第一篇：盛洪：如何使價(jià)格聽證制度發(fā)揮作用

盛洪：如何使價(jià)格聽證制度發(fā)揮作用.txt如果青春的時(shí)光在閑散中度過，那么回憶歲月將是一場(chǎng)凄涼的悲劇。雜草多的地方莊稼少，空話多的地方智慧少。即使路上沒有花朵，我仍可以欣賞荒蕪。

盛洪：如何使價(jià)格聽證制度發(fā)揮作用？2009-07-03 19:24

http://shenghongblog.blog.163.com/blog/static/***2452333/

盛洪

價(jià)格聽證會(huì)作為一種定價(jià)制度，可以跟其它定價(jià)制度比較一下：第一種定價(jià)制度是市場(chǎng)定價(jià)；另一種就是投票。價(jià)格聽證會(huì)是區(qū)別于這兩種之外的另外一種。為什么不采取市場(chǎng)定價(jià)呢？是因?yàn)樵摲N商品屬于特殊領(lǐng)域：自然壟斷的領(lǐng)域；為什么不采取投票的方式定價(jià)呢？是因?yàn)橥镀钡拇蠖鄶?shù)人是消費(fèi)者，這是有問題的。那么，價(jià)格聽證會(huì)這樣一種制度有怎樣的合理性？我們面對(duì)自然壟斷商品的定價(jià)可能會(huì)走兩種極端：一個(gè)極端是由企業(yè)自己來定價(jià)，這種定價(jià)肯定是壟斷高價(jià)；另一個(gè)極端是消費(fèi)者來定價(jià)，消費(fèi)者肯定是越便宜越好。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，自然壟斷行業(yè)的價(jià)格有一個(gè)理想的價(jià)格，這種定價(jià)使得企業(yè)成本能夠得到補(bǔ)償，消費(fèi)者能夠在一個(gè)比較優(yōu)質(zhì)的可持續(xù)的服務(wù)下獲得最低成本商品的價(jià)格。這樣看來，通過聽證來定價(jià)是一個(gè)比較中間的狀態(tài)。

那么如何保證這種中間狀態(tài)，也就是說如何使得價(jià)格聽證發(fā)揮其應(yīng)有作用呢？

第一點(diǎn)，聽證會(huì)中應(yīng)該有專家的意見，我一點(diǎn)非常重要。因?yàn)槁犠C會(huì)中極端的意見都是利益集團(tuán)的意見，無論是企業(yè)也好，還是消費(fèi)者也好。專家的意見第一很中立，第二專家有專業(yè)知識(shí)，而自然壟斷行業(yè)定價(jià)的復(fù)雜性需要專門的知識(shí)來解決。

第二點(diǎn)，需要對(duì)我們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出非常高的要求。對(duì)他們的要求應(yīng)該是：在對(duì)聽證意見進(jìn)行綜合時(shí)，本著公正的立場(chǎng)，然后再參照專家的知識(shí)來做出裁斷；把希望寄托在監(jiān)管機(jī)構(gòu)身上是不夠的，尤其在中國(guó)現(xiàn)在是不夠的。我們現(xiàn)在的選拔機(jī)制不是很好的。還需要程序性保障：首先就是要透明，把聽證會(huì)中所有的意見都公布出來；其次，做出的決斷要透明。甚至它做出決斷的時(shí)候應(yīng)該陳述有關(guān)決斷的理由。這種透明會(huì)對(duì)行為產(chǎn)生約束；如果再有某種可學(xué)的選拔官員的制度的話可能這個(gè)約束就更強(qiáng)。

價(jià)格聽證制度是一種在選擇框架下的制度，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的很低層的制度。也就是說，這種聽證制度決定了我們對(duì)什么領(lǐng)域中的價(jià)格聽證，什么樣的領(lǐng)域中不能夠采取這種制度。由市場(chǎng)決定價(jià)格更好的時(shí)候，不能采取聽證制度；由投票決定價(jià)格更好的時(shí)候也不能采取聽證制度。如果有些機(jī)構(gòu)隨便舉辦聽證會(huì)，而這個(gè)聽證會(huì)針對(duì)的是由市場(chǎng)決定價(jià)格的商品的時(shí)候就存在問題。舉個(gè)例子，我們的民航總局舉辦機(jī)票價(jià)格聽證會(huì)就是錯(cuò)的，因?yàn)槊窈接泻芏嗟钠髽I(yè)在競(jìng)爭(zhēng)，完全可以由競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，本來價(jià)格應(yīng)該是由市場(chǎng)決定的，民航總局把定價(jià)權(quán)拿過，貌似聽了大家的意見，實(shí)際上它是抓到了本不該屬于它的裁斷權(quán)。

第二篇：盛洪：如何使價(jià)格聽證制度發(fā)揮作用

盛洪：如何使價(jià)格聽證制度發(fā)揮作用？2009-07-03 19:24

http://shenghongblog.blog.163.com/blog/static/***2452333/

盛洪

價(jià)格聽證會(huì)作為一種定價(jià)制度，可以跟其它定價(jià)制度比較一下：第一種定價(jià)制度是市場(chǎng)定價(jià)；另一種就是投票。價(jià)格聽證會(huì)是區(qū)別于這兩種之外的另外一種。為什么不采取市場(chǎng)定價(jià)呢？是因?yàn)樵摲N商品屬于特殊領(lǐng)域：自然壟斷的領(lǐng)域；為什么不采取投票的方式定價(jià)呢？是因?yàn)橥镀钡拇蠖鄶?shù)人是消費(fèi)者，這是有問題的。那么，價(jià)格聽證會(huì)這樣一種制度有怎樣的合理性？我們面對(duì)自然壟斷商品的定價(jià)可能會(huì)走兩種極端：一個(gè)極端是由企業(yè)自己來定價(jià)，這種定價(jià)肯定是壟斷高價(jià)；另一個(gè)極端是消費(fèi)者來定價(jià)，消費(fèi)者肯定是越便宜越好。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，自然壟斷行業(yè)的價(jià)格有一個(gè)理想的價(jià)格，這種定價(jià)使得企業(yè)成本能夠得到補(bǔ)償，消費(fèi)者能夠在一個(gè)比較優(yōu)質(zhì)的可持續(xù)的服務(wù)下獲得最低成本商品的價(jià)格。這樣看來，通過聽證來定價(jià)是一個(gè)比較中間的狀態(tài)。

那么如何保證這種中間狀態(tài)，也就是說如何使得價(jià)格聽證發(fā)揮其應(yīng)有作用呢？

第一點(diǎn)，聽證會(huì)中應(yīng)該有專家的意見，我一點(diǎn)非常重要。因?yàn)槁犠C會(huì)中極端的意見都是利益集團(tuán)的意見，無論是企業(yè)也好，還是消費(fèi)者也好。專家的意見第一很中立，第二專家有專業(yè)知識(shí)，而自然壟斷行業(yè)定價(jià)的復(fù)雜性需要專門的知識(shí)來解決。

第二點(diǎn)，需要對(duì)我們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出非常高的要求。對(duì)他們的要求應(yīng)該是：在對(duì)聽證意見進(jìn)行綜合時(shí)，本著公正的立場(chǎng)，然后再參照專家的知識(shí)來做出裁斷；把希望寄托在監(jiān)管機(jī)構(gòu)身上是不夠的，尤其在中國(guó)現(xiàn)在是不夠的。我們現(xiàn)在的選拔機(jī)制不是很好的。還需要程序性保障：首先就是要透明，把聽證會(huì)中所有的意見都公布出來；其次，做出的決斷要透明。甚至它做出決斷的時(shí)候應(yīng)該陳述有關(guān)決斷的理由。這種透明會(huì)對(duì)行為產(chǎn)生約束；如果再有某種可學(xué)的選拔官員的制度的話可能這個(gè)約束就更強(qiáng)。

價(jià)格聽證制度是一種在選擇框架下的制度，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的很低層的制度。也就是說，這種聽證制度決定了我們對(duì)什么領(lǐng)域中的價(jià)格聽證，什么樣的領(lǐng)域中不能夠采取這種制度。由市場(chǎng)決定價(jià)格更好的時(shí)候，不能采取聽證制度；由投票決定價(jià)格更好的時(shí)候也不能采取聽證制度。如果有些機(jī)構(gòu)隨便舉辦聽證會(huì)，而這個(gè)聽證會(huì)針對(duì)的是由市場(chǎng)決定價(jià)格的商品的時(shí)候就存在問題。舉個(gè)例子，我們的民航總局舉辦機(jī)票價(jià)格聽證會(huì)就是錯(cuò)的，因?yàn)槊窈接泻芏嗟钠髽I(yè)在競(jìng)爭(zhēng)，完全可以由競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，本來價(jià)格應(yīng)該是由市場(chǎng)決定的，民航總局把定價(jià)權(quán)拿過，貌似聽了大家的意見，實(shí)際上它是抓到了本不該屬于它的裁斷權(quán)。

第三篇：淺議價(jià)格聽證基于結(jié)構(gòu)和制度

來源: 碩士論文 http://004km.cn

摘要：中國(guó)聽證制度尚處于起步階段, 當(dāng)前的價(jià)格聽證還存在許多的問題和缺陷。隨著市場(chǎng)化和民主化進(jìn)程的推進(jìn), 通過經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和監(jiān)管者的多方努力, 中國(guó)的價(jià)格聽證將不斷地走向完善和成熟。

關(guān)鍵詞：價(jià)格聽證;主要缺陷;制度層面 引言 002 年1 月1 2 日, 我國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性價(jià)格聽證會(huì)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)聽證會(huì)在北京舉行。這次聽證會(huì)所要探討的是鐵路這樣的壟斷應(yīng)該如何定價(jià), 政府在指導(dǎo)壟斷企業(yè)定價(jià)中應(yīng)該起到作用, 以及如何使政府的決策民主化和科學(xué)化。這次聽證會(huì)是我國(guó)市場(chǎng)化改革中的一個(gè)重大進(jìn)步, 也是聽證制度從幕后走向前臺(tái)的重大范例。價(jià)格聽證制度產(chǎn)生的背景

中國(guó)的價(jià)格聽證制度是經(jīng)濟(jì)民主化和政治文明化的必然產(chǎn)物, 它的產(chǎn)生有其深厚的背景:

2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 價(jià)格形成一般有兩種機(jī)制: 自由競(jìng)爭(zhēng)形成的市場(chǎng)價(jià)格和非市場(chǎng)形成的政府定價(jià)與政府指導(dǎo)價(jià)。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè), 企業(yè)完全擁有定價(jià)權(quán), 價(jià)格完全放開, 政府不加干預(yù), 它可以根據(jù)生產(chǎn)成本和供求關(guān)系決定并調(diào)整價(jià)格。在壟斷性行業(yè), 政府則要對(duì)企業(yè)的定價(jià)權(quán)進(jìn)行某種限制。因此, 如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下壟斷行業(yè)的部門利益與國(guó)家利益、壟斷經(jīng)營(yíng)者與廣大消費(fèi)者、行政管理人與行政相對(duì)人之間的矛盾已經(jīng)成為刻不容緩需要解決的問題, 而以利益調(diào)整為核心的價(jià)格聽證正是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化當(dāng)中所存在的政企不分、利益壟斷現(xiàn)狀的根本出路。

2.2 公共管理的需要政府雖然還是專門的公共管理機(jī)構(gòu), 但并非唯一的機(jī)構(gòu)。在政府之外, 應(yīng)當(dāng)有一些準(zhǔn)自治、半自治和自治的機(jī)構(gòu)去參與或承擔(dān)公共管理的職能, 公共政策的制定和執(zhí)行也不能脫離政府外公共組織而開展。價(jià)格聽證會(huì)便是政府與政府外組織、社會(huì)公眾共同參與的公共決策行為, 是公共管理社會(huì)化的契約平臺(tái)。價(jià)格聽證意味著政府管理手段從直接的行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接的宏觀調(diào)控為主, 政府管理價(jià)格的方式從注重定價(jià)、調(diào)價(jià)等日常價(jià)格工作轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥袌?chǎng)規(guī)范管理、維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序、建立價(jià)格法規(guī)體系等方面的工作上來。價(jià)格聽證制度面臨的問題

中國(guó)聽證制度尚處于起步階段, 在實(shí)踐中還存在這樣或那樣不盡如人意的地方。由此, 以結(jié)構(gòu)和制度的視角探討當(dāng)前價(jià)格聽證過程中所存在的主要缺陷:

3.1 聽證透明度不高價(jià)格聽證的關(guān)鍵和核心就是公開透明的制度安排。價(jià)格聽證的公開, 既要求聽證的公開, 又要求聽證程序的公開, 包括聽證會(huì)之前的代表選拔與名單的公開、聽證會(huì)代表發(fā)言與論辯的公開、聽證結(jié)果的公布與質(zhì)詢等。但是, 相當(dāng)多的價(jià)格聽證會(huì)存在著秘密保護(hù)、信息隔離的現(xiàn)象, 存在著暗箱操作、民主作秀的嫌疑。

3.2 聽證公正性不足聽證是防止部門化傾向、保證社會(huì)公正的有效手段之一。聽證會(huì)的公正性, 不僅是聽證會(huì)本身所具有的特征, 也是聽證會(huì)的組織者和參與者所要達(dá)到的共同目標(biāo)。所謂聽證的公正性, 不僅要保證結(jié)果的公正性, 更重要的是保證程序的公正性。因此, 保證聽證程序的公正性是聽證的必然要求。聽證的公正性也要求克服非正常的、不合法的場(chǎng)外交易。價(jià)格聽證制度的完善

聽證, 事實(shí)上就是相關(guān)利益主體的迭演博弈過程。利益相關(guān)人追求與其談判能力相稱的最優(yōu)利益配置格局, 從而實(shí)現(xiàn)利益整合與博弈均衡。只有民主制度的規(guī)約才能保證公共決策的化、公共政策的合理化、公共管理的規(guī)范化。因此, 要完善價(jià)格聽證制度, 克服價(jià)格聽證現(xiàn)實(shí)生活中存在的民主缺陷, 作為聽證相關(guān)利害人的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者等博弈主體必須做到:

4.1 經(jīng)營(yíng)者要自知壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者首先要具有群眾意識(shí), 面對(duì)消費(fèi)者、面對(duì)全的公眾。經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)把聽證讓消費(fèi)者代表了解和熟悉, 有必要把本行業(yè)聽證資料散發(fā)給消費(fèi)者代表;其次, 壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者要具有市場(chǎng)意識(shí), 避免壟斷經(jīng)營(yíng)者在制定營(yíng)銷策略時(shí)閉門造車, 與實(shí)際情況脫節(jié)。在不能存在競(jìng)爭(zhēng)的情況下, 過長(zhǎng)時(shí)間的過高價(jià)格勢(shì)必會(huì)造成消費(fèi)者的分流, 反而減少經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。因此, 壟斷行業(yè)要深化自身內(nèi)部改革, 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

最后, 壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者要具有誠(chéng)信觀念。面對(duì)消費(fèi)者代表要坦誠(chéng)相見,能夠?qū)嵤虑笫堑仃愂鲎约旱挠^點(diǎn)和意見, 不能夸大或隱瞞行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況, 以避免更大、更多的信息不對(duì)稱和話語霸權(quán)。同時(shí), 也能坦誠(chéng)地接受專家或消費(fèi)者或中介機(jī)構(gòu)的調(diào)查和質(zhì)詢, 以保證價(jià)格聽證的客觀公正性、可信度和質(zhì)量。

4.2 監(jiān)管者要自律作為監(jiān)管者的政府及其主管部門首先要有獨(dú)立性。政府官員自身要求廉潔, 要做出公正的決策, 不能偏袒任何利益集團(tuán)。政府在指導(dǎo)定價(jià)時(shí), 就必須要有獨(dú)立性, 要同時(shí)考慮經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者雙方的利益, 引導(dǎo)雙方實(shí)現(xiàn)某種妥協(xié)。其次, 要提高政府決策的透明度。實(shí)行政務(wù)公開、增強(qiáng)決策透明度是會(huì)社會(huì)、廣大人民群眾對(duì)政府行政過程中實(shí)施監(jiān)督的公開和透明, 它能夠提高社會(huì)公眾的認(rèn)同度和參與度, 也能夠使公共政策執(zhí)行成本大大降低, 同時(shí)還能有效防止因權(quán)力使用不當(dāng)而出現(xiàn)決策的失誤。要完善代表產(chǎn)生機(jī)制, 建立代表咨詢、專家論證、民意調(diào)查的決策系統(tǒng), 形成價(jià)格決策多方制約的格局, 從而有利于減少政府價(jià)格政策制定的盲目性和片面性。

第四篇：價(jià)格決策聽證制度

價(jià)格決策聽證制度

一、責(zé)任單位

衡陽縣物價(jià)局

二、責(zé)任人

價(jià)格決策聽證由縣政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)行物價(jià)局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，局長(zhǎng)主持全面工作，并對(duì)工作負(fù)全面責(zé)任，各位副職及有關(guān)股室按照責(zé)任分工，分別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。價(jià)格決策聽證責(zé)任人：局長(zhǎng)、各位副職及有關(guān)股室負(fù)責(zé)人。

三、行使依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》

2、《政府價(jià)格決策聽證辦法》

四、行使權(quán)限

價(jià)格決策聽證，由所在地的政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

五、聽證程序和時(shí)限

（一）程序

1、由申請(qǐng)人向縣物價(jià)局提出書面申請(qǐng)；申請(qǐng)資料如下： ①申請(qǐng)報(bào)告：報(bào)告內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱、地址、制定或調(diào)整價(jià)格的項(xiàng)目、理由、近三年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)濟(jì)效益、政府投入、市場(chǎng)供求情況和本行業(yè)機(jī)關(guān)情況等事項(xiàng)。②具有法律效力的財(cái)務(wù)報(bào)表資料；

③申請(qǐng)制定或調(diào)整價(jià)格的計(jì)價(jià)原則、方法和價(jià)格水平以及社會(huì)承受能力分析，本地及省內(nèi)外同類項(xiàng)目現(xiàn)行價(jià)格水平說明材料。

2、縣物價(jià)局成本監(jiān)審股接受申請(qǐng)人委托，對(duì)擬制定或調(diào)整價(jià)格項(xiàng)目的社會(huì)平均成本進(jìn)行測(cè)定，對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)的成本進(jìn)行審核，并出成本監(jiān)審報(bào)告。

3、縣物價(jià)局收到申請(qǐng)人要求制定或調(diào)整價(jià)格的書面申請(qǐng)和成本監(jiān)審股出具的成本監(jiān)審報(bào)告后，對(duì)擬制定或調(diào)整的價(jià)格進(jìn)行初審，并寫出初審意見。

4、定價(jià)聽證依據(jù)下列情況提起：

①定價(jià)機(jī)關(guān)是縣物價(jià)局的，由縣物價(jià)局提起；

②定價(jià)機(jī)關(guān)是其他部門的，由該部門向縣物價(jià)局提起。

5、定價(jià)機(jī)關(guān)師其他部門的，應(yīng)當(dāng)向縣物價(jià)局提交定價(jià)聽證方案。

定價(jià)聽證方案包括下列內(nèi)容：

①擬制定價(jià)格的具體項(xiàng)目；

②現(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格，單位調(diào)價(jià)額和調(diào)價(jià)幅度； ③擬制定價(jià)格的依據(jù)和理由；

④擬制定價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響的分析；

⑤其他與制定價(jià)格有關(guān)的資料。

6、聽證會(huì)舉行30日前，縣物價(jià)局要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。

7、聽證會(huì)舉行15日前，縣物價(jià)局要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，定價(jià)聽證方案要點(diǎn)，聽證會(huì)參加人和聽證人名單。

8、聽證會(huì)舉行15日前，縣物價(jià)局要向聽證會(huì)參加人送達(dá)下列材料：

①聽證會(huì)通知；

②定價(jià)聽證方案；

③定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論；

④聽證會(huì)議程；

⑤聽證會(huì)紀(jì)律。

9、聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證會(huì)參加人出席時(shí)舉行。出席人數(shù)不足應(yīng)當(dāng)出席人總數(shù)三分之二的，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。

10、聽證會(huì)可以一次舉行，也可以分次舉行。聽證會(huì)按照下列議程進(jìn)行：

①主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證會(huì)參加人、聽證人；

②定價(jià)聽證方案提出人陳述定價(jià)聽證方案；

③縣物價(jià)局成本監(jiān)審股對(duì)行業(yè)平均成本、企業(yè)成本審核情況等進(jìn)行介紹；

④聽證會(huì)參加人對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、制定或調(diào)整價(jià)格的計(jì)價(jià)原則、方法、水平、社會(huì)承受能力以及縣物價(jià)局的初審意見等發(fā)表意見；

⑤主持人總結(jié)發(fā)言。

11、聽證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字。

12、聽證會(huì)舉行后，聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告包括下列內(nèi)容：

①聽證會(huì)的基本情況；

②聽證會(huì)參加人對(duì)定價(jià)聽證方案的意見；

③聽證人對(duì)聽證會(huì)參加人意見的處理建議。處理建議應(yīng)當(dāng)包括對(duì)聽證會(huì)參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明。

13、縣物價(jià)局要在聽證會(huì)舉行后15日內(nèi)將聽證筆錄、聽證報(bào)告一并提交定價(jià)審批機(jī)關(guān)。

14、定價(jià)審批機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會(huì)的意見。

定價(jià)審批機(jī)關(guān)根據(jù)聽證會(huì)的意見，對(duì)定價(jià)聽證方案作出修改后，縣物價(jià)局認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽證會(huì)，或者通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等其他途徑就聽證事項(xiàng)聽取社會(huì)各方面的意見。

15、定價(jià)審批機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽證會(huì)參加人主要意見采納情況及理由。

16、定價(jià)審批機(jī)關(guān)需要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上級(jí)定價(jià)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能作出定價(jià)決定的，上報(bào)定價(jià)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽證報(bào)告。

17、制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽證會(huì)可以采取下列簡(jiǎn)易程序：

①只設(shè)主持人；

②聽證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成；

③聽證會(huì)按照本制度第三項(xiàng)10款1、4、5條規(guī)定的議程進(jìn)行。

（二）時(shí)限

60個(gè)工作日

六、監(jiān)督檢查

（一）健全價(jià)格決策聽證工作制度，用制度制約各個(gè)環(huán)節(jié)工作行為；

（二）局黨組對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行自查自糾，嚴(yán)格按照程序辦理；

（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）公開、公示辦理程序，接受社會(huì)各界監(jiān)督；

（五）接受縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委監(jiān)察局監(jiān)督檢查。

七、責(zé)任追究

（一）過錯(cuò)責(zé)任內(nèi)容

承辦、審核人員在組織實(shí)施價(jià)格聽證職權(quán)過程中，有下列過錯(cuò)情形之一的，必須追究責(zé)任：

1、符合條件不對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行受理批準(zhǔn)的；

2、法定條件不符合予以受理批準(zhǔn)的；

3、超越范圍和職權(quán)行使職能的；

4、違反法定程序、濫用職權(quán)、玩忽職守的；

5、待人態(tài)度生硬，故意刁難推諉、致使發(fā)生糾紛造成不良影響的；

6、利用職務(wù)之便，索取或者收受申請(qǐng)人財(cái)物的；

7、其他過錯(cuò)行為應(yīng)予以追究過錯(cuò)的；

（二）責(zé)任過錯(cuò)認(rèn)定

承辦、審核人員在工作履職過程中，故意違規(guī)、違法審批或者因過失造成嚴(yán)重后果的，按下列條款確定責(zé)任：

1、承辦人故意違規(guī)、違法的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；

2、二人以上共同行使職權(quán)造成過錯(cuò)的，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦的共同承擔(dān)責(zé)任；

3、集體討論決定出現(xiàn)過錯(cuò)的，主持人承擔(dān)責(zé)任；

4、應(yīng)提交而未提交給局價(jià)費(fèi)審批集體審議領(lǐng)導(dǎo)小組審議而產(chǎn)生的過錯(cuò)，審核人承擔(dān)主要責(zé)任；

5、價(jià)費(fèi)審批行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)過錯(cuò)的，批準(zhǔn)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）追究形式

1、承辦人員、股室負(fù)責(zé)人違反制度規(guī)定，情節(jié)較輕的，由局紀(jì)檢組負(fù)進(jìn)行責(zé)人批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)較重的，依紀(jì)給予相應(yīng)處分，并調(diào)離本崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同的工作。

2、分管領(lǐng)導(dǎo)違反制度的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

3、上述責(zé)任人違反制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

附：價(jià)格決策聽證流程圖

第五篇：關(guān)于我國(guó)價(jià)格聽證制度的公共政策分析

關(guān)于我國(guó)價(jià)格聽證制度的公共政策分析

［摘要］價(jià)格聽證是興起于西方國(guó)家的一種價(jià)格制定制度。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)幾乎所有的省會(huì)城市都舉行過價(jià)格聽證會(huì)。但是由于中國(guó)聽證制度尚處于起步階段，當(dāng)前的價(jià)格聽證還存在許多的問題和缺陷。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，通過經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和監(jiān)管者的多方努力，中國(guó)的價(jià)格聽證制度正不斷地走向完善和成熟。

［關(guān)鍵詞］價(jià)格聽證 主要缺陷 公共政策 博弈分析

Public Policy Analysis About Price Hearing Institution Abstract: As a price-making system, price hearing originated in the West.Price hearing has been carried out in many provincial cities of China since 1990s.But at present the system of price hearing has a lot of problems and flaws in the first stage.With the development of the market-oriented economy and political democracy, the system of price hearing is becoming complete step by step in our country with the efforts of managers, consumers and supervisors.Key words: price hearing mail flaws public policy

game analysis 2002年1月12日，備受矚目的鐵路價(jià)格聽證會(huì)在北京鐵道大廈正式舉行。參加聽證會(huì)的包括33名正式代表、30名旁 聽代表和國(guó)家計(jì)委有關(guān)人士、申請(qǐng)人鐵道部的代表、中介機(jī)構(gòu)的代表以及新聞?dòng)浾叩?00余人。據(jù)介紹，此次接受公開聽證的鐵道部調(diào)價(jià)方案涉及春運(yùn)、暑運(yùn)、“五一”、“十一”等主要節(jié)日期間列車及部分城際列車、特別繁忙線路列車、季節(jié)性客流變化比較大線路列車的票價(jià)浮動(dòng)情況。在經(jīng)過聽證會(huì)申請(qǐng)人方案介紹、聽證代表自由發(fā)言、雙方辯論、申請(qǐng)人代表最后陳述等程序后，我國(guó)首次公開舉行的國(guó)家級(jí)價(jià)格聽證會(huì)正式結(jié)束。

價(jià)格聽證是指政府價(jià)格決策部門在制定某一方面的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)之前向利益相關(guān)的當(dāng)事人提供提出反對(duì)意見的機(jī)會(huì)，通過召開聽證會(huì)的形式進(jìn)行自證辯論。根據(jù)我國(guó)《價(jià)格法》第23條明確規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。隨著人民群眾參與政府決策的意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣大消費(fèi)者通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的法律意識(shí)不斷提高，價(jià)格聽證作為一項(xiàng)公眾參與的決策制度，正在走進(jìn)普通百姓的生活。

一、價(jià)格聽證制度的理論和實(shí)踐意義

公共政策聽證制度是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，是公共決策科學(xué)化和民主化的客觀要求。聽證制度有三個(gè)方面的重要意義：首先，它可以在相當(dāng)程度上保證價(jià)格政策的合理性，有效地避免重大的政策漏洞；其次，價(jià)格聽證過程本身就是一 個(gè)利益相關(guān)者參與決策的過程，是一個(gè)民主的過程，它能夠在相當(dāng)程度上保證價(jià)格政策的代表性，不至于在價(jià)格政策出臺(tái)后面臨多數(shù)利益相關(guān)者的反對(duì)和抵觸；第三，它可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格政策在實(shí)施過程中的重要不足，以便不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策。因此，公共價(jià)格的形成過程就是利益相關(guān)者的博弈過程，是就各方利益的公共政策論辯過程，反應(yīng)了一定程度的公共政策民主。

價(jià)格聽證制度我國(guó)現(xiàn)代行政程序法的一項(xiàng)重要制度，它體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理價(jià)格的新形式，確保了政府公共決策過程的透明性、民主性、公正性。其產(chǎn)生的必然性在于：第一，來自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下壟斷行業(yè)的部門利益與國(guó)家利益、壟斷經(jīng)營(yíng)者與廣大消費(fèi)者、行政管理人與行政相對(duì)人之間的矛盾已成為亟待解決的問題，而以利益調(diào)整為核心的價(jià)格聽證正是解決目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化當(dāng)中所存在的政企不分、利益壟斷現(xiàn)狀的根本出路。第二，公共決策的要求。由于決策本身的復(fù)雜性、決策者知識(shí)的有限性、信息的不對(duì)稱性以及由行業(yè)意識(shí)、社團(tuán)意識(shí)、地域意識(shí)、階層意識(shí)所導(dǎo)致的利益非均衡性，各級(jí)政府面臨公共決策新問題。通過舉行價(jià)格聽證會(huì)，可以避免因社會(huì)調(diào)查不充分、論證范圍過窄所導(dǎo)致的定價(jià)不合理、群眾意見大的矛盾，也可以避免無視各階層的利益要求、以個(gè)人或行業(yè)為重的極端本位主義的決策行為。因此，價(jià)格聽證制度 是公共政策維持其公共性的民主路徑。第三、公共管理的需要?！靶鹿补芾怼保∟ew Public Management）運(yùn)動(dòng)昭示著，政府并非唯一的公共管理機(jī)構(gòu)，公共政策的制定和執(zhí)行也不能脫離政府外公共組織而開展。價(jià)格聽證會(huì)便是政府與政府外組織、社會(huì)公眾共同參與的公共決策行為，是公共管理社會(huì)化的契約平臺(tái)，它意味著政府管理手段從直接的行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接的宏觀調(diào)控為主，政府管理價(jià)格的方式從注重日常價(jià)格工作轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥袌?chǎng)規(guī)范管理、維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序、建立價(jià)格法規(guī)體系等工作上來。

二、價(jià)格聽證制度的歷史沿革

聽證作為一項(xiàng)重要的制度寫入法律是1946年美國(guó)國(guó)會(huì)制定的《聯(lián)邦行政程序法》，此法第一次明確規(guī)定聽證程序?yàn)樾姓绦虻暮诵?。在行政程序上，公民不僅有資格請(qǐng)示法院審查行政機(jī)關(guān)的決策，而且也有權(quán)要求參與和監(jiān)督行政決策的過程。隨后西班牙、意大利、德國(guó)、日本等相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法，都包含了聽證程序的內(nèi)容。此后聽證制度廣泛適用于政府行政的各種決策過程之中，包括了涉及價(jià)格決策的價(jià)格聽證制度。

我國(guó)的行政聽證以價(jià)格決策為突破口舉行價(jià)格聽證會(huì)始于20世紀(jì)90年代末，1998年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》及2001年實(shí)施的《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》，對(duì)政府價(jià)格決策聽證的科學(xué)性和透明度、聽證的組織方式和聽證程序作出 了規(guī)范。2002年1月12日，我國(guó)歷史上首個(gè)全國(guó)性價(jià)格聽證會(huì)——國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)聽證會(huì)在京舉行，這是聽證制度從幕后走向前臺(tái)的重大范例。

三、當(dāng)前我國(guó)價(jià)格聽證制度的主要缺陷

自1998年《價(jià)格法》實(shí)施以來，我國(guó)各級(jí)價(jià)格機(jī)構(gòu)圍繞如何建立聽證制度，從理論上和實(shí)踐上進(jìn)行了積極探索，價(jià)格聽證逐步為社會(huì)所接受。從關(guān)起門來定價(jià)、一紙通知執(zhí)行到舉行聽證會(huì)，應(yīng)該說中國(guó)在引進(jìn)民主議政機(jī)制、推進(jìn)民主化建設(shè)跨出了重要一步。但我們也應(yīng)該看到，中國(guó)聽證制度尚處于起步階段，透明度不高、公正性不足、平等性缺位現(xiàn)象的存在，致使當(dāng)前的一些價(jià)格聽證會(huì)成為非對(duì)稱的、不充分的“論辯”。其中，以聽證平等性缺位為價(jià)格聽證最主要的存在缺陷。

在價(jià)格聽證會(huì)上，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的談判或論辯地位是否平等主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，聽證會(huì)是否能夠保證雙方發(fā)言的機(jī)會(huì)均等，這又表現(xiàn)在發(fā)言的人數(shù)和每個(gè)人發(fā)言的時(shí)間是否相同；其二，雙方是否都能夠提出舉行價(jià)格聽證會(huì)的請(qǐng)求。從第一方面來講，在已有的聽證場(chǎng)合中，每個(gè)代表的發(fā)言機(jī)會(huì)是均等的且每個(gè)人的發(fā)言時(shí)間被限制在五分鐘之內(nèi)，表面上看來是平等的。但由于消費(fèi)者掌握的信息不充分和時(shí)間的相對(duì)限定性，難以掌握一些行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)情況，只能從感性認(rèn)識(shí)方面發(fā)表意見，致使雙方話語權(quán)淪為事實(shí)上的不平等，論辯地位呈現(xiàn)非對(duì)稱狀況，甚至出現(xiàn)消費(fèi)者“虛位”現(xiàn)象。如 鐵路票價(jià)上浮具有很強(qiáng)的技術(shù)性，要經(jīng)過精密的分析，如成本、客流量、客流分布計(jì)算等，縱使給普通消費(fèi)者更多的認(rèn)知時(shí)間也無濟(jì)于事，即使是這方面的專家也不可能掌握所有的信息。從第二方面來講，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的談判地位更加不平等。按照《政府價(jià)格決策聽證辦法》，三類機(jī)構(gòu)可以要求舉辦聽證會(huì)，一類是欲調(diào)價(jià)的經(jīng)營(yíng)者，一類是欲調(diào)價(jià)的政府主管部門，還有一類就是消費(fèi)者。但實(shí)際上，單個(gè)的消費(fèi)者沒有足夠的激勵(lì)去提出舉行價(jià)格聽證會(huì)的請(qǐng)求，提出申請(qǐng)的基本上是前兩類。而經(jīng)營(yíng)者在提出申請(qǐng)之前就已經(jīng)做好了詳細(xì)的準(zhǔn)備工作，消費(fèi)者只有在聽證會(huì)組織者發(fā)出公告之后才知道聽證會(huì)要舉行，他們能用來作準(zhǔn)備的時(shí)間比申請(qǐng)者要少得多。因此，這種情形下的價(jià)格聽證只能是一種非對(duì)稱的公共政策論辯。

四、完善價(jià)格聽證制度的建議

聽證，事實(shí)上就是相關(guān)利益主體的迭演博弈過程。利益相關(guān)人追求與其談判能力相稱的最優(yōu)利益配臵格局，從而實(shí)現(xiàn)利益整合與博弈均衡。因此，要完善價(jià)格聽證制度，克服價(jià)格聽證現(xiàn)實(shí)生活中存在的民主缺陷，避免不聽不證的“決策怪象”或只聽不證的“聽證失語”，乃至為人詬病的“民主表演”或“政治作秀”，作為聽證相關(guān)利害人的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者等博弈主體必須做到：

1、建構(gòu)多方參與、互相制約的公共決策格局。要完善聽證代表產(chǎn)生機(jī)制，形成經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者、咨詢者等多方 制約格局，建立代表咨詢、專家論證、民意調(diào)查的決策系統(tǒng)，特別是針對(duì)某一公共政策議題的相關(guān)專家和律師代表的組成是十分有必要的，這有利于減少政府價(jià)格政策制定的盲目性和片面性。

2、盡可能多地獲取聽證相關(guān)信息。聽證代表的發(fā)言不是其個(gè)人的發(fā)言，而是代表整個(gè)群體的發(fā)言，因而必須要廣泛聽取不同行業(yè)、不同階層、不同地域等各方面的意見和建議，并且針對(duì)聽證內(nèi)容開展公共政策調(diào)查，了解和熟悉行業(yè)的成本狀況與經(jīng)營(yíng)實(shí)際，使其發(fā)言更具代表性、更全面、更符合實(shí)際，從而有利于改變信息不對(duì)稱和地位不平等的狀況。大眾傳播媒介也必須配合聽證代表，公正、客觀地反映民意，進(jìn)行科學(xué)的民意調(diào)查。

3、提高價(jià)格聽證的透明度。要增強(qiáng)價(jià)格聽證的內(nèi)容和程序的公開和透明，這既有利于提高公眾的認(rèn)同度和參與度，又有利于聽證相關(guān)利益人獲取充分的信息，同時(shí)也能夠使公共政策決策成本和執(zhí)行成本大大降低，還能有效防止因權(quán)力使用不當(dāng)而出現(xiàn)決策的失誤。因而聽證舉辦者和監(jiān)管者有義務(wù)把聽證內(nèi)容讓消費(fèi)者代表了解和熟悉，有必要把本行業(yè)聽證資料散發(fā)給消費(fèi)者代表，也有必要通過多種新聞媒體把聽證方案公之于眾，并能現(xiàn)場(chǎng)直播或跟蹤報(bào)道。另外，在征集消費(fèi)者代表時(shí)，也要做到透明，絕不允許出現(xiàn)各種各樣冠以“價(jià)格聽證”名稱的“暗箱”或“灰箱”操作。

4、作為監(jiān)管者的政府及其主管部門要保持獨(dú)立性。獨(dú)立性首先要求政府官員廉潔自律，要做出公正的決策，不能偏袒任何利益集團(tuán)。一旦監(jiān)管者被監(jiān)管對(duì)象收買，或者政府的政策職能與監(jiān)管職能混淆，就會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)致監(jiān)管失效的局面。同時(shí)，政府在指導(dǎo)定價(jià)時(shí)，還必須要同時(shí)考慮經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者雙方的利益，引導(dǎo)雙方實(shí)現(xiàn)某種妥協(xié)，而且，政府還應(yīng)該比經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者看得更高，能從整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期利益來考慮價(jià)格問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭宗超、薛瀾.“聽證會(huì)”邁向民主決策的第一步[J].中國(guó)改革，2000(12)[2]梁小民.政府指導(dǎo)價(jià)的民主決策：鐵路價(jià)格聽證會(huì)啟示錄[J].前線，2002(3)[4]丁煌.聽證制度：決策科學(xué)化和民主化的重要保證[J].政治學(xué)研究，1999(1)[5][美]曼瑟爾〃奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯（陳郁等譯）[M].上海：上海人民出版社、上海三聯(lián)書店，1995.2 [6]梁紹嵩.價(jià)格聽證會(huì)制度好處多[J].廣西市場(chǎng)與價(jià)格，2000(6)[7]黃少安、宮明波.價(jià)格聽證的效率分析[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2002(4)