途變更的困難性4.土地的增值性5.土地報(bào)酬遞減的可能性 我國(guó)土地的基本國(guó)情

（一）土地總量大，但人均占地少，尤其是耕地

（二）土地類型多，但山地多于平地（3）土地資源的地區(qū)分布不平衡，耕地資源總體水平差。（4）難以利用的土地資源面積大，后備土地資源潛力不足，特別是耕地后備資源不足。（5）土地資源利用程度低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，人地矛盾尖銳。

我國(guó)現(xiàn)階段土地利用中存在的主要問(wèn)題

（一）耕地不斷減少

（二）土地利用不當(dāng)，造成水土流失、土地沙化、環(huán)境污染嚴(yán)重

（三）土地利用不合理，投入產(chǎn)出率不高【四）土地管理不當(dāng)，造成國(guó)土資產(chǎn)嚴(yán)重流失

（五）土地管理不嚴(yán)，違法用地較多

（六）土地權(quán)屬不清，土地糾紛頻發(fā)。土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

（一）樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀

（二）實(shí)現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

（三）選擇和建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境組合運(yùn)作模式 加強(qiáng)土地資源管理

1．實(shí)現(xiàn)土地資源，特別是耕地的供求平衡，使區(qū)域內(nèi)的耕地總量不減少。

2．建立土地?cái)?shù)量、質(zhì)量的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度3．實(shí)行土地資源資產(chǎn)化管理

土地管理是國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等綜合性活動(dòng)。

（1）土地管理的主體是國(guó)家。國(guó)家委派國(guó)務(wù)院土地行政主管部門管理全國(guó)土地。

（2）土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。（3）綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法管理土地。

（4）土地管理的目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的制約，主要受社會(huì)制度、土地制度的制約。例如，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在土地制度上實(shí)行社會(huì)主義土地公有制，這就決定了我國(guó)的土地管理除了要最大限度地提高土地利用綜合效益外，還要維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，從而為有計(jì)劃地、合理地利用土地提供保證。（5）管理的職能是計(jì)劃、組織與控制。計(jì)劃是一種預(yù)測(cè)未來(lái)，設(shè)定目標(biāo)，決定政策，選擇方案的連續(xù)過(guò)程。組織是指建立組織機(jī)構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，建立各級(jí)人員的相互關(guān)系，對(duì)部屬行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，建立縱向、橫向間良好關(guān)系，協(xié)同彼此間步調(diào)，統(tǒng)合共同的力量，使之為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而努力?？刂剖侵竿ㄟ^(guò)修正執(zhí)行狀況與原定計(jì)劃之間的偏差，以保證達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的管理活動(dòng)。

（6）土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和監(jiān)督土地利用。目標(biāo)是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。

土地管理的基本內(nèi)容由地籍管理、權(quán)屬管理、利用管理、市場(chǎng)管理四大部分構(gòu)成。地籍管理是基礎(chǔ)

土地權(quán)屬管理、土地市場(chǎng)管理是手段

土地利用管理是核心 土地管理學(xué)的研究方法

綜合分析法

系統(tǒng)分析法

比較研究法

模擬研究法

定性定量法

土地管理是在一定的環(huán)境條件下，為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，對(duì)土地利用過(guò)程中，人與人的關(guān)系、人與地的關(guān)系施加影響的過(guò)程。整個(gè)管理過(guò)程，包括管理者、被管理者和管理環(huán)境三個(gè)要素。其中，管理者和被管理者主要是人，或是人們構(gòu)成的集體、組織、單位，所以管理必須以人為主體，做好人的工作，將人的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，使管理三要素緊密配合，就能提高管理工作的效率，實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。

人本原理，就是一切管理，包括土地管理，應(yīng)該將人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為根本。

物質(zhì)運(yùn)動(dòng)要有動(dòng)力。管理活動(dòng)要達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，也需要有動(dòng)力，并正確地運(yùn)用動(dòng)力。管理需要?jiǎng)恿Γ辛藙?dòng)力才能推動(dòng)管理，這就是所謂的管理動(dòng)力原理。

系統(tǒng)是由許多相互作用、相互依存的部分組合而成的具有特定功能的有機(jī)整體。如何使整個(gè)系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)化，稱系統(tǒng)分析。系統(tǒng)分析應(yīng)用的科學(xué)技術(shù)是系統(tǒng)工程，系統(tǒng)分析的指導(dǎo)思想是系統(tǒng)理論。

系統(tǒng)的目的性、整體性和層次性三個(gè)環(huán)節(jié)。

對(duì)系統(tǒng)的高效管理，必須遵循整分合原理和相對(duì)封閉原理

現(xiàn)代管理要求在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合，這就是整分合原理 相對(duì)封閉原理指在任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，管理手段必須構(gòu)成一個(gè)封閉的循環(huán)回路，才能形成有效的管理活動(dòng)（圖1）。在這個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)中，反饋起著關(guān)鍵作用。

通常一個(gè)管理系統(tǒng)可以分解為指揮中心、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu)。

動(dòng)態(tài)管理

在管理中，要注意加強(qiáng)信息工作，隨時(shí)掌握事物的動(dòng)態(tài)變化，使管理決策不斷適應(yīng)變化了的情況，即運(yùn)用動(dòng)態(tài)原理，提高管理工作的效應(yīng)。

動(dòng)態(tài)相關(guān)原理

管理系統(tǒng)的發(fā)展變化是由于管理系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間相互依存、相互作用的結(jié)果。

管理是為了獲得效益。效益包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。管理目標(biāo)的涵義和基本屬性

涵義：目標(biāo)就是一個(gè)組織努力奮斗爭(zhēng)取達(dá)到所希望的未來(lái)的狀況 作用：方向作用、激勵(lì)作用、凝聚作用、考核作用

基本屬性：目標(biāo)的共同性、目標(biāo)的層次性、目標(biāo)的時(shí)間性、目標(biāo)的可考核性。土地管理的基本任務(wù)

維護(hù)社會(huì)主義土地公有制及土地所有者和使用者的合法權(quán)益，保護(hù)、開(kāi)發(fā)、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。具體任務(wù)：

加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地總理的動(dòng)態(tài)平衡 加土地資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃

加強(qiáng)土地資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化

深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理新體制、新機(jī)制 健全法制，依法行政，實(shí)現(xiàn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)

（二）土地管理的原則

1.正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間關(guān)系的原則 2.堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益統(tǒng)一的原則 3.堅(jiān)持依法、統(tǒng)一、科學(xué)地管理土地的原則

一、組織的涵義和特點(diǎn)

（一）涵義

組織是特定的群體，為了共同的目標(biāo)，按照特定的規(guī)則組成的權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)。構(gòu)成組織的基本因素是人，其中包括管理者和被管理者。組織的類型

（二）組織的特點(diǎn)

目標(biāo)的一致性

原則的統(tǒng)一性

資源的有機(jī)結(jié)合性 活動(dòng)的協(xié)作性 結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。

組織設(shè)計(jì)的涵義

管理者為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而對(duì)組織活動(dòng)和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)的活動(dòng)。2.組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容:管理幅度和管理層次設(shè)計(jì)、組織只能設(shè)計(jì)、組織部門設(shè)計(jì)、組織職位設(shè)計(jì)、組織職權(quán)設(shè)計(jì)、組織人員配備等。

土地利用現(xiàn)狀是土地資源自然屬性和經(jīng)濟(jì)特性的全面反映。

土地利用類型具有如下特點(diǎn)：

(1)在自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的綜合影響下，經(jīng)過(guò)人類的勞動(dòng)所形成的產(chǎn)物

(2)在一定的空間分布上服從社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，在地域分布上不一定連成片

(3)種類、數(shù)量、分布是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的進(jìn)步而變化 分類原則： 科學(xué)性原則。實(shí)用性原則。開(kāi)放性原則。繼承性原則。

（一）土地分等定級(jí)概念及類型 1.概念

通過(guò)對(duì)土地的自然、經(jīng)濟(jì)屬性的綜合鑒定以及經(jīng)營(yíng)管理水平一定條件下的土地級(jí)差收益的評(píng)定，使土地質(zhì)量等級(jí)化的過(guò)程 2.土地分等定級(jí)與土地估價(jià)的關(guān)系

二者從不同角度對(duì)土地的特性進(jìn)行評(píng)價(jià)： 土地分等定級(jí)：評(píng)定土地的使用價(jià)值；

土地估價(jià)：評(píng)定土地使用價(jià)值在市場(chǎng)上反映出的價(jià)格。3.類型

城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)和農(nóng)用地分等定級(jí) 1.分等：

通過(guò)對(duì)影響城鎮(zhèn)土地質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等各因素的綜合分析，揭示城鎮(zhèn)之間土地質(zhì)量的地域差異，運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方法對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行分類排隊(duì)，評(píng)定城鎮(zhèn)土地等。土地等的實(shí)質(zhì)：各城鎮(zhèn)之間土地質(zhì)量狀況的排序。土地等的順序在全國(guó)各城鎮(zhèn)之間統(tǒng)一排列。土地定級(jí)原則

1、綜合分析原則

諸要素與土地質(zhì)量和效益的關(guān)系

2、主導(dǎo)因素原則

3、地域分異原則

分析由于區(qū)位條件不同形成的土地質(zhì)量差異

4、土地收益差異原則

5、定量與定性結(jié)合原則

6、綜合定級(jí)與分類定級(jí)相結(jié)合的原則

1）面狀因素

含義：面狀因素對(duì)土地質(zhì)量的影響僅與因素指標(biāo)值有關(guān)。面狀因素有2個(gè)主要特征：

①它所依附的客體在城鎮(zhèn)中分布面積較大；

②它僅對(duì)其自身客體所在位置產(chǎn)生影響，而對(duì)周圍的地塊基本無(wú)外溢的影響。如：綠地、人口密度、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模等。作用分的計(jì)算步驟：

整理因素資料

計(jì)算因素指標(biāo)值

用數(shù)學(xué)模型求出各因素的作用分 點(diǎn)、線狀因素

含義：點(diǎn)、線狀因素對(duì)土地質(zhì)量的影響既與因素涉及的設(shè)施規(guī)模有關(guān)，又與距離設(shè)施的遠(yuǎn)近有關(guān)。

點(diǎn)、線狀因素的2個(gè)主要特征：

①它所依附的客體在城鎮(zhèn)中分布面積小，在空間分布上集聚現(xiàn)象明顯，相對(duì)于城鎮(zhèn)總體而言多為點(diǎn)狀、線狀形態(tài)分布；

②它不僅對(duì)其自身客體所在位置上的土地質(zhì)量有影響，而且通過(guò)區(qū)位的波及性和外溢作用形成一定的區(qū)位關(guān)系，對(duì)周圍的地塊乃至整個(gè)城鎮(zhèn)土地產(chǎn)生不同的影響。如：商業(yè)服務(wù)中心、道路、文體設(shè)施、公交站點(diǎn)等。

土地登記是國(guó)家依照法定程序?qū)ν恋氐臋?quán)屬關(guān)系（所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利）、用途、面積、使用條件、等級(jí)、價(jià)值等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對(duì)于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對(duì)土地的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。

土地總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記 土地統(tǒng)計(jì)是對(duì)土地現(xiàn)象總體的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行搜集、整理、分析和研究，以顯示其總體特征和規(guī)律性的系統(tǒng)性工作。

土地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象是全國(guó)土地，主要包括土地面積、土地質(zhì)量、土地分布、土地權(quán)屬及利用狀況等。

土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查的意義

土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查就是根據(jù)已經(jīng)擬定的調(diào)查方案，采用科學(xué)的方式，有計(jì)劃、有步驟、科學(xué)地向調(diào)查單位搜集土地變化原始資料的工作過(guò)程。

土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查的意義在于獲取數(shù)據(jù)，取得統(tǒng)計(jì)分析的第一手資料。

土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基本要求

（1）一致性（2）保密性（3）準(zhǔn)確性（4）及時(shí)性（5）全面性

普查是一種專門組織的，一次性全面調(diào)查，主要用來(lái)調(diào)查對(duì)象在某一時(shí)點(diǎn)上的數(shù)量狀況。

統(tǒng)計(jì)報(bào)表是按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定表式，統(tǒng)一指標(biāo)內(nèi)容，統(tǒng)一報(bào)表報(bào)送程序和報(bào)送時(shí)間，由填報(bào)單位自下而上逐級(jí)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一種調(diào)查方式，是當(dāng)前我國(guó)土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的主要獲取方式之一。

土地統(tǒng)計(jì)整理就是根據(jù)土地統(tǒng)計(jì)研究的任務(wù)和目的，對(duì)土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的各項(xiàng)原始資料進(jìn)行審核、匯總、使其系統(tǒng)化、條理化，以得出反映土地資源總體特征的綜合資料，或者是對(duì)已經(jīng)加工過(guò)的資料進(jìn)行再整理。土地統(tǒng)計(jì)分析指以統(tǒng)計(jì)科學(xué)理論為指導(dǎo)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)特有的方法，對(duì)土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，說(shuō)明土地利用、使用和開(kāi)發(fā)管理等方面的情況，揭示其本質(zhì)及規(guī)律性，并提出解決土地資源與社會(huì)發(fā)展矛盾的辦法。

土地統(tǒng)計(jì)分析是由表面直觀的原始數(shù)據(jù)到體現(xiàn)本質(zhì)現(xiàn)象的過(guò)程。

土地統(tǒng)計(jì)分析通?？梢苑譃椋哼M(jìn)度分析、專題分析、綜合分析和預(yù)測(cè)分析。

基層土地統(tǒng)計(jì)工作的主要任務(wù)是對(duì)基礎(chǔ)土地統(tǒng)計(jì)信息資料的調(diào)查收集。

國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)工作的主要任務(wù)是將基層土地統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行匯總、整理和分析，使土地統(tǒng)計(jì)資料在更大的范圍內(nèi)起到監(jiān)查和服務(wù)的作用

地籍檔案的概念

凡是在地籍管理活動(dòng)中直接形成，具有保存、參考價(jià)值的文字、圖表、磁帶、磁盤等不同形式的歷史記錄均稱之為地籍檔案。

地籍檔案的特點(diǎn)

地籍檔案數(shù)量大、形式多樣、保存分散

地籍檔案具有成套的特點(diǎn) 地籍檔案跨、周期長(zhǎng)，包含長(zhǎng)期的日常工作

地籍檔案具有動(dòng)態(tài)性和現(xiàn)勢(shì)性

地籍檔案技術(shù)含量高 地籍檔案的作用

土地權(quán)屬的憑證

用于科研服務(wù)

土地信息交流

土地管理經(jīng)驗(yàn) 地籍檔案管理的任務(wù)

基本任務(wù)是：貫徹地籍檔案統(tǒng)一管理的原則，建立、健全地籍檔案管理制度；逐步實(shí)現(xiàn)地籍檔案管理的現(xiàn)代化；有效地保護(hù)和利用地籍檔案，大力開(kāi)發(fā)信息資源，更好地為社會(huì)主義建設(shè)和土地的科學(xué)管理服務(wù)。

地籍檔案管理的任務(wù)要通過(guò)收集、整理歸檔、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和利用六項(xiàng)工作內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)。

地籍檔案管理的最終目的，是為土地管理及國(guó)家有關(guān)部門提供服務(wù)創(chuàng)造條件。

地籍檔案管理是以地籍檔案為對(duì)象進(jìn)行的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和利用等工作的總和。

地籍，俗稱土地的戶口。是指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的籍冊(cè)

.地籍的作用

（1）為土地管理提供基礎(chǔ)資料

（2）為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料

地籍的核心是權(quán)屬。

（3）為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料（4）為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等提供基礎(chǔ)資料

地籍管理是指國(guó)家為研究土地的權(quán)屬、自然、經(jīng)濟(jì)狀況并建立地籍圖、簿、冊(cè)等而實(shí)行的土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案和地籍管理信息系統(tǒng)等工作措施。

地籍管理類型

初始地籍工作：對(duì)行政區(qū)內(nèi)全部土地所進(jìn)行的全面調(diào)查、分等定級(jí)、登記、統(tǒng)計(jì)、建立地籍檔案系統(tǒng)

經(jīng)常地籍工作：在初始地籍工作的基礎(chǔ)上，對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和利用狀況的變化所進(jìn)行的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、更改地籍圖等工作，以保持地籍資料的現(xiàn)勢(shì)性和實(shí)用性。

地籍管理的任務(wù)為維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地的合理開(kāi)發(fā)、利用、編制土地利用計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)方面的信息。

地籍管理的內(nèi)容 土地調(diào)查 土地分等定級(jí) 土地登記 土地統(tǒng)計(jì) 地籍檔案管理 地籍管理的原則

地籍管理必須按國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一制度進(jìn)行

保證地籍資料的可靠性和精確性 保證地籍工作的連續(xù)性 保證地籍資料的完整性

地籍調(diào)查是國(guó)家采用科學(xué)的方法，依照有關(guān)法定程序，通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，查清土地的位置、權(quán)屬、界線、面積和用途等基本情況，以圖、簿、冊(cè)表示，在基礎(chǔ)上進(jìn)行土地登記。地籍變更測(cè)量

（1）概念

土地登記之后，凡土地的權(quán)屬發(fā)生變更，或改變批準(zhǔn)的主要用途和地類，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)地籍記錄進(jìn)行的調(diào)查與測(cè)繪工作。（2）作用： 地籍調(diào)查成果的日常更新與維護(hù)。保證地籍的時(shí)效性，生命力。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指在全國(guó)范圍內(nèi)，以縣為單位，以圖斑為基本單元，按土地利用現(xiàn)狀分類，查清各類用地的面積、分布、利用和權(quán)屬狀況，又稱土地?cái)?shù)量調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的目的

1）為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和有關(guān)的政策服務(wù)； 2）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)； 3）為建立土地登記、土地統(tǒng)計(jì)制度服務(wù)； 4）為土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供基本數(shù)據(jù)；

5）為編制土地利用總體規(guī)劃和全面管理土地服務(wù)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查原則 實(shí)事求是的原則

全面、科學(xué)調(diào)查的原則 一查多用的原則

土地制度是一定的社會(huì)下土地關(guān)系的總和，是關(guān)于土地這一基本生產(chǎn)資料的所有、使用的制度。它反映著因利用土地而發(fā)生的人與人、人與地之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。土地制度的形成和發(fā)展主要取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。其主要內(nèi)容包括土地所有制度、土地使用制度。

土地所有制，是指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下?lián)碛型恋氐男问?、條件和程序的規(guī)定。它表明土地這一生產(chǎn)資料的分配問(wèn)題，誰(shuí)應(yīng)該享有土地所有權(quán)及其責(zé)、權(quán)、利。它是整個(gè)土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。土地所有制的法律表現(xiàn)形式是土地所有權(quán)，即土地所有者對(duì)其土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

土地使用制度是整個(gè)土地制度的另一個(gè)重要組成部分，它是人們?cè)谝欢ǖ耐恋厮兄葡率褂猛恋氐男问?、條件和程序的規(guī)定，它表明人們?cè)鯓訉?duì)土地加以利用和取得收益，誰(shuí)享有土地使用權(quán)及其責(zé)、權(quán)、利。土地使用制度的核心內(nèi)容是確定獨(dú)立于土地所有權(quán)的土地使用權(quán)，以解決土地資源的合理與有效利用問(wèn)題。土地使用權(quán)是依法對(duì)一定土地進(jìn)行利用、管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。土地產(chǎn)權(quán)指有關(guān)土地財(cái)產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。一般用“權(quán)利束”（Abundle of rights）加以描繪，即土地產(chǎn)權(quán)包括一系列各具特色的權(quán)利，它們可以分散擁有，當(dāng)聚合在一起時(shí)代表一個(gè)“權(quán)利束”，它包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)也像其他財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣，必須有法律的認(rèn)可并得到法律的保護(hù)，即土地產(chǎn)權(quán)只有在法律的認(rèn)可下才能產(chǎn)生。] 土地產(chǎn)權(quán)的基本特性如下： 具有排他性

即土地產(chǎn)權(quán)可以是個(gè)體獨(dú)自擁有，也可由某些人共同享有，而排斥所有其他人對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。因此，界定產(chǎn)權(quán)十分必要。土地產(chǎn)權(quán)客體必須具備可占用性和價(jià)值性

土地產(chǎn)權(quán)客體指能被占用而且可以帶來(lái)利益的土地。在全球陸地上有近50%的面積是永久冰蓋物、干旱、沙漠地、巖石、沼澤、高寒等難以利用或無(wú)法利用的土地。這些土地不能視為財(cái)產(chǎn)，自然狀態(tài)下的空氣無(wú)法行使排他權(quán)利，也不能稱為財(cái)產(chǎn)，因此，必須明晰土地產(chǎn)權(quán)客體。土地產(chǎn)權(quán)必須經(jīng)過(guò)登記，才能得到法律的承認(rèn)，并受到法律的保護(hù)

如果通過(guò)欺詐、暴力或其他非法手段獲得，只能說(shuō)明他具有了非法占有權(quán)，而不能說(shuō)明他獲得了產(chǎn)權(quán)。因此，在土地產(chǎn)權(quán)合法流轉(zhuǎn)時(shí)，必須依照法定程序，到土地產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，否則，土地產(chǎn)權(quán)無(wú)法律保護(hù)憑證。土地產(chǎn)權(quán)的相對(duì)性

產(chǎn)權(quán)具有排他性，但不是絕對(duì)的權(quán)利，而且要受到來(lái)自社會(huì)的或國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的控制和制約。如在私有制國(guó)家，土地所有權(quán)主體，即使享有完全所有權(quán)，即在法律意義上有權(quán)支配、使用其擁有的土地，但是，他必須受到政府的行政管理限制和結(jié)束。因此，明晰土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能十分必要。土地所有權(quán)是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表現(xiàn)形式。一定的土地所有權(quán)意味著土地所有者在相應(yīng)的法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以自由使用和處分土地?；蛘哒f(shuō)，土地所有權(quán)是土地所有者所擁有的、受到國(guó)家法律保護(hù)和限制的排他性的專有權(quán)利。

土地所有權(quán)包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)等四個(gè)方面的內(nèi)容。1 土地占有權(quán)

指對(duì)土地進(jìn)行實(shí)際支配和控制的權(quán)利。土地占有權(quán)可以由土地所有人行使，也可以根據(jù)法律，以契約的形式依土地所有人的意志由他人行使。土地使用權(quán)

指土地使用者依法對(duì)土地進(jìn)行實(shí)際利用和取得收益的權(quán)利。土地使用權(quán)與土地所有權(quán)既可結(jié)合，也可分離，即土地使用權(quán)既可由土地所有人自己行使，也可以從土地所有權(quán)中分離出來(lái)，由非所有人行使。土地收益權(quán)

指依據(jù)法律和契約取得土地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。盡管土地收益權(quán)是與土地使用權(quán)緊密相連的，但土地所有者在將土地使用權(quán)分離出去后，仍可以享有收益權(quán)。所以說(shuō)，土地收益權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)能，它是土地所有權(quán)的標(biāo)志。土地所有者可以將土地的占有權(quán)、使用權(quán)，甚至部分處分權(quán)分離出去，而僅僅保留收益權(quán)。土地處分權(quán)

指土地所有人依法處置土地的權(quán)利。包括對(duì)土地的出租、出售、贈(zèng)送、抵押等等，它決定土地的最終歸屬，是土地所有權(quán)的核心。

以上四種權(quán)能，構(gòu)成土地所有權(quán)的完整結(jié)構(gòu)，它們可以相互結(jié)合，也可以相互分離，其中最常見(jiàn)的是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的分離。

土地所有權(quán)是法律賦予的，所以，土地所有者必須在法律許可的范圍內(nèi)行使其所有權(quán)。

土地使用權(quán)，是指使用土地的單位和個(gè)人在法律所允許的范圍內(nèi)對(duì)依法交由其使用的國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的占有、使用、收益以及部分處分的權(quán)利。

一、土地權(quán)屬管理的任務(wù)

1、鞏固、維護(hù)和不斷完善社會(huì)主義土地公有制

2、保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)其合理開(kāi)發(fā)、利用土地和不斷改善土地使用條件的積極性

3、調(diào)整土地關(guān)系

土地權(quán)屬管理是國(guó)家為合理組織土地利用、調(diào)整土地關(guān)系而依法對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行的科學(xué)管理1 依法確認(rèn)土地權(quán)屬

國(guó)家依法對(duì)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)、確定。即國(guó)家依法對(duì)每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過(guò)土地申報(bào)、地籍調(diào)查、審核批準(zhǔn)、登記發(fā)證等法律程序，進(jìn)行土地權(quán)屬的確認(rèn)。2 依法管理土地權(quán)屬變更

土地權(quán)屬變更主要有以下幾種情況：①土地所有權(quán)變更。主要是國(guó)家征用集體土地，除此還有國(guó)家與集體、集體與集體之間調(diào)換土地等；②土地使用權(quán)變更。主要形式有：土地劃撥、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，因贈(zèng)與、繼承、買賣、交換、分割地上附著物而涉及土地使用權(quán)變更的，以及因機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并等原因而引起土地使用權(quán)變化的。③他項(xiàng)權(quán)利變更及主要用途變更等。

依法調(diào)查、處理土地權(quán)屬糾紛

保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保障土地的合理利用。

城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的特征（1）受讓主體的廣泛性（2）有償性（3）計(jì)劃性

二）城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的基本原則 1.所有權(quán)與使用權(quán)分離 2.平等、自愿、有償、誠(chéng)信 3.國(guó)家主權(quán)神圣不可侵犯 4.充分合理利用土地 土地使用權(quán)出讓年限（1）居住用地：70年（2）工業(yè)用地：50年

（3）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地：50年（4）商業(yè)、旅游業(yè)、娛樂(lè)用地：40年（5）綜合或其他用地：50年 協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)

概念：協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣國(guó)土資源管理部門以協(xié)議方式將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者支付土地使用權(quán)出讓金的行為。城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理.轉(zhuǎn)讓方式

出售、交換、贈(zèng)與 特征

屬于民事法律行為 轉(zhuǎn)讓一定年限的使用權(quán) 權(quán)利與義務(wù)一并轉(zhuǎn)移 建筑物、附著物隨之轉(zhuǎn)讓

土地使用權(quán)出租是指合法取得國(guó)有土地使用權(quán)的民事主體（即出租人）將土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物全部或部分提供給他人（承租人）使用，承租人為此而支付租金的行為。國(guó)有土地使用權(quán)出租條件：

未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記。土地使用權(quán)抵押是指國(guó)有土地使用者在法律許可的范圍內(nèi)，以不轉(zhuǎn)移占有的方式將土地使用權(quán)作為債務(wù)履行擔(dān)保而抵押給貸款人的行為。在土地使用權(quán)上所設(shè)定的是土地使用權(quán)抵押權(quán)。

根據(jù)《物權(quán)法》第一百八十條 債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：

（一）建筑物和其他土地附著物；

（二）建設(shè)用地使用權(quán)；

（三）以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

（四）生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品；

（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；

（六）交通運(yùn)輸工具；

（七）法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)。第一百八十四條 下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：

（一）土地所有權(quán)；

（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；

（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施；

（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)；

（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。《中華人們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)土地管理法》第六十五條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：

（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的）土地征收的含義

土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依法將集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。土地征收是保證各項(xiàng)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地的重要措施。土地征用是指國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并給于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民補(bǔ)償后，將集體土地使用權(quán)收歸國(guó)有的行為。土地征收的特征1 土地征收的公益性

國(guó)家征收農(nóng)民集體土地，必須是為了公共利益的需要。土地征收具有強(qiáng)制性

國(guó)家為了公共利益需要，一旦確定對(duì)土地實(shí)行征收，被征地單位（集體所有權(quán)人）必須服從，不得以其所有權(quán)從事對(duì)抗行為，不得阻撓土地征收。土地征收具有補(bǔ)償性

國(guó)家對(duì)集體土地實(shí)施征收，必須對(duì)被征地單位進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。4.土地征收程序的合法性

征收土地必須按照法定程序進(jìn)行

征地補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成（1）土地補(bǔ)償費(fèi)

（2）青苗費(fèi)

（3）安置補(bǔ)助費(fèi)

（4）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)

5）新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金

征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算公式是： f等于s乘（4—6）乘p除 p總除h

式中：S —被征收前三年平均年產(chǎn)值（元）；P —征收耕地面積（hm2）；P —被征收單位的耕地總面積（hm2）；H——被征地單位的農(nóng)業(yè)人口數(shù)；P總/H——人均耕地面積。

例如，征收某農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地2hm2，該單位耕地總面積為12hm2，農(nóng)業(yè)人口240人，被征用耕地3年平均年產(chǎn)值為1050元，每個(gè)需要安置人口的安置補(bǔ)償費(fèi)為3年平均年產(chǎn)值的4倍，則需要安置補(bǔ)償費(fèi)168000元。即：

可見(jiàn)，征收耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額與被征地單位人均耕地面積關(guān)系很大。人均耕地面積越少，則安置補(bǔ)助費(fèi)越高，反之，安置補(bǔ)助費(fèi)就越低。

土地權(quán)屬糾紛指有關(guān)土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬引起的爭(zhēng)議。它包括兩種情況：一種是依法取得的土地所有權(quán)或使用權(quán)受到侵害時(shí)引起的權(quán)屬糾紛；另一種是對(duì)現(xiàn)有權(quán)屬界線的爭(zhēng)議。土地所有人及使用國(guó)有土地和集體土地的單位和個(gè)人，均可以成為權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人，涉及爭(zhēng)議雙方的利益，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。認(rèn)真研究，掌握真實(shí)可靠的權(quán)屬資料是調(diào)處解決土地糾紛的基礎(chǔ) 土地肥力原理

土地肥力是指土地提供或協(xié)調(diào)植物生長(zhǎng)發(fā)育所需水分、養(yǎng)分、空氣、光能和熱量的能力。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地的肥力狀態(tài)制約著土地生產(chǎn)力的高低，具有肥力的土地，才是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料。肥力是土地（農(nóng)業(yè)土地）的本質(zhì)屬性和質(zhì)量標(biāo)志。土地肥力包括自然肥力和人工肥力 肥力遞減現(xiàn)象”，其原因是對(duì)土地連續(xù)追加的投資，由于受科學(xué)技術(shù)條件的限制，因而不能及時(shí)地轉(zhuǎn)化為有效肥力和作物產(chǎn)量 土地報(bào)酬原理

在科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)穩(wěn)定條件下的土地利用中，當(dāng)對(duì)土地連續(xù)追加勞動(dòng)和資金時(shí)，起初，追加部分所得的報(bào)酬逐漸增多，在投入的勞動(dòng)和資金超過(guò)一定的界限時(shí)，追加部分所得的報(bào)酬則逐漸減少，從而使土地總報(bào)酬的增加也呈遞減趨勢(shì)，這就是通常所說(shuō)的“土地報(bào)酬遞增遞減現(xiàn)象”。

變動(dòng)資源的投入所得的土地報(bào)酬可區(qū)分為總報(bào)酬、平均報(bào)酬和邊際報(bào)酬三種形式

研究土地報(bào)酬變化規(guī)律的意義在于：提示土地的質(zhì)量狀況；確定土地集約利用的合理界限，提高土地投資的經(jīng)濟(jì)效果。

地租：土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，并且以土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離為條件。一切地租都是剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式。

根據(jù)近代地租實(shí)體——超額利潤(rùn)形成的原因和條件的不同，地租可區(qū)分為級(jí)差地租、絕對(duì)地租和壟斷地租。

土地價(jià)格：土地價(jià)格是資本化了的地租

2、土地價(jià)格與一般商品價(jià)格的區(qū)別

（1）決定一般商品價(jià)格的主要因素是生產(chǎn)成本，而土地價(jià)格中通常不包括生產(chǎn)成本因素。

（2）一般商品價(jià)格受市場(chǎng)供給與需求雙方面的影響。由于土地的總供給是固定的，所以土地價(jià)格通常只受需求單方面的影響，其中，人口密度與產(chǎn)業(yè)興衰是決定土地需求程度的主要條件。

對(duì)于一般商品的估價(jià)，由于在使用過(guò)程中的磨損、陳舊，將來(lái)的價(jià)值總是低于現(xiàn)值。而土地是永久性生產(chǎn)資料（礦地除外），若利用合理，社會(huì)隨著人口的增多、產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)、交通的改善而不斷增值。

（4）一般商品的價(jià)格比較容易確定，且質(zhì)量相同的商品價(jià)格基本是一致的，因?yàn)橛谐杀竞蜕唐焚|(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為定價(jià)依據(jù)。而土地既無(wú)生產(chǎn)成本為依據(jù)，又是質(zhì)量千差萬(wàn)別的自然物，所以，土地價(jià)格較難確定，且不可能規(guī)格化。同一塊地，因買賣的目的不同，將來(lái)的收益不同，地價(jià)也隨之而異。

3、影響土地價(jià)格的因素 大致可歸納為以下三大因素：（1）總體因素

（2）區(qū)域因素（3）個(gè)別因素

總體因素

：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

城市化狀況

社會(huì)安定狀況

國(guó)家政策

非法投機(jī)

區(qū)位指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)在空間上分布的位置。

土地利用指人類通過(guò)一定的活動(dòng)，利用土地的性能來(lái)滿足自身需要的過(guò)程。

土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的總稱。它包括的內(nèi)容是：（1）確定土地用途；（2）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門間和各行業(yè)間合理分配土地資源；（3）采取各種措施 開(kāi)發(fā)、整治、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)土地資源，提高土地利用效果。土地利用原則

1.生態(tài)平衡原則

2.最大經(jīng)濟(jì)效果原則

3.節(jié)約原則 土地利用管理的概念

國(guó)家按照預(yù)定目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作的總稱。

土地利用管理是土地管理的核心。通過(guò)土地利用管理，確保土地持續(xù)利用，提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益，也就實(shí)現(xiàn)了土地管理的總目標(biāo)。土地利用管理的主要內(nèi)容

（1）農(nóng)用地（含耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面）開(kāi)發(fā)、利用（供給）、保護(hù)；

（2）建設(shè)用地開(kāi)發(fā)、利用（供給）、保護(hù)；

（3）未利用土地開(kāi)發(fā)、利用（供給）、保護(hù)；

（4）對(duì)各類土地開(kāi)發(fā)、利用（供給）、保護(hù)進(jìn)行管理。

耕地利用有以下特點(diǎn)：利用周期較短

對(duì)自然條件要求嚴(yán)格

集約利用程度較高

具有永續(xù)利用性能

土地用途管制制度?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度?！痹摋l第二款規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！?/p>

耕地占補(bǔ)平衡制度?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾的或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地?！?/p>

基本農(nóng)田保護(hù)制度?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第三十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度?！被巨r(nóng)田保護(hù)制度包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度、基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。

土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾制度?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第三十八條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未利用的土地；適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地?！钡谒氖粭l規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”第四十二條規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)?！保┩恋囟愘M(fèi)制度。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條規(guī)定，建設(shè)占用耕地，如沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求，應(yīng)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，用于開(kāi)墾新耕地；第三十七條規(guī)定，對(duì)于閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費(fèi)；第四十七條規(guī)定，征用城市郊區(qū)菜地，要繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金；第五十五條規(guī)定，對(duì)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，要繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)?！吨腥A人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費(fèi)制度，是以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地的重要措施。

基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域，稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。如何保護(hù)基本農(nóng)田？ 對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。3 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)的內(nèi)容為：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；基本農(nóng)田的地方等級(jí)；保護(hù)措施；當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)；獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。縣級(jí)以上的地方人民政府應(yīng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期組織檢查。建設(shè)用地利用的特點(diǎn)

建設(shè)用地通常指用于建造建筑物、構(gòu)筑物及其使用范圍的土地，它利用的是土地的承載力。建設(shè)用地利用的非生態(tài)性建設(shè)用地位置的特別重要性建設(shè)用地的高度集約性建設(shè)用地的穩(wěn)定性

建設(shè)用地的擴(kuò)張性

未利用地開(kāi)發(fā)的涵義 工程措施、生物措施和技術(shù)措施等，使各種未利用土地資源投入經(jīng)營(yíng)與利用。

未利用土地開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)

（1）存在土地利用的障礙因素。

（2）未利用地開(kāi)發(fā)必然帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的變化。

（3）需要投入較多的資金和勞力。

（4）土地開(kāi)發(fā)具有經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)。

土地用途管制：國(guó)家為了保證土地資源的合理利用，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性管理制度 土地用途管制的規(guī)劃管理

1.定性控制 2.定量控制 3.定位控制 4.定序控制

土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)督的特點(diǎn)及作用（1）特點(diǎn)

監(jiān)測(cè)成果的多樣性； 監(jiān)測(cè)體系的層次性； 技術(shù)要求的區(qū)域性； 技術(shù)手段的綜合性。

3.土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容（1）區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測(cè)（2）土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)（3）土地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)（4）土地環(huán)境條件監(jiān)測(cè) 4.土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法（1）實(shí)地調(diào)查（2）統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查（3）遙感監(jiān)測(cè)（4）專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)

1．土地利用監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)體系（1）土地利用結(jié)構(gòu)與利用程度指標(biāo)（2）土地集約經(jīng)營(yíng)程度指標(biāo)

（3）土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)（4）土地環(huán)境和生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)（5）土地管理政策提供的監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)

2．土地利用監(jiān)測(cè)分析方法(1)指標(biāo)對(duì)比法(2)綜合評(píng)分法(3)評(píng)價(jià)系數(shù)法

(4)對(duì)應(yīng)分析法(5)分布指數(shù)法

二）土地利用調(diào)控的措施 1 建立健全土地法制有效地利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿

加強(qiáng)行政管理盡快實(shí)現(xiàn)土地利用監(jiān)測(cè)、分析手段現(xiàn)代化

建立合理用地的責(zé)任制

第四篇：土地宣傳日總結(jié)

車站開(kāi)展全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)工作總結(jié)

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展第十九個(gè)全國(guó)土地宣傳日活動(dòng)的通知》文件要求和上級(jí)指示精神，現(xiàn)將我站開(kāi)展第十九個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)情況匯報(bào)如下：

一、高度重視精心組織

“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”是今年土地日宣傳活動(dòng)的主題。圍繞該主題，為做好今年的土地日宣傳活動(dòng)，車站高度重視，專門召開(kāi)專題會(huì)議，研究和部署開(kāi)展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和具體措施，并成立了以站長(zhǎng)、書(shū)記為組長(zhǎng)，分管副站長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各車間（公司）黨政正職為成員的宣傳工作活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)此次宣傳活動(dòng)的工作，為使宣傳工作扎實(shí)有效開(kāi)展，我們提前制定了此次宣傳活動(dòng)的方案，要求認(rèn)真開(kāi)展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動(dòng)。

二、宣傳活動(dòng)形式多樣

1、在站前廣場(chǎng)醒目位置懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳畫大力宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)；

2、利用車站櫥窗制作版面，擺放在外站臺(tái)供廣大群眾瀏覽；

3、設(shè)立咨詢臺(tái)，與群眾談心交流，宣傳當(dāng)前土地政策及形勢(shì)，使大家法律意識(shí)共同得到了進(jìn)一步提高，依法合理用地意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；

4、發(fā)放宣傳資料，向段領(lǐng)取了宣傳傳單，在廣場(chǎng)散發(fā)，提高廣

大群眾特別是用地戶保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識(shí)。

三、存在問(wèn)題努力方向

這次宣傳活動(dòng)，面向基層，深入群眾，宣傳形式多種多樣，贏得了站區(qū)周圍的廣泛關(guān)注，深受干部和群眾的歡迎。雖然我們做出了一系列的工作，但離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的需求尚有一定的差距，我們將繼續(xù)查找存在的問(wèn)題與不足，克服各種困難，進(jìn)一步加大對(duì)鐵路用地、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)和《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)的廣泛宣傳，保護(hù)和利用好鐵路用地，提高職工和群眾遵章守法、維護(hù)鐵路用地完整和保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全意識(shí)。通過(guò)對(duì)土地相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的正確宣傳，全面加強(qiáng)鐵路用地管理，使車站土地管理工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

第五篇：土地法學(xué)總結(jié)

土地所有權(quán)：土地所有者對(duì)其所有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地所有權(quán)的特征：1.主題的特定性2.客體的不可移動(dòng)性3.交易的限制性4.權(quán)屬的穩(wěn)定性 5.權(quán)能的分離性6.土地所有權(quán)有排他性。

土地所有權(quán)的內(nèi)容：1.占有權(quán)能2.使用權(quán)能3.收益權(quán)能4.處分權(quán)能 國(guó)家土地所有權(quán)的特征：1.中華人民共和國(guó)是國(guó)家土地所有權(quán)的唯一和統(tǒng)一主體2.國(guó)家土地所有權(quán)的客體具有廣泛性3.國(guó)家土地所有權(quán)在內(nèi)容上體現(xiàn)了“統(tǒng)一指導(dǎo)分級(jí)管理”的思想。4.國(guó)家土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能通過(guò)法律規(guī)定將其中的占有，使用，收益權(quán)利固定給使用者，國(guó)家保留處分權(quán)。

農(nóng)民土地所有權(quán)的特征：1.農(nóng)民土地所有權(quán)的主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2.農(nóng)民土地所有權(quán)的客體具有廣泛性3.集體土地所有權(quán)在內(nèi)容上具有直接行使與間接行使的特征。國(guó)家土地所有權(quán)的取得：繼承，沒(méi)收，征收，征用，直接獲得 國(guó)家土地所有權(quán)的特征1.國(guó)家土地所有權(quán)具有完全性和絕對(duì)性。2.權(quán)能的可分離性3.轉(zhuǎn)移中的單向流動(dòng)性.劃撥土地使用權(quán)：土地劃撥指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地?zé)o償交付給土地使用者使用的行為。

劃撥土地使用權(quán)的特征：1.劃撥使用權(quán)的對(duì)象是國(guó)有土地使用權(quán)。2.劃撥使用權(quán)的用地限于國(guó)家機(jī)關(guān)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、大型能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。3.劃撥土地使用權(quán)是無(wú)償方式取得，但是不等于無(wú)代價(jià)，要補(bǔ)償原土地所有者。4.劃撥土地使用權(quán)沒(méi)有明確的使用年限。5.劃撥土地使用權(quán)是一種限定條件的土地資源利用方式。劃撥土地使用權(quán)的適用范圍：1.國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事用地2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)用地3.國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地4.法律、行政法規(guī)定的其他用地。劃撥土地使用權(quán)的程序：1.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)申請(qǐng)批準(zhǔn)，以及選址意見(jiàn)書(shū)。2.取得建設(shè)用

地規(guī)劃許可證3.申請(qǐng)用地4.用地審批5.劃撥土地

企業(yè)改制劃撥用地的處理：1.國(guó)有土地使用權(quán)出讓2.租賃3.作價(jià)入股4.保留劃撥用地。國(guó)有土地使用權(quán)出讓：國(guó)家作為土地的所有者，將國(guó)有的土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與使用

者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

劃撥土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)注意的問(wèn)題：1.使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。2.領(lǐng)有國(guó)

有土地使用證3.具有地上建筑物及其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明4.依照土地使用權(quán)出讓的規(guī)定補(bǔ)簽了土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交了土地使用權(quán)出讓金或以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交。

特征：1.國(guó)家土地使用權(quán)出讓的主體必須是國(guó)家2.國(guó)家土地使用權(quán)出讓的客體是土地使用權(quán)3.國(guó)家土地使用權(quán)的受讓方可以是單位和個(gè)人。4.受讓人取得的土地使用權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。5.土地使用權(quán)出讓是一種有期限、有償?shù)男袨?。出讓方式?.協(xié)議2.招標(biāo)3.掛牌4.拍賣

批準(zhǔn)權(quán)限：耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，縣政府;省，自治州的權(quán)限由各省和自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。土地使用權(quán)出讓程序：審批程序1.確立城市建設(shè)用地控制指標(biāo)2.制定出讓土地使用權(quán)總面積方案3.擬定具體出讓方案4.正式報(bào)批 操作程序：1.擬定方案2.正式報(bào)批3.組織實(shí)施和發(fā)證4.出讓方向受讓方頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓：國(guó)有土地使用權(quán)人依法將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移他人的行為，是國(guó)有土地使用權(quán)人處分土地使用權(quán)的一種方式。有出售，交換，贈(zèng)與三種方式實(shí)現(xiàn)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓特征：1.是發(fā)生在平等民事主體之間的一種民事行為2.土是土地使用權(quán)利和義務(wù)的完全轉(zhuǎn)移3.必須在土地使用者在對(duì)土地進(jìn)行了一定的投資、開(kāi)發(fā)和利用以后方可轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序：申請(qǐng)，批準(zhǔn)，簽約，登記。合同內(nèi)容：1.土地基本情況2.土地用途3.使用年限4.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓款價(jià)及其付款期限和方式5.使用條件6.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人交付土地的期限、方式7.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的土地使用費(fèi)交納的責(zé)任8.違約責(zé)任 國(guó)家監(jiān)督：1.成交價(jià)格申報(bào)2.轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)國(guó)家優(yōu)先收購(gòu)3.國(guó)家對(duì)土地價(jià)格不合理上漲的監(jiān)督

土地使用權(quán)的出租：國(guó)有土地使用權(quán)人作為出租人將土地隨同地上的建筑物、其他附著物提供給承租人使用，承租人為此支付租金的行為。

特征：1.土地使用權(quán)的出租不是單一的出租土地，而是將土地使用權(quán)隨同地上的建筑物以及其他附著物給承租人使用。2.土地使用權(quán)出租是一種繼續(xù)性行為3.土地使用權(quán)出粗是一種民事法律行為，雙方在法律地位上相等。國(guó)有土地出租的程序：簽約，登記。

合同內(nèi)容：1.土地租賃用途2.土地租賃標(biāo)的物3.土地租賃期限4.租金的支付方式及方式5.交付土地的期限和條件6.土地使用條件7.終止合同的條款8.承租人租期屆滿時(shí)返還土地的期限、方式和條件9.雙方的權(quán)利和義務(wù)10.違約條款

出租和轉(zhuǎn)讓的程序區(qū)別：轉(zhuǎn)讓除簽約、登記以外還有申請(qǐng)和批準(zhǔn)兩個(gè)程序。出租是在出租人繼續(xù)履行出讓合同的基礎(chǔ)上將部分土地的占有權(quán)和使用權(quán)讓與承租人的活動(dòng)，因而在程序上區(qū)別于權(quán)利義務(wù)完全轉(zhuǎn)移的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的結(jié)果是原土地所有權(quán)人和使用權(quán)人之間的法律關(guān)系的消滅，所以程序比較嚴(yán)格。而出租則是在出租成立之后，出租人與國(guó)有土地所有者之間仍保持出讓合同的關(guān)系，國(guó)家對(duì)其的監(jiān)督管理關(guān)系沒(méi)有發(fā)生變化。

土地使用權(quán)抵押概念和法律特征：抵押指?jìng)鶆?wù)人或第三人以其合法的財(cái)產(chǎn)，以不轉(zhuǎn)移占有對(duì)的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)擔(dān)保的行為。1.抵押權(quán)的從屬性2.抵押權(quán)的不可分性3.物上代立性 土地使用權(quán)抵押權(quán)要具備的條件：1.土地使用權(quán)抵押不是實(shí)物抵押而是權(quán)利抵押2.抵押權(quán)的客體是法律允許轉(zhuǎn)移的土地使用權(quán)3.抵押人必須是享有土地使用權(quán)的債務(wù)人或者是第三人4.土地使用權(quán)抵押不影響土地上其他權(quán)利人的權(quán)利。抵押具備的條件：

主體條件：1.抵押人須依法享有土對(duì)抵押土地的處分權(quán)2.抵押人是通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓取得土地使用權(quán)的受讓人2.房地同時(shí)抵押的須同時(shí)為房屋所有權(quán)人和土地使用權(quán)人4.土地使用權(quán)抵押人又可是土地使用權(quán)出租人。

客體條件：1.抵押人處分的事國(guó)有土地使用權(quán)2.抵押土地使用權(quán)必須是抵押人所享有的合法權(quán)利3.附著物建筑物的土地隨同抵押4.抵押物價(jià)值應(yīng)與其擔(dān)保的債券相適應(yīng)。

土地爭(zhēng)議：社會(huì)組織或者個(gè)人在使用土地的過(guò)程中或者國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)在土地管理活動(dòng)中與他方產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)。主要分為兩類1.土地民事?tīng)?zhēng)議，包括土地權(quán)屬爭(zhēng)議，侵犯土地所有權(quán)，使用權(quán)爭(zhēng)議，土地相臨關(guān)系爭(zhēng)議。2.土地行政爭(zhēng)議，主要是土地行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中引起的與相對(duì)人之間的爭(zhēng)議。

權(quán)屬爭(zhēng)議特點(diǎn)：1.爭(zhēng)議主體的多樣性2.爭(zhēng)議對(duì)象的特點(diǎn)性3.爭(zhēng)議產(chǎn)生原因的復(fù)雜性。

土地侵權(quán)特征：1.土地侵權(quán)行為的侵犯對(duì)象是集體或個(gè)人對(duì)土地的合法權(quán)利。2.土地侵權(quán)行為的目的是取得土地的所有權(quán)、使用權(quán)或者其他權(quán)利3.侵權(quán)人行為人通過(guò)侵權(quán)取得的土地權(quán)利具有不穩(wěn)定性。

土地行政爭(zhēng)議是土地行政部門及其工作人員、法律授權(quán)的有關(guān)組織，在土地執(zhí)法中同個(gè)人或者是組織之間產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)。1.爭(zhēng)議主體的特殊性2.爭(zhēng)議發(fā)生原因的唯一性3.爭(zhēng)議對(duì)象的同一性4.爭(zhēng)議處理方法的法定性。先行政復(fù)議再行政訴訟。

土地行政復(fù)議的范圍：1.相對(duì)人對(duì)土地行政處罰不服2.相對(duì)人對(duì)土地審批不服3.相對(duì)人對(duì)土地行政確權(quán)不服4.相對(duì)人對(duì)土地行政賠償或補(bǔ)償裁決不服的5.他相對(duì)人對(duì)土地賠償裁決不服的低昂對(duì)人對(duì)其他土地行政處理不服的。土地行政復(fù)議審理程序：被申請(qǐng)人的答辯2.書(shū)面復(fù)議3.撤回復(fù)議申請(qǐng)。

決定：1.決定維持具體行政行為2.決定撤銷、變更或確認(rèn)具體行政行為3.決定被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)4.決定被申請(qǐng)人履行負(fù)責(zé)賠償申請(qǐng)人損失。土地行政訴訟的程序：1.起訴與受理2.審理3.判決4.執(zhí)行

土地行政訴訟的概念和特征：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為土地行政主管部門做出的具體行政行為（包括作為和不作為）侵犯了其合法權(quán)益，在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟，并由法院審理后作出裁決的活動(dòng)。1.土地行政訴訟的發(fā)生必須是在土地管理活動(dòng)中2.土地行政訴訟的提出，有特定的訴訟時(shí)效3.土地行政訴訟的管轄做出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地或不動(dòng)產(chǎn)所在地位主要依據(jù)。

土地訴訟的范圍1.不服土地行政處罰的具體行政行為。2.不服土地行政部門拒絕頒發(fā)許可證或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)的具體行政行為。3.不服行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的決定.4.對(duì)土地征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的5.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)土地或者其他不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)的6.不服土地行政部門違法要求履行義務(wù)的具體行政行為的7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包權(quán)的8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地房屋補(bǔ)償征收協(xié)議等9.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其土地或其他不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。