第一篇：當(dāng)前我國十三五的農(nóng)業(yè)政策、節(jié)水政策

當(dāng)前我國十三五的農(nóng)業(yè)政策、節(jié)水政策

堅持“三個導(dǎo)向” 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見：大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。進(jìn)一步完善農(nóng)田灌排設(shè)施，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造，推進(jìn)新建灌區(qū)和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。分區(qū)開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，改善田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備，積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。開展?jié)O業(yè)資源環(huán)境調(diào)查，加大增殖放流力度，加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)與治理，加大對農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的支持力度，開展太湖、洱海、巢湖、洞庭湖和三峽庫區(qū)等湖庫農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范。

八部委《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》：節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全。實施水資源紅線管理。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2020年和2030年全國農(nóng)業(yè)灌溉用水量分別保持在3720億立方米和3730億立方米。確立用水效率控制紅線，到2020年和2030年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別達(dá)到0.55和0.6以上。推進(jìn)地表水過度利用和地下水超采區(qū)綜合治理，適度退減灌溉面積。

推廣節(jié)水灌溉。分區(qū)域規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)，到2020年和2030年，農(nóng)田有效灌溉率分別達(dá)到55%和57%，節(jié)水灌溉率分別達(dá)到64%和75%。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施，到2020年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.88億畝。加強(qiáng)現(xiàn)有大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和大中型灌區(qū)田間工程配套，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力和綜合生產(chǎn)能力。積極推行農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗旱品種。發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。在半干旱、半濕潤偏旱區(qū)建設(shè)農(nóng)田集雨、集雨窖等設(shè)施，推廣地膜覆蓋技術(shù)，開展糧草輪作、帶狀種植，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改良耕作制度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種種植面積，嚴(yán)格限制高耗水農(nóng)作物種植面積，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。在水土流失易發(fā)地區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積。

農(nóng)業(yè)部一空兩減三基本：農(nóng)業(yè)部日前制定出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，明確要求到2020年，實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)。張?zhí)伊纸榻B稱，“一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水總量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)?！皟蓽p”是指化肥、農(nóng)藥減量使用?！叭尽笔侵感笄菁S污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。農(nóng)業(yè)部2013年水肥一體化指導(dǎo)意見。水分管理。根據(jù)作物需水規(guī)律、土壤墑情、根系分布、土壤性狀、設(shè)施條件和技術(shù)措施，制定灌溉制度，內(nèi)容包括作物全生育期的灌水量、灌水次數(shù)、灌溉時間和每次灌水量等。灌溉系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)和灌溉制度制定按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。根據(jù)農(nóng)作物根系狀況確定濕潤深度。蔬菜宜為0.2~0.3米，果樹因品種、樹齡不同，宜為0.3~0.8米。農(nóng)作物灌溉上限控制田間持水量在85%~95%，下限控制在55%~65%。

水利部四大工程：東北節(jié)水增糧（滴灌）；西北節(jié)水增效（管灌），新疆棉花膜下滴灌，西北玉米、馬鈴薯膜下滴灌水肥一體化；華北節(jié)水壓采，華北小麥玉米微噴水肥一體化；南方節(jié)水減排（管灌），西南馬鈴薯集水水肥一體化。

第二篇：形式政策-淺析新疆實施節(jié)水農(nóng)業(yè)政策

形式政策作業(yè)

論文題目 ： 淺析新疆實施節(jié)水農(nóng)業(yè)政策

姓名：任曉紅 班級：人力0901 學(xué)號：2009011977

淺析新疆實施節(jié)水農(nóng)業(yè)政策

一． 新疆發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性

新疆水資源總量為545.95億立方米，占全國水資源量的1.9%；人均占有量為2285立方米，相當(dāng)于全國人均水平，但耕地畝均水資源量548立方米，約為全國平均水平的1/3，屬水資源嚴(yán)重緊缺省區(qū)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，區(qū)域性水資源供需矛盾突出，資源性和工程性缺水問題并存。

同時，全區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低、增長方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中耗水量大、用水結(jié)構(gòu)不合理、水資源浪費(fèi)等問題突出。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.47，低于全國0.5的平均水平。農(nóng)牧業(yè)用水占全社會用水總量的77%，比全國平均水平高15個百分點(diǎn)；工業(yè)用水僅占12%，比全國低12個百分點(diǎn)。

要解決新疆水資源可持續(xù)利用所面臨著這些問題，使新疆工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生存、生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高天然降水和灌溉水的利用率，提高單方水的生產(chǎn)效率，節(jié)水?dāng)U灌，提高糧食產(chǎn)量；同時通過節(jié)水來滿足“生態(tài)用水”的需求，通過節(jié)水和提高水的利用效率來減少灌溉本身所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的水土流失。因此,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是新疆水資源持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的根本出路。

節(jié)水農(nóng)業(yè)就是一項農(nóng)、水技術(shù)緊密結(jié)合，水、土、作物資源綜合開發(fā)的系統(tǒng)工程，即在改進(jìn)灌溉技術(shù)和灌溉管理制度及區(qū)域水資源平衡的基礎(chǔ)上，努力提高水的利用率，以獲得最佳的農(nóng)作物水分利用效率，包括農(nóng)學(xué)范疇的節(jié)水、灌溉范疇的節(jié)水和農(nóng)業(yè)管理節(jié)水，是以節(jié)約農(nóng)業(yè)用水為中心的農(nóng)業(yè)。

二．新疆節(jié)水農(nóng)業(yè)的實踐經(jīng)驗

（一）新疆高效節(jié)水灌溉的具體做法 1．加大投入，多渠道籌集資金。

2009年，自治區(qū)財政安排1.8億元專項資金補(bǔ)助高效節(jié)水工程，每畝滴灌補(bǔ)助100元，其他節(jié)水工程每畝補(bǔ)助30元，2010年每畝滴灌的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。從2009年起，中央財政通過小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金支持新疆發(fā)展高效節(jié)水灌溉，同時加大對節(jié)水灌溉貸款貼息資金的支持力度。近十年來，兵團(tuán)累計投入80多億元推廣田間節(jié)水灌溉，其中銀行貸款和自籌資金70多億元。

2．加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)，全面推進(jìn)高效節(jié)水建設(shè)。

節(jié)水灌溉的發(fā)展是現(xiàn)代灌溉技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)灌溉技術(shù)的過程，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革的過程。目前，一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的滴灌設(shè)備及器材生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，大幅降低了節(jié)水灌溉一次性投入成本，使其由1996年初的2000元/畝降低到目前的650元/畝。使用滴灌的農(nóng)戶扣除滴灌投入各項費(fèi)用后，仍能夠?qū)崿F(xiàn)增收，使大面積推廣成為可能，全面推進(jìn)了高效節(jié)水建設(shè)。3．示范帶動，推廣有力。

由于節(jié)水灌溉，特別是膜下滴灌技術(shù)具有節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)勞力，增地、增產(chǎn)、增收的特點(diǎn)，農(nóng)牧民得到了真正的實惠，對高效節(jié)水建設(shè)的認(rèn)識發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從過去的政府強(qiáng)制推廣到現(xiàn)在的政府引導(dǎo)、農(nóng)民自發(fā)組織實施，從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，農(nóng)牧民成為了農(nóng)業(yè)節(jié)水的主力軍和受益者。目前，采用滴灌灌溉的農(nóng)作物已由原來單一的棉花等少數(shù)作物擴(kuò)大到辣椒、番茄、土豆、玉米、甜菜、小麥、水稻等主要種植作物。4．強(qiáng)化組織管理，完善社會化服務(wù)體系。

自治區(qū)經(jīng)過幾年的探索，逐步形成了幾種適合節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理的成功模式，主要有合作社+專管人員管理、農(nóng)民用水者協(xié)會+專管人員管理、村組+專管人員管理、水管單位+農(nóng)戶管理、公司+專管人員管理、農(nóng)民聯(lián)戶管理、承包管理、大戶或私人農(nóng)場自行管理等模式，保證了已建工程良性運(yùn)行。

三．新疆高效節(jié)水灌溉發(fā)展取得的成效

一是提高了水資源利用率。據(jù)調(diào)查，兵團(tuán)灌溉水利用系數(shù)由2000年的0.40提高到了2009年的0.51，灌溉定額由每畝1000立方米下降到了650立方米，年實現(xiàn)節(jié)水10多億立方米。通過滴灌技術(shù)的推廣，各種作物的灌溉用水普遍節(jié)約30—50%，例如，使用膜下滴灌技術(shù)的棉花，比常規(guī)灌溉可節(jié)水45.7%，小麥可節(jié)水40.1%。

二是改變了傳統(tǒng)的耕作方式，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。節(jié)水灌溉是由多項農(nóng)業(yè)技術(shù)配套集成，將節(jié)水、施肥、施藥、栽培、管理等一系列精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)措施融為一體，提升了農(nóng)業(yè)整體技術(shù)水平。在兵團(tuán)部分團(tuán)場，已建成自動化的滴灌控制系統(tǒng)，“開閥門、點(diǎn)鼠標(biāo)、穿皮鞋”代替了“拿鐵鍬、提馬燈、蹬膠鞋”的傳統(tǒng)澆水方式，大大減輕了勞動強(qiáng)度，棉田管理定額從25畝/人提高到了80畝/人。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。實施節(jié)水灌溉，滴灌輸配水管道全部埋入地面耕作層以下，田間沒有渠道和田埂，可節(jié)約耕地5—7%。例如，籽棉可增產(chǎn)20%，畝均增收200—300元；番茄每畝可增產(chǎn)1.5噸，畝均增收約700元。節(jié)水灌溉帶來的省水、省肥、省地、省人工和增產(chǎn)等綜合效益，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

四是帶動了支農(nóng)工業(yè)的發(fā)展。節(jié)水灌溉的發(fā)展過程是用工業(yè)化產(chǎn)品裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程。隨著節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，與之相配套的節(jié)水灌溉器材和滴灌專用肥的生產(chǎn)得到了快速發(fā)展。以新疆天業(yè)為代表的節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)了成型設(shè)備和工藝技術(shù)的國產(chǎn)化。節(jié)水灌溉的推廣，推動了農(nóng)業(yè)節(jié)水及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

（二）新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水:“小水滴”圓了農(nóng)民致富夢

“以前同樣種２０畝地，全家年凈收入只有兩三萬元，去年加入高效節(jié)水農(nóng)業(yè)合作社，大水漫灌改成滴灌后，我家凈收入翻了一倍多?！毙陆敿{斯縣樂土驛鎮(zhèn)下莊子村農(nóng)民高玉軍從未想到，“小水滴”竟圓了自己的致富夢。

在地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的瑪納斯縣，目前全縣已有３０萬畝農(nóng)田實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化，全縣７５００戶參加農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的農(nóng)戶實現(xiàn)人均增收３０００元以上。此外，全縣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)每年節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量３６００萬立方米，減少地下水開采１３００萬立方米，為當(dāng)?shù)匦滦凸I(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)等提供了大量水資源。

四．主要啟示和建議

新疆屬嚴(yán)重缺乏水資源地區(qū)，城市沿綠洲邊緣分布，自治區(qū)政府大力支持新疆推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，近些年來撥款項給各城市進(jìn)行節(jié)水建設(shè)，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，已形成區(qū)域節(jié)水農(nóng)業(yè)體制，城市工農(nóng)業(yè)、生活用水充足，糧食供應(yīng)量平衡，但各城市所推行的節(jié)水建設(shè)方案有所不同，各城市綠化覆蓋率、節(jié)水灌溉程度有所不同，鑒于將各城市的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提高一個層次，以下是一些建議：（1）制定全區(qū)高效節(jié)水灌溉規(guī)劃

充分調(diào)動各方力量，精心組織、積極配合，共同推進(jìn)規(guī)劃編制工作，確定規(guī)劃的總體目標(biāo)，即在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，充分節(jié)約灌溉用水。統(tǒng)籌考慮水資源布局，建立與之相適應(yīng)的農(nóng)牧業(yè)節(jié)水模式，因地制宜推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。（2）逐步完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策

目前，國家對節(jié)水灌溉技術(shù)推廣和節(jié)水灌溉設(shè)備制造給予了一定的政策支持。一是將噴灌機(jī)、微灌設(shè)備等節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施納入了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。二是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等專項資金中支持節(jié)水技術(shù)的推廣和培訓(xùn)。三是在稅收政策方面對節(jié)水灌溉設(shè)備制造業(yè)提供了一定支持。（3）建立共同投入機(jī)制

一是加大財政投入，把支持高效節(jié)水灌溉的資金納入政府投資和財政預(yù)算，千方百計增加投入。

二是加大資金整合力度，要以相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)或者現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展項目為平臺，以提高資金使用效益為目標(biāo)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金，有計劃有步驟地發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

三是加強(qiáng)對社會資金的引導(dǎo)，要努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動各方面積極性，采取貸款貼息、引進(jìn)龍頭企業(yè)等方式，借助社會力量來發(fā)展高效節(jié)水灌溉。（4）加強(qiáng)管護(hù)機(jī)制建設(shè)

將節(jié)水灌溉的推廣和工程管護(hù)機(jī)制建設(shè)以及農(nóng)牧業(yè)水價改革結(jié)合起來。應(yīng)借鑒新疆推行的工程運(yùn)行管理模式，充分發(fā)揮用水者協(xié)會、水管單位的作用，加強(qiáng)服務(wù)和管理。

（5）建立健全節(jié)水管理機(jī)制 水利部門要穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)制度改革。

一是研究制定合理的水資源管理辦法和監(jiān)督機(jī)制，建立以流域管理為主、區(qū)域管理為輔的權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和運(yùn)行機(jī)制，合理劃分事權(quán)，明確流域管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)。

二是灌溉用水實行按量收費(fèi)、定額配水、節(jié)約有獎、超用加價的辦法，建立合理的水價形成機(jī)制。

三是通過采取“總量控制、定額管理、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票運(yùn)轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的措施，形成“政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的節(jié)水型社會運(yùn)行機(jī)制。

四是政府要大力培育水權(quán)交易市場，建立農(nóng)牧民用水協(xié)會、水權(quán)交易與流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民參與用水權(quán)、水價、水量的分配、管理和監(jiān)督。對于節(jié)約下來的水資源可由政府買單，政府收回農(nóng)田節(jié)約的水權(quán)，用于城市用水、工業(yè)用水和生態(tài)建設(shè)，也可由農(nóng)牧民用于擴(kuò)大灌溉種植面積，增加自身的收入水平，鼓勵用水協(xié)會進(jìn)行水權(quán)交易，讓利于民，讓農(nóng)牧民得到節(jié)水的實惠。通過引入市場機(jī)制，采取技術(shù)扶持、政策優(yōu)惠等措施，確保農(nóng)牧民收入不減少，使政府“要我節(jié)水”變?yōu)檗r(nóng)民的“我要節(jié)水”的自覺行動。

第三篇：形勢政策論文 淺談我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前形勢

淺談我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前形勢

后危機(jī)時代的經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長放緩，經(jīng)濟(jì)再平衡，經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)和治理機(jī)制改革等新特征。2011年的中國經(jīng)濟(jì)形勢仍可以用復(fù)雜性和不確定性來概括，將會呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長適度下降和同伙膨脹加劇并存的局面。作為“十二五”規(guī)劃的第一年，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

保障房建設(shè)提速

房地產(chǎn)市場化改革以來，房價持續(xù)上揚(yáng)、保障房供應(yīng)嚴(yán)重不足的局面能否在2011年發(fā)生轉(zhuǎn)折？事實表明，房地產(chǎn)調(diào)控的高壓勢頭有增無減，同時中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政府責(zé)任，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。應(yīng)該說，不管調(diào)控如何繼續(xù)，保障房建設(shè)已不容有絲毫懈怠。從全國來看，2011年保障性安居工程開工量的目標(biāo)定在1000萬套，相比上一年任務(wù)幾乎翻番；從“十二五”規(guī)劃看，要實現(xiàn)從目前保障性住房占城鎮(zhèn)住房不及7%，到“十二五”末提高到20%的目標(biāo)，任務(wù)不可謂不艱巨。盡管我國國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力明顯增強(qiáng)，可為完善住房保障提供足夠的財力支撐，但保障房建設(shè)或仍有些難以繞過的坎，如巨額投入、土地保障、分配公平以及任務(wù)執(zhí)行者的責(zé)任與利益平衡問題。

我們看到，為了確保供應(yīng)量，在保障房建設(shè)資金、用地等方面都得到了相關(guān)政策傾斜：央行、銀監(jiān)會要求做好保障性安居工程金融服務(wù)工作，據(jù)《2011年上半年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計報告》顯示，上半年保障性住房開發(fā)貸款累計新增908億元，比年初增長54.8%，高出同期商品房開發(fā)貸款48.3個百分點(diǎn)；土地供應(yīng)方面，保障性住房用地要做到應(yīng)保盡保，特別是要求保障性住房和中小戶型商品房的供地不能低于整個住房供地總量的70%，并成為剛性指標(biāo)。

專家認(rèn)為，加快保障房建設(shè)，實際上是對我國住房保障長期弱化的一次“補(bǔ)課”，從國際上看，一些發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過大規(guī)模建設(shè)公共住房以緩解住房結(jié)構(gòu)性短缺的階段。隨著規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，保障性住房覆蓋面將得到較大提升。

正如住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，“十二五”時期，在全面完成3600萬套保障性住房的同時，再增加普通商品住房的供應(yīng)，通過雙輪驅(qū)動，使住房的保有量和居住人口的數(shù)量實現(xiàn)一個基本的平衡。上述制度設(shè)計也正是基于我國住房絕對量不足的事實，再加上我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，大量務(wù)工人員進(jìn)城也使得城市住房需求增加。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委告訴記者，保障房建設(shè)是當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控的重要一役，將與市場供應(yīng)相互呼應(yīng)實現(xiàn)對房地產(chǎn)市場的雙輪驅(qū)動。此輪大規(guī)模保障性住房建設(shè)一方面可以增加住房供應(yīng)量，尤其是滿足中低收入群體的住房需求，扭轉(zhuǎn)商品房獨(dú)大的局面；另一方面，保障房供應(yīng)量的增加可以減少商品房的供應(yīng)壓力，以平衡預(yù)期而穩(wěn)定房價，避免因商品房供求關(guān)系緊張而造成的價格畸形。國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣將保障性住房建設(shè)和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控比作促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的“兩把鑰匙”，通過保障性住房建設(shè)增加房屋有效供給，將有利于房價的穩(wěn)定和房地產(chǎn)的平穩(wěn)健康發(fā)展。另外，加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控，也有利于穩(wěn)定房 1 價，降低保障性住房的投資成本。

由政府主導(dǎo)大規(guī)模保障性安居工程建設(shè)，是加快解決群眾住房困難的現(xiàn)實要求，也是事關(guān)國計民生的大事。政府已從制度層面進(jìn)行了規(guī)劃，但在執(zhí)行層面還須各級地方政府明確責(zé)任、端正態(tài)度，其中更為關(guān)鍵的是確保保障性住房全過程的公開公平和公正。房產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一表示，政府的思路應(yīng)該更加開闊，不要僅僅把目光盯在“建設(shè)”上。在進(jìn)行各種探索的同時，必須明確的是要進(jìn)行全過程監(jiān)管，警惕在探索過程中使保障房變味、走樣，甚至成為少數(shù)人牟取不正當(dāng)利益的工具。對于探索成功的經(jīng)驗，也應(yīng)該盡快進(jìn)行規(guī)范，加以推廣。

中國樓市調(diào)查

不久前，曾有學(xué)者談起 “從系統(tǒng)性風(fēng)險的角度看，全球有三大泡沫：美國國債、中國樓市、黃金。目前來看，黃金和中國樓市均已出現(xiàn)由牛而熊的‘轉(zhuǎn)勢’之兆，惟獨(dú)美國國債市場在美聯(lián)儲的操縱下尚在‘負(fù)隅頑抗’?！?但沒想到僅僅在幾周之內(nèi)，中國樓市就發(fā)生了一系列顯著變化：北京、上海、杭州等地一些新房源開始大幅降價促銷，最大降價幅度多在20%~30%之間，個別案例比如北京通州區(qū)的京貿(mào)國際城，和其高位時相比降價幅度甚至高達(dá)40%。也就是說，在一線城市的非中心城區(qū)，樓市價格已出現(xiàn)大幅度的松動。同時，一些二三線城市也已開始跟進(jìn)。筆者認(rèn)為，從投資市場的一般規(guī)律上看，上述情況表明，中國樓市的拐點(diǎn)已經(jīng)可以確認(rèn)：

第一，房產(chǎn)升值幻象消失，投資需求將自行萎縮。中國樓市自2003年以來的這波壯闊牛市，已經(jīng)在購房者心中牢固樹立了“房價不會跌”的高度預(yù)期，但目前的事態(tài)發(fā)展顯然正在強(qiáng)力打破這種預(yù)期：在上述案例中，前期已購房業(yè)主轉(zhuǎn)眼間就“損失了”幾十萬元市值。這種“教訓(xùn)”會不斷地“警示”潛在的樓市投資者，從而使得潛在的投資需求自行萎縮、投機(jī)資本另謀出路。第二，負(fù)反饋鏈條啟動，中國樓市將低迷十年。一個體量龐大的市場，持續(xù)繁榮的時間越長，接下來陷入低迷的時間就越長，周期使然，無可奈何。因為隨著賺錢效應(yīng)的喪失，市場的“負(fù)反饋鏈條”發(fā)生作用，數(shù)量龐大的市場參與者開始逐步退出，市場日漸冷卻，正如我們從過去幾個季度的樓市成交量上可以觀察到的那樣，這個過程將很漫長。第三，即使放開“限購”政策，樓市也已難改頹勢。目前，仍有不少開發(fā)商對政策抱有期待，認(rèn)為政策上的抑制措施一旦放開，樓市將再次井噴。筆者認(rèn)為，這種想法實在天真：政策也許能在某種程度上起到熨平市場波動的效果，但卻難改其趨勢。無論是對開發(fā)商，還是對投資者，目前正確的想法應(yīng)該是八個字：“大勢已去，落袋為安”。

人命幣匯率均衡或面臨貶值危機(jī)

中國學(xué)者表示，人民幣匯率已經(jīng)接近均衡匯率，而受國內(nèi)通貨膨脹影響，人民幣匯率還面臨貶值壓力。中國官方《人民日報》10月27日報道稱，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院副教授高潔表示，未來人民幣匯率會改變單邊升值趨勢，雙向浮動才符合匯率變動的市場規(guī)律。高潔稱，最近人民幣匯率連續(xù)升值，是中國央行綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢作出的政策選擇。2 他還表示，升值過快會加大外貿(mào)企業(yè)匯率因素引發(fā)的出口成本，加之懲罰性關(guān)稅的實施，會形成雙重壓力，加速出口企業(yè)破產(chǎn)倒閉，不利于社會安定。另一方面，在大宗商品價格快速上漲的情況下，引發(fā)輸入型通貨膨脹在所難免。來自中國外匯交易中心的最新數(shù)據(jù)顯示，10月26日人民幣對美元匯率中間價報6.3456。中國外交部發(fā)言人姜瑜周三表示，中國將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)匯率制度改革，但這是一個漸進(jìn)過程，短期內(nèi)要求中國大幅度升值是不合理的。

其實，2005年匯改前的與8.2765相比，人民幣對美元中間價至今已累計升值30.5％。按月平均匯率計算，自去年6月份我國重啟人民幣匯率機(jī)制改革至今，人民幣對美元累計升值6.8％，其中年內(nèi)累計升值超過3％。國家發(fā)改委昨日表示，預(yù)期未來一段時間人民幣對美元走勢或仍以升值為主。

2011年是全球金融危機(jī)爆發(fā)后的第四年，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻；就國內(nèi)而言，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局年，各地方政府鋪攤子、上項目的熱情高漲。因此2011年的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢依然存在諸多不確定性。根據(jù)2010年宏觀經(jīng)濟(jì)的歷史慣性，結(jié)合國際環(huán)境和政策取向，對2011年中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢做出如下判斷：第一，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，但全年增速不會低于8%；第二，消費(fèi)支出對GDP的貢獻(xiàn)率略微提升，投資支出對GDP的貢獻(xiàn)率大幅下降，凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率將上升；第三，CPI走勢有望控制在4%，此次物價上漲的主要因素是供給沖擊，隨著產(chǎn)品供給逐漸充裕以及各種行政性調(diào)控手段的到位，物價上漲的壓力將逐漸減輕；第四，政策取向的主基調(diào)是積極的財政政策搭配穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣政策則以數(shù)量型工具為主。

第四篇：當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及政策評估

當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及政策評估

一個由計劃經(jīng)濟(jì)國家逐步向市場經(jīng)濟(jì)國家轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中的社會主義國家，市場經(jīng)濟(jì)體制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來，轉(zhuǎn)型期需要持續(xù)相當(dāng)長的時間，用物價指數(shù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這套西方發(fā)達(dá)資本主義國家成熟市場經(jīng)濟(jì)理論來衡量和評價中國經(jīng)濟(jì)的宏觀形勢，并以此為依據(jù)對未來的發(fā)展趨勢作出判斷，雖然也可以說明一些問題，但卻很容易產(chǎn)生誤導(dǎo)和偏差。這也就是國內(nèi)學(xué)術(shù)界和理論界分歧巨大的原因所在。中國嘗試運(yùn)用貨幣政策和貨幣手段來干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，屢屢收效甚微和近乎失靈，最終都不得不以來行政手段解決問題，其原因就在于完全市場化經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，由于中國的具體國情不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本前提條件和假設(shè)條件不一樣，照本宣科的結(jié)果，不僅說明和解決不了任何問題，反而將問題更加復(fù)雜化，陷入迷茫和爭論就是很正常的事情了。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，方法比結(jié)論更重要。這是因為面對動態(tài)變化的經(jīng)濟(jì)形勢，任何結(jié)論的正確性、時效性都是相對的，只有科學(xué)的方法論才具有持久的生命力。換句話說，對我們來說，精妙的分析結(jié)論是“金”，很寶貴，但往往只能用于一時一地；科學(xué)的分析方法才是“點(diǎn)金術(shù)”，在我們的工作和生活中具有持久的意義。從經(jīng)濟(jì)周期的階段位置方面進(jìn)行分析，并以此為依據(jù)，可以預(yù)測未來可能的運(yùn)行方向。經(jīng)濟(jì)周期與投資周期、消費(fèi)周期都有著密切的聯(lián)系。從從經(jīng)濟(jì)周期中可以看出2007年的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均顯示，目前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于本輪經(jīng)濟(jì)周期的高點(diǎn)；從投資周期中可以看出與工業(yè)相比，周期性波動較小的第三產(chǎn)業(yè)占比下降，也使中國經(jīng)濟(jì)周期更具有古典經(jīng)濟(jì)周期的特征。與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)周期相比，古典經(jīng)濟(jì)周期波動的震幅更大。一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，很可能以較為劇烈的方式，對前期扭曲或錯置的投資進(jìn)行調(diào)整；從消費(fèi)周期中可以看出自1998年房改以來，住房消費(fèi)出現(xiàn)爆發(fā)式的增長，商品住宅銷售面積的增長率在15%-45%之間波動，而且商品住宅銷售面積的增長速度持續(xù)高于其竣工面積的增長速度，特別是2006年以來，出現(xiàn)了商品住宅銷售面積的絕對量超過竣工面積的情況。

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國家有針對性地出臺了4萬億投資刺激計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、加大科技投入、改善民生、穩(wěn)定出口等多項政策，一攬子計劃已經(jīng)對遏制經(jīng)濟(jì)快速下滑發(fā)揮了積極的作用，2009年3季度GDP增速從1季度的6.1%及2季度的7.9%進(jìn)一步加速至8.9%，全年GDP增速保8已無太多懸念。總體而言，我們認(rèn)為2010年中國GDP增幅會高于2009年，估計為9-9.5%，但增長后勁不足，呈現(xiàn)“倒V”型的走勢。至于經(jīng)濟(jì)政策方面，此前的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已明確強(qiáng)調(diào)“明年保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，為明年的經(jīng)濟(jì)政策定下基調(diào)。但是我們認(rèn)為保持政策大方向不變的前提下，政策的力度和節(jié)奏需要調(diào)整，以避免明年經(jīng)濟(jì)過熱及由此引發(fā)的通貨膨脹，現(xiàn)在我國的基本情況是：投資回落，但仍處于較高的水平；仍需改善，但貢獻(xiàn)力度有限，包括 世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇有利于我國出口的反彈和貿(mào)易政策調(diào)整、人民幣升值壓力加劇等因素將影響出口的改善幅度；消費(fèi)持續(xù)增長，貢獻(xiàn)不斷加大，包括城市化進(jìn)程為國內(nèi)消費(fèi)提供持續(xù)動力，收入絕對水平上升、消費(fèi)刺激政策持續(xù)及收入改革政策的深化；貨幣政策方向不變，但力度可能減弱；財政收支矛盾仍突出，赤字保持較高水平。總體來看，2010

年財政收支矛盾仍然突出，財政赤字繼續(xù)保持較高水平。我們預(yù)計2010年財政赤字仍可能維持在9500億左右，占GDP比重為2.4%左右。

在觀察分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的上，也有很多的方式方法，下面就說一下一些具體的方法：

第一，在觀察分析中，我們應(yīng)當(dāng)注重把技術(shù)分析和制度分析結(jié)合起來：這兩種

方法是相輔相成的。在目前“學(xué)科細(xì)化”的背景下，由于制度分析對跨學(xué)科知識素養(yǎng)要求較高，國內(nèi)外學(xué)界在一定程度上存在著“重技術(shù)分析、輕制度分析”的現(xiàn)象。我個人認(rèn)為，學(xué)界未能準(zhǔn)確預(yù)測此次金融危機(jī)的關(guān)鍵就在于將注意力過多地放在了技術(shù)分析上，沒有對制度分析給予應(yīng)有的重視。

第二，在觀察分析中，我們應(yīng)當(dāng)注重把總量分析和結(jié)構(gòu)分析結(jié)合起來：總量分

析的方法非常重要，直接影響著我們對經(jīng)濟(jì)形勢基本面的判斷。我們看到，面對此次國際金融危機(jī)的沖擊，我國的社會信心一直是比較穩(wěn)定的，其中很重要的一個原因就是黨中央國務(wù)院通過總量分析及時作出了“我國經(jīng)濟(jì)的基本面是好的”這樣一個戰(zhàn)略判斷，穩(wěn)住了人心，統(tǒng)一了思想和行動，我們在觀察分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢時，既要重數(shù)據(jù)，又不能唯數(shù)據(jù)，應(yīng)把總量分析手段和結(jié)構(gòu)分析手段結(jié)合起來，只有這樣，我們才能得到科學(xué)的結(jié)論。第三，在觀察分析中，我們應(yīng)當(dāng)注重把實證分析和規(guī)范分析結(jié)合起來：實證分

析和規(guī)范分析都是我們認(rèn)識現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活的重要方法，兩者不可偏廢。應(yīng)用實證分析方法分析經(jīng)濟(jì)問題時，往往重在關(guān)注現(xiàn)實，不管價值判斷，涉及的是“是什么”的問題。規(guī)范分析方法則是通過分析經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)政策對人們社會福利的影響，作出價值判斷，涉及的是“應(yīng)該是什么”的問題。我們在認(rèn)識宏觀經(jīng)濟(jì)形勢時，應(yīng)堅持正確的價值取向，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既要客觀分析各類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更要認(rèn)真思考和實踐“發(fā)展為了誰”、“靠誰發(fā)展”等基本命題，對經(jīng)濟(jì)行為作出符合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的價值判斷，從而使我們的認(rèn)識和實踐更加具有理性價值和人本意義。

第四，在觀察分析中，我們應(yīng)當(dāng)注重把經(jīng)濟(jì)分析和社會分析結(jié)合起來：經(jīng)濟(jì)從

來不是社會生活中的獨(dú)立領(lǐng)域。最近，進(jìn)入21世紀(jì)以來，近40%的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主的主要研究方向是非經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，不過，如果深入觀察，我們可以發(fā)現(xiàn)，綠色經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的動力并非來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是來自環(huán)保與政治力量的雙重強(qiáng)力推動，這是因為如果按照完全自由的市場選擇，低碳經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段很難形成規(guī)模。因此，我們在觀察分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢時，不能“就事論事”，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合豐富而具體的社會生活。各級青聯(lián)組織和廣大青聯(lián)委員要深刻認(rèn)識和理解黨中央國務(wù)院的決策和部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，為深化改革、擴(kuò)大開放，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！

分析中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，不能簡簡單單地就事論事，依賴某個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得出一個簡單的結(jié)論。政治因素，地域環(huán)境，國際經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展與走向，中國的社會結(jié)構(gòu)等諸多方面的因素都會對于中國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不同作用。

中國的奮斗目標(biāo)和理想是民族崛起和實現(xiàn)強(qiáng)國夢，那么在宏觀經(jīng)濟(jì)的理論研究和客觀實踐過程中，完全西化就是十分不足取的，一定要采取“揚(yáng)棄”的態(tài)度。世界的發(fā)展，向全球化和不斷的加深加大社會分工的方向演變，中國一方面要在世界大分工中找準(zhǔn)找好自己的位置，同時，國內(nèi)的分工和細(xì)化也要同步進(jìn)行。要同時發(fā)揮宏觀與微觀兩個積極性，解放社會生產(chǎn)力發(fā)展的一切束縛。充分發(fā)揮市場手段和計劃手段的各自優(yōu)越性，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和健康。

第五篇：對我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點(diǎn)思考

對我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點(diǎn)思考

“>對我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的幾點(diǎn)思考2007-02-10 16:49:08

對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策演變而言，××年是一個里程碑式的年份。這一年，不僅糧食大幅度增產(chǎn)、農(nóng)民收入增速明顯提升，更重要的是，政府在宏觀調(diào)控中對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，出臺了一系列加強(qiáng)和支持農(nóng)業(yè)的政策措施，市場化和國際化背景下的我國農(nóng)業(yè)政策框架的輪廓初步形成。對這一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整進(jìn)行深入分析，對下一步的農(nóng)業(yè)政策走向進(jìn)行探討是十分必要的。

一、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本背景

××年農(nóng)業(yè)形勢好是相對前幾年糧食減產(chǎn)和農(nóng)民增收緩慢來講的；××年農(nóng)業(yè)政策針對性強(qiáng)是針對前幾年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的主要問題來講的。對××年的

農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要有深入的理解，必須先對我國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題和所處的宏觀環(huán)境有所了解。

（一）農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的這幾年，雖然農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，但農(nóng)民增收非常困難。由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求、農(nóng)產(chǎn)品價格連年下滑，農(nóng)民收入增長緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降?！痢聊甑哪曛校r(nóng)民人均純收入平均年增長速度為％，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。雖然國家“九五”和“十五”規(guī)劃目標(biāo)中農(nóng)民人均純收入年增長率均為％，但這年中沒有年達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。從收入增長的絕對數(shù)來看，××年農(nóng)民人均純收入為元，比年的元增加了元，而同期城鎮(zhèn)居民人均收入從元增加到元，增加了元。城鄉(xiāng)居民收入比值年為：，××年擴(kuò)大為．：。農(nóng)民增收緩慢、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整首先要解決的問題。

（二）糧食產(chǎn)量下降，供求關(guān)系趨緊××年全國糧食播種面積億畝，是歷史上最少的年份；總產(chǎn)量億公斤，減至世紀(jì)年代以來的最低水平；人均糧食產(chǎn)量公斤，降到年以來的最低水平。從—年，我國糧食連續(xù)年豐收，從—××年，糧食連續(xù)年減產(chǎn)，后年平均產(chǎn)量與前年相比，糧食產(chǎn)量下降億公斤以上。同時，糧食消費(fèi)量逐年增加，糧食產(chǎn)需平衡的缺口逐年擴(kuò)大。彌補(bǔ)糧食產(chǎn)需缺口主要靠挖庫存。在糧食總量關(guān)系趨緊的同時，品種結(jié)構(gòu)矛盾逐步暴露，特別是大米短缺的問題較為嚴(yán)重。糧食供求關(guān)系由供大于求向供求趨緊轉(zhuǎn)變，主要標(biāo)志是××年月份和××年月份糧食價格出現(xiàn)兩次較大幅度上漲?！痢聊暝轮醒螅瑖H市場大豆價格上漲引發(fā)國內(nèi)糧食價格上升，主要是大豆、小麥及面粉價格明顯上漲，漲幅達(dá)％左右?！痢聊暝孪卵皆路?，南方部分地區(qū)大米價格大幅上漲引發(fā)全國大米價格上升，帶動糧食價格上漲?！痢聊暝轮醒?，與上年同期相比，種主要糧

食品種平均價格上漲％左右，其中大米價格上漲％～％，小麥上漲％以上，玉米上漲％以上。糧食價格由長期持續(xù)低迷到連續(xù)出現(xiàn)上漲是糧食供求關(guān)系出現(xiàn)新變化的重要信號。

（三）生產(chǎn)要素流失，資源約束增強(qiáng)近幾年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)要素大量流失，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的“硬傷”。生產(chǎn)要素流失突出表現(xiàn)在耕地和資金兩個方面。從—××年，由于退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)建設(shè)占用等多種原因，全國耕地面積凈減少億畝，平均每年減少多萬畝。耕地減少對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力造成實質(zhì)性的、不可逆的損害，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束矛盾更加突出。農(nóng)村金融資源的配置偏離“三農(nóng)”的傾向十分嚴(yán)重，農(nóng)村資金大量通過金融機(jī)構(gòu)流入城市。農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民貸款難成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。

（四）農(nóng)民權(quán)益受損，社會矛盾突出低價征用農(nóng)民土地導(dǎo)致農(nóng)民利益大量

流失，而且征地補(bǔ)償款拖欠嚴(yán)重。以土地?fù)Q取發(fā)展資金，隨意以低地價甚至“零地價”招商引資，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，引發(fā)諸多經(jīng)濟(jì)和社會矛盾。拖欠農(nóng)民工工資極為普遍，僅建筑領(lǐng)域××年底以前的拖欠工資就高達(dá)幾百億元。農(nóng)民工的要求并不高，回家過年能夠足額領(lǐng)到微薄的工資就心滿意足。農(nóng)民因征地問題的上訪增多，農(nóng)民工以極端方式討要工資的事例增多，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

（五）投資規(guī)模膨脹，通脹壓力較大××年，全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長％，按當(dāng)年價格計算的全社會固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到％，為建國以來的最高水平。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車、紡織投資增長過快，投資規(guī)模過大，導(dǎo)致運(yùn)力緊張，能源和部分原材料價格不斷上漲。××年國內(nèi)生產(chǎn)資料市場銷售價格總水平比上年上升．％，其中鋼材價格上漲．％。在整個經(jīng)濟(jì)已經(jīng)繃得很緊的情況下，農(nóng)業(yè)特別是糧食供給和價格又發(fā)生大的問

題，與煤電油運(yùn)緊張、生產(chǎn)資料價格上漲交織在一起，出現(xiàn)“兩碰頭”，加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾，甚至影響穩(wěn)定的大局。出于對這種局面的擔(dān)心，政府加大了對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整力度。

二、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的主要內(nèi)容

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)市場化和國際化的推進(jìn)，對我國工業(yè)化發(fā)展已進(jìn)入中期階段認(rèn)識的統(tǒng)一，政府已經(jīng)按照“多予、少取、放活”的方針對農(nóng)業(yè)政策逐步進(jìn)行了調(diào)整?！痢聊曛醒氚l(fā)出號文件和其他多個文件，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的步伐明顯加快，集中出臺了一批新的帶方向性的政策措施。

（一）“多予”政策（）增加糧食生產(chǎn)投入。全國共從糧食風(fēng)險基金中拿出億元對部分種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼。在前兩年對部分地區(qū)的大豆和小麥實行良種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，把良種補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到部分地區(qū)的水稻和玉米，中央財政安排糧食主產(chǎn)區(qū)的良種補(bǔ)貼資金億元。對部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具給

予適當(dāng)補(bǔ)貼，中央財政和省級財政共安排這方面的專項補(bǔ)貼資金．億元。（）增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到億元，農(nóng)村“六小工程”的投入超過億元，農(nóng)村扶貧開發(fā)投入達(dá)到億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入達(dá)到億元。正式啟動國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。第一次明確了將土地出讓金的部分純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的％用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。（）增加農(nóng)村社會事業(yè)投入。堅持新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。啟動西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅計劃，重點(diǎn)支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和遠(yuǎn)程教育示范工程，對農(nóng)村部分家庭困難的學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，支持部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)。加強(qiáng)對中西部地區(qū)特

別是民族地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的支持。

（二）“少取”政策（）少收農(nóng)民的稅。十屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》提出，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低個百分點(diǎn)、年內(nèi)在全國取消農(nóng)業(yè)稅。后來鑒于糧食生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻，為了最大限度地調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，國家決定加大減免農(nóng)業(yè)稅力度。在黑龍江、吉林兩省進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在河北等個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）降低農(nóng)業(yè)稅稅率個百分點(diǎn)，其他地區(qū)降低個百分點(diǎn)。一些沿海省份及其他地區(qū)有條件的縣也自費(fèi)進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅的改革試點(diǎn)。全國減征免征農(nóng)業(yè)稅億元，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅億元，農(nóng)民由此減輕負(fù)擔(dān)共計億元。中央財政新增轉(zhuǎn)移支付．億元，加上以前基數(shù)，用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金達(dá)到多億元。（）少征農(nóng)民的地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，全面清理整頓開發(fā)區(qū)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地案件，暫停半年審批農(nóng)

用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，在全國開展基本農(nóng)田保護(hù)大檢查。對征用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償安置情況進(jìn)行清理檢查，特別是突破現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，要求縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的，省級政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。

（三）“放活”政策（）放活糧食流通。在前幾年放開主銷區(qū)糧食購銷市場和價格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開了主產(chǎn)區(qū)糧食購銷市場和價格，實行購銷市場化和經(jīng)營主體多元化。糧食期貨市場進(jìn)一步發(fā)育，玉米和黃大豆號期貨品種正式上市。（）放活農(nóng)村金融。擴(kuò)大農(nóng)村信用

社改革試點(diǎn)范圍，減輕歷史包袱，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，擴(kuò)大貸款利率浮動幅度，著力增強(qiáng)農(nóng)村信用社活力。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵通過吸引社會資本和外資積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。（）放活農(nóng)民就業(yè)。消除不利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種障礙，繼續(xù)清理針對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視性政策和各項亂收費(fèi)。重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動。研究解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)問題，一些城市已出臺了具體的辦法。為提高農(nóng)民職業(yè)技能，增強(qiáng)其在勞動力市場上的競爭力，中央財政安排專項資金支持開展對外出務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)的“陽光工程”。

從××年的實踐來看，我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整表現(xiàn)出個基本特點(diǎn)：（）對市場取向的改革更加堅定。面對××年月和××年月兩輪糧價上漲，人們擔(dān)心糧食流通市

場化的進(jìn)程會中斷。但政府毅然出臺醞釀已久的市場取向的新一輪糧食改革政策，在糧食流通市場化道路上邁出了最后一步。（）對市場經(jīng)濟(jì)的駕馭能力明顯提高。理性對待糧食回升，既沒有過早平抑、扭曲市場信號，也沒有向管制體制復(fù)歸。這與年第四季度國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)波動以后當(dāng)時政府所采取的應(yīng)對策略形成明顯反差。（）對經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用更加嫻熟。利用市場糧價的回升刺激農(nóng)民增加生產(chǎn)投入。充分運(yùn)用補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，特別是對水稻加大良種補(bǔ)貼力度。對重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格，政府先后公布了早秈稻、中秈稻、晚秈稻和粳稻的最低收購價格，提前發(fā)出價格信號，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展水稻生產(chǎn)。

三、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的走向

××年雖然在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整上邁出了一大步，并且實際效果很好，但這并不表明農(nóng)業(yè)政策調(diào)整已經(jīng)完全到位。下一步還有很大的調(diào)整空間，總的走向是

穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化。下一步農(nóng)業(yè)政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：（）既不能越位，也不能缺位。政府要與市場合理分工，市場解決起來更有效率的就由市場去解決，政府解決起來更有效率的就應(yīng)當(dāng)由政府來解決。比如××年對化肥價格的管制效率就很差，是典型的政府越位。由于化肥的上游產(chǎn)品煤、電、油、運(yùn)、氣價格全面上漲，以及國際市場化肥價格上漲，控制國內(nèi)化肥價格造成企業(yè)開工不足、化肥出口增加和進(jìn)口減少，結(jié)果加劇了國內(nèi)化肥供求失衡的矛盾。（）既不能只講成本，又不能不講成本。任何政策工具都是有成本的，對政策工具的選擇必須進(jìn)行成本效率分析，并且要完善政策成本的分擔(dān)機(jī)制。有人認(rèn)為××年出臺的補(bǔ)貼政策成本太高。實際上，據(jù)對一些縣的典型調(diào)查，糧食直補(bǔ)的行政成本約為補(bǔ)貼總額的％～％。與國外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項目相比，我國的糧食直補(bǔ)項目是非常有效率的。問題在于，糧食直補(bǔ)項目中沒有列支行政成本，而是完全由

地方政府自行承擔(dān)，這樣地方政府就會感到成本很高。（）既不能照搬國外做法，又不能不理睬規(guī)則。政策要符合我國國情，要與國際慣例接軌?！痢聊瓿雠_的政策中，既有與糧食生產(chǎn)掛鉤、直接影響糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的干預(yù)政策，又有不與即期生產(chǎn)掛鉤、對生產(chǎn)和貿(mào)易沒有直接影響的補(bǔ)貼政策，還有旨在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持政策。對這些政策要進(jìn)行準(zhǔn)確定性，要注意．％的黃箱支持上限。（）既不能不保持連續(xù)性，又不能過分路徑依賴。農(nóng)業(yè)政策一經(jīng)采行，無疑要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，但也要注意克服路徑依賴，跳出現(xiàn)有思路，出臺新的政策措施。目前各方面對工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的呼聲很高。我國農(nóng)業(yè)政策正處于十字路口，是步日本、韓國之后塵走向高補(bǔ)貼、高保護(hù)的不歸之路，還是選擇比較優(yōu)勢戰(zhàn)略、建立高效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，亟待作出理智抉擇。

按照以上考慮，筆者的政策主張是：“多予”方面應(yīng)當(dāng)更多地重視公共產(chǎn)

品的供給，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“少取”方面應(yīng)當(dāng)加快取消農(nóng)業(yè)稅的步伐，并更加重視農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的流失，徹底放棄靠剝奪農(nóng)民利益積累城市建設(shè)資金的做法；“放活”方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步消除束縛農(nóng)村發(fā)展的各種體制障礙，賦予農(nóng)民全面發(fā)展的權(quán)利。建議近期圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，加大以下方面的政策扶持力度：（）加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利建設(shè)。長期以來中央只對大型水利工程投資，中小型農(nóng)田水利建設(shè)主要靠農(nóng)民勞動積累和地方政府的少量補(bǔ)貼。鑒于目前農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和基層對勞動力資源的行政動員能力降低，以及需要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的地方正是財政最困難的地方，中央財政應(yīng)該逐步承擔(dān)中小型農(nóng)田水利建設(shè)的職責(zé)。（）加強(qiáng)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和擴(kuò)散，一定程度上可以依靠市場的力量，但相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)技術(shù)如果由市場進(jìn)行推廣則效率很低，必須由政府推廣。對具有公

共產(chǎn)品屬性的農(nóng)業(yè)技術(shù)活動，國家財政在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)予以保證。（）加強(qiáng)動物疫病和植物病蟲害防治。動植物病蟲害的防治具有典型的公共產(chǎn)品屬性，靠市場無法有效進(jìn)行，國家必須承擔(dān)這一職責(zé)。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善疫情診斷、監(jiān)控、測報的設(shè)備和設(shè)施條件，全面提升以動物疫病免疫預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)和重點(diǎn)疫病控制為主的公共服務(wù)能力。（）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的擁有是不對稱的，靠市場機(jī)制難以有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。這些才是政府應(yīng)該干的事情。