第一篇：環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制思考(簡(jiǎn)稿)

關(guān)于我區(qū)建立環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的思考

區(qū)人大常委會(huì)主任 楊安莉

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，它涉及國(guó)家、社會(huì)、人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益，是帶全局性戰(zhàn)略性的問(wèn)題。近些年來(lái)，我區(qū)在努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)的同時(shí)，堅(jiān)持認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，加大了環(huán)境治理力度，特別是狠抓了生態(tài)建設(shè)，全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯的成績(jī)，環(huán)境質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)。但我區(qū)是成都以至西南重要的工業(yè)基地，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和大批工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，我區(qū)環(huán)境保護(hù)的壓力很大，環(huán)境質(zhì)量也呈“W”形波動(dòng)，一不認(rèn)真鞏固就會(huì)反彈，因此，我區(qū)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀，仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，必須高度重視統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，尤其要研究探討建立環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。只有積極建立長(zhǎng)效的環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，始終堅(jiān)持依法保護(hù)環(huán)境，采取多種措施依法從嚴(yán)治理環(huán)境污染，才能為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生產(chǎn)生活營(yíng)造良好的環(huán)境。

那么，我區(qū)如何建立環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制呢？我認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面努力，做到“五管齊下”：

一、環(huán)境監(jiān)管政府必須履職盡責(zé)

要保護(hù)好青白江的生存環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步搞好青白江的環(huán)境污染治理，關(guān)鍵是區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、職 能部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀指導(dǎo)全區(qū)的環(huán)境保護(hù)、環(huán)保執(zhí)法工作，堅(jiān)持做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)并重、依法行政與依法管理并重、政府引導(dǎo)與社會(huì)參與并重、污染預(yù)防與污染治理并重、著眼當(dāng)前與持續(xù)改進(jìn)并重。要象抓計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)那樣抓環(huán)境保護(hù)和環(huán)保執(zhí)法；要按照屬地化管理原則，嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、環(huán)保實(shí)績(jī)考核制、環(huán)保監(jiān)督員監(jiān)督制、環(huán)保聯(lián)系會(huì)議制、有獎(jiǎng)舉報(bào)制、環(huán)境狀況季度公告制、整體聯(lián)動(dòng)制；要加大投入，每年環(huán)境治理款項(xiàng)要納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，依法征收的排污費(fèi)用必須用于重點(diǎn)污染源治理，同時(shí)要足額保證環(huán)保執(zhí)法管理和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)；要全面推行行政責(zé)任追究制，對(duì)因失職、瀆職造成環(huán)境危害特別是重大污染事故的，要象追究沱江污染事故責(zé)任那樣追究責(zé)任者的相應(yīng)責(zé)任。只有及時(shí)依法追究相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，才能顯示法律的威嚴(yán)。

二、污染治理必須從源頭抓起

沱江污染事件后，我區(qū)共投入約5億元治理污染源頭，成果非常顯著。今后我們要認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)保五年行動(dòng)計(jì)劃》，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，建立起“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”、“誰(shuí)污染，追究誰(shuí)”的機(jī)制。要進(jìn)一步抓好企業(yè)污染源、城市污染源、農(nóng)村污染源整治，積極開(kāi)展水污染、大氣污染、噪聲污染、醫(yī)療廢棄物、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排污、秸桿焚燒、城郊結(jié)合部水環(huán)境等專項(xiàng)整治行動(dòng)。要繼續(xù)對(duì)長(zhǎng)流河兩岸的47戶省控、市控重點(diǎn)排污企業(yè) 實(shí)行加密監(jiān)測(cè)重點(diǎn)整治，繼續(xù)對(duì)毗河、西江河兩岸排污企業(yè)特別是小紙廠進(jìn)行整治。要按照國(guó)家節(jié)能減排的要求，大力推行清潔生產(chǎn)，各排污企事業(yè)單位，必須從源頭控制污染，嚴(yán)格控制污染物排放總量。到2010年,城區(qū)污水收集和處理率要達(dá)到95%，城市綠化覆蓋率要達(dá)到40%以上。通過(guò)科技創(chuàng)新和綜合治理，工業(yè)廢氣污染、揚(yáng)塵污染、餐飲業(yè)油煙污染、生活噪聲污染得到有效控制，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到根本改觀。

三、必須堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略

區(qū)第九次黨代會(huì)提出了“生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、物流興區(qū)、商貿(mào)活區(qū)，建設(shè)成都北部新城、構(gòu)建和諧青白江”的奮斗目標(biāo)，既體現(xiàn)了區(qū)委的高瞻遠(yuǎn)矚，又代表了人民的心聲。青白江區(qū)是成都市重要的工業(yè)區(qū)，遵照與落實(shí)中央提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”和科學(xué)發(fā)展觀，我們的工業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持走生態(tài)工業(yè)之路，否則，我區(qū)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)保執(zhí)法就不可能真正落到實(shí)處。這就要求我們必須樹(shù)立這樣的發(fā)展理念：我們的發(fā)展，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率；以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)；以改善和提高人民生活質(zhì)量為目的，與社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。要實(shí)現(xiàn)雙贏，必須堅(jiān)持以預(yù)防為主，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)模式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分開(kāi)發(fā)的新型工業(yè)化道路。我區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)新引進(jìn)的項(xiàng)目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)率要達(dá)100%，“三同時(shí)”執(zhí)行率要達(dá)100%。要進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)布局，做到工業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)污染物集中治理，達(dá)標(biāo)排放。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大技術(shù)革新、技術(shù)進(jìn)步力度，提高工藝技術(shù)水平，支持和監(jiān)督企業(yè)對(duì)廢水、廢氣、廢渣的循環(huán)治理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小量化。

四、目標(biāo)管理實(shí)行“一票否決”

犧牲環(huán)境的代價(jià)是極為高昂的。為避免類似沱江污染的事故再次發(fā)生，環(huán)保工作必須實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。每年年初可將環(huán)保目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一道詳細(xì)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、各有關(guān)部門，半年一考核，年底總考核。既然環(huán)保工作是屬地化管理，而且責(zé)任重大，那么就應(yīng)實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主，整體聯(lián)動(dòng)，“一票否決”，從而將責(zé)任一層一層地落實(shí)，形成齊抓共管的局面。在目標(biāo)任務(wù)中一定要明確：凡對(duì)環(huán)境有影響的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)制度和“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決控制新污染源的產(chǎn)生；對(duì)老污染源，要區(qū)別情況，分別處理；對(duì)重點(diǎn)污染源，技術(shù)條件成熟的，實(shí)行限期治理；對(duì)那些目前尚無(wú)治理技術(shù)，又對(duì)大氣、水體造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，按規(guī)定進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。要進(jìn)行定量考核，堅(jiān)持每年為群眾辦一些實(shí)事，對(duì)群眾意見(jiàn)較大的環(huán)境問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦。

五、人大要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督

人大要強(qiáng)化法律保護(hù)和法律執(zhí)行的監(jiān)督意識(shí)，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)保執(zhí)法要高度重視，做到經(jīng)常監(jiān) 督、常年監(jiān)督。要根據(jù)《監(jiān)督法》，對(duì)我區(qū)實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的情況，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。為確保環(huán)境治理工作得到落實(shí)，區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政每年要將治污經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，區(qū)、鄉(xiāng)人大要監(jiān)督執(zhí)行。區(qū)人大應(yīng)每年專題聽(tīng)取區(qū)人民政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)和環(huán)保執(zhí)法方面情況的匯報(bào)，年內(nèi)組織區(qū)人大代表對(duì)區(qū)內(nèi)水污染、大氣污染治理情況進(jìn)行專項(xiàng)視察、檢查和評(píng)議，還可組織市人大代表視察青白江飲用水水源污染治理情況，使代表工作與環(huán)保工作緊密地聯(lián)系在一起。

總之，歷史和現(xiàn)實(shí)無(wú)不昭示這樣一個(gè)道理：在全區(qū)上下致力于我區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的進(jìn)程中，無(wú)論我們用心多么良苦，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)推進(jìn)發(fā)展，我們必須走生態(tài)工業(yè)之路，走新型工業(yè)之路，走持續(xù)發(fā)展之路。我們的家園要天更藍(lán)、水更綠、空氣更清新，我們的環(huán)境保護(hù)就要步入制度化、法制化、規(guī)范化軌道，通過(guò)我們的不懈努力，真正建立起環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二篇：執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制

香河縣國(guó)土資源局

關(guān)于建立健全土地監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、家具基地國(guó)土資源所，開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園分局：

近年來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)，采取有效措施，不斷加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，取得了明顯成效。但土地執(zhí)法監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，土地違法現(xiàn)象仍然存在，土地管理和土地執(zhí)法所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為有效防范和遏制各類土地違法違規(guī)行為，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、完善土地違法行為發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制

（一）進(jìn)一步落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。執(zhí)法隊(duì)和各國(guó)土所、分局要進(jìn)一步明確和細(xì)化各自的巡查責(zé)任，并嚴(yán)格縱向監(jiān)督。進(jìn)一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)巡查責(zé)任。根據(jù)我縣土地利用和土地違法的形勢(shì)和特點(diǎn)，合理劃分巡查區(qū)域，有針對(duì)性地確定巡查頻率和巡查重點(diǎn)并落實(shí)責(zé)任人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為。

（二）對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為，要求如實(shí)及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，做好對(duì)違法用地上

1報(bào)前的源頭制止工作，對(duì)違法用地的上報(bào)和制止率達(dá)100%；實(shí)行土地動(dòng)態(tài)巡查制度，細(xì)化動(dòng)態(tài)巡查區(qū)域，巡查每周不少于三次，并如實(shí)填寫(xiě)巡查臺(tái)賬。

（三）發(fā)生占用基本農(nóng)田5畝以上、一般耕地10畝以上的重大土地違法案件，必須在第一時(shí)間向縣政府或上級(jí)主管部門上報(bào)，不得因隱瞞不報(bào)、延遲上報(bào)而引發(fā)上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（四）各國(guó)土所、分局、各相關(guān)業(yè)務(wù)股室積極配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，防止未批先占、批少占多、隨意改變用途等違法現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)做好批后監(jiān)管工作。

（五）明確報(bào)告的內(nèi)容、程序和時(shí)限。要在發(fā)現(xiàn)土地違法行為的第一時(shí)間采取有效措施及時(shí)予以制止，對(duì)因受到阻力和干擾等原因而難以制止的土地違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的土地違法違規(guī)問(wèn)題，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告。

二、高度重視妥善處理涉地信訪案件

（一）本內(nèi)行政區(qū)域保持良好土地管理秩序，不得發(fā)生重大土地違法案件，也不得因土地問(wèn)題引發(fā)上市、赴省、進(jìn)京群訪事件。

（二）各國(guó)土所、分局要積極配合監(jiān)察股違法案件立案和調(diào)查取證工作。不得以任何理由或借口設(shè)置障礙加以阻撓。

三、責(zé)任追究

嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）及相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。各國(guó)土所、分局要高度重視國(guó)土資源管理工作，切實(shí)履行好工作職責(zé)，采取更加有利的措施，加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管力度。年內(nèi)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的一般國(guó)土資源違法案件超過(guò)5件，將對(duì)該國(guó)土資源所進(jìn)行全縣通報(bào)批評(píng)，年內(nèi)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大國(guó)土資源違法案件2件，并造成惡劣影響或者其它嚴(yán)重后果的，將對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

香河縣國(guó)土資源局

2011年4月20日

第三篇：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作方案

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)節(jié)約資源，保障支持發(fā)展為目標(biāo)，以執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩，以強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)管為基礎(chǔ)，以預(yù)防和制止各類土地違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，以依法嚴(yán)肅公開(kāi)查處重點(diǎn)典型案件為手段，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、完善制度、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則，全面構(gòu)建預(yù)防、查處、監(jiān)管、部門聯(lián)動(dòng)的國(guó)土資源執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我縣國(guó)土資源的依法有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）加強(qiáng)整改，鞏固成果。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國(guó)土局要集中人力、集中時(shí)間，對(duì)去年以來(lái)的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管情況及“違法違規(guī)清理專項(xiàng)行動(dòng)”認(rèn)真進(jìn)行一次“回頭看”，對(duì)遺留案件查處糾正和整改落實(shí)工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。對(duì)符合條件尚未立案的，要抓緊立案查處；對(duì)已立案尚未處罰到位的，要抓緊處罰；對(duì)處理偏輕偏寬的，要及時(shí)糾正；對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，要積極跟蹤檢查，確保案件查處執(zhí)行到位，對(duì)整改方案確定的各項(xiàng)整改措施必須落實(shí)到位。

（二）完善制度，規(guī)范程序。堅(jiān)持預(yù)防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的原則，按照因地制宜、切實(shí)可行和便于操作實(shí)施的要求，由國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)建立完善預(yù)防、查處、監(jiān)管和部門聯(lián)動(dòng)的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事。一是搞好監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督查限期整改，改變事后監(jiān)督的被動(dòng)局面。二是加強(qiáng)執(zhí)法巡查，采取動(dòng)態(tài)巡查和重點(diǎn)檢查兩種方式，對(duì)交通沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），進(jìn)行全面的拉網(wǎng)式的動(dòng)態(tài)巡查。三是加大案件查處力度，通過(guò)執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，設(shè)立群眾舉報(bào)電話，暢通信訪渠道等方式，及時(shí)梳理和掌握一批國(guó)土資源違法案件，依法立案查處。并進(jìn)行公開(kāi)曝光。四是加大對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳力度，規(guī)范行政行為，提高行政水平。

（四）完善體制，提升管理水平。要建立健全基層土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要盡快建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，全面配合和支持縣國(guó)土資源所工作，發(fā)揮基層在動(dòng)態(tài)巡查中的作用，健全土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查，預(yù)防并舉，力爭(zhēng)把土地違法違規(guī)問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

（五）保護(hù)資源，保障發(fā)展。要嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。對(duì)建設(shè)用地要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，從快辦理項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，全力支持全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地“三到現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)察制度，防止新增建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)未批先用、邊報(bào)邊用、未供即用等違法違規(guī)問(wèn)題。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大國(guó)土資源管理執(zhí)法人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家和省關(guān)于加快建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制有關(guān)文件精神，開(kāi)展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法理念，促進(jìn)執(zhí)法水平和工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、墻報(bào)、專欄等媒體，多層次、多角度，大力宣傳建立國(guó)土資源執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的意義和要求，為建立國(guó)土資源執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要完善舉報(bào)投訴制度，對(duì)舉報(bào)的案件，要認(rèn)真核實(shí)。確認(rèn)一起，查處一起，進(jìn)一步提高群眾參與土地保護(hù)的積極性。要充分利用新聞媒體輿論監(jiān)督作用，公開(kāi)曝光一些重大土地違法違規(guī)案件。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。縣政府成立由政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣國(guó)土局、監(jiān)察局、財(cái)政局、人社局、發(fā)改局、審計(jì)局、工商局、住建局、公安局、和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人及法院分管副院長(zhǎng)、檢察院分管副檢察長(zhǎng)為成員的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土局，辦公室主任由國(guó)土局局長(zhǎng)易兵兼任，辦公室副主任由國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)陳衍著兼任，辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保工作順利進(jìn)行。

（四）靠實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門要按照實(shí)施方案總體目標(biāo)要求，明確部門工作任務(wù)和承擔(dān)的主要責(zé)任，將建立、完善和落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到具體責(zé)任人，提出完成任務(wù)的時(shí)限和質(zhì)量要求，自覺(jué)負(fù)擔(dān)起科學(xué)開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源和依法管理的責(zé)任。

第四篇：淺談路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

淺談路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

【2011-12-30 9:10:52】 【來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍(lán) 黑】

【摘 要】本文通過(guò)路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要意義、基本途徑、根本保障的論述，闡釋了路政執(zhí)法人員培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程、發(fā)展工程，需要在實(shí)踐中不斷探索新機(jī)制、新內(nèi)容、新方法，努力培養(yǎng)一支政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、群眾滿意的高素質(zhì)路政執(zhí)法隊(duì)伍，確保公路路政管理事業(yè)的加快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】淺談 培訓(xùn) 機(jī)制 建設(shè)

【引 言】城鄉(xiāng)路網(wǎng)加速形成，公路交通主體運(yùn)力作用更加明顯。如何更好維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，將更加依賴公路執(zhí)法管理水平，人民群眾認(rèn)識(shí)路政工作往往是通過(guò)路政人員這個(gè)具體“窗口”途徑，而提升從事路政管理工作執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力是樹(shù)立公路交通部門威信、保障路政管理工作有效有序進(jìn)行的前提和保證。因此，建立可持續(xù)執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，是擺在公路部門面前緊要而長(zhǎng)期的課題。

【正 文】

李盛霖部長(zhǎng)在2011年全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議上提出了“十二五”公路管理工作要實(shí)現(xiàn)“路政管理法治化”，形成“高品質(zhì)服務(wù)、高科技支撐、高素質(zhì)隊(duì)伍”的公路管理格局。作為公路路政執(zhí)法管理部門，要實(shí)現(xiàn)“追趕跨越、加快發(fā)展”，走新型公路養(yǎng)護(hù)管理道路，其核心就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和完善執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效地提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提升執(zhí)法人員依法治路的水平。當(dāng)前，進(jìn)一步研究路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要意義、基本途徑、根本保障具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。為此，筆者談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義

（一）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制是依法治路的根本保障。路政管理工作主要職責(zé)是保障路產(chǎn)路權(quán)，路政執(zhí)法人員主要職能是以維護(hù)公路權(quán)益而開(kāi)展工作。隨著《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《路政管理規(guī)定》、《四川省〈中華人民共和國(guó)公路法〉實(shí)施辦法》、《四川省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的相繼出臺(tái)，公路養(yǎng)護(hù)管理法治體系不斷完善，依法治路的需求更加強(qiáng)烈。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)路政執(zhí)法人員的法制意識(shí)，提高準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用黨和國(guó)家有關(guān)方針政策和法律法規(guī)的能力，才能承擔(dān)執(zhí)法重任，依法治路，才能更好地保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，保障道路安全暢通。

（二）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制是提高服務(wù)水平的根本要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的騰飛，公路里程的增加和技術(shù)等級(jí)的提高，主管部門對(duì)公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量的要求更加嚴(yán)格，人民群眾對(duì)公路交通服務(wù)的質(zhì)量要求更加強(qiáng)烈，“以人為本，以車為本”是對(duì)路政管理工作提出的新要求。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)多種方式

提高路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平和依法行政能力，提升路政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，才能應(yīng)對(duì)執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，才能讓社會(huì)、讓群眾真正滿意，逐步達(dá)到“人車路”的和諧統(tǒng)一。

（三）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制是樹(shù)立良好的公路執(zhí)法形象的根本途徑。路政執(zhí)法作為公路行業(yè)精神文明建設(shè)的重要窗口，體現(xiàn)著公路行業(yè)在社會(huì)上的地位和形象，關(guān)系到公路交通在社會(huì)中的聲譽(yù)。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高執(zhí)法人員職業(yè)道德、執(zhí)法水平，才能塑造“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的行業(yè)風(fēng)貌，才能建設(shè)“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、反應(yīng)快”的路政執(zhí)法隊(duì)伍，才能樹(shù)立更好的公路執(zhí)法形象。

二、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的基本路徑

（一）營(yíng)造培訓(xùn)的良好氛圍。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最具競(jìng)爭(zhēng)力的手段是學(xué)習(xí)。我們要清醒的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的培訓(xùn)觀念，運(yùn)用新思維，采用新辦法，積極搞好新時(shí)期的培訓(xùn)工作。一要形成“尊重人才”、“渴望成才”的良好培訓(xùn)氛圍。實(shí)施好“人才工程”，出臺(tái)激勵(lì)措施，搭建展示平臺(tái)，使尊重人才、渴望成才成為風(fēng)氣。二要形成“人人愛(ài)學(xué)習(xí)”、“人人能學(xué)習(xí)”的良好培訓(xùn)氛圍。增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，把學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作變成執(zhí)法人員生存所需、工作所需、責(zé)任所需、發(fā)展所需。三要形成“比學(xué)趕幫超”的良好培訓(xùn)氛圍。通過(guò)“一幫一”結(jié)對(duì)子，“勞動(dòng)技能競(jìng)賽”等活動(dòng)，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，形成人人爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)標(biāo)兵的良好氛圍。

（二）提升培訓(xùn)的目標(biāo)定位。確定培訓(xùn)目標(biāo)是提高培訓(xùn)效果的重要環(huán)節(jié)。在職工培訓(xùn)開(kāi)始時(shí)應(yīng)該向職工說(shuō)明本次培訓(xùn)的目標(biāo)，并使他們了解到目標(biāo)的達(dá)成能給他們的工作、生活帶來(lái)哪些積極變化，為受訓(xùn)職工的培訓(xùn)提供一個(gè)努力方向。在制定培訓(xùn)目標(biāo)時(shí)一定要堅(jiān)持五個(gè)原則：一是堅(jiān)持前瞻性原則。應(yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略及同行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)安排培訓(xùn)工作，從實(shí)際出發(fā)，因人而異、因崗而異、因部門而異,針對(duì)公路交通事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及可能出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷進(jìn)行有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性、超前性的教育培訓(xùn)。二是堅(jiān)持長(zhǎng)期性原則。對(duì)職工的培訓(xùn)應(yīng)具有長(zhǎng)期性，只有長(zhǎng)期性的培訓(xùn)才能使員工的綜合素質(zhì)得到提高。要自始自終，不能緊一陣，松一陣，就達(dá)不到預(yù)定效果。三是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。對(duì)職工應(yīng)進(jìn)行有系統(tǒng)、有計(jì)劃、有步驟地培訓(xùn)，既要兼顧全面，又要突出重點(diǎn)。四是堅(jiān)持實(shí)用性原則。對(duì)職工的培訓(xùn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、實(shí)踐性，發(fā)展需要什么，職工缺少什么理論和技能，就應(yīng)及時(shí)地安排培訓(xùn)。五是堅(jiān)持效益性原則。應(yīng)注意培訓(xùn)的成本，做好培訓(xùn)預(yù)算。通過(guò)對(duì)職工的培訓(xùn)不但要能提高社會(huì)效益，而且能為培養(yǎng)積極的學(xué)習(xí)氛圍、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）完善培訓(xùn)的內(nèi)容體系。培訓(xùn)內(nèi)容要在“實(shí)”字上下功夫，開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)效性的培訓(xùn)，差什么補(bǔ)什么，干什么學(xué)什么。一要更加關(guān)注執(zhí)法工作需要。動(dòng)員、激發(fā)、啟迪執(zhí)法人員建立與工作目標(biāo)任務(wù)相一致的觀念、行為及技能，逐步形成符合時(shí)代特征、與實(shí)際工作密切結(jié)合的培訓(xùn)理念，讓理論與實(shí)踐相結(jié)合。如《公路安全保護(hù)條例》頒布實(shí)施后，交干院相繼舉辦了幾期短期培訓(xùn)班，邀請(qǐng)交通部法規(guī)司的領(lǐng)導(dǎo)和交通法律專家剖析法規(guī)，讓執(zhí)法人員深刻理解并運(yùn)用，更好的用法律武器保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。二要更加關(guān)注隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)需要?？刹捎萌粘逃^察、下發(fā)培訓(xùn)課程建議的征詢問(wèn)卷調(diào)查、分層次座談、會(huì)議調(diào)查等方式了解職工需求，尋找薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的確定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高培訓(xùn)的時(shí)效性和實(shí)用性。如：巴州區(qū)路政大隊(duì)根據(jù)職工普遍學(xué)歷不高的情況，與高等院校協(xié)商聯(lián)合

辦路政管理函授本科班，讓職工通過(guò)文化和業(yè)務(wù)知識(shí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)，提高文化水平和業(yè)務(wù)技能。三要更加關(guān)注受眾服務(wù)需要。在制定培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，要根據(jù)職工的個(gè)性、特長(zhǎng)，進(jìn)行趨勢(shì)分析，設(shè)計(jì)發(fā)展前景，并采取相應(yīng)的培訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，釋放潛能，使每位職工都能最大限度地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。同時(shí)要多注意安排一些能給執(zhí)法人員工作、生活帶來(lái)積極變化的培訓(xùn)，提高職工參加培訓(xùn)的動(dòng)力和積極性。如：職稱考試培訓(xùn)、執(zhí)法證件資格培訓(xùn)、干部提拔考試培訓(xùn)等。

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法。一節(jié)50分鐘課照本宣讀，課后考試的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，這種老化的方式導(dǎo)致參加培訓(xùn)的職工對(duì)培訓(xùn)缺乏興趣，很難取得很好效果。因此，在培訓(xùn)方式上，要體現(xiàn)出層次性、多樣性，要拉開(kāi)梯度，采用不同性質(zhì)的、不同水平的培訓(xùn)，效果也不同。一是長(zhǎng)期教育和短期教育相結(jié)合。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的需要制定長(zhǎng)期、短期培訓(xùn)計(jì)劃，讓培訓(xùn)更具時(shí)效性；二是理論培訓(xùn)與崗位操作相結(jié)合。讓理論與實(shí)踐相結(jié)合，理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐促進(jìn)理論提升。三是傳授講解與主體參與相結(jié)合。改過(guò)去填鴨式的培訓(xùn)路子，為主體式、參與式的培訓(xùn)路徑。充分調(diào)動(dòng)受訓(xùn)者的主動(dòng)性、積極性。四是榜樣示范與自我糾正相結(jié)合。讓先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，讓落后者主動(dòng)完善自我，提升自我，達(dá)到共同進(jìn)步的效果。五是崗位練兵與技能比賽相結(jié)合。四川省公路局通過(guò)技能大比武、知識(shí)競(jìng)賽、風(fēng)采大賽、演講比賽、交叉檢查評(píng)比等寓教于樂(lè)的培訓(xùn)方式，不但形成良性互動(dòng)，使職工在增長(zhǎng)知識(shí)的同時(shí)，也豐富了職工大眾文化的內(nèi)容和形式，培訓(xùn)效果明顯提高。六是全面培訓(xùn)與精英培訓(xùn)相結(jié)合。在全面普及培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的對(duì)管理干部、業(yè)務(wù)骨干、標(biāo)兵進(jìn)行提升培訓(xùn)，讓他們典型帶動(dòng)作用更加突顯。七是走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合。讓職工參加一些考察交流活動(dòng)，走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高自己。同時(shí)，可以聘請(qǐng)專家、業(yè)務(wù)骨干等走進(jìn)來(lái)為職工傳授業(yè)務(wù)技能。八是普通教學(xué)與信息教學(xué)相結(jié)合。信息化速猛發(fā)展，要充分利用視頻、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多媒體進(jìn)行教學(xué)，讓職工與進(jìn)俱進(jìn)，適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展。

（五）拓寬培訓(xùn)的對(duì)象領(lǐng)域。開(kāi)展培訓(xùn)工作，不僅面向的是內(nèi)部執(zhí)法人員，還要對(duì)外有所延伸，讓更多的人理解、認(rèn)同、配合執(zhí)法工作，逐步達(dá)到全民參與公路管理。要做好四個(gè)延伸：一要向執(zhí)法監(jiān)督人員延伸。讓黨委、政府執(zhí)法監(jiān)督部門、社會(huì)監(jiān)督員了解路政職能、工作重點(diǎn)難點(diǎn)，讓他們更好的監(jiān)督執(zhí)法工作，更好地理解和支持執(zhí)法工作。二要向基層干部延伸。公路路政管理工作需要得到各部門的理解、支持、配合，形成聯(lián)動(dòng)。讓他們了解了我們的工作性質(zhì)，形成工作合力，才能共同促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生共贏的效果。三要向服務(wù)對(duì)象延伸。讓他們了解黨和國(guó)家政策、法律法規(guī)，做到學(xué)法、懂法、依法辦事，從而得到他們的理解、支持、配合。四要向群眾代表延伸。通過(guò)多渠道、多媒體普及公路保護(hù)的法律法規(guī)，提高老百姓自覺(jué)愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)。

三、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障

（一）強(qiáng)化組織保障。培訓(xùn)工作是事關(guān)道路管理持續(xù)健康發(fā)展的重要工作，要常抓不懈，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，運(yùn)用新思維，采用新辦法，搞好新時(shí)期的培訓(xùn)工作。

（二）強(qiáng)化政策保障。建立特殊人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用管理機(jī)制，打破條條框框限制。探索特殊人才年薪待遇、公費(fèi)培訓(xùn)、出國(guó)考察等特殊政策，讓人才來(lái)得了，留得住，工作

得好。

（三）強(qiáng)化制度保障。完善培訓(xùn)管理制度，做到培訓(xùn)紀(jì)律嚴(yán)，考核驗(yàn)收嚴(yán)，執(zhí)行獎(jiǎng)懲嚴(yán)，執(zhí)法監(jiān)察嚴(yán)。完善培訓(xùn)考核制度，將過(guò)程考核與結(jié)業(yè)考核結(jié)合起來(lái)，提高培訓(xùn)實(shí)效。對(duì)一定期限內(nèi)沒(méi)有達(dá)到培訓(xùn)學(xué)時(shí)或相關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，培訓(xùn)期間沒(méi)有達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)的，要落實(shí)懲戒措施。要完善培訓(xùn)激勵(lì)制度，使培訓(xùn)成為一種待遇，成為一種獎(jiǎng)勵(lì)，成為一種榮譽(yù)。

（四）強(qiáng)化投入保障。建立以財(cái)政性資金為主體的培訓(xùn)保障體制，把交通執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政一般預(yù)算性事業(yè)支出全額進(jìn)行預(yù)算，并保持適度的遞增。積極吸納社會(huì)資金及社會(huì)資源支持執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。建立多渠道，多平臺(tái)的培訓(xùn)保障機(jī)制,積極探索與保險(xiǎn)、金融等部門的合作機(jī)制。

執(zhí)法人員培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在機(jī)制，核心在質(zhì)量。各級(jí)公路主管部門，要始終把隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題作為首要工作，把培訓(xùn)提高作為首要途徑，從而建立起更加完善的公路執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高依法治路水平,加快公路事業(yè)又好又快發(fā)展!（朱小燕

李盛霖在2011年全國(guó)養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)上的講話

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同志們：

這次全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議，是在“十二五”開(kāi)局之年召開(kāi)的一個(gè)重要會(huì)議。前天，正霖副部長(zhǎng)作了工作報(bào)告。這個(gè)報(bào)告很好，我完全同意，請(qǐng)各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。這次會(huì)上，對(duì)“十一五”養(yǎng)護(hù)管理工作搞得好的省份及100個(gè)模范道班、100名模范養(yǎng)護(hù)工進(jìn)行了表彰。與會(huì)代表還觀看了全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管

理成就展，實(shí)地參觀了江蘇公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場(chǎng)。會(huì)議取得了預(yù)期的效果，為開(kāi)創(chuàng)“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作新局面創(chuàng)造了良好的條件。

借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性和緊迫性

公路養(yǎng)護(hù)管理包括公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、收費(fèi)管理、出行服務(wù)、應(yīng)急處置、體制機(jī)制改革、隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的新要求，對(duì)于加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作十分重要、十分緊迫。

首先是，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的根本要求。改革開(kāi)放以來(lái)，公路交通運(yùn)輸事業(yè)取得了舉世矚目的成就，公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)揮了重要作用。但也出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)發(fā)展方式粗放、投入不足、以建代養(yǎng)、部分公路交通嚴(yán)重?fù)矶?、路網(wǎng)整體服務(wù)能力和通行保障水平不高、超限超載運(yùn)輸車輛毀路垮橋等種種現(xiàn)象。只有進(jìn)一步重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)和保障交通運(yùn)輸發(fā)展方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，才能促進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

其次是，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是提高公共服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。從我國(guó)公路發(fā)展現(xiàn)狀看，經(jīng)過(guò)近20年持續(xù)快速建設(shè)，基本形成總里程超過(guò)400萬(wàn)公里、二級(jí)及以上公路占比達(dá)到11.2%的全國(guó)干線公路主骨架網(wǎng)絡(luò)，公路交通總體上從“瓶頸制約”發(fā)展到“基本適應(yīng)”階段。從公眾需求看，已經(jīng)從過(guò)去要求“走得了”發(fā)展到“走得好、走得經(jīng)濟(jì)、走得安全”的新期待，高效通暢、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全便捷成為了公眾關(guān)注的新熱點(diǎn)。從公路的基本屬性看，公路是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和公益性資產(chǎn)，是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的重要載體。只有進(jìn)一步

重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，有效延長(zhǎng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，使公眾更好地共享交通運(yùn)輸發(fā)展成果，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的通行效率和服務(wù)功能，才能促進(jìn)公路交通可持續(xù)發(fā)展。

第三是，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的有效手段。公路交通是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，收費(fèi)公路管理、違法超限超載車輛治理、行業(yè)改革等，備受社會(huì)關(guān)注，處理不好，很容易影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。要堅(jiān)持以人民群眾的需求為導(dǎo)向，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，使公路交通的各項(xiàng)政策體現(xiàn)民意，順應(yīng)民心，促進(jìn)公路交通和諧發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理面臨形勢(shì)與任務(wù)

“十一五”以來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，取得了顯著成績(jī)。歸納起來(lái)，就是“六個(gè)穩(wěn)步提升”、“三個(gè)明顯增強(qiáng)”。

“六個(gè)穩(wěn)步提升”是，加大養(yǎng)護(hù)大中修和改造工程資金投入力度，公路路況水平穩(wěn)步提升;實(shí)施危橋改造和安保工程并加大隱患排查治理，公路安全保障水平穩(wěn)步提升;推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)，落實(shí)覆蓋全國(guó)范圍的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，公路便民惠民能力穩(wěn)步提升;開(kāi)展公路交通氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，并通過(guò)廣播、電視等多種形式及時(shí)發(fā)布出行服務(wù)信息，公路公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升;實(shí)施路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置示范工程，并積極推進(jìn)包括武警交通部隊(duì)在內(nèi)的應(yīng)急救援伍建設(shè)，公路交通應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升;貫徹實(shí)施《公路安全保護(hù)條例》，并繼續(xù)開(kāi)展治超工作，依法護(hù)路水平穩(wěn)步提升?！叭齻€(gè)明顯增強(qiáng)”是，養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)性地位明顯增強(qiáng)，公路可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，公眾對(duì)公路交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性作用的認(rèn)識(shí)明顯增強(qiáng)。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、積極構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期。盡管金融危機(jī)的不利影響還在持續(xù)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持著平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸客貨運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)，特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對(duì)公路交通運(yùn)輸在安全、便捷、暢通、舒適等公共服務(wù)方面提出了新的更高要求。

發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，隨著布局合理、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，公路交通工作的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持路況、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、規(guī)范管理、提升服務(wù)以及完善路網(wǎng)支撐系統(tǒng)等。目前，我國(guó)已基本形成高速公路、國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路三大網(wǎng)絡(luò)，主要矛盾已由過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力總體不足，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)、服務(wù)能力與社會(huì)公眾要求不相適應(yīng)的矛盾，公路交通進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在這一時(shí)期，呈現(xiàn)三個(gè)鮮明的特征：

一是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理成為公路交通發(fā)展繁重而緊迫的任務(wù)。隨著路網(wǎng)里程的不斷增加，大量的干線公路逐步進(jìn)入周期性的養(yǎng)護(hù)期，這既是鞏固公路建設(shè)成果的具體體現(xiàn)，也是充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)整體服務(wù)效能的客觀需要。

二是安全保障成為公路交通發(fā)展的根本要求。我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，交通運(yùn)輸安全特別是道路交通安全事故易發(fā)多發(fā)?！笆濉逼陂g，平均每天預(yù)計(jì)有1.1億人次、8500萬(wàn)噸貨物在公路網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行，安全暢通是基本要求，也是最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，就是珍惜生命。把生命高于一切的理念落實(shí)到養(yǎng)護(hù)管理的全過(guò)程十分重要。

三是改善服務(wù)、創(chuàng)新管理成為公路交通發(fā)展的重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持“確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，寓管理于服務(wù)之中，不斷提高公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，是新時(shí)期公路交通工作的重要目標(biāo)和任務(wù)。

基于以上情況，正霖同志在工作報(bào)告中明確提出，“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作要按照“暢通主導(dǎo)、服務(wù)需求、安全至上、創(chuàng)新引領(lǐng)”的方針，重點(diǎn)抓好九項(xiàng)工作。在會(huì)議分組討論中，有的代表建議將“服務(wù)需求、安全至上”改為“安全至上、服務(wù)為本”，我認(rèn)為是有道理的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”這四句話十六個(gè)字，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，貼近行業(yè)實(shí)際，明確了“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的基本方向和根本要求，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要原則。各級(jí)交通運(yùn)輸部門和公路管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)“十六字”要求，逐步實(shí)現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援快速化、路政管理法治化。這既是當(dāng)前的工作重點(diǎn)，也是今后的努力方向。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷提升管理水平、推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)化應(yīng)急保障、深化機(jī)制改革、確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊(duì)伍的公路養(yǎng)護(hù)管理格局。

三、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好公路養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)工作

關(guān)于“十二五”時(shí)期的公路養(yǎng)護(hù)管理工作，正霖副部長(zhǎng)已經(jīng)作了具體的部署。我就大家關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題談一些想法。

(一)關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)管理資金問(wèn)題。

當(dāng)前，資金不足成為各行業(yè)發(fā)展中遇到的共性問(wèn)題。隨著路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大、流量增加、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度提高、人工和材料價(jià)格上漲、應(yīng)急救援及公路搶通保通任務(wù)日益繁重，公路養(yǎng)護(hù)管理資金需求迅速增長(zhǎng)。初步估算，“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理資金需求規(guī)模年均將超過(guò)3000億元，“十二五”末將接近4000億元。2010年，全國(guó)普通公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際投入約2000億元，而實(shí)際需求大約在3000億元，缺口近1000億元。

在這種情況下，我們要充分利用已經(jīng)明確的政策措施，部省繼續(xù)聯(lián)手，積極探索新思路、新辦法，努力解決好資金緊張的問(wèn)題。

一是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，明確公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌措的責(zé)任主體。按照現(xiàn)有規(guī)定，國(guó)道和省道公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌措的責(zé)任主體是省級(jí)人民政府，農(nóng)村公路的責(zé)任主體是縣、鄉(xiāng)人民政府。各級(jí)交通主管部門是養(yǎng)護(hù)管理工作的具體執(zhí)行部門。因此，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要及時(shí)向各級(jí)人民政府匯報(bào)，爭(zhēng)取更多的財(cái)政投入，保障公路養(yǎng)護(hù)管理工作需要。

二是堅(jiān)持分門別類，落實(shí)和爭(zhēng)取公路養(yǎng)護(hù)管理資金來(lái)源。對(duì)于收費(fèi)公路，要按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，確保從通行費(fèi)中列出足額的資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。對(duì)于非收費(fèi)公路，主要是落實(shí)好國(guó)辦發(fā)〔2011〕22號(hào)文件精神，要把燃油稅費(fèi)專項(xiàng)資金中替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)管理;中央取消政府還貸二級(jí)收費(fèi)路專項(xiàng)補(bǔ)助資金在債務(wù)還清后，也應(yīng)全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村公路，除上述資金渠道外，還要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府、村委會(huì)以及廣大農(nóng)民愛(ài)路護(hù)路養(yǎng)路的積極性，多渠道籌集資金，彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)管理資金不足。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，合理使用交通專項(xiàng)資金。目前，國(guó)家對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理資金的制度和要求基本明確，關(guān)鍵就在于一定要嚴(yán)格按照現(xiàn)有的制度和資金使用管理規(guī)定，統(tǒng)籌安排和分配公路交通專項(xiàng)資金。公路養(yǎng)護(hù)管理資金嚴(yán)重不足的地區(qū)，要適時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把公路養(yǎng)護(hù)管理放在突出位置，確保現(xiàn)有路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。同時(shí)，部里將會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)辦發(fā)〔2011〕22號(hào)文件要求和部的實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)研究調(diào)整車購(gòu)稅支出結(jié)構(gòu)，提高用于普通公路的支出比重，重點(diǎn)支持國(guó)道改造，適當(dāng)兼顧省道改造。

四是堅(jiān)持績(jī)效考核，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。部將會(huì)同有關(guān)部委，研究建立燃油稅交通專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保交通專項(xiàng)資金及時(shí)足

額撥付，防止擠占、挪用公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的行為。同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理資金使用的績(jī)效考核和審計(jì)監(jiān)督，建立健全科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，樹(shù)立全壽命養(yǎng)護(hù)成本最小化理念，提高養(yǎng)護(hù)管理資金的使用效率，確保有限資金發(fā)揮最大效能。

(二)關(guān)于公路交通公共服務(wù)問(wèn)題。

公路交通是重要的公共服務(wù)領(lǐng)域。近年來(lái)，各地圍繞提高公路交通公共服務(wù)水平做了大量積極的工作。但總的看，我國(guó)公路交通公共服務(wù)能力與人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求還有不小的差距。

提高公路交通公共服務(wù)水平，要從實(shí)事抓起，從基層抓起，在一線人員的具體工作中體現(xiàn)。“十二五”期間，我們建議抓好八件實(shí)事：一是建立完善部省兩級(jí)公路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)站等渠道發(fā)布公路交通出行服務(wù)信息。二是確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通。落實(shí)所有收費(fèi)公路對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)政策。三是在全國(guó)范圍內(nèi)推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)系統(tǒng)。四是增設(shè)必要的普通公路休息區(qū)、便民服務(wù)點(diǎn)。公路收費(fèi)站和高速公路服務(wù)區(qū)要實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷服務(wù)。五是對(duì)一般災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)公路應(yīng)急救援2小時(shí)到達(dá)、應(yīng)急搶通24小時(shí)內(nèi)完成。六是探索建立多部門參與的高速公路應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。配置必要的清障救援裝備，提供低成本的高速公路清障救援服務(wù)。七是不可解體大件跨省區(qū)市運(yùn)輸由起運(yùn)地統(tǒng)一受理申請(qǐng)，實(shí)行內(nèi)部協(xié)調(diào)、聯(lián)合審批。八是科學(xué)安排公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃。提前向社會(huì)發(fā)布養(yǎng)護(hù)施工信息，明確繞行路線或設(shè)置臨時(shí)便道，避免造成交通堵塞。

(三)關(guān)于公路收費(fèi)問(wèn)題。

我國(guó)收費(fèi)公路是在改革開(kāi)放以來(lái)，政府財(cái)力有限、公路交通成為瓶頸制約的背景下發(fā)展起來(lái)的。近30年的實(shí)踐證明，“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策對(duì)于緩解政府財(cái)政投入不足、加快公路發(fā)展步伐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但在發(fā)展過(guò)程中也積累了一些問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)公路交通仍然處于高速公路成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)、強(qiáng)化國(guó)省道改造、優(yōu)化整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高通達(dá)深度、擴(kuò)大通行能力、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理、改善服務(wù)質(zhì)量等，任務(wù)繁重，需要大量資金。今后一段時(shí)期，收費(fèi)公路政策仍是我國(guó)籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道。針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和存在問(wèn)題，部黨組研究提出了構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照“完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范存量、控制總量，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，積極推進(jìn)“兩個(gè)公路體系”建設(shè)。

首先，認(rèn)真抓好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，規(guī)范收費(fèi)公路。這項(xiàng)工作五部委已作了安排。目前大部分省份已按要求向社會(huì)公開(kāi)了公路收費(fèi)清理工作的情況，要確保下一步工作的有序開(kāi)展。同時(shí)繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)好國(guó)務(wù)院確定的逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。

其次，堅(jiān)持政府投入為主，加大公路特別是普通公路建設(shè)的投入力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中提出的“公路發(fā)展堅(jiān)持以非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2011〕22號(hào)文件要求，在預(yù)算安排中逐年增加公路建設(shè)投資，建立和完善以公共財(cái)政投入為主的普通公路投融資機(jī)制，切實(shí)保障普通公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金，充分履行政府公共服務(wù)職能，保證公路的公益性。

第三，繼續(xù)利用收費(fèi)公路政策，推進(jìn)以高速公路為主體的收費(fèi)公路建設(shè)。各地要按照“按規(guī)劃逐步建設(shè)、按程序從嚴(yán)審批、按法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求，繼續(xù)執(zhí)行好收費(fèi)公路政策，推進(jìn)以高速公路為主的收費(fèi)公路體系建設(shè)。要始終堅(jiān)持有利于路網(wǎng)安全暢通、有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原則，處理好財(cái)政投入與社會(huì)負(fù)擔(dān)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第四，完善制度，嚴(yán)格監(jiān)管。部將結(jié)合專項(xiàng)清理，組織力量抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，同時(shí)研究出臺(tái)系列配套規(guī)章制度，完善收費(fèi)公路監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制收費(fèi)公路發(fā)展規(guī)模與范圍，完善收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、定期向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)與運(yùn)營(yíng)情況，確保合理交費(fèi)、透明收費(fèi)、推進(jìn)建立高效廉潔的收費(fèi)公路管理體制。

(四)關(guān)于做好以橋隧為重點(diǎn)的安全監(jiān)管問(wèn)題。

開(kāi)展在公路交通領(lǐng)域，橋隧安全始終是安全工作的重點(diǎn)。目前我國(guó)已建公路橋梁65.8萬(wàn)座，已建公路隧道7384座，成為僅次于美國(guó)的橋隧大國(guó)?，F(xiàn)有橋梁中約14%是在上世紀(jì)八十年代之前建成的，使用期已經(jīng)超過(guò)30年。隨著橋隧的不斷增加和老化、交通流量的急劇增長(zhǎng)特別是重載車輛的不斷增多，我國(guó)危橋險(xiǎn)隧數(shù)量仍然呈邊治邊增的趨勢(shì)。近幾年每年都發(fā)生多座橋隧安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，也嚴(yán)重影響了黨和政府的形象和威信。做好橋隧安全監(jiān)管，已經(jīng)成為公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重中之重，要把安全貫穿于設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等全過(guò)程，堅(jiān)持安全第一，實(shí)行綜合治理。

--在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要把安全作為首要因素，選用經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的、性能穩(wěn)固的、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單易于養(yǎng)護(hù)的、耐久實(shí)用的橋型隧型。絕不能刻意追求“新奇特”橋型隧型，絕不能盲目貪圖長(zhǎng)度“世界第一”等虛名，更不能隨意壓縮工期。

--在建設(shè)環(huán)節(jié)，既要加強(qiáng)橋隧工程施工和人員的安全，建設(shè)“平安工地”，又要同步建設(shè)更加完備的公路安全防護(hù)設(shè)施，為長(zhǎng)遠(yuǎn)安全創(chuàng)造條件。

--在養(yǎng)護(hù)維修環(huán)節(jié)，要把確保橋隧安全作為養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行《橋涵養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，加大投入，嚴(yán)格落實(shí)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，做到每座橋梁和隧道都要有專人負(fù)責(zé)。

--在運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，要定期組織橋梁、隧道的養(yǎng)護(hù)巡查、專業(yè)檢測(cè)、健康監(jiān)測(cè)和安全隱患排查。借助信息化手段，對(duì)重要橋梁和隧道運(yùn)行實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)制，及時(shí)了解掌握橋隧的技術(shù)狀況和安全運(yùn)行指標(biāo)，防患于未然。加強(qiáng)長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)行監(jiān)管和危險(xiǎn)橋隧的改造力度，一旦發(fā)現(xiàn)有安全隱患的橋隧，要在科學(xué)會(huì)診的基礎(chǔ)上，及時(shí)治理整改。一時(shí)難以治理的，要立即報(bào)告并配合有關(guān)部門采取交通管制、限載通行、加強(qiáng)值守和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等措施，確保橋梁安全運(yùn)行。此外，部將會(huì)同武警總部制定專門的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)重要橋隧由武警部隊(duì)守護(hù)。

--在安全保護(hù)環(huán)節(jié)，要切實(shí)強(qiáng)化治超工作。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要以貫徹《公路安全保護(hù)條例》為契機(jī)，堅(jiān)持在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，推廣山西省治超經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)違法超限超載運(yùn)輸車輛進(jìn)行持續(xù)治理，并嚴(yán)格卸載，消除違法行為，堅(jiān)決制止嚴(yán)重危及橋梁安全的違法超限超載車輛上路上橋，防止橋梁安全事故發(fā)生。

(五)關(guān)于公路交通應(yīng)急保障能力建設(shè)問(wèn)題。

我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，并處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，防范突發(fā)事件的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。公路交通是應(yīng)急管理組織的重要組成部分。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，公路“搶險(xiǎn)保通”成為搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作有效開(kāi)展的最重要、最基礎(chǔ)的保障。這些年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急保障能力有了一定提高。但總體上我國(guó)公路應(yīng)急管理仍處于起步階段，體制機(jī)制不完善、預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)不健全、應(yīng)急反應(yīng)速度慢、應(yīng)急隊(duì)伍缺乏、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、跨區(qū)域協(xié)調(diào)不力等問(wèn)題。今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門

要從“完善組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、做好物資儲(chǔ)備”等五個(gè)方面入手，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提高公路交通應(yīng)急保障能力。

一是推進(jìn)部省兩級(jí)公路監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心(路網(wǎng)中心)建設(shè)?！笆晃濉背?，部就啟動(dòng)了路網(wǎng)中心籌建工作，并在近年來(lái)的一系列重大突發(fā)事件應(yīng)急管理中發(fā)揮了重要作用，目前中央編辦已經(jīng)批復(fù)同意我部設(shè)立路網(wǎng)中心。希望各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門也積極爭(zhēng)取，加快成立省級(jí)路網(wǎng)中心。

二是推進(jìn)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合公路建設(shè)與改造，完善公路監(jiān)控設(shè)施與信息發(fā)布設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要路段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息發(fā)布，逐步實(shí)現(xiàn)高速公路和干線公路網(wǎng)絡(luò)的可視、可測(cè)、可控。

三是建立部省聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)路警聯(lián)合辦公、跨區(qū)定期會(huì)商等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高速公路和重要干線公路跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理。

四是推進(jìn)專兼結(jié)合的公路交通應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加快組建地方專業(yè)化公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，繼續(xù)發(fā)揮武警交通部隊(duì)作為國(guó)家公路應(yīng)急救援力量的優(yōu)勢(shì)。定期組織公路交通應(yīng)急演練，提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

五是建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。部已確定“十二五”期間，在全國(guó)建立10個(gè)左右的區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，同時(shí)推進(jìn)省級(jí)公路應(yīng)急保障基地建設(shè)。各有關(guān)方面要抓緊開(kāi)展工作，部省協(xié)同，共同落實(shí)。

同志們，今后一個(gè)時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展思路已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做好公路養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)工作，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。

謝謝大家。

法制建設(shè)日趨完善。《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》頒布實(shí)施，為我省公路保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)?！栋不帐∞r(nóng)村公路條例》立法穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)行了公路法制員等制度，從源頭上規(guī)范了執(zhí)法工作。開(kāi)展了執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。實(shí)施行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，受到交通運(yùn)輸部行政執(zhí)法評(píng)議考核督查組好評(píng)。積極應(yīng)對(duì)了岳西落石案再審、周六高速公路案執(zhí)行等涉路案件。

路面治超常抓不懈。扎實(shí)推進(jìn)了治超站常態(tài)運(yùn)行。深入開(kāi)展“規(guī)范治超年”活動(dòng)。制定治超站運(yùn)行工作監(jiān)管方案，對(duì)各站點(diǎn)設(shè)備運(yùn)行、人員上崗、查處車輛、卸載車輛（噸位）等運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，定期通報(bào)，考核治超實(shí)績(jī)。亳州、池州、安慶等7市落實(shí)了治超站機(jī)構(gòu)編制。扎實(shí)推進(jìn)了集中整治，參與開(kāi)展了3次公安、交通聯(lián)合治超行動(dòng)與合六路聯(lián)合治超行動(dòng)，參與了華東片區(qū)以“保護(hù)路橋、關(guān)愛(ài)生命”為主題的省際間聯(lián)合治超活動(dòng)，路面治超得到鞏固。扎實(shí)推進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法程序電子化,所有案件均在執(zhí)法平臺(tái)上辦理，嚴(yán)格落實(shí)了查處分離和罰繳分離制度。扎實(shí)推進(jìn)了抄告制度落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)了與交警數(shù)據(jù)電子對(duì)接。扎實(shí)開(kāi)展治超督查工作。全年共查處超限車輛58674輛，卸載車輛45500余輛76萬(wàn)多噸。六安、亳州、淮北等市政府牽頭強(qiáng)化路面治超，車輛超限超載現(xiàn)象逐步減少。

路政管理工作繼續(xù)強(qiáng)化。開(kāi)展“平安公路﹒2011”集中整治活動(dòng)，全年共完成45600余件預(yù)警信息的整改工作。強(qiáng)化涉路工程監(jiān)管，全年對(duì)385起涉路工程從前期工作、施工安全評(píng)價(jià)和后續(xù)監(jiān)管等方面加強(qiáng)監(jiān)督。加大行業(yè)監(jiān)管力度，對(duì)干線公路路政管理工作實(shí)行動(dòng)態(tài)巡檢，定期通報(bào)。強(qiáng)化高速公路建筑控制區(qū)管理，全年共制止違法建筑123起，拆除違法建筑45處。開(kāi)展典型案件查處，全年共查處典型案件61起，結(jié)案率達(dá)96%以上。強(qiáng)化了管理信息化，全面使用公路行政執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上審批，提高行政審批效率，全年完成7100余件超限運(yùn)輸車輛行駛公路的網(wǎng)上并聯(lián)審批，極大地方便了管理相對(duì)人。強(qiáng)化了基礎(chǔ)裝備的配置，為基層路政執(zhí)法人員分批配備了執(zhí)法車輛和通訊、現(xiàn)場(chǎng)勘查設(shè)備。

持續(xù)加強(qiáng)路面治超。加大溝通和協(xié)調(diào)力度，年內(nèi)完成治超機(jī)構(gòu)和編制的落實(shí)。抓好治超站收尾工作，上半年完成治超站建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和國(guó)家一類治超站的審計(jì)工作。重點(diǎn)抓好流動(dòng)執(zhí)法點(diǎn)的布設(shè)，按照合理、規(guī)范、適度集中的原則，選擇與公路基層站所較近、適合執(zhí)法的地方布設(shè)流動(dòng)執(zhí)法點(diǎn)，并向社會(huì)公布，開(kāi)展流動(dòng)執(zhí)法，填補(bǔ)治超盲點(diǎn)。積極主動(dòng)參與治超聯(lián)合行動(dòng)和華東片區(qū)集中整治工作，加強(qiáng)區(qū)域間、部門間的大力合作。重點(diǎn)抓好沖卡闖卡的治理，掌握沖卡闖卡的規(guī)律和視頻證據(jù)，適時(shí)會(huì)同公安嚴(yán)厲打擊沖卡闖卡違法行為。重點(diǎn)抓好

公正執(zhí)法工作，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息化軟件的升級(jí)，解決地區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異、處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，提升公正執(zhí)法水平。重點(diǎn)抓好行業(yè)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與運(yùn)管、交警在路面治超的結(jié)合，特別是在違法信息交換和后續(xù)處理方面的合作。加強(qiáng)路政與治超的結(jié)合，特別是治超站要在做好治超工作的同時(shí)，要做好管轄路段的路政管理工作。加強(qiáng)高速公路與干線公路治超的結(jié)合，特別是要利用高速公路出口的計(jì)重?cái)?shù)據(jù)，與干線公路治超站卡點(diǎn)聯(lián)合開(kāi)展治超工作。重點(diǎn)抓好治超督查工作，繼續(xù)通過(guò)開(kāi)展全省性督查、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員等措施，提升糾風(fēng)治亂水平。

不斷強(qiáng)化涉路行為監(jiān)管。突出抓好平安公路集中整治，通過(guò)整治，強(qiáng)化、拓展基層分局的執(zhí)法功能，提升基層分局在公路管理中的作用。突出抓好涉路工程監(jiān)管，從設(shè)計(jì)的源頭抓起，嚴(yán)審技術(shù)方案，加大安全評(píng)價(jià)的力度，擴(kuò)大交警、安監(jiān)對(duì)涉路工程的參與度和監(jiān)管度，減少監(jiān)管盲點(diǎn)。突出抓好標(biāo)準(zhǔn)和軟件的升級(jí)改造，完成《非公路標(biāo)志安全設(shè)置技術(shù)要求》等地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。完成公路執(zhí)法平臺(tái)、公路行政許可系統(tǒng)的升級(jí)改造，使路政管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

第五篇：淺談路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

淺談路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

【摘要】本文通過(guò)路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要意義、基本途徑、根本保障的論述，闡釋了路政執(zhí)法人員培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程、發(fā)展工程，需要在實(shí)踐中不斷探索新機(jī)制、新內(nèi)容、新方法，努力培養(yǎng)一支政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、群眾滿意的高素質(zhì)路政執(zhí)法隊(duì)伍，確保公路路政管理事業(yè)的加快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】淺談培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)

【正文】城鄉(xiāng)路網(wǎng)加速形成，公路交通主體運(yùn)力作用更加明顯。如何更好維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，將更加依賴公路執(zhí)法管理水平，人民群眾認(rèn)識(shí)路政工作往往是通過(guò)路政人員這個(gè)具體“窗口”途徑，而提升從事路政管理工作執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力是樹(shù)立公路交通部門威信、保障路政管理工作有效有序進(jìn)行的前提和保證。因此，建立可持續(xù)執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，是擺在公路部門面前緊要而長(zhǎng)期的課題。作為公路路政執(zhí)法管理部門，要實(shí)現(xiàn)“追趕跨越、加快發(fā)展”，走新型公路養(yǎng)護(hù)管理道路，其核心就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和完善執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效地提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提升執(zhí)法人員依法治路的水平。當(dāng)前，進(jìn)一步研究路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要意義、基本途徑、根本保障具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義

（一）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制是提高服務(wù)水平的根本要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的騰飛，公路里程的增加和技術(shù)等級(jí)的提高，主管部門對(duì)公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量的要求更加嚴(yán)格，人民群眾對(duì)公路交通服務(wù)的質(zhì)量要求更加強(qiáng)烈，“以人為本，以車為本”是對(duì)路政管理工作提出的新要求。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)多種方式提高路政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平和依法行政能力，提升路政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，才能應(yīng)對(duì)執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，才能讓社會(huì)、讓群眾真正滿意，逐步達(dá)到“人車路”的和諧統(tǒng)一。

（二）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制是依法治路的根本保障。路政管理工作主要職責(zé)是保障路產(chǎn)路權(quán)，路政執(zhí)法人員主要職能是以維護(hù)公路權(quán)益而開(kāi)展工作。隨著《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《陜西省路政管理規(guī)定》、《陜西省超限運(yùn)輸管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的相繼出臺(tái)，公路養(yǎng)護(hù)管理法治體系不斷完善，依法治路的需求更加強(qiáng)烈。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)路政執(zhí)法人員的法制意識(shí)，提高準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用黨和國(guó)家有關(guān)方針政策和法律法規(guī)的能力，才能承擔(dān)執(zhí)法重任，依法治路，才能更好地保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，保障道路安全暢通。

（三）建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制是樹(shù)立良好的公路

執(zhí)法形象的根本途徑。路政執(zhí)法作為公路行業(yè)精神文明建設(shè)的重要窗口，體現(xiàn)著公路行業(yè)在社會(huì)上的地位和形象，關(guān)系到公路交通在社會(huì)中的聲譽(yù)。只有建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高執(zhí)法人員職業(yè)道德、執(zhí)法水平，才能塑造“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的行業(yè)風(fēng)貌，才能建設(shè)“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、反應(yīng)快”的路政執(zhí)法隊(duì)伍，才能樹(shù)立更好的公路執(zhí)法形象。

二、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的基本路徑

（一）營(yíng)造培訓(xùn)的良好氛圍。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最具競(jìng)爭(zhēng)力的手段是學(xué)習(xí)。我們要清醒的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的培訓(xùn)觀念，運(yùn)用新思維，采用新辦法，積極搞好新時(shí)期的培訓(xùn)工作。一要形成“尊重人才”、“渴望成才”的良好培訓(xùn)氛圍。實(shí)施好“人才工程”，出臺(tái)激勵(lì)措施，搭建展示平臺(tái)，使尊重人才、渴望成才成為風(fēng)氣。二要形成“人人愛(ài)學(xué)習(xí)”、“人人能學(xué)習(xí)”的良好培訓(xùn)氛圍。增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，把學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作變成執(zhí)法人員生存所需、工作所需、責(zé)任所需、發(fā)展所需。三要形成“比學(xué)趕幫超”的良好培訓(xùn)氛圍。通過(guò)“一幫一”結(jié)對(duì)子，“勞動(dòng)技能競(jìng)賽”等活動(dòng)，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，形成人人爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)標(biāo)兵的良好氛圍。

（二）提升培訓(xùn)的目標(biāo)定位。確定培訓(xùn)目標(biāo)是提高培訓(xùn)效果的重要環(huán)節(jié)。在職工培訓(xùn)開(kāi)始時(shí)應(yīng)該向職工說(shuō)明本次培訓(xùn)的目標(biāo)，并使他們了解到目標(biāo)的達(dá)成能給他們的工作、生活帶來(lái)哪些

積極變化，為受訓(xùn)職工的培訓(xùn)提供一個(gè)努力方向。在制定培訓(xùn)目標(biāo)時(shí)一定要堅(jiān)持五個(gè)原則：一是堅(jiān)持前瞻性原則。應(yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略及同行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)安排培訓(xùn)工作，從實(shí)際出發(fā)，因人而異、因崗而異、因部門而異,針對(duì)公路交通事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及可能出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷進(jìn)行有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性、超前性的教育培訓(xùn)。二是堅(jiān)持長(zhǎng)期性原則。對(duì)職工的培訓(xùn)應(yīng)具有長(zhǎng)期性，只有長(zhǎng)期性的培訓(xùn)才能使員工的綜合素質(zhì)得到提高。要自始自終，不能緊一陣，松一陣，就達(dá)不到預(yù)定效果。三是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。對(duì)職工應(yīng)進(jìn)行有系統(tǒng)、有計(jì)劃、有步驟地培訓(xùn)，既要兼顧全面，又要突出重點(diǎn)。四是堅(jiān)持實(shí)用性原則。對(duì)職工的培訓(xùn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、實(shí)踐性，發(fā)展需要什么，職工缺少什么理論和技能，就應(yīng)及時(shí)地安排培訓(xùn)。五是堅(jiān)持效益性原則。應(yīng)注意培訓(xùn)的成本，做好培訓(xùn)預(yù)算。通過(guò)對(duì)職工的培訓(xùn)不但要能提高社會(huì)效益，而且能為培養(yǎng)積極的學(xué)習(xí)氛圍、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）完善培訓(xùn)的內(nèi)容體系。培訓(xùn)內(nèi)容要在“實(shí)”字上下功夫，開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)效性的培訓(xùn)，差什么補(bǔ)什么，干什么學(xué)什么。一要更加關(guān)注執(zhí)法工作需要。動(dòng)員、激發(fā)、啟迪執(zhí)法人員建立與工作目標(biāo)任務(wù)相一致的觀念、行為及技能，逐步形成符合時(shí)代特征、與實(shí)際工作密切結(jié)合的培訓(xùn)理念，讓理論與實(shí)踐相結(jié)合。二要更加關(guān)注隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)需要?？刹捎萌粘逃^察、下發(fā)培訓(xùn)課程建議的征詢問(wèn)卷調(diào)查、分層次座談、會(huì)議調(diào)查等方式了解職工需求，尋找薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的確定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高培訓(xùn)的時(shí)效性和實(shí)用性。三要更加關(guān)注受眾服務(wù)需要。在制定培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，要根據(jù)職工的個(gè)性、特長(zhǎng)，進(jìn)行趨勢(shì)分析，設(shè)計(jì)發(fā)展前景，并采取相應(yīng)的培訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，釋放潛能，使每位職工都能最大限度地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。同時(shí)要多注意安排一些能給執(zhí)法人員工作、生活帶來(lái)積極變化的培訓(xùn)，提高職工參加培訓(xùn)的動(dòng)力和積極性。

（四）拓寬培訓(xùn)的對(duì)象領(lǐng)域。開(kāi)展培訓(xùn)工作，不僅面向的是內(nèi)部執(zhí)法人員，還要對(duì)外有所延伸，讓更多的人理解、認(rèn)同、配合執(zhí)法工作，逐步達(dá)到全民參與公路管理。讓黨委、政府執(zhí)法監(jiān)督部門、社會(huì)監(jiān)督員了解路政職能、工作重點(diǎn)難點(diǎn)，讓他們更好的監(jiān)督執(zhí)法工作，更好地理解和支持執(zhí)法工作。公路路政管理工作需要得到各部門的理解、支持、配合，形成聯(lián)動(dòng)。讓他們了解了我們的工作性質(zhì)，形成工作合力，才能共同促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生共贏的效果。要讓向服務(wù)對(duì)象了解黨和國(guó)家政策、法律法規(guī)，做到學(xué)法、懂法、依法辦事，從而得到他們的理解、支持、配合，通過(guò)多渠道、多媒體普及公路保護(hù)的法律法規(guī)，提高老百姓自覺(jué)愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)。

三、建立和完善路政執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障

（一）強(qiáng)化組織保障。培訓(xùn)工作是事關(guān)道路管理持續(xù)健康發(fā)展的重要工作，要常抓不懈，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，運(yùn)用新思維，采用新辦法，搞好新時(shí)期的培訓(xùn)工作。

（二）強(qiáng)化政策保障。建立特殊人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用管理機(jī)制，打破條條框框限制。探索特殊人才年薪待遇、公費(fèi)培訓(xùn)、出國(guó)考察等特殊政策，讓人才來(lái)得了，留得住，工作得好。

（三）強(qiáng)化制度保障。完善培訓(xùn)管理制度，做到培訓(xùn)紀(jì)律嚴(yán)，考核驗(yàn)收嚴(yán)，執(zhí)行獎(jiǎng)懲嚴(yán)，執(zhí)法監(jiān)察嚴(yán)。完善培訓(xùn)考核制度，將過(guò)程考核與結(jié)業(yè)考核結(jié)合起來(lái)，提高培訓(xùn)實(shí)效。對(duì)一定期限內(nèi)沒(méi)有達(dá)到培訓(xùn)學(xué)時(shí)或相關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，培訓(xùn)期間沒(méi)有達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)的，要落實(shí)懲戒措施。要完善培訓(xùn)激勵(lì)制度，使培訓(xùn)成為一種待遇，成為一種獎(jiǎng)勵(lì)，成為一種榮譽(yù)。

（四）強(qiáng)化投入保障。建立以財(cái)政性資金為主體的培訓(xùn)保障體制，把交通執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政一般預(yù)算性事業(yè)支出全額進(jìn)行預(yù)算，并保持適度的遞增。積極吸納社會(huì)資金及社會(huì)資源支持執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。建立多渠道，多平臺(tái)的培訓(xùn)保障機(jī)制,積極探索與保險(xiǎn)、金融等部門的合作機(jī)制。

執(zhí)法人員培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在機(jī)制，核心在質(zhì)量。各級(jí)公路主管部門，要始終把隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題作為首要工作，把培訓(xùn)提高作為首要途徑，從而建立起更加完善的公路執(zhí)法培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高依法治路水平,加快公路事業(yè)又好又快發(fā)展!