第一篇：當(dāng)前礦業(yè)權(quán)政策摘錄

當(dāng)前礦業(yè)權(quán)政策

一、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號

礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號是指所有礦業(yè)權(quán)新立、變更、延續(xù)、保留等申請項(xiàng)目，礦業(yè)權(quán)管理機(jī)關(guān)在準(zhǔn)予登記后，都需要向全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)提交礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)，獲取統(tǒng)一配發(fā)的許可證號。全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號于2008年1月1日起實(shí)行，采礦權(quán)統(tǒng)一配號于2009年1月1日起實(shí)行。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案經(jīng)批準(zhǔn)或備案后，有關(guān)坐標(biāo)輸入配號系統(tǒng)。申請新的礦權(quán)或變更礦權(quán)，需將坐標(biāo)輸入配號系統(tǒng)，礦權(quán)范圍誤差不超過15%，方可取得配號，否則無法發(fā)證。

資源整合方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，需報國土資源部備案，有關(guān)坐標(biāo)輸入配號系統(tǒng)。申請新的礦權(quán)或變更礦權(quán)，需將坐標(biāo)輸入配號系統(tǒng)，范圍誤差不超過15%，方可取得配號，否則無法發(fā)證。

二、礦業(yè)權(quán)設(shè)置有關(guān)規(guī)定

《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（國土資發(fā)?2011?55號）規(guī)定：

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（二）全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。

國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級國土資源主管部 門組織編制并審批，其中涉及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）規(guī)定的的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，報部備案（注：煤炭屬于34個重要礦種之一）。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或備案，不得新設(shè)低風(fēng)險勘查和無風(fēng)險礦種的礦業(yè)權(quán)，不得新設(shè)整裝勘查區(qū)高風(fēng)險勘查的探礦權(quán)，國家為編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案開展的勘查工作除外?！?/p>

（注：目前我區(qū)上報了10個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，均未得到國土資源部的批復(fù)，所以也無法進(jìn)行下一步的礦業(yè)權(quán)設(shè)置工作）

三、資源整合有關(guān)規(guī)定

國土資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、工商總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等部門合發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)[2009]141號）規(guī)定：

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三、整合范圍

（一）國辦發(fā)?2006?108號文件規(guī)定的整合范圍。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個重要礦種，以及其他對各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較大影響的礦種；影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi) 的礦區(qū)；開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

（二）探礦權(quán)整合范圍。具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)；一個成礦區(qū)設(shè)置多個探礦權(quán)、布局明顯不合理的勘查區(qū)；勘查投入達(dá)不到勘查實(shí)施方案要求、“圈而不探”的勘查項(xiàng)目；不符合礦區(qū)規(guī)劃或不適宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的勘查項(xiàng)目；其他需要整合的勘查區(qū)及勘查項(xiàng)目?！?/p>

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四、總體部署和要求

2010年3月底前，各省、自治區(qū)、直轄市按要求組織編制和審批整合實(shí)施方案，并報國土資源部備案。2010年年底前，按照經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)一步推進(jìn)整合實(shí)施方案，全面完成整合工作任務(wù)，建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，初步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機(jī)制。2011年起，整合工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。

（一）科學(xué)編制方案，實(shí)行分級審批。各地在加快推進(jìn)已確定整合工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查等工作，對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行全面梳理，對需進(jìn)一步推進(jìn)整合的礦區(qū)逐一登記造冊，確定整合范圍，編制整合實(shí)施 方案。實(shí)施方案要明確2010年年底前必須完成的整合重點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)。整合實(shí)施方案實(shí)行分級審批。整合礦區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)原采礦許可證均為市、縣級國土資源管理部門審批頒發(fā)的，整合實(shí)施方案可由市級人民政府審查批準(zhǔn)，報省級人民政府備案后實(shí)施；其它整合礦區(qū)的整合實(shí)施方案由省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對已經(jīng)批準(zhǔn)的整合實(shí)施方案，在實(shí)施過程中出現(xiàn)新情況或與實(shí)際情況不符，需要調(diào)整整合實(shí)施方案的，應(yīng)盡快組織修訂，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（二）合理確定整合主體，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與整合。地方人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，從資金、技術(shù)、管理和履行社會責(zé)任等方面制訂整合主體標(biāo)準(zhǔn)，明確整合后的礦山建設(shè)規(guī)模、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。在符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生整合主體。對礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達(dá)不到整合主體標(biāo)準(zhǔn)，或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達(dá)成整合協(xié)議的，當(dāng)?shù)卣梢詢?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體；或者以招標(biāo)方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè)，公開、公平、公正地確定整合主體；或者將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)出讓礦業(yè) 4 權(quán)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，運(yùn)用市場方式，實(shí)施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。

（三）規(guī)范證照辦理程序，提高行政效率。國土資源管理部門在礦區(qū)整合主體確定后，應(yīng)及時劃定區(qū)塊或礦區(qū)范圍。對于應(yīng)發(fā)放采礦許可證的，在劃定礦區(qū)范圍后，憑經(jīng)評審備案的儲量核實(shí)報告、經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及經(jīng)審查批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告，頒發(fā)采礦許可證。礦山企業(yè)持該采礦許可證，須在兩年內(nèi)完成采礦權(quán)有償處置及有關(guān)規(guī)定要件，開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造，申辦其他相關(guān)證照；未取得相關(guān)證照前，礦山企業(yè)不得生產(chǎn)，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、變更。負(fù)責(zé)整合工作的各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步密切配合，協(xié)調(diào)行動，齊抓共管，進(jìn)一步明確整合工作流程，簡化辦事程序，提高行政效率，實(shí)行限時辦結(jié)、現(xiàn)場辦公、‘一條龍’辦公等制度，依法為整合后的礦業(yè)企業(yè)換發(fā)相關(guān)證照。

（四）實(shí)施適度優(yōu)惠政策，調(diào)動參與整合的積極性。按照整合實(shí)施方案，被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源可按計(jì)劃以協(xié)議方式出讓給整合主體?！?/p>

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國務(wù)院國資委、工商總局、電監(jiān)會、國家能源 5 局、全國總工會等部門合發(fā)的《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)?2009?157號）規(guī)定：

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三、加快工作進(jìn)度，簡化資源整合礦井審批驗(yàn)收程序

（八）對于省級人民政府批準(zhǔn)的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，各有關(guān)部門要在資源審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收、安全許可、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)，可采取部門聯(lián)合辦公、限定時限、“一站式”服務(wù)等措施，提高辦事效率，盡可能簡化合并工作程序。

（九）采礦登記管理機(jī)關(guān)按照審批權(quán)限，并依據(jù)省級人民政府批準(zhǔn)的煤炭資源整合方案劃定礦區(qū)范圍；根據(jù)資源儲量核實(shí)及評審備案意見、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及環(huán)境影響評價報告審查意見，頒發(fā)2年期采礦許可證。煤礦企業(yè)在領(lǐng)取采礦許可證后2年內(nèi)必須完成采礦權(quán)有償處置及有關(guān)法律要件手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，在此期間不得進(jìn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更，未完成上述工作的，不得正式生產(chǎn)，登記管理機(jī)關(guān)不予辦理采礦權(quán)延續(xù)登記。”

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四、鼓勵大型煤礦企業(yè)整合改造小煤礦，全面提升小煤礦安全生產(chǎn)水平

（十三）支持大型煤礦企業(yè)整合改造小煤礦，支持整合（兼并、收購、控股）后的煤礦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造。各地要抓緊研究制定和完善各項(xiàng)配套經(jīng)濟(jì)政策，其中“一通三防”、水害治理等煤礦安全改造項(xiàng)目，可申請中央投資補(bǔ)助。

（十四）鼓勵和支持大型煤礦企業(yè)以收購、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦，通過資源和產(chǎn)權(quán)連結(jié)把更多的小煤礦納入大型煤礦企業(yè)管理控制體系。大型煤礦企業(yè)整合改造后的小煤礦統(tǒng)一參加煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接。

（十五）將參與整合煤礦周邊不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的零星邊角資源、深部資源優(yōu)先有償配置給整合主體煤礦，將整合后的煤礦周邊仍存在的不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的零星邊角資源、深部資源有償就近配置給整合后的主體煤礦，促進(jìn)煤炭資源配置向優(yōu)勢企業(yè)集中?！?/p>

四、探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理有關(guān)規(guī)定 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)[2006]12號）規(guī)定：

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（二）屬于下列情形的，以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓探礦權(quán)。

1、《分類目錄》規(guī)定的第二類礦產(chǎn)（注：煤炭即屬于《分類目錄》規(guī)定的第二類礦產(chǎn)）。”

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（三）屬于下列情形的，不再設(shè)探礦權(quán)，而以招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)。

2、《分類目錄》規(guī)定的第一類、第二類礦產(chǎn)，探礦權(quán)滅失、但礦產(chǎn)勘查工作程度已經(jīng)達(dá)到詳查（含）以上程度并符合開采設(shè)計(jì)要求的礦產(chǎn)地；

3、《分類目錄》規(guī)定的第一類、第二類礦產(chǎn)，采礦權(quán)滅失或以往有過采礦活動，經(jīng)核實(shí)存在可供開采礦產(chǎn)儲量或有經(jīng)濟(jì)價值礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地?！?/p>

五、關(guān)于協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的有關(guān)規(guī)定?！秶临Y源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)?2012?80號）規(guī)定：

（一）勘查、開采項(xiàng)目出資人已經(jīng)確定，并經(jīng)礦業(yè)權(quán)協(xié)“議出讓審批機(jī)關(guān)集體會審、屬于下列五種情形之一的，準(zhǔn)許以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)：

1.國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地;2.省級人民政府批準(zhǔn)的儲量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目;3.為列入國家專項(xiàng)的老礦山（危機(jī)礦山）尋找接替資源的找礦項(xiàng)目;4.已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域;5.已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的?！?/p>

（二）協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)“劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案，不得批準(zhǔn)探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請。”

（十三）已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范“圍涉及周邊零星資源的，若所擴(kuò)范圍超過現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%以上（含）且經(jīng)省級及以上國土資源主管部門組織專家論證不宜單獨(dú)另設(shè)探礦權(quán)，由探礦權(quán)人向原登記管理機(jī)關(guān)提出協(xié)議出讓申請;所擴(kuò)范圍不足現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%的，由探礦權(quán)人直接向原登記管理機(jī)關(guān)申辦擴(kuò)大變更登記?！?/p>

《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2009]200號）規(guī)定：

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（六）新立探礦權(quán)的勘查區(qū)塊面積一般不得小于1個基本單位區(qū)塊。申請勘查區(qū)域與他人采礦權(quán)區(qū)域之間應(yīng)保持合理間距，無法根據(jù)地質(zhì)條件確定間距的，應(yīng)不少于100米?！?/p>

《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號）第三條規(guī)定：

“國家對礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。礦產(chǎn)資源勘查工作區(qū)范圍以經(jīng)緯度１′×１′劃分的區(qū)塊為基本單位區(qū)塊?！?/p>

六、暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請

2007年初，國土資源部決定在全國范圍內(nèi)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請，時限2年；2009年初，國土資源部決定繼續(xù)在全國范圍內(nèi)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請，時限2年；2011年1月31日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)暫停受理煤 炭探礦權(quán)申請的通知》（國土資發(fā)[2011]18號），決定在2013年12月31日前繼續(xù)在全國范圍內(nèi)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請。但下列情況除外：

（一）國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目及使用中央地質(zhì)勘查基金開展的煤炭資源預(yù)查、普查和必要的詳查項(xiàng)目。

（二）使用省級財政安排的地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金開展的煤炭資源預(yù)查、普查和必要的詳查項(xiàng)目，并由省級人民政府正式來函商國土資源部同意的項(xiàng)目。

（三）為國家煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目配套的勘查項(xiàng)目和大中型礦山企業(yè)資源枯竭的已設(shè)煤炭采礦權(quán)周邊及深部的不宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的零星分散煤炭資源勘查項(xiàng)目，并由省級人民政府正式來函商國土資源部同意的項(xiàng)目。

第二篇：礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)指引

李若靜，高地律師事務(wù)所律師助理

礦業(yè)權(quán)是指礦產(chǎn)資源使用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。前者是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利；后者是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權(quán)利；根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，礦業(yè)權(quán)經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓他人。礦業(yè)權(quán)的價值是礦業(yè)權(quán)人在法定的范圍內(nèi)，經(jīng)過資金和技術(shù)的投入而形成的，應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)。

礦業(yè)權(quán)是一個比較復(fù)雜的概念，要弄清它的確切含義，有必要對其進(jìn)行解析，本文僅就有關(guān)于礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等相關(guān)問題的法規(guī)進(jìn)行梳理，并簡要介紹，僅供參考。

一、關(guān)于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題

（一）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的資格

根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第十九條的規(guī)定，探礦權(quán)出讓的申請人可以是企業(yè)或企業(yè)投資人，但采礦權(quán)申請人應(yīng)為企業(yè)法人，個體采礦的應(yīng)依法設(shè)立個人獨(dú)資企業(yè)。

基于此法條，我們可以認(rèn)為：既然探礦權(quán)的申請人可以是個人或個人投資的企業(yè)，那么探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓是可以在單位之間、個人之間或單位與個人之間進(jìn)行的。但采礦權(quán)出讓申請人明確規(guī)定為企業(yè)，那么采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)該不能在個人之間直接進(jìn)行，采礦權(quán)的受讓人應(yīng)為出資人設(shè)立的企業(yè)法人，個人出資的應(yīng)為個人獨(dú)資企業(yè)，也就是說只有企業(yè)才具備采礦權(quán)的受讓主體資格。

（二）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式

礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式是多種多樣的，根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第六條礦業(yè)權(quán)人可以依照本辦法的規(guī)定采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)按規(guī)定到原登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)。

受讓方為外商投資礦山企業(yè)的，應(yīng)到具有外商投資礦山企業(yè)發(fā)證權(quán)的登記管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。礦業(yè)權(quán)人可以依照本辦法的規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權(quán)。但我國法律規(guī)定礦業(yè)權(quán)原則上不得部分轉(zhuǎn)讓，需要部分出售礦業(yè)權(quán)的，必須在申請出售前向登記管理機(jī)關(guān)提出分立礦業(yè)權(quán)的申請，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)。采礦權(quán)原則上不得部分轉(zhuǎn)讓。

二、探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓

（一）轉(zhuǎn)讓主體

1、已經(jīng)依法取得采礦權(quán)探礦權(quán)的企業(yè)法人或事業(yè)法人單位；

2、原探礦權(quán)人不具備法人資格的，應(yīng)當(dāng)依法辦理成企業(yè)法人或者實(shí)業(yè)單位法人之后方可對享有的探礦權(quán)進(jìn)行變更。

（二）轉(zhuǎn)讓條件

探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓有三個部分的要求。

首先，探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。

探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；

2、完成規(guī)定的最低勘查投入；

3、探礦權(quán)屬無爭議；

4、按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價款；

5、國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

其次，申請?jiān)谙取⒄袠?biāo)、拍賣、掛牌方式取得的探礦權(quán)，探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)讓的應(yīng)持有探礦權(quán)滿2年；持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)評審備案的普查以上工作程度的地質(zhì)報告；經(jīng)原登記管理機(jī)關(guān)組織審查并證實(shí)在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或開采的礦產(chǎn)資源。

第三，以協(xié)議方式取得探礦權(quán)的5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。特殊情況確需轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓審批程序另行報批。

（三）受讓主體的條件 探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)申請人的條件。即：

1、探礦權(quán)的受讓主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人；

2、具備與申請的勘查礦中、面積、勘查工作階段相適應(yīng)的資金能力，應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：

（1）不低于申請項(xiàng)目勘查事實(shí)方案安排的第一勘查資金投入總額；（2）不低于申請項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排的總資金的三分之一。

三、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓

（一）轉(zhuǎn)讓主體

1、資格：在《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》頒布以前取得并依法享有采礦權(quán)的權(quán)利人。

2、資質(zhì)：上述通知頒布之后取得采礦權(quán)的，采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓主體只能是企業(yè)法人。企業(yè)注冊資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案測算的礦山建設(shè)投資總額的30%，外商投資企業(yè)申請限制類礦種采礦權(quán)的，應(yīng)出具有關(guān)部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

（二）轉(zhuǎn)讓的條件

已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。

1、不得轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的情形：（1）采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的；

（2）被納入礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案的采礦權(quán)向非整合主體轉(zhuǎn)讓的；（3）按國家產(chǎn)業(yè)政策屬于關(guān)閉礦山的；（4）按國家有關(guān)規(guī)定屬于禁止開采區(qū)域的；（5）采礦權(quán)抵押備案期內(nèi)未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

（6）采礦權(quán)處于國土資源行政主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務(wù)、檢察機(jī)關(guān)等通知立案查處狀態(tài)的；

（7）采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營。

2、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）采礦權(quán)屬無爭議；

（2）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；

（3）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件；

（4）國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門的同意。（5）以協(xié)議方式取得采礦權(quán)條件投產(chǎn)滿5年的，但具有母公司與其全資子公司之間的采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，或按照原協(xié)議出讓程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的可以不受投產(chǎn)5年的限制；

（6）以其他方式取得采礦權(quán)的，礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；（7）采礦權(quán)屬無爭議；

（8）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；

（9）國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門的同意；（10）經(jīng)過地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的批準(zhǔn)。

（三）受讓主體的條件

轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)受讓人應(yīng)具備本通知第十三條規(guī)定的采礦權(quán)申請人條件，并承繼該采礦權(quán)的權(quán)利、義務(wù)。即：

1、具備獨(dú)立的企業(yè)法人資格；

2、具備必要的資金條件：業(yè)注冊資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案測算的礦山建設(shè)投資總額的百分之三十；

3、外商投資企業(yè)受讓限制種類礦種采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

四、申請礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的流程

（一）申請

申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)讓申請之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓或者不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。

準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國家規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用后，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。申請人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關(guān)法定條件后方可實(shí)施開采作業(yè)。

批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效。不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由。

（二）交易

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的固定交易場所或礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易平臺上鑒證和公示。

（三）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的生效問題

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人須依法簽訂礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。依轉(zhuǎn)讓方式的不同，轉(zhuǎn)讓合同可以是出售轉(zhuǎn)讓合同、合資轉(zhuǎn)讓合同或合作轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓申請被批準(zhǔn)之日起，轉(zhuǎn)讓合同生效。

根據(jù)我國《合同法》規(guī)定，依法成立的合同，自成立時生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。在國務(wù)院制定的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》屬于行政法規(guī)，其中《管理辦法》第十條也明確規(guī)定：轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的合同批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效。由此可見，未經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是不能生效的。

五、探礦權(quán)延續(xù)

新立探礦權(quán)有效期為3年，每延續(xù)一次時間最長為2年，并應(yīng)提高符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查工作階段。確需延長本勘查階段時間的，省級以上登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)組織進(jìn)行專家論證，并進(jìn)行審查，可再準(zhǔn)予一次在本勘查階段的延續(xù)，但應(yīng)縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25％。

勘查許可證有效期最長為3年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年。需要延長勘查工作時間的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時間不得超過2年。

探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，勘查許可證自行廢止。

石油、天然氣滾動勘探開發(fā)的采礦許可證有效期最長為15年；但是，探明儲量的區(qū)塊，應(yīng)當(dāng)申請辦理采礦許可證。

六、采礦權(quán)的延續(xù) 因新增審批要件（要求）造成無法按正常規(guī)定辦理采礦權(quán)延續(xù)的，登記管理機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際需要順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。非國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)收取相應(yīng)的采礦權(quán)價款。但是符合本規(guī)定第十二條的除外。

采礦權(quán)人申請采礦權(quán)延續(xù)登記，應(yīng)出具經(jīng)年檢合格的采礦許可證，屬《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列的礦種大中型資源儲量規(guī)模的，憑近三年經(jīng)評審備案的資源儲量報告確定剩余查明資源儲量；其余的可根據(jù)需要憑當(dāng)年或上一經(jīng)審查合格的礦山儲量年報作為剩余查明資源儲量的依據(jù)。采礦許可證延續(xù)的期限應(yīng)與礦區(qū)范圍內(nèi)剩余的可開采利用的查明資源儲量相適應(yīng)，但不得超過國家規(guī)定的最長有效期限。采礦權(quán)延續(xù)申請批準(zhǔn)后，其有效期應(yīng)始于延續(xù)采礦許可證原有效期截止之日。

七、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中需繳納的稅費(fèi)

（一）礦業(yè)權(quán)的稅費(fèi)問題

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定規(guī)定》等法律規(guī)定，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，單純就采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為來講，并不直接涉及上述稅費(fèi)。如果國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成的采礦權(quán)，需要補(bǔ)繳采礦權(quán)價款，對于非國家出資形成的采礦權(quán)，則不涉及采礦權(quán)價款補(bǔ)繳問題。而且根據(jù)國家稅收法律規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方須就采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為繳納下列稅費(fèi)：

1、企業(yè)所得稅

轉(zhuǎn)讓收入要并入轉(zhuǎn)讓方的應(yīng)納稅所得額繳納企業(yè)所得稅，企業(yè)所得稅的稅率為25%。

2、營業(yè)稅

《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓自然資源使用權(quán)營業(yè)稅政策的通知》“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”稅目注釋中增加“轉(zhuǎn)讓自然資源使用權(quán)”子目。根據(jù)此規(guī)定，轉(zhuǎn)讓自然資源使用權(quán)，是指權(quán)利人轉(zhuǎn)讓勘探、開采、使用自然資源權(quán)力的行為。自然資源使用權(quán)，是指海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和其他自然資源使用權(quán)（不含土地使用權(quán)）?？h級以上地方人民政府或自然資源行政主管部門初上、轉(zhuǎn)讓、或收回自然資源使用權(quán)的行為，不征收營業(yè)稅。

但需注意：如轉(zhuǎn)讓方在轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時一并有償轉(zhuǎn)讓礦井等財產(chǎn)的，應(yīng)按轉(zhuǎn)讓全額征收銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅；只轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，不轉(zhuǎn)讓礦井等財產(chǎn)的，不應(yīng)征收營業(yè)稅。

3、印花稅

是否征收印花稅這一問題有爭議，爭議點(diǎn)在于礦業(yè)權(quán)是否屬于《印花稅暫行條例》規(guī)定的“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)”所列舉的五項(xiàng)產(chǎn)權(quán)（財產(chǎn)所有權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)，專有技術(shù)使用權(quán)）。若屬于則按照采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同上所載金額的萬分之五征收。

4、資源稅

在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域開采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽（以下稱開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品）的單位和個人，為資源稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納資源稅。

資源稅的稅目、稅率，依照本條例所附《資源稅稅目稅率表》及財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）礦業(yè)權(quán)的費(fèi)用問題

1、轉(zhuǎn)讓費(fèi)

非國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)收取相應(yīng)的采礦權(quán)價款。但是符合本規(guī)定第十二條的除外。

探礦權(quán)人在其勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)申請采礦權(quán)的，礦業(yè)權(quán)可不評估，登記管理機(jī)關(guān)不收取價款。礦山企業(yè)進(jìn)行合資、合作、合并、兼并等重組改制時，應(yīng)進(jìn)行采礦權(quán)評估，辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。是國家出資勘查形成的采礦權(quán)的，應(yīng)由國務(wù)院或省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對評估的采礦權(quán)價款進(jìn)行確認(rèn)，登記管理機(jī)關(guān)不收取采礦權(quán)價款。

2、使用費(fèi)

探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)：（1）探礦權(quán)使用費(fèi)以勘查計(jì)算，按區(qū)塊面積逐年繳納，第一個勘查至第三個勘查，每平方公里每年繳納100元，從第四個勘查起每平方公里每年增加100元，最高不超過每平方公里每年500元。

（2）采礦權(quán)使用費(fèi)按礦區(qū)范圍面積逐年繳納，每平方公里每年1000元。

3、使用費(fèi)可以減免的情形： 西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和海域，符合：

（1）緊缺礦產(chǎn)、尋找接替資源、新技術(shù)新方法和國家認(rèn)定情況條件；（2）在遭遇不可抗力時，可以依照法律規(guī)定給予使用費(fèi)一定程度上的減免。

4、使用費(fèi)減免申請：

申請減免探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)的礦業(yè)投資人，應(yīng)在收到礦業(yè)權(quán)領(lǐng)證通知后的10日內(nèi)填寫探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)減免申請書，報送礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，同時抄送同級財政部門。礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請后的10日內(nèi)作出是否減免的決定，并通知申請人。申請人憑批準(zhǔn)減免文件辦理繳費(fèi)、登記和領(lǐng)取勘查、采礦許可證手續(xù)，但以前已收繳的探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)不辦理減免返還。

5、使用費(fèi)減免辦法：

探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)的減免按以下幅度核準(zhǔn)：

（1）探礦權(quán)使用費(fèi)：第一個勘查可以免繳，第二至第三個勘查可以減繳50％；第四至第七個勘查可以減繳25％。

（2）采礦權(quán)使用費(fèi)：礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可以減繳50％；第四至第七年可以減繳25％；礦山閉坑當(dāng)年可以免繳。

八、關(guān)于轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的批準(zhǔn)材料

探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)時，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)提交下列資料：

（一）轉(zhuǎn)讓申請書；

（二）轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；

（三）受讓人資質(zhì)條件的證明文件；

（四）轉(zhuǎn)讓人具備本辦法第五條或者第六條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明；

（五）礦產(chǎn)資源勘查或者開采情況的報告；

（六）審批管理機(jī)關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。

國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)主管部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的批準(zhǔn)文件。

九、關(guān)于以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式取得探礦權(quán)、采訪權(quán)的相關(guān)問題

股權(quán)轉(zhuǎn)讓與礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的沖突在于股權(quán)自由轉(zhuǎn)讓原則與礦業(yè)權(quán)的限制轉(zhuǎn)讓原則。我國《公司法》第72條、《公司登記管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定、以及《物權(quán)法》、《民法通則》中明確指出，無論是股權(quán)或投資份額都屬于公民個人財產(chǎn)。而現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》第六條第二款的規(guī)定，已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。也并未禁止以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式取得礦業(yè)權(quán)。

即可以說明國家允許以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式收購、取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。但在《行政區(qū)可法》中，已經(jīng)對“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共一粒的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)力大的事項(xiàng)”明確。也就是說，即便采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式取得礦業(yè)權(quán)，國家仍有權(quán)對其設(shè)置行政許可。

故根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，可以得知：持有礦業(yè)權(quán)的礦業(yè)公司的股權(quán)變動，須經(jīng)縣級以上國土資源管理部門進(jìn)行行政前置審查，股權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方憑借縣級以上國土資源管理部門出具的審批許可或備案登記證明到工商管理部門辦理股權(quán)變更登記。

礦業(yè)權(quán)人改組成上市的股份制公司時，可將礦業(yè)權(quán)作價計(jì)入上市公司資本金，也可將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給上市公司向社會披露，但在辦理轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)前，均應(yīng)委托評估礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)評估結(jié)果報國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)。礦業(yè)股份制公司在境外上市的，可按照上市公司的規(guī)定通過境外評估機(jī)構(gòu)評估礦業(yè)權(quán)，但應(yīng)將評估報告向國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。

出售礦業(yè)權(quán)或者通過設(shè)立合作、合資法人勘查、開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)申請辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。不設(shè)立合作、合資法人勘查或開采礦產(chǎn)資源的，在簽訂合作或合資合同后，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的合同向登記管理機(jī)關(guān)備案。采礦權(quán)申請人領(lǐng)取采礦許可證后，因與他人合資、合作進(jìn)行采礦而設(shè)立新企業(yè)的，可不受投入采礦生產(chǎn)滿一年的限制。

第三篇：如何申請礦業(yè)權(quán)

如何申請礦業(yè)權(quán)

礦業(yè)權(quán)的申請

8.4.1探礦權(quán)的申請

（1）探礦權(quán)申請人應(yīng)提交的資料：探礦權(quán)申請人申請?zhí)降V權(quán)時，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料： 1)申請登記書和申請的區(qū)塊范圍圖； 2)勘查單位的資格證書復(fù)印件；

3)勘查工作計(jì)劃、勘查合同或者委托勘查的證明文件； 4)勘查實(shí)施方案及附件； 5)勘查項(xiàng)目資金來源證明；

6)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料。

（2）石油、天然氣滾動勘探開發(fā)的申請：申請石油、天然氣滾動勘探開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料，經(jīng)批準(zhǔn)，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取滾動勘探開發(fā)的采礦許可證： 1)申請登記書和滾動勘探開發(fā)礦區(qū)范圍圖； 2)國務(wù)院計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書； 3)需要進(jìn)行滾動勘探開發(fā)的論證材料；

4)經(jīng)國務(wù)院礦產(chǎn)儲量審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)進(jìn)行石油、天然氣滾動勘探開發(fā)的儲量報告； 5)滾動勘探開發(fā)利用方案。

申請勘查石油、天然氣的，還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣勘查的批準(zhǔn)文件以及勘查單位法人資格證明。8.4.2采礦權(quán)的申請

（1）采礦權(quán)申請人應(yīng)提交的資料：在提出采礦權(quán)申請前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查儲量報告，向登記管理機(jī)關(guān)申請劃定礦區(qū)范圍。需要申請立項(xiàng)，設(shè)立礦山企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定的礦區(qū)范圍，按照國家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料： 1）申請登記書和礦區(qū)范圍圖；

2）采礦權(quán)申請人資質(zhì)條件的證明； 3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；

4）依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件；

5）開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價報告；

6）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料。

（2）開采重要礦產(chǎn)資源和特定礦種的申請：申請開采國家規(guī)劃礦區(qū)或者對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源和國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。

（3）開采石油、天然氣的申請: 申請開采石油、天然氣的，還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣開采的批準(zhǔn)文件以及采礦企業(yè)法人資格證明。

（4）中外合作開采礦產(chǎn)資源的申請:中外合作開采礦產(chǎn)資源的，中方合作者應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前，將合作的礦區(qū)范圍、開采礦種、開發(fā)利用方案等資料報原發(fā)證機(jī)關(guān)復(fù)核并簽署意見；在簽訂合同后，向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案。

8.4.3礦業(yè)權(quán)申請的受理時限

（1）探礦權(quán)申請的受理時限:登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起40日內(nèi)，按照申請?jiān)谙鹊脑瓌t作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并通知探礦權(quán)申請人。對申請勘查石油、天然氣的，登記管理機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)在收到申請后及時予以公告或者提供查詢。

需要探礦權(quán)申請人修改或者補(bǔ)充資料的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知探礦權(quán)申請人限期修改或者補(bǔ)充。準(zhǔn)予登記的，探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，依照規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、繳納國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取勘查許可證，成為探礦權(quán)人。不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向探礦權(quán)申請人說明理由。

（2）采礦權(quán)申請的受理時限;登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定，并通知采礦權(quán)申請人。

需要采礦權(quán)申請人修改或者補(bǔ)充資料的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知采礦權(quán)申請人限期修改或者補(bǔ)充。準(zhǔn)予登記的，采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，依照規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)，繳納國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向采礦權(quán)申請人說明理由。

8.4.4礦業(yè)權(quán)證的時效及延續(xù)

（1）探礦權(quán)證的時效及延續(xù)：勘查許可證有效期最長為3年；石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年。

需要延長勘查工作時間的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時間不得超過2年。探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，勘查許可證自行廢止。石油、天然氣滾動勘探開發(fā)的采礦許可證有效期最長為15年；但是，探明儲量的區(qū)塊，應(yīng)當(dāng)申請辦理采礦許可證。

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自頒發(fā)勘查許可證之日起10日內(nèi)，將登記發(fā)證項(xiàng)目的名稱、探礦權(quán)人、區(qū)塊范圍和勘查許可證期限等事項(xiàng)，通知勘查項(xiàng)目所在地的縣級地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門。

（2)采礦權(quán)證的時效及延續(xù)：采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。8.4.5礦業(yè)權(quán)的變更

（1）探礦權(quán)的變更 ：當(dāng)探礦權(quán)人需要擴(kuò)大或者縮小勘查區(qū)塊范圍的；改變勘查工作對象的；經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的；探礦權(quán)人改變名稱或者地址等變更礦業(yè)權(quán)時，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。探礦權(quán)延續(xù)登記和變更登記，其勘查、探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入連續(xù)計(jì)算。

（2）采礦權(quán)的變更：當(dāng)采礦權(quán)人需要變更礦區(qū)范圍的；變更主要開采礦種的；變更開采方式的；變更礦山企業(yè)名稱的；經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的。應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。8.4.6違反規(guī)定的處罰

（1）違反《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的處罰：縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限有權(quán)對以下行為做出處罰。1）未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作的，超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查工作的。責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處10萬元以下的罰款。

2）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采的。責(zé)令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款。

3）擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證的。沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4)不按照本辦法的規(guī)定備案、報告有關(guān)情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；未完成最低勘查投入的；已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的。責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，原發(fā)證機(jī)關(guān)可以吊銷勘查許可證。

5）不辦理勘查許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證。

6）不按期繳納本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證。

7）勘查石油、天然氣礦產(chǎn)的，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門按照本辦法的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。8）探礦權(quán)人被吊銷勘查許可證的，自勘查許可證被吊銷之日起6個月內(nèi)，不得再申請?zhí)降V權(quán)。

9）登記管理機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

（2）違反《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的處罰：縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限有權(quán)對以下行為做出處罰。

1）任何單位和個人未領(lǐng)取采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，由登記管理機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

2）不按規(guī)定提交報告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的，責(zé)令停止違法行為，予以警告，可以并處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

3）破壞或者擅自移動礦區(qū)范圍界樁或者地面標(biāo)志的，責(zé)令限期恢復(fù)；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以下的罰款。

4）擅自印制或者偽造、冒用采礦許可證的，沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5）不按期繳納本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

6）不辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

7)違反本辦法規(guī)定開采石油、天然氣礦產(chǎn)的，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門按照本辦法的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

8)采礦權(quán)人被吊銷采礦許可證的，自采礦許可證被吊銷之日起2年內(nèi)不得再申請采礦權(quán)。

9)登記管理機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四篇：當(dāng)前中國反恐政策探析

[論文關(guān)鍵詞]“9·11”事件 恐怖主義 中國反恐政策 預(yù)防和打擊

[論文摘要]“9·11”事件后,中國采取了一系列反恐措施,但是面對日益嚴(yán)重的恐怖威脅,中國的反恐政策需要進(jìn)一步完善。主要措施為:進(jìn)一步加強(qiáng)國家間反恐合作,完善國內(nèi)反恐立法,重點(diǎn)加強(qiáng)城市反恐,切實(shí)加強(qiáng)防范控制措施,妥善處理國內(nèi)民族宗教矛盾。

“9·11”事件后三年來,全球范圍的各種恐怖主義活動不僅沒有隨著打擊力度的加強(qiáng)而消失,反而不斷增加?？植乐髁x日益成為全球性問題中最嚴(yán)重的一種。目前來看,恐怖主義對中國的侵害尚不突出,但隨著中國國際地位的不斷提高和國際交流的不斷擴(kuò)大,中國會面臨更多恐怖主義的影響和威脅。因此,中國應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防和打擊恐怖主義的力度?！?·11”事件后,中國采取了一系列反恐措施,如加強(qiáng)國際反恐合作、加強(qiáng)反恐立法、建立健全反恐協(xié)調(diào)機(jī)制等,反恐實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是,面對日益嚴(yán)重的恐怖威脅,中國反恐政策仍然需要進(jìn)一步完善。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)國家間反恐合作

當(dāng)前國家間反恐合作是通過國際性的多邊公約和區(qū)域性的地區(qū)公約進(jìn)行,這些公約使各國在反恐的基本原則方面達(dá)成共識。但國家間反恐合作也存在不足:首先,現(xiàn)有的國際反恐公約基本上是針對特定行為制定的,缺乏一部切實(shí)可行的統(tǒng)一的國際反恐怖主義犯罪公約,主要是因?yàn)閲H社會未能就恐怖主義的定義達(dá)成共識。而且,國際反恐條約缺乏強(qiáng)制執(zhí)行效力,它只能采取間接模式,即各締約國通過國內(nèi)法系統(tǒng)把國際公約的制裁性規(guī)范適應(yīng)于恐怖主義犯罪分子。其次,國家間反恐合作內(nèi)容有待突破和創(chuàng)新。目前許多國家間合作局限于共享信息情報資料、引渡罪犯等傳統(tǒng)的司法合作模式,而現(xiàn)代恐怖主義犯罪的技術(shù)手段不斷更新,活動范圍不斷擴(kuò)大,犯罪形式復(fù)雜多變,目前的這種合作內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)于恐怖主義活動的新特點(diǎn)。再次,國家間反恐合作的具體措施需要進(jìn)一步落實(shí)。從目前情況看,國家間反恐合作雖然聲勢浩大,但很多方面只停留在理論上,沒有落實(shí)到具體行動上。這在很大程度上影響了反恐合作實(shí)際作用的發(fā)揮。

中國的反恐只能走一條合作反恐之路,我們對“東突”恐怖勢力的打擊,就是借重國際合作才取得了重大進(jìn)展。因此,中國要積極參加到世界反恐陣營,充分發(fā)揮愛和平、負(fù)責(zé)任的大國作用,促使各國在恐怖主義認(rèn)識上求同存異,達(dá)成共識,拓展國際反恐合作的內(nèi)容并促使反恐措施在具體實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)。

二、加強(qiáng)和完善國內(nèi)反恐立法

我國刑法在懲治恐怖主義犯罪方面的修訂和新內(nèi)容的增設(shè),基本上包括了恐怖主義犯罪涉及的范圍。但是,根據(jù)反恐國際公約的原則,結(jié)合我國反恐的現(xiàn)實(shí)需要,我國反恐立法還存在明顯的缺陷和不足,需要進(jìn)一步完善。

1.明確恐怖主義犯罪的性質(zhì)。對恐怖主義犯罪性質(zhì)的認(rèn)定主要是確認(rèn)恐怖主義犯罪是否為政治性犯罪,這會影響到法律對恐怖活動的態(tài)度,因?yàn)閲H法已經(jīng)認(rèn)可“政治犯不引渡”和“政治庇護(hù)”的原則。關(guān)于恐怖主義犯罪的性質(zhì)問題,國內(nèi)外已有若干文章做了論述,認(rèn)為恐怖主義犯罪不屬于政治性犯罪,所以不適應(yīng)“政治犯不引渡”和“政治庇護(hù)”原則。這種認(rèn)定不論從法律角度還是從現(xiàn)實(shí)需要,都是合理的,有利于維護(hù)國際國內(nèi)社會穩(wěn)定以及全人類的生命財產(chǎn)安全。但是,我國法律在這一點(diǎn)上的論述是不明確的。因此,我國刑法應(yīng)明確規(guī)定恐怖主義犯罪的性質(zhì),確定“或起訴或引渡”的原則,即若不將恐怖主義犯罪嫌疑人引渡給他國,就應(yīng)在本國提起刑事訴訟,防止恐怖分子逃脫懲罰。

2.制定全面系統(tǒng)的反恐怖主義犯罪條款。我國刑法雖然對組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪做了規(guī)定,但是在司法實(shí)踐中過于原則和抽象。為了更有效地打擊各種恐怖活動,刑法應(yīng)進(jìn)一步修改,增加一些反恐怖主義犯罪的新條款。(1)增設(shè)恐怖主義犯罪的罪名。我國刑法中規(guī)定與恐怖犯罪相關(guān)的罪名是屈指可數(shù)的。根據(jù)刑法確立的罪刑法定基本原則,對于尚未明文規(guī)定的國際恐怖主義犯罪就無法定罪量刑,也就無法承擔(dān)有關(guān)國際公約的義務(wù),所以中國要完善國內(nèi)刑法對恐怖犯罪的規(guī)定。對此,可以采取兩種方法:其一,在刑法總則中明確規(guī)定“凡我國締結(jié)或加入的國際反恐條約中規(guī)定的國際恐怖犯罪,在我國國內(nèi)法中尚未規(guī)定的,應(yīng)參照國際條約的有關(guān)規(guī)定來處理”;其二,在刑法分則中增設(shè)相關(guān)罪名。如增設(shè)恐怖主義殺人罪、劫機(jī)罪、爆炸罪、綁架罪、計(jì)算機(jī)犯罪等罪名,使其與一般刑事犯罪區(qū)別開來;根據(jù)中國加入的國際公約,增設(shè)非法獲取和使用核材料罪、非法使用郵件罪、劫持人質(zhì)罪、暴力侵害受國際保護(hù)人員罪、危及海上安全罪、危害大陸架固定平臺安全罪等罪名。[1](2)為分化、瓦解和消滅恐怖主義犯罪,刑法應(yīng)該對恐怖主義犯罪的處罰特別規(guī)定加重、減輕或免刑事由,以有效打擊恐怖主義犯罪。[2] 3.制定一部專門的反恐法。中國國內(nèi)反恐的法律主要依據(jù)刑法來實(shí)施,沒有專門、系統(tǒng)的反恐法,與一些國家相比,中國的反恐立法明顯滯后。目前,世界上普遍認(rèn)為,制定反恐專門法規(guī)更有利于打擊和懲治恐怖主義犯罪,更適應(yīng)當(dāng)前反恐的需要。面對日益嚴(yán)重的恐怖主義犯罪和國際恐怖主義活動,中國在現(xiàn)有的刑法基礎(chǔ)上制定一部專門的反恐法大有必要。這部反恐法應(yīng)該是一部綜合性法律,內(nèi)容涉及多個方面,對恐怖主義犯罪的概念、反恐的指導(dǎo)原則以及恐怖主義犯罪的各種罪名和具體內(nèi)容都要有明確規(guī)定,能夠規(guī)范反恐行動,調(diào)動各方力量,明確反恐職責(zé),有力地打擊恐怖主義犯罪。

4.建立系統(tǒng)完善的反恐執(zhí)法體系。目前,為滿足反恐的需要,許多國家通過立法,賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)更多、更大的權(quán)限。如美國在“9·11”事件后通過“美國愛國者”法,給執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)更多的權(quán)限,其中包括擴(kuò)大竊聽范圍和監(jiān)督權(quán)限。法國則制定了一個專門審理恐怖主義犯罪的司法程序,將追蹤、預(yù)審以及定罪集中在一個單獨(dú)的法庭,提高了司法審判效率。[3]反恐斗爭具有復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和長期性的特點(diǎn),中國可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn),除了完善反恐立法體系外,還要完善反恐執(zhí)法體系。一方面要完善司法制度,強(qiáng)化司法隊(duì)伍建設(shè);另一方面由于恐怖主義越來越表現(xiàn)為高科技化、國際化并且與金融掛鉤,所以要加強(qiáng)各部門間的合作,讓金融部門介入,網(wǎng)絡(luò)參與。通過各組織機(jī)構(gòu)的密切配合,共同構(gòu)建反恐執(zhí)法體系,有效打擊恐怖主義犯罪。

三、重點(diǎn)加強(qiáng)城市反恐

一直以來,在大眾接受的信息中,更多的是國家如何反恐,較少涉及具體城市如何反恐,絕大多數(shù)普通百姓可能根本不了解自己所在城市是如何反恐的。而現(xiàn)代城市人口稠密的特點(diǎn)使其成為恐怖分子襲擊的目標(biāo),所以構(gòu)筑城市反恐體系十分必要。

1.要注重中小城市反恐。2004年9月俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件提出了中小城市如何反恐的新課題。目前,中國的大城市如北京、上海都有比較合理的反恐總體規(guī)劃。中國舉行的反恐演習(xí)基本限于大城市,中小城市幾乎沒有這種演習(xí)。另外,由于中小城市數(shù)量多,分散了國家的反恐投入。即使國家投入總量大,具體到某個城市就很少了。解決的較好辦法是根據(jù)城市分布特點(diǎn),反恐條件好的大城市有重點(diǎn)地向周邊地區(qū)提供支援,增強(qiáng)中小城市的反恐能力。

2.要增強(qiáng)政府部門間在應(yīng)急應(yīng)變方面的協(xié)調(diào)機(jī)制。中國法律對發(fā)生重大突發(fā)事件后政府各部門如何協(xié)調(diào)沒有相關(guān)的全局性規(guī)定,長期以來采取的方法是“領(lǐng)導(dǎo)拍板模式”,即事情發(fā)生后先向領(lǐng)導(dǎo)匯報,然后領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場了解情況,最后才決定如何處理。一般的事件可以這樣處理,但是對于大型的突發(fā)事件,在時間就是生命的情況下,這種模式會延誤生機(jī),還可能會發(fā)生兩個平級部門互相扯皮的現(xiàn)象。因此,應(yīng)該通過一系列清晰明確的規(guī)范,規(guī)定各個部門應(yīng)有的責(zé)任。一旦發(fā)生恐怖事件,各個部門能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),及時作出相應(yīng)的反應(yīng),依靠機(jī)制而不是靠領(lǐng)導(dǎo)個人應(yīng)對突發(fā)事件。

3.要提高社會警覺性和民眾自救力。目前國內(nèi)民眾缺少防恐意識,除了意識不到和平穩(wěn)定環(huán)境下隱藏著的恐怖主義威脅外,更重要的是缺乏自救能力和心理承受力?？植酪u擊造成的災(zāi)難遠(yuǎn)非奪命傷財,更重要的是給民眾帶來巨大精神和心理恐懼,直接引發(fā)金融動蕩、社會混亂,進(jìn)而對國家政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等造成巨大的負(fù)面影響。在這一方面,中國沒有任何經(jīng)驗(yàn),若發(fā)生大規(guī)模突發(fā)事件,如何迅速控制局勢,穩(wěn)定人心,對中國是一個巨大的考驗(yàn)。

因此,政府要加大防恐知識宣傳力度,使公眾了解恐怖主義活動的基本知識,強(qiáng)化反恐觀念,并了解“脫險”的常識,從而使公眾處變不驚,增強(qiáng)反恐信心;同時,政府要從心理上對民眾進(jìn)行“減負(fù)”,讓公眾在心理上提高對恐怖事件的承受力,這不僅不會增加公眾的擔(dān)心和恐慌,反而更能得到民眾的支持。民眾防恐意識普遍提高,自然就會自覺參與政府反恐行動,只有這樣,反恐才會有群眾基礎(chǔ)。4.4.適度加大反恐的資金投入。資金問題是城市反恐面臨的最現(xiàn)實(shí)的問題。反恐資金投入的特點(diǎn)是超前投入,這種投入通常會高于同時期城市的發(fā)展水平,對于反恐形勢來說是必要的,但也要根據(jù)情況有重點(diǎn)地增加。要做到這一點(diǎn),關(guān)鍵是要科學(xué)認(rèn)識城市面臨的恐怖威脅,根據(jù)威脅評估有針對地投入資金,構(gòu)筑城市反恐體系,這是一種理想狀態(tài),也是一個難題。

四、切實(shí)加強(qiáng)防范控制措施

1.認(rèn)真做好情報工作。在反恐怖斗爭中,誰提前掌握了情報信息,誰就掌握了主動權(quán)。因此,情報工作在反恐斗爭中至關(guān)重要,是反恐斗爭勝利的關(guān)鍵。但是,恐怖組織都非常嚴(yán)密,恐怖活動也非常隱蔽,而且恐怖分子都有極強(qiáng)的反偵查意識和反偵查能力。因此,搜集反恐情報必然面臨很大的困難。另外,由于情報搜集的困難,情報的處理工作也面臨很多困難。在情報處理初期,往往只有寥寥可數(shù)的幾份情報,而且可能很不完整、很不清楚。但在大量無用的情報中極可能隱藏著反映恐怖主義活動的蛛絲馬跡,因此情報部門必須根據(jù)現(xiàn)有的支離破碎的情報進(jìn)行分析研究,判斷情報的準(zhǔn)確性和可信度。這是極其重要的工作,也是極其困難的工作。

2.加強(qiáng)邊界安全控制。世界各國對恐怖主義認(rèn)識的不統(tǒng)一,使得恐怖分子可以自由地穿越某些國境,這是恐怖主義活動泛濫的原因之一。中國歷來反對一切恐怖主義活動,采取了積極有效的措施,嚴(yán)格控制恐怖主義分子入境,但反恐職能部門在預(yù)測意識方面仍然存在一些問題?，F(xiàn)在社會復(fù)雜,恐怖主義犯罪具有高智商的特點(diǎn),有很多高學(xué)歷的知識分子加入恐怖組織。工作人員僅憑經(jīng)驗(yàn)和常識無法保證安全。因此,反恐職能部門要轉(zhuǎn)變觀念,采取更為嚴(yán)密的措施,確保邊界安全。

3.加強(qiáng)對金融渠道的監(jiān)控。在金融領(lǐng)域,我國雖然在打擊恐怖活動洗錢和融資方面采取了一些措施,但同國外相比,存在若干不足。我國在法律上著重于對洗錢罪的規(guī)定,但對與此相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)及工作人員不披露信息罪、泄密罪等未作規(guī)定;另外,隨著我國改革開放的程度加深,金融市場的證券、期貨、博彩等行業(yè)逐漸活躍,極易為洗錢分子所利用,但我國預(yù)防洗錢的金融行政法規(guī)嚴(yán)重不足,預(yù)防洗錢的工作嚴(yán)重滯后。因此,要徹底打擊恐怖主義犯罪,應(yīng)加大對金融渠道的監(jiān)控。

五、妥善處理國內(nèi)的民族宗教等矛盾

對中國來說,對待恐怖主義犯罪,除了要采取有效政策堅(jiān)決打擊外,還要妥善處理國內(nèi)的民族、宗教等矛盾。民族宗教矛盾是恐怖主義活動產(chǎn)生的土壤,而且當(dāng)前民族宗教問題又成為西方國家干涉別國內(nèi)政的借口,引發(fā)本國人民的敵視情緒,因此中國政府應(yīng)該采取正確的民族宗教政策,促進(jìn)社會的安全與穩(wěn)定。具體來說,要堅(jiān)持民族和睦等既有政策,加強(qiáng)不同民族間的相互理解和對話;整頓國內(nèi)的宗教事務(wù),逐步建立與政治分離的建立在法制基礎(chǔ)上的宗教自由;堅(jiān)決抵御境外勢力利用宗教對中國進(jìn)行滲透;政府還應(yīng)加強(qiáng)對宗教勢力較強(qiáng)地區(qū)的立法、執(zhí)法、教育、宣傳、民族溝通等方面的工作,并建立起有效的社會監(jiān)控體系。另外,由于貧困與不公正也是產(chǎn)生恐怖主義的溫床,中國政府應(yīng)該努力消除腐敗,緩和矛盾,縮小貧富差距,實(shí)現(xiàn)社會公正、民族團(tuán)結(jié)、和睦相處。

目前,世界上大多數(shù)國家尤其是受到恐怖主義威脅的國家對恐怖主義犯罪都實(shí)施嚴(yán)打高壓的政策。但是,需要指出的是,制止恐怖主義犯罪不能只采取以“恐怖反恐怖”或“以暴制暴”的懲治措施,一味通過強(qiáng)硬措施對付恐怖主義有時難以有效消除恐怖主義,在必要和可能的情況下,不妨通過和平方式來制止恐怖主義。

參考文獻(xiàn):

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[2]劉凌梅·國際反恐怖犯罪與我國刑事立法[J]·法學(xué)評論,2001,(2)·

[3]王立民·完善反恐立法 有效打擊恐怖主義犯罪[J]·法學(xué),2003,(6)·

第五篇：當(dāng)前形勢與政策

在過去30年尤其是21世紀(jì)以來，中國的國際地位得到顯著提高。在世界形勢的發(fā)展變化中，中國越來越成為一個舉足輕重甚至是不可或缺的因素。盡管世人在評論中國時會有不同的聲音，持不同的立場和態(tài)度，但世界越來越關(guān)注中國，中國在世界媒體的報道中已成為出現(xiàn)須率最高的國家之一，所有這些都能使人直接地體會到中國與日俱增的國際影響力。胡錦濤總書記在第十一次駐外使節(jié)會議上指出，要“努力使我國在政治上更有影響力，經(jīng)濟(jì)上更有竟?fàn)幜?，形象上更有親和力，道義上更有感召力”。作為當(dāng)代大學(xué)生，我們應(yīng)該如何理性地認(rèn)識中國國際地位的提高，如何解讀和把握這種變化的意義和啟示?

一、中國國際地位和影響力顯著上升

國際地位是指一個國家在國際體系中所處的位置是該國在與其他國際行為主體相互聯(lián)系、相互作用而形成的國際力量對比結(jié)構(gòu)中的狀態(tài)。衡量和評估一國國際地位主要看兩方面因素:一是綜合國力.二是外部世界。綜合國力是國際地位和影響力的基礎(chǔ);外部世界是影響一國國際地位的重要因素包括國際環(huán)境和外部聯(lián)系。中國現(xiàn)在是世界上發(fā)展速度最快、變化最活躍的一支力量。從縱向看，中國正處在過去幾個世紀(jì)發(fā)展最快的時期:從橫向看中國的發(fā)展變化正對世界產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

變化一:國際地位提升的基礎(chǔ)是綜合國力增強(qiáng)

1.中國找到一條正確的發(fā)展道路。中國在改革開放過程中，將現(xiàn)代化規(guī)律和本國國情有機(jī)結(jié)合，走出了中國特色社會主義道路。21世紀(jì)頭8年中國經(jīng)濟(jì)在世界的排位幾乎是一年上一個臺階2008年GDP達(dá)到 4.4萬億美元躍居世界第三大經(jīng)濟(jì)體今年可能成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。綜合國力增長奠定了中國國際地位提升的基礎(chǔ)。

2.中國與世界的關(guān)聯(lián)度空前增強(qiáng)。中國廣泛參與全球和區(qū)域合作成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。2007年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率首次超過美國，躍居世界首位。2008年中國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率近22%。中國同國際社會建立起千絲萬縷的聯(lián)系積極參與國際和地區(qū)事務(wù)履行應(yīng)盡的國際義務(wù)在反恐、防擴(kuò)散、打擊海盜等國際事務(wù)上發(fā)揮著負(fù)責(zé)任的建設(shè)性作用成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要力量。

3.其他主要力量受到國際金融危機(jī)沖擊而實(shí)力地位發(fā)生變化。美在伊戰(zhàn)后國際形象和軟實(shí)力受損，其秘密監(jiān)獄、虐待戰(zhàn)俘等行徑使美國“民主、自由、法治、人權(quán)”旗手形象大打折扣，國際地位和聲譽(yù)下降。國際金融危機(jī)又使其自由市場經(jīng)濟(jì)模式受到?jīng)_擊。俄羅斯受金融危機(jī)沖擊較大，歐盟一體化進(jìn)程放慢，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新困難印度、巴西等發(fā)展中新興大國受到金融危機(jī)影響增大。

變化二:中國成為應(yīng)對金融危機(jī)的重要力量

1.中國應(yīng)對金融危機(jī)采取的措施，不僅對本國經(jīng)濟(jì)，而且對區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了積極影響。金融危機(jī)以來中國及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策形成了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃。今年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值139862億元同比增長7,1%。在美歐日經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，世界普遍寄希望于中國率先走出危機(jī)帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國一再表明，將繼續(xù)同國際社會加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動國際金融體系改革積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制穩(wěn)定為推動恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?？梢哉f中國一直在向世界傳遞著戰(zhàn)勝危機(jī)的“中國信心??。

2.國際社會高度評價中國在應(yīng)對金融危機(jī)過程中的積極姿態(tài)和果斷行動。大多數(shù)國家認(rèn)為中國的一系列舉措展現(xiàn)出了世界上最大發(fā)展中國家的責(zé)任感。歐盟財政規(guī)劃和預(yù)算事務(wù)委員達(dá)莉亞?格里葆絲凱特的觀點(diǎn)頗有代表性:“雖然具體問題如何解決還需各方的磋商，但是可以肯定的是，如果沒有中國的參與這輪金融危機(jī)是無法完全得到解決的?！眹H社會認(rèn)為中國的國際地位和影響可望在危機(jī)后進(jìn)一步提升甚至有專家認(rèn)為，“金融危機(jī)將成為中國從地區(qū)大國崛起為全球性大國的標(biāo)志性事件”。

變化三:中國深入?yún)⑴c國際體系調(diào)整，將牽動世界格局走向

國際金融危機(jī)推動國際金融體系改革拉開序幕。受金融危機(jī)影響西方國家深陷衰退以中國為代表的新興國家開始發(fā)出自己的聲音從金磚四國的迅速崛起到發(fā)展中國家有一席之地的二十國集團(tuán)峰會，一個明顯的趨勢是:作為金磚四國中最大的經(jīng)濟(jì)體，中國正從世界舞臺不太中心甚至一度邊緣的位置向中心位置靠近。作為世界第一大外匯儲備國、第二大進(jìn)出口國、第三大經(jīng)濟(jì)體同時也是對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率最大的國家，中國在國際金融體系改革及國際秩序變革中的作用和影響備受矚目。美歐等西方國家主動深化與中國的合作，新興大國希望加強(qiáng)與中國的協(xié)調(diào)發(fā)展中國家希望中國維護(hù)其利益各國對中國的借重明顯增強(qiáng)。中國在國際金融體系改革中的話語權(quán)提高，在聯(lián)合國改革、氣候變化談判、糧食和能源問題等其他重要國際議題方面中國的主張和建議也越來越受到重視。英國外交大臣米利班德公開稱:“歷史學(xué)家將會審視2009年發(fā)生的一切.看到中國在穩(wěn)定全球資本市場中所發(fā)揮的重要作用。”人們相信中國將成為國際舞臺上更為引人矚目的力量。

變化四:“中國模式”等軟力量大幅提升，推動發(fā)展模式多樣化

此次金融危機(jī)彰顯了中國特色社會主義的活力和影響力提高了中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)。中國特色社會主義既突破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框框，又不盲目照搬西方資本主義的模式，而是將社會主義的基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式相結(jié)合。在強(qiáng)有力的國有經(jīng)濟(jì)支持下政府對市場進(jìn)行有效的調(diào)控和監(jiān)管.使得中國具有較強(qiáng)的規(guī)避危機(jī)與應(yīng)對危機(jī)的能力。

一些輿論認(rèn)為，在20世紀(jì)90年代“蘇聯(lián)模式”、“拉美模式”、“東亞模式”相繼失敗之后“中國模式”為發(fā)展中國家在全球化背景下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了一種真正可行的“替代方案”。美國前助理國防部長約瑟夫?奈等學(xué)者認(rèn)為“中國模式”代表了世界發(fā)模式的未來潮流。如果說歐洲“萊茵模式”和美國“盎格魯一撒克遜模式”分別在19世紀(jì)和20世紀(jì)引領(lǐng)風(fēng)騷“中國模式”?將主導(dǎo)21世紀(jì)。越來越多的發(fā)展中國家希望學(xué)習(xí)借鑒中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，“中國模式”的影響在全球范圍日益彰顯。

二、世界怎樣看中國國際地位的變化

無論是在歐美發(fā)達(dá)國家還是在亞非拉發(fā)展中國家，無論是政府官員、專家學(xué)者還是企業(yè)高管、商界領(lǐng)袖，人們在感嘆中國奇跡的同時都在關(guān)注著中國的國際地位發(fā)展走向，關(guān)注中國將以什么樣的姿態(tài)處理與外部世界的關(guān)系。

1.美國:中國崛起是大勢所趨，更重要的是，當(dāng)前在國際政治經(jīng)濟(jì)安全秩序重構(gòu)的過程中，不僅離不開中國，更需要中國發(fā)揮重要的建設(shè)性作用。

美國人認(rèn)為中國已今非昔比，不是一般的大國，而是世界大國。在朝核、氣候變化等重大國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上中國都發(fā)揮著重要的甚至是關(guān)鍵的作用。美國對中國國際地位和影響力上升的重視，比較突出地反映在“兩國集團(tuán)”(“G2”)論上。它是由彼得森經(jīng)濟(jì)研究所所長伯格斯滕提出奧巴馬外交事務(wù)顧問布熱津斯基加以強(qiáng)調(diào)。美國人認(rèn)識到憑一己之力難以解決重大國際問題但那些老盟友在關(guān)鍵時刻也不頂用—日本復(fù)蘇艱難，法國、德國、英國在危機(jī)面前各行其道無法與美國“并肩戰(zhàn)斗”。而中國呢?2008年經(jīng)濟(jì)增長9% ，2009年要保持8%，要走出危機(jī)離開中國不行?！癎2”論既反映了美國對中國不斷崛起這一客觀現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)，也反映了美國擺脫自身所處困境的需要。在世界多極化加速發(fā)展、全球性問題日益增多的背景下美國希望借助中國力量幫助其分擔(dān)責(zé)任。針對“G2”?論溫家寶總理明確指出:“一兩個國家或大國集團(tuán)不可能解決全球的問題，多極化和多邊主義是大勢所趨。'G2?論是毫無根據(jù)的，是錯誤的。”

雖然美國認(rèn)為中國有可能成為緊隨其后的準(zhǔn)超級大國但是“G2“不等于兩極。中美兩國經(jīng)濟(jì)總量的相對差距在不斷縮小，從1990年中國GDP僅為美國GDP的6.7%上升到2008年的30.8%。但是，中美兩國的絕對差距還在繼續(xù)擴(kuò)大從1990年相差54128億美元增加到2008年的98600億美元。

2.歐洲:歐盟“中國觀”發(fā)生了較大變化，在接受中國“歷史性的崛起”的同時，開始對中國“講條件”。

主要表現(xiàn)為:一是在推動中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系加深過程中，視中國為發(fā)展機(jī)遇的同時，更關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展給歐洲帶來的“競爭”和“挑戰(zhàn)”。歐洲在與中國經(jīng)貿(mào)往來中保護(hù)主義措施大增頻頻對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。二是對中國國際地位迅速提高“不舒服”、“不適應(yīng)”。歐洲在積極評價中國一些外交表現(xiàn)的同時又常有微言，如責(zé)備中國與歐洲“配合不夠”在發(fā)展與非洲關(guān)系等問題上“踩了歐洲的腳”觸犯了歐洲的勢力范圍。三是在處理歐中關(guān)系時意識形態(tài)因素增多。歐洲國家明顯提高了在“人權(quán)”、“民主”等意識形態(tài)問題上批評中國的調(diào)門，頻頻出現(xiàn)指責(zé)中國“非洲政策”和“西藏問題”、“新疆問題”的言論圖謀通過“引導(dǎo)”、“規(guī)范”中國運(yùn)行在歐洲設(shè)定的軌道上。歐盟最近發(fā)表的一份對華文件明確表示歐盟不會像美國那樣“大喊大叫”地過問中國內(nèi)政，但也絕不會放棄這種做法。四是更強(qiáng)調(diào)中國的“責(zé)任”。歐盟呼吁中國在國際金融、貿(mào)易體系、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等方面“負(fù)起更大的責(zé)任來”，要求中國更多地借鑒歐洲的價值觀和法律理念要求中國尊重歐盟在全球范圍的既得利益要求中國強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，要求中國嚴(yán)格遵守西方主導(dǎo)的國際貿(mào)易規(guī)則，等等。

3.周邊國家:高度評價中國的發(fā)展成就以及中國在周邊地區(qū)的積極作用，希望中國發(fā)揮更大作用，承擔(dān)更大責(zé)任。

中國與周邊各國保持著密切的高層往來，與幾乎所有的周邊國家建立了各種類型的伙伴關(guān)系與除印度、不丹以外所有陸上鄰國解決了邊界問題。中國已經(jīng)被越來越多的周邊國家視為“好鄰居、建設(shè)性伙伴和沒有威脅的地區(qū)大國”。周邊國家普遍希望學(xué)習(xí)中國的成功經(jīng)驗(yàn)，搭乘中國發(fā)展的快車。他們還希望中國在推動地區(qū)合作中發(fā)揮更大的作用在地區(qū)安全和熱點(diǎn)問題上承擔(dān)更大的責(zé)任。與此同時 “中國WEI脅論”和“中國軍事不透明”等論調(diào)在周邊仍有市場表明部分周邊國家對中國強(qiáng)大的疑慮有所上升。由于日中GDP很可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，日本國內(nèi)的“中國WEI脅論”論調(diào)有所抬頭。

4.發(fā)展中國家:對“中國模式”關(guān)注度日益上升，把中國發(fā)展當(dāng)作自身新機(jī)遇，同時也擔(dān)心競爭的一面。

拉美國家在經(jīng)受了上個世紀(jì)90年代“拉美模式"的失敗之后對中國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式關(guān)注度日益上升。拉美國家認(rèn)為中國模式不同于已經(jīng)失敗的蘇聯(lián)東歐模式也不同于他們眼下不時要面對的西方模式。他們對中國發(fā)展模式最感興趣的是怎樣以本國的人文理念為指導(dǎo)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者的關(guān)系，既維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定又實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)以較快速度持續(xù)發(fā)展。

非洲國家普遍認(rèn)為中國現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢，使中國對非洲的需求比60年前有了明顯的上升，這正是非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，非洲“向東看”的主張進(jìn)一步增強(qiáng)。很多非洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家算了一筆賬，非洲擁有豐富的勞動力、土地資源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的戰(zhàn)略性資源，如果中國的中產(chǎn)階級達(dá)到40%的規(guī)模就有數(shù)億人要進(jìn)入中產(chǎn)階層的行列這跟一百年前西方國家經(jīng)濟(jì)快速崛起的情形一樣必將極大拉動全球包括非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中東伊斯蘭國家強(qiáng)烈地感受到中國不僅是“世界工廠”、經(jīng)濟(jì)大國更是一個在全球事務(wù)中具有重要影響力的大國。他們希望中國成為國際格局中的一支平衡力量幫助他們減輕西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治帶來的壓力。同時也希望中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任發(fā)揮更大的作用在幫助解決中東熱點(diǎn)問題上，能使局勢朝著有利于他們的方向發(fā)展。

同時，由于中國的商品、人力資本的價格都很便宜這也是很多發(fā)展中國家的優(yōu)勢領(lǐng)域他們擔(dān)心中國會擠壓他們的市場份額，從而影響國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、提升中國國際地位的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.全面認(rèn)識中國國際地位的復(fù)雜性

實(shí)力上升并不一定導(dǎo)致地位上升和影響力上升。鄧小平指出:“中國是個大國，另一方面實(shí)際上是小國，是不發(fā)達(dá)國家，或叫發(fā)展中國家?！敝袊侨丝诖蟮€不是人力資源大國、人才強(qiáng)國。由于有13億人口，不管多么可觀的財力物力只要除以13億那就成為很低的人均水平。這種既大又小、既強(qiáng)又弱的矛盾現(xiàn)狀在相當(dāng)長時期內(nèi)都難以根本改變。這突出反映在經(jīng)濟(jì)上中國已成為當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)大國但仍非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第三占世界經(jīng)濟(jì)總量7.25%接近美國的1/30但人均同發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距人均GDP只有美國的1/16仍然排在全球100多位?！爸袊圃臁睙o處不在但中國有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)僅為0.3%，中國自己的世界名牌屈指可數(shù)。

同時隨著中國綜合國力不斷提升，國際社會對中國的期待日益上升要求中國承擔(dān)更多國際責(zé)任。中國歷來是國際社會中負(fù)責(zé)任的一員，始終以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度處理國際和地區(qū)事務(wù)。作為一個人口最多的發(fā)展中大國中國的主要任務(wù)是首先把自己的事情辦好這是中國對自己、對世界承擔(dān)的最大責(zé)任。對于中國來說也只有解決好自身發(fā)展問題才可能在世界上承擔(dān)更大責(zé)任。而且，隨著綜合國力不斷增強(qiáng)國際地位和影響不斷上升，中國也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任為世界和平與發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn).2.中國國際地位進(jìn)一步提升有四大機(jī)遇

(1)和平轉(zhuǎn)型的國際體系，有利于中國漸進(jìn)式地成為世界主要大國。當(dāng)代國際體系轉(zhuǎn)型的大趨勢是從大國對抗為核心的傳統(tǒng)特征向大國合作治理全球問題的未來特征轉(zhuǎn)變。“和平與發(fā)展”將成為未來幾十年國際體系的主導(dǎo)力量。中國的和平發(fā)展道路與當(dāng)代國際體系轉(zhuǎn)型是正相關(guān)的歷史進(jìn)程這是以往后起大國所沒有的歷史條件。

(2)在全球事務(wù)中各方對中國的借重和需求顯著上升。雖然以聯(lián)合國為主體的全球治理體系尚需完善但國際社會認(rèn)為主要國際組織應(yīng)在現(xiàn)有架構(gòu)基礎(chǔ)上發(fā)展和演變，繼續(xù)發(fā)揮而不是削弱聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的作用。中國是國際體系的積極建設(shè)者各方對中國的借重和需求顯著上升，中國在重大國際議題上的發(fā)言權(quán)和影響力上升，正從世界舞臺的邊緣走向中心，戰(zhàn)略回旋空間大大拓寬。

(3)廣大發(fā)展中國家整體實(shí)力和影響上升，是中國實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展道路不可或缺的戰(zhàn)略依托。進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)展中國家開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長的快車道。這不僅表現(xiàn)在“金磚四國”對世界經(jīng)濟(jì)日益顯著的影響力而且出現(xiàn)了“鉆石七國”迅速上升的勢頭，整個非洲經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)前所未有的增長態(tài)勢。這是世界歷史上前所未有的現(xiàn)象。也就是說中國作為其中的一員不是孤軍奮戰(zhàn)不是單兵崛起發(fā)展所遇的阻力會減小。

(4)中國和諧世界的理念已經(jīng)形成，使世界各國對“中國威脅”的看法和擔(dān)憂有所減弱，對中國的信任、肯定和信心有所增強(qiáng)。

3.面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

(l)百年不遇的國際金融危機(jī)造成全球經(jīng)濟(jì)衰退，中國外部發(fā)展環(huán)境空前嚴(yán)峻。美歐日經(jīng)濟(jì)同步滑向衰退邊緣，全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。中國進(jìn)出口下滑工業(yè)生產(chǎn)明顯放緩部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。能否確保經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展將決定中國能否抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合國力，提高國際地位。

(2)地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，周邊亂象叢生，中國外部安全環(huán)境風(fēng)險和隱患增多。朝核、伊核等國際熱點(diǎn)問題有升溫趨勢中東、中亞和外高加索地區(qū)動蕩加劇海盜、恐怖主義、跨國犯罪等問題日益突出國際安全形勢依然嚴(yán)峻。中國周邊一些國家處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾加劇，政局持續(xù)動蕩。中國仍然面對外部的戰(zhàn)略防范和牽制面對分裂勢力和敵對勢力的干擾破壞外部安全環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增多對國家安全與和平發(fā)展造成重大挑戰(zhàn)。

(3)意識形態(tài)因素對國際關(guān)系的影響上升，中國外部典論環(huán)境仍存在較大壓力和挑戰(zhàn)。盡管國際上越來越多的人接受、認(rèn)同中國和平發(fā)展是機(jī)遇但仍有一些人對中國的和平發(fā)展抱有種種疑慮，充滿誤解和偏見，甚至鼓吹形形色色的“中國WEI脅論”。部分學(xué)者將西方現(xiàn)代國際關(guān)系史上存在的大國興衰、霸權(quán)更替規(guī)律強(qiáng)加于中國宣揚(yáng)“強(qiáng)國必霸”等論調(diào)，質(zhì)疑中國的和平發(fā)展。同時意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭依然深刻復(fù)雜國際上一些勢力仍在利用民主、人權(quán)和宗教問題“抹黑”甚至妖魔化中國。如何消除外部對中國的意識形態(tài)偏見，讓更多的人接受中國特色社會主義道路創(chuàng)造一個客觀友善的國際輿論環(huán)境，將是中國長期面臨的挑戰(zhàn)。

(4)中國發(fā)展面臨諸多內(nèi)部困難。當(dāng)前中國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境壓力加大就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等民生問題比較突出;經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大:勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面的問題仍然較多。這些內(nèi)部問題是中國進(jìn)一步發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

總的看中國的國際地位不是單一的、靜態(tài)的.而是復(fù)合的、動態(tài)的。中國的國際地位內(nèi)在蘊(yùn)含著大和小、強(qiáng)和弱的對立統(tǒng)一，具有復(fù)雜性、快速多變的特性中國正處在從大而弱的國家走向大而強(qiáng)的國家、從地區(qū)大國走向世界大國的歷史進(jìn)程之中。