第一篇：《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》必要性調(diào)研報(bào)告

《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》必要性調(diào)研報(bào)

告

《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》必要性調(diào)研報(bào)告

近日，××縣農(nóng)綜辦圍繞市農(nóng)綜辦《關(guān)于開展〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例〉立法調(diào)研的通知》要求，就出臺(tái)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的必要性開展了座談?wù){(diào)研。

一、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》的法律約束力和法律強(qiáng)制性不強(qiáng)。

××縣自1988年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極作用。近年來，國家逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 的投入力度，每年專項(xiàng)資金的增長幅度都在10%以上。為此，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理和資金管理，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安全、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和開發(fā)效益持久發(fā)揮越來越重要，然而在實(shí)際工作中，思想認(rèn)識(shí)不夠明確、項(xiàng)目管理措施不到位、建后管護(hù)難、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目有償資金回收難、自籌資金到位難等問題十分突出。之所以產(chǎn)生這些問題，一個(gè)很重要的原因是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)缺乏法律的規(guī)范和支持。

目前，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》對(duì)項(xiàng)目管理和資金管理的規(guī)定較為詳盡，但其法律約束力和法律強(qiáng)制性不強(qiáng)，對(duì)違背資金管理和項(xiàng)目管理的行為只是責(zé)令整改、追回資金、取消項(xiàng)目縣等，如果將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入法制化軌道，提升震懾力，追究其行為的法律責(zé)任，這對(duì)依法推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，圓滿完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)，開發(fā)效益的持久發(fā)揮起到較好地保障作用。

二、有必要通過立法形式，樹立持久開發(fā)、科學(xué)開發(fā)理念，克服開發(fā)工作中的短期行為。

××縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已有二十多年歷史，其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面起到了較好作用。目前，××縣已在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項(xiàng)目所在地群眾得到了實(shí)惠，深刻體會(huì)到了開發(fā)帶來的好處，許多未開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部和群眾有著強(qiáng)烈的開發(fā)意愿。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的的重要舉措，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必將長期堅(jiān)持，并在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的地信越來越重要。

為此，非常有必要通過立法的形式，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有法可依，在制度、組織、人員、資金管理、項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行規(guī)范、完善，在實(shí)踐中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，并通過立法的形式提升人們的思想認(rèn)識(shí)，樹立起

持久開發(fā)、科學(xué)開發(fā)理念，切實(shí)克服開發(fā)工作中的短期行為，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的可扶持發(fā)展。

三、把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐的做法和經(jīng)驗(yàn)提煉成基本制度，以行政法規(guī)固定下來，進(jìn)一步規(guī)范管理行為。

多年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐，特別是《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在資金管理和項(xiàng)目管理等方面形成了一套比較成熟的做法，這些做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是開展好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的有力保證，如在工作中形成的項(xiàng)目管理應(yīng)遵循的原則：因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃;規(guī)模開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;依靠科技、注重效益;公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)立項(xiàng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制、專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制，以及建后管護(hù)制等管理制度，這些原則和制度的確立都來自于多年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)圓滿完成的保障，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)保持長久

活力的源泉。因此，通過行政法規(guī)將多年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)提煉成基本制度固定下來，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，實(shí)現(xiàn)制度的長期性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在支農(nóng)資金管理中的示范導(dǎo)向作用。

四、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》確定為行政法規(guī)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)持久開發(fā)、永葆活力的有效保證。

《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的出臺(tái)必將深遠(yuǎn)地影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展，開啟農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的局面：一方面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力建設(shè)，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ);另一方面對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理和項(xiàng)目管理水平，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和開發(fā)效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合工作在法律框架下規(guī)范、健康發(fā)展起到保障作用。

因此，《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的立

法為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理、提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平提供了重要法律保障，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建立健全公共財(cái)政體制發(fā)揮重要的作用。

第二篇：對(duì)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》必要性的調(diào)研報(bào)告

對(duì)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》必要性的調(diào)研報(bào)告

近日，××*縣農(nóng)綜辦圍繞市農(nóng)綜辦《關(guān)于開展〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例〉立法調(diào)研的通知》（××*121號(hào)）要求，就出臺(tái)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的必要性開展了座談?wù){(diào)研。

一、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》的法律約束力和法律強(qiáng)制性不強(qiáng)。

××*縣自1988年開始實(shí)

施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極作用。近年來，國家逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度，每年專項(xiàng)資金的增長幅度都在10%以上。為此，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理和資金管理，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安全、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和開發(fā)效益持久發(fā)揮越來越重要，然而在實(shí)際工作中，思想認(rèn)識(shí)不夠明確、項(xiàng)目管理措施不到位、建后管護(hù)難、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目有償資金回收難、自籌資金到位難等問題十分突出。之所以產(chǎn)生這些問題，一個(gè)很重要的原因是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)缺乏法律的規(guī)范和支持。

目前，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）金和項(xiàng)目管理辦法》對(duì)項(xiàng)目管理和資金管理的規(guī)定較為詳盡，但其法律約束力和法律強(qiáng)制性不強(qiáng)，對(duì)違背資金管理和項(xiàng)目管理的行為只是責(zé)令整改、追回資金、取消項(xiàng)目縣等，如果將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入法制化軌道，提升震懾力，追究其行為的法律責(zé)任，這對(duì)依法推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，圓滿完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)，開發(fā)效益的持久發(fā)揮起到較好地保障作用。

二、有必要通過立法形式，樹立持久開發(fā)、科學(xué)開發(fā)理念，克服開發(fā)工作中的短期行為。

××*縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已有二十多年歷史，其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面起到了較好作用。目前，××*縣已在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項(xiàng)目所在地群眾得到了實(shí)惠，深刻體會(huì)到了開發(fā)帶來的好處，許多未開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部和群眾有著強(qiáng)烈的開發(fā)意愿。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的的重要舉措，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必將長期堅(jiān)持，并在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的地信越來越重要。

為此，非常有必要通過立法的形式，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有法可依，在制度、組織、人員、資金管理、項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行規(guī)范、完善，在實(shí)踐中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，并通過立法的形式提升人們的思想認(rèn)識(shí)，樹立起持久開發(fā)、科學(xué)開發(fā)理念，切實(shí)克服開發(fā)工作中的短期行為，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的可扶持發(fā)展。

三、把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐的做法和經(jīng)驗(yàn)提煉成基本制度，以行政法規(guī)固定下來，進(jìn)一步規(guī)范管理行為。

多年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐，特別是《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在資金管理和項(xiàng)目管理等方面形成了一套比較成熟的做法，這些做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是開展好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的有力保證，如在工作中形成的項(xiàng)目管理應(yīng)遵循的原則：因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃；規(guī)模開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；依靠科技、注重效益；公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)立項(xiàng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制、專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制，以及建后管護(hù)制等管理制度，這些原則和制度的確立都來自于多年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)圓滿完成的保障，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)保持長久活力的源泉。因此，通過行政法規(guī)將多年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)提煉成基本制度固定下來，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，實(shí)現(xiàn)制度的長期性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在支農(nóng)資金管理中的示范導(dǎo)向作用。

四、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》確定為行政法規(guī)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)持久開發(fā)、永葆活力的有效保證。

《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的出臺(tái)必將深遠(yuǎn)地影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展，開啟農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的局面：一方面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力建設(shè)，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)；另一方面對(duì)提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理和項(xiàng)目管理水平，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和開發(fā)效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合工作在法律框架下規(guī)范、健康發(fā)展起到保障作用。

因此，《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的立法為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理、提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平提供了重要法律保障，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建立健全公共財(cái)政體制發(fā)揮重要的作用。

對(duì)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》必要性的調(diào)研報(bào)告

第三篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)研

曹縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)查與思考

曹縣是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣之一。經(jīng)過20多年的開發(fā)實(shí)踐，特別是土地治理項(xiàng)目建設(shè)的長期積累，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了大量生機(jī)與活力。在即將開始的“十二五”規(guī)劃建設(shè)期，如何進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，使之為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出更大貢獻(xiàn)，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、土地治理項(xiàng)目建設(shè)取得的成效

曹縣是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣，省農(nóng)業(yè)大縣、糧食主產(chǎn)縣之一。1988至2009年底共改造中低產(chǎn)田41.7萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.1萬畝，完成投資16496萬元。新增糧食生產(chǎn)能力69406噸，新增棉花生產(chǎn)能力1731.5噸，新增果品生產(chǎn)能力600噸，新增油料生產(chǎn)能力160噸，新增蔬菜生產(chǎn)能力120噸，新增其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力384噸。治理后的項(xiàng)目區(qū)，田成方、林成網(wǎng)、溝渠相通、路相連，地下節(jié)水管道縱橫交錯(cuò)，橋涵井配套完善。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有效的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

二、土地治理項(xiàng)目建設(shè)的治理模式

曹縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的建設(shè)，經(jīng)過多年的探索實(shí) 1

踐，形成了行之有效的治理模式。根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際有針對(duì)性制定治理措施。

曹縣為黃泛區(qū)沖積平原，地勢(shì)平坦。南部高，北部低,自南向北微傾斜。土壤質(zhì)地分為砂壤、中壤、重壤三種。水資源主要由地下水、地表水、引黃客水三方面組成。地下水資源豐富，淺層地下水開采條件較好。在治理過程中，我們采取“以井保豐、引黃補(bǔ)源”的灌溉方式，以新打機(jī)井和維修舊井為主，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，同時(shí)搞好開挖疏浚溝渠以及道路、渠系建筑物的建設(shè)，發(fā)展方田林網(wǎng)，在確保糧食生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展棉、油、蘆筍、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)種植。

三、土地治理項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問題及成因分析

曹縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)在取得顯著成績(jī)的同

時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施與管理也還存在一些制約發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。主要表現(xiàn)在：

（一）田間道路占用矛盾大

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強(qiáng)調(diào)集中開發(fā)，連片治理，使項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為

基礎(chǔ)設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。然而，人多地少是我國的基本國情，我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣耕地緊缺的程度就更加突出。在項(xiàng)目區(qū)框架建設(shè)中，由于修建田間道路有時(shí)會(huì)調(diào)整占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農(nóng)戶很多甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個(gè)別行動(dòng)過激的農(nóng)民甚

至阻撓工程施工。根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)行土地政策，重新調(diào)整耕地的可能性不大，大部分項(xiàng)目村也沒有機(jī)動(dòng)耕地，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金又不允許支付占地補(bǔ)償，這種使部分農(nóng)民切身利益受損的情況，不僅給項(xiàng)目建設(shè)帶來難度，往往影響到干群關(guān)系，引起上訪使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這一惠民政策在少數(shù)農(nóng)民心中打了折扣。

（二）農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞執(zhí)行“一事一議”政策，但議事

容易，落實(shí)困難，特別是在經(jīng)濟(jì)比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。雖然土地治理項(xiàng)目自籌資金只占中央財(cái)政資金的20%，但我縣大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入相對(duì)較低，自籌資金和以物折資難度非常大。此外，目前農(nóng)村青壯年勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，出義務(wù)工也很難得到響應(yīng)。隨著工程招標(biāo)制的推行和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程標(biāo)準(zhǔn)的提高，項(xiàng)目工程大部分由專業(yè)隊(duì)伍施工，農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)的機(jī)會(huì)不多，即使參與了，效果也不佳。比如，同樣是開挖地下節(jié)水管道溝，由農(nóng)戶自行開挖不但寬度深度難以統(tǒng)一，而且溝的走向不直，而用專業(yè)的挖溝機(jī)施工，不但標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高，效率更是人工的好幾倍。因此，農(nóng)民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大，在一定程度上還助長了弄虛作假的風(fēng)氣，不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展。

（三）工程運(yùn)行管護(hù)難

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建成資產(chǎn)移交后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也制定了管護(hù)制度，并層層簽訂了工程管護(hù)責(zé)任書，但管護(hù)工作不到

位，保存率和完好率偏低的狀況還是存在。在部分項(xiàng)目區(qū)，建成3年-4年后的樹木存活率不到70%，田間道路、節(jié)水管道出水口等工程的損壞程度也比較嚴(yán)重，并且受損工程不能得到及時(shí)維修。究其原因：一是工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體呈多樣性，難以統(tǒng)一管理。有的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，有的歸個(gè)人或法人，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不同，造成管護(hù)主體各異。例如，有些機(jī)井、田間道路、節(jié)水管道等工程為農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)，由村集體進(jìn)行管護(hù)，而林木大多數(shù)隨地走，確認(rèn)為農(nóng)戶所有并負(fù)責(zé)管護(hù)，管護(hù)主體分散，難以管理；二是重建輕管，管護(hù)意識(shí)差，群眾對(duì)與己無關(guān)的工程不加愛護(hù)，常使部分工程受損；三是管護(hù)追償難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)損壞現(xiàn)象的調(diào)查取證困難，對(duì)損壞行為不能實(shí)行有力的懲治；四是管護(hù)隊(duì)伍和管護(hù)機(jī)制不完善。大部分項(xiàng)目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍，管護(hù)人員的誤工補(bǔ)貼或報(bào)酬難以落實(shí)，工程的日常維護(hù)不能正常進(jìn)行，當(dāng)出現(xiàn)較大損壞時(shí)再進(jìn)行維修，必然增大費(fèi)用支出。

四、對(duì)策及建議

（一）努力化解田間道路占地矛盾

農(nóng)路建設(shè)占用農(nóng)民耕地的問題是比較棘手的，應(yīng)從兩個(gè)方面綜合加以解決。一是國家應(yīng)逐步完善土地治理項(xiàng)目的相關(guān)政策，與其他行業(yè)項(xiàng)目接軌，制定占地補(bǔ)償政策，提出具體的和適宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，妥善解決農(nóng)路占地問題，并耐心做好農(nóng)民群眾的思想工作，盡最大努力取得項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的理解和支持。

（二）切實(shí)解決農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難問題

為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難的問題，建議國家進(jìn)一

步降低土地治理項(xiàng)目中農(nóng)民籌資投勞比例。我們?cè)谡{(diào)研中感到，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對(duì)籌資投勞比例偏高的反映較為強(qiáng)烈，盡管目前自籌資金的比例只占中央投資的20%，但隨著土地治理項(xiàng)目建設(shè)與投資標(biāo)準(zhǔn)的提高，自籌資金的絕對(duì)數(shù)量沒有減少。因此，建議將自籌資金比例降到占中央財(cái)政資金的10%以下。但是，降低自籌資金比例仍不是解決問題的最好辦法，徹底解決的辦法是取消農(nóng)民籌資投勞比例在政策上的硬性規(guī)定，我們可根據(jù)具體項(xiàng)目和項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況自行組織縣以下自籌或農(nóng)民籌資投勞，自籌資金多少可作為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的條件之一，積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先立項(xiàng)。

（三）完善機(jī)制切實(shí)做好工程管護(hù)工作

建立健全管護(hù)制度，是做好工程管護(hù)工作的前提與基礎(chǔ)，而

最有效的措施就是建立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。以項(xiàng)目村為單位，每個(gè)村都成立一個(gè)管護(hù)小組，負(fù)責(zé)該村所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的管護(hù)。管護(hù)隊(duì)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目村簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確報(bào)酬、職責(zé)和獎(jiǎng)懲，一般工程管護(hù)期為三年，建議擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)費(fèi)的開支范圍，允許從中列支管護(hù)人員的報(bào)酬或誤工補(bǔ)貼，從而確保工程長期發(fā)揮效益。

第四篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目有機(jī)整合有利于項(xiàng)目資金優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于減少多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)和解決多頭管理、分散使用的問題，有利于實(shí)現(xiàn)“一步規(guī)劃、分步實(shí)施、集中連片、持續(xù)開發(fā)、擴(kuò)大規(guī)模”的目標(biāo)，有利于切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。從而進(jìn)一步提高區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。但在實(shí)踐整合工作中仍然存在一些困難和問題。

一、主要問題

（一）資金申報(bào)階段

其他項(xiàng)目資金大多需要對(duì)上爭(zhēng)取，地方為了爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，需要根據(jù)不同的項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目資金性質(zhì)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要編撰實(shí)施方案等申報(bào)材料。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間又不一致，這就在申報(bào)時(shí)可能存在不知道其他項(xiàng)目資金有多少，能夠做些什么。這就使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目無法與其他項(xiàng)目資金形成很好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，致使項(xiàng)目實(shí)施中可能就存在項(xiàng)目調(diào)整或變更。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

由于整合的資金性質(zhì)不同，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段可能存在使用的標(biāo)準(zhǔn)就不同。如：公路建設(shè)，交通資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的是交通部門的標(biāo)準(zhǔn)，其他資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的可能就是農(nóng)機(jī)部門機(jī)耕道的標(biāo)準(zhǔn)。在概算方面，各項(xiàng)目主管部門使用的概算標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣。另外，有的項(xiàng)目需要農(nóng)戶投工投勞，屬財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目；有的項(xiàng)目又是財(cái)政全額預(yù)算。這就會(huì)造成在今后工程整合發(fā)包時(shí)，一樣的工程不同的單價(jià)，不同的要求。

（三）組織實(shí)施階段

1、整合項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理要求不一樣。有的項(xiàng)目需要聘請(qǐng)監(jiān)理（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目），有的項(xiàng)目是要求村組、群眾代表組成監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。由于監(jiān)理單位與監(jiān)督小組的專業(yè)、素質(zhì)不同，在項(xiàng)目監(jiān)督管理中無法一致。

2、整合項(xiàng)目建設(shè)方式可能不一樣。有的項(xiàng)目由工程隊(duì)施工，有的項(xiàng)目由農(nóng)戶自建或村委會(huì)委托建設(shè)，這就需要項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加更多的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員和指導(dǎo)人員。這樣整合項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)困難加大。

3、整合項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)戶的要求不一樣。如：國土整理項(xiàng)目不用農(nóng)戶自籌，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目必須農(nóng)戶自籌，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶存在攀比心理，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施增加了一定的難度。

4、整合項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)規(guī)定不一樣。有的項(xiàng)目要求農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)，實(shí)施“民辦公助”，有的項(xiàng)目要求嚴(yán)格按招投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行全包建設(shè)，這些都會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施和管理帶來較大難度。

（四）驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬階段

1、整合項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)有一定難度。有的在整合項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，并沒有明確哪種資金實(shí)施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來做一個(gè)工程，但項(xiàng)目驗(yàn)收又是各個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收各個(gè)項(xiàng)目。驗(yàn)收時(shí)就會(huì)無法確認(rèn)各種資金完成的具體工程量。

2、整合項(xiàng)目報(bào)賬難度大。由于是整合資金實(shí)施，可能存在一個(gè)工程的建設(shè)由兩種或多種資金構(gòu)成，如何實(shí)施報(bào)賬，在哪種資金中報(bào)賬多少，存在一定困難和問題。比如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基建工程需要進(jìn)行竣工審計(jì)，但絕大部分其他項(xiàng)目資金不需要竣工審計(jì)，只是通過財(cái)政投資竣工結(jié)算評(píng)審就可以與施工單位進(jìn)行結(jié)算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基建工程竣工審計(jì)需要縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的審計(jì)費(fèi)用，并作為工程成本間接費(fèi)用列支報(bào)賬；而對(duì)于整合項(xiàng)目在進(jìn)行聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)局進(jìn)行工程竣工審計(jì)時(shí)，不可能只審計(jì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而不審計(jì)其他項(xiàng)目資金投入部分（實(shí)際上有的項(xiàng)目也無法分開），這樣就會(huì)多產(chǎn)生審計(jì)費(fèi)用。

二、對(duì)策建議

要真正改變財(cái)政資金使用分散、效益低下的狀況，就必須加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金整合的力度，集中財(cái)力辦大事，形成規(guī)模出效益，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一片、見效一片”的目標(biāo)。

（一）高度重視，形成整合機(jī)制

1、提高到項(xiàng)目整合的認(rèn)識(shí)。深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，是加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)財(cái)政改革的重大措施，是做好新形勢(shì)下財(cái)政工作的迫切需要。特別是縣級(jí)政府及相關(guān)職能部門，要高度重視，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合的重要性和迫切性，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力克服對(duì)財(cái)政資金整合的認(rèn)識(shí)還不到位、一些部門和單位對(duì)項(xiàng)目資金整合仍有畏難情緒等困難和問題，積極創(chuàng)新，深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合工作，形成機(jī)制，以保長效。

2、建立健全整合機(jī)制。在整合機(jī)制上要做到：一是成立整合機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任和人員?？h級(jí)政府應(yīng)當(dāng)成立財(cái)政資金整合辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣項(xiàng)目整合工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。同時(shí)，要明確縣級(jí)相關(guān)職能部門的責(zé)任，按統(tǒng)一要求進(jìn)行項(xiàng)目整合，確保整合項(xiàng)目實(shí)施具有可操作性。二是要明確整合范圍。要根據(jù)中央、省、市關(guān)于整合項(xiàng)目資金的要求，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等其它項(xiàng)目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制。三是堅(jiān)持整合原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，將各類項(xiàng)目資金捆綁使用，充分發(fā)揮各類項(xiàng)目資金互相支持、相互配合的聚合效應(yīng)，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益，避免重復(fù)投資，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施

科學(xué)規(guī)劃是整合項(xiàng)目資金、實(shí)行規(guī)模開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。沒有一個(gè)統(tǒng)一的中長期規(guī)劃，就很難對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，就仍然會(huì)“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，整合資金、規(guī)模開發(fā)就會(huì)是一句空話。因此，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)某個(gè)區(qū)域或哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)哪些基礎(chǔ)設(shè)施要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃中要堅(jiān)持“因地制宜、集中連片、科學(xué)合理布局”的原則。一是注重項(xiàng)目區(qū)選擇的科學(xué)性。在深入調(diào)研、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集中連片規(guī)模開發(fā)、整合項(xiàng)目集約建設(shè)的原則，根據(jù)基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，選定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合起來的項(xiàng)目區(qū)。二是注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的完整性。整合項(xiàng)目區(qū)的總體規(guī)劃和實(shí)施方案編制，要按照“圍繞產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)、搞好開發(fā)促產(chǎn)業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)促增收”的總體思路，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益兩大目標(biāo)，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。三是注重項(xiàng)目工程的互補(bǔ)性。針對(duì)國土、交通與農(nóng)發(fā)辦之間項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際，對(duì)同類工程采取規(guī)劃時(shí)地點(diǎn)結(jié)合、建設(shè)時(shí)工程互補(bǔ)的辦法進(jìn)行處理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量可靠。四是注重項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的連續(xù)性。為真正發(fā)揮規(guī)模開發(fā)效益，規(guī)劃時(shí)始終堅(jiān)持大手筆、高起點(diǎn)的原則，實(shí)行“滾動(dòng)開發(fā)”、分步實(shí)施，而不是“遍地開發(fā)”，既有總體規(guī)劃，又有實(shí)施計(jì)劃，確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)時(shí)間的連續(xù)性。

（三）有序管理，統(tǒng)一實(shí)施

1、整合項(xiàng)目要做到有序管理。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施的項(xiàng)目，要落實(shí)牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無人管理的問題；要形成整合項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)整合的各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容、資金投入、資金報(bào)賬等進(jìn)一步明確，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的管理責(zé)任進(jìn)行明確，做到整合項(xiàng)目只有一個(gè)牽頭部門，根據(jù)實(shí)施的內(nèi)容明確責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人員，確保項(xiàng)目實(shí)施有人管理、有序管理。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循。二是統(tǒng)一管理程序。要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制訂詳細(xì)具體的實(shí)施方案，要對(duì)整合項(xiàng)目實(shí)行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，杜絕一個(gè)項(xiàng)目多人領(lǐng)導(dǎo)、多人管理。嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，對(duì)凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的，或未按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工且工程質(zhì)量不合要求的一律實(shí)行“四不”，即不收方、不驗(yàn)收、不報(bào)賬、不劃款。同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、臨時(shí)抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和矛盾協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。明確了復(fù)驗(yàn)內(nèi)容，規(guī)定復(fù)驗(yàn)程序。縣級(jí)復(fù)查驗(yàn)收時(shí)，要請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成的縣級(jí)驗(yàn)收工作小組，對(duì)項(xiàng)目工程嚴(yán)格統(tǒng)一驗(yàn)收，凡經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是統(tǒng)一建后管護(hù)。工程竣工驗(yàn)收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護(hù)，要求項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護(hù)委員會(huì)，制訂管護(hù)制度，明確專人負(fù)責(zé)，籌措管護(hù)資金，進(jìn)行經(jīng)常性管護(hù)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建立長效管理機(jī)制，確保項(xiàng)目工程發(fā)揮長久效益。

（四）強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金報(bào)賬

目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)資金實(shí)行了縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，其他大部分項(xiàng)目資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金管理辦法，規(guī)范運(yùn)行操作，加強(qiáng)了資金運(yùn)行全過程的監(jiān)管，提高了財(cái)政資金的使用效益。

1、規(guī)范管理制度。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金的管理辦法，對(duì)報(bào)賬核算的范圍、程序、手續(xù)等方面進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范；明確項(xiàng)目資金管理實(shí)行專人專賬核算管理制度，?？顚Ｓ?，專賬核算，嚴(yán)禁違規(guī)列支財(cái)政資金。同時(shí)，在形成的整合項(xiàng)目實(shí)施方案中，要明確各個(gè)項(xiàng)目報(bào)賬金額的比例。如：一項(xiàng)目整合了兩類資金進(jìn)行實(shí)施，在整合實(shí)施方案中就要明確：整合項(xiàng)目要分類報(bào)賬。要根據(jù)中標(biāo)金額乘以各類資金預(yù)算時(shí)所占的比例，為各類資金報(bào)賬時(shí)的金額。從而使報(bào)賬時(shí)有依可循，避免項(xiàng)目資金之間相互擠占。

2、規(guī)范報(bào)賬程序。對(duì)項(xiàng)目資金，原則上由財(cái)政部門按規(guī)定程序直接將資金結(jié)算給施工單位或供應(yīng)商。對(duì)報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)、項(xiàng)目主管部門審核意見不明確的報(bào)賬項(xiàng)目，財(cái)政不予報(bào)賬。對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助支出按涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”要求直接發(fā)放到戶。特別是工程竣工后，要由施工單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收，再申請(qǐng)縣級(jí)部門進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收?？h級(jí)驗(yàn)收要由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成縣級(jí)驗(yàn)收工作小組，并邀請(qǐng)監(jiān)理單位參與竣工驗(yàn)收，填制工程驗(yàn)收單，施工單位報(bào)帳時(shí)必須做到五有：有申請(qǐng)表、有驗(yàn)收單、有正式施工發(fā)票、有工程預(yù)算、工程決算、施工合同，做到程序規(guī)范，資料齊全，手續(xù)到位，報(bào)帳及時(shí)。

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

我縣實(shí)施的2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目總投資XX萬元，其中中央投資XX萬元，省級(jí)配套XX萬元，地縣級(jí)配套XX萬元。項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模XX畝，全部為XXXX。

一、部門項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行情況

為了充分利用國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，加快我縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目的最大效益，臨澤縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目，自批復(fù)實(shí)施并開工建設(shè)以來，嚴(yán)格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》及規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工建設(shè)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)目，層層抓落實(shí)的制度，現(xiàn)已按計(jì)劃完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

二、部門項(xiàng)目的定位和作用

XX地處…………………………………………………………………………………………………………………………………

三、部門項(xiàng)目、地方項(xiàng)目的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展 項(xiàng)目實(shí)施以來，我局積極加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門在的行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及早做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及土地、用水等前期準(zhǔn)備工作，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取地方配套資金和項(xiàng)目建設(shè)單位自籌物資及資金。在項(xiàng)目建設(shè)過程中全程實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)

發(fā)部門聯(lián)合申報(bào)、聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合驗(yàn)收，建立了互相支持、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的協(xié)作機(jī)制。

四、部門與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的分工和協(xié)作

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)示范項(xiàng)目管理中，部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，農(nóng)發(fā)部門主要負(fù)責(zé)資金管理、考評(píng)驗(yàn)收。林業(yè)部門與農(nóng)發(fā)部門全程參與項(xiàng)目建設(shè)，配合協(xié)作較好。一是項(xiàng)目申報(bào)由部門和農(nóng)發(fā)部門聯(lián)合選定，聯(lián)合行文上報(bào)；二是上報(bào)后由上級(jí)主管部門和農(nóng)發(fā)部門聯(lián)合組織評(píng)審；三是在項(xiàng)目建設(shè)及完工后，由部門和農(nóng)發(fā)部門聯(lián)合組織驗(yàn)收，上級(jí)部門聯(lián)合督查、檢查、審計(jì)。

五、建議

一是增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量、范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中的比例；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提升統(tǒng)一作戰(zhàn)能力，使各有關(guān)部門密切配合，切實(shí)使農(nóng)發(fā)辦項(xiàng)目和其它生態(tài)項(xiàng)目形成合力，形成投資不變、渠道不亂，捆綁使用、相互彌補(bǔ)，各炒一盤菜、共做一桌席的資金投入格局，提高資金使用效益。