第一篇：關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)工作調(diào)研情況匯報(bào)(定)

關(guān)于加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)研情況匯報(bào)

干部綜合處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是最基層的政權(quán)，是我國(guó)政權(quán)體系的基礎(chǔ)，其核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長(zhǎng)”，是基層實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是拉動(dòng)基層工作開展的“火車頭”。其作用發(fā)揮的好壞，直接影響到一方人民的生活幸福與否，更決定著一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。近日，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示，我處組織人員組成調(diào)研組，分赴南昌縣、新建縣，組織縣區(qū)委組織部干部和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，采取召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。同時(shí)，還通過電話了解了省內(nèi)部分地市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的做法?，F(xiàn)將在調(diào)研中收集的有關(guān)情況和加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)意見建議匯報(bào)如下：

一、調(diào)研收集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)情況

1、關(guān)于我市在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的主要做法和不足 近年來，我市各級(jí)黨組織以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，一是注重思想建設(shè)，著力打牢執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。市委和各縣區(qū)委始終把新形勢(shì)下加強(qiáng)思想政治建設(shè)作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、解放思想大討論、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等一系列主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記理論武裝和黨性修養(yǎng)。二是注重教育培養(yǎng)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的綜合素質(zhì)。有針對(duì)性地選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加省、市組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和到上海、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委書記開闊眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、拓寬工作思路，不斷提高履職能力，同時(shí)以各級(jí)黨校為培訓(xùn)主陣地，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加主體班次的培訓(xùn)。三是注重選拔配備，著力建設(shè)一支合理性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍。在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和相關(guān)干部工作政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，注重選拔德才兼?zhèn)?、?chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、能打開工作局面、政績(jī)突出、作風(fēng)優(yōu)良、群眾公認(rèn)，既懂黨務(wù)工作、又懂經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)過多崗鍛煉的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。在選拔配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時(shí)，既做到優(yōu)中選優(yōu)，又不求全責(zé)備；既選配復(fù)合型干部，又不一味求全；既選配一定的年輕干部、又注重老中青結(jié)合，不斷優(yōu)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理性。四是注重監(jiān)督管理，全面塑造執(zhí)政為民的勤政廉政形象。近年來，我市干部監(jiān)督管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，先后出臺(tái)和完善了一系列制度。實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范選人用人行為，實(shí)現(xiàn)人權(quán)與事權(quán)的有效結(jié)合，對(duì)在工作、生活上有苗頭性、傾向性問題的干部進(jìn)行教育警示。

通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)還存在一些不足，主要表現(xiàn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)水平與推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記教育培訓(xùn)機(jī)制不完善，培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，實(shí)效不夠明顯；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系還在進(jìn)一步實(shí)踐完善之中，激勵(lì)導(dǎo)向作用還不夠有力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍的政治理論水平與肩負(fù)的重大責(zé)任不相適應(yīng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)政策法規(guī)等方面的知識(shí)學(xué)習(xí)掌握得不夠系統(tǒng)深入，執(zhí)行政策法律法規(guī)方面有時(shí)存在不規(guī)范或不到位的問題。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記思想不夠解放，習(xí)慣于按老思路、老辦法處理問題，謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力不能完全適應(yīng)工作需要。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作理念和工作方法與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記長(zhǎng)期習(xí)慣于“我說你做”行政命令式的工作方法，不同程度地存在“官本位”思想。有的

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記整天忙于事務(wù),無法以主要精力想大事、抓大事。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記開展調(diào)查研究不夠深入,對(duì)農(nóng)民群眾的生活困難關(guān)心幫助的不夠。

2、我市及省內(nèi)部分地市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選任的做法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，一直都納入市委委托市委組織部管理的干部范圍。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選任，我市主要采取“部批縣管”的模式，即：先由縣區(qū)委組織部就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整醞釀建議報(bào)告市委組織部，征得同意后進(jìn)入推薦、考察、醞釀、征求全委會(huì)意見環(huán)節(jié)，之后正式呈報(bào)調(diào)整請(qǐng)示，市委組織部分送市委分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，召開部務(wù)會(huì)審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整事宜，并通知呈報(bào)縣區(qū)按規(guī)定程序進(jìn)行任用。

目前，省內(nèi)九江、贛州、宜春、上饒、吉安等部分地市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選任均采用備案制，即：由各縣區(qū)委組織部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整情況事先向市委組織部報(bào)告，征得同意后，由縣區(qū)進(jìn)入任免程序。景德鎮(zhèn)市作為市委組織部管理的干部，任免程序與我市相似。當(dāng)前，部分地市也有意向加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍管理，宜春、吉安針對(duì)此項(xiàng)工作展開了調(diào)研，其中宜春市正醞釀出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策性文件。

3、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任職資格和條件

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職的資格條件，大部分同志認(rèn)為，除具備《干部任用條例》規(guī)定的基本條件外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡層次應(yīng)該以35歲-45歲之間為主體，35歲以下的要占一定比例，45歲以上要有所保留，構(gòu)成老中青梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。學(xué)歷擬在大專以上，具備良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，同時(shí)，還需具備駕馭全局的能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力、貫徹執(zhí)行的能力、維護(hù)穩(wěn)定的能力、開拓創(chuàng)新的能力。大家普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)歷和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)

歷。

4、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔任用

部分同志認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)從有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和較豐富農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部中選拔，對(duì)于條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可作為優(yōu)先使用人選，盡量減少上級(jí)部門下派干部的比例。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的搖籃。有的同志認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干部人才庫，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的培養(yǎng)鏈。在談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提名、考察、任命方面，大家普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循“管人管事”相一致的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的提名、任命權(quán)應(yīng)放在縣區(qū)。提名的范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大，注重征求縣區(qū)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨外人士及群眾的意見，可探索縣區(qū)委全會(huì)或縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)直接提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的做法?？疾炜捎墒?、縣兩級(jí)組織部門組成聯(lián)合考察組對(duì)候選人進(jìn)行考察；任命可繼續(xù)沿用現(xiàn)有“部批縣管”的制度，但不宜采用省委對(duì)縣委書記的選拔任用程序和方法。

5、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓(xùn)。

大部分同志認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制定“長(zhǎng)短結(jié)合、上下輪動(dòng)、突出效果”的培訓(xùn)計(jì)劃，遵循“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，實(shí)行有計(jì)劃、訂單式的教育培訓(xùn)方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的短期培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)一年一次，周期以10天左右；長(zhǎng)期培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)一屆一次，實(shí)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，周期以3個(gè)月左右；組織部門應(yīng)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提供到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)和上掛到上級(jí)部門交流鍛煉的機(jī)會(huì)，周期為每屆一次。培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)放在提高依法行政、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平上。部分同志認(rèn)為，對(duì)于新任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)當(dāng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任感。學(xué)習(xí)結(jié)束后要寫出學(xué)習(xí)心得和體會(huì)，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化到實(shí)踐當(dāng)中來。

6、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理。

大部分同志認(rèn)為，要不斷拓寬監(jiān)督管理的路子，建立一套適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理機(jī)制。例如：每年一次的述職述廉報(bào)告制度，縣區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)每年同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談心談話1次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)教育和正面警示。有的同志認(rèn)為，要加大群眾監(jiān)督的力度，可以采取不定期、隨機(jī)性的抽取群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨外的監(jiān)督力度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，大部分同志認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)采取“一視同仁”的方式，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)夭煌慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類實(shí)行差異性考核。建立科學(xué)的、客觀的考核考評(píng)機(jī)制，設(shè)置合理的考核指標(biāo)系統(tǒng)、制定定性與定量相結(jié)合的考核辦法，并能夠充分應(yīng)用考核結(jié)果，作為表彰、提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的重要依據(jù)。

7、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的激勵(lì)機(jī)制。

大部分同志認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記處于社會(huì)的最基層，每天都要與各種繁雜的事務(wù)和錯(cuò)綜的矛盾打交道，工作壓力和心理壓力比較大，希望上級(jí)對(duì)取得成績(jī)要多肯定，工作中出現(xiàn)的失誤要多理解。要形成良好的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到艱苦、邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建功立業(yè)，重視提拔重用在困難多、矛盾大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干出成績(jī)的黨委書記，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在縣區(qū)干部中提拔比例，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在政治上能夠得到認(rèn)可。同時(shí)要拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的使用渠道，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到市直部門擔(dān)任班子成員的力度。還有的同志希望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員變動(dòng)時(shí)應(yīng)多征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的意見和建議，以避免今后工作中的矛盾和尷尬局面。個(gè)別同志提出，為保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的積極性，不宜擴(kuò)大“一票否決”的范圍。部分同志則建議，應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的評(píng)選活動(dòng)，既可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的積極性，又可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的榮譽(yù)感和使命感。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見建議

1、嚴(yán)格把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選的條件和要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選，應(yīng)當(dāng)具備《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《干部任用條例》規(guī)定的基本條件和資格外，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際情況，特別注意把握以下幾個(gè)方面：

（1）政治堅(jiān)定。堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨委政府的重大部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

（2）實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富。熟悉農(nóng)村基本情況，熟悉掌握黨在農(nóng)村的方針政策，熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作方法，具有基層工作經(jīng)驗(yàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷。

（3）駕馭能力強(qiáng)。具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，統(tǒng)攬全局和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、抓班子帶隊(duì)伍的能力、做群眾工作的能力，有較好心理素質(zhì)。

（4）民主作風(fēng)濃。認(rèn)真貫徹民主集中制，原則性強(qiáng)，團(tuán)結(jié)共事。（5）宗旨觀念強(qiáng)。注重黨性修養(yǎng)，事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，求真務(wù)實(shí)，有正確的政績(jī)觀，嚴(yán)以律已，勤政廉潔。密切聯(lián)系群眾，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，有較好的公眾形象。

2、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任用和配備

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記列為市委委托市委組織部管理的職務(wù)。市委組織部與縣區(qū)委共同管理，縣區(qū)委負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的日常管理，人事任免由縣區(qū)委報(bào)市委組織部任命。

（2）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)以35—45歲為主體，要有一批35歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，同時(shí)應(yīng)保留一批45-50歲之間富有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記老中青梯次配備的年齡結(jié)構(gòu)。

（3）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選配。要注重從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，成效顯

著，經(jīng)受重大事件考驗(yàn)的地方選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍中來，要根據(jù)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配黨委書記，把個(gè)人特長(zhǎng)、性格氣質(zhì)與鄉(xiāng)情、民情等實(shí)際需求結(jié)合起來，特別要注意黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員之間的合理搭配。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行干部任職回避制度。除特殊需要外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不得在本人出生地和成長(zhǎng)地任職。

（5）認(rèn)真落實(shí)干部交流制度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的交流任職工作。連續(xù)擔(dān)任同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職滿兩屆的，必須進(jìn)行交流。

（6）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的后備干部隊(duì)伍，注重后備力量的跟班學(xué)習(xí)和重點(diǎn)培養(yǎng)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培養(yǎng)鏈。

3、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔任用程序

（1）提名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選的提名，根據(jù)實(shí)際情況，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,由縣區(qū)委提出或由市委組織部根據(jù)工作需要商縣區(qū)委提出。

（2）考察對(duì)象的確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整的初步意見，由縣區(qū)委組織部報(bào)經(jīng)市委組織部同意后確定，或由市委組織部商縣區(qū)委組織部確定。屬提拔任用或平職重用的通過民主推薦確定考察對(duì)象。

（3）考察?？疾鞂?duì)象確定后，市、縣區(qū)委組織部組織聯(lián)合考察組進(jìn)行實(shí)地考察，考察情況分別報(bào)市委組織部和縣區(qū)委。

（4）醞釀。市委組織部正式答復(fù)后，由縣區(qū)委對(duì)擬任人選進(jìn)行充分醞釀，征求有關(guān)方面意見，在此基礎(chǔ)上，縣區(qū)委將醞釀情況、征求意見情況和任職建議正式上報(bào)市委組織部。

（5）任命。市委組織部將任職建議報(bào)市委書記、分管副書記圈閱，同意后召開部務(wù)會(huì)集體研究，并通知縣區(qū)委將擬任人選提交縣區(qū)委全委會(huì)決定。

（6）任前公示?？h區(qū)委按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)擬任人選進(jìn)行任前公示。

（7）任職談話。公示結(jié)束后，由市委組織部下發(fā)任職文件，市委組織部領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行任前談話，縣區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廉政談話。

4、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓(xùn)

（1）建立新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職培訓(xùn)制度。市委組織部要有計(jì)劃地組織新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以明確崗位職責(zé)和紀(jì)律要求，增強(qiáng)責(zé)任和使命感，提高履職能力。

（2）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的定期培訓(xùn)。要充分發(fā)揮各級(jí)黨校的主陣地作用，定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班，重點(diǎn)開展黨性修養(yǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)方法的培訓(xùn)；同時(shí)要結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不定期舉辦各類專題培訓(xùn)班，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)黨的方針政策的認(rèn)識(shí)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任期內(nèi)的脫產(chǎn)教育培訓(xùn)，每年應(yīng)不少于一周，五年屆內(nèi)累計(jì)不少于三個(gè)月。

（3）注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的掛職鍛煉。要進(jìn)一步拓寬干部教育培訓(xùn)的渠道，有計(jì)劃、有針對(duì)性地選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和上級(jí)有關(guān)部門掛職鍛煉。原則上任期內(nèi)不少于一次，（4）注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的重點(diǎn)培養(yǎng)。要有計(jì)劃、有目的地選派優(yōu)秀年輕、有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到艱苦邊遠(yuǎn)和矛盾復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，增長(zhǎng)才干，勵(lì)煉意志，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

5、完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理

（1）建立“差異性”的目標(biāo)管理考核制度。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模，地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平等因素，確立不同類型的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行分類考核。既要注重考核發(fā)展速度，又要注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既要注重考核已取得的成績(jī)，又注重考核打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與

客觀條件等各方面因素。

（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年度考核制度和述職述廉制度。每年由市委組織部會(huì)同縣區(qū)委組織部進(jìn)行一次年度考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每年一次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)范圍進(jìn)行述職述廉，接受民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議。

（3）重視在完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件中了解、考察、識(shí)別干部。對(duì)經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要提拔任用；對(duì)推諉扯皮、工作不力的，要及時(shí)予以調(diào)整；對(duì)臨陣脫逃、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（4）充分運(yùn)用考核結(jié)果。要把考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記獎(jiǎng)懲和使用的一個(gè)重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的要予以褒獎(jiǎng)；對(duì)不勝任、不稱職，群眾不滿意，民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀和稱職票未過到三分之二，經(jīng)組織考察不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)不稱職票超過三分之一，經(jīng)組織考察無特殊原因，應(yīng)予以免職。

（5）貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記重要工作、重要情況、重大問題和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度；進(jìn)一步擴(kuò)大黨務(wù)公開、政務(wù)分開，充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，加大群眾監(jiān)督力度；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任期審計(jì)、離任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、函詢制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。

6、建立健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的激勵(lì)保障機(jī)制

（1）保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在同一崗位應(yīng)當(dāng)任滿一屆，無特殊原因未滿一屆不得調(diào)動(dòng)；因工作特殊需要，在同一崗位任期不到三年進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)呈報(bào)市委組織部批準(zhǔn)。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)不宜同時(shí)調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)整應(yīng)控制的本縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職總數(shù)的30%以內(nèi)。換屆后，如確

因工作需要，在一年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)整的面不能超過本縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職總數(shù)的15%。

（2）建立市委組織部領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談心談話制度。市委組織部領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)與每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談心談話每年不少于一次，及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的思想工作情況，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的合理訴求和實(shí)際困難，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記開展工作。

（3）注重培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的典型。及時(shí)總結(jié)、宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的先進(jìn)事跡，特別是重視在艱苦地區(qū)默默無聞、樂于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的先進(jìn)典型，定期評(píng)選表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記立足本職崗位，為黨和人民做實(shí)事、做好事。

（4）關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的成長(zhǎng)進(jìn)步。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的提拔使用的渠道，有計(jì)劃地選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到市直單位任職；對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記可直接明確為副縣級(jí)；對(duì)特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，可選進(jìn)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。同時(shí)，要重視在艱苦邊遠(yuǎn)和矛盾復(fù)雜地區(qū)干出實(shí)績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培養(yǎng)選拔，形成良好的用人導(dǎo)向。

（5）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的生活待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職滿五年，在原有工資基礎(chǔ)上，提高一個(gè)職務(wù)工資級(jí)別；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職滿十年，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，可享受副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、醫(yī)療等生活待遇或在原有工資基礎(chǔ)上，再提高一個(gè)職務(wù)工資級(jí)別，同時(shí)一次性補(bǔ)助一定金額的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，注入個(gè)人醫(yī)療專戶。

2009年10月23日

第二篇：關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

中共蘭州市七里河區(qū)委組織部

（2009年9月5日）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中起著總攬全局的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，擔(dān)負(fù)著興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、保一方平安、促一方和諧的重要職責(zé)。建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有十分重大的意義。近年來，七里河區(qū)通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)崗位交流力度、強(qiáng)化教育培訓(xùn)機(jī)制、落實(shí)黨建工作責(zé)任，不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定實(shí)效。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍基本情況

七里河區(qū)現(xiàn)有2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，65個(gè)行政村。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、專職副書記三名職數(shù)。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍中，有女性1人，少數(shù)民族2人。年齡在35歲以-1-

下的2名，36歲-40歲的9名，45歲以上的2名。文化程度均在大專以上，其中研究生2人，本科學(xué)歷11人。

二、主要做法

（一）與落實(shí)市委“1355”總體發(fā)展思路相結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記隊(duì)伍建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔上，我們堅(jiān)持把政治素質(zhì)過硬、工作成績(jī)突出、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、閱歷豐富、敢于攻關(guān)破難、能征善戰(zhàn)的精兵強(qiáng)將選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不僅注重選拔任用有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作經(jīng)歷的干部擔(dān)任書記、副書記職務(wù)，并且還注重部門街道領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)動(dòng)，將區(qū)直部門正職選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（含副書記）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作3年以上的有7人，有部門工作經(jīng)歷的16人，領(lǐng)導(dǎo)班子更優(yōu)化、更精干。

（二）與多崗位培養(yǎng)選拔干部相結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)。我區(qū)通過縱橫向交流、專業(yè)對(duì)口交流等方式，積極探索區(qū)鄉(xiāng)干部雙向交流寬松環(huán)境，使選派區(qū)直部門優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職成為一種制度。近年來，有15名部門干部交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記、副書記，其中有12名為35歲以下的年輕干部。這些干部不同程度的在各自崗位上得到實(shí)踐鍛煉，部分干部已進(jìn)入全市縣級(jí)干部后備庫序列。

（三）與全方位提高干部工作能力相結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨

委書記隊(duì)伍建設(shè)。我區(qū)通過建立《干部學(xué)分制考核制度》，建立起日常學(xué)習(xí)和集中教育相結(jié)合、按需施訓(xùn)和分類施教相結(jié)合、監(jiān)督考核和考試培訓(xùn)相結(jié)合的教育機(jī)制，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍進(jìn)行全員培訓(xùn)，并適時(shí)組織外出參觀學(xué)習(xí)交流，不斷開拓工作思路。近年來，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記均能接受每年不少于7天的集中培訓(xùn)或外出學(xué)習(xí)，能力素質(zhì)得到一定提高。

（四）與落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制相結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記隊(duì)伍建設(shè)。我區(qū)按照“主動(dòng)監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理，促進(jìn)健康成長(zhǎng)。健全落實(shí)了談話、誡勉等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)事前預(yù)防監(jiān)督；健全落實(shí)了紀(jì)檢、組織、信訪等部門的聯(lián)系通報(bào)制度，加強(qiáng)事中監(jiān)督；健全落實(shí)了述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，從資金使用、項(xiàng)目運(yùn)行、數(shù)據(jù)核實(shí)等方面，加強(qiáng)政績(jī)監(jiān)督。2006年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在區(qū)委組織的述職述廉和民主測(cè)評(píng)中，綜合滿意率都在90％以上，收到了良好的社會(huì)效果。同時(shí)，通過加強(qiáng)責(zé)任考核。以簽訂考核責(zé)任書的形式，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)工作的目標(biāo)和任務(wù)，并設(shè)置相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)，由區(qū)委進(jìn)行綜合考核，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積

極性。

三、存在的問題

一是選用機(jī)制仍欠科學(xué)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔還缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，仍然把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等同一般干部選用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任職條件、選用程序規(guī)定還帶有很強(qiáng)的隨意性、臨時(shí)性，缺少“公開、透明”，競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的力度不大，范圍不廣，仍然是“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍進(jìn)出口不暢，不能形成選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的科學(xué)機(jī)制。

二是教育管理不夠到位。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓(xùn)缺少針對(duì)性、實(shí)用性，培訓(xùn)力度不夠、渠道狹窄、形式單一，尤其是每年只有少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能到省、市黨校接受高層次部門和機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，更多的沒有機(jī)會(huì)培訓(xùn)，難以增長(zhǎng)見識(shí)。

三是監(jiān)督考評(píng)欠缺科學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)不科學(xué)，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不固定，考評(píng)方式單一，考評(píng)工作流于形式，特別是考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”，體現(xiàn)不出優(yōu)劣，激發(fā)不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作激情和創(chuàng)新精神。

四、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

一是建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔機(jī)

制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記當(dāng)作關(guān)鍵“領(lǐng)導(dǎo)層”來對(duì)待，研究制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任用標(biāo)準(zhǔn)，選用程序等，建立一套科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔機(jī)制。比如，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公開差額提名，全面推行“公推直選”機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后備干部庫，實(shí)行常規(guī)考察和考評(píng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任用三元模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任免須經(jīng)過“黨組織考察→群眾評(píng)議→黨委任命”才能生效，落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正“還權(quán)于民”，切實(shí)提高黨組織選人用人的公信度。

二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓(xùn)和管理長(zhǎng)效機(jī)制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，每年安排相應(yīng)黨委書記到各類黨校進(jìn)行培訓(xùn)，特別是安排到發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，采取多種形式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍的科學(xué)決策能力、統(tǒng)籌兼顧能力、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力。建立包括“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨組織建設(shè)、民主測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)、民意調(diào)查評(píng)價(jià)”在內(nèi)的科學(xué)考評(píng)體系，特別要強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把考評(píng)結(jié)果用作提拔任用的重要依據(jù)，堅(jiān)決摒棄黨委書記“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)象。

三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督工作。嚴(yán)格執(zhí)行5年任期

制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作穩(wěn)定有序。暢通監(jiān)督訴求渠道，真正還權(quán)于民，敢于全面發(fā)動(dòng)群眾，形成全方位監(jiān)督格局。

四是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的積極性，加大交流力度。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的積極性，對(duì)于長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、成績(jī)突出、工作好的黨委書記，應(yīng)提高其待遇問題，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的女同志，因目前縣區(qū)副縣崗位有限，影響其交流，未能很有效地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的積極性。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委組織部要求，近期，___縣結(jié)合實(shí)際，組織專人深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找剖析了工作中存在的困難和問題，通過條分縷析認(rèn)真梳理出解決問題的對(duì)策和建議，并將近年來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的做法進(jìn)行了全面總結(jié)，以求在下一步工作中，進(jìn)一步推進(jìn)全縣工作的全面快速發(fā)展?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍基本情況

___縣共有___個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記__名，平均年齡__歲，其中，35歲以下的__名，36歲至40歲的__名，41歲至45歲的__名；研究生學(xué)歷__名，大學(xué)本科學(xué)歷__名，大專學(xué)歷__名；任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記3年以下的__名，3至5年的__名，6至9年的__名。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，其品行、作風(fēng)、能力如何，直接決定了領(lǐng)導(dǎo)班子的面貌，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近年來，____縣委創(chuàng)新選拔方式，加大培訓(xùn)教育力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯成效。

（一）創(chuàng)新選拔方式，選準(zhǔn)人用好人。近年來，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府換屆和平時(shí)有針對(duì)性地調(diào)整，不斷創(chuàng)新選拔任用方式，拓寬選人視野，暢通用人渠道，使一批德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的年輕干

1部進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍。一是牢固樹立重視基層的選拔任用導(dǎo)向。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔任用工作上，縣委牢固樹立重視基層的選人用人導(dǎo)向，規(guī)定沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工作經(jīng)歷的，一般不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提名人選。二是創(chuàng)新提名方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選提名采取“三種推薦相結(jié)合提名”的方式，即：全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)推薦、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、單位黨組織推薦三種推薦方式相結(jié)合，對(duì)推薦結(jié)果進(jìn)行“對(duì)光”，按照得票多少提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選。三是實(shí)行常委會(huì)、全委會(huì)雙票決。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擬任人選，在縣委常委會(huì)票決的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣委全委會(huì)票決通過后決定任命。

（二）注重教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)能力。____縣委在認(rèn)真落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的同時(shí)，采取外出學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，聘請(qǐng)專家教授講座與實(shí)地觀摩相結(jié)合等形式，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍實(shí)施有針對(duì)性的培訓(xùn)。近三年來，先后選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加省、市學(xué)習(xí)培訓(xùn)____人次，縣委每年至少舉辦____期科級(jí)干部培訓(xùn)班，先后培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記____人次。同時(shí)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記交流力度，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流等方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在不同的崗位得到全面提高。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流鍛煉，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和處理農(nóng)村疑難復(fù)雜問題的能力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，處于領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面工作的“一把手”位置，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理一直是縣委比較重視的工作。近年來，縣委結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，先后建立健全了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、干

部誡勉談話制度、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理暫行辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向紀(jì)委全委會(huì)述廉制度等一系列制度辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。通過加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理，不斷堅(jiān)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的理想信念，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“愛民、親民、為民”思想，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、作風(fēng)意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、廉政意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記真正撲下身子，深入村組、深入群眾調(diào)查研究，掌握農(nóng)民群眾所需所求，解決群眾反映強(qiáng)烈、要求迫切的突出問題，切實(shí)做到為大局服務(wù)、為農(nóng)村服務(wù)，為群眾服務(wù)。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題

近年來，____縣委結(jié)合實(shí)際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)方面不斷創(chuàng)新、狠抓落實(shí)。取得了顯著成效，但是，仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記扎根農(nóng)村工作的精神有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對(duì)群眾，環(huán)境復(fù)雜，工作任務(wù)重、責(zé)任大，權(quán)責(zé)失衡，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作積極性和扎根農(nóng)村工作的精神。另外，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提拔使用緩慢，也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作積極性的重要因素。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力有待于進(jìn)一步提高。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成為帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的“領(lǐng)頭雁”，但是，從近幾年的工作實(shí)際來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委比較重視安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、招商引資等規(guī)定性的目標(biāo)任務(wù)性工作，而真正服務(wù)三農(nóng)的精力和能力都有所限制。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)和措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的直接領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)，緊抓思想、能力、作風(fēng)建設(shè)三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”的能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

（一）抓教育，筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)。一是要以黨委中心組學(xué)習(xí)為主導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀理論武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的頭腦，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，增強(qiáng)“立黨為公、執(zhí)政為民”意識(shí)。二是要以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，撲下身子，深入村組，了解和掌握群眾所需所盼，解決群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記切實(shí)增強(qiáng)“愛民、親民、為民”意識(shí)。三是要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，把貫徹民主集中制作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記思想政治建設(shè)的關(guān)鍵，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)民主生活會(huì)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”與班子成員之間談心談話制度和分工負(fù)責(zé)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記增強(qiáng)團(tuán)結(jié)共事意識(shí)。

（二）抓培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的綜合素質(zhì)。在全面解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)中 “工作事務(wù)過于繁雜，合理調(diào)配時(shí)間精力比較困難，學(xué)習(xí)供給與需求存在較大差距，學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺少系統(tǒng)化管理”等問題的基礎(chǔ)上，采取供給與需求對(duì)接、講授與研討并重、理論與實(shí)際配套等措施，以專家講座與分組研討相結(jié)合、縣內(nèi)培訓(xùn)與縣外培訓(xùn)相結(jié)合、電化教育與網(wǎng)上課堂相結(jié)合等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記開展以個(gè)人修養(yǎng)、黨建知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、形勢(shì)發(fā)展在內(nèi)的多方面培訓(xùn)，著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、法律以及領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、現(xiàn)代管理等方面知識(shí)的培訓(xùn)，全方位提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、科學(xué)決策的能力、駕馭全局的能力和帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的能力。

（三）抓監(jiān)管，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要按照“主動(dòng)監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立良好形象。一是要強(qiáng)化監(jiān)督措施。在建立健全談話、誡勉、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、離任審計(jì)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉等制度的基礎(chǔ)上，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則，建立健全重要情況通報(bào)和報(bào)告、信訪處理、輿論監(jiān)督等制度，堅(jiān)持全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合方式，不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督力度，確保對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”權(quán)力的監(jiān)管。二是要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，加大監(jiān)督力度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理，要堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，每年結(jié)合半年、年終考核工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行全方位的民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記做好工作的緊迫感、責(zé)任感。三是要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。健全科學(xué)的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，客觀、公正、歷史地看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的實(shí)績(jī)。

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的理論武裝、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、民主集中制建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、量化、具體化，納入到目標(biāo)考核范圍中，抓好跟蹤考核、平時(shí)考核和年終考核三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)和選拔任用直接掛鉤。

（四）抓保障，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干事創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前形勢(shì)下，要建立健全保障激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記把思想穩(wěn)定在服務(wù)三農(nóng)上，把精力用在謀發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)上。一方面，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職責(zé)和權(quán)利統(tǒng)一起來，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一管理本區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的功能。要對(duì)“七站八所”的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效界定，凡是有明確規(guī)定要下放的，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)的站所,也要完善管理制度，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立起政令暢通、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。另一方面，要建立健全激勵(lì)機(jī)制。要樹立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線選拔干部的導(dǎo)向，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中培養(yǎng)選拔縣級(jí)后備干部，優(yōu)先選拔有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職經(jīng)歷的優(yōu)秀干部到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。對(duì)長(zhǎng)期在偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)勤奮工作，并在艱苦條件下取得突出成績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，優(yōu)先提拔使用，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的政治待遇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的政治環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記樹立扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的思想。

第四篇：關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(精)

關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 中共蘭州市七里河區(qū)委組織部(2009年9月5日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中起著總攬全局的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,擔(dān)負(fù)著興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、保一方平安、促一方和諧的重要職責(zé)。建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍,對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有十分重大的意義。近年來,七里河區(qū)通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)崗位交流力度、強(qiáng)化教育培訓(xùn)機(jī)制、落實(shí)黨建工作責(zé)任,不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè),取得了一定實(shí)效。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍基本情況

七里河區(qū)現(xiàn)有2鄉(xiāng)4鎮(zhèn),65個(gè)行政村。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)長(zhǎng)、專職副書記三名職數(shù)?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍中,有女性1人,少數(shù)民族2人。年齡在35歲以

下的2名,36歲-40歲的9名,45歲以上的2名。文化程度均在大專以上,其中研究生2人,本科學(xué)歷11人。

二、主要做法

(一與落實(shí)市委“1355”總體發(fā)展思路相結(jié)合,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記隊(duì)伍建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔上,我們堅(jiān)持把政治素質(zhì)過硬、工作成績(jī)突出、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、閱歷豐富、敢于攻關(guān)破難、能征善戰(zhàn)的精兵強(qiáng)將選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不僅注重選拔任用有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作經(jīng)歷的干部擔(dān)任書記、副書記職務(wù),并且還注重部門街道領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)動(dòng),將區(qū)直部門正職選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前,6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記(含副書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作3年以上的有7人,有部門工作經(jīng)歷的16人,領(lǐng)導(dǎo)班子更優(yōu)化、更精干。

(二與多崗位培養(yǎng)選拔干部相結(jié)合,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)。我區(qū)通過縱橫向交流、專業(yè)對(duì)口交流等方式,積極探索區(qū)鄉(xiāng)干部雙向交流寬松環(huán)境,使選派區(qū)直部門優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職成為一種制度。近年來,有15名部門干部交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記、副書記,其中有12名為35歲以下的年輕干部。這些干部不同程度的在各自崗位上得到實(shí)踐鍛煉,部分干部已進(jìn)入全市縣級(jí)干部后備庫序列。

(三與全方位提高干部工作能力相結(jié)合,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨

委書記隊(duì)伍建設(shè)。我區(qū)通過建立《干部學(xué)分制考核制度》,建立起日常學(xué)習(xí)和集中教育相結(jié)合、按需施訓(xùn)和分類施教相結(jié)合、監(jiān)督考核和考試培訓(xùn)相結(jié)合的教育機(jī)制,對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍進(jìn)行全員培訓(xùn),并適時(shí)組織外出參觀學(xué)習(xí)交流,不斷開拓工作思路。近年來,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記均能接受每年不少于7天的集中培訓(xùn)或外出學(xué)習(xí),能力素質(zhì)得到一定提高。

(四與落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制相結(jié)合,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記隊(duì)伍建設(shè)。我區(qū)按照“主動(dòng)監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則,強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督管理,促進(jìn)健康成長(zhǎng)。健全落實(shí)了談話、誡勉等各項(xiàng)制度,加強(qiáng)事前預(yù)防監(jiān)督;健全落實(shí)了紀(jì)檢、組織、信訪等部門的聯(lián)系通報(bào)制度,加強(qiáng)事中監(jiān)督;健全落實(shí)了述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度,從資金使用、項(xiàng)目運(yùn)行、數(shù)據(jù)核實(shí)等方面,加強(qiáng)政績(jī)監(jiān)督。2006年以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在區(qū)委組織的述職述廉和民主測(cè)評(píng)中,綜合滿意率都在90%以上,收到了良好的社會(huì)效果。同時(shí),通過加強(qiáng)責(zé)任考核。以簽訂考核責(zé)任書的形式,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)工作的目標(biāo)和任務(wù),并設(shè)置相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng),由區(qū)委進(jìn)行綜合考核,充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積

極性。

三、存在的問題

一是選用機(jī)制仍欠科學(xué)。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔還缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),仍然把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等同一般干部選用,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任職條件、選用程序規(guī)定還帶有

很強(qiáng)的隨意性、臨時(shí)性,缺少“公開、透明”,競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的力度不大,范圍不廣,仍然是“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”。并且,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍進(jìn)出口不暢,不能形成選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的科學(xué)機(jī)制。

二是教育管理不夠到位。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓(xùn)缺少針對(duì)性、實(shí)用性,培訓(xùn)力度不夠、渠道狹窄、形式單一,尤其是每年只有少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能到省、市黨校接受高層次部門和機(jī)構(gòu)培訓(xùn),更多的沒有機(jī)會(huì)培訓(xùn),難以增長(zhǎng)見識(shí)。

三是監(jiān)督考評(píng)欠缺科學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)不科學(xué),考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不固定,考評(píng)方式單一,考評(píng)工作流于形式,特別是考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”,體現(xiàn)不出優(yōu)劣,激發(fā)不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作激情和創(chuàng)新精神。

四、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

一是建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔機(jī)制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記當(dāng)作關(guān)鍵“領(lǐng)導(dǎo)層”來對(duì)待,研究制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任用標(biāo)準(zhǔn),選用程序等,建立一套科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔機(jī)制。比如,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公開差額提名,全面推行“公推直選”機(jī)制,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后備干部庫,實(shí)行常規(guī)考察和考評(píng),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任用三元模式,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任免須經(jīng)過“黨組織考察→群眾評(píng)議→黨委任命”才能生效,落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán),真正“還權(quán)于民”,切實(shí)提高黨組織選人用人的公信度。

二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓(xùn)和管理長(zhǎng)效機(jī)制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃,每年安排相應(yīng)黨委書記到各類黨校進(jìn)行培訓(xùn),特別是安排到發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí),采取多種形式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍的科學(xué)決策能力、統(tǒng)籌兼顧能力、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力。建立包括“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨組織建設(shè)、民主測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)、民意調(diào)查評(píng)價(jià)”在內(nèi)的科學(xué)考評(píng)體系,特別要強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用,把考評(píng)結(jié)果用作提拔任用的重要依據(jù),堅(jiān)決摒棄黨委書記“干多干少一個(gè)樣,干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)象。

三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督工作。嚴(yán)格執(zhí)行5年任期

制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作穩(wěn)定有序。暢通監(jiān)督訴求渠道，真正還權(quán)于民，敢于全面發(fā)動(dòng)群眾，形成全方位監(jiān)督格局。四是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的積極性，加大交流力度。為了 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的積極性，對(duì)于長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、成績(jī)突出、工作好的黨委書記，應(yīng)提高其待遇問題，尤其是 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的女同志，因目前縣區(qū)副縣崗位有限，影響其交 流，未能很有效地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的積極性。

第五篇：開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查工作

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告

（臨河區(qū)林業(yè)局）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的一級(jí)基層政權(quán)在政權(quán)建設(shè)中起著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用?；鶎痈刹抗ぷ髟诘谝痪€是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、指揮者是黨的形象在農(nóng)民群眾中的重要體現(xiàn)者也是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的直接責(zé)任者。多年來縣注重加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)不斷提升基層干部的思想、作風(fēng)、能力建設(shè)水平建設(shè)了一支有能力、能吃苦、甘奉獻(xiàn)、勤服務(wù)的基層干部隊(duì)伍為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐。

一、基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得成效

區(qū)委始終把加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要位置，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治思想建設(shè)、素質(zhì)能力建設(shè)、服務(wù)意識(shí)建設(shè)，干部隊(duì)伍不斷壯大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，監(jiān)督管理逐步科學(xué)化，干部隊(duì)伍整體的政治思想素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面都有了明顯的改進(jìn)和提高。運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來觀察問題、分析問題的能力也有了明顯增強(qiáng)。特別是近年來干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、水平更是上了一個(gè)新臺(tái)階。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠不斷解放思想，謀求發(fā)展的意識(shí)越來越強(qiáng)，能夠發(fā)揚(yáng)艱苦樸素，任勞任怨，求實(shí)奮進(jìn)的精神，能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作、清正廉潔，能夠切合實(shí)際確立工作思路，準(zhǔn)確定位，能夠適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合實(shí)際開展親民為民活動(dòng)。黨群、干群關(guān)系得到進(jìn)一步融洽。村級(jí)干部能夠逐步轉(zhuǎn)變工作職能，進(jìn)一步拓寬民主渠道，把為群眾解決矛盾糾紛，為群眾提供方便作為

服務(wù)宗旨。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的新矛盾和新問題積極探索了一些行之有效的工作方式和方法。

二、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面的主要做法

（一）完善以?兩推一述四評(píng)四公開?為主要方式的選拔任用機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍。

選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記最根本的是樹立正確的用人導(dǎo)向，關(guān)鍵在擴(kuò)大民主。我們牢固樹立憑實(shí)績(jī)看德才、按德才用干部的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，推行?兩推一述四評(píng)四公開?辦法，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。?兩推?，就是通過首次會(huì)議?海推?和二次會(huì)議差額推薦產(chǎn)生候選人；?一述?，就是被推薦候選人述職述廉；?四評(píng)?，就是組織群眾對(duì)考核選拔工作方案測(cè)評(píng)、考察對(duì)象綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)、考察對(duì)象準(zhǔn)確度測(cè)評(píng)、考察工作滿意度測(cè)評(píng)；?四公開?，就是公開民主推薦結(jié)果、公開考察對(duì)象、公開考察結(jié)果、公開擬任干部基本情況。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔任用的原則、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序和紀(jì)律交給群眾，把群眾公認(rèn)原則貫穿于人選推薦、比較、甄選的全過程，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾的參與度，提高了選人用人公信度和群眾滿意度，社會(huì)測(cè)評(píng)滿意率達(dá)到90%以上?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》將我們的經(jīng)驗(yàn)和作法列為全國(guó)基層黨建創(chuàng)新的典型案例予以推介。通過實(shí)施?兩推一述四評(píng)四公開?辦法，一批在干事創(chuàng)業(yè)第一線中勇于創(chuàng)新、善于趕超的?真?人，誠(chéng)心幫群眾、真心為群眾的?善?人，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、深謀遠(yuǎn)慮的?智?人，能謀善斷、統(tǒng)籌和諧的?能?人被選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位。全臨河區(qū)8鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委書記平均年齡比2010年下降了4.2歲，本

科以上學(xué)歷達(dá)到13人，占86.7%，其中研究生學(xué)歷3人，占20%。

（二）創(chuàng)新以崗位目標(biāo)和任期目標(biāo)考核為主要內(nèi)容的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干事創(chuàng)業(yè)。

按照?著力構(gòu)建招商引資、全民創(chuàng)業(yè)大格局；構(gòu)建優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高行政效能大格局；構(gòu)建加強(qiáng)群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧大格局；構(gòu)建以轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)的黨的建設(shè)大格局?的總體思路，結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際提出不同的崗位目標(biāo)和任期目標(biāo)，不斷完善以實(shí)績(jī)分析為中心、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)、以結(jié)果運(yùn)用為重點(diǎn)的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記把心思和精力用在抓落實(shí)、干實(shí)事、求發(fā)展上來。一是建立以實(shí)績(jī)分析為中心的考核機(jī)制。緊扣科學(xué)發(fā)展觀要求，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)績(jī)考核辦法，做到工作職責(zé)任務(wù)化、工作任務(wù)項(xiàng)目化、考評(píng)項(xiàng)目指標(biāo)化、考評(píng)指標(biāo)權(quán)重化、考評(píng)總分排位化、考評(píng)結(jié)果剛性化。通過實(shí)績(jī)分析，營(yíng)造了?一激二逼?的工作氛圍，形成了一種拉力和推力，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的緊迫感。二是建立以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行民主評(píng)議，主要做到了?七評(píng)合一?，即縣?四大家?領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)，區(qū)紀(jì)委行風(fēng)評(píng)議，區(qū)委組織部民主測(cè)評(píng)，區(qū)委宣傳部學(xué)識(shí)指數(shù)、民意指數(shù)、人氣指數(shù)測(cè)評(píng)，以及黨代表評(píng)議、人大代表評(píng)議、政協(xié)委員評(píng)議等七項(xiàng)評(píng)議并軌開展，其結(jié)果統(tǒng)一運(yùn)用，作為?三強(qiáng)型?領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)選表彰重要依據(jù)。三是建立以結(jié)果運(yùn)用為重點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持把綜合評(píng)價(jià)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整、獎(jiǎng)懲、升遷直接掛鉤，不斷加大從

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中培養(yǎng)選拔區(qū)級(jí)干部和區(qū)級(jí)后備干部的力度。對(duì)善于做基層工作、能駕馭復(fù)雜局面、有處理實(shí)際問題能力的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，以及長(zhǎng)期在條件艱苦和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作并取得突成績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，優(yōu)先提拔使用。

（三）健全以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、促進(jìn)社會(huì)和諧為重點(diǎn)的群眾工作機(jī)制，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記良好形象。

始終把聯(lián)系和服務(wù)群眾作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、密切黨群關(guān)系、樹立良好形象的重點(diǎn)常抓不懈。一是堅(jiān)持以理論武裝為核心，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，廣泛開展?講黨性、重品行、作表率?活動(dòng)，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐、加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，增強(qiáng)黨員意識(shí)和公仆意識(shí)。二是開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。圍繞把握密切黨和群眾血肉聯(lián)系這根紅線、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行這根主線、遵守法紀(jì)廉潔自律這根?高壓線?，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、決策責(zé)任審計(jì)和離任重要事項(xiàng)審計(jì)制度。圍繞作風(fēng)建設(shè)，深入開展在項(xiàng)目一線看作風(fēng)、在效能服務(wù)一線看作風(fēng)、在信訪工作一線看作風(fēng)、在處理突發(fā)性群體性事件一線看作風(fēng)、在基層一線看作風(fēng)的?五個(gè)一線看作風(fēng)?活動(dòng)，加大治理公款大吃大喝、公款旅游、公車私駕和收送禮金?三公一金?的力度，形成了風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。三是密切關(guān)注民生，構(gòu)建群眾工作平臺(tái)。在全國(guó)率先開展縣委書記大接訪活動(dòng)，從加強(qiáng)群眾工作入手，建立了?一訪帶四訪?、?九制促穩(wěn)定?的群眾工

作機(jī)制，即以區(qū)委書記大接訪帶動(dòng)開門接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、上門回訪，著力強(qiáng)化矛盾排查機(jī)制、穩(wěn)控機(jī)制、調(diào)處化解機(jī)制、約訪接訪機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制、聽證會(huì)審機(jī)制、下訪督導(dǎo)機(jī)制、終結(jié)消號(hào)機(jī)制、問責(zé)獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善區(qū)鄉(xiāng)村組四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，組建了行政服務(wù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴和行政效能監(jiān)察?三個(gè)中心?和綜治維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)中心，開通了外來投資業(yè)主、區(qū)內(nèi)投資業(yè)主、便民服務(wù)三條?綠色通道?，切實(shí)解決了一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一個(gè)以改善民生、保障民安、促進(jìn)民樂為重點(diǎn)的加強(qiáng)群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧大格局在全縣形成，全縣上下呈現(xiàn)出?經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、民生明顯改善、社會(huì)政通人和、工作全面進(jìn)步?的良好局面。

三、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題

（一）現(xiàn)行的監(jiān)督約束機(jī)制欠健全，客觀上賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“無限權(quán)力”

1、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記習(xí)慣于“自律”，權(quán)力運(yùn)行在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的道德修養(yǎng)和思想作風(fēng)狀況。他們熱衷于居高臨下發(fā)號(hào)施令，錯(cuò)誤地將上級(jí)監(jiān)督看作是對(duì)自己的“不信任”，將同級(jí)監(jiān)督視為“尋釁找碴”，將下級(jí)監(jiān)督看成是“以下犯上”，對(duì)“他律”消極抵觸。班子成員和下屬也對(duì)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記心存畏難情緒。不少黨員群眾也存在著?多種花、少栽刺?的想法，無力也無意對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致“自我監(jiān)督太虛，平級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，群眾監(jiān)督太弱”。

2、監(jiān)督方法不多。目前，盡管制定出臺(tái)了不少監(jiān)督方面的規(guī)章制度，但仍存在?印在書上、掛在嘴上、釘在墻上?的現(xiàn)象，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔任用進(jìn)行監(jiān)督難以得到有效落實(shí)。單位內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制、重大事項(xiàng)決策群眾聽證機(jī)制，因缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，未能行之有效地運(yùn)行。

3、監(jiān)督合力不夠。現(xiàn)行的干部監(jiān)督制度之間，銜接不緊，導(dǎo)致各監(jiān)督主體缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合的規(guī)范體系，陷于?單打獨(dú)斗?、各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致監(jiān)督資源浪費(fèi)、效率低下。用群眾的說法就是?黨委抓監(jiān)督工作是‘緊一陣松一陣’、部門配合監(jiān)督是‘此一時(shí)彼一時(shí)’、群眾監(jiān)督是‘倒一個(gè)罵一個(gè)’、輿論監(jiān)督是‘說一句應(yīng)一句’。?

（二）現(xiàn)行的考核激勵(lì)機(jī)制欠完善，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“唯上是舉”

1、重?上級(jí)考核“，輕”群眾公認(rèn)??？己嗽u(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記政績(jī)，往往由上級(jí)黨委派出一個(gè)考核組，花費(fèi)2-3天時(shí)間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)走?程序?，很難真正深入一線掌握具體情況。群眾缺乏表達(dá)評(píng)價(jià)的?評(píng)臺(tái)?，最終考核的優(yōu)劣也只是由上級(jí)說了算，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記信奉?不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意?。

2、重?量化結(jié)果?，輕?實(shí)績(jī)分析?。目前我去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的實(shí)績(jī)考核多采用量化手段，過分重視?數(shù)字?，存在著結(jié)果量化易與實(shí)績(jī)分析難的矛盾。繁雜的評(píng)價(jià)指標(biāo)，增加了工作中的人力、物力成本，提高了原始數(shù)據(jù)采集過程中的差錯(cuò)率。過多的指標(biāo)淹沒了核心指標(biāo)，降低了核心指標(biāo)的權(quán)重，導(dǎo)致整個(gè)考核評(píng)價(jià)工作的失真失實(shí)。多

共性指標(biāo)而少個(gè)性指標(biāo)，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)單一，缺乏現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也影響到考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。

（三）現(xiàn)行的教育培訓(xùn)機(jī)制欠科學(xué)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記?能力提升?

1、培訓(xùn)內(nèi)容“三重三輕”。不同程度地存在著?重宏觀輕微觀、重理論輕業(yè)務(wù)、重研究輕應(yīng)用?的傾向。從事干部教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍中，埋頭書本的多，潛心研究基層的少。相當(dāng)一部分教學(xué)人員由于受各種因素限制，知識(shí)水平、思維能力落后于時(shí)代的發(fā)展步伐，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的干部教育培訓(xùn)，授課內(nèi)容的系統(tǒng)性、時(shí)效性、實(shí)用性不強(qiáng)，難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的實(shí)際需求。

2、培訓(xùn)方式“三多三少”。存在著?課堂講授多，實(shí)踐考察少；理論灌輸多，經(jīng)驗(yàn)傳授少；傳統(tǒng)方法多，現(xiàn)代手段少?的傾向。單調(diào)的培訓(xùn)形式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記多元化的學(xué)習(xí)期望不適應(yīng)。

3、培訓(xùn)管理?三易三難?。存在著?普訓(xùn)易特訓(xùn)難，組織易考核難，學(xué)習(xí)易運(yùn)用難?的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)往往是換屆過后進(jìn)行一次大規(guī)模的培訓(xùn)，很少根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的任職年齡、素質(zhì)結(jié)構(gòu)等選擇合適的培訓(xùn)方法。培訓(xùn)考核缺乏一整套系統(tǒng)、嚴(yán)格、可操作的機(jī)制。培訓(xùn)與實(shí)踐應(yīng)用之間的脫節(jié)現(xiàn)象仍較突出，圍繞基層工作的實(shí)際需求，提高干部能力培訓(xùn)的主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠。

三、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要按照具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔“的要求，綜合運(yùn)用”選、育、管、促“等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)。

（一）入口要把緊，堅(jiān)持創(chuàng)新選任模式和嚴(yán)格執(zhí)行程序相結(jié)合，建立科學(xué)合理的選任機(jī)制

1、在選任模式上，堅(jiān)持?鼓勵(lì)創(chuàng)新?。隨著村級(jí)民主逐步深化，在堅(jiān)持?民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)?的選拔原則下，需要進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，創(chuàng)新選人用人機(jī)制。一是試行?公推直選?制度。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作已經(jīng)展開，?公推直選?時(shí)機(jī)逐漸成熟。要實(shí)現(xiàn)?三個(gè)轉(zhuǎn)變?：由組織推薦向公開推薦轉(zhuǎn)變，由等額選舉向差額選舉轉(zhuǎn)變，由代表選舉向直接選舉轉(zhuǎn)變，將選人用人的權(quán)力交給廣大群眾和黨員，充分?jǐn)U大黨內(nèi)基層民主，把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的?入口關(guān)?。二是創(chuàng)新初始提名方式。試行由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾提名、黨員公推提名、基層干部提名等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大提名的范圍。三是適度公開民主推薦和民主測(cè)評(píng)結(jié)果。切實(shí)提高選人用人公信度。

2、在人員選配上，堅(jiān)持”三個(gè)注重“。一是注重”官德“，堅(jiān)持”德才兼?zhèn)?、以德為先“的選任標(biāo)準(zhǔn)。選任時(shí)要”聽其言、觀其行、察其孝、問其財(cái)、知其變“，確保把”官“德正的優(yōu)秀人才選拔上來。二是注重”基層“，要將選任的眼光更多地投向基層和生產(chǎn)一線，尤其是那些有農(nóng)村基層工作經(jīng)歷、多崗位履職經(jīng)歷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職工作經(jīng)歷的基層干部。三是注重”實(shí)干“，大力倡導(dǎo)重實(shí)干、辦實(shí)事的作風(fēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，把那些想干事、能干事、會(huì)干事、干大事、干成事，默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)的基層干部選拔到鄉(xiāng)

鎮(zhèn)黨委書記崗位上來。

3、在選任過程上，堅(jiān)持”群眾公認(rèn)“。一是擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，讓知情面更廣。采取網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等各種形式，向群眾公開擬選干部職位、選人標(biāo)準(zhǔn)、任職資格等條件，讓群眾廣泛了解干部工作程序和擬任職位基本情況。二是落實(shí)群眾的參與權(quán)，讓參與的人更多。要讓群眾知道哪些環(huán)節(jié)應(yīng)該參與，通過什么途徑去參與。暢通群眾推薦渠道，開展網(wǎng)上推薦、熱線電話推薦、書面推薦等工作。三是尊重群眾的選擇權(quán)，爭(zhēng)取選任更準(zhǔn)。要提高群眾參與民主推薦和民主測(cè)評(píng)的比例，提高群眾票的比重，群眾推薦和測(cè)評(píng)票達(dá)不到三分之二以上的，原則上不列為提拔對(duì)象。要建立群眾意見回復(fù)制度，提高群眾參與干部選任工作的積極性。四是維護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)，讓監(jiān)督更到位。通過設(shè)立舉報(bào)電話、調(diào)查研究、發(fā)展信息員等行之有效的方式，聽取和收集群眾反映的意見和建議。通過群眾監(jiān)督這張”大網(wǎng)“，制約和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選任工作。

（二）培訓(xùn)求實(shí)效，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，建立學(xué)用互補(bǔ)的培訓(xùn)機(jī)制

1、培訓(xùn)內(nèi)容要?精?。按照?缺什么補(bǔ)什么?的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不斷提高在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下謀發(fā)展的素質(zhì)和能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的黨性修養(yǎng)和為人民群眾謀利益的執(zhí)政意識(shí)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記從淺層次地學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)、黨建知識(shí)，轉(zhuǎn)向深層次地學(xué)習(xí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨和政府

如何建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、法制體系和如何化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)黨的建設(shè)造成的負(fù)面影響。

2、培訓(xùn)形式要?新?。要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)的形式，做到講授與研討并重、理論與實(shí)際配套、供給與需求對(duì)接。例如，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體性事件較多的實(shí)際情況，強(qiáng)化案例式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式教學(xué)，采取集體研討等互動(dòng)方式，達(dá)到?學(xué)以致用?的效果。

3、培訓(xùn)管理要?嚴(yán)?。要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)和?用優(yōu)?制度，將學(xué)習(xí)成績(jī)作為獎(jiǎng)勵(lì)晉升的依據(jù)。對(duì)學(xué)員回到工作崗位知識(shí)轉(zhuǎn)化能力的情況進(jìn)行跟蹤考核評(píng)價(jià)，對(duì)考核優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的要?回爐?重新培訓(xùn)。

（三）管理講科學(xué)，堅(jiān)持推動(dòng)工作和優(yōu)化環(huán)境相結(jié)合，建立和諧順暢的工作機(jī)制

1、減輕壓力，疏導(dǎo)心理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)政一方，壓力來自方方面面。要充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的人格和身份，理解他們的工作和職責(zé)，關(guān)心他們的生活和處境，及時(shí)了解他們的所思所想所盼，建立區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的談心談話制度，積極開展心理疏導(dǎo)，幫助解決工作和生活困難。

2、權(quán)責(zé)對(duì)等，理順體制。要回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級(jí)政權(quán)的本質(zhì)，理順條塊管理體制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的政府權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力對(duì)等。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任眾多?第一責(zé)任人?的工作，要從實(shí)際出發(fā)，可調(diào)整的調(diào)整，不搞虛的?第一責(zé)任人?，確保責(zé)任真正到位。在任命垂直管理的站所負(fù)責(zé)人時(shí)，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的推薦權(quán)、建議權(quán)，同時(shí)發(fā)

揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)站所的監(jiān)督作用。

3、增加財(cái)稅，造福于民。目前上級(jí)黨委政府對(duì)解決農(nóng)村民生問題的支持很大，如農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、種糧補(bǔ)助、免費(fèi)入學(xué)等，但全面落實(shí)這些政策，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量分成資金和配套資金的跟進(jìn)，而目前多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)底子比較薄，往往需要舉債完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。因此，一方面應(yīng)適當(dāng)加大稅費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留成比例，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。另一方面應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民主財(cái)政、法制財(cái)政的體制和機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政造福于民。

（四）約束要嚴(yán)格，堅(jiān)持事前監(jiān)督和事后懲處相結(jié)合，建立內(nèi)外互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制

1、建立執(zhí)行民主集中制的檢查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記決策目標(biāo)的確立、決策方案的制定、決策過程和決策的實(shí)施，進(jìn)行全面監(jiān)督。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府議事規(guī)則，對(duì)議事制度的執(zhí)行情況實(shí)行一年一評(píng)議檢查制度。將巡視制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記延伸，重點(diǎn)監(jiān)督檢查民主集中制的貫徹落實(shí)情況。凡違反民主集中制程序以及決策失誤造成損失的要追究責(zé)任。

2、完善以自身為主的自律機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在班子成員中具有導(dǎo)向示范作用，要樹立良好形象。要做到總攬不包攬、果斷不武斷，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)班子成員的工作熱情和積極性。要嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)廉潔自律的規(guī)定，帶頭做到自重、自省、自警、自律，實(shí)實(shí)在在做人，清清白白做官，踏踏實(shí)實(shí)生活。

3、完善以組織部門監(jiān)督為主的預(yù)控機(jī)制。區(qū)委組織部門要把對(duì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記監(jiān)督管理和培養(yǎng)選拔工作有機(jī)結(jié)合起來，在配好班子、定期交流的同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)常性考核。嚴(yán)格執(zhí)行好誡勉談話制度，對(duì)有苗頭性、傾向性問題的應(yīng)及時(shí)提醒，防患于未然，達(dá)到”治病救人"的目的。對(duì)問題比較嚴(yán)重的，及早采取組織措施，進(jìn)行崗位調(diào)整。

4、完善以群眾監(jiān)督為主的社會(huì)聯(lián)防機(jī)制。進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)公開制度，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)信訪舉報(bào)制度建設(shè)和家庭防范教育，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記社區(qū)生活監(jiān)督制度。從而形成全社會(huì)廣泛參與的有效的社會(huì)聯(lián)防機(jī)制。

5、完善以紀(jì)監(jiān)部門為主的懲處追究機(jī)制。加強(qiáng)以紀(jì)監(jiān)、組織、政法、審計(jì)、信訪、檢察院等部門組成的監(jiān)督工作聯(lián)系通報(bào)制度，定期溝通，形成監(jiān)督合力。加大對(duì)違紀(jì)違法案件的懲處力度，一旦發(fā)現(xiàn)要一查到底，絕不姑息縱容。

（五）評(píng)價(jià)要準(zhǔn)確，堅(jiān)持群眾認(rèn)同和組織認(rèn)可相結(jié)合，建立符合科學(xué)發(fā)展的考評(píng)機(jī)制

1、正確?評(píng)績(jī)?，要認(rèn)真分辨?實(shí)際政績(jī)?和?虛假政績(jī)?。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位職責(zé)和任期目標(biāo)責(zé)任制，制定以實(shí)績(jī)考核為重點(diǎn)內(nèi)容的考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作實(shí)績(jī)時(shí)，既要看任內(nèi)做出的成績(jī)，又看前任留下的基礎(chǔ)；既看眼前的工作實(shí)績(jī)，又看打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的工作力度；既看發(fā)展數(shù)字和速度，又要看自然條件、人文環(huán)境和工作基礎(chǔ)；既看平時(shí)工作能力，又看在重要時(shí)期、重大事件中的應(yīng)對(duì)能力；既看抓物質(zhì)文明建設(shè)的實(shí)績(jī)，又看抓政治文明、精神文明建設(shè)的成效。

2、科學(xué)?審績(jī)?，要把?個(gè)體政績(jī)?和?集體政績(jī)?區(qū)分開來?？己嗽u(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記政績(jī)，須經(jīng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅等職能部門審核，堅(jiān)持自評(píng)與上級(jí)審核、組織認(rèn)同與群眾認(rèn)可相結(jié)合。如考核述職、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)時(shí)，可讓黨代表、人大代表、無職黨員、群眾代表、離退休干部代表等人員參評(píng)，力爭(zhēng)把政績(jī)考準(zhǔn)評(píng)實(shí)。要認(rèn)真分清和把握好集體成績(jī)與個(gè)人成績(jī)的關(guān)系。應(yīng)該肯定?一把手?在集體成績(jī)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，同時(shí)要根據(jù)崗位職責(zé)不同具體分析，不能把什么成績(jī)都記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記?一把手?身上。

3、合理?用績(jī)?，要把考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)使用結(jié)合起來。要將任期、交流、輪崗、晉升與考核結(jié)合起來，建立一個(gè)常態(tài)機(jī)制，形成一個(gè)公開、公正、公平的用人留人環(huán)境。要充分運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)群眾公認(rèn)、政績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要通報(bào)表彰，并給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)執(zhí)政能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記予以提拔重用。從而激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記自覺履行職責(zé)，多做貢獻(xiàn)。