第一篇：2013年衢州市政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

2013年2月27日在衢州市第六屆人民代表大會第四次會議上

衢州市市長沈仁康

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年是政府工作難中求進(jìn)的一年，也是全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新取得新進(jìn)展的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，緊緊圍繞“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”，凝心聚力，創(chuàng)新破難，狠抓落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會保持和諧穩(wěn)定。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值982.8億元，增長8.7%；財(cái)政總收入106.4億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入63.4億元，分別增長12 %和10.1%；固定資產(chǎn)投資570.8億元，增長13.1%；社會消費(fèi)品零售總額396.4億元，增長15.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額30.2億美元，增長12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26232元，農(nóng)村居民人均純收入10714元，分別增長12.9%和11.2%；人口自然增長率4.47‰；為民辦實(shí)事各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

過去的一年，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)峻形勢，密集推出強(qiáng)實(shí)體、促轉(zhuǎn)型一系列惠企政策，全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。

企業(yè)幫扶扎實(shí)有效。開展市級機(jī)關(guān)“百組”調(diào)研活動，組建中小企業(yè)融資擔(dān)保、還貸周轉(zhuǎn)、政策咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)減、免、緩、補(bǔ)舉措，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金8.9億元。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1356.1億元，增幅由一季度下降0.1%回升到全年增長4.8%。深化政銀企合作，與國開行、省建行和駐滬外資銀行簽訂合作協(xié)議，新設(shè)立商業(yè)銀行縣級支行7家，小額貸款公司實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋，在全省率先開展“續(xù)貸無縫對接”和小額貸款保證保險(xiǎn)工作，股權(quán)交易、企業(yè)票據(jù)、債券等直接融資取得新突破。全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額突破1000億元。出臺扶持外貿(mào)、穩(wěn)定出口政策，實(shí)施出口“直通關(guān)”新模式，成功開展海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。

轉(zhuǎn)型升級步伐加快。出臺培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、扶持小微企業(yè)、加快“騰籠換鳥”等一系列政策，設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金，實(shí)施“畝產(chǎn)倍增計(jì)劃”，衢州巨化一體化戰(zhàn)略深化推進(jìn)，對元立等龍頭企業(yè)實(shí)行“一企一策”、專項(xiàng)服務(wù)，新增億元以上企業(yè)15家、國家高新技術(shù)企業(yè)12家。出臺促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展政策，建筑業(yè)走出去步伐加快。啟動“一村一品”行動，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，組建市農(nóng)科院，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)8.9萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)35個(gè)，柯城區(qū)成為國家級出口柑桔質(zhì)量安全示范區(qū)，衢江區(qū)再獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破百億元。出臺發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)城市綜合體等促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，加快服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，改造提升一批專業(yè)市場和農(nóng)貿(mào)市場，電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代會展等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

旅游業(yè)呈現(xiàn)新氣象。全面打響旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役，出臺促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展政策，啟動開化根博園、江郎山——廿八都5A級景區(qū)創(chuàng)建，五龍湖國家生態(tài)度假旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)獲國家旅游局批復(fù)，成功舉辦第七屆華東旅交會暨2012浙江森林旅游節(jié)，鄉(xiāng)村休閑旅游加速轉(zhuǎn)型、蓬勃發(fā)展，全市接待國內(nèi)外游客2530萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入149.7億元，分別增長21%和23.7%。

產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。完成綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)和物流園區(qū)“四區(qū)合一”整合，省級氟硅新材料高新區(qū)正式掛牌，合作共建省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園5家。加強(qiáng)用地保障，全面推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用，新增工業(yè)用地2.6萬畝，消化利用批而未供土地1.7萬畝，墾造耕地2.5萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.2萬畝。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，成立院士專家工作站3家，新培育省級企業(yè)研究院10家，12家企業(yè)入駐慧谷工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，“海創(chuàng)園”開工建設(shè)。質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)深入開展，新獲中國馳名商標(biāo)2件，省氟硅新材料產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心獲批建設(shè)。出臺人才強(qiáng)市新政，新入選省“千人計(jì)劃”人才5人。

過去的一年，我們牢牢抓住項(xiàng)目這一經(jīng)濟(jì)工作生命線，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“互看互學(xué)”活動，出臺促進(jìn)有效投資政策，構(gòu)建重大項(xiàng)目全程服務(wù)機(jī)制，一批重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。衢江航運(yùn)、杭長客專、杭新景高速、西氣東輸、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，205國道改造、繞城公路西線、巨化己內(nèi)酰胺一期、華友鈷業(yè)等項(xiàng)目開工建設(shè)，市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資278.3億元，為年度計(jì)劃的126.4%。項(xiàng)目前期工作得到加強(qiáng)，機(jī)場搬遷、九景衢鐵路、衢寧鐵路等項(xiàng)目前期有力推進(jìn)，91個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)。

招商引資創(chuàng)新推進(jìn)。完善招商工作機(jī)制，組建六個(gè)專業(yè)招商局，建立重大招商項(xiàng)目“四個(gè)一”對口聯(lián)系服務(wù)制度，專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商力度進(jìn)一步加大。實(shí)施浙商回歸工程，出臺支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。全市招商引資實(shí)際到位資金188.4億元，其中浙商回歸到位資金70.6億元。對外交流和區(qū)域合作取得新成效，與西班牙穆西亞市、南非茵弗里尼市和黑龍江省鶴崗市建立友好城市關(guān)系。

過去的一年，我們以田園城市理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。

城市品位持續(xù)提升。圍繞打造“三生三宜”城市，加快新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，成功創(chuàng)建國家和省森林城市，獲“中國宜居休閑之都”、“中國十佳宜居城市”稱號。完成市區(qū)“兩江兩港”、城市綜合交通和水亭門歷史文化街區(qū)等規(guī)劃編制?；就瓿伞皟赡稀备脑煺鬟w任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化城市環(huán)境行動，城市水系綜合整治、道路綠化提升等工程有序推進(jìn)。城市管理體制逐步理順，“數(shù)字城管”覆蓋老城區(qū)和西區(qū)?？h城、小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)加快、管理加強(qiáng)，開化縣獲“中國休閑小城”稱號。

新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“四級聯(lián)創(chuàng)”，加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)和利用，開展“四邊三化”行動，完成201個(gè)村莊整治建設(shè)，改善29.5萬農(nóng)民飲水條件，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫47座，異地搬遷脫貧1.3萬人，江山市、龍游縣分獲全國“魅力新農(nóng)村十佳縣市”和省級“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣”稱號。農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)，成立衢州農(nóng)民學(xué)院。農(nóng)村改革不斷深化，新增土地流轉(zhuǎn)面積5.3萬畝，林權(quán)抵押貸款余額達(dá)6.1億元，常山縣獲全國農(nóng)村“三資”管理示范縣。

生態(tài)文明建設(shè)力度加大。深入推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，“智慧環(huán)?！表?xiàng)目列入省智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。嚴(yán)格能源“雙控”管理，加強(qiáng)新建項(xiàng)目能評和環(huán)評，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)主要污染物排放總量控制，在全省率先開展水泥行業(yè)脫硝治理，完成電鍍行業(yè)整治，推進(jìn)信安湖流域污染治理，啟動市區(qū)PM2.5數(shù)據(jù)監(jiān)測。深入開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動，新增全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)。

過去的一年，我們致力于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，新增財(cái)力近九成用于民生事業(yè)，社會更加和諧文明。

保障水平不斷提高。完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.4萬人，獲省級創(chuàng)業(yè)型先進(jìn)城市稱號。加大社保擴(kuò)面力度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，有效解決一批養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題。深化社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心29個(gè)，新增養(yǎng)老床位1331張。加強(qiáng)住房保障，新增廉租住房保障836戶。社會救助、社會福利、慈善、紅十字等事業(yè)取得新成效。

各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。全面啟動教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))創(chuàng)建，完成校安工程建設(shè)，新增省三級以上幼兒園57所、省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校89所、省三級以上中職學(xué)校11所，高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)，“兩基”教育工作獲國務(wù)院表彰。基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年任務(wù)，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，市第三醫(yī)院、衢江區(qū)人民醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，愛國衛(wèi)生工作獲全國先進(jìn)。制定文化強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃和扶持政策，謀劃推進(jìn)重大文化設(shè)施建設(shè)，成功舉辦孔子文化節(jié)、省首屆女子體育節(jié)和中國圍棋冠軍賽等活動。新聞出版、廣播電視、民航、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和統(tǒng)計(jì)工作得到加強(qiáng)。援疆援藏、人口計(jì)生、氣象、郵政、檔案、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)展。

平安建設(shè)深入推進(jìn)。精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，“最美衢州人”不斷涌現(xiàn)。全國雙擁模范城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“三連冠”。完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，積極解決一批信訪積案和疑難問題，有效處置少數(shù)企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈危機(jī)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。推進(jìn)“三民工程”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)等基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展食品安全大整治百日行動，安全生產(chǎn)連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)零增長”。國家安全、國防動員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

過去的一年，我們圍繞提高政府執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)政府工作計(jì)劃性，不斷推進(jìn)政府管理和服務(wù)創(chuàng)新，行政效能進(jìn)一步提高。

深入開展“行政效能提升年”活動，推行“兩項(xiàng)工作、三項(xiàng)制度”，實(shí)施“四辦聯(lián)合督查”，下放市級公共管理權(quán)限523項(xiàng)，投資項(xiàng)目審批時(shí)限大幅壓縮，市縣兩級“一辦三中心”效能進(jìn)一步提升。探索市、區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)園區(qū)整合、國資整合和招商資源整合。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和政協(xié)通報(bào)制度，辦好人大代表議案建議和政協(xié)提案。建立健全市縣兩級決策咨詢機(jī)構(gòu)，不斷提高決策科學(xué)化民主化水平。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格行政敗訴責(zé)任追究。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

各位代表！過去一年取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、克難攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐衢部隊(duì)和武警官兵，向外來投資者和建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持衢州改革和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上仍面臨許多困難和問題，政府工作還有不少差距和不足：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額等4項(xiàng)指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；資源、環(huán)境承載壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動力不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；城鎮(zhèn)化水平偏低，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，中心城市輻射帶動能力亟待提升；城鄉(xiāng)低收入群眾持續(xù)增收難度不斷加大，基本公共服務(wù)、社會事業(yè)、民生保障與群眾期望仍存在較大差距；政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能提速仍跟不上發(fā)展要求，一些政府工作人員缺乏大局觀念、創(chuàng)新意識和擔(dān)當(dāng)精神，綜合素質(zhì)和執(zhí)行力有待提升。我們要高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。

二、2013年總體要求和主要目標(biāo)

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的關(guān)鍵之年，是深入推進(jìn)“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”的落實(shí)之年，做好各項(xiàng)工作意義十分重大。

2013年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省委、市委戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞加快山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，牢牢把握“干實(shí)事、抓落實(shí)”核心要求，以提高人民生活水平、促進(jìn)社會和諧為根本目的，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，著力在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)發(fā)展后勁、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得新突破，努力成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為建設(shè)“兩地三城”、加快“兩個(gè)崛起”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合考慮發(fā)展趨勢和工作導(dǎo)向，建議2013年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長確保9%、力爭10%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長確保8%、力爭9%，固定資產(chǎn)投資增長確保16%、力爭30%，社會消費(fèi)品零售總額增長確保13%、力爭14%，外貿(mào)出口總額增長確保6%、力爭8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成省下達(dá)指標(biāo)。

具體工作中，要切實(shí)把握好以下幾個(gè)方面：

一是強(qiáng)化加快發(fā)展、改革創(chuàng)新。欠發(fā)達(dá)是衢州最大的市情，必須始終牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)，舉全市之力堅(jiān)定不移抓發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。改革是最大紅利，必須以改革創(chuàng)新的精神突破一切阻礙發(fā)展的困難和問題，堅(jiān)持不破法規(guī)破常規(guī)，以一往無前的勇氣和智慧，爭創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)。

二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃龍頭地位，注重以規(guī)劃布局項(xiàng)目、統(tǒng)籌政策、整合資源、協(xié)調(diào)利益。真正把統(tǒng)籌作為核心理念指導(dǎo)規(guī)劃編制，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和權(quán)威性，不斷提高市區(qū)一體發(fā)展、市縣聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目抓手、平臺支撐。圍繞山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大項(xiàng)目謀劃和前期工作，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，千方百計(jì)突破項(xiàng)目實(shí)施主要瓶頸，強(qiáng)力營造項(xiàng)目建設(shè)良好環(huán)境。抓住低丘緩坡綜合開發(fā)利用有利時(shí)機(jī)，加快征遷配套、擴(kuò)容提升，努力打造功能齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)良的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

四是強(qiáng)化企業(yè)為基、民生為本。確立“三待三親”理念，營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)全社會形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的良好風(fēng)尚。把人民對美好生活的向往作為政府的奮斗目標(biāo)，把提高群眾生活幸福指數(shù)作為政府工作的根本取向，把新增財(cái)力絕大部分用于保障和改善民生，努力讓衢州百姓物質(zhì)富裕、精神富有、生活幸福。

五是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、真抓實(shí)干。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深化市情、規(guī)律、制度和政策研究，把發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)落到實(shí)處。集中精力干實(shí)事、抓落實(shí)，善于聚合正能量，敢于較真碰硬，勇于承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)形成比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚工作氛圍。

三、2013年主要工作

(一)全力做好項(xiàng)目工作，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。

大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深化重點(diǎn)項(xiàng)目“互看互學(xué)”活動，制訂重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間表和路線圖，力爭更多項(xiàng)目獲批、落地和開工。加快杭長客專、杭新景高速、衢江航運(yùn)、市中心醫(yī)院等在建項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)九景衢鐵路、繞城公路南線、市綜合客運(yùn)樞紐等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)巨化新型氟制冷劑、旺旺休閑食品等一批產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目加快建設(shè)，爭取機(jī)場搬遷、衢寧鐵路、衢江抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目前期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

提升招商引資實(shí)效。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展方向、重點(diǎn)企業(yè)上下游配套延伸和高校院所重大技術(shù)專項(xiàng)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和個(gè)性化招商，著力引進(jìn)一批能夠調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增后勁的大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目。深化實(shí)施山海協(xié)作和浙商回歸工程，爭取在引進(jìn)國際國內(nèi)500強(qiáng)、央企和浙商回歸企業(yè)上有新突破。全年實(shí)際到位市外資金180億元以上，引進(jìn)億元項(xiàng)目80個(gè)以上，實(shí)際利用外資5000萬美元以上。

全力做好要素保障。優(yōu)化資源配置，把資源要素更多地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目傾斜。強(qiáng)化用地保障，加快低丘緩坡綜合開發(fā)利用，加大耕地墾造和農(nóng)村土地綜合整治力度，墾造耕地2萬畝以上。完善征遷政策和工作機(jī)制，充實(shí)工作力量，加快消化利用批而未供土地，切實(shí)提高供地率。強(qiáng)化資金保障，積極引進(jìn)市外金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司。繼續(xù)加大國資整合力度，開展國資公司發(fā)債融資和“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資。出臺鼓勵(lì)直接融資政策，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。積極運(yùn)用BT、BOT等融資模式，引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)突出“工業(yè)立市”中心，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向研究，細(xì)化落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以巨化為龍頭抓好省級氟硅新材料產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，扶持空氣動力機(jī)械等裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，推動特種紙、綠色食品等重點(diǎn)行業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)建材業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，多措并舉扶持光伏產(chǎn)業(yè)重振旗鼓。加大“騰籠換鳥”力度，引導(dǎo)支持企業(yè)加快技術(shù)改造，推動信息技術(shù)應(yīng)用，淘汰一批落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略。抓好江山市工業(yè)強(qiáng)縣試點(diǎn)。把企業(yè)幫扶著力點(diǎn)放在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級上，支持龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，推動個(gè)體工商戶和小微企業(yè)提升發(fā)展。

突出綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。集中力量推進(jìn)集聚區(qū)擴(kuò)容，核心區(qū)完成土地征用3萬畝，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。以“集聚集約、整合提升、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展”理念，高標(biāo)準(zhǔn)編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。著力提升集聚區(qū)功能品位，啟動?xùn)|港中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快“廠中村”、“園中村”搬遷，開展重點(diǎn)區(qū)塊環(huán)境整治。繼續(xù)推進(jìn)國家級高新區(qū)創(chuàng)建工作，爭取列入國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。加快建設(shè)省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，建成一批支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)廠房。

提高科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)工程，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校院所合作，建設(shè)一批企業(yè)研究院、技術(shù)中心、中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地。強(qiáng)化公共創(chuàng)新平臺支撐，加快建設(shè)國家空壓機(jī)及鉆鑿機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等公共檢測機(jī)構(gòu)，著力提升浙江氟硅技術(shù)研究院、慧谷工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。切實(shí)提高研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占比，集中力量支持一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。加快“海創(chuàng)園”建設(shè)，全面落實(shí)人才強(qiáng)市政策，引進(jìn)和培育一批尖端人才。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。生態(tài)是衢州第一資源也是最大優(yōu)勢，一定要高度重視環(huán)境保護(hù)，留住青山綠水，造福子孫后代。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，深入開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動。加強(qiáng)能源“雙控”管理，嚴(yán)格新上項(xiàng)目能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，抓好節(jié)能減排重點(diǎn)工程，整治重污染高能耗行業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面開展PM2.5監(jiān)測，加強(qiáng)大氣復(fù)合污染防治。全面實(shí)施信安湖等重點(diǎn)區(qū)域污染整治。加快實(shí)施“智慧環(huán)?！表?xiàng)目，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索畜禽排泄物資源化利用，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

(三)打好城市建設(shè)與管理戰(zhàn)役，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐。

不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。深化現(xiàn)代田園城市研究，完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制城市重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，重視城市設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建有衢州特色、多功能集成的空間發(fā)展規(guī)劃體系。實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，支持縣城、小城市和中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展。

強(qiáng)力推進(jìn)城市“十大專項(xiàng)”建設(shè)。進(jìn)一步明確中心城市各組團(tuán)發(fā)展定位、功能布局和產(chǎn)業(yè)分工。全力實(shí)施“三改一拆”、城市環(huán)境整治、孔子儒學(xué)文化區(qū)建設(shè)、水亭門歷史文化街區(qū)保護(hù)利用、上下街改造提升、北門街改造提升、坊門街規(guī)范提升、市區(qū)水系改造提升、天王塔院與文昌閣復(fù)建、鹿鳴公園與西區(qū)半島項(xiàng)目建設(shè)等十大專項(xiàng)工作。扎實(shí)推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升中心城市能級。

切實(shí)提升管理水平。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，實(shí)施背街小巷改造，不斷提高城市綠化、亮化、美化、有序化水平，確保通過國家衛(wèi)生城市復(fù)評。制定實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策，加快建設(shè)公共停車設(shè)施，嚴(yán)管交通違章行為，確保城市交通暢通有序。深化綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制。加快智慧城市建設(shè)，擴(kuò)大“數(shù)字城管”覆蓋面。抓好示范型城市社區(qū)建設(shè)，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，有序推進(jìn)“村改居”工作。

著力繁榮城市經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，抓好市農(nóng)貿(mào)城遷建工程，加快重點(diǎn)專業(yè)市場、城市綜合體和物流園區(qū)建設(shè)，落實(shí)搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，積極培育總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代會展等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)工作，落實(shí)外貿(mào)扶持政策，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。建立和完善引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長效機(jī)制。完善稅收征管辦法，抓好“營改增”試點(diǎn)，營造公平市場環(huán)境。

(四)打好旅游業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)役，努力打造全國重要的生態(tài)休閑度假旅游目的地。

加快打造旅游精品。編制實(shí)施旅游總體規(guī)劃，全面實(shí)施十大旅游項(xiàng)目，加快五龍湖國家生態(tài)度假旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)、信安湖省級旅游度假區(qū)、江郎山國際文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、龍游石窟休閑旅游度假區(qū)、錢江源旅游度假區(qū)等五大旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)開化根博園、江郎山——廿八都創(chuàng)建5A級景區(qū)。大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好十項(xiàng)旅游培訓(xùn)，啟動金牌導(dǎo)游創(chuàng)建，加快高星級賓館、通景公路等旅游設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)配套，不斷提高旅游接待能力和水平。大力推進(jìn)集農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老和民俗風(fēng)情為一體的鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)，打造十個(gè)有代表性的鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。

強(qiáng)化旅游宣傳營銷。編制全市旅游營銷方案，整體設(shè)計(jì)衢州旅游主題、口號和標(biāo)識，精心策劃組織十項(xiàng)旅游宣傳促銷活動，全面打造、打響生態(tài)休閑度假旅游品牌。加強(qiáng)與主流媒體、大旅行商和知名網(wǎng)站合作，積極參加國內(nèi)外重大旅游展會，舉辦中國自駕游峰會、首屆江郎山國際旅游節(jié)和浙江省第二屆運(yùn)動休閑旅游節(jié)等活動，爭取恢復(fù)開通上?！橹萋糜螌Ａ校e極開拓長三角、珠三角等主要客源市場。

(五)更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)中央一號文件精神，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力推進(jìn)“一村一品”行動，優(yōu)化提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)7.6萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個(gè)。抓好“米袋子”和“菜籃子”建設(shè)，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加大農(nóng)業(yè)科技投入，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，完善基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)超對接，新培育“三個(gè)百強(qiáng)”主體各20家。

積極促進(jìn)農(nóng)民增收。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，努力構(gòu)筑農(nóng)民增收長效機(jī)制。啟動實(shí)施“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，推進(jìn)特扶項(xiàng)目建設(shè)，提升發(fā)展來料加工業(yè)，力爭低收入農(nóng)戶家庭人均收入增長15%以上。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才1萬人以上。加大異地搬遷脫貧工作力度。

不斷改善農(nóng)村環(huán)境。深入開展美麗鄉(xiāng)村“四級聯(lián)創(chuàng)”，啟動村莊整治提升工程，加強(qiáng)道路硬化、垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化五大項(xiàng)目建設(shè)，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，建成12個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)以上精品村。扎實(shí)推進(jìn)“四邊三化”行動，嚴(yán)格河道采砂管理，整治規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖，加快農(nóng)村危舊房改造，打造美麗風(fēng)景線。

深化推進(jìn)農(nóng)村改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村撤擴(kuò)并，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村功能配套，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村集聚、集約發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，探索農(nóng)村宅基地有償使用和退出機(jī)制，大力推動集體土地征遷公寓化安置，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，深化林權(quán)制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)房抵押貸款和小額貸款保證保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍。完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，推進(jìn)“三民工程”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

(六)強(qiáng)化民生保障體系，努力實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

健全社會保障體系。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)困難幫扶。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)社會救助工作，開展困難群眾幫困救助專項(xiàng)行動。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，積極發(fā)展慈善和紅十字等事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人合法權(quán)益。繼續(xù)做好援疆和援藏工作。

加快社會事業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，深化教育改革，完善教育政策，加快發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，提升高校和職校對地方發(fā)展貢獻(xiàn)度。建立健全教師準(zhǔn)入制度和輪崗交流制度，加強(qiáng)師德師能建設(shè)，加大名師、名校長培養(yǎng)力度。健全公共衛(wèi)生體系，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生到基層服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)市縣兩級公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，鼓勵(lì)發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。抓好精神衛(wèi)生疾病、重大傳染病和重點(diǎn)慢性病防治。推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，積極發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。重視歷史文化遺產(chǎn)挖掘和保護(hù)，精心組織祭孔等文化活動。廣泛開展全民健身活動，舉辦第四屆市運(yùn)會和市首屆體育大會。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、郵政、檔案、地方志等工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。大力弘揚(yáng)“誠信、責(zé)任、仁愛、奉獻(xiàn)”的衢州人價(jià)值觀，讓“最美衢州人”成為衢州的金名片。深入開展平安創(chuàng)建系列活動，推動平安衢州建設(shè)。持續(xù)開展食品藥品安全整治，排查整治安全生產(chǎn)隱患，防范遏制重特大安全事故。深入實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，加強(qiáng)重大氣象災(zāi)害預(yù)警，抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。推進(jìn)社會應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)。深化戶籍制度改革，加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理。積極做好信訪工作，加強(qiáng)社會矛盾排查調(diào)處，預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。加快構(gòu)建立體化治安防控體系，強(qiáng)化突出治安問題專項(xiàng)整治。加強(qiáng)國家安全工作。支持人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，做好國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空、雙擁和優(yōu)撫安置工作，不斷推進(jìn)軍民融合發(fā)展。認(rèn)真做好民族、宗教、臺灣事務(wù)和外事僑務(wù)工作。

各位代表！2013年我們將繼續(xù)安排一批群眾急需、社會關(guān)注、惠及面廣、共享度高的實(shí)事項(xiàng)目，讓百姓享受更多的改革發(fā)展成果：一是城鄉(xiāng)困難群眾增收方面，做到城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”發(fā)現(xiàn)一戶幫扶一戶；提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每畝19元提高到21元；完成下山出庫異地搬遷1.4萬人以上。二是社會保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大險(xiǎn)種新增參保人數(shù)9.1萬人次。三是住房保障方面，開工建設(shè)保障性住房3689套、竣工2835套，其中開工建設(shè)公共租賃住房1580套；完成農(nóng)村困難家庭危舊房改造5000戶。四是醫(yī)療服務(wù)方面，培養(yǎng)培訓(xùn)各類基層衛(wèi)生人員234名，培訓(xùn)7500名紅十字救護(hù)員；對納入醫(yī)療救助范圍的困難家庭，其成員患尿毒癥、兒童白血病等八類重特大疾病，政策范圍內(nèi)門診和住院自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用救助比例不低于50%，低保對象政策范圍內(nèi)住院自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用救助比例達(dá)到50%以上；對參保的城鄉(xiāng)居民開展兩年一次的健康體檢。五是養(yǎng)老服務(wù)方面，實(shí)施城市社區(qū)“居家系列服務(wù)惠民工程”，建成240個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心；開工建設(shè)市社會養(yǎng)老服務(wù)特護(hù)中心，新增各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)1000張；為1000戶殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。六是食品安全方面，實(shí)施“學(xué)生飲食放心工程”；市區(qū)建設(shè)32個(gè)放心早餐示范網(wǎng)點(diǎn)；改造提升15家農(nóng)貿(mào)市場。七是教育方面，新增省三級以上幼兒園50所以上，適齡兒童在等級幼兒園入園率提高到85%以上；免除符合條件的中等職業(yè)學(xué)校在校生學(xué)費(fèi)。八是農(nóng)村文化方面，啟動5個(gè)歷史文化村落保護(hù)和建設(shè)；新建(修建)村級文化禮堂60個(gè)。九是改善城鄉(xiāng)環(huán)境方面，拆除違法建筑48萬平方米以上；完成128個(gè)村莊環(huán)境綜合整治；改善11萬農(nóng)民飲用水條件；新增農(nóng)村戶用沼氣3000戶；建成污水集中收集處理村128個(gè)；建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路100公里。十是緩解城市交通擁堵方面，市區(qū)新增天然氣公交車73輛、公共停車位1000個(gè)以上。

做好今年政府工作，必須按照“法治、實(shí)干、廉潔”的要求，深入推進(jìn)自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府。

一要全面推進(jìn)依法行政。牢固樹立法治理念，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會各項(xiàng)決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。認(rèn)真聽取民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，主動接受司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，強(qiáng)化政府層級監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高決策的效率和水平。做好規(guī)范性文件制定、備案和審查工作，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，重視行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，切實(shí)保障公民合法權(quán)益。

二要不斷增強(qiáng)執(zhí)行能力。嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，集中精力干實(shí)事、抓落實(shí)。加快電子政務(wù)建設(shè)，深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理審批事項(xiàng)，削減審批前置條件，優(yōu)化審批流程，行政審批速度保持“全省前列、周邊領(lǐng)先”。推動政府管理重心下移，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層建設(shè)，關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，落實(shí)干部住夜和駐村、聯(lián)戶等制度。健全工作責(zé)任體系和激勵(lì)考評機(jī)制，加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格行政問責(zé)，確保政令暢通。

三要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全各類公開辦事制度，把權(quán)力置于陽光之下。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)、財(cái)政性資金、政府投資項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。深化公共資源交易和招投標(biāo)制度改革，切實(shí)發(fā)揮“一辦三中心”防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、提升行政效能作用。大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)新風(fēng)尚，嚴(yán)格控制一般性支出，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)下降5%以上，把有限資金更多地用在改善民生上。

各位代表，衢州正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們深感責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共衢州市委領(lǐng)導(dǎo)下，克難攻堅(jiān)，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，為深入推進(jìn)“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)衢州發(fā)展新跨越而努力奮斗！

第二篇：2014年衢州市政府工作報(bào)告

——2014年2月26日在衢州市第六屆人民代表大會第五次會議上

衢州市市長　沈仁康

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是宏觀形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的一年，也是全市上下攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”總要求，緊扣“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”工作主線，謀劃推進(jìn)“四個(gè)一”建設(shè)，全力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)增幅實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1056.6億元，增長9.1%;財(cái)政總收入118.2億元，其中地方財(cái)政收入72.8億元，分別增長11.1%和14.7%;固定資產(chǎn)投資670.7億元，增長18.5%;社會消費(fèi)品零售總額443.7億元，增長13.8%;外貿(mào)出口總額23.9億美元，增長28.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28883元，農(nóng)村居民人均純收入11924元，分別增長10.1%和11.3%;人口自然增長率3.38%。;節(jié)能減排和為民辦實(shí)事任務(wù)全面完成。

一年來，我們立足市情、把握大勢，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。

“四個(gè)一”建設(shè)全面啟動并有序推進(jìn)。立足生態(tài)優(yōu)勢，著眼山區(qū)科學(xué)發(fā)展和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，積極推進(jìn)“四個(gè)一”建設(shè)?，F(xiàn)代田園城市和國家休閑區(qū)規(guī)劃已形成初步成果，一批重大項(xiàng)目加快謀劃推進(jìn);國家東部公園啟動建設(shè)，開化列入國家首批生態(tài)旅游示范區(qū);浙江中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園落地開園，首批簽約項(xiàng)目29個(gè)。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。大力推動創(chuàng)新型城市建設(shè)，啟動創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，全面實(shí)施科技服務(wù)六大專項(xiàng)行動，扎實(shí)開展省氟硅新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，加快海創(chuàng)園、國家空壓機(jī)檢測中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合提升，高新技術(shù)園區(qū)升格為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建試點(diǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)獲國家批復(fù)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持省級重點(diǎn)氟硅企業(yè)研究院科技攻關(guān)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)15家、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心7家，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長18.7%。人才工作取得新成效，新增省“千人計(jì)劃”人才6名，引進(jìn)青年科學(xué)家23人，院士專家工作站實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。

體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化行政審批制度改革，下放審批權(quán)限163項(xiàng)，減少行政許可項(xiàng)目39項(xiàng)，推行項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦制度，出臺社會中介機(jī)構(gòu)管理辦法，審批效率進(jìn)一步提高。深化綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。推進(jìn)國有投融資體制改革，“資金池”統(tǒng)籌調(diào)劑政府資金成效明顯。推動社會事業(yè)領(lǐng)域改革，出臺加快民辦教育發(fā)展政策，啟動市級公立醫(yī)院綜合改革，完成報(bào)業(yè)集團(tuán)組建。

常山列入省第二批金融創(chuàng)新示范縣，江山列入省民間融資試點(diǎn)，柯城農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。

一年來，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)持穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。

項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。深入開展項(xiàng)目建設(shè)“互看互學(xué)”活動，建立項(xiàng)目推進(jìn)每月通報(bào)和難點(diǎn)問題交辦制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和重大項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目推進(jìn)取得明顯成效。全市47個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)，市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資373.6億元。出臺支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年規(guī)劃，舉辦首屆衢商大會，招商引資到位資金194.7億元，其中浙商回歸項(xiàng)目到位資金91.7億元，引進(jìn)伊利乳業(yè)、一陽磁性材料等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，5個(gè)省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園全面啟動建設(shè)。

轉(zhuǎn)型升級初顯成效。以治水為突破口，打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”。大力推進(jìn)“四換三名”工程，出臺促進(jìn)氟硅新材料、光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，深入實(shí)施衢州—巨化一體化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建資源配置導(dǎo)向機(jī)制，開展企業(yè)綜合效益排序，試行排污權(quán)交易制度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)技改投資增長27.5%，“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”超額完成省下達(dá)任務(wù)，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)56家，騰出用能空間11.1萬噸標(biāo)煤。廣泛開展企業(yè)幫扶活動，落實(shí)扶持資金11億元、減免稅費(fèi)38.2億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和“一村一品”建設(shè)，培育發(fā)展家庭農(nóng)場2187家，成為全省首個(gè)家庭農(nóng)場培育發(fā)展試點(diǎn)市，糧食安全工作取得省“三連冠”。全面推進(jìn)旅游“510”計(jì)劃，開化根宮佛國文化旅游區(qū)成功晉級為我市首個(gè)5A級景區(qū)，舉辦首屆江郎山國際旅游節(jié)，全市游客人數(shù)和旅游收入分別增長30%和31.8%。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，農(nóng)貿(mào)城遷建、工業(yè)新城物流園區(qū)、城市物流綜合體等重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目開工，一批商品市場加快改造提升。大力推進(jìn)“電商換市”，落實(shí)政策扶持、平臺建設(shè)、人才培訓(xùn)和物流配套等措施，電子商務(wù)交易額155.2億元、增長2.3倍，淘寶網(wǎng)龍游館開館。積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，外貿(mào)進(jìn)出口增長25%。

要素保障得到加強(qiáng)。加快推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)，試點(diǎn)區(qū)塊基本完成征遷，基礎(chǔ)設(shè)施配套有序推進(jìn)，形成熟地1.7萬畝。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，完成墾造耕地2.9萬畝，獲批新增建設(shè)用地3.1萬畝，消化批而未供土地1.1萬畝。深化政銀企合作，全市貸款余額1251億元，增長16%。積極鼓勵(lì)企業(yè)直接融資，支持企業(yè)“規(guī)改股、股上市”，新增11家企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌，巨化18億元配股申購全面完成，市國資公司15億元企業(yè)債獲批，杭州銀行衢州分行順利開業(yè)。

一年來，我們注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力推進(jìn)城市“十大專項(xiàng)”和治水、治氣、治堵等專項(xiàng)整治，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。

城市建設(shè)步伐加快。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全市新建改建城市道路36公里、污水管網(wǎng)152公里、慢行綠道12公里，新增公園綠地35公頃，市區(qū)飲用水水質(zhì)提升工程全面完成。大力推進(jìn)城市治堵，優(yōu)先發(fā)展公共交通，全市新增公共停車位4032個(gè)，市區(qū)公共自行車系統(tǒng)投入使用。強(qiáng)力推進(jìn)城市“十大專項(xiàng)”，上下街改造、坊門街提升項(xiàng)目提前完成。加強(qiáng)城市管理和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。強(qiáng)勢推進(jìn)“三改一拆”，累計(jì)完成“三改”面積276.9萬平方米，拆除違法建筑619.9萬平方米，拆出了發(fā)展空間、拆出了法治理念、拆出了公平正義。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)。村莊整治、農(nóng)房改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲用水、歷史文化村落保護(hù)利用等工作有序推進(jìn)，開化獲評省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣，柯城七里鄉(xiāng)、江山大陳村被評為“浙江省最美鄉(xiāng)村”。深化江山賀村鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。積極促進(jìn)農(nóng)民增收，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才近2萬人，農(nóng)家樂營業(yè)收入5.8億元，發(fā)放來料加工費(fèi)23.4億元。我市被評為全省新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀單位。

城鄉(xiāng)環(huán)境整治全面開展。啟動以水環(huán)境整治為重點(diǎn)的共建生態(tài)家園行動，完成了摸底排查、方案編制、政策制訂等工作。大力開展生豬養(yǎng)殖、河道采砂整治規(guī)范，大力推進(jìn)烏溪江飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治和信安湖水環(huán)境綜合治理，大力實(shí)施“四邊三化”、“雙清”行動和“河長制”，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)監(jiān)測考核全覆蓋，削減生豬飼養(yǎng)量75.7萬頭，取締非法采砂制砂點(diǎn)196處，完成河道整治327公里，整治區(qū)域水質(zhì)得到明顯改善。出臺大氣污染防治三年行動計(jì)劃，啟動實(shí)施煙粉塵、脫硝、揚(yáng)塵等大氣污染治理項(xiàng)目40個(gè)，完成水泥熟料生產(chǎn)線煙氣脫硝治理6條，淘汰黃標(biāo)車2306輛，更新投放天然氣出租車351輛、公交車73輛。啟動“四大森林”建設(shè)，成功創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明城市，常山順利通過省級生態(tài)縣驗(yàn)收。

一年來，我們把保障和改善民生放在突出位置，加大財(cái)政投入、加強(qiáng)社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。

社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。教育現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施教育質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，與知名院校開展合作交流，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，高等教育服務(wù)地方能力進(jìn)一步增強(qiáng)，啟動幼兒園按比例配備男教師五年計(jì)劃。大力弘揚(yáng)“最美衢州人”精神，“最美”人物不斷涌現(xiàn)。以“流動文化加油站”為特色的公共文化服務(wù)品牌進(jìn)一步打響，儒學(xué)文化區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市圖書館改建項(xiàng)目開工建設(shè)，新建農(nóng)村文化禮堂100個(gè)。廣電“一省一網(wǎng)”整合工作有序推進(jìn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，市第三醫(yī)院遷建項(xiàng)目主體工程竣工，衢江區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)投入使用。廣泛開展全民健身運(yùn)動，成功舉辦市首屆體育大會、第四屆市運(yùn)會。援藏援疆援青工作取得新成效。民航、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫工作得到加強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育、氣象、檔案、地方志、新聞出版、郵政、婦女、兒童、老齡、殘疾人等社會事業(yè)取得新進(jìn)展。

社會保障水平穩(wěn)步提高。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.4萬人。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和職工醫(yī)療互助保障制度，建立重特大疾病醫(yī)療救助機(jī)制，各類保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。深化社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心242個(gè)，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1330張。加強(qiáng)住房保障，新增公租房、廉租房保障家庭933戶，住房公積金進(jìn)一步擴(kuò)面。實(shí)行殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策。社會福利、慈善、紅十字等事業(yè)取得新成效。

平安建設(shè)深化推進(jìn)。開展社會治安重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治，“天網(wǎng)工程”基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，治安防控體系進(jìn)一步健全。學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極破解信訪疑難問題，有效化解了一批社會矛盾。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，啟動學(xué)生飲食放心工程，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降2.9%、2.3%和11.7%。村級組織換屆全面完成。國防動員、雙擁優(yōu)撫和人民防空工作扎實(shí)推進(jìn)。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

一年來，我們切實(shí)改進(jìn)政府工作，聚焦提質(zhì)提效，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，政府運(yùn)行效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。強(qiáng)力推進(jìn)“老、大、難”問題攻堅(jiān)，“兩南”改造、低丘緩坡試點(diǎn)區(qū)塊征遷、“三改一拆”等取得突破。更加注重工作系統(tǒng)性和計(jì)劃性，啟動實(shí)施一批三年行動計(jì)劃，加強(qiáng)工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查，行政效能進(jìn)一步提升。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，推進(jìn)預(yù)決算公開和公務(wù)消費(fèi)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”等要求，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降17.4%。

各位代表!過去一年成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民群策群力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外來建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派及社會各界人士，向駐衢部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心、支持衢州改革發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒看到，與群眾要求和期待相比，政府工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增幅比預(yù)期目標(biāo)分別低0.9和0.7個(gè)百分點(diǎn);部分企業(yè)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)投資不足，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍還不夠濃厚;城市集聚輻射功能有待增強(qiáng);教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展與群眾期望仍有一定差距，生態(tài)環(huán)境、食品安全等領(lǐng)域治理任務(wù)繁重;一些部門和工作人員進(jìn)取意識不強(qiáng)、服務(wù)意識薄弱，創(chuàng)新能力和執(zhí)行力有待提高。對此，我們將采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、2014年總體要求、主要目標(biāo)及重點(diǎn)工作

2014年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和省委十三屆四次全會、市委六屆五次全會精神，全面落實(shí)“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的戰(zhàn)略部署，深化山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，全力干好“四件大事”，加快轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增進(jìn)民生福祉，再創(chuàng)衢州綠色發(fā)展新優(yōu)勢，努力使衢州成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

建議2014年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方財(cái)政收入增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，外貿(mào)出口總額增長7.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在4.96%。以內(nèi);節(jié)能減排完成省下達(dá)指標(biāo)。

新的一年，我們將以改革為統(tǒng)領(lǐng)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于攻堅(jiān)。圍繞經(jīng)濟(jì)體制和政府自身改革，重點(diǎn)在行政審批、要素配置市場化、國有資產(chǎn)運(yùn)營管理、激活民間投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型提升、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展生態(tài)體系、構(gòu)建“四個(gè)一”推進(jìn)體制、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、政府購買公共服務(wù)等方面啟動一批改革項(xiàng)目，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握著力點(diǎn)，務(wù)求改革取得新突破，為衢州發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的動力!

按照上述目標(biāo)和要求，今年重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

(一)圍繞大干項(xiàng)目、干大項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，著力擴(kuò)大有效投資、增強(qiáng)發(fā)展后勁。

推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“四個(gè)一”建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建，深化重點(diǎn)項(xiàng)目“互看互學(xué)”活動，創(chuàng)新項(xiàng)目前期工作機(jī)制，加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)、交辦問責(zé)力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。加快九景衢鐵路、杭新景高速、衢江航運(yùn)等一批重大續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，加快繞城南線、綜合客運(yùn)樞紐等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工，加快機(jī)場搬遷、衢寧鐵路、衢江抽水蓄能電站等一批重大項(xiàng)目前期，加快謀劃一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目列入國家和省重點(diǎn)。

狠抓重大項(xiàng)目招商。推進(jìn)招商專業(yè)化和信息全員化有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目專業(yè)談判協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)招商合力。面向北京中關(guān)村等重點(diǎn)區(qū)域開展駐點(diǎn)招商、委托招商、以商招商，加大浙商回歸、山海協(xié)作推進(jìn)力度，突出引進(jìn)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，重點(diǎn)要在引進(jìn)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上有新突破，使招商引資成為推動“四個(gè)一”建設(shè)的強(qiáng)大支撐。

提高要素保障水平。深化要素配置市場化改革，堅(jiān)持以“畝產(chǎn)論英雄”，推進(jìn)土地、能源、水資源、環(huán)境容量等資源要素差別化定價(jià)。開展土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)化發(fā)展空間布局。加快低丘緩坡綜合開發(fā)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施配套，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和耕地墾造。完善土地收儲管理和房屋土地征收機(jī)制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目征遷進(jìn)度。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，提高土地利用率和單位產(chǎn)出率。開展綠色金融綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)普惠金融，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，優(yōu)化對小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)開展直接融資，爭取企業(yè)上市和債券、票據(jù)發(fā)行等工作有新突破。深化國資管理體制改革，提高國資運(yùn)營管理水平。健全鼓勵(lì)民間投資政策機(jī)制，不斷激發(fā)民間資本活力。

(二)圍繞推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升，健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

突出“工業(yè)立市”中心。加大氟硅新材料、先進(jìn)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，依托北京中關(guān)村，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息軟件等新興產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)質(zhì)水資源，大力發(fā)展食品飲料、生物醫(yī)藥等涉水產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出31平方公里核心區(qū)塊建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。支持巨化、元立、開山、明旺等一批龍頭骨干企業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)，加快東華軟件、環(huán)新氟材料等一批投資5億元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大工業(yè)有效投資。深入推進(jìn)“四換三名”工程，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“兩化”融合，加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，著力打造一批工業(yè)產(chǎn)品“單打冠軍”。重視培育發(fā)展中小企業(yè)，全面落實(shí)涉企幫扶政策，重點(diǎn)促進(jìn)科技型企業(yè)快速成長，不斷提高服務(wù)企業(yè)水平。

提升發(fā)展休閑旅游業(yè)。深入推進(jìn)國家休閑區(qū)創(chuàng)建，完善規(guī)劃，制訂標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)衢江蓮花釋界、常山石博園等一批休閑養(yǎng)生、健康服務(wù)類項(xiàng)目，全年旅游項(xiàng)目投入增長25%以上。全力支持開化國家東部公園建設(shè)，開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)旅游與城市、鄉(xiāng)村、文化融合發(fā)展，爭創(chuàng)江郎山—廿八都5A級景區(qū)，創(chuàng)建一批4A級景區(qū)和3A級以上標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村休閑旅游片區(qū)，努力打造一批精品旅游線路。搶抓杭長高鐵開通機(jī)遇，緊盯長三角客源市場，整合旅游營銷資源，精心策劃重大營銷活動，打響衢州休閑旅游品牌。抓好江山、龍游省級旅游專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持住宿、餐飲等生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目落地，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)城遷建、城南倉儲中心和城隍廟改造提升等項(xiàng)目建設(shè)。加快“電商換市”，推進(jìn)龍頭企業(yè)培育、電子商務(wù)培訓(xùn)和電商服務(wù)平臺建設(shè)，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)向各領(lǐng)域拓展，電子商務(wù)交易額增長70%。統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)發(fā)展，積極對接上海自貿(mào)區(qū)，擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。

全力打造生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)。認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，守住糧食安全紅線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈打造生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)，推進(jìn)規(guī)劃編制和示范項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)土壤改良與涵養(yǎng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系，打響綠色放心農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一中心”建設(shè)，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)各18個(gè)、基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心33個(gè)。提升發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，深入推進(jìn)“一村一品”行動。加快柑桔、畜禽等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力推動林特產(chǎn)業(yè)、潔水漁業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展休閑、觀光和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會化、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。抓好農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通工作。

構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生態(tài)體系。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒北京中關(guān)村經(jīng)驗(yàn)做法，整合各類創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建人才、科技、政策、服務(wù)、文化等多要素聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)體系。探索與北京中關(guān)村深度合作新模式，強(qiáng)化科技、金融、招商服務(wù)，著力把浙江中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為科研成果轉(zhuǎn)化的重要基地。加強(qiáng)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，深入推進(jìn)科技服務(wù)六大專項(xiàng)行動，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，著力提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)創(chuàng)新型城市和國家知識產(chǎn)權(quán)城市創(chuàng)建，建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，完善科技投入和人才政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

(三)圍繞建設(shè)現(xiàn)代田園城市，完善聯(lián)動推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

加快推動城鄉(xiāng)一體化。健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，努力構(gòu)筑市區(qū)一體、市縣聯(lián)動、資源共享的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。深化城鄉(xiāng)空間形態(tài)研究，完成現(xiàn)代田園城市規(guī)劃編制，制訂現(xiàn)代田園城市建設(shè)三年行動計(jì)劃。創(chuàng)新小縣大城發(fā)展機(jī)制，深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。探索戶籍制度改革，積極推進(jìn)“村改居”，鼓勵(lì)山區(qū)庫區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。抓好龍游山區(qū)集聚發(fā)展體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)“三改一拆”，積極開展縣、鄉(xiāng)、村“無違建”創(chuàng)建活動，讓建設(shè)更有序、社會更和諧。

提高城市建設(shè)管理水平。完善中心城市提升發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施禮賢街、新火車站等片區(qū)改造，基本完成城市“十大專項(xiàng)”。大力發(fā)展公共交通，啟動建設(shè)市區(qū)新跨江大橋，加快公共停車場、公交場站、綠道慢行系統(tǒng)、“四大森林”等項(xiàng)目實(shí)施，積極開發(fā)利用地下空間，著力緩解局部地段、特殊時(shí)段城市交通擁堵加劇的趨勢。完善城市長效管理機(jī)制，建立市、區(qū)、街道三級城市管理考評體系，啟動“數(shù)字城管”二期建設(shè)，推進(jìn)示范型城市社區(qū)創(chuàng)建，不斷提高城市管理水平，努力讓百姓享有綠色、寧靜、和諧的城市生活。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“四邊三化”、村莊整治、農(nóng)房改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲用水、歷史文化村落保護(hù)利用等工作，落實(shí)農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的收集處理機(jī)制，啟動建設(shè)“五彩衢州”，建成一批美麗鄉(xiāng)村，為留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造更好更優(yōu)的生產(chǎn)生活條件。落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收長效機(jī)制，實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，積極發(fā)展來料加工和農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，完成異地搬遷1萬人。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)民建房委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批試點(diǎn)和農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)改革，探索農(nóng)村宅基地有償轉(zhuǎn)讓、使用和退出機(jī)制。

(四)圍繞五水共治和共建生態(tài)家園，健全環(huán)境治理和保護(hù)的體制機(jī)制，著力提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和居民生活品質(zhì)。

全面治水。按照連線連片、分流域推進(jìn)要求，抓好首批500個(gè)行政村整治，著力打造全國生態(tài)鄉(xiāng)村的“衢州樣板”。健全城鄉(xiāng)治污設(shè)施建設(shè)運(yùn)營體制機(jī)制，建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)140公里，市區(qū)生活污水處理率達(dá)到90%、縣城達(dá)到85.5%。深化生豬養(yǎng)殖整治規(guī)范，推進(jìn)生態(tài)化養(yǎng)殖，提高畜禽排泄物資源化利用水平。深入推進(jìn)河道采砂整治規(guī)范，推廣使用礦山機(jī)制砂，實(shí)施生態(tài)河道治理工程，全面落實(shí)“河長制”，基本消滅垃圾河，有效治理黑河臭河，完成河道治理350公里，確保出境水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。推進(jìn)“強(qiáng)庫固堤”和防洪排澇工程建設(shè)，落實(shí)節(jié)約用水舉措。健全飲用水源保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)備用水源項(xiàng)目前期工作，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

鐵腕治氣。深入實(shí)施大氣污染防治三年行動計(jì)劃，加大霧霾治理力度。深化煙粉塵治理，推進(jìn)園區(qū)集中供熱，完成所有水泥回轉(zhuǎn)窯煙氣脫硝治理，加快巨化、元立等重點(diǎn)企業(yè)除塵、脫硫脫硝系統(tǒng)改造提升，深化常山輝埠、衢江上方石灰鈣行業(yè)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)建筑施工、道路揚(yáng)塵和機(jī)動車尾氣治理，全市淘汰2000輛黃標(biāo)車，市區(qū)90輛公交車完成“油改氣”、所有出租車更新為天然氣汽車。加強(qiáng)化工、醫(yī)藥、餐飲、干洗等重點(diǎn)行業(yè)廢氣治理?？h級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到70%以上。

健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)節(jié)能降耗能源“雙控”管理，開展排污權(quán)有償使用和交易，加快重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)施，深化智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。按照“工業(yè)企業(yè)進(jìn)工業(yè)平臺、化工企業(yè)進(jìn)化工園區(qū)”要求，優(yōu)化全域工業(yè)布局，對環(huán)境違法行為做到嚴(yán)打擊、零容忍。深化國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，推進(jìn)開化全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，確保衢江通過省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收，爭創(chuàng)一批全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各類綠色單位。

各位代表!生態(tài)是衢州的最大優(yōu)勢、最大財(cái)富，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，是各級政府義不容辭的責(zé)任。我們將以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕，堅(jiān)定不移、持之以恒地推進(jìn)治水、治氣、治污，讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清新，讓綠水青山永駐衢州!

(五)圍繞促進(jìn)社會公平正義，健全發(fā)展社會事業(yè)和保障改善民生的體制機(jī)制，著力提高公共服務(wù)均等化水平。

全面發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)社會事業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加大民生事業(yè)投入力度，努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求。深化教育改革，提升教育質(zhì)量，實(shí)施師資隊(duì)伍和校長培養(yǎng)工程，落實(shí)加快民辦教育發(fā)展政策，大力推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，啟動新一輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，加強(qiáng)與名校合作辦學(xué)，統(tǒng)籌發(fā)展中職教育、高等教育、特殊教育。深化公立醫(yī)院改革，加快實(shí)施市中心醫(yī)院、市婦保院擴(kuò)建、智慧衛(wèi)生等項(xiàng)目，推進(jìn)與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，抓好重點(diǎn)傳染病和慢性病防控，加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。做大做強(qiáng)“流動文化加油站”品牌，推進(jìn)儒學(xué)文化區(qū)和“兩館一站”、農(nóng)村文化禮堂等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，積極發(fā)展區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)。完善全民健身服務(wù)體系，組織開展全民體育節(jié)活動，辦好中國圍棋冠軍賽、地?cái)S球世錦賽等賽事，推進(jìn)文體旅融合發(fā)展。繼續(xù)做好援藏援疆援青對口支援工作。

健全社會保障體系。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，深入實(shí)施職工醫(yī)療互助保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度全覆蓋。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心500個(gè)，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1160張。完善社會救助體系，落實(shí)困難群體幫困救助政策，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加大廉租房、公租房建設(shè)力度，改進(jìn)住房公積金提取使用監(jiān)管機(jī)制，改善中低收入家庭住房條件。積極發(fā)展社會福利、慈善和紅十字事業(yè)。切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人合法權(quán)益。

健全為民辦實(shí)事機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)為人民群眾辦實(shí)事工作，建立健全為民辦實(shí)事決策、反饋和評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)為民辦實(shí)事工作長效化、規(guī)范化、制度化。今年，我們將全力落實(shí)為民辦實(shí)事計(jì)劃，在治水、治氣、治堵、就醫(yī)、就學(xué)、扶貧、養(yǎng)老、文化惠民、食品安全、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等十個(gè)方面辦好一批實(shí)事項(xiàng)目。各級政府“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出削減30%，削減資金全部用于治水。

改進(jìn)社會治理方式。大力弘揚(yáng)“最美衢州人”價(jià)值觀，濃厚崇德向善社會氛圍。深入開展平安創(chuàng)建系列活動，做好信訪維穩(wěn)工作，強(qiáng)化法律宣傳教育，注重網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)外來人口管理服務(wù)，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。健全基層社會管理服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展義工、志愿者協(xié)會等社會組織，支持其依法發(fā)揮作用。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立“四不兩直”隱患排查和安全防控長效機(jī)制，有效防范重特大事故發(fā)生。推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革，建立食品藥品安全全過程監(jiān)管和可追溯制度，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序。健全公共安全體系，完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。支持人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展。認(rèn)真做好民族、宗教、對臺、外事和僑務(wù)工作。

三、以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的政府。

(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變。開展新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)配置政府部門職能，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全決策咨詢制度。公布政府權(quán)力清單，規(guī)范部門行政權(quán)力運(yùn)行。深化行政審批制度改革，實(shí)施負(fù)面清單制度，再取消和下放一批審批事項(xiàng)，啟動工商登記制度改革，在綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目審批全程代理代辦，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，整合涉企便民服務(wù)資源，探索設(shè)立“便民方舟”、“中介超市”，確保行政審批效率繼續(xù)領(lǐng)先周邊、走在全省前列。改進(jìn)預(yù)算管理，提高政府資金使用績效。

(二)深入推進(jìn)依法行政。強(qiáng)化法治理念，推進(jìn)法治型政府建設(shè)。堅(jiān)持重大決策出臺前向市人大常委會報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會各項(xiàng)決議決定，主動接受人大監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士意見建議，主動接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強(qiáng)政府合同和規(guī)范性文件合法性審查，規(guī)范行政執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)。

(三)健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)，完善“一辦三中心”運(yùn)行機(jī)制，以政府工作透明度的提高，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，著力解決“四風(fēng)”等突出問題。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，量化考核政府部門績效，健全突擊暗訪、媒體曝光、群眾監(jiān)督等機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)，促進(jìn)全年目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

各位代表!做好今年政府各項(xiàng)工作，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，為深入推進(jìn)“一個(gè)中心、兩大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)衢州發(fā)展新跨越而努力奮斗!

第三篇：衢州市五一勞動獎(jiǎng)?wù)?/a>

衢州市五一勞動獎(jiǎng)?wù)?/p>

推薦審批表

姓名工作單位推薦單位

填報(bào)日期年月日

衢州市總工會制

填 表 說 明

一、用鋼筆填寫或打印，字跡要工整清晰，不得復(fù)印或在表內(nèi)附貼事跡材料。照片用線縫上；

二、姓名必須準(zhǔn)確，工作單位填寫全稱，數(shù)字統(tǒng)一用阿拉伯?dāng)?shù)字，籍貫填寫××縣（區(qū)、市）；

三、推薦單位指縣（市、區(qū)）總工會、市級產(chǎn)業(yè)工會、市直各系統(tǒng)工委、駐衢省部屬單位；

四、職務(wù)、職稱和技術(shù)等級按國家有關(guān)規(guī)定填寫；

五、簡歷從學(xué)徒或初中畢業(yè)填起；

六、主要事跡力求簡明，重點(diǎn)突出；

七、此表填寫一式四份，正反面，A4紙張；切勿改變字體大小，格式及頁面設(shè)置。

八、隨報(bào)表附2張本人2寸免冠彩色光面證件照片。

主 要 事 跡

第四篇：衢州市水資源管理辦法

衢州市人民政府令

第44號

《衢州市水資源管理辦法》已經(jīng)2012年9月17日市人民政府第32次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年11月15日起施行。

代市長：沈仁康 2012年10月15日

衢州市水資源管理辦法

第一條

為合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《浙江省水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理水資源，適用本辦法。

第三條

開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水旱災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。

—1—

第四條

市、縣（市、區(qū)）人民政府建立水資源管理委員會，加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并在財(cái)政預(yù)算中安排水資源管理資金。

第五條

市政府實(shí)行水資源管理工作目標(biāo)責(zé)任制考核，考核結(jié)果作為各縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)。

第六條

市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理、配置和監(jiān)督工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理的有關(guān)工作。

第七條

各級各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將水資源知識作為普法的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和各級、各類學(xué)校教材內(nèi)容，并有計(jì)劃地組織開展宣傳教育工作，全面普及水資源科學(xué)知識和法律知識，增強(qiáng)全社會的水資源憂患意識。

第八條

開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。

（一）跨縣（市、區(qū)）江河流域和全市的水資源綜合規(guī)劃由市水行政主管部門、市發(fā)展改革行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、—2—

區(qū)）人民政府編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；專業(yè)規(guī)劃由市有關(guān)部門編制，征求相關(guān)部門意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

（二）其他江河流域和各縣（市、區(qū)）的水資源綜合規(guī)劃由所在地縣（市、區(qū)）水行政主管部門會同發(fā)展改革行政主管部門編制，經(jīng)市水行政主管部門、發(fā)展改革行政主管部門審核后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；專業(yè)規(guī)劃由各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門編制，征求同級相關(guān)部門意見后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

第九條

規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃不得擅自修改和變更，確需修改和變更的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條

市、縣（市、區(qū)）人民政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃等規(guī)劃，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中編寫水資源篇章或者說明，對水資源條件和供需進(jìn)行分析、預(yù)測、評估，并提出相應(yīng)的對策和措施。

前款規(guī)定的規(guī)劃在編制過程中和報(bào)請審批前應(yīng)征求同級水行政主管部門的意見。

第十一條

市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源綜合規(guī)劃和上級水行政主管部門下達(dá)的水量分配方案，編制本行政區(qū)域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

—3—

跨縣（市、區(qū)）的流域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由市級水行政主管部門商有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府制定，報(bào)市級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十二條

市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案、預(yù)測來水量和上級下達(dá)的取水控制總量，制定區(qū)域用水計(jì)劃和調(diào)配方案并監(jiān)督執(zhí)行。

第十三條

直接從本市行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊和水利工程內(nèi)或者地下取水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證，并按時(shí)足額繳納水資源費(fèi)，但法律、法規(guī)規(guī)定不需要申領(lǐng)取水許可證的除外。

取水許可的申請、受理、審查、決定和取水許可證的發(fā)放、公告、管理按照《取水許可管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條

下列取水由市水行政主管部門審批和發(fā)放取水許可證：

（一）農(nóng)業(yè)灌溉日取水量在5萬立方米以上10萬立方米以下、自來水日取水量在2萬立方米以上5萬立方米以下和其他日取水量在1萬立方米以上2萬立方米以下的地表取水；

（二）日取水量在1000立方米以上5000立方米以下的地下取水；

（三）在市級水行政主管部門直接管理的河段或區(qū)域內(nèi)的地表取水；

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（四）在中型水庫或市級水行政主管部門直接管理的水庫中的取水；

（五）水力發(fā)電總裝機(jī)1000千瓦以上5000千瓦以下的取水。市級審批限額以下取水，由取水口所在地縣（市、區(qū)）水行政主管部門審批和發(fā)放取水許可證。

第十五條 下列取水不予批準(zhǔn)：

（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；

（二）在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的區(qū)域增加取水量的；

（三）可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；

（四）取水、退水布局不合理的；

（五）在城市公共管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的；

（六）可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；

（七）屬于備案或核準(zhǔn)項(xiàng)目，未報(bào)送備案或未獲核準(zhǔn)的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

—5—

第十六條

新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目申請取水或者取水的地點(diǎn)、規(guī)模和要求發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)水行政主管部門審查同意的水資源論證報(bào)告，作為取水許可的技術(shù)依據(jù)

凡未通過水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

第十七條

取水許可申請經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后，取水單位方可興建取水工程或者設(shè)施。取水申請批準(zhǔn)后3年內(nèi)取水工程未開工建設(shè)，取水申請批準(zhǔn)文件自行失效。

取水工程或者設(shè)施建成后試運(yùn)行滿30日的，取水單位應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)取水許可申請的水行政主管部門申請取水工程驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，由水行政主管部門核發(fā)取水許可證。

第十八條

有下列情形之一者，市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門可以對取水單位或者個(gè)人的取水量予以限制：

（一）因自然原因水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；

（二）取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的；

（三）地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開采發(fā)生地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；

（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況。

發(fā)生重大旱情時(shí)，市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門可以對取水單位或個(gè)人的取水量予以緊急限制。

—6—

第十九條

取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝、使用取水計(jì)量設(shè)施，并定期進(jìn)行檢定或者核準(zhǔn)，保證計(jì)量設(shè)施的正常使用和量值的準(zhǔn)確、可靠。

取水規(guī)模較大的單位和個(gè)人還應(yīng)當(dāng)安裝取水實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，接入浙江省水資源管理綜合系統(tǒng)并保證正常運(yùn)行。

未安裝計(jì)量設(shè)施或者損壞、失效的計(jì)量設(shè)施未在規(guī)定期限內(nèi)更換、修復(fù)的，按照取水工程、設(shè)施的設(shè)計(jì)取水能力或者取水設(shè)施銘牌功率滿負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行時(shí)的取水量計(jì)征水資源費(fèi)，并可按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十條 取水應(yīng)當(dāng)依法繳納水資源費(fèi)。

取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)，水力發(fā)電企業(yè)按實(shí)際上網(wǎng)電量繳納水資源費(fèi)，公共制水企業(yè)按取用原水量繳納水資源費(fèi)。

任何單位和個(gè)人不得擅自減免水資源費(fèi)。因特殊困難對歸屬地方財(cái)政的水資源費(fèi)確需減免的，需按規(guī)定程序報(bào)省人民政府決定。

第二十一條

取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水。超計(jì)劃取水的（城市公共制水企業(yè)除外），對超計(jì)劃部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

（一）超過批準(zhǔn)取水量不滿20%的，對超過部分加收1倍的水資源費(fèi)；

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（二）超過批準(zhǔn)取水量20%至40%的，對超過部分加收2倍的水資源費(fèi)；

（三）超過批準(zhǔn)取水量40%以上的，對超過部分加收3倍的水資源費(fèi)。

第二十二條 征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。水資源費(fèi)收支計(jì)劃由水行政主管部門編入部門預(yù)算，經(jīng)同級財(cái)政部門審批后執(zhí)行。

第二十三條

水資源費(fèi)主要用于下列支出：

（一）水資源調(diào)查評價(jià)、規(guī)劃、分配及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；

（二）取水許可的監(jiān)督實(shí)施和水資源調(diào)度；

（三）水功能區(qū)及水源地保護(hù)和管理；

（四）水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和水資源信息采集與發(fā)布；

（五）節(jié)約用水的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及科研、新技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣；

（六）節(jié)水示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用工程的撥款補(bǔ)助及貸款貼息；

（七）水資源應(yīng)急事件處置工作補(bǔ)助；

（八）水資源節(jié)約、保護(hù)的宣傳、教育和獎(jiǎng)勵(lì)；

（九）水資源開發(fā)及其他與水資源節(jié)約、保護(hù)和管理有關(guān)事項(xiàng)。

—8—

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)約用水目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善節(jié)水管理體制機(jī)制，落實(shí)節(jié)約用水管理目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

第二十五條

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水工作，并具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

市、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水的節(jié)約用水工作以及城市供水管網(wǎng)通達(dá)范圍內(nèi)的農(nóng)村節(jié)約用水工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府經(jīng)信行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)節(jié)約用水工作。

第二十六條

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域的節(jié)約用水情況通報(bào)制度，定期向社會發(fā)布節(jié)約用水有關(guān)情況。住建、經(jīng)信等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向水行政主管部門報(bào)送有關(guān)材料，協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二十七條

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

節(jié)水設(shè)施竣工后，驗(yàn)收合格的方可投入使用。已建成的項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行節(jié)水設(shè)施的配套建設(shè)。

—9—

第二十八條

政府鼓勵(lì)和支持開展節(jié)水技術(shù)研究和節(jié)水技術(shù)改造。

第二十九條

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖及旅游業(yè)規(guī)模，確保飲用水水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，保障飲用水清潔、衛(wèi)生和安全。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門，應(yīng)在上一級水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上編制本地區(qū)的水功能區(qū)劃，經(jīng)征求同級人民政府有關(guān)部門意見后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn),并報(bào)上一級水行政主管部門備案。

水功能區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自變更。社會經(jīng)濟(jì)條件和水資源開發(fā)利用條件發(fā)生重大變化，需要對水功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

第三十一條

在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口。

在江河、湖泊、水庫、渠道新建、改建或者擴(kuò)建排污口，須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。

第三十二條

市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對水功能區(qū)水質(zhì)狀況進(jìn)行定期監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對水質(zhì)要求的或者重點(diǎn)污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。

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第三十三條

縣級以上水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)用水單位未依法辦理取水許可或者未按照批準(zhǔn)的取水條件進(jìn)行取水設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè)；對拒不停止、繼續(xù)施工的，經(jīng)縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查封、暫扣用于施工的取水工具、取水設(shè)備。

查封、暫扣的期限最長不得超過十五日。因案情重大等原因難以及時(shí)處理的，經(jīng)縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日。

第三十四條

有關(guān)單位或者個(gè)人對水政監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、拖延或謊報(bào)，不得阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第三十五條

違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由水行政主管部門按照法定職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《浙江省水資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十六條 水行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其主管部門或者上級行政機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條

本辦法具體實(shí)施過程中的問題由市水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

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第三十八條 本辦法自2012年11月1日起施行。1998年1月4日市政府公布施行的《衢州市水資源管理辦法》（衢州市人民政府令第4號）同時(shí)廢止。

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第五篇：衢州市公務(wù)員培訓(xùn)

浙江公務(wù)員培訓(xùn)首選--浙大公務(wù)員

每日時(shí)評：農(nóng)村治污沒有退路

環(huán)保部近日發(fā)布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》顯示，我國化學(xué)品污染對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴(yán)重的健康和社會問題。

盡管目前關(guān)于“癌癥村”的成因尚無官方的權(quán)威解讀，但面對日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)的發(fā)展模式、環(huán)保意識及民生理念深刻反思。

在我國，農(nóng)村環(huán)境問題是歷史與現(xiàn)實(shí)因素綜合作用的產(chǎn)物。環(huán)境污染主要來自工業(yè)“三廢”排放、生活垃圾傾倒、畜禽糞便任意堆棄。其中，工業(yè)廢棄物排放是目前危及農(nóng)村環(huán)境健康的主要來源。由于長期缺乏科學(xué)規(guī)劃，科技支撐能力不足，環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不夠，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管不力，導(dǎo)致我國農(nóng)村環(huán)境管理失控，重大環(huán)境事件相繼爆發(fā)。

分析上述環(huán)境污染問題的背后，我們能看到這樣一些深層原因：

其一，上世紀(jì)90年代中期以來，我國新一輪重化工業(yè)蓬勃發(fā)展，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，塑造了眾多化工石化企業(yè)沿江沿河的分布格局，造成了主要江河、湖泊的嚴(yán)重污染。近些年來，隨著民眾環(huán)保意識的增強(qiáng)和政府監(jiān)管力度的加大，許多化工企業(yè)的排污變得更加隱蔽，給部門監(jiān)管帶來更大難度，直接造成對地下水及周圍農(nóng)田的嚴(yán)重污染。

其二，有些地方政府熱衷追求經(jīng)濟(jì)的高速增長和園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)張，環(huán)境保護(hù)意識淡薄，執(zhí)法處罰流于形式，而環(huán)保設(shè)施投入成本較高，致使企業(yè)多傾向選擇低成本或零成本的污染排放，造成區(qū)域性污染問題積淀過多，危害更大。

其三，面對環(huán)境惡化與污染問題，相關(guān)部門漠視弱勢的農(nóng)村農(nóng)民群體的權(quán)益，推諉、規(guī)避責(zé)任，甚至縱容、包庇污染企業(yè)和隱瞞環(huán)境事件，激化了民與官、村與廠之間的矛盾糾紛，加速了農(nóng)村環(huán)境問題由量變到質(zhì)變的演化過程。

尤其值得注意的是，當(dāng)前一些地區(qū)農(nóng)村環(huán)境的“三無”（無人管、無法管、無錢管）局面仍未明顯改觀，而盲目追求快速城鎮(zhèn)化和高速經(jīng)濟(jì)增長的勢頭有增無減。

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國工業(yè)污染問題呈現(xiàn)由城市向農(nóng)村、由局部向整個(gè)流域、由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。如果得不到及時(shí)有效的治理，伴隨地區(qū)性資源高消耗、環(huán)境重污染所造成的災(zāi)難和危害的不斷升級，特別是飲用水和食物的長期重度污染，“癌癥村”悲劇可能還會發(fā)生。

一方水土難養(yǎng)一方人，令人警醒。農(nóng)村是社會和諧的基石，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，踐行生態(tài)文明，亟須推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理。

在環(huán)保制度與機(jī)制上，須不斷加大改革創(chuàng)新力度：一要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，城市擴(kuò)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展決不能以犧牲農(nóng)村環(huán)境、貽害百姓利益為代價(jià)；二要確立城鄉(xiāng)平等觀念，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)測體系，加快污染防治制度供給，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村長期“被污染”的局面；三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，環(huán)境為先、民生為重，嚴(yán)格履行環(huán)保國策與產(chǎn)業(yè)政策，從源頭治理環(huán)境污染，依法加強(qiáng)全過程環(huán)境保護(hù)；四要健全協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與的環(huán)境管控長效機(jī)制，還百姓一個(gè)藍(lán)天、碧水、健康的優(yōu)美環(huán)境。

2013申論熱點(diǎn)：聚焦融資平臺“異動” 透視地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

近期，地方融資平臺規(guī)模擴(kuò)張“異動”再次引起社會廣泛關(guān)注。對此，專家及業(yè)內(nèi)人士表示，從2012年償債“洪峰”正安然通過來看，地方政府債務(wù)形勢較為平穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。衢州市公務(wù)員培訓(xùn)

地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

在歐債危機(jī)、美國財(cái)政懸崖日益為民眾關(guān)注的當(dāng)下，新一輪地方投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的努力引發(fā)了輿論對我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的憂慮。

對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云表示，一方面要警惕過度投資帶來的地方債風(fēng)險(xiǎn)，但另一方面也要注意到，地方債是我國城市化和工業(yè)化發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。地方債務(wù)的增加會產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，但如果不通過這一途徑拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則要面對發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

2011年6月，審計(jì)署公布了迄今為止對于地方債務(wù)問題解答最詳細(xì)的《全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》。截至2010年底，我國地方政府性債務(wù)余額為10.7萬億元。喬寶云表示，即便加上中央政府債務(wù)（國債）6萬多億元，整個(gè)國家的債務(wù)加起來也只相當(dāng)于GDP的40%，負(fù)債規(guī)模遠(yuǎn)低于60%的國際警戒線。

近年來，中央建立并完善了地方政府債務(wù)管理框架?！皬?009年開始，經(jīng)國務(wù)院同意由中央財(cái)政代理發(fā)行地方政府債券，這一創(chuàng)新舉措為地方‘陽光融資’打開前門，也為建立規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制打下了良好的制度基礎(chǔ)?！眴虒氃普f。

2010年6月，國務(wù)院全面部署加強(qiáng)地方政府融資平臺管理，為防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)堵上“后門”。近年來中央還建立化債激勵(lì)機(jī)制妥善處理存量債務(wù)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)分類處理融資平臺存量貸款，一定程度上緩解了地方財(cái)政壓力。同時(shí)，建立地方政府性債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對地方政府性債務(wù)管理實(shí)現(xiàn)“全程監(jiān)控”。

伴隨著地方自行發(fā)債試點(diǎn)、各地財(cái)政收入高增長依舊，地方政府性債務(wù)償債首個(gè)“洪峰”在2011年安然通過。今年，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)與其他相關(guān)債務(wù)三類共計(jì)1.84萬億元，數(shù)量較大，這讓2012年成為地方政府償債最為關(guān)鍵的一年。

從目前地方政府的財(cái)務(wù)狀況、地方融資平臺公司經(jīng)營情況、商業(yè)銀行最新不良貸款率看，今年償債“洪峰”雖然看似“兇猛”，但監(jiān)管部門對其風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)格管理保證了它正在安然通過。

謹(jǐn)慎看待新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

中債資信最新數(shù)據(jù)顯示，截至11月中旬，地方政府融資平臺發(fā)行債券（包括企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向工具等）合計(jì)達(dá)5792.8億元，而地方融資平臺去年全年發(fā)債規(guī)模為4257.4億元，今年發(fā)債規(guī)模已超去年全年1500多億。

有關(guān)分析人士指出，每年四季度政府突擊完成財(cái)政支出的沖動都存在，這給年末新項(xiàng)目上馬提供了潛在的支撐。新開工項(xiàng)目對資金的需求，可能在今年地方政府債務(wù)償還高峰通過后，引發(fā)新一輪貸款高峰。衢州市公務(wù)員培訓(xùn)

由于地方政府財(cái)政增收壓力和償債壓力都在增大，很多業(yè)內(nèi)人士表示不能過于樂觀看待地方政府性債務(wù)問題。如果未來地方投資和房地產(chǎn)市場加速升溫，地方融資平臺將面臨規(guī)模擴(kuò)張帶來的考驗(yàn)。

來自審計(jì)署的數(shù)據(jù)顯示，在截至2010年底的全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬億元中，從償債看，除去2011年已償還的24.49%，2012年到期須償還的占17.17%，2013年～2015年到期需償還的分別占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期需償還的債務(wù)占30.21%。

2013年，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)與其他相關(guān)債務(wù)三類共計(jì)約有1.21萬億元，再加上今年繼續(xù)擴(kuò)張的新債務(wù)，2013年地方政府債務(wù)的償還風(fēng)險(xiǎn)還是存在的。

國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會11月初聯(lián)合下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)土地儲備與融資管理的通知，要求加強(qiáng)土地儲備管理，嚴(yán)格控制土地儲備總規(guī)模和融資規(guī)模，規(guī)范土地儲備融資行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)合今年地方政府財(cái)政收入增速放緩和年中以來不少一二線城市在土地儲備市場的連續(xù)發(fā)力，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，四部門在此時(shí)強(qiáng)調(diào)對土地儲備融資加強(qiáng)管控，可能與地方政府融資平臺貸款償債風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)。

管控關(guān)鍵在于“透明”與“規(guī)范”

專家表示，管控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于機(jī)制、數(shù)據(jù)的透明和舉債、管理的規(guī)范。

河南銀監(jiān)局局長李伏安11月下旬在瀘州出席2012英國《金融時(shí)報(bào)》財(cái)經(jīng)高峰論壇時(shí)表示，地方監(jiān)管部門已經(jīng)注意到地方融資平臺的新發(fā)展動向，未來將結(jié)合詳細(xì)數(shù)據(jù)和政策嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。

目前，按照國務(wù)院部署，財(cái)政部正在研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。

記者同時(shí)了解到，上市銀行對于地方融資平臺規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀、未來風(fēng)險(xiǎn)防控都已經(jīng)開始做詳盡的信息披露，融資平臺信息公開化已成普遍趨勢。

“風(fēng)險(xiǎn)并不等于危機(jī)?！眴虒氃浦赋?，投資和債務(wù)規(guī)模較大并不可怕，關(guān)鍵在于地方政府要提高投資項(xiàng)目的透明度以便監(jiān)督，保證債務(wù)規(guī)?？煽亍！皯?yīng)通過有效方式規(guī)范管理地方政府性債務(wù)，努力推進(jìn)透明公開，讓社會各界清楚債務(wù)情況。政府的融資行為必須符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，尤其不能通過融資平臺公司違規(guī)發(fā)行企業(yè)債或信托產(chǎn)品變相舉借政府債務(wù)，不能超前超大搞建設(shè)，避免透支未來增長潛力?！?/p>

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升認(rèn)為，要落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任單位，不能沒有任何說法，總是由后來者承擔(dān)償還債務(wù)的責(zé)任。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，化解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)創(chuàng)新金融工具，讓城市建設(shè)融資主體多元化，從而減少地方舉債需求。

清華大學(xué)新產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)研究中心主任張凱昭對記者表示，在經(jīng)濟(jì)尚未全面轉(zhuǎn)暖的情況下，面對繼續(xù)積累的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，地方政府應(yīng)該在總量控制的原則下，適當(dāng)減少對地方融資平臺提供資金的依賴，同時(shí)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。說到底，只有減少對固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)市場拉動經(jīng)濟(jì)的依賴，才能從根本上降低地方融資平臺風(fēng)險(xiǎn)。衢州市公務(wù)員培訓(xùn)