第一篇：中央一號(hào)文件推進(jìn)農(nóng)村普惠金融利好互金

中央一號(hào)文件推進(jìn)農(nóng)村普惠金融利好互金

?

與往年一號(hào)文件相比，今年中央一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)村金融工作的文字集中論述不多，但文件通篇都滲透了改革創(chuàng)新和強(qiáng)化農(nóng)村普惠金融的精神。文件明確要求“推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革”。要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民需求，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。

在互聯(lián)網(wǎng)金融蓬勃發(fā)展的今天，一號(hào)文件無(wú)疑也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生深刻影響，為此本報(bào)記者采訪了互聯(lián)網(wǎng)金融千人會(huì)俱樂(lè)部創(chuàng)始人、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授黃震。

記者：今年的中央一號(hào)文件已經(jīng)發(fā)布，互聯(lián)網(wǎng)金融作為金融改革創(chuàng)新中的新生事物被寄予厚望，面臨當(dāng)前形勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)金融應(yīng)在“三農(nóng)”問(wèn)題上有什么樣的表現(xiàn)?

黃震：與往年一號(hào)文件相比，今年中央一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)村金融工作的文字集中論述不多，但文件通篇都滲透了改革創(chuàng)新和強(qiáng)化農(nóng)村普惠金融的精神。根據(jù)一號(hào)文件的精神，我認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)金融今后在“三農(nóng)”工作中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，特別是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中可以大有作為。

李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中就提出要“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”，讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹(shù)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中伴生了大量的金融需求，以互聯(lián)網(wǎng)金融激活金融之水，澆灌“三農(nóng)”之樹(shù)，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵舉措，也是金融創(chuàng)新改革中的一個(gè)重要內(nèi)容。

一號(hào)文件提出一系列任務(wù)，如加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等的資金投入和機(jī)制創(chuàng)新，加快全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，健全交易制度。完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加大重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)力度，需要電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺(tái)。研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等扶持政策。上述這些工作都可以用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)疊加金融服務(wù)予以支持和實(shí)現(xiàn)。

記者：關(guān)于普惠金融，今年一號(hào)文件的提法更為明確，就是“強(qiáng)化農(nóng)村普惠金融”。如今，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展已成汪洋之勢(shì)，普惠金融是否與其會(huì)有更實(shí)質(zhì)性的結(jié)合?

黃震：普惠金融的實(shí)質(zhì)是扶持弱勢(shì)群體，是自身可持續(xù)發(fā)展的金融體系，特別是要求金融惠及傳統(tǒng)金融體系所忽視的人群和區(qū)域，當(dāng)前對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)是普惠金融最重要的任務(wù)。應(yīng)該說(shuō)國(guó)際上和學(xué)術(shù)界提出發(fā)展普惠金融的時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)了，但過(guò)去一直停留在口號(hào)、規(guī)劃、要求、原則和書(shū)齋理論里，但自從互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)之后，發(fā)展普惠金融就有了操作的抓手，有了實(shí)現(xiàn)的渠道和技術(shù)載體，尤其是對(duì)于過(guò)去實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)無(wú)法覆蓋的區(qū)域可基本實(shí)現(xiàn)無(wú)縫覆蓋。

為了將金融服務(wù)向基層覆蓋，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)曾采取過(guò)建立基層網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)置村鎮(zhèn)銀行、推行小額貸款公司等多種方式，但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)由于運(yùn)行成本高、手續(xù)繁雜、利潤(rùn)率低、監(jiān)管困難等原因，這些方式很難在農(nóng)村或小微企業(yè)等基層地區(qū)或行業(yè)落地。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)從Web1.0時(shí)代進(jìn)入Web2.0時(shí)代之后，手機(jī)從過(guò)去的手提電話成為移動(dòng)智能終端，根據(jù)農(nóng)民的金融需求，通過(guò)無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭載的金融服務(wù)，就給廣大農(nóng)村提供了實(shí)現(xiàn)金融普惠的機(jī)會(huì)。這樣，互聯(lián)網(wǎng)金融才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中大有可為。

在信息技術(shù)革命突飛猛進(jìn)的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了一種金融基礎(chǔ)設(shè)施、一種生活環(huán)境和一種資源條件，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，互聯(lián)網(wǎng)將來(lái)都可能如陽(yáng)光、空氣、水一樣讓我們須臾無(wú)法離開(kāi)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融不僅可以充當(dāng)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的“鯰魚(yú)”，也是一種實(shí)現(xiàn)普惠金融的技術(shù)保障，更賦予了我們廣大農(nóng)民獲得金融服務(wù)從而走上致富道路的權(quán)利。我們應(yīng)該用更多的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，形成一種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和互聯(lián)網(wǎng)金融良性的互動(dòng)。

記者：互聯(lián)網(wǎng)金融的演進(jìn)，很好地展示了創(chuàng)新的力量如何驅(qū)動(dòng)變革。這一輪互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)潮將對(duì)我國(guó)金融業(yè)帶來(lái)什么影響?

黃震：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，越是傳統(tǒng)金融服務(wù)不發(fā)達(dá)的地方，對(duì)新金融的需求越強(qiáng)烈，這也是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融在中國(guó)爆發(fā)，同樣不是因?yàn)橹袊?guó)的金融有多么發(fā)達(dá)，而是因?yàn)橹袊?guó)出現(xiàn)了某種程度的金融抑制現(xiàn)象，中國(guó)的金融還相對(duì)落后，傳統(tǒng)金融在服務(wù)領(lǐng)域以及覆蓋人群和區(qū)域方面還不盡如人意，所以我們才需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代，新的技術(shù)創(chuàng)新是移動(dòng)互聯(lián)、無(wú)線wifi、智能手機(jī)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、社交媒體、垂直搜索等等技術(shù)的集成，Web2.0時(shí)代是一個(gè)“去中心化”的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，出現(xiàn)了無(wú)線化、移動(dòng)化、智能化、便捷化、普惠化等特征，這時(shí)候，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)被那些大設(shè)備固化在那里，“移動(dòng)”不起來(lái)，做基礎(chǔ)設(shè)施的改造成本太高，周期又長(zhǎng)。新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)選擇跟民間金融結(jié)合，如第三方支付、P2P借貸，都是開(kāi)始于民間金融領(lǐng)域。新生互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)船小好調(diào)頭，很快用上新技術(shù)直接進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，借助智能手機(jī)實(shí)現(xiàn)了直接金融服務(wù)，在P2P技術(shù)支持下開(kāi)展個(gè)人對(duì)個(gè)人的直接金融交易?；ヂ?lián)網(wǎng)2.0時(shí)代這種新技術(shù)革命帶來(lái)了新金融、新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，本輪互聯(lián)網(wǎng)金融的爆發(fā)正倒逼傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)做出調(diào)整和改變。

事實(shí)證明，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融借助最新的科技才可能發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。今年一號(hào)文件“鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)，要求農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革試點(diǎn)覆蓋全部縣域支行。我認(rèn)為各類商業(yè)銀行可以利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)已全面覆蓋我國(guó)農(nóng)村、廣大農(nóng)民已經(jīng)廣泛使用智能手機(jī)等技術(shù)條件，乘科技革命、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的東風(fēng)，盡快推動(dòng)移動(dòng)金融業(yè)務(wù)全面覆蓋到各個(gè)鄉(xiāng)村。同時(shí)我也欣喜地看到，各類新型的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)正在將網(wǎng)絡(luò)支付、P2P網(wǎng)貸等金融服務(wù)推廣到農(nóng)村和農(nóng)民需要的領(lǐng)域，我們期待互聯(lián)網(wǎng)金融這條“鯰魚(yú)”，能夠激發(fā)出農(nóng)村金融更大的活力。

推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革 相關(guān)精神摘要

要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民需求，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度，優(yōu)化涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)。延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展的有關(guān)稅收政策。開(kāi)展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)，提供更優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率。鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。

農(nóng)業(yè)銀行

農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革試點(diǎn)覆蓋全部縣域支行。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在強(qiáng)化政策性功能定位的同時(shí)，加大對(duì)水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，審慎發(fā)展自營(yíng)性業(yè)務(wù)。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”融資模式，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸投放。

農(nóng)村信用社

提高農(nóng)村信用社資本實(shí)力和治理水平，牢牢堅(jiān)持立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”的定位。

郵政儲(chǔ)蓄銀行

鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。村鎮(zhèn)銀行

提高村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面。農(nóng)民合作社

積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。

抵押擔(dān)保貸款

做好承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作。融資擔(dān)保

鼓勵(lì)開(kāi)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制。

“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債

支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債，鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。

農(nóng)機(jī)具融資租賃

開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。完善對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。農(nóng)村普惠金融 強(qiáng)化農(nóng)村普惠金融。小額擔(dān)保貼息貸款

繼續(xù)加大小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款等對(duì)農(nóng)村婦女的支持力度。

來(lái)源：金融時(shí)報(bào)

第二篇：中央一號(hào)文件農(nóng)業(yè)金融政策匯總

2004年-2016年中央一號(hào)文件農(nóng)業(yè)金融政策盤(pán)點(diǎn)

2004年

（十九）改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。

? 明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。? 擴(kuò)大農(nóng)村貸款利率浮動(dòng)幅度。

? 進(jìn)一步完善郵政儲(chǔ)蓄的有關(guān)政策，加大農(nóng)村信用社改革的力度，緩解農(nóng)村資金外流。? 農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。

? 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍。? 要總結(jié)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，在全國(guó)逐步推開(kāi)。? 繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。

? 鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。? 有關(guān)部門(mén)要針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，研究提出多種擔(dān)保辦法，探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式。

? 鼓勵(lì)政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。

? 加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。

2005年

（二十三）推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。? 抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。

? 繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，要在完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力等方面取得成效，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。

? 抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。? ? ? ? 采取有效辦法，引導(dǎo)縣及縣以下吸收的郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。

加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的作用。

培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，有關(guān)部門(mén)要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

? 有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。? 加快落實(shí)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。

? 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2006年

（25）加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。

? 鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

? 縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有關(guān)部門(mén)要抓緊制定管理辦法。? 擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村。? 調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來(lái)源。? 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)。? 繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

? 在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。

? 大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，有關(guān)部門(mén)要抓緊制定管理辦法。? 引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。

? 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

? 各地可通過(guò)建立擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問(wèn)題，有條件的地方政府可給予適當(dāng)扶持。

2007年

（一）大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。? 加快制定農(nóng)村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充、功能齊備的農(nóng)村金融體系。? 探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。

? 加大支農(nóng)資金整合力度，抓緊建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計(jì)劃銜接和部門(mén)信息溝通工作機(jī)制 ? 完善投入管理辦法，集中用于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，提高支農(nóng)資金使用效益。? 要注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面資金投入農(nóng)村建設(shè)。

2008年

（五）加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。

? 加快推進(jìn)調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作。? 加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持“三農(nóng)”的力度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革。

? 繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加大支持力度，完善治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)和保持縣級(jí)聯(lián)社的獨(dú)立法人地位。? 郵政儲(chǔ)蓄銀行要通過(guò)多種方式積極擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。? 積極培育小額信貸組織，鼓勵(lì)發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。

? 通過(guò)批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等方式，解決部分農(nóng)村信用社及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源不足的問(wèn)題。? 加快落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)氐恼摺?/p>

? 推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，擴(kuò)大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。? 制定符合農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)特點(diǎn)的監(jiān)管制度。

? 加強(qiáng)財(cái)稅、貨幣政策的協(xié)調(diào)和支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)。? 完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。

? 建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。

2009年

４．增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。

? 抓緊制定鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制。? 在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。? 鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，農(nóng)村微小型金融組織可通過(guò)多種方式從金融機(jī)構(gòu)融入資金。? 積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。

? 依法開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。

? 抓緊出臺(tái)對(duì)涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。? 放寬金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。

? 加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險(xiǎn)種，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。? 探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。

2010年

3．提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。

? 加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題。? 落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。

? 進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。

? 加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)。

? 農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放。? 積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。

? 加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。? 抓緊制定對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。? 針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融監(jiān)管。? 建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

? 積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。? 鼓勵(lì)各地對(duì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)。

? 健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

2011年

（十七）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。

? 綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。

? 有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。? 在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。

? 鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。

? 支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。? 鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。

? 提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

2012年

４．提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。

? 加大農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。? 完善涉農(nóng)貸款稅收激勵(lì)政策，健全金融機(jī)構(gòu)縣域金融服務(wù)考核評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)村信貸服務(wù)。? 大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制。? 深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位。

? 發(fā)展多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，支持商業(yè)銀行到中西部地區(qū)縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。? 有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開(kāi)展信用合作。

? 完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的差別化監(jiān)管政策，適當(dāng)提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，實(shí)行適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入、彈性存貸比政策。? 繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。? 加大對(duì)科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。? 支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的貸款力度。

? 鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。

? 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)。? 健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步建立中央財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。

2013年

2．改善農(nóng)村金融服務(wù)。

? 加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展的扶持和引導(dǎo)，切實(shí)加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。? 創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。

? 加強(qiáng)財(cái)稅杠桿與金融政策的有效配合，落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。

? 穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。

? 探索農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”新模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。? 支持社會(huì)資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。? 改善農(nóng)村支付服務(wù)條件，暢通支付結(jié)算渠道。

? 加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。? 擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。

? 健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。? 開(kāi)展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。? 推進(jìn)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

? 支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。

2014年

六、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新

25．強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。

? 穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專門(mén)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

? 強(qiáng)化商業(yè)金融對(duì)“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力，擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估和綜合考評(píng)體系。

? 穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)。? ? ? ? ? ? ?

? ? ? ?

?

? ? ? ? ?

2015年

24．推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。

支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)，建立差別監(jiān)管體制。增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，保持縣域法人地位長(zhǎng)期穩(wěn)定。

積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實(shí)現(xiàn)縣市全覆蓋，符合條件的適當(dāng)調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。支持由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。

對(duì)小額貸款公司，要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信系統(tǒng)，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。

支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，督促上市農(nóng)業(yè)企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長(zhǎng)性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國(guó)中小企股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)公開(kāi)掛牌與轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合“三農(nóng)”的個(gè)性化產(chǎn)品。

26．發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。

在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。

完善地方農(nóng)村金融管理體制，明確地方政府對(duì)新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。適時(shí)制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法。

27．加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。

提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持。擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。

規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。探索開(kāi)辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。? 要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民需求，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。

? 綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。? 完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度，優(yōu)化涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)。延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展的有關(guān)稅收政策。? 開(kāi)展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)，提供更優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率。

? 鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)覆蓋全部縣域支行。

? 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在強(qiáng)化政策性功能定位的同時(shí)，加大對(duì)水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，審慎發(fā)展自營(yíng)性業(yè)務(wù)。? 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”融資模式，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸投放。? 提高農(nóng)村信用社資本實(shí)力和治理水平，牢牢堅(jiān)持立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”的定位。? 鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。

? 提高村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。? 做好承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作。

? 鼓勵(lì)開(kāi)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制。? 支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債，鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。? 開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。

? 完善對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。? 強(qiáng)化農(nóng)村普惠金融。

? 繼續(xù)加大小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款等對(duì)農(nóng)村婦女的支持力度。

2016年

24.推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。

? 加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。? 進(jìn)一步改善存取款、支付等基本金融服務(wù)。

? 穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，提高治理水平和服務(wù)能力。

? 開(kāi)展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點(diǎn)，逐步淡出行政管理，強(qiáng)化服務(wù)職能。? 鼓勵(lì)國(guó)有和股份制金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。

? 深化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入力度。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”融資模式創(chuàng)新。

強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大中長(zhǎng)期“三農(nóng)”信貸投放力度。支持中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行建立三農(nóng)金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農(nóng)服務(wù)體系。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，擴(kuò)大覆蓋面。

引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。

擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的范圍，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，探索創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)。

在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款。

創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點(diǎn)。

支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)融資，加大債券市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”力度。全面推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。加快建立“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。

完善中央與地方雙層金融監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村金融消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)教育和保護(hù)。

完善“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計(jì)，突出農(nóng)戶貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、扶貧貼息貸款等。

第三篇：2014中央一號(hào)文件深化農(nóng)村土地改革

2014年中央一號(hào)文件公布 深化農(nóng)村土地制度改革

【2014年中央一號(hào)文件公布】中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》。新華社19日受權(quán)發(fā)布文件全文。意見(jiàn)確定，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

【中央一號(hào)文件鎖定8項(xiàng)“三農(nóng)”工作重點(diǎn)】文件確定，2014年及今后一個(gè)時(shí)期，要完善國(guó)家糧食安全保障體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。董峻、林暉

【深化農(nóng)村改革不搞“一刀切”】中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造；因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排。董峻、林暉

【中央一號(hào)文件：中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路要堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”】文件提出，以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

“一號(hào)文件”歷年回顧：

一號(hào)文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布三農(nóng)主題的一號(hào)文件，在農(nóng)村改革史上成為專有名詞——“五個(gè)一號(hào)文件”。2004年起中央又連續(xù)10年發(fā)布關(guān)注三農(nóng)的一號(hào)文件。

2013年：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn) 2012年：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干

意見(jiàn)

2011年：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

2010年：關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)

2009年：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)

2008年：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)

2007年：關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn) 2006年：關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)

2005年：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn) 2004年：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)

第四篇：廣元推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃

廣元市推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃

（2016-2020）

普惠金融是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當(dāng)前我市普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。大力發(fā)展普惠金融，是廣元同步全面建成小康社會(huì)的必然要求，有利于促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，增進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016——2020年）的通知》（川辦發(fā)?2016?113號(hào)）、《四川省金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》以及《廣元市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市普惠金融服務(wù)在覆蓋率、可得性、滿意度方面取得明顯成效。

（一）金融服務(wù)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。

1.農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。截至“十二五”期末，全市農(nóng)村地區(qū)共有金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)552個(gè)，累計(jì)布放自助服務(wù)機(jī)具1197臺(tái)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到96%，支付清算網(wǎng)絡(luò)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，在全市具備條件的行政村實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。

2.金融IC卡和移動(dòng)金融有效推進(jìn)。截至2015年末，金融

— 1 — IC卡累計(jì)發(fā)行350萬(wàn)張，在存量銀行卡中占比達(dá)42.71%，新發(fā)行的銀行卡基本為金融IC卡，顯著提升了金融服務(wù)的便利性。

3.保險(xiǎn)保障能力不斷提升。截至2015年末，全市共有4家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依托政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站388村級(jí)服務(wù)點(diǎn)3449個(gè)，全市各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。從事農(nóng)險(xiǎn)工作的專、兼職人員共有3645名。構(gòu)建覆蓋廣泛的農(nóng)網(wǎng)保險(xiǎn)服務(wù)體系。

（二）金融服務(wù)可得性不斷提高。

1.“三農(nóng)”金融服務(wù)不斷完善。截至“十二五”期末，全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額282.59億元，占各項(xiàng)貸款額的53.16%。

2.小微企業(yè)金融服務(wù)水平不斷提高。截至2015年末，全市小微企業(yè)貸款余額162.47億元，貸款增速16.17%，高于全市各項(xiàng)貸款平均增速5.99個(gè)百分點(diǎn)。

3.特殊群體金融服務(wù)不斷加強(qiáng)。高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等特殊群體金融支持不斷加強(qiáng)。大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全市覆蓋，推動(dòng)保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充、社會(huì)醫(yī)療救助等醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。

（三）金融服務(wù)滿意度逐步提升。

1.小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款滿意度不斷提高。截至2015年末，小微企業(yè)貸款戶數(shù)36645戶，申貸獲得率達(dá)到98.09%。

2.不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。積極發(fā)揮政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保服務(wù)實(shí)體企業(yè)的互補(bǔ)作用。通過(guò)財(cái)政金融互動(dòng)、貼息安排，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等 — 2 — 渠道，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為。

3.金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作扎實(shí)開(kāi)展。初步建立了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，有效化解了金融消費(fèi)糾紛，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。2015年辦結(jié)金融消費(fèi)者投訴135件。

盡管我市普惠金融服務(wù)成效明顯，但仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)：普惠金融服務(wù)不均衡；普惠金融體系不健全；金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)；普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠，服務(wù)民生和弱勢(shì)群體方面需要進(jìn)一步精準(zhǔn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)、市第七次黨代會(huì)、市委七屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和市委市政府工作部署，圍繞“三個(gè)一、三個(gè)三”興廣戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。

（二）基本原則。

健全機(jī)制、持續(xù)發(fā)展。建立有利于普惠金融發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的政策支持，提高精準(zhǔn)性與有效性，調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈，確保普惠金融業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展和服務(wù)持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

— 3 — 機(jī)會(huì)平等、惠及民生。以增進(jìn)民生福祉為目的，讓所有階層和群體能夠以平等的機(jī)會(huì)、合理的價(jià)格享受到符合自身需求特點(diǎn)的金融服務(wù)。

市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，探索多元化、可持續(xù)的普惠金融發(fā)展模式，使市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持等方面的作用。

防范風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)創(chuàng)新。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在盈利模式、服務(wù)理念、產(chǎn)品和技術(shù)等方面的創(chuàng)新。對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題堅(jiān)持先試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后再推廣。

統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務(wù)問(wèn)題，鼓勵(lì)各部門(mén)、各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極探索，先行先試，做到服水土、接地氣、益大眾。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的具有廣元特色的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我市普惠金融發(fā)展水平居于全省中上游水平。

1.提高金融服務(wù)覆蓋率。構(gòu)建起多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)行政村一級(jí)實(shí) — 4 — 現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。到2020年，在全市金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到99.9%、村級(jí)覆蓋率達(dá)到95%。

2.提高金融服務(wù)可得性。加大對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對(duì)特殊群體的無(wú)障礙金融服務(wù)。加大對(duì)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式、新主題的金融支持，對(duì)電子商務(wù)等輕資產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新改革金融產(chǎn)品、降低融資貸款門(mén)檻。未來(lái)五年，小微企業(yè)貸款信貸計(jì)劃單列，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”以及國(guó)務(wù)院和銀監(jiān)會(huì)關(guān)于小微企業(yè)金融服務(wù)的考核要求。積極推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長(zhǎng)。到2020年，涉農(nóng)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。

3.提高金融服務(wù)滿意度。金融工具的使用效率得到有效提高。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。力爭(zhēng)到2020年底，小微企業(yè)信用檔案建檔率達(dá)到80%以上、農(nóng)戶信用檔案建檔率達(dá)到50%以上。明顯降低金融服務(wù)投訴率。

三、主要任務(wù)

（一）發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，建立健全金融監(jiān)管差異化激勵(lì)機(jī)制。

1.發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)作用。鼓勵(lì)政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。探索與其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展出口退稅賬戶委托貸款、統(tǒng)借統(tǒng)還轉(zhuǎn)

— 5 — 貸等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的支持覆蓋面。強(qiáng)化政策性功能定位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，為“三農(nóng)”發(fā)展提供期限長(zhǎng)、成本低的政策性資金支持。

大型銀行、股份制銀行、地方性法人銀行要繼續(xù)向小微企業(yè)集中區(qū)域增設(shè)小微支行、社區(qū)支行。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和民營(yíng)銀行扎根基層、服務(wù)社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對(duì)性、更加便利的金融服務(wù)。鼓勵(lì)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”“小微企業(yè)”專項(xiàng)金融債券，增強(qiáng)支農(nóng)支小資金實(shí)力。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，嚴(yán)格按照銀監(jiān)會(huì)和省政府“成熟一家，啟動(dòng)一家”的要求開(kāi)展農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作。持續(xù)做好民營(yíng)銀行引進(jìn)設(shè)立工作，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。以集中連片扶貧縣、百萬(wàn)人口大縣中未組建村鎮(zhèn)銀行的縣區(qū)為重點(diǎn)，加快在縣區(qū)集約化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行步伐，重點(diǎn)布局在老少邊窮地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、小微企業(yè)聚集地區(qū)。

2.發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的作用。以“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”和“四川省省級(jí)上市和掛牌企業(yè)后備資源庫(kù)”為抓手，做實(shí)企業(yè)上市和直接融資培育工作，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)更多涉農(nóng)企業(yè)掛牌、上市。

3.發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)步拓寬政策覆蓋面，提高保險(xiǎn)保障水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。加大對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)更多保險(xiǎn)資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，— 6 — 建立健全涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)體系，提高涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)的可及性和便利性。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保、理賠程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險(xiǎn)等，穩(wěn)步擴(kuò)大畜牧業(yè)、森林保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)等的覆蓋范圍，滿足不同層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。推動(dòng)險(xiǎn)資直投支農(nóng)融資項(xiàng)目。積極發(fā)展涉農(nóng)小額貸款保證保險(xiǎn)，開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)保單貸款業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體周轉(zhuǎn)資金困難。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將資源向貧困地區(qū)和貧困人群傾斜，積極開(kāi)發(fā)扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足貧困農(nóng)戶多樣化、多層次的保險(xiǎn)需求。建立健全貧困地區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)體系，依托村委會(huì)、居委會(huì)建設(shè)保險(xiǎn)服務(wù)站，開(kāi)展面向基層群眾的保險(xiǎn)惠民服務(wù)。大力發(fā)展針對(duì)小微出口企業(yè)的短期出口信用保險(xiǎn),支持小微出口企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模,重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房地震保險(xiǎn)和個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)試點(diǎn)。以商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療健康保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。大力發(fā)展環(huán)境污染、醫(yī)療執(zhí)業(yè)、安全生產(chǎn)等與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)，探索開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系。

4.規(guī)范發(fā)展各類新型機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展民營(yíng)、混合經(jīng)營(yíng)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)縱橫交錯(cuò)的融資擔(dān)保體系、再擔(dān)保業(yè)務(wù)體系。推進(jìn)完善政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)試點(diǎn)，— 7 — 引入更多金融活水支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。地方政府主導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，引領(lǐng)推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)展壯大。

積極發(fā)揮小額貸款公司和典當(dāng)行融資功能，努力提升小微企業(yè)融資服務(wù)水平。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)小額貸款公司通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、定向發(fā)債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、股東借款等方式做大做強(qiáng)。

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為規(guī)范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助合作組織，促進(jìn)資金互助與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效融合，更好地發(fā)揮資金互助合作組織在支持“三農(nóng)”發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)中的積極作用。

5.健全金融監(jiān)管差異化激勵(lì)機(jī)制。以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，從業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)兩方面采取差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。推進(jìn)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。有序開(kāi)展小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券的申報(bào)和發(fā)行工作。進(jìn)一步研究加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)、考核和核銷方式的創(chuàng)新。推進(jìn)落實(shí)有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。積極發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)證券投資基金、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金增加有效供給，進(jìn)一步豐富小微企業(yè)和“三農(nóng)”的 — 8 — 融資方式。鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金。

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，促進(jìn)金融脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧。

1.創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞小微企業(yè)融資特點(diǎn)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展保理、融資租賃、企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、聯(lián)保貸款等新型信貸業(yè)務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展擔(dān)保方式創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、動(dòng)產(chǎn)、訂單、倉(cāng)單抵質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)銀行與保險(xiǎn)公司合作，引入貸款保證保險(xiǎn)機(jī)制。支持發(fā)展出口信用保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)和保單質(zhì)押貸款，盤(pán)活應(yīng)收賬款等擔(dān)保資源。支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)信貸管理，通過(guò)提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實(shí)行年審制等措施降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。積極推廣“銀稅互動(dòng)”“銀稅?；?dòng)”等新服務(wù)模式，將“銀稅合作”推廣到縣域。鼓勵(lì)小微企業(yè)引入私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，以及利用債貸組合等新型模式融資。構(gòu)建“小額擔(dān)保貸款＋信用社區(qū)建設(shè)＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

2.創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)。以全市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索開(kāi)展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等的金融支持。建立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制。在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)中全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，激活農(nóng)村金融市場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)縣區(qū)因地制宜開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極開(kāi)

— 9 — 發(fā)推廣目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)等，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)需求。

支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，發(fā)展訂單、倉(cāng)單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融服務(wù)新模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等服務(wù)方式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)具、存貨、訂單、應(yīng)收賬款、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)抵押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)。建立多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新聯(lián)保、互保等多種形式組合擔(dān)保貸款模式、推進(jìn)農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)，設(shè)立“星級(jí)信用戶”評(píng)價(jià)制度，實(shí)行免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款的鼓勵(lì)政策。

3.促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康、良性發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會(huì)提供小額、快捷、便民支付服務(wù)，提升支付效率。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)融資便捷、對(duì)象廣泛的特點(diǎn)，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資難問(wèn)題。發(fā)揮股權(quán)眾籌融資平臺(tái)對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的支持作用。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)門(mén)檻低、變現(xiàn)快的特點(diǎn)，滿足各消費(fèi)群體多層次的投資理財(cái)需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與社保、醫(yī)保、交通、旅游、商務(wù)等相關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。

4.加大金融對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支持力度。重點(diǎn)圍繞“四大集中連片特困地區(qū)”和“五個(gè)一批”攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，按照“監(jiān)管引導(dǎo)、信貸支持、普惠服務(wù)、智力扶持、結(jié)對(duì)幫扶”的模式和“四單” — 10 — 要求實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

發(fā)揮貨幣政策工具的支持引導(dǎo)作用。切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)扶貧再貸款支持力度，合理確定扶貧再貸款期限，執(zhí)行優(yōu)惠利率，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大專項(xiàng)信貸投放，切實(shí)降低貧困地區(qū)融資成本。在貧困地區(qū)開(kāi)展金融助推脫貧攻堅(jiān)示范基地創(chuàng)建。加大再貼現(xiàn)支持力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小微企業(yè)等獲得融資。認(rèn)真落實(shí)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)?、定向降?zhǔn)等優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行較低的存款準(zhǔn)備金率。

加大貧困地區(qū)信貸投放。以2015年底銀行業(yè)貧困地區(qū)貸款為基數(shù)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大信貸投入，確保貧困地區(qū)各項(xiàng)貸款增速高于全市當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速，貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速，貧困地區(qū)中長(zhǎng)期貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。重點(diǎn)鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、教育扶貧等領(lǐng)域的信貸資金投放，其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要著重加大建檔立卡貧困戶的小額信貸投放，大幅度提高建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸覆蓋率。

創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品及模式。完善小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、康復(fù)扶貧貸款政策，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，拓寬貧困戶抵押擔(dān)保范圍。積極做好定點(diǎn)扶貧和駐村幫扶工作，制定并落實(shí)“金融扶貧開(kāi)發(fā)合作協(xié)議”和“一對(duì)一”個(gè)性化幫扶方案。

（三）健全信用信息體系，推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

— 11 — 1.推進(jìn)信用信息體系建設(shè)。加快建立多層級(jí)的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個(gè)人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。擴(kuò)充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)接入機(jī)構(gòu)，降低普惠金融服務(wù)對(duì)象征信成本。健全互聯(lián)網(wǎng)、自助查詢?cè)O(shè)備等多元化的信用報(bào)告查詢渠道，優(yōu)化征信異議和投訴處理工作流程，持續(xù)提升金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)水平。

2.推動(dòng)農(nóng)村支付服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“支付惠農(nóng)示范工程”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)成果。豐富銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)功能。拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)廣度和深度，切實(shí)提升支付基礎(chǔ)設(shè)施的有效使用率。大力推廣銀行卡、電子賬戶等非現(xiàn)金支付工具，提高銀行賬戶普及率。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)支付系統(tǒng)建設(shè)，不斷延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，豐富資金結(jié)算渠道。

3.完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵(lì)和支持銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步向縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點(diǎn)，加大在金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置便民簡(jiǎn)易服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和提供定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)及流動(dòng)服務(wù)方式，支持設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，努力消除金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機(jī)、自助柜員機(jī)等各類機(jī)具，進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系，提升涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)水平。增強(qiáng)證券、期貨、基金等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)縣域范圍內(nèi)投資者的服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃布局，提高準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)在縣域的覆蓋率。支持縣區(qū)大力發(fā)展 — 12 — 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)市內(nèi)外符合條件的大型融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展業(yè)務(wù)。

4.加強(qiáng)城市社區(qū)便民金融服務(wù)。圍繞衣、食、住、行等民生活動(dòng)，建立社區(qū)金融生活圈，為社區(qū)服務(wù)商和居民提供普惠金融服務(wù)。大力普及金融IC卡，推動(dòng)金融IC卡在交通、旅游、園區(qū)、社保、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域多應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展。深化移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，完善金融IC卡暨移動(dòng)金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，培育公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

1.加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳教育。廣泛利用電視廣播、書(shū)刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，多層面、廣角度長(zhǎng)期有效普及金融基礎(chǔ)知識(shí)，注重培養(yǎng)社會(huì)公眾的信用意識(shí)和契約精神。針對(duì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體有針對(duì)性地開(kāi)展反假貨幣、投資理財(cái)、第三方支付等金融知識(shí)教育，開(kāi)展“金融知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”等特色化、差異化政策宣傳，深化金融政策普及度。

2.加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為,維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門(mén)、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道,建立健全第三方非訴糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。

— 13 — 3.培育公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)金融案件高發(fā)領(lǐng)域，運(yùn)用各種新聞信息媒介開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，提高公眾對(duì)非法集資行為的認(rèn)知度和辨識(shí)度，樹(shù)立“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”觀念，促進(jìn)公眾強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促考核。

建立普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息溝通和共享，形成工作合力。各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合工作職責(zé)，研究制定具體措施。加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，建立規(guī)劃推動(dòng)的跟蹤督辦和考核評(píng)估機(jī)制。

（二）發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵(lì)作用。

1.加大信貸支持力度。實(shí)施貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ)、新增客戶首貸獎(jiǎng)補(bǔ)、金融專項(xiàng)債券獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)政政策，支持金融機(jī)構(gòu)增加小微和“三農(nóng)”貸款投放，促進(jìn)我市金融信貸規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。建立定向貸款激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施支農(nóng)支小貸款獎(jiǎng)補(bǔ)、精準(zhǔn)扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)政政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)增加對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，降低社會(huì)融資成本。

2.健全融資分險(xiǎn)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。建立健全政府、銀行、擔(dān)保、信保共同分擔(dān)的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，搭建針對(duì)中小微型出口企業(yè)的綜合金融服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌解決小微出口企業(yè)接單、風(fēng)險(xiǎn)和融資難題。實(shí)施實(shí)體企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等財(cái)政政策，支持設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和擔(dān)保基金，營(yíng)造促進(jìn)實(shí)體企業(yè)融資良好外部環(huán)境，吸引更多金融資源投向?qū)?— 14 — 體。

3.加強(qiáng)財(cái)政與金融政策的協(xié)調(diào)配合。探索整合財(cái)政扶貧資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資源的支持和撬動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶小額信用貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和精準(zhǔn)扶貧、支農(nóng)支小等財(cái)政金融互動(dòng)政策，撬動(dòng)更多金融資源向貧困地區(qū)傾斜配置。

4.設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金。發(fā)揮財(cái)稅政策作用，立足公共財(cái)政職能，設(shè)立、完善、用好普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)針對(duì)普惠金融服務(wù)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，遵循?；尽⒂兄攸c(diǎn)、可持續(xù)的原則，對(duì)普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機(jī)構(gòu)給予適度支持，更好地保障困難人群的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。

（三）開(kāi)展普惠金融試點(diǎn)示范。

發(fā)展普惠金融，既要堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，又要注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)需要深入研究解決的難點(diǎn)問(wèn)題，可在小范圍內(nèi)分類開(kāi)展試點(diǎn)示范，待試點(diǎn)成熟后，再總結(jié)推廣。各縣區(qū)要在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)的條件下，開(kāi)展推進(jìn)普惠金融發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)實(shí)踐驗(yàn)證。積極探索發(fā)揮基層組織在推進(jìn)普惠金融發(fā)展中的作用。以創(chuàng)建為契機(jī)、以典型作示范，推動(dòng)普惠金融扶貧惠農(nóng)工作向更深層次、更高水平拓展。

第五篇：推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)

推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知

國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2015年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

普惠金融是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當(dāng)前我國(guó)普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。大力發(fā)展普惠金融，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然要求，有利于促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，增進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展普惠金融。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出發(fā)展普惠金融。2015年《政府工作報(bào)告》提出，要大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場(chǎng)主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。為推進(jìn)普惠金融發(fā)展，提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，增強(qiáng)所有市場(chǎng)主體和廣大人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感，特制訂本規(guī)劃。

一、總體思路

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來(lái)，我國(guó)普惠金融發(fā)展呈現(xiàn)出服務(wù)主體多元、服務(wù)覆蓋面較廣、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付使用率較高的特點(diǎn)，人均持有銀行賬戶數(shù)量、銀行網(wǎng)點(diǎn)密度等基礎(chǔ)金融服務(wù)水平已達(dá)到國(guó)際中上游水平，但仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)：普惠金融服務(wù)不均衡，普惠金融體系不健全，法律法規(guī)體系不完善，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，商業(yè)可持續(xù)性有待提升。

—1—

（二）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與體現(xiàn)中國(guó)特色相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。

（三）基本原則。

健全機(jī)制、持續(xù)發(fā)展。建立有利于普惠金融發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的政策支持，提高精準(zhǔn)性與有效性，調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈，確保普惠金融業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展和服務(wù)持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

機(jī)會(huì)平等、惠及民生。以增進(jìn)民生福祉為目的，讓所有階層和群體能夠以平等的機(jī)會(huì)、合理的價(jià)格享受到符合自身需求特點(diǎn)的金融服務(wù)。

市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)規(guī)律，使市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持等方面的引導(dǎo)作用。

防范風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)創(chuàng)新。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，保障金融安全，維護(hù)金融穩(wěn)定。堅(jiān)持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應(yīng)普惠金融發(fā)展要求的法制規(guī)范和監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，適度降低服務(wù)成本。對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題要堅(jiān)持先試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后再推廣。

統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。從促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域平衡出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務(wù)問(wèn)題，鼓勵(lì)各部門(mén)、各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極探索，先行先試，扎實(shí)推進(jìn)，做到服水土、接地氣、益大眾。

（四）總體目標(biāo)。

到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我國(guó)普惠金融發(fā)展水平居于國(guó)際中上游水平。

提高金融服務(wù)覆蓋率。要基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)，村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提高利用效率，推動(dòng)行政村一級(jí)實(shí)現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改

—2—

善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。

提高金融服務(wù)可得性。大幅改善對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對(duì)特殊群體的無(wú)障礙金融服務(wù)。加大對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。提高小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率，力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。

提高金融服務(wù)滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。提高小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案建檔率。明顯降低金融服務(wù)投訴率。

二、健全多元化廣覆蓋的機(jī)構(gòu)體系

充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和新型業(yè)態(tài)主體的積極性、能動(dòng)性，引導(dǎo)各類型機(jī)構(gòu)和組織結(jié)合自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，完善機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為所有市場(chǎng)主體和廣大人民群眾提供多層次全覆蓋的金融服務(wù)。

（一）發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的作用。

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性功能定位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度。

鼓勵(lì)大型銀行加快建設(shè)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。鼓勵(lì)全國(guó)性股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和民營(yíng)銀行扎根基層、服務(wù)社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對(duì)性、更加便利的金融服務(wù)。

推動(dòng)省聯(lián)社加快職能轉(zhuǎn)換，提高農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。加快在縣（市、旗）集約化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行步伐，重點(diǎn)布局中西部和老少邊窮地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、小微企業(yè)聚集地區(qū)。

（二）規(guī)范發(fā)展各類新型機(jī)構(gòu)。

拓寬小額貸款公司和典當(dāng)行融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)，研究建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，努力提升小微企業(yè)融資服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融租賃公司和融資租賃公司更好地滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入與技術(shù)改造的融資需求。促進(jìn)消費(fèi)金融公司和汽車金融公司發(fā)展，激發(fā)消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試

—3—

點(diǎn)。注重建立風(fēng)險(xiǎn)損失吸收機(jī)制，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)開(kāi)展相適應(yīng)的資本約束，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)村小額信貸組織發(fā)展，持續(xù)向農(nóng)村貧困人群提供融資服務(wù)。

大力發(fā)展一批以政府出資為主的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金，推進(jìn)建立重點(diǎn)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，研究論證設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?。

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，加快制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為規(guī)范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

（三）積極發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障優(yōu)勢(shì)。

保持縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的相對(duì)穩(wěn)定，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、森林保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)、防災(zāi)防損、家庭經(jīng)濟(jì)安全等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)相結(jié)合。發(fā)揮農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等基層機(jī)構(gòu)的作用，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦機(jī)制。

三、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段

積極引導(dǎo)各類普惠金融服務(wù)主體借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，降低金融交易成本，延伸服務(wù)半徑，拓展普惠金融服務(wù)的廣度和深度。

（一）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式。

推廣創(chuàng)新針對(duì)小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、特殊群體以及精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的小額貸款。開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一的自助式動(dòng)產(chǎn)、權(quán)利抵質(zhì)押登記平臺(tái)。研究創(chuàng)新對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的金融支持方式。開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行的開(kāi)發(fā)和推廣，完善電子支付手段。引導(dǎo)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立無(wú)障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無(wú)障礙金融服務(wù)。

在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)增加適合小微企業(yè)的融資品種。進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)債券融資規(guī)模，逐步擴(kuò)大小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行規(guī)模。發(fā)展并購(gòu)?fù)顿Y基金、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資。支持農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展，豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨及期權(quán)市場(chǎng)服務(wù)范圍。完善期貨交易機(jī)制，為規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提供有效手段。

鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府建立小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)基金，用于小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼和貸款本金損失補(bǔ)償。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資符合條件的小微企業(yè)專項(xiàng)債券。擴(kuò)

—4—

大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)展農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合低收入人群、殘疾人等特殊群體的小額人身保險(xiǎn)及相關(guān)產(chǎn)品。

（二）提升金融機(jī)構(gòu)科技運(yùn)用水平。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立互聯(lián)網(wǎng)金融專營(yíng)事業(yè)部或獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展電子支付手段，逐步構(gòu)筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點(diǎn)相互補(bǔ)充的業(yè)務(wù)渠道體系，加快以電子銀行和自助設(shè)備補(bǔ)充、替代固定網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)度。推廣保險(xiǎn)移動(dòng)展業(yè)，提高特殊群體金融服務(wù)可得性。

（三）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)普惠金融發(fā)展的有益作用。

積極鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會(huì)提供小額、快捷、便民支付服務(wù)，提升支付效率。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)融資便捷、對(duì)象廣泛的特點(diǎn)，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資難問(wèn)題。發(fā)揮股權(quán)眾籌融資平臺(tái)對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的支持作用。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)門(mén)檻低、變現(xiàn)快的特點(diǎn)，滿足各消費(fèi)群體多層次的投資理財(cái)需求。

四、加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

金融基礎(chǔ)設(shè)施是提高金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量的重要支柱和平臺(tái)，有助于改善普惠金融發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)金融資源均衡分布，引導(dǎo)各類金融服務(wù)主體開(kāi)展普惠金融服務(wù)。

（一）推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。

鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等服務(wù)，拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)廣度和深度。支持有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機(jī)、自動(dòng)柜員機(jī)等各類機(jī)具，進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專業(yè)化支付清算系統(tǒng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行代理農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支付結(jié)算業(yè)務(wù)。支持農(nóng)村支付服務(wù)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。鼓勵(lì)各地人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、降低電信資費(fèi)等方式扶持偏遠(yuǎn)、特困地區(qū)的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）建立健全普惠金融信用信息體系。

加快建立多層級(jí)的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個(gè)人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。擴(kuò)充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)接入機(jī)構(gòu)，降低普惠金融服務(wù)對(duì)象征信成本。積極培育從事小微企業(yè)和農(nóng)民征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化信用信息收集渠道。依法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人

—5—

口、農(nóng)業(yè)土地、居住狀況等政務(wù)信息，采集對(duì)象覆蓋全部農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群及小微企業(yè)，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)及地方各級(jí)信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通。

（三）建立普惠金融統(tǒng)計(jì)體系。

建立健全普惠金融指標(biāo)體系。在整合、甄選目前有關(guān)部門(mén)涉及普惠金融管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)形成包括普惠金融可得情況、使用情況、服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，用于統(tǒng)計(jì)、分析和反映各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)普惠金融發(fā)展?fàn)顩r。建立跨部門(mén)工作組，開(kāi)展普惠金融專項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。建立評(píng)估考核體系，形成動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。從區(qū)域和機(jī)構(gòu)兩個(gè)維度，對(duì)普惠金融發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，督促各地區(qū)、各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)情況改進(jìn)服務(wù)工作。

五、完善普惠金融法律法規(guī)體系

逐步制定和完善普惠金融相關(guān)法律法規(guī)，形成系統(tǒng)性的法律框架，明確普惠金融服務(wù)供給、需求主體的權(quán)利義務(wù)，確保普惠金融服務(wù)有法可依、有章可循。

（一）加快建立發(fā)展普惠金融基本制度。

在健全完善現(xiàn)有“三農(nóng)”金融政策基礎(chǔ)上，研究論證相關(guān)綜合性法律制度，滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)訴求。對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、技術(shù)專利權(quán)、設(shè)備財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和場(chǎng)地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，積極開(kāi)展確權(quán)、登記、頒證、流轉(zhuǎn)等方面的規(guī)章制度建設(shè)。研究完善推進(jìn)普惠金融工作相關(guān)制度，明確對(duì)各類新型機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任。

（二）確立各類普惠金融服務(wù)主體法律規(guī)范。

研究探索規(guī)范民間借貸行為的有關(guān)制度。推動(dòng)制定非存款類放貸組織條例、典當(dāng)業(yè)管理?xiàng)l例等法規(guī)。配套出臺(tái)小額貸款公司管理辦法、網(wǎng)絡(luò)借貸管理辦法等規(guī)定。通過(guò)法律法規(guī)明確從事扶貧小額信貸業(yè)務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)的定位。加快出臺(tái)融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例。推動(dòng)修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法，明確將農(nóng)民合作社信用合作納入法律調(diào)整范圍。推動(dòng)修訂證券法，夯實(shí)股權(quán)眾籌的法律基礎(chǔ)。

（三）健全普惠金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系。

修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章制度，建立健全普惠金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度體系，明確金融機(jī)構(gòu)在客戶權(quán)益保護(hù)方面的義務(wù)與責(zé)任。制定針對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入人群的金融服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)，制定貧困、低收入人口金融服務(wù)費(fèi)用減免辦法，保障并改善特殊消費(fèi)者群體金融服務(wù)權(quán)益。完善普惠金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管工作體系，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)相關(guān)執(zhí)法權(quán)限與責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。

六、發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用

—6—

根據(jù)薄弱領(lǐng)域、特殊群體金融服務(wù)需求變化趨勢(shì)，調(diào)整完善管理政策，促進(jìn)金融資源向普惠金融傾斜。

（一）完善貨幣信貸政策。

積極運(yùn)用差別化存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將新增或者盤(pán)活的信貸資源配置到小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域。進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸投放，降低社會(huì)融資成本。

（二）健全金融監(jiān)管差異化激勵(lì)機(jī)制。

以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，從業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)兩方面采取差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。推進(jìn)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。有序開(kāi)展小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券的申報(bào)和發(fā)行工作。進(jìn)一步研究加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)、考核和核銷方式的創(chuàng)新。推進(jìn)落實(shí)有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。

積極發(fā)揮全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)證券投資基金、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金增加有效供給，進(jìn)一步豐富中小企業(yè)和“三農(nóng)”的融資方式。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理制度，建立全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體運(yùn)行機(jī)制。扶持小額人身保險(xiǎn)發(fā)展，支持保險(xiǎn)公司開(kāi)拓縣域市場(chǎng)，對(duì)其在中西部設(shè)立省級(jí)分公司和各類分支機(jī)構(gòu)適度放寬條件、優(yōu)先審批。

（三）發(fā)揮財(cái)稅政策作用。

立足公共財(cái)政職能，完善、用好普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)針對(duì)普惠金融服務(wù)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，遵循保基本、有重點(diǎn)、可持續(xù)的原則，對(duì)普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機(jī)構(gòu)給予適度支持。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，支持和引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本支持普惠金融發(fā)展，更好地保障困難人群的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。落實(shí)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的相關(guān)稅收扶持政策。推動(dòng)落實(shí)支持農(nóng)民合作社和小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

（四）強(qiáng)化地方配套支持。

地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)政策銜接與配合，共筑政策支撐合力。鼓勵(lì)地方財(cái)政通過(guò)貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，激勵(lì)和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生尤其是精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的支持力度。對(duì)金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、房產(chǎn)確權(quán)評(píng)估等給予政策支持。

—7—

省級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起防范和處置非法集資第一責(zé)任人的責(zé)任。排查和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高地方金融監(jiān)管有效性，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

七、加強(qiáng)普惠金融教育與金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

結(jié)合國(guó)情深入推進(jìn)金融知識(shí)普及教育，培育公眾的金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高金融消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和能力，引導(dǎo)公眾關(guān)心、支持、參與普惠金融實(shí)踐活動(dòng)。

（一）加強(qiáng)金融知識(shí)普及教育。

廣泛利用電視廣播、書(shū)刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，多層面、廣角度長(zhǎng)期有效普及金融基礎(chǔ)知識(shí)。針對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群，以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展專項(xiàng)教育活動(dòng)，使其掌握符合其需求的金融知識(shí)。注重培養(yǎng)社會(huì)公眾的信用意識(shí)和契約精神。建立金融知識(shí)教育發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)部分大中小學(xué)積極開(kāi)展金融知識(shí)普及教育，鼓勵(lì)有條件的高校開(kāi)設(shè)金融基礎(chǔ)知識(shí)相關(guān)公共課。

（二）培育公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)金融案件高發(fā)領(lǐng)域，運(yùn)用各種新聞信息媒介開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，促進(jìn)公眾強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，樹(shù)立“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”觀念。重點(diǎn)加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。

（三）加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。

加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，維護(hù)金融市場(chǎng)有序運(yùn)行。金融機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主要責(zé)任，不斷完善工作機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門(mén)、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道，試點(diǎn)建立非訴第三方糾紛解決機(jī)制，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的多元化金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。

（四）強(qiáng)化普惠金融宣傳。

加大對(duì)普惠金融的宣傳力度。建立普惠金融發(fā)展信息公開(kāi)機(jī)制，定期發(fā)布中國(guó)普惠金融指數(shù)和普惠金融白皮書(shū)。

八、組織保障和推進(jìn)實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織保障。

由銀監(jiān)會(huì)、人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)和單位參加，建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)人員保障和理論研究，制訂促進(jìn)普惠金融發(fā)展的重大政策措

—8—

施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，根據(jù)職責(zé)分工完善各項(xiàng)配套政策措施。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，及時(shí)將實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題報(bào)送銀監(jiān)會(huì)、人民銀行等有關(guān)部門(mén)。

（二）開(kāi)展試點(diǎn)示范。

規(guī)劃實(shí)施應(yīng)全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步開(kāi)展、防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)需要深入研究解決的難點(diǎn)問(wèn)題，可在小范圍內(nèi)分類開(kāi)展試點(diǎn)示范，待試點(diǎn)成熟后，再加以總結(jié)推廣。各地區(qū)要在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)的條件下，開(kāi)展推進(jìn)普惠金融發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)實(shí)踐驗(yàn)證。積極探索發(fā)揮基層組織在推進(jìn)普惠金融發(fā)展中的作用。

（三）加強(qiáng)國(guó)際交流。

深化與其他國(guó)家和地區(qū)以及世界銀行、全球普惠金融合作伙伴組織等國(guó)際組織的交流，開(kāi)展多形式、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，探索雙邊、多邊的示范性項(xiàng)目合作，提升我國(guó)普惠金融國(guó)際化水平。

（四）實(shí)施專項(xiàng)工程。

圍繞普惠金融發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，集合資源，大力推進(jìn)金融知識(shí)掃盲工程、移動(dòng)金融工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)工程、扶貧信貸工程、大學(xué)生助學(xué)貸款工程等專項(xiàng)工程，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（五）健全監(jiān)測(cè)評(píng)估。

加快建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，注重金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融有序發(fā)展，有效防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)落實(shí)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)非法集資的防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警等職責(zé)。加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核，把推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)

http://

—9—