第一篇：曹書(shū)記在三次黨代會(huì)上的報(bào)告

增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢(shì) 乘勢(shì)快速崛起 全力開(kāi)創(chuàng)相城科學(xué)發(fā)展新局面

——在中國(guó)共產(chǎn)黨蘇州市相城區(qū)第三次代表大會(huì)上的報(bào)告

曹 后 靈 2011年6月23日

各位代表、同志們：

這次大會(huì)是在新的歷史起點(diǎn)上召開(kāi)的一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的大會(huì)。大會(huì)的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)區(qū)第二次黨代會(huì)以來(lái)的工作，研究確定今后五年我區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，選舉產(chǎn)生新一屆區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子和出席市第十一次黨代會(huì)的代表，動(dòng)員全區(qū)廣大黨員和干部群眾，繼往開(kāi)來(lái)謀新篇，滿懷信心爭(zhēng)跨越，全面推進(jìn)相城率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新進(jìn)程！

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨蘇州市相城區(qū)第二屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

過(guò)去五年的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)

區(qū)第二次黨代會(huì)以來(lái)，在蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)黨政組織帶領(lǐng)廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，緊密結(jié)合相城實(shí)際，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，努力拼搏，較好地完成了“十一五”和第二次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，在鞏固全面小康基礎(chǔ)上向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

過(guò)去的五年，是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。五年來(lái)，全區(qū)經(jīng) 濟(jì)快速增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。2010年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值360億元，是2005年的2.2倍，年均增長(zhǎng)17%；全口徑財(cái)政收入達(dá)到120億元，是2005年的5倍，年均增長(zhǎng)38%，其中，一般預(yù)算收入達(dá)到37億元，是2005年的3.3倍，年均增長(zhǎng)26.7%；累計(jì)實(shí)際利用外資15.7億美元、注冊(cè)內(nèi)資135億元，新增外資企業(yè)430家，凈增私營(yíng)企業(yè)5200家、個(gè)體工商戶9800戶。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資843億元，年均增長(zhǎng)11%。工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，是2005年的2.8倍；羅普斯金、科斯伍德等2家企業(yè)成功上市，江南高纖實(shí)現(xiàn)銷售超百億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上比重分別達(dá)27%和26.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到42％。商貿(mào)、旅游、物流、金融和服務(wù)外包等增勢(shì)強(qiáng)勁，成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景點(diǎn)3個(gè)，新增小額貸款公司6家。先后建成漕湖產(chǎn)業(yè)園、望亭國(guó)際物流園等一批產(chǎn)業(yè)載體，重點(diǎn)打造渭塘汽車零部件等5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，陽(yáng)澄湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、望亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地初具規(guī)模，全區(qū)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)面積達(dá)11.2萬(wàn)畝?？萍紕?chuàng)業(yè)園、孵化基地、院士工作站、博士后工作站等科技創(chuàng)新載體建設(shè)加快，產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

過(guò)去的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。城市化率提升7.4個(gè)百分點(diǎn)。中心城區(qū)框架進(jìn)一步拉大，主城區(qū)總面積擴(kuò)展到50多平方公里。中心商貿(mào)城、高鐵新城啟動(dòng)區(qū)、相城教育園等城市組團(tuán)建設(shè)初具規(guī)模，活力島、元和塘城市休閑景觀工程基本建成，新建元和塘塔橋等仿世界名橋69座。各鎮(zhèn)（街道）的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新形象，漕湖城市副中心功能建設(shè)加快推進(jìn)?；A(chǔ)配套設(shè)施和城市功能設(shè) 施等不斷完善。累計(jì)建設(shè)道路近500公里，建成廣濟(jì)北路、太東路、227省道相城段等一批重要交通道路，交通條件達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；實(shí)施“污水處理三年工程”，建成污水處理廠8座，全區(qū)日污水處理能力近20萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到87%。累計(jì)完成拆遷1000萬(wàn)平方米，建設(shè)安臵房700萬(wàn)平方米。新建商業(yè)居住用房1300萬(wàn)平方米，企業(yè)廠房2000萬(wàn)平方米。生態(tài)建設(shè)成效顯著，新增綠化面積9萬(wàn)畝，建設(shè)三角咀濕地公園、中國(guó)花卉植物園等千畝以上主題花園13個(gè)，城市綠化覆蓋率達(dá)43%。成功步入國(guó)家生態(tài)區(qū)行列。城市秩序管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明建設(shè)、新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)有力推進(jìn)，環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、城市管理、民警輔警、聯(lián)防隊(duì)員等基礎(chǔ)隊(duì)伍人員達(dá)1.2萬(wàn)人。

過(guò)去的五年，是人民生活水平顯著提升的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)11.7%和12.3%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額從2005年的88.7億元增加到2010年的253億元，增長(zhǎng)近3倍。村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，村級(jí)收入平均達(dá)604萬(wàn)元，超千萬(wàn)元村達(dá)13個(gè)；所有行政村完成社區(qū)股份合作制改革，2010年分紅達(dá)3200萬(wàn)元，增加了農(nóng)民收入。實(shí)施“充分就業(yè)三年工程”，累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)10萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3%。全區(qū)有4萬(wàn)戶私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶，本地創(chuàng)業(yè)人員達(dá)1.5萬(wàn)人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，18萬(wàn)失地農(nóng)民由農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。文教體衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，累計(jì)投入70億元，初步實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)校、三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育設(shè)施新建改建目標(biāo)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65.6%；衛(wèi)生服務(wù)體系“15分鐘健康圈”基本建成，實(shí)行45周歲以上居民免費(fèi)健康體檢；各地評(píng)彈書(shū)場(chǎng)、特色場(chǎng)館、廣場(chǎng)文化、數(shù)字電影、村 圖書(shū)室、信息工程等文化陣地基本到位，推出活力島音樂(lè)節(jié)、中國(guó)蘇州美食節(jié)、陽(yáng)澄湖旅游節(jié)等系列節(jié)慶活動(dòng)，第八屆民間文藝山花獎(jiǎng)落戶相城，成功推介“相城十絕”文化品牌。社會(huì)服務(wù)功能進(jìn)一步完善，建成城鎮(zhèn)社區(qū)39個(gè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心77個(gè)、各類村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站37家；社區(qū)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“十位一體”功能配套；開(kāi)通了覆蓋全區(qū)的“968895”便民服務(wù)熱線。累計(jì)發(fā)放醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、慈善等專項(xiàng)救助金1.7億元。實(shí)現(xiàn)公交村村通，形成公交線路53條。社會(huì)防控體系不斷完善，監(jiān)控、聯(lián)防、警務(wù)亭實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“戶村接警系統(tǒng)”安裝覆蓋率超92%。

過(guò)去的五年，是黨的建設(shè)顯著加強(qiáng)的五年。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨組織中開(kāi)展“百千萬(wàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，在農(nóng)村黨組織中廣泛開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“學(xué)渭西、學(xué)靈峰，創(chuàng)新業(yè)、爭(zhēng)先鋒”主題活動(dòng)。加強(qiáng)和發(fā)揮基層組織作用，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉、兩屆村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作。實(shí)施副科級(jí)干部公推公選、機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、后備干部“雙推雙考”、團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部積分選崗等制度。組織實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃、大學(xué)生村官引進(jìn)計(jì)劃、創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃。設(shè)立“相城大講堂”、“菜單式”選學(xué)等干部學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，五年共舉辦各類培訓(xùn)班450期，培訓(xùn)黨員干部6.5萬(wàn)人次，選派了一批優(yōu)秀人才到國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)。積極開(kāi)展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，完成蘇州市創(chuàng)建全國(guó)文明城市檢查復(fù)評(píng)各項(xiàng)工作，先后涌現(xiàn)愛(ài)心姐姐杭彬、中國(guó)好人陳惠珠等先進(jìn)典型，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提升。黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。建立農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室、村級(jí)紀(jì)律監(jiān)督組織，大力推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，圍繞財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)積極創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷 完善。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，“陽(yáng)澄清波”廉潔文化建設(shè)取得新成效。突出人大監(jiān)督地位，支持政府開(kāi)展工作，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大，民族宗教工作取得新進(jìn)展，黨管武裝、工青婦、老干部、黨校、機(jī)關(guān)黨工委、檔案、殘疾人和關(guān)心下一代等工作得到加強(qiáng)。

回顧和總結(jié)五年來(lái)的工作，我們深深體會(huì)到：

必須始終堅(jiān)持又好又快科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖。五年來(lái)，我們始終以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，努力從變化的形勢(shì)中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇、在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，尤其是在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等前所未有的挑戰(zhàn)和壓力面前，我們順勢(shì)而變，創(chuàng)新環(huán)境，化解難題，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、惠民生，不僅保持了經(jīng)濟(jì)較快速度的增長(zhǎng)，而且有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在新的發(fā)展階段，只要我們牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)相城新一輪的跨越發(fā)展。

必須始終堅(jiān)持解放思想改革創(chuàng)新不動(dòng)搖。五年來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展理念、體制機(jī)制等方面，敢于打破傳統(tǒng)和常規(guī)，不斷推出改革之舉、創(chuàng)新之策，為發(fā)展注入了新的活力。二屆區(qū)委以水城、花城、商城、最佳生態(tài)休閑人居城“四城”建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)攬全局，走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的發(fā)展道路，形成了相城的區(qū)域特色；以政策創(chuàng)新為導(dǎo)向，實(shí)施引進(jìn)項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審制度，先后出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的一系列政策，優(yōu)化了發(fā)展的政策環(huán)境；以放松審批條件、放寬政策限制、放開(kāi)發(fā)展手腳、放活體制機(jī)制為要求，切實(shí)解除多種束縛制約，優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境；以體制創(chuàng)新為核心，成立十大區(qū)屬公司，實(shí)施東橋與黃埭合并，設(shè)立漕湖產(chǎn)業(yè)園和度假區(qū) 等，建立以各地招商中心為基礎(chǔ)的全區(qū)專業(yè)招商體系，有效地整合了發(fā)展資源，加快了城市建設(shè)，促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展。

必須始終堅(jiān)持發(fā)展為民宗旨不動(dòng)搖。五年來(lái)，我們始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持富民優(yōu)先，積極搭建平臺(tái)，健全居民收入增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)居民充分就業(yè)，支持群眾創(chuàng)業(yè)致富；堅(jiān)持為民辦實(shí)事辦好事，每年實(shí)施一批教育、文化、衛(wèi)生、交通、住房等民生改善工程，讓人民群眾真切感受到發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠；深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，積極疏導(dǎo)化解各類社會(huì)矛盾，開(kāi)展扶貧幫困，切實(shí)為人民群眾排憂解難。正因?yàn)閳?jiān)持執(zhí)政為民，我們的各項(xiàng)工作才得到了人民群眾的擁護(hù)和支持，改革發(fā)展的事業(yè)才得以有力推進(jìn)。

必須始終堅(jiān)持艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)激情不動(dòng)搖。五年來(lái)，我們繼續(xù)高揚(yáng)建區(qū)以來(lái)開(kāi)創(chuàng)基業(yè)的豪情壯志，鼓足干勁，不畏困難，敢為人先，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、各地各部門領(lǐng)導(dǎo)和基層廣大干部群眾，凝聚共識(shí)，群策群力，團(tuán)結(jié)拼搏，創(chuàng)造出了共謀發(fā)展的生動(dòng)局面；持續(xù)開(kāi)展形式豐富的感恩教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力，形成了“感恩黨和政府、致力加快發(fā)展、無(wú)私奉獻(xiàn)社會(huì)”的良好氛圍和社會(huì)風(fēng)尚；深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，使各級(jí)黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心，黨的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)。這些經(jīng)驗(yàn)今后需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

五年來(lái)取得的成績(jī)，是在蘇州市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)黨組織帶領(lǐng)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取、奮勇?tīng)?zhēng)先的結(jié)果，是一屆區(qū)委打下良好基礎(chǔ)以及廣大老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、各界人士大力支持和共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共蘇州市相城區(qū)第二屆委員會(huì)，向全區(qū)廣大黨員、干部、群眾，向所有為相城建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年歷程，為相城今后發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我們繼往開(kāi)來(lái)提供了有益的啟示。在總結(jié)已經(jīng)取得的發(fā)展業(yè)績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到發(fā)展中存在的不足。與周邊先進(jìn)地區(qū)相比，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量依然不大，發(fā)展步伐還要更快；經(jīng)濟(jì)質(zhì)量仍然不高，轉(zhuǎn)型力度還要加大；發(fā)展后勁還顯不足，項(xiàng)目引進(jìn)還要有新突破；發(fā)展資源供需矛盾進(jìn)一步增大，在破解發(fā)展難題上還要多下功夫；城市建設(shè)管理、基層社會(huì)管理等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們必須高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)和解決。

今后五年的主要任務(wù)和戰(zhàn)略措施

“十二五”新的歷史征程已經(jīng)開(kāi)啟，在新的起點(diǎn)上，相城將揭開(kāi)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新篇章。今后五年，將是相城率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。省委要求蘇州大市在2015年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。相城作為蘇州市的重要組成部分，應(yīng)為蘇州基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。過(guò)去五年，我們進(jìn)一步鞏固和提升了“第一個(gè)率先”的層次和水平，同時(shí)，也為“第二個(gè)率先”奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今后五年，相城要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的蘇州經(jīng)濟(jì)板塊，必須加快發(fā)展的步伐，提高發(fā)展的速度。今后五年，將是相城加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。當(dāng)前來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪景氣周期，產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進(jìn)，這為我們發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的機(jī)遇。從自身來(lái)看，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升，在土地、環(huán)境、能源等壓力的倒逼下，轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)疑將成為 相城今后發(fā)展的主要任務(wù)。今后五年，將是相城后發(fā)崛起的突破期。從發(fā)展階段看，與先進(jìn)地區(qū)相比我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體仍處于后發(fā)階段。經(jīng)驗(yàn)表明，處于這一階段的地區(qū)具有內(nèi)在客觀的特殊有利條件和各種機(jī)遇，具有趕超先進(jìn)的巨大潛力，也就是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。從相城的實(shí)際情況分析，我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)主要是：有交通、區(qū)位的優(yōu)勢(shì)；有空間、生態(tài)方面的資源優(yōu)勢(shì)；有城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇優(yōu)勢(shì)；有“起點(diǎn)更高、速度更快”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。尤其是高鐵機(jī)遇，隨著高鐵時(shí)代的到來(lái)，以及通蘇嘉城際鐵路等重大交通工程的規(guī)劃建設(shè)，相城將成為更加重要的交通節(jié)點(diǎn)和樞紐，高鐵新城的規(guī)劃建設(shè)為相城增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。同時(shí)，建區(qū)十年來(lái)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、城市建設(shè)取得的成就，為相城全面崛起打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相城作為蘇州中心城區(qū)的重要組團(tuán)之一，是“大蘇州”交通門戶，位踞戰(zhàn)略要地，“進(jìn)入相城，感知蘇州”，相城的現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化水平，關(guān)系到蘇州對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的形象，因此，實(shí)現(xiàn)相城后發(fā)崛起是時(shí)代賦予我們的重大使命。

今后五年，我們要繼續(xù)大力弘揚(yáng)“相融相諧、眾志成城”的相城精神，保持好工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性，繼承好以往已經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好傳統(tǒng)，同時(shí)要在繼承的過(guò)程中謀求創(chuàng)新。要凝聚更加統(tǒng)一的共識(shí)。我們必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委對(duì)相城各項(xiàng)工作的新要求上來(lái)，牢固樹(shù)立高度的政治責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，堅(jiān)決做到“思想不能散、工作不能亂、發(fā)展不能慢”。“任爾東西南北風(fēng)，咬定發(fā)展不放松”，對(duì)相城的歷史負(fù)責(zé)，對(duì)相城的發(fā)展負(fù)責(zé)，對(duì)相城的人民負(fù)責(zé)。要拓展更加寬廣的視野。要樹(shù)立更高的標(biāo)桿，緊盯國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，找準(zhǔn)差距、拓寬思路。相城新一輪發(fā)展的突破點(diǎn)，是要加快建設(shè)高鐵新城，要形成蘇州城市新地標(biāo)，要在發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平上敢于與周邊先進(jìn)地區(qū)比高下，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、展現(xiàn)作為。要經(jīng)受住更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，既有外部因素，也有內(nèi)部因素。我們既要看到發(fā)展的各種機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，也不能回避發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。時(shí)刻要有危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)。資源有限、創(chuàng)造無(wú)限，只要積極想辦法、出實(shí)招，就能應(yīng)對(duì)得起重大挑戰(zhàn)，經(jīng)受得住重大考驗(yàn)。要鼓足更加飽滿的激情。激情成就事業(yè)。我們要始終保持建區(qū)來(lái)形成的工作干勁和工作激情，滿懷真情、充滿激情地開(kāi)展工作，持之以恒、真抓實(shí)干，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，立志展現(xiàn)出相城干部群眾新的形象和風(fēng)貌。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委“三區(qū)三城”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持和豐富以生態(tài)為特色的“水相城、綠相城”和“四城”建設(shè)理念，大力實(shí)施“城市化提升、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、人才強(qiáng)區(qū)、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”五大戰(zhàn)略，搶抓高鐵機(jī)遇，增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)快速崛起，全力推進(jìn)現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化新城區(qū)建設(shè)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

到2015年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是： ——經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，人均達(dá)到2.9萬(wàn)美元；全口徑財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上；工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)值占比提高7個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50%，高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)到65%。

——科教現(xiàn)代化。突出抓好自主創(chuàng)新和人才強(qiáng)區(qū)，全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，百億元 GDP專利授權(quán)量達(dá)到550件，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15.5年。

——社會(huì)現(xiàn)代化。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%以上，萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)2000平方米、公共體育設(shè)施面積2.5萬(wàn)平方米，每十萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)220人，平安社會(huì)指數(shù)達(dá)98%以上。

——生態(tài)現(xiàn)代化。可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，推動(dòng)人口、資源、環(huán)境永續(xù)發(fā)展，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降18％，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到95%以上，陸地森林覆蓋率達(dá)到28%以上，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)在95分以上。

——民生現(xiàn)代化。切實(shí)提高人民群眾幸福感，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入，分別超過(guò)5萬(wàn)元和2.5萬(wàn)元，居民公共交通出行率達(dá)30%，生活信息化水平達(dá)90%以上。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，今后五年，我們的主要任務(wù)是：

一、以高鐵新城為引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代城市新格局 緊抓京滬高鐵樞紐機(jī)遇，按照市委“努力把相城建設(shè)成為現(xiàn)代國(guó)際商務(wù)中心”的總體要求，加快規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化新城區(qū)。

科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代城市發(fā)展格局。圍繞高鐵、依托蘇州、融入上海、立足國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際，加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的研究，找準(zhǔn)城區(qū)的發(fā)展定位。要全面提高“城市規(guī)劃”、“城市設(shè)計(jì)”水平，實(shí)行國(guó)際招標(biāo)辦法，以國(guó)際化水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市。要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的“四規(guī)統(tǒng)一”，以高水平規(guī)劃促進(jìn)城市功能提升。要按照“做優(yōu)河西、做精河?xùn)|、做亮高鐵、做強(qiáng)漕湖、做大旅游、做 美各鎮(zhèn)”的城市建設(shè)思路，全面建設(shè)高水平的現(xiàn)代化新城區(qū)。要堅(jiān)持片區(qū)發(fā)展、組團(tuán)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步深化專項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，引導(dǎo)主城區(qū)與副中心、中心鎮(zhèn)的高效連接和合理分工。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)形態(tài)布局、人口布局、功能布局，在產(chǎn)業(yè)融合、功能配套和資源配臵等方面實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

全力打造高鐵新城。舉全區(qū)之力，重點(diǎn)實(shí)施高鐵新城核心區(qū)建設(shè)，加快建成蘇州城市新地標(biāo)，打造高度集聚城市經(jīng)濟(jì)資源和科技、文化力量的現(xiàn)代國(guó)際商務(wù)中心，帶動(dòng)全區(qū)城市建設(shè)向國(guó)際化方向邁進(jìn)?？茖W(xué)定位和布局各類功能區(qū)，以“綠色、低碳、智慧”為導(dǎo)向，加快構(gòu)建具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際商務(wù)、會(huì)展中心、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包和金融、科技、旅游等功能區(qū)。大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)地標(biāo)性建筑群，以國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)著力提升建設(shè)品位，“精雕細(xì)刻”，彰顯大氣、洋氣的現(xiàn)代城市特質(zhì)。

整體推進(jìn)城區(qū)建設(shè)。全區(qū)各大“板塊”要主動(dòng)呼應(yīng)高鐵新城，接受高鐵效應(yīng)的輻射，在功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接上超前謀劃、超前布局。加快推進(jìn)中心商貿(mào)城大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，盡快展現(xiàn)出高品位的主城區(qū)形象。充分利用市老城舊鎮(zhèn)改造的優(yōu)惠政策，加快實(shí)施陸慕老鎮(zhèn)區(qū)“三年提質(zhì)改造計(jì)劃”，推動(dòng)城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，加快功能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成一批精品小區(qū)、特色街區(qū)，不斷提升中心城區(qū)形象。黃橋、太平街道要迅速融入主城區(qū)建設(shè)，北橋街道融入漕湖產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)建設(shè)。全面實(shí)施三角咀區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造城區(qū)西部生態(tài)休閑區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。各中心鎮(zhèn)要站在新的高度策劃、規(guī)劃好城鎮(zhèn)建設(shè)，充分體現(xiàn)各自的個(gè)性特點(diǎn)，按照小城市的建設(shè)要求完善配套設(shè)施，形成錯(cuò)位發(fā)展各有優(yōu)勢(shì)的特色鎮(zhèn)。

二、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平新突破 緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展主題，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、擴(kuò)大總量，把相城建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)特色彰顯、科技含量較高、區(qū)域總量較大的蘇州經(jīng)濟(jì)板塊之一。

堅(jiān)持以新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，注重引進(jìn)大項(xiàng)目，加快形成汽車零部件、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群。制定實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)跨越工程”，加大力度制定落實(shí)好相關(guān)扶持政策，努力實(shí)現(xiàn)各種資源配臵向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，全力營(yíng)造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作指導(dǎo)，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)制度。力爭(zhēng)五年內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資超過(guò)300億元，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)50%。緊跟蘇州后工業(yè)化時(shí)代發(fā)展步伐，全力推動(dòng)我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，實(shí)施“百?gòu)?qiáng)工業(yè)企業(yè)振興工程”，著力培育地標(biāo)型企業(yè)，加快采用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做特色、創(chuàng)品牌、走高端；支持企業(yè)聯(lián)合重組、兼并改造，對(duì)一批擬上市企業(yè)加大支持力度，加快上市進(jìn)程，加快形成資本市場(chǎng)“相城板塊”。

堅(jiān)持以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重要支撐。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，全力提升服務(wù)業(yè)的集聚度、繁榮度和現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)打造“八大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”：高鐵國(guó)際商務(wù)集聚區(qū)，利用高鐵時(shí)代帶來(lái)的“同城效應(yīng)”和強(qiáng)大運(yùn)力支撐，主動(dòng)接受上海等大城市的產(chǎn)業(yè)輻射，著力發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、旅游、創(chuàng)意、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，逐步形成商務(wù)資源集聚、服務(wù)區(qū)域發(fā)展、輻射國(guó)內(nèi)國(guó)際的高端國(guó)際商務(wù)區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，樹(shù)立“城市即旅游，旅游即城市”的理念，更加注重文化與旅游、城市建設(shè)與旅游的有機(jī)融合，構(gòu)建以陽(yáng)澄湖度假區(qū)為核心的“一 心多核”的大旅游格局，重點(diǎn)發(fā)展東部陽(yáng)澄湖休閑度假旅游、北部漕湖商務(wù)旅游、西部太湖鄉(xiāng)村旅游、南部都市休閑旅游、中部主題花園旅游等五大板塊，打響“蘇州相城，休閑天堂”旅游品牌。中心城區(qū)核心商貿(mào)區(qū)，“河西”（元和塘以西片區(qū)）以中心商貿(mào)城為主要載體，推進(jìn)繁花中心、香港恒基、智海廣場(chǎng)、合景峰匯、億象新天地等商務(wù)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，加快“活力島”商貿(mào)項(xiàng)目的引進(jìn)；“河?xùn)|”加快相城大道、齊門北大街商貿(mào)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，大力支持汽車4S、婚紗等新興市場(chǎng)的發(fā)展，激活服裝城片區(qū)商業(yè)空間資源，豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)，加快形成“一河兩區(qū)”共同繁榮的局面。望亭現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)，加快物流公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)大項(xiàng)目引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，建成省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，盡快打造成為長(zhǎng)三角重點(diǎn)區(qū)域物流中心之一。科技服務(wù)集聚區(qū)，以漕湖科技園、澄陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園為主要載體，加快引進(jìn)科技研發(fā)、科技評(píng)估與鑒證、技術(shù)咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)，加快高新技術(shù)企業(yè)的孵化，打造好區(qū)域科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。在高鐵新城規(guī)劃建設(shè)科技園。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把新興文化產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視演藝和游戲動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)，在元和、黃橋、太平、陽(yáng)澄湖、漕湖等地建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)國(guó)家級(jí)新聞數(shù)字出版基地建設(shè)，逐步打響“創(chuàng)意相城”品牌。蠡口家具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、渭塘珠寶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)升級(jí)換代，加快發(fā)展電子商務(wù)，豐富文化內(nèi)涵，進(jìn)一步提升發(fā)展層次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持以載體升級(jí)為根本保障。以城市化理念推進(jìn)載體開(kāi)發(fā)建設(shè)，注重園區(qū)開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合功能的提升。相城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“火車頭”作用，完善研發(fā)、商務(wù)和生活等配套功能，加快大項(xiàng)目的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)的 集聚、集群、集約水平，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間要錯(cuò)位發(fā)展，各具特色，形成全區(qū)“一盤棋”的互動(dòng)發(fā)展的開(kāi)發(fā)局面。加快汽車零部件、節(jié)能環(huán)保、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、航空產(chǎn)業(yè)、新型導(dǎo)體材料等特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的集聚功能，爭(zhēng)創(chuàng)一批省、市特色產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)為主要?jiǎng)恿?。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，狠抓創(chuàng)新型企業(yè)、領(lǐng)軍型人才、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善財(cái)政資金引導(dǎo)、科技政策激勵(lì)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化四大機(jī)制，加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)五大平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)清華大學(xué)蘇州汽車研究院等高科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)研究成果就地轉(zhuǎn)化。到2015年，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到35%以上；新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)50家。突出培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，積極參與和大力實(shí)施省“雙創(chuàng)”人才等工程，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才50名以上。加強(qiáng)城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)人才公寓房、公租房建設(shè)，改善高素質(zhì)人才的文化生活環(huán)境。

堅(jiān)持以資源集約利用為根本出路。研究實(shí)施工業(yè)用地回購(gòu)辦法，有序推進(jìn)主城區(qū)“退二進(jìn)三”。實(shí)施“落后企業(yè)三年淘汰計(jì)劃”，有效運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段，推動(dòng)低層次產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)退出和梯度轉(zhuǎn)移。不斷提高土地產(chǎn)出率、科技密集度和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)額，更加注重單位工業(yè)用地的產(chǎn)出水平、財(cái)稅貢獻(xiàn)，對(duì)注冊(cè)資本不足1億元的內(nèi)資工業(yè)項(xiàng)目、1000萬(wàn)美元的外資工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再供地。對(duì)閑臵的土地、廠房以及商貿(mào)設(shè)施等進(jìn)行排查，實(shí)行分類指導(dǎo)，切實(shí)盤活存量，努力實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。

三、以增強(qiáng)配套功能為重點(diǎn)，全面引導(dǎo)城市品質(zhì)上新水平著力塑造宜居功能品牌和人文相城特質(zhì)，把城市建設(shè)的重點(diǎn)從拉框架、拓空間，轉(zhuǎn)移到硬件改造和軟件提升并舉上來(lái)，為新一輪跨越趕超提供內(nèi)在動(dòng)力。

提升城市生態(tài)品質(zhì)。更加注重生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、城市、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。突出把水生態(tài)建設(shè)擺上重要的位臵，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施功能，全面改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，構(gòu)建水安全、水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)、水文化“四位一體”的新格局。開(kāi)展陽(yáng)澄湖、漕湖和全區(qū)主要河道等濱水綠廊建設(shè)。推進(jìn)陽(yáng)澄湖、太湖流域水環(huán)境綜合治理，加大水系溝通、河道水網(wǎng)建設(shè)力度，著力維護(hù)河湖生態(tài)健康。提升各大專題花園建設(shè)水平，加強(qiáng)綠色通道建設(shè)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)50%。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理力度，“鐵腕”治理環(huán)境污染，大力開(kāi)展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明城區(qū)和國(guó)家生態(tài)園林城區(qū)。

提升城市配套功能品質(zhì)。注重完善城市綜合配套功能，全面提高城市公共服務(wù)能力。建立更加完善的交通體系。實(shí)施好68條、150公里主次干道建設(shè)，構(gòu)建“十橫十二縱”的區(qū)域交通網(wǎng)；實(shí)施齊門北大街、相城大道北段等道路改造；打通中心城區(qū)斷頭路；根據(jù)城市格局變化，進(jìn)一步優(yōu)化公交線路。全力配合實(shí)施好312國(guó)道改線、蘇虞張改線、S227改造、中環(huán)高架等交通工程，對(duì)接好京滬高鐵、2號(hào)和4號(hào)線城市輕軌及通蘇嘉城鐵建設(shè)。建立更加完善的城市公共配套設(shè)施。實(shí)施“污水處理新三年工程”，擴(kuò)建污水處理廠9座、續(xù)建污水處理廠1座，新建配套污水管網(wǎng)400公里；加強(qiáng)水利設(shè)施投入，達(dá)到城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)百年一遇、其他50年一遇標(biāo)準(zhǔn)；注重優(yōu)化全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，構(gòu)建分工明晰的核心商業(yè)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，科學(xué)布局沿2號(hào)、4號(hào)輕軌站城市商業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施；建設(shè)一批停車場(chǎng)等便 民公共設(shè)施；加強(qiáng)水電氣通訊管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)城市信息化功能。加強(qiáng)信息化的規(guī)劃研究，整合和開(kāi)發(fā)區(qū)域信息化資源，加快推進(jìn)政府信息化、企業(yè)信息化、社會(huì)信息化和社區(qū)信息化，全面提高信息化水平。

提升城市管理品質(zhì)。全面實(shí)行大城管格局。建立公安、交警、環(huán)衛(wèi)、綠化等隊(duì)伍協(xié)同管理城鎮(zhèn)的新模式；推動(dòng)城區(qū)管理向鎮(zhèn)村延伸；持之以恒開(kāi)展市容市貌、違章搭建、廣告牌、貨運(yùn)車輛等專項(xiàng)整治，有效規(guī)范城市管理秩序。積極探索城市網(wǎng)格化管理模式。制定《城區(qū)網(wǎng)格化管理辦法》，科學(xué)合理劃分城市管理網(wǎng)格，明確轄區(qū)執(zhí)法責(zé)任人，實(shí)行定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)城市管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)數(shù)字化城市管理。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字信息庫(kù)建設(shè)，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市水利、環(huán)保、交通、路燈照明等領(lǐng)域的應(yīng)用，全力打造“智慧相城”。

提升城市文化品質(zhì)。以“相城十絕”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步弘揚(yáng)地方特色文化，打響中國(guó)民間文藝之鄉(xiāng)的品牌。要保護(hù)和挖掘歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)御窯博物館和中國(guó)民間藝術(shù)博物館，挖掘沈周、文徵明等人文資源，提升文化底蘊(yùn)。加快完善文化設(shè)施，不斷提高人均公益性文化設(shè)施面積，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)。繼續(xù)開(kāi)展音樂(lè)節(jié)、陽(yáng)澄湖大閘蟹美食節(jié)、旅游節(jié)和博覽會(huì)等文化活動(dòng)，擴(kuò)大區(qū)域文化影響力，塑造城市品牌，增強(qiáng)城市“軟實(shí)力”。要豐富廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、校園文化等群眾文化內(nèi)涵，積極扶持民間特色文化發(fā)展。要強(qiáng)化精神文明建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)蘇州市全國(guó)文明城市建設(shè)示范城區(qū)，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)和城市文明程度，著力打造既有鮮明相城特色，又有強(qiáng)烈時(shí)代氣息的城市形象。

四、以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，全力構(gòu)筑社會(huì)建設(shè)管理新機(jī)制 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，創(chuàng)新管理機(jī)制，營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)社區(qū)管理，建立“大服務(wù)”體系。把社區(qū)建設(shè)作為社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)、核心抓手。加快制定實(shí)施“幸福社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃”，用三至五年時(shí)間，建立健全就業(yè)社保、便民利民、綜治平安、居家養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困的社區(qū)服務(wù)體系，建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，安居、宜居、樂(lè)居的幸福家園。要把更多公共資源和管理職能投放到社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的共建共管，配強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍，做細(xì)做實(shí)社區(qū)工作。繼續(xù)按照農(nóng)村型、動(dòng)遷安臵型、市鎮(zhèn)型和商品房開(kāi)發(fā)型社區(qū)，區(qū)別特征，分類管理，各類社區(qū)管理逐步達(dá)到城市社區(qū)管理水平。要更多重視和強(qiáng)化超大型社區(qū)的管理服務(wù)，提升管理層級(jí)，探索建立以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，機(jī)構(gòu)分工明晰、管理高效、配套健全、功能完善的社區(qū)組織、管理、服務(wù)新體系。要高度重視農(nóng)村動(dòng)遷社區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)，尤其要“因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)”解決好中年勞動(dòng)力就業(yè)難問(wèn)題，讓動(dòng)遷社區(qū)群眾真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

整合管理資源，形成“大合力”格局。按照市委提出的“六大體系”內(nèi)容，牢牢把握社會(huì)管理重點(diǎn)工作。認(rèn)真把握社會(huì)各類群體的特點(diǎn)，真心面對(duì)“大眾群體”，關(guān)愛(ài)扶助“弱勢(shì)群體”，積極引導(dǎo)“強(qiáng)勢(shì)群體”，有效管理“外來(lái)群體”，弘揚(yáng)正氣、打擊歪風(fēng)、凝聚共識(shí)，為創(chuàng)新社會(huì)管理打牢思想基礎(chǔ)。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村民和居民小組“四級(jí)”管理網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)民警、聯(lián)防、保安、城管、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)護(hù)等“基層六支隊(duì)伍”建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)人員聯(lián)動(dòng)管理作用。探索緊密聯(lián)系群眾的工作制 度，各鎮(zhèn)（街道）要建立健全信訪接待中心、社區(qū)要建立接待室、綜治室要建立矛盾調(diào)解中心，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性開(kāi)展“訪民情、訪企業(yè)、訪基層”等活動(dòng)。大力培育和扶持民間組織，積極探索群眾自主參與社會(huì)管理的載體和方法。

維護(hù)安全穩(wěn)定，建立“大綜治”網(wǎng)絡(luò)。牢固樹(shù)立保穩(wěn)定、促和諧的責(zé)任意識(shí)，持續(xù)深入抓好“平安相城”建設(shè)。全面落實(shí)社會(huì)綜合治理各項(xiàng)措施，以技防建設(shè)為重點(diǎn)，織密織嚴(yán)大防控網(wǎng)絡(luò)體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。充分發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制作用，努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。著力做好信訪工作，妥善解決各類重點(diǎn)難點(diǎn)和歷史遺留問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全防范，抓好校園、交通、消防等監(jiān)管工作，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，筑牢健康安全防護(hù)線。認(rèn)真實(shí)施“六五普法”規(guī)劃，加快創(chuàng)建法治江蘇縣（市、區(qū)），創(chuàng)造公平正義法制環(huán)境。開(kāi)展好民族宗教工作。重視網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理。

五、以富民惠民為宗旨，不斷強(qiáng)化民生改善新保障 改善民生始終是改革發(fā)展的根本目的。要圍繞生活現(xiàn)代化目標(biāo)，讓發(fā)展成果充分體現(xiàn)在提高人民群眾的生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在促進(jìn)人的全面發(fā)展上。

加快實(shí)施富民工程。把增加居民收入作為首要任務(wù)，從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資等途徑提高人民的富裕度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步，率先實(shí)現(xiàn)江蘇省確定的居民收入七年倍增計(jì)劃。實(shí)施“充分就業(yè)新三年工程”，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的政策、服務(wù)平臺(tái)和財(cái)政投入等各項(xiàng)措施，提供就業(yè)崗位24萬(wàn)個(gè)，新增本地勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)5.5萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)公益性崗位6000個(gè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以蘇州創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，全面整 合各類創(chuàng)業(yè)政策、資金和信息資源，投入創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，發(fā)揮小額貸款作用，建立一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，“十二五”末實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量倍增目標(biāo)。鼓勵(lì)有條件的城鄉(xiāng)居民獲取投資性收益，支持參與投資入股、房屋租賃、產(chǎn)權(quán)交易，保護(hù)和促進(jìn)居民取得合法的財(cái)產(chǎn)性收入。

建立健全普惠性社會(huì)保障和福利制度。比全市計(jì)劃提前一年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。到2012年全面實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)低保、社保和醫(yī)?！辈④壞繕?biāo)，做到覆蓋更加全面、更加到位；建立社保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系；對(duì)大病致貧等特殊對(duì)象制定對(duì)口補(bǔ)助政策；積極發(fā)展慈善公益事業(yè)，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系；加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“殘疾人幸福工程”；落實(shí)一批經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等保障性住房，建立滿足不同階層需求的住房保障租售體系。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，實(shí)施學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，提升高中段教育質(zhì)量，積極構(gòu)建全民教育體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、終生教育協(xié)調(diào)發(fā)展。提高學(xué)?？茖W(xué)管理水平，爭(zhēng)創(chuàng)省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成10所衛(wèi)生院遷建改建任務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)、農(nóng)民健康工程先進(jìn)區(qū)。加強(qiáng)體育現(xiàn)代化建設(shè)，不斷完善全民公共健身服務(wù)體系。完善人口計(jì)生公共服務(wù)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

六、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展新活力 堅(jiān)持把深化改革作為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要舉 措，大力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。

深化行政管理等領(lǐng)域的改革。深化行政管理體制改革，按照上級(jí)部署，開(kāi)展第五輪行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，創(chuàng)新審批方式，健全行政審批網(wǎng)上制約監(jiān)督機(jī)制；加快健全公共財(cái)政體系，深化財(cái)政預(yù)算制度改革，實(shí)施財(cái)政預(yù)算網(wǎng)上公開(kāi)制度；優(yōu)化中心城區(qū)行政管理區(qū)劃，提高區(qū)域行政管理效能；深化事業(yè)單位體制改革，制定事業(yè)單位績(jī)效考核辦法，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革；推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)決制止各類違法用地行為。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體綜合配套改革。加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配臵和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。通過(guò)制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，深入推進(jìn)“三集中”、“三臵換”。完善城鄉(xiāng)一體的鎮(zhèn)村布局，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃區(qū)拆遷工作，同時(shí)要?jiǎng)澏ú婚_(kāi)發(fā)區(qū)域，適當(dāng)保留部分具有江南水鄉(xiāng)民居風(fēng)貌和田園風(fēng)光的自然村落。有效開(kāi)展土地整治，對(duì)流轉(zhuǎn)和閑臵土地由集體統(tǒng)一分類管理，適度恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。大力度推進(jìn)拆遷安臵房建設(shè)，盡快解決“人等房”問(wèn)題。轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展以優(yōu)質(zhì)水稻、特種水產(chǎn)、蔬菜瓜果、休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造10個(gè)千畝以上規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，陽(yáng)澄湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范園，望亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級(jí)示范園；深化農(nóng)村“三大合作”改革，進(jìn)一步完善收益分配制度；征收村集體物業(yè)主要實(shí)行實(shí)物資產(chǎn)補(bǔ)償。進(jìn)一步健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

創(chuàng)新招商引資機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的引導(dǎo)，科學(xué)確定招商方向和重點(diǎn)，鼓勵(lì)引進(jìn)投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出質(zhì)量高、科技含量 高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，特別要在引進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上求突破，對(duì)低層次的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目禁止列入招商范圍。建立區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的招商服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)招商信息資源共享，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌安排項(xiàng)目落戶，打破各自為政、條塊分割的招商格局。要改革招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商考核力度。

創(chuàng)新國(guó)有集體資產(chǎn)管理機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)資產(chǎn)公司的重要作用，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,突出經(jīng)濟(jì)效益，提高科學(xué)管理水平，不斷做大做強(qiáng)公司實(shí)體。理順區(qū)屬（鎮(zhèn)屬）國(guó)資公司管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效整合公司資源，提高投融資管理水平；加強(qiáng)公司資產(chǎn)規(guī)范化管理，建立健全公司資金運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。村（社區(qū)）要?jiǎng)?chuàng)新集體資產(chǎn)增長(zhǎng)模式，以參與城鎮(zhèn)建設(shè)管理、走出去開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等方式增加收入來(lái)源，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，期末村級(jí)集體總資產(chǎn)超100億元。

加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)今后五年的工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是關(guān)鍵。要進(jìn)一步發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面提升黨的執(zhí)政能力，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部先進(jìn)性，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為相城快速后發(fā)崛起提供堅(jiān)強(qiáng)的精神動(dòng)力和組織保障。

圍繞后發(fā)崛起，進(jìn)一步激發(fā)豪情活力。全區(qū)經(jīng)過(guò)十年的快速發(fā)展，具備了較好的基礎(chǔ)，具有了較大的潛力。能否畫出更新更美的圖畫，實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起，我們的責(zé)任重大、使命光榮。我們要以更加飽滿的熱情、更加旺盛的干勁、更加扎實(shí)的作風(fēng)，艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，交一份讓組織和群眾滿意 的答卷。要堅(jiān)定意志。始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，只爭(zhēng)朝夕、不畏艱辛，真正做到“一切圍繞發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展、一切服從發(fā)展”，將發(fā)展的氛圍造得更濃、發(fā)展的勁頭鼓得更足。要增強(qiáng)信心。既要看到當(dāng)前發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題，更要看到發(fā)展中蘊(yùn)藏的機(jī)遇和有利條件，看到自身發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，善于在挑戰(zhàn)中搶機(jī)遇，在困難中求發(fā)展。要勇?tīng)?zhēng)一流。始終保持爭(zhēng)創(chuàng)一流的志氣，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中煥發(fā)工作激情，既要在區(qū)內(nèi)創(chuàng)特色、爭(zhēng)第一，又要放眼全市、乃至全國(guó)，在同系統(tǒng)、同層級(jí)中比發(fā)展、爭(zhēng)進(jìn)位，在奮勇?tīng)?zhēng)先、奮力趕超中開(kāi)創(chuàng)新局面。

圍繞后發(fā)崛起，進(jìn)一步凝聚強(qiáng)大合力。實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起，需要集中全區(qū)上下的智慧，凝聚全區(qū)上下的力量。要發(fā)揮區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大、政府、政協(xié)履行職能、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職能、保障公平正義，重視發(fā)揮社會(huì)各界、民主黨派、群團(tuán)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)老干部、老同志、老黨員的積極作用，把方方面面的智慧和力量凝聚到相城新五年快速崛起的重要?dú)v程中。要不斷增強(qiáng)做群眾工作的本領(lǐng)，拉近與群眾的距離，增進(jìn)群眾的信任，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)做到位，最大限度地激發(fā)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，真正形成干群齊心的強(qiáng)大合力。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，都要心往一處想、勁往一處使，上下一條心、全區(qū)一盤棋，齊心協(xié)力，群策群力，鞏固發(fā)展群眾團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展的良好局面。

圍繞后發(fā)崛起，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)能力。堅(jiān)持以德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，不斷健全完善充滿活力的選人用人機(jī)制，進(jìn)一步提高公信度。重用思想解放、創(chuàng)新開(kāi)拓的干部，重用敢擔(dān)責(zé)任、敢闖敢干的干部，重用不事張揚(yáng)、埋頭苦干的干部。不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，以公推公選、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選拔干部，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的制度化和常態(tài)化。重視加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，自覺(jué)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，注重對(duì)宏觀政策的學(xué)習(xí)、對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的觀察、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，不斷解放思想、更新理念，提高能力、強(qiáng)化本領(lǐng)。

圍繞后發(fā)崛起，進(jìn)一步增強(qiáng)基層戰(zhàn)斗力。基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建格局的新要求，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新基層黨的組織設(shè)臵、工作內(nèi)容、工作方式。加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全大學(xué)生村官使用培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。以基層組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、農(nóng)村黨員“雙帶工程”等為載體，推進(jìn)農(nóng)村基層組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。以基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類組織建設(shè)，推進(jìn)新型社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織等領(lǐng)域黨的組織建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、貼緊一線、接近群眾，大力開(kāi)展“四百”主題活動(dòng)，即“進(jìn)百家門、聽(tīng)百家言、知百家事、交百家友”，傾聽(tīng)群眾心聲，解決基層問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

圍繞后發(fā)崛起，進(jìn)一步提高黨員干部拒腐“免疫力”。堅(jiān)持不懈抓黨員干部作風(fēng)建設(shè)，各級(jí)干部要始終保持良好的精神狀態(tài)，把精力用在做工作上，把心思用在抓落實(shí)上。加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）目標(biāo)考核、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)考核、區(qū)屬國(guó)資公司目標(biāo)考核、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能考核等四大考核體系，對(duì)連續(xù)兩年在機(jī)關(guān)效能考核中排序列末位的機(jī)關(guān)部門，確屬領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不嚴(yán)的，對(duì)該部門主要負(fù)責(zé)同志及其他班子成員進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持關(guān)口前移，防范在先，積極推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，把廉政教育納入黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理等 制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、誡勉談話等規(guī)定。強(qiáng)化權(quán)力陽(yáng)光透明運(yùn)行機(jī)制，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)接待、公務(wù)考察、公車使用等方面的管理。加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)工作，突出權(quán)力部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。落實(shí)《廉政規(guī)定》，規(guī)范從政行為，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法行為。

同志們，我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，未來(lái)五年的發(fā)展，藍(lán)圖宏偉，使命崇高。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在蘇州市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部群眾，為全面開(kāi)創(chuàng)相城科學(xué)發(fā)展新局面和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

第二篇：鄉(xiāng)第十五次黨代會(huì)報(bào)告

鄉(xiāng)第十五次黨代會(huì)報(bào)告

“>鄉(xiāng)第十五次黨代會(huì)報(bào)告2007-02-08 08:04:1

5×務(wù)實(shí)進(jìn)取開(kāi)拓創(chuàng)新

×為沙金的富庶崛起而努力奮斗

×─××年月日中共沙金臺(tái)鄉(xiāng)第十五次黨代會(huì)上

×

各位代表：

我受中共沙金臺(tái)鄉(xiāng)第十四屆委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、過(guò)去四年來(lái)的工作回顧

鄉(xiāng)第十四次黨的代表大會(huì)以來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)l(xiāng)廣大干部群眾立足沙金鄉(xiāng)情，團(tuán)結(jié)一心，苦干實(shí)干，較好地完成了十四次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步

增長(zhǎng)，并為“第十一個(gè)五年計(jì)劃”高起點(diǎn)開(kāi)局和跨躍式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。國(guó)家實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我們沙金鄉(xiāng)黨委在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，迅速把黨的惠民政策深入宣傳貫徹到群眾中，并努力從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性出發(fā)，當(dāng)年免除了農(nóng)民的“兩工”負(fù)擔(dān)，廢止了向農(nóng)民收取“鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留”實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅××年按和××年按的比例征收，××年免除農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅任務(wù)。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民提高對(duì)國(guó)家實(shí)施稅費(fèi)改革政策的深層次認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力的自主權(quán)，組織農(nóng)民搶抓機(jī)遇，發(fā)展生產(chǎn)，從自家實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮自身特長(zhǎng)，集中精力，培植自家的致富主業(yè)。另外，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持，多渠道為農(nóng)民爭(zhēng)取惠農(nóng)資金萬(wàn)元其中退耕還林政策補(bǔ)貼萬(wàn)元，××年累計(jì)發(fā)放萬(wàn)元，××的萬(wàn)畝退耕還林補(bǔ)助萬(wàn)元也將于今年春節(jié)前發(fā)放到農(nóng)戶手中。爭(zhēng)取費(fèi)改稅后國(guó)

家轉(zhuǎn)移支付資金萬(wàn)元，發(fā)放國(guó)家糧食直補(bǔ)資金萬(wàn)元，發(fā)放良種補(bǔ)貼萬(wàn)元。四年來(lái)累計(jì)為貧困戶蓋房所，維修房屋所，協(xié)調(diào)省市醫(yī)療部門來(lái)沙金義診余人次。為貧困家庭子女就學(xué)搭建愛(ài)心橋梁，結(jié)幫扶對(duì)子余對(duì)。××年，爭(zhēng)取農(nóng)村最低生活保障戶戶，為特殊貧困群體的基本生產(chǎn)、生活提供了保障。

（二）確定工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)理念，奠定了沙金的工業(yè)基礎(chǔ)框架?！痢聊暝拢l(xiāng)上下集中優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)了投資億元，裝機(jī)容量萬(wàn)千瓦的風(fēng)力發(fā)電一期工程順利實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。年實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電量萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元，鄉(xiāng)本級(jí)實(shí)現(xiàn)稅收多萬(wàn)元；總投資億元，裝機(jī)容量萬(wàn)千瓦的二期工程，也于去年秋季開(kāi)工興建。目前臺(tái)發(fā)電機(jī)組基本完工?？傃b機(jī)容量實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)千瓦將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值多萬(wàn)元形成鄉(xiāng)本級(jí)稅收可突破萬(wàn)元。年返稅期后，這臺(tái)發(fā)電機(jī)組將成為沙金財(cái)力絕無(wú)僅有的優(yōu)勢(shì)后盾。同時(shí)，我們還積極對(duì)鄉(xiāng)域內(nèi)東窯、敖力風(fēng)力資源，進(jìn)行廣泛招商，目前已

經(jīng)與省內(nèi)外戶投資業(yè)主初步形成投資意向，并簽訂了投資協(xié)議。東扎哈氣村的陶土、澎潤(rùn)土、東窯的沸石招商開(kāi)發(fā)工作也正在積極運(yùn)作中。

（三）培植農(nóng)民增收主業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。鄉(xiāng)黨委積極號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民群眾結(jié)合退耕還林，大力發(fā)展雜糧種植業(yè)。全鄉(xiāng)大豆、紅綠小豆、黑豆、綠雜豆、花生、芝麻、谷物、薯菜等高效經(jīng)濟(jì)作物，年均種植面積穩(wěn)定在萬(wàn)畝以上。初步統(tǒng)計(jì)，四年累計(jì)出欄黃牛頭，羊萬(wàn)只，豬萬(wàn)頭，禽萬(wàn)只。到××年末，全鄉(xiāng)突出阻沙帶造林、治沙造林，荒山綠化和栽植大扁杏經(jīng)濟(jì)林共萬(wàn)多畝，其中大扁杏經(jīng)濟(jì)林近畝。以大扁杏為主的林產(chǎn)業(yè)將逐步形成獨(dú)具我們沙金特色的農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入中的一項(xiàng)不可替代的增收主業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，在沙金連年遭受干旱災(zāi)害的情況下，保證了農(nóng)戶收入的基本穩(wěn)定。而且，更加可喜的是，勞務(wù)輸出為廣大青年農(nóng)民開(kāi)辟了新的天地，一批擁有“工資性”收

入的新型農(nóng)民開(kāi)始從傳統(tǒng)的“靠天吃飯中”解脫出來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)要素有效流動(dòng)中練就了新的本領(lǐng)。在實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的坐標(biāo)系上確立了適合自己的發(fā)展空間。

（四）改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，實(shí)施了民心、民意工程。緊緊抓住“村通油路”機(jī)遇，××年連續(xù)兩年鋪設(shè)黑色路面公里，新修砂石路公里，在全縣率先完成了村村通油路工程。完成了東窯、嘎土黑土區(qū)治理、五節(jié)山小流域、石頭流域等水保治理工程萬(wàn)畝修筑方塘座、塘壩座、谷坊余座，打人畜飲水井多眼，積極外協(xié)資金余萬(wàn)元，修建了鄉(xiāng)中心廣場(chǎng)，較大幅度地改善了鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的辦公環(huán)境。計(jì)劃生育服務(wù)中心達(dá)乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量和初中升學(xué)率處于全縣領(lǐng)先水平。

（五）取得了防“非典”和防控“禽流感”工作的全面勝利。鄉(xiāng)黨委切實(shí)把這兩項(xiàng)工作作為全鄉(xiāng)的政治性“中心”工作來(lái)抓，高度重視，精心組織，群策群力，誓做保護(hù)康平“西大門”的衛(wèi)士，確保了沙金乃至全縣人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（六）財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和綜合保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)。在增支因素不斷增多的情況下，積極籌措資金，確保了各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，卓有成效地支持了全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。

（七）精神文明和民主法制建設(shè)有序推進(jìn)。隨著農(nóng)民生活水平的提高和積極爭(zhēng)取上級(jí)民政部門扶持，農(nóng)戶中家庭擁有電視等媒體覆蓋率大幅度提高，群眾性文化生活不斷得到改善。電影放映工作逐步恢復(fù)?！痢聊辍皯c

十一、迎國(guó)慶”農(nóng)民匯演中，我鄉(xiāng)選送的大鼓書(shū)《希望沙金》獲得了好評(píng)。沙金鄉(xiāng)籃球代表隊(duì)獲得××年個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族友誼賽第一名。同時(shí)，政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、村民委員會(huì)直選、普法教育、信訪工作透明度不斷加大，鞏固和發(fā)展了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，維護(hù)了全鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定。

（八）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。四年來(lái)，先后開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想、“立黨

為公、執(zhí)政為民”和“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”等學(xué)教活動(dòng)，落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)了黨的作風(fēng)建設(shè)。爭(zhēng)取上級(jí)組織部門下?lián)茳h員扶貧資金為貧困老黨員建新房所。發(fā)展新黨員名，培養(yǎng)入黨積極分子名，黨員隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。黨的組織建設(shè)得到加強(qiáng)。注重培養(yǎng)了年輕干部。在各條戰(zhàn)線上注重調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。

各位代表，過(guò)去的四年，是沙金臺(tái)鄉(xiāng)歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、環(huán)境變化較大、工業(yè)大項(xiàng)目取得重大突破的四年，是為今后大跨越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積蓄巨大潛能的四年，這些成績(jī)的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全鄉(xiāng)人民團(tuán)結(jié)奮斗、社會(huì)各界朋友鼎力相助的結(jié)果，是歷屆黨委打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果，是省、市扶貧工作隊(duì)真切關(guān)心和幫扶的結(jié)果。在此，我代表中共沙金臺(tái)鄉(xiāng)黨委和全體班子成員，向全鄉(xiāng)人民，向所有為沙金工作做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示

最衷心的感謝！

回顧過(guò)去的四年，我們深深感到，必須始終堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針；必須不斷強(qiáng)化開(kāi)放創(chuàng)新意識(shí)，解放思想，拓寬思維，在全新的工作形勢(shì)下，敏銳判斷形勢(shì)，把握趨勢(shì)，科學(xué)決策；必須有一種不甘落后、敢于爭(zhēng)先的志氣，必須一步一個(gè)腳印地苦干實(shí)干，用實(shí)實(shí)在在的工作贏得上級(jí)的信任和支持。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中仍然存在著組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展等這樣或那樣的問(wèn)題和不足。對(duì)此，我們必須高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

二、今后五年的工作安排

今后五年是沙金經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金期，面對(duì)未來(lái)的發(fā)展，有風(fēng)力發(fā)電等大項(xiàng)目支撐，有各項(xiàng)工作奠定的基礎(chǔ)，我們更有信心，鼓足勇氣，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民去拼爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)沙金新的跨越。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：牢牢把握沙金發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化兩大主題。抓項(xiàng)目，依托工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)；抓增收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民；抓環(huán)境，提高人居生存質(zhì)量。到年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到億元，地方財(cái)政收入突破萬(wàn)元，人均收入實(shí)現(xiàn)元。向“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、×管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)邁進(jìn)。

一立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓工業(yè)上項(xiàng)目。今后五年我們?cè)诳傮w工作擺布上，將集中優(yōu)勢(shì)，抓工業(yè)項(xiàng)目，大力招商引資。依托資源優(yōu)勢(shì)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力從開(kāi)發(fā)風(fēng)力資源，引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)上尋求突破。重點(diǎn)是緊緊抓住風(fēng)力資源開(kāi)發(fā)，打造沙金風(fēng)電工業(yè)品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)。促進(jìn)金山風(fēng)電投資億元的二期工程及早并網(wǎng)發(fā)電。同時(shí)，加快鄉(xiāng)域內(nèi)東窯、敖力等區(qū)域的風(fēng)力資源開(kāi)發(fā)招商；動(dòng)員全社會(huì)力量，依托玉米、花生、大豆秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品加工招商；依托草畜資源，引進(jìn)養(yǎng)殖大戶招商；依托林地資源，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)林和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)招商；

依托東扎氣陶土、膨潤(rùn)土、嘎土草炭土等礦產(chǎn)資源招商。切實(shí)做好沙金的工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)文章。

二牢牢把握農(nóng)民增收理念，引導(dǎo)農(nóng)民戶均培植一項(xiàng)增收主業(yè)。積極倡導(dǎo)因戶選業(yè)，提倡百花齊放，百家爭(zhēng)鳴，營(yíng)造“萬(wàn)類霜天競(jìng)自由”的健康發(fā)展局面。一是在種植業(yè)上增收。進(jìn)一步強(qiáng)化科技服務(wù)力度，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)品種，在發(fā)展好常規(guī)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)好沙金的雜糧基地。二是抓好養(yǎng)殖業(yè)增收。充分發(fā)揮養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶的帶頭作用，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶，因戶制宜，大力發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)充養(yǎng)殖總量，提高養(yǎng)殖質(zhì)量，切實(shí)把養(yǎng)殖業(yè)培植成廣大農(nóng)民群眾脫貧致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。帶領(lǐng)群眾“趕著牛羊奔小康”。三是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的“工資性”收入。四是健全服務(wù)體系，組建各種行業(yè)協(xié)會(huì)，壯大經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)民在擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中培植致富主業(yè)。

（三）因地制宜，開(kāi)發(fā)壯大大扁杏基地。結(jié)合治沙造林，荒山綠化，大力

發(fā)展大扁杏產(chǎn)業(yè)。向沙金的荒山、荒地資源要效益。積極引導(dǎo)農(nóng)戶提高認(rèn)識(shí)，立足于改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植產(chǎn)業(yè)，采取荒山荒地發(fā)包農(nóng)戶、政府提供服務(wù)的辦法，建立新的營(yíng)林機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾栽植大扁杏的積極性，迅速形成全鄉(xiāng)上下栽植大扁杏的群體優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)充栽植面積。同時(shí)，努力提高管理水平，建設(shè)大扁杏基地，形成沙金新的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。到年，全鄉(xiāng)大扁杏栽植面積要突破萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)人均一畝扁杏，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人均增收元，在沙金現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上，再造一個(gè)新的沙金。

四突出財(cái)源建設(shè)，不斷改善財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持重點(diǎn)稅源與零散稅源并重、稅與非稅并重、強(qiáng)化稅費(fèi)征管，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，拓寬財(cái)政增收渠道，壯大現(xiàn)有財(cái)源挖掘潛在財(cái)源，培植新生財(cái)源。最大限度地降低無(wú)效成本，實(shí)現(xiàn)管理財(cái)政向質(zhì)量財(cái)政轉(zhuǎn)變。

（五）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，創(chuàng)建精神文明新局面。全鄉(xiāng)上下努力營(yíng)造健康

向上的輿論氛圍，打造催人奮進(jìn)、激昂豪邁的鼎盛人氣，凝聚民心，鼓舞斗志，形成人人思進(jìn)，人人思上的良好人文環(huán)境。積極創(chuàng)建群眾性文化活動(dòng)，樹(shù)社會(huì)正氣。圍繞生產(chǎn)、生活環(huán)境改善，切實(shí)抓好得民心、順民意的實(shí)事工程，積極爭(zhēng)取支持，加快鄉(xiāng)域內(nèi)村屯之間黑色路面的鋪設(shè)進(jìn)程；加強(qiáng)全鄉(xiāng)的社會(huì)治安綜合治理，為全鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)、生活服務(wù)；扎扎實(shí)實(shí)搞好村屯環(huán)境整治，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

六全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。努力踐行“三個(gè)代表”的重要思想。不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)和入黨積極分子隊(duì)伍培養(yǎng)，為黨組織增添新鮮血液。充分發(fā)揮廣大黨員的先進(jìn)性作用。增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育，切實(shí)搞好黨的思想政治建設(shè)。深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。實(shí)施黨群共同致富工程。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，恪盡職守清風(fēng)廉政常懷律己之心常守為民之責(zé)努力樹(shù)立黨委

形象。

各位代表，沙金的事業(yè)需要實(shí)干，富裕沙金經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧沙金，是歷史賦予我們的責(zé)任，需要我們鄉(xiāng)村兩級(jí)班子和廣大黨員，特別是在座各位代表的共同關(guān)心和支持，只要我們緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，以敢為人先的勇氣，不卑、不驕、不躁，搶抓機(jī)遇，埋頭實(shí)干，我們的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，沙金的明天一定會(huì)更加美好。

謝謝！

第三篇：諸暨市第十五次黨代會(huì)報(bào)告

按：1月4日上午，中國(guó)共產(chǎn)黨諸暨市第十五次代表大會(huì)在諸暨劇院隆重開(kāi)幕。市委書(shū)記錢三雄代表市委常委會(huì)報(bào)告工作。會(huì)議動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，圍繞“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”這一目標(biāo)，大力倡導(dǎo)“艱苦創(chuàng)業(yè)，幸福民生”的工作理念，切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力兩大支撐，積極實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)突破、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速、現(xiàn)代化城市建設(shè)和文化強(qiáng)市、生態(tài)靚市、民生安市“三三”戰(zhàn)略，為把諸暨建設(shè)成為樂(lè)居樂(lè)業(yè)的現(xiàn)代化城市、走在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的前列而不懈奮斗。現(xiàn)將錢三雄書(shū)記的講話摘要印發(fā)，請(qǐng)各級(jí)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

加速轉(zhuǎn)型跨越 奮力開(kāi)啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程

——錢三雄書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨諸暨市第十五次代表大會(huì)上的報(bào)告（摘要）

這次大會(huì)的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，回顧總結(jié)我市第十四次黨代會(huì)以來(lái)的工作，研究部署今后五年的目標(biāo)任務(wù)和今年工作，選舉產(chǎn)生中共諸暨市第十五屆委員會(huì)和市紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織、全體黨員和廣大干部群眾，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

一、過(guò)去五年的工作回顧

市第十四次黨代會(huì)以來(lái)，市委深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)“三大建設(shè)”，按照“一切為了發(fā)展、發(fā)展為了民生”的從政理念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，開(kāi)拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，順利完成了既定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。

——綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2011年底，全市生產(chǎn)總值從378億元擴(kuò)大到726億元，人均GDP增加到67800元，年均分別增長(zhǎng)11.1％、10.8％；財(cái)政總收入從33億元增加到80億元，地方財(cái)政收入從17億元增加到45.7億元，年均分別增長(zhǎng)19.1％和21.3％；工業(yè)總產(chǎn)值從1287億元增加到2640億元，年均增長(zhǎng)15.4％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從165億元增加到348億元，年均增長(zhǎng)16.1％。3家企業(yè)入圍中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，4家企業(yè)入圍中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)，新增上市企業(yè)10家、國(guó)家級(jí)品牌22只?！盎貧w經(jīng)濟(jì)”、總部經(jīng)濟(jì)成效明顯，建筑業(yè)產(chǎn)值突破千億，躋身全省首批“建筑強(qiáng)市”。先后獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣市、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城市等二十多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。

——發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。致力構(gòu)建“6+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)占GDP比重提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。大唐襪業(yè)列入省第二批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)，牌頭環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)76家，創(chuàng)成省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范市。深入推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，成為首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，三次獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣市稱號(hào)。4個(gè)產(chǎn)業(yè)基地入選全省首批出口基地，“三外”經(jīng)濟(jì)保持全省十強(qiáng)。大力實(shí)施“三年千億行動(dòng)計(jì)劃”，“雙千工程”項(xiàng)目總數(shù)連續(xù)四年居全省首位。華東國(guó)際珠寶城、華東汽配水暖城、大唐新輕紡襪業(yè)城建成開(kāi)業(yè)，擁有五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店4家，五泄省級(jí)旅游度假區(qū)成功獲批，創(chuàng)成省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

——城鄉(xiāng)面貌深刻變化。搶抓省里對(duì)諸暨城市發(fā)展重新定位的歷史機(jī)遇，適時(shí)作出大城市建設(shè)的決定，加快建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市。三環(huán)線建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，城西新城加速由區(qū)向城跨越，舊城改造形成整體推進(jìn)態(tài)勢(shì)，城東中心區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)。大力度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸安快速通道、諸永高速、紹諸高速等一大批重點(diǎn)工程建成投用。中心鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，店口被列為省首批小城市培育試點(diǎn)對(duì)象，大唐、楓橋、牌頭、次塢成為省級(jí)中心鎮(zhèn)。深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“八大工程”，打造富裕農(nóng)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，成為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位、全省首批美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣市。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，白塔湖濕地列入國(guó)家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)，榮獲首批省級(jí)生態(tài)市、首批省環(huán)保模范城市、省森林城市等稱號(hào)。

——民生民計(jì)顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入每年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，分別達(dá)到35180元和16730元。深入實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，科教文衛(wèi)體各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。市人民醫(yī)院、浣紗初中易地新建等一批項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，浙江諸暨技師學(xué)院加快籌建，浙江農(nóng)林大學(xué)天目學(xué)院成功引進(jìn)，圓了諸暨人的大學(xué)夢(mèng)。榮獲中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)、全國(guó)全民健身先進(jìn)單位等稱號(hào)。將三分之二以上新增財(cái)力投向民生事業(yè)，每年辦好一批惠民實(shí)事，眾志成城戰(zhàn)勝了“6.16”特大洪災(zāi)，被評(píng)為省首批扶殘助殘愛(ài)心城市。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)

新綜合試點(diǎn)，榮獲省平安創(chuàng)建最高榮譽(yù)“平安鼎”。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做暨陽(yáng)先鋒”活動(dòng)，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，文明創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展。大力實(shí)施“強(qiáng)基工程”，榮獲全省農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)先進(jìn)縣市稱號(hào)。深化干部人事制度改革，常委會(huì)定期分析干部隊(duì)伍狀況等做法受到中組部肯定。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，致力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才高地。持續(xù)推進(jìn)“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、村級(jí)便民服務(wù)中心、農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極支持人大、政府、政協(xié)履行職能，統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、老干部和群團(tuán)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

同志們，過(guò)去五年取得的成績(jī)殊為不易，這是在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是歷屆班子打下良好基礎(chǔ)和廣大老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、各界人士大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共諸暨市委，向所有為諸暨發(fā)展進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回首過(guò)去五年的發(fā)展歷程，我們深刻體會(huì)到： 一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。我們始終緊扣主題主線，全力保增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型、保民生促和諧，在攻堅(jiān)克難中實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康較快發(fā)展。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖、和諧發(fā)展不折騰、率先發(fā)展不松懈，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、業(yè)態(tài)與生態(tài)、物質(zhì)與人文等各方面關(guān)系，才能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和前進(jìn)方向。

二是必須堅(jiān)持民生為本的核心價(jià)值。我們始終把增進(jìn)民生福祉貫穿于發(fā)展全過(guò)程，千方百計(jì)保障和改善民生，使過(guò)去的五年成為廣大群眾生活改善最大、得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。實(shí)踐證明，只有心中裝著群眾、凡事依靠群眾、一切為了群眾，我們的事業(yè)才能獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

三是必須堅(jiān)持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的精神追求。我們始終把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，大力弘揚(yáng)新時(shí)期諸暨人的精氣神，不斷自我鞭策、自我激勵(lì)、自我加壓，奏響了諸暨率先發(fā)展的最強(qiáng)音，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。實(shí)踐證明，只有永葆爭(zhēng)先進(jìn)位的激情，才能始終走在前列。

四是必須堅(jiān)持合心合力的創(chuàng)業(yè)氛圍。我們始終把凝心聚力作為干事創(chuàng)業(yè)的重要保證，不斷聚上下之力、聚內(nèi)外之力、聚一切可聚之力，萬(wàn)眾一心、眾志成城，戰(zhàn)勝了各種艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡。實(shí)踐證明，只有思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，才能把我們的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到存在的問(wèn)題和不足：經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后于全省發(fā)展水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比還不高，具有強(qiáng)大帶動(dòng)作用的龍頭項(xiàng)目不多，資源環(huán)境制約趨緊，發(fā)展空間不足的問(wèn)題較為嚴(yán)重；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程仍需加快，城市現(xiàn)代化整體水平亟待進(jìn)一步提高；社會(huì)建設(shè)和管理、保障和改善民生等任務(wù)還十分繁重；一些黨員干部的能力作風(fēng)還不能適應(yīng)快速發(fā)展的形勢(shì)和群眾的期盼，黨風(fēng)廉政建設(shè)有待進(jìn)一步加

強(qiáng)；等等。對(duì)此，我們一定要居安思危，勇于擔(dān)責(zé)，盡快解決。

二、向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)奮力邁進(jìn)

今后五年，是諸暨由全面小康向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的攻堅(jiān)五年，也是諸暨加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、確立區(qū)域發(fā)展地位的關(guān)鍵五年。新時(shí)期、新階段，我們面臨著最為根本性、全局性的重大考驗(yàn)：就是如何率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？

——率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)代化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是歷史發(fā)展進(jìn)程的必然階段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，為我們加快現(xiàn)代化進(jìn)程提供了重大契機(jī)。許多發(fā)達(dá)縣市都把率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為新一輪發(fā)展的目標(biāo)定位，作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的最大實(shí)踐。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，不失時(shí)機(jī)開(kāi)啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。

——率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)再創(chuàng)諸暨輝煌的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，容不得須臾松勁。面對(duì)不進(jìn)則出局、小進(jìn)即落伍的重新洗牌，我們必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，發(fā)憤圖強(qiáng)、急起直追，以超常規(guī)的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平跨越趕超，這是確保諸暨在新一輪發(fā)展中不落伍、不掉隊(duì)、不被邊緣化的不二選擇！

——率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是時(shí)代賦予我們的神圣使命。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，諸暨已站在人

均GDP超10000美元的新起點(diǎn)上。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，過(guò)上更加美好的幸福生活，其勢(shì)已成，其時(shí)已至。我們必須順應(yīng)人民群眾的新期盼，以時(shí)不我待的歷史使命感，勵(lì)精圖治、勇攀新高，努力謀求更大作為。

根據(jù)這樣的形勢(shì)和要求，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力倡導(dǎo)“艱苦創(chuàng)業(yè)，幸福民生”的工作理念，切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力兩大支撐，積極實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)突破、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速、現(xiàn)代化城市建設(shè)和文化強(qiáng)市、生態(tài)靚市、民生安市“三三”戰(zhàn)略，更加重視“三農(nóng)”工作，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力把諸暨建設(shè)成為樂(lè)居樂(lè)業(yè)的現(xiàn)代化城市，走在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的前列。

今后五年，全市總的奮斗目標(biāo)是：率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。具體目標(biāo)是：

——產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)突破兩手抓，打造現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)名城，力爭(zhēng)全市經(jīng)濟(jì)年均增速11%以上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入“五個(gè)翻番”，再造一個(gè)新諸暨。

——城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。堅(jiān)持走新型城市化道路，在大力度加快中心城市、諸北新城、中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，持之以恒地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快形成“一主一副五組團(tuán)”市域總體格局，成為新型城市化和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。

——文化現(xiàn)代化。深入推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文化底蘊(yùn)和時(shí)代精神交相輝映，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化品牌和知名度顯著提升，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。

——生態(tài)現(xiàn)代化。優(yōu)化完善主體功能區(qū)布局，扎實(shí)有效地推進(jìn)不開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)，健全生態(tài)倒逼機(jī)制，推動(dòng)單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，實(shí)現(xiàn)低碳綠色增長(zhǎng)，形成全市域可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。

——社會(huì)現(xiàn)代化。大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理更加科學(xué)高效，民主法制更加健全，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷深化，公平正義切實(shí)維護(hù)，社會(huì)行為更加規(guī)范，社會(huì)秩序更加良好，創(chuàng)成社會(huì)管理示范城市。

——人民生活現(xiàn)代化。堅(jiān)持發(fā)展為了民生，不斷夯實(shí)民生基礎(chǔ)，豐富民生內(nèi)涵，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的公共服務(wù)體系，健全完善社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，努力讓人民群眾生活更加富裕、安康、幸福。

在今后工作中，必須著力把握好以下要點(diǎn)：

必須緊扣“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”這個(gè)總目標(biāo)。確立率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，是諸暨新一輪發(fā)展的更高定位，也是全市人民的根本利益所在。要堅(jiān)持用現(xiàn)代化的目標(biāo)、現(xiàn)代化的思維、現(xiàn)代化的方式推動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系、文化體系、生態(tài)體系、社會(huì)管理體系

和人才體系，推動(dòng)綜合實(shí)力、人民生活質(zhì)量、發(fā)展協(xié)調(diào)性可持續(xù)性、社會(huì)和諧文明程度顯著提升。

必須倡導(dǎo)“艱苦創(chuàng)業(yè)，幸福民生”的工作理念。艱苦創(chuàng)業(yè)，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，始終是我們戰(zhàn)勝一切困難、奪取事業(yè)勝利的重要法寶；幸福民生是執(zhí)政之基，是艱苦創(chuàng)業(yè)的終極指向。我們要大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，不斷開(kāi)創(chuàng)百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)實(shí)業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、百萬(wàn)人民大創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面，進(jìn)一步做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，切實(shí)提升全市人民的幸福感、自豪感和尊嚴(yán)感。

必須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力兩大支撐。經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，相輔相成、缺一不可，共同推動(dòng)著一個(gè)地區(qū)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要在大力提升經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的同時(shí)，顯著提升文化軟實(shí)力，通過(guò)以“軟”促“硬”、以“硬”帶“軟”，全面增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，確?；粳F(xiàn)代化目標(biāo)率先實(shí)現(xiàn)。

必須大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)突破、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速、現(xiàn)代化城市建設(shè)和文化強(qiáng)市、生態(tài)靚市、民生安市“三三”戰(zhàn)略。新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代化城市建設(shè)，是決定諸暨未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是諸暨發(fā)展的差距所在。差距就是突破口，必須三輪齊驅(qū)、全面發(fā)力，拉長(zhǎng)“短板”、厚實(shí)根基。文化、生態(tài)和民生建設(shè)，是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要依托和保證，必須放大優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、增添動(dòng)力。抓住了這六大戰(zhàn)略重點(diǎn)，就抓住了經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力提升的根本，抓住了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、文化、生態(tài)、社會(huì)“五位一體”建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、文化軟實(shí)力、環(huán)境承載力、社會(huì)和諧力，不斷增創(chuàng)諸暨科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

三、2012年工作的考慮和安排

五年看頭年。今年是黨的十八大召開(kāi)之年，也是全面貫徹落實(shí)市第十五次黨代會(huì)戰(zhàn)略部署之年。全市上下要把握“聚焦發(fā)展、率先突破”的工作基調(diào)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，負(fù)重奮進(jìn)，確保開(kāi)好局、起好步。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：（1）預(yù)期性指標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11％左右，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12％以上；財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入均增長(zhǎng)15％以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％左右；自營(yíng)出口總額增長(zhǎng)10％左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16％左右；金融機(jī)構(gòu)年末存款余額增長(zhǎng)15%以上。（2）約束性指標(biāo)：按照上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，全面完成單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等目標(biāo)。（3）富民指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%左右，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%左右。

（一）聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系 堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化作為首要任務(wù)，大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)突破、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效三大行動(dòng)，加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為第一方略，促進(jìn)“新興＋傳統(tǒng)”融合，重抓“項(xiàng)目＋企業(yè)”培引，強(qiáng)化“園區(qū)＋基地”集聚，全力提升新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)開(kāi)展“新興產(chǎn)業(yè)突破年”活動(dòng)，全面實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“325”計(jì)劃，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，打造銅加工及新型材料、機(jī)電裝備制造兩大千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群，環(huán)保新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、海洋經(jīng)濟(jì)、軍工裝備等5個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，確保新興產(chǎn)業(yè)總投資和總產(chǎn)值均占全部工業(yè)的50％以上。要加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的政策激勵(lì)，設(shè)立5億元新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，確保新增貸款30％以上、新增工業(yè)用地70％用于新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要始終把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展之基、立市之本，加快改造提升襪業(yè)、珍珠、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出高新化、品牌化、集群化導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，拓展市場(chǎng)鏈，提升價(jià)值鏈，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。建筑業(yè)要保穩(wěn)健、強(qiáng)內(nèi)涵、拓市場(chǎng)、創(chuàng)精品，在快轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)新跨越。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要圍繞打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，重抓現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)總部、現(xiàn)代物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意，確保服務(wù)業(yè)占GDP比重提升1個(gè)百分點(diǎn)以上。要進(jìn)一步放活思想、放寬政策、放開(kāi)手腳，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。著眼服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，加快商貿(mào)綜合體建設(shè)，全面推進(jìn)汽車城、數(shù)碼城、物流城、商貿(mào)城、影視城、大學(xué)城“六城”同建。城西要加快汽車城、物流城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)數(shù)碼城，形成集物流、信息流、資金流和技術(shù)流于一體的現(xiàn)代大型市場(chǎng)綜合體系。城南要依托臨近義烏的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快規(guī)劃興建

商貿(mào)城，著力打造繁榮開(kāi)放的現(xiàn)代化區(qū)域商品交易中心、流通中心。城東要以長(zhǎng)城國(guó)際影視網(wǎng)游動(dòng)漫創(chuàng)意園為核心，力爭(zhēng)早日建成國(guó)內(nèi)具有影響力的世界文化遺產(chǎn)博覽園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群高地。城北要以浙江農(nóng)林大學(xué)天目學(xué)院、浙江諸暨技師學(xué)院建設(shè)等為重點(diǎn)，著力打造人才薈萃、創(chuàng)新強(qiáng)勁的中央智力區(qū)，使大學(xué)城成為諸暨一張流光溢彩的金名片。要積極發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，打造“晚上諸暨”，煥發(fā)現(xiàn)代都市的時(shí)尚華彩與生機(jī)活力。要積極推動(dòng)主輔分離，加快城西、城東兩大企業(yè)總部核心區(qū)建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代金融、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)。要大力度扶持發(fā)展電子商務(wù)，深入推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)”，傾力打造“網(wǎng)上諸暨”貿(mào)易平臺(tái)，促進(jìn)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。要做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，加快五泄省級(jí)旅游度假區(qū)和全國(guó)青少年戶外拓展中心建設(shè)，進(jìn)一步打響“西施文化”、“五泄山水”、“東白湖生態(tài)”等旅游品牌。

3、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與基地設(shè)施、龍頭企業(yè)、市場(chǎng)品牌、休閑觀光、應(yīng)用科技等對(duì)接，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓主體培育、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建、生態(tài)循環(huán)、農(nóng)業(yè)安全和服務(wù)提升，力爭(zhēng)建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)4.65萬(wàn)畝，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)19個(gè)。大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)超對(duì)接等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序?qū)嵤┧l(fā)展三年建設(shè)方案，加快永寧水庫(kù)建設(shè)，確保當(dāng)年完成投資14億元以上。

（二）聚焦創(chuàng)新發(fā)展，全力激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎 堅(jiān)持園區(qū)載動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生力。

1、強(qiáng)化平臺(tái)支撐。堅(jiān)持集聚、集約、集群的發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建以開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，店口解放湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、牌頭國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地為兩極的“一核兩極多點(diǎn)”平臺(tái)布局，使之成為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、支撐全局的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。開(kāi)發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，大力推進(jìn)張四里、大侶湖、陶朱街道南北片區(qū)建設(shè)，抓緊規(guī)劃建設(shè)占地3000畝的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，確保完成投資20億元以上，著力打造新興產(chǎn)業(yè)“智慧谷”。要大力推進(jìn)大唐襪業(yè)省首批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域國(guó)際品牌試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)容提升省級(jí)珍珠產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)楓橋汽車配件、璜山軸承軸瓦等特色園區(qū)集聚發(fā)展。要重抓空間拓展，制訂實(shí)施拆遷復(fù)墾計(jì)劃，推進(jìn)閑臵土地和轉(zhuǎn)而未供土地清理，確保完成120萬(wàn)平方米拆遷和900畝復(fù)墾指標(biāo)的考核任務(wù)。要堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄”，實(shí)施“零增地”技改，促進(jìn)有限空間超限發(fā)展。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目投入。始終堅(jiān)持項(xiàng)目第一抓手，以大項(xiàng)目促大發(fā)展，以快投產(chǎn)促快發(fā)展。要狠抓項(xiàng)目生成，突出“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、央企國(guó)企軍企和一批大高好項(xiàng)目。積極引導(dǎo)廣大諸商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)天下，合心合力強(qiáng)諸暨，大力發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)人才回鄉(xiāng)、資金回流、技術(shù)回傳、總部回遷。要狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，強(qiáng)化合

同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率、竣工投產(chǎn)率，重點(diǎn)抓好一批10億以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開(kāi)工，確保全年完成各類投資450億元，其中政府性投資125億元、工業(yè)性投資225億元、商貿(mào)服務(wù)業(yè)投資95億元、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)投資10億元。要狠抓項(xiàng)目管理，強(qiáng)化工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化，更加注重對(duì)“國(guó)稅設(shè)備抵扣、建管廠房報(bào)建、國(guó)土用地進(jìn)度、供電新增變電容量、既有工業(yè)用地容積率提升”等硬性指標(biāo)考核，千方百計(jì)破解征地、拆遷、政策處理等難題，著力優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。要深入開(kāi)展“走進(jìn)企業(yè)、破解難題”活動(dòng)，滿腔熱情地幫扶企業(yè)保健康，嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快。

3、強(qiáng)化自主創(chuàng)新。要以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，推動(dòng)更多的“諸暨制造”向“諸暨創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，啟動(dòng)市科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，組建市科技成果轉(zhuǎn)化中心，深入推進(jìn)與浙大、總參鄭州科技創(chuàng)新工作站等產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極開(kāi)展行業(yè)共性技術(shù)難題攻關(guān)，大力加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市工作，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)人才創(chuàng)新，深入實(shí)施“553”人才工程，做好外引、內(nèi)育、“借腦”工作，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的領(lǐng)軍型人才和團(tuán)隊(duì)，以人才領(lǐng)先推動(dòng)發(fā)展率先。要加強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新，加快推進(jìn)華東國(guó)際珠寶城二期建設(shè)，辦精辦實(shí)第八屆珍珠節(jié)，繁榮發(fā)展華東汽配水暖城、大唐新輕紡襪業(yè)城，繼續(xù)組織企業(yè)抱團(tuán)參展，努力保持出口穩(wěn)健增長(zhǎng)。要加強(qiáng)資本創(chuàng)新，推行“企業(yè)家＋科學(xué)家＋金融家＝大贏家”的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，強(qiáng)化創(chuàng)投、風(fēng)

投、擔(dān)保等金融服務(wù)支撐，確保新增上市企業(yè)2家以上、直接融資20億元以上，進(jìn)一步形成以高新企業(yè)、上市企業(yè)、規(guī)模企業(yè)為主體的企業(yè)雁形梯隊(duì)。

（三）聚焦統(tǒng)籌發(fā)展，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體新格局 堅(jiān)持以城市為龍頭、城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，大力推進(jìn)新型城市化，全面提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。

1、全力打造現(xiàn)代城市。要堅(jiān)持品質(zhì)至上、外拓內(nèi)提，高強(qiáng)度投入、高品質(zhì)建設(shè)、高水平管理，著力提升城市能級(jí)，做大做強(qiáng)中心城市。要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)編制大城市發(fā)展和城東新城發(fā)展等規(guī)劃，引導(dǎo)城市理性發(fā)展、高明增長(zhǎng)。對(duì)城市標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性地段、重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)部位，做到精心設(shè)計(jì)、精細(xì)建設(shè)，打造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品力作。城西新城要強(qiáng)化“產(chǎn)城一體”，抓好企業(yè)總部大樓招商入駐，抓緊新亭埠碼頭、家居裝飾城等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)建成恒龍國(guó)際汽配用品城、二手車市場(chǎng)二期項(xiàng)目，全面配套各類功能設(shè)施，進(jìn)一步集聚人氣商氣，打造產(chǎn)業(yè)之城、商貿(mào)之城、現(xiàn)代之城。城中區(qū)塊要全面加速發(fā)力，盡快完成核心商業(yè)綜合體建設(shè)，全力推進(jìn)人民路改造和越都公園建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)市南區(qū)域拆遷改造，完成絹紡廠區(qū)整體搬遷，著力打造高端集聚、繁華時(shí)尚的中央商務(wù)區(qū)。城東新城要著眼擴(kuò)容提質(zhì)，扎實(shí)抓好“一院一館兩中心”建設(shè)，建成投用市民廣場(chǎng)，全面推進(jìn)一批企業(yè)總部項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成60萬(wàn)平方米拆遷任務(wù)，加快出好新城形象。要持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)更新調(diào)理，啟動(dòng)實(shí)施城市亮化改造提升工程，構(gòu)建“精細(xì)化、智慧化、一體化”的城市管

理體制，確保城市整潔、有序、靚麗。要加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，啟動(dòng)城北水廠及城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)配套工程，力爭(zhēng)三環(huán)線東南段全面開(kāi)工建設(shè)，31省道延伸線基本完成橋隧施工，03省道東復(fù)線年底建成通車，配合做好杭長(zhǎng)客運(yùn)專線、杭金衢高速拓寬等工程。

2、加快培育中心城鎮(zhèn)。要按照“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的工作要求，全面實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，確保中心鎮(zhèn)培育和小城市試點(diǎn)工作走在全省前列。要用現(xiàn)代城市的理念、標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)店口諸北新城建設(shè)，著力打造“諸北崛起的主引擎、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚地、全面發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)”，加快實(shí)現(xiàn)由“鎮(zhèn)”向“城”跨越。要抓緊修編完善中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、功能興鎮(zhèn)、特色活鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)”的思路，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)提升和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約、人口集中，著力打造一批特色鮮明、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)。要深入推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，進(jìn)一步擴(kuò)大人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍、行政管理、社保等制度創(chuàng)新，著力增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、自我發(fā)展的能力。

3、扎實(shí)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要緊扣“打造富裕農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”目標(biāo)，以“三化同步”謀劃“三農(nóng)”工作，通過(guò)村莊整治“輪一遍”、串線提升“拎一把”、文化內(nèi)涵“挖一下”、空殼舊房“拆一批”，持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要以環(huán)境建設(shè)重塑田園風(fēng)光，全面完成以國(guó)家香榧森林公園和東白湖生態(tài)旅游區(qū)為核心的兩個(gè)美麗鄉(xiāng)村景觀區(qū)建設(shè)，大力建設(shè)潔

凈村莊、森林村莊、文化村莊、現(xiàn)代村莊，全力打造宜居宜業(yè)宜游的和美生活新家園。要以創(chuàng)業(yè)致富增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)力，扶持發(fā)展來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代家庭工業(yè)，力爭(zhēng)低收入農(nóng)戶人均純收入達(dá)到6000元以上；全面實(shí)施“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)村造血功能。要以深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村住房抵押貸款，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村宅基地臵換和住房改建，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織。

4、持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。要以開(kāi)展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)為抓手，著力提升綠色低碳發(fā)展水平。要強(qiáng)化綠色導(dǎo)向，深入實(shí)施“淘汰落后產(chǎn)能三年行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地和園區(qū)、企業(yè)建設(shè)。要強(qiáng)化環(huán)境整治，探索開(kāi)展PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)工作，積極落實(shí)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、科技減排和監(jiān)管減排措施，集中開(kāi)展印染行業(yè)環(huán)境污染整治，實(shí)施電鍍企業(yè)集中入園、熱電企業(yè)脫硫、水泥企業(yè)脫硝工程，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，深化“森林諸暨”建設(shè)，實(shí)施綠色通道工程，加大東白山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、白塔湖濕地、浦陽(yáng)江母親河和飲用水源地等保護(hù)力度，精心呵護(hù)藍(lán)天碧水。要加快市第二污水處理廠和璜山、次塢污水處理廠等建設(shè)，新建垃圾焚燒處理廠和污泥處理中心，切實(shí)保障生態(tài)安全。

（四）聚焦內(nèi)涵發(fā)展，充分彰顯文化強(qiáng)市新魅力 堅(jiān)持用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增強(qiáng)城市實(shí)力，出臺(tái)關(guān)于加快文化強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，努力把諸暨建

成文化凝聚力和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍強(qiáng)的文化強(qiáng)市。

1、增強(qiáng)先進(jìn)文化凝聚力。充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)作用，用率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)凝心聚力，進(jìn)一步筑牢全市人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)。要大力弘揚(yáng)新時(shí)期諸暨優(yōu)秀人文精神，把開(kāi)放包容、追求卓越融入每個(gè)諸暨人的思想觀念、道德情操和行為規(guī)范。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳工作，提高輿論引導(dǎo)的有效性、影響力。高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。要以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為目標(biāo)，繼續(xù)做好文明指數(shù)測(cè)評(píng)，深入實(shí)施文明素質(zhì)提升工程，扎實(shí)開(kāi)展“孝德立家”、“文明出行”、“誠(chéng)信立業(yè)”三大教育實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的良好風(fēng)尚，全面提升城市文明程度和市民文明素養(yǎng)。

2、提高公共文化服務(wù)力。以創(chuàng)建全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)為主抓手，實(shí)施公共文化設(shè)施提升工程，大力推進(jìn)諸暨大劇院、規(guī)劃科技館、圖書(shū)館等一批重大公共文化設(shè)施建設(shè)。深入開(kāi)展“文化諸暨”系列活動(dòng)，探索開(kāi)展鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)，辦精辦好“人文大講堂”、周末劇場(chǎng)、市民影院，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開(kāi)放，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的30分鐘文化服務(wù)圈。充分挖掘西施文化、“三賢”文化等元素，繼續(xù)實(shí)施三賢故里修復(fù)、陳列展示工程，推進(jìn)民間博物館、藝術(shù)館集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)會(huì)稽山古香榧群、古法鑄越王劍工藝等申遺，更好地彰顯歷史文化影響力，實(shí)現(xiàn)城市文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)

值的多贏。

3、提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展書(shū)畫文化、名人文化等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)意文化、體育文化、休閑旅游文化等新興文化產(chǎn)業(yè)，著力培育一批具有自主創(chuàng)新力、品牌帶動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)，將諸暨深厚的文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。致力打造國(guó)內(nèi)文化主題公園典范，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)城影視網(wǎng)游動(dòng)漫創(chuàng)意園、珍珠文化創(chuàng)意園、安華湖文化體育休閑中心等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。大力培育文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，積極打造西施故里文化特色街、長(zhǎng)弄堂歷史文化商業(yè)街，舉辦第五屆西施文化節(jié)，開(kāi)展全市十大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目展評(píng)，加快形成特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)體系。

（五）聚焦和諧發(fā)展，致力打造群眾幸福新家園 堅(jiān)持民生優(yōu)先、共建共享，努力建設(shè)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的幸福諸暨。

1、強(qiáng)化社會(huì)保障。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，突出農(nóng)民、企業(yè)一線職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，從薪金、股金、租金、保障金、慈善金等“五金”入手，拓寬就業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)增收、投資增收、社保增收、幫扶增收等“五大渠道”，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。按照“基本保障體現(xiàn)公平、補(bǔ)充保障體現(xiàn)效率、充分保障依托市場(chǎng)”的要求，穩(wěn)步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次，重點(diǎn)做好職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面等工作，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、多層次全覆蓋的社會(huì)保障體系。

2、抓好惠民實(shí)事。繼續(xù)辦好就業(yè)、社保、住房等十方

面惠民實(shí)事。加快教育現(xiàn)代化步伐，全面推動(dòng)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)人民滿意的教育名市。全面實(shí)施基本藥物制度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建成啟用新市人民醫(yī)院，加快建設(shè)中醫(yī)院浣東分院、第五人民醫(yī)院，著力提高醫(yī)療服務(wù)和管理水平。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)山保障性住房、大云頭經(jīng)濟(jì)適用房二期、農(nóng)民臵換房和農(nóng)村危舊房改造工程，切實(shí)改善群眾居住條件。深入實(shí)施全民健身工程，辦好第八屆市運(yùn)會(huì)，深化優(yōu)生促進(jìn)工程和母嬰健康工程，穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)和全民體質(zhì)。完善社會(huì)救助體系，發(fā)展普惠型福利慈善老齡事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)提升人民群眾生活質(zhì)量。

3、創(chuàng)新社會(huì)管理。要以紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年為動(dòng)力，深入研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、在人口大流動(dòng)背景下、在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的趨勢(shì)下，如何進(jìn)一步弘揚(yáng)和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，不斷拓展社會(huì)管理的廣度與深度，著力提升社會(huì)管理的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。扎實(shí)推進(jìn)“平安諸暨”、“法治諸暨”建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“六五”普法，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。完善領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度，加大矛盾糾紛排查、源頭預(yù)防和難題破解力度，努力實(shí)現(xiàn)信訪總量下降、老戶減少、秩序變好。以市公共服務(wù)中心為主平臺(tái)，進(jìn)一步整合資源，延伸觸角，健全服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系。加強(qiáng)流動(dòng)人口和重點(diǎn)特殊人群服務(wù)管理，全面構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。扎實(shí)推進(jìn)智慧安保工作試點(diǎn)，健全社會(huì)公共安全綜合防控體系，始終保持對(duì)

刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。統(tǒng)籌抓好企業(yè)、校園、礦山、道路交通和食品藥品、消防安全等工作，切實(shí)把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程。

四、著力提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證

率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要以執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。

1、激發(fā)爭(zhēng)先率先的創(chuàng)造活力。面對(duì)繁重的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)和激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，必須視發(fā)展為使命，視事業(yè)為生命，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)闊視野，確立高點(diǎn)定位、勇?tīng)?zhēng)一流的目標(biāo)追求，保持銳意創(chuàng)新、破難而進(jìn)的昂揚(yáng)斗志，盯牢榜樣找差距，對(duì)照先進(jìn)學(xué)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)思考、超前謀劃，以創(chuàng)新的思維來(lái)破解難題、培育特色、增創(chuàng)亮點(diǎn)。堅(jiān)持市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，進(jìn)一步健全“一個(gè)核心、三個(gè)黨組、幾大口子”的運(yùn)行機(jī)制，最大限度地把各方面創(chuàng)造熱情充分激發(fā)出來(lái)，最大限度地把全社會(huì)發(fā)展活力充分釋放出來(lái)，凝聚率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力，不斷開(kāi)辟科學(xué)發(fā)展的新境界。

2、鍛造堪當(dāng)重任的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持重品行、重基層、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)“肯做事、敢擔(dān)責(zé)、公正廉潔” 的風(fēng)氣，建立健全考核、實(shí)績(jī)考查、干部考察“三考合一”的干部評(píng)價(jià)機(jī)制，注重在關(guān)鍵時(shí)刻、完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件、推進(jìn)重大工作中考察和識(shí)別干部，使任務(wù)面前勇?lián)?dāng)、發(fā)展面前勇創(chuàng)新、困難面前勇進(jìn)取成為諸暨干部的鮮明品格。突出向強(qiáng)鎮(zhèn)傾斜、向一把手傾斜、向優(yōu)秀干部?jī)A斜，著力營(yíng)造“一切圍繞鎮(zhèn)鄉(xiāng)轉(zhuǎn)、一切為了發(fā)展干”的創(chuàng)業(yè)氛圍。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“能力素質(zhì)提升工程”，組織開(kāi)展黨的十八大精神教育活動(dòng)，加大干部教育培訓(xùn)力度，深化年輕干部“五駐”培養(yǎng)鍛煉，努力造就一支發(fā)展有思路、破難有本領(lǐng)、管理有辦法、經(jīng)得起考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

3、夯實(shí)推動(dòng)發(fā)展的執(zhí)政基石。堅(jiān)持以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)統(tǒng)攬基層黨建，深入推進(jìn)“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”工程。圍繞鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委和村級(jí)組織兩大重點(diǎn)，建立健全教育引導(dǎo)、工作責(zé)任、目標(biāo)承諾、評(píng)議考核等機(jī)制，持續(xù)提升黨組織和黨員干部的爭(zhēng)先意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)水平。因地制宜創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)臵方式、工作內(nèi)容和活動(dòng)形式，突出抓好“兩新”組織黨建，積極探索農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)等黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度，凝聚黨員力量。認(rèn)真落實(shí)黨代表任期制和黨代表工作室制度，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，不斷提升國(guó)防后備力量建設(shè)水平。

4、樹(shù)立勤廉為民的良好形象。要大興務(wù)實(shí)落實(shí)之風(fēng)，提高執(zhí)行力。扎實(shí)開(kāi)展“執(zhí)行力建設(shè)年”活動(dòng)，加大問(wèn)效問(wèn)責(zé)力度，以“拼”的精神、“搶”的作風(fēng)、“奪”的狠勁，雷

厲風(fēng)行抓落實(shí)，只爭(zhēng)朝夕快推進(jìn)，以率先行動(dòng)促率先發(fā)展。要大興為民惠民之風(fēng)，提高服務(wù)力。帶著深厚感情、帶著政治責(zé)任做好群眾工作，深入基層“接地氣”，深入群眾交朋友，在知民情、解民憂、暖民心中增進(jìn)黨群干群關(guān)系。要大興清正廉潔之風(fēng)，提高免疫力。貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，始終保持對(duì)事業(yè)的進(jìn)取之心，對(duì)權(quán)力的敬畏之心，對(duì)名利的平常之心，保持清廉的政治本色。扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化廉政文化和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，鞏固鎮(zhèn)鄉(xiāng)權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，強(qiáng)化公共資源交易和政府性投資監(jiān)管，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，進(jìn)一步營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

各位代表、同志們，新的前進(jìn)號(hào)角已經(jīng)吹響，新的偉大征程催人奮進(jìn)。在2311平方公里的暨陽(yáng)大地上，進(jìn)行率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大創(chuàng)業(yè)，是我們這一代諸暨人、這一代諸暨共產(chǎn)黨人的幸運(yùn)。讓我們義無(wú)反顧地肩負(fù)起歷史重任，傾注心血，竭盡全力，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)和諧幸福新諸暨而不懈奮斗！

第四篇：縣十五次黨代會(huì)報(bào)告定稿

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

促進(jìn)社會(huì)和諧

為建設(shè)梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和生態(tài)文化名縣而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨莊浪縣第十五次代表大會(huì)上的報(bào)告

陳 鐸

（2011年9月28日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨莊浪縣第十四屆委員會(huì)，向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨莊浪縣第十五次代表大會(huì)，是在莊浪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入跨越發(fā)展新階段召開(kāi)的一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，努力建設(shè)梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和生態(tài)文化名縣，奮力開(kāi)創(chuàng)莊浪科學(xué)發(fā)展新局面。

建設(shè)梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和生態(tài)文化名縣，是莊浪跨越發(fā)展的必然選擇，是全縣人民的殷切期望，也是各級(jí)黨組織和廣大黨員的神圣使命。我們必須順應(yīng)時(shí)代潮流，保持蓬勃朝氣，在新的發(fā)展起點(diǎn)上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，創(chuàng)業(yè)實(shí)干，拼搏奮進(jìn)，肩負(fù)起加快莊浪發(fā)展、造福全縣人民的光榮責(zé)任，為新的共同目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗!

一、過(guò)去工作的回顧

縣第十四次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是我們抓住機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、集中突破、努力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的五年，是莊浪經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、取得重大進(jìn)展的五年。五年來(lái)，我們圍繞建設(shè)富裕和諧莊浪的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神及省、市委的一系列決策部署，相繼召開(kāi)了23次縣委全委會(huì)和54次縣委常委會(huì)，著重就全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、加強(qiáng)黨的建設(shè)等事關(guān)全局的重要問(wèn)題進(jìn)行專題研究，適時(shí)作出決定和部署，并按照“項(xiàng)目為綱、改革為先、環(huán)境為要、穩(wěn)定為上、民生為重、黨建為本”的總體工作布局，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗的工作要求，動(dòng)員和組織全縣廣大干部群眾，大力弘揚(yáng)莊浪精神，全力推進(jìn)“六個(gè)集中突破”，圓滿完成了縣第十四次黨代會(huì)和“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開(kāi)局，譜寫了莊浪發(fā)展史上的精彩篇章，為今后更好更快地發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——過(guò)去的五年，是全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、綜合實(shí)力大幅提升的五年。我們緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，努力克服多種自然災(zāi)害造成的困難，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的不利影響，縣域經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。全縣生產(chǎn)總值今年預(yù)計(jì)超過(guò)21億元，年均遞增14%；

二、三產(chǎn)業(yè)比重五年提高6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；規(guī)模以上工業(yè)增加值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資提前兩年完成了“十一五”規(guī)劃，年均分別遞增26.9%和35.6%；地方財(cái)政收入、全社會(huì)消費(fèi) 品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新階段。

——過(guò)去的五年，是全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度持續(xù)加大、新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)的五年。我們把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中力量開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，全縣果園面積每年以5萬(wàn)畝以上的規(guī)模擴(kuò)張，標(biāo)準(zhǔn)化管理同步跟進(jìn)，果品產(chǎn)業(yè)已成為建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的奠基之作；洋芋、畜牧、蔬菜等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展的良好勢(shì)頭，在多渠道增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。全膜雙壟溝播等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)得到全面推廣應(yīng)用，旱作農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2007年被授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。開(kāi)發(fā)式扶貧成效顯著，解決了4萬(wàn)多農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題，全縣貧困面下降到15.2%。勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)走在了全省前列，被命名為“全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”。采取政府引導(dǎo)、群眾參與、部門幫建等辦法，整合“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、整村推進(jìn)、農(nóng)村能源等項(xiàng)目資金，建成新農(nóng)村示范村125個(gè)，走出了新村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合、符合莊浪實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)路子。

——過(guò)去的五年，是全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破、發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)的五年。我們堅(jiān)持抓項(xiàng)目、夯基礎(chǔ)、增后勁，爭(zhēng)取和實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目352個(gè)，帶動(dòng)全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資80多億元，一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程先后竣工或正在抓緊建設(shè)。莊蓮二級(jí)公路建成通車，莊靜和韓社二級(jí)公路建設(shè)加快推進(jìn)，“梯田 產(chǎn)業(yè)路大會(huì)戰(zhàn)”全面啟動(dòng)，新建改造通鄉(xiāng)、通村公路1000多公里，在全市率先實(shí)現(xiàn)村村通等級(jí)路。相繼建成五大農(nóng)村人飲工程和城區(qū)供水水源輸水工程，徹底解決了城區(qū)居民的飲水困難，農(nóng)村安全飲水人口達(dá)到36.5萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)自來(lái)水化縣。修建移民安置區(qū)18處，搬遷安置林緣區(qū)、深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)貧困群眾8000多人。全面完成集體林權(quán)制度主體改革，持續(xù)加強(qiáng)造林綠化和小流域綜合治理，全縣林草覆被率逐年提高，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

——過(guò)去的五年，是全縣城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化、縣城建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容的五年。我們圍繞打造“山水園林縣城”的目標(biāo)，修編了縣城總體規(guī)劃，建成了北洛河風(fēng)情線、二郎山生態(tài)公園、東城區(qū)綠地公園等標(biāo)志性景觀工程，縣城品位明顯提升。按照“改造主城區(qū)、新擴(kuò)南城區(qū)、拓展北城區(qū)”的思路，新建改造城區(qū)主干道和背街小巷30多萬(wàn)平方米，供水、排洪、排污管網(wǎng)改造和供氣管網(wǎng)鋪設(shè)基本完成，集中供熱實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新建住宅小區(qū)9處，開(kāi)發(fā)商住樓38萬(wàn)平方米；南擴(kuò)工程全面鋪開(kāi)，縣城發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，“一體兩翼”框架初步形成。南湖、韓店、朱店等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，促進(jìn)了人口和產(chǎn)業(yè)聚集，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到25%。

——過(guò)去的五年，是全縣開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐加快、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的五年。我們把招商引資作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵措施，著力優(yōu)化投資環(huán)境，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，累計(jì)引進(jìn)資金9億多元，實(shí)施各類招商項(xiàng)目200多個(gè)，新增民營(yíng)企業(yè)近100戶，宏達(dá)淀粉、嬌蕓食品等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，金仕通制衣等勞動(dòng)密集型企業(yè)建成投產(chǎn)。實(shí)施了縣煤礦和大金山水泥有限責(zé)任公司擴(kuò)能技改項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。關(guān)停了淀粉加工小作坊，節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。加快開(kāi)發(fā)旅游資源，云崖寺被評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，梯田景觀建設(shè)初顯成效，旅游綜合收入較快增長(zhǎng)。深入推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)和文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)水平全面提升。

——過(guò)去的五年，是全縣社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、民計(jì)民生加快改善的五年。我們始終堅(jiān)持民生為本，不斷加大公共投入力度，群眾得到了更多實(shí)惠。建成了紫荊中學(xué)和特殊教育學(xué)校，開(kāi)建了第四中學(xué)，新建改建中小學(xué)校舍21萬(wàn)平方米，清理化解了“普九”債務(wù)，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)，學(xué)前教育和職業(yè)教育較快發(fā)展。教師隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)管理全面加強(qiáng)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考質(zhì)量綜合評(píng)估多年位居全市前列。高度重視公共衛(wèi)生工作，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題得到有效緩解。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，被命名為“國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。新建了縣文化館、圖書(shū)館、博物館等一批公共文化設(shè)施，創(chuàng)作了《梯田莊浪》等優(yōu)秀劇目，創(chuàng)辦了《莊浪文藝》、《莊浪史志》等地方文藝史志刊物，群眾文體活動(dòng)蓬勃發(fā)展。廣電、科技、檔案、黨史等事業(yè)取得可喜成績(jī)。就業(yè)和再就業(yè)渠道不斷拓寬，社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐年擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，農(nóng)村危舊房改造和保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利，災(zāi)后重建任務(wù)全面完成，困難群眾和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到有效保障。

——過(guò)去的五年，是全縣民主法制建設(shè)有序推進(jìn)、精神文明建設(shè)成效顯著的五年。我們充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，全力支持人大、政府、政協(xié)依法依章履行職能，統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的工作取得新的進(jìn)展，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持黨管武裝，國(guó)防后備力量建設(shè)及雙擁共建工作卓有成效。廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，公眾道德水平和文明程度不斷提升，被命名為“全省精神文明建設(shè)先進(jìn)縣”。積極推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，行政執(zhí)法、司法和普法宣傳教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)平安建設(shè)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，健全完善信訪工作制度，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

——過(guò)去的五年，是全縣黨的建設(shè)全面推進(jìn)、各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)的五年。我們緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，黨員干部的思想政治素質(zhì)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力明顯提高。不斷深化干部人事制度改革，科學(xué)的選人用人機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制逐步健全，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，規(guī)范了運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化了權(quán)力監(jiān)督。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)“兩委”換屆選舉。全面加 強(qiáng)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)和“兩新”組織黨建工作，廣大黨員在各條戰(zhàn)線上充分發(fā)揮了先鋒模范作用。從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，多次組織開(kāi)展干部作風(fēng)集中整頓活動(dòng)，著力強(qiáng)化對(duì)黨員干部的廉政教育，及時(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，推動(dòng)了反腐倡廉工作深入開(kāi)展，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

五年的實(shí)踐證明，十四屆縣委作出的各項(xiàng)決策部署是正確的，是符合全縣廣大群眾根本利益的。五年來(lái)，我們之所以能夠較好地把握縣情、科學(xué)決策，取得顯著成績(jī)，之所以能夠積極應(yīng)對(duì)、攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝多種自然災(zāi)害和困難，靠的是黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的指引，靠的是省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是廣大黨員干部的辛勤工作，靠的是全縣人民的團(tuán)結(jié)奮斗，靠的是各人民團(tuán)體、各民主黨派、工商聯(lián)和省、市駐莊各單位的鼎力支持。五年的奮斗歷程極不平凡，五年的豐碩成果鼓舞人心，所有親身經(jīng)歷了這段創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的莊浪人，無(wú)不為之驕傲和自豪。這里，我代表十四屆縣委，向出席大會(huì)的全體代表并通過(guò)你們向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的廣大黨員和干部群眾，向所有關(guān)心、支持莊浪發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!總結(jié)五年的發(fā)展變化，我們深刻體會(huì)到，要加快莊浪的發(fā)展，辦好群眾的事情，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把科學(xué)發(fā)展作為最鮮明的導(dǎo)向，好字優(yōu)先，好中求快，一切工作圍繞又好又快發(fā)展來(lái)推進(jìn)；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，善于抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央和省、市委的戰(zhàn) 略部署，走符合莊浪實(shí)際的發(fā)展之路；必須堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，把造福百姓作為最高追求，著力改善民計(jì)民生，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，讓群眾共享發(fā)展成果；必須堅(jiān)持以和諧凝聚力量，以和諧成就事業(yè)，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，努力維護(hù)社會(huì)公平正義；必須堅(jiān)持以莊浪精神統(tǒng)一全縣人民的意志，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，把爭(zhēng)取國(guó)家支持與自力更生結(jié)合起來(lái)，把務(wù)實(shí)苦干與開(kāi)拓創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，形成“創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗”的工作作風(fēng)和濃厚氛圍；必須堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的精神不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。這些，既是莊浪過(guò)去五年的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是未來(lái)五年堅(jiān)定不移的工作方針。

五年來(lái)，我們盡管取得了很大成績(jī)，但發(fā)展中仍存在不少困難和問(wèn)題，主要是：縣域經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力弱，一些指標(biāo)特別是人均指標(biāo)低于全省、全市平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征明顯，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有完全形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，第三產(chǎn)業(yè)活力不足；交通、水利等“瓶頸”制約問(wèn)題突出，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，公益性設(shè)施比較薄弱，公共服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的工作機(jī)制尚不完善，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；一些基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，部分黨員干部的思想素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，采取有 效措施努力加以解決，不斷開(kāi)創(chuàng)全縣工作的新局面。

二、面臨的形勢(shì)和任務(wù)

未來(lái)五年，是我們實(shí)施“十二五”規(guī)劃、為全面建成小康社會(huì)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新審視莊浪，確定新的奮斗目標(biāo)和主要工作任務(wù)，是時(shí)代賦予我們的歷史責(zé)任。

綜觀宏觀形勢(shì)，我們將迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，必須把推進(jìn)跨越作為未來(lái)五年的發(fā)展基調(diào)?！笆濉逼陂g，中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對(duì)中西部貧困地區(qū)的扶持力度，為我們加快發(fā)展提供了前所未有的政策機(jī)遇，特別是隨著國(guó)扶甘肅47條意見(jiàn)的全面落實(shí)，將為我們提供更加具體的政策和項(xiàng)目支持；省上推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快發(fā)展，把平?jīng)稣w融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，平天、莊靜高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后，我縣地緣優(yōu)勢(shì)將日益凸顯，成為隴東能源化工基地和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)板塊間的交匯區(qū)，為擴(kuò)大開(kāi)放開(kāi)發(fā)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更為廣闊的空間；市上實(shí)施“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，為我們做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。只要我們抓住機(jī)遇，順時(shí)而動(dòng)，乘勢(shì)而上，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。

正視發(fā)展現(xiàn)狀，我們?nèi)悦媾R諸多矛盾和壓力，必須把構(gòu)建和諧作為未來(lái)五年的基本取向?？陀^地看，我縣欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀仍沒(méi)有得到根本改變，經(jīng)濟(jì)總量與社會(huì)需要之間的矛盾、公共服務(wù)水平與群眾需求之間的矛盾、加快發(fā)展與環(huán)境承受能力之間的矛盾都比較突出。當(dāng)前，全國(guó)已進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新時(shí)期，我們肩負(fù)著既要加快發(fā)展速度、又要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的雙重任務(wù)，面臨著既要提升經(jīng)濟(jì)總量、又要改善民計(jì)民生的雙重壓力，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)艱巨而繁重。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題短期內(nèi)難以消除，就業(yè)、社保和收入差距等矛盾相繼顯現(xiàn)，創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大。我們必須始終保持清醒認(rèn)識(shí)，居安思危，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

客觀審視縣情，我們正處在夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破的發(fā)展階段，必須把產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)作為未來(lái)五年的主要任務(wù)。我縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，歷史文化厚重、生態(tài)地位重要、百萬(wàn)畝梯田開(kāi)發(fā)潛力巨大。經(jīng)過(guò)多年的努力，全縣基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但瓶頸制約還沒(méi)有從根本上消除；梯田產(chǎn)業(yè)具備了升級(jí)增效的基本條件，但產(chǎn)業(yè)化程度不高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不明顯；以莊浪精神為核心的全縣人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)不斷鞏固，但文化軟實(shí)力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)還不相適應(yīng)；加快發(fā)展的累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，但生態(tài)環(huán)境承載發(fā)展的壓力不斷增大，總體上仍然處在一個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化保障的階段。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，就必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把開(kāi)發(fā)梯田產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、培育先進(jìn)文化作為未來(lái)五年的主要任務(wù)，集中力量，全力攻堅(jiān)，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐力和競(jìng) 爭(zhēng)力，努力走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展之路。

面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，我們必須冷靜分析，科學(xué)謀劃，在解放思想中搶抓機(jī)遇，在科學(xué)發(fā)展中構(gòu)建和諧，在重點(diǎn)突破中整體推進(jìn)，在改革創(chuàng)新中破解難題；面對(duì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們必須堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，順應(yīng)新趨勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，克服新困難，努力加快發(fā)展步伐，推動(dòng)莊浪在新的五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和生態(tài)文化名縣為目標(biāo)，大力弘揚(yáng)莊浪精神，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)規(guī)?；?、商貿(mào)物流現(xiàn)代化“三化”進(jìn)程，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村“四項(xiàng)建設(shè)”，大力實(shí)施公共服務(wù)提升、教育文化品牌打造、全國(guó)文明縣創(chuàng)建、社會(huì)保障體系建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新“五大工程”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化事業(yè)繁榮、人民生活富足、社會(huì)和諧穩(wěn)定的美好莊浪。

奮斗目標(biāo)是：堅(jiān)持發(fā)展為上、民生優(yōu)先，推進(jìn)“三化”進(jìn)程增實(shí)力，加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”夯基礎(chǔ)，實(shí)施“五大工程”促和諧，在全面完成“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”、“三個(gè)高于”、“三個(gè)控制”、“三個(gè)改善”。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%以上，到2016年突破40億元，實(shí)現(xiàn)五年翻一番；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，突破5億元，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%以上，突破100億元，實(shí)現(xiàn)三年翻 一番。地方財(cái)政收入達(dá)到8000萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到2.2萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，增長(zhǎng)速度高于全市平均水平。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量、人口自增率控制在計(jì)劃指標(biāo)以內(nèi)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和基本公共服務(wù)得到明顯改善。

主要任務(wù)是：

——加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照抓果強(qiáng)農(nóng)、興商擴(kuò)工的思路，深度開(kāi)發(fā)梯田資源，大力發(fā)展梯田產(chǎn)業(yè)和梯田高效農(nóng)業(yè)，全面形成支撐新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；不斷改善投資和發(fā)展環(huán)境，大辦工業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，著力培植和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初步形成支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)活力。

——持續(xù)改善發(fā)展條件。堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，謀劃實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，構(gòu)建對(duì)外大聯(lián)通、對(duì)內(nèi)大循環(huán)的交通體系，建立服務(wù)發(fā)展的民生水利保障體系，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公益性設(shè)施，破解發(fā)展瓶頸，改善群眾生產(chǎn)生活條件。以縣城為中心，以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為框架，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建功能齊全、商貿(mào)活躍、特色鮮明的新型城鎮(zhèn)化體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集和輻射帶動(dòng)能力。

——大力培育生態(tài)文明。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，把綠色發(fā)展的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，大力度推進(jìn)造林綠化和小流域綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，切實(shí)保護(hù)和利用好生態(tài)資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使莊浪青山常在、綠水長(zhǎng)流、資源永續(xù)利用。

——努力促進(jìn)社會(huì)和諧。牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全社會(huì)保障體系，提高基本公共服務(wù)水平，使發(fā)展成果惠及全體人民。著力發(fā)展先進(jìn)文化與和諧文化，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，滿足人民群眾的精神文化需求，提升莊浪文化軟實(shí)力。進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理，保障社會(huì)公平正義，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，讓人民群眾生活得更幸福、更有尊嚴(yán)。

實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，是全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員義不容辭的責(zé)任。我們必須團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，匯集才智，凝聚力量，共同為推動(dòng)莊浪跨越發(fā)展而努力奮斗!我們對(duì)建設(shè)一個(gè)民富縣強(qiáng)的新莊浪充滿希望!我們對(duì)把莊浪建設(shè)成為梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和生態(tài)文化名縣充滿信心!

三、全面提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是貧困地區(qū)的永恒主題。必須圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)、基礎(chǔ)實(shí)、后勁足、實(shí)力強(qiáng)的目標(biāo)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，立足農(nóng)業(yè)，“三化”聯(lián)動(dòng)，努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)是莊浪經(jīng)濟(jì)之本。必須深入貫徹新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，著眼農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快梯田大縣向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

圍繞建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域布局合理、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn) 業(yè)效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把果品作為富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把洋芋、畜牧和蔬菜等作為助農(nóng)增收的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持區(qū)域化布局、規(guī)?；瘮U(kuò)張、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、信息化服務(wù)和品牌化發(fā)展，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集群及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)及出口創(chuàng)匯基地、全省農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地、隴東馬鈴薯脫毒種薯繁育和供應(yīng)基地。

繼續(xù)大力推廣運(yùn)用全膜雙壟溝播和全膜覆土穴播技術(shù)，抓好新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范，加快良種良法、土壤改良、機(jī)械耕作等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的集成配套，改造中低產(chǎn)田，大力發(fā)展梯田旱作高效農(nóng)業(yè)，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)，確?？h域糧食安全。

以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。充分發(fā)揮“梯田人”勞務(wù)品牌效應(yīng)，積極開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大有組織輸轉(zhuǎn)和境外輸出規(guī)模，進(jìn)一步提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鼓勵(lì)、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引領(lǐng)群眾共同致富。創(chuàng)新扶貧思路，轉(zhuǎn)變扶貧方式，提高扶貧效果，解決貧困人口的脫貧問(wèn)題。

按照“規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)支撐，群眾主體，功能配套”的要求，每年新建20個(gè)左右以舊村改造為主的新農(nóng)村示范村；認(rèn)真實(shí)施移民搬遷工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，著力在農(nóng)民住宅、生活環(huán)境、生產(chǎn)條件、社會(huì)風(fēng)尚、農(nóng)民素質(zhì)和管理機(jī)制等方面取得新成效，努力建設(shè)生活殷實(shí)、村莊靚麗、文明和諧的美好家園。

（二）努力擴(kuò)大縣域工業(yè)規(guī)模。工業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壯大地方財(cái)力的關(guān)鍵。必須堅(jiān)定發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的決心和信心，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以招商引資為抓手，以民營(yíng)化為方向，以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，走新型工業(yè)化路子，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，下決心扭轉(zhuǎn)我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。

采取“培育孵化一批、改造提升一批、鼓勵(lì)扶持一批”的辦法，加大招商引資力度，引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、符合環(huán)保要求的大項(xiàng)目，擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，壯大龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式逐步由產(chǎn)品粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變；整合資源，外引內(nèi)聯(lián)，培育發(fā)展煤炭、淀粉、食品、地毯、服裝等產(chǎn)值過(guò)億元、利稅上千萬(wàn)元的骨干企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)由粗放、高耗、低效、單一線型發(fā)展逐步向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變；扶持引導(dǎo)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

按照“特色化方向、功能化布局、優(yōu)勢(shì)化競(jìng)爭(zhēng)、集聚化發(fā)展”的思路，明確產(chǎn)業(yè)定位，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新管理、運(yùn)行和服務(wù)機(jī)制，把工業(yè)集中區(qū)建成省級(jí)工業(yè)園區(qū)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。著力發(fā)展特色工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)原料供給向小區(qū)匯聚、開(kāi)發(fā)利用向小區(qū)集中、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向小區(qū)靠攏，促進(jìn)集聚生產(chǎn)、集約發(fā)展，培育工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成“一園多區(qū)”的工業(yè)發(fā)展格局。

牢固樹(shù)立“活力在民營(yíng)、發(fā)展靠民力”的觀念，不斷完善和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從而成為我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增 收和就業(yè)崗位增加的主體。

(三)大力發(fā)展旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。把以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的著力點(diǎn)，依托新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式，加快構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

緊緊圍繞建設(shè)西部人文生態(tài)旅游基地和休閑避暑勝地，進(jìn)一步加大云崖寺、紫荊山、朝那湫、陳家洞等旅游資源和梯田景觀開(kāi)發(fā)力度，提升景區(qū)檔次，促進(jìn)旅游景點(diǎn)晉等升級(jí)，打響人文生態(tài)游和梯田觀光游兩大旅游品牌。加強(qiáng)賓館飯店、休閑娛樂(lè)、健身養(yǎng)生等旅游配套設(shè)施建設(shè)，建立健全“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一體化的旅游服務(wù)體系。強(qiáng)化宣傳促銷，發(fā)展旅游營(yíng)銷聯(lián)盟，努力把我縣融入陜甘寧蒙川聯(lián)動(dòng)旅游精品線路和省區(qū)間大旅游經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)人文景觀游向休閑度假游轉(zhuǎn)變、旅游過(guò)境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。

積極擴(kuò)大與“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)和周邊毗鄰縣區(qū)的交流合作，完善城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村商業(yè)服務(wù)體系，高起點(diǎn)建設(shè)一批商貿(mào)服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心和特色商業(yè)街及各類專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)繁榮發(fā)展，努力把莊浪建成連接平?jīng)?、天水和固原三市的物流中轉(zhuǎn)集散地。加快金融、土地、產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展以文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)與物流業(yè)、信息服務(wù)與中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系和市場(chǎng)體系。

（四）全方位提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理水平。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。必須進(jìn)一步加大投入力度，精心規(guī)劃、精品建設(shè)、精 細(xì)管理，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

把規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，功能復(fù)合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，文化傳承、節(jié)約資源，分類指導(dǎo)、突出特色，著力構(gòu)建以縣城總體規(guī)劃為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃為骨干，專項(xiàng)規(guī)劃和控制性、修建性詳規(guī)為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)能力、人口規(guī)模擴(kuò)張和城鎮(zhèn)品位提升相協(xié)調(diào)。

按照“生態(tài)文化名城”的基本定位，堅(jiān)持山、水、路、橋、樓五位齊抓，綠化、亮化、凈化、硬化、美化五化并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、物業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)五業(yè)并舉，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善功能布局，改造主城區(qū)，建成南城區(qū)，擴(kuò)張縣城規(guī)模，提升縣城品位。有序開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，新建一批現(xiàn)代化的住宅小區(qū)。堅(jiān)持依山建園、傍水造景，建成北山公園、南山公園、梯田文化廣場(chǎng)和南洛河風(fēng)情線，改造提升現(xiàn)有景觀工程，努力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧穩(wěn)定、宜商宜業(yè)宜居、獨(dú)具特色魅力的區(qū)域性現(xiàn)代小城市。

牢固樹(shù)立科學(xué)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，把城鎮(zhèn)作為最大的項(xiàng)目、最大的產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，堅(jiān)持縣城建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)互促互進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化功能布局，完善基礎(chǔ)配套，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工型、商貿(mào)帶動(dòng)型、旅游服務(wù)型等不同類型的小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)的小城鎮(zhèn)群體。

進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)管理體制，推進(jìn)管理重心下移，建立健全精 細(xì)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，形成群管群治、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城鎮(zhèn)管理格局。積極探索以規(guī)劃促管理、以建設(shè)促管理、以法規(guī)促管理、以經(jīng)營(yíng)促管理和以機(jī)制促管理的新路子，靠管理改善形象、提升品位、營(yíng)造環(huán)境，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。

（五）持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要支撐。必須緊緊依靠國(guó)家項(xiàng)目投資，持續(xù)加大建設(shè)力度，不斷改善發(fā)展條件。

圍繞建設(shè)開(kāi)放的大交通體系，建成平天、莊靜2條高速公路和蘇莊、徐魚(yú)2條二級(jí)公路，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的快速化連接。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，鞏固提升通鄉(xiāng)油路建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)行政村通油路、硬化路，自然村通等級(jí)路，形成連接城鄉(xiāng)、方便快捷的循環(huán)交通路網(wǎng)。全面完成“梯田產(chǎn)業(yè)路大會(huì)戰(zhàn)”建設(shè)任務(wù)，為加快特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、提高梯田綜合效益打好基礎(chǔ)。

搶抓國(guó)家支持水利事業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)田灌溉、中小流域治理、水源調(diào)蓄、山洪災(zāi)害防治和水資源保護(hù)等民生水利工程，努力實(shí)現(xiàn)全縣川區(qū)水利化、灌溉節(jié)水化和人飲自動(dòng)化。

實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，提升移動(dòng)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育服務(wù)能力，構(gòu)建高速信息通道。

四、積極發(fā)展民主政治

建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是加快發(fā)展、促進(jìn)和諧的政治保證。必須立足莊浪實(shí)際，健全民主制度，豐富民主形式，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義民主制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大在政治文明建設(shè)中的重要作用，積極支持縣人大及其常委會(huì)依法行使地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能，保證各項(xiàng)決策更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力支持縣政協(xié)依據(jù)章程開(kāi)展工作，扎實(shí)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化。切實(shí)加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)，不斷鞏固和擴(kuò)大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。強(qiáng)化黨管武裝，做好民兵預(yù)備役工作，開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，創(chuàng)建“全省雙擁模范縣”。高度重視老干部、老齡和關(guān)心下一代工作，充分發(fā)揮群團(tuán)組織廣泛聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，凝聚民心、力促發(fā)展、共建和諧。

（二）加快依法治縣進(jìn)程。牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督約束，加快法治型、責(zé)任型、服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)司法援助，進(jìn)一步提高法律服務(wù)水平。深入開(kāi)展“六五”普法教育，切實(shí)提高全民法律素質(zhì)，不斷增強(qiáng)公務(wù)人員的法制觀念和依法辦事本領(lǐng)。加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，充分發(fā)揮司法在維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的保障作用。

（三）不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主。著力從形式、內(nèi)容、手段和機(jī)制上擴(kuò)大黨內(nèi)民主，深化黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)和諧，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。細(xì)化完善黨內(nèi)議事規(guī)則和決策程序，建立專家學(xué)者咨詢制度，確保依法決策、民主決策、科學(xué)決策。尊重黨員主體地位，建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷制度，完善黨員民主權(quán)利保障機(jī)制，拓寬黨員表達(dá)意見(jiàn)和參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，提高黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化水平。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，確保黨代表依法行使職權(quán)，切實(shí)發(fā)揮作用。

（四）依法保障群眾民主權(quán)利。圍繞提高執(zhí)政能力，不斷改進(jìn)治政理事的方式方法，健全完善民主評(píng)議機(jī)關(guān)、民主評(píng)議黨員制度，全面深化政務(wù)公開(kāi)，確保人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和網(wǎng)上建言獻(xiàn)策活動(dòng)，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與。完善村民自治和社區(qū)、企事業(yè)單位民主管理制度，提高村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、院務(wù)、社區(qū)事務(wù)等公開(kāi)水平，依法保障人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的民主權(quán)利。

五、大力發(fā)展先進(jìn)文化

加快莊浪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文化名縣，必須把發(fā)展先進(jìn)文化與和諧文化放在突出位置，推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，著力促進(jìn)文化更好地與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)融合，進(jìn)一步堅(jiān)定全社會(huì)共同的理想信念，夯實(shí)全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。

（一）牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入全民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，尊重個(gè)性，突出特色，包容多樣，努力建設(shè)和諧文化，最大限度地形成社會(huì)共識(shí)。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和全民國(guó)防教育，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，讓“愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信”成為全民的自覺(jué)行動(dòng)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的原則，注重基層，貼近群眾，宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，形成健康向上、和諧開(kāi)放的主流輿論。堅(jiān)持挖掘保護(hù)、文化傳承，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，著力營(yíng)造知禮友善、崇尚文明的社會(huì)氛圍。

（二）大力弘揚(yáng)和培育創(chuàng)業(yè)精神。繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗，不斷賦予莊浪精神新的時(shí)代內(nèi)涵，大力培育有利于實(shí)干攻堅(jiān)的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)決破除阻礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的思想觀念和體制性障礙，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)，努力使人民群眾的創(chuàng)業(yè)愿望得到尊重、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得到支持、創(chuàng)業(yè)才能得到發(fā)揮、創(chuàng)業(yè)精神得到鼓勵(lì)、創(chuàng)業(yè)成果得到承認(rèn)，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情和活力。

（三）積極創(chuàng)建全國(guó)文明縣。把創(chuàng)建全國(guó)文明縣作為全縣最大的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)來(lái)抓，進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富創(chuàng)建形式，完善創(chuàng)建機(jī)制，在確保實(shí)現(xiàn)“全省文明縣標(biāo)兵”的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展全國(guó)文明縣和省級(jí)衛(wèi)生縣城、園林縣城“一縣兩城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷提高群眾的文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

（四）發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，整合文化資源，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ嘤厣幕放?，努力把我縣建成區(qū)域特色濃厚、時(shí)代特征鮮明、充滿生機(jī)與魅力的隴上文化名縣和平?jīng)鑫幕a(chǎn)品生產(chǎn)及文化服 務(wù)交易大縣。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成“中國(guó)梯田化第一縣”博物館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施，加大對(duì)文化、史志和檔案等工作的支持力度，大力發(fā)展各類群眾性文化和公共文化，提高對(duì)農(nóng)村群眾的文化服務(wù)供給，充分體現(xiàn)文化的公益性、均等性和便利性。深入挖掘華胥氏及伏羲女媧文化、大宋“三軍”文化和“梯田王國(guó)”文化等特色文化，保護(hù)開(kāi)發(fā)優(yōu)秀民間文化和文藝，加大非遺文化普查申報(bào)，進(jìn)一步豐富全縣文化資源，生產(chǎn)文化產(chǎn)品，促進(jìn)文化繁榮與旅游發(fā)展的有機(jī)融合。組建文藝團(tuán)隊(duì)，繁榮文藝創(chuàng)作，辦好文藝刊物，多出文化精品，多出專業(yè)人才，滿足城鄉(xiāng)群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。深入推進(jìn)文化體制改革，創(chuàng)新完善文化產(chǎn)業(yè)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)，規(guī)范凈化文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

六、加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。必須按照發(fā)展抓統(tǒng)籌、制度抓創(chuàng)新、環(huán)境抓建設(shè)、管理抓協(xié)調(diào)的“四抓”布局，努力把我縣建設(shè)成為和諧發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)、和諧生活的新莊浪。

（一）努力健全社會(huì)保障體系。民生連著民心，民生凝聚民力，民心關(guān)系發(fā)展。我們必須正確把握廣大群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關(guān)系，以紓解民憂、改善民生為重點(diǎn)，落實(shí)上級(jí)政策，加強(qiáng)制度銜接，整合部門資源，建立上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制和工作體系，認(rèn)真解決就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、住房等熱點(diǎn)問(wèn)題，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助“三大保障體系”，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體“三大群體”的基本生活，努力發(fā)揮好社會(huì)保障的穩(wěn)定調(diào)節(jié)作用。

（二）加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，有效解決學(xué)生擇校等問(wèn)題，促進(jìn)教育公平；逐步增加教育投入，均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快普及高中和學(xué)前教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育和特殊教育，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體系；深入推進(jìn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)教育質(zhì)量大幅提升，力爭(zhēng)整體辦學(xué)水平和辦學(xué)效益達(dá)到全省平均水平，主要辦學(xué)指標(biāo)達(dá)到全市領(lǐng)先水平，建成全市教育強(qiáng)縣。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療保障和服務(wù)體系建設(shè)，加快中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，讓老百姓看得上病、看得起病。從嚴(yán)落實(shí)穩(wěn)定低生育水平的各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理，促進(jìn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)體育設(shè)施配套建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，努力提高群眾健康水平。

（三）切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，進(jìn)一步整合社會(huì)管理資源，注重管理方式、管理形式的協(xié)調(diào)性，努力提高社會(huì)管理水平。加快城市社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體系，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。自覺(jué)遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，在 堅(jiān)持決策不違民意、發(fā)展不忘民生、工作不積民怨的同時(shí)，更加積極主動(dòng)地排查矛盾、正視矛盾、化解矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，及時(shí)妥善解決群眾的合理訴求。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，加大政法基層基礎(chǔ)建設(shè)力度，完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，鞏固“全省平安縣”創(chuàng)建成果。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法加強(qiáng)對(duì)道路交通、非煤礦山、建筑和食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和場(chǎng)所的安全監(jiān)管，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持建設(shè)為主、保護(hù)為重、綜合治理、綠色發(fā)展，努力打造山青水秀、宜居樂(lè)居的綠色莊浪。強(qiáng)化造林就是造福的理念，認(rèn)真組織實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)、水土保持綜合治理和城鄉(xiāng)綠化，加強(qiáng)林木資源管護(hù)，鞏固造林綠化成果，建設(shè)綠色縣城、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道和綠色流域，構(gòu)筑甘肅東部生態(tài)屏障。建成城區(qū)生活污水處理工程，加大農(nóng)村面源污染治理力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能減排剛性約束，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣沼氣等清潔能源，全面建成國(guó)家綠色能源示范縣。

（五）建立健全和諧機(jī)制。堅(jiān)持制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，加快構(gòu)建促進(jìn)和諧社會(huì)的機(jī)制框架，抓緊建立具有保障和推動(dòng)作用的和諧社會(huì)制度體系。健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處、社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)、突發(fā)事件預(yù)警、重大災(zāi)害應(yīng)急處置、公共安全管理、民主權(quán)利保障、公共財(cái)政統(tǒng)籌、社會(huì)信用測(cè)評(píng)機(jī)制和重大決策、重要措施、重點(diǎn)工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持用制度促和諧、保 和諧。不斷探索和豐富各種和諧創(chuàng)建活動(dòng)方式，建立全社會(huì)踴躍參與、共同建設(shè)、共同享有的共建共享機(jī)制，形成全社會(huì)同心同德建設(shè)和諧社會(huì)的良好氛圍，努力建設(shè)和諧莊浪。

七、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)莊浪的大發(fā)展、快發(fā)展，加強(qiáng)黨的建設(shè)是關(guān)鍵。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員必須站在時(shí)代前列，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程，努力使各級(jí)黨組織始終成為加快莊浪發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）深入推進(jìn)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的最新理論成果武裝廣大黨員干部，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷提高思想理論和政策認(rèn)知水平，努力把政策理論轉(zhuǎn)化為謀發(fā)展的動(dòng)力、抓工作的思路、促成效的方法。全縣各級(jí)黨組織必須準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，保證與時(shí)代同步伐；必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，走群眾路線，保證與人民群眾共榮辱；必須始終使各項(xiàng)決策順應(yīng)民心、與時(shí)俱進(jìn)，保證全部工作符合實(shí)際和發(fā)展規(guī)律；必須始終按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭遵守和踐行黨員行為規(guī)范，堅(jiān)持以學(xué)為先，認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)定信念，做善于學(xué)習(xí)、主動(dòng)創(chuàng)新的模范；堅(jiān)持以民為上，牢記宗旨，服務(wù)群眾，做一心為民、勤政廉政的模范；堅(jiān)持以實(shí)為本，實(shí)事求是，真抓實(shí)干，做求真務(wù)實(shí)、積極進(jìn)取的模范；堅(jiān)持以德為基，端正 品行，崇尚科學(xué)，做明榮知恥、誠(chéng)實(shí)守信的模范；堅(jiān)持以和為貴，顧全大局，求同存異，做團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共進(jìn)的模范。

（二）高度重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)系莊浪發(fā)展最為緊要、最為關(guān)鍵的措施來(lái)抓，全面加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)工作，下大力氣培養(yǎng)和造就一支甘當(dāng)重任、勇于創(chuàng)新、善打硬仗的干部隊(duì)伍。牢固樹(shù)立以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞倪x人用人導(dǎo)向，努力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、創(chuàng)業(yè)實(shí)干、群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子。加大對(duì)擴(kuò)大民主、強(qiáng)化監(jiān)督、科學(xué)考評(píng)、有效獎(jiǎng)懲和進(jìn)退流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的創(chuàng)新力度，不斷探索加強(qiáng)干部教育管理監(jiān)督工作的新路子。大力倡導(dǎo)和踐行無(wú)功就是過(guò)、平庸也是過(guò)、有為才有位的觀念，突出定責(zé)明確、履責(zé)認(rèn)真、考責(zé)科學(xué)、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格，健全完善與責(zé)任業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系的鼓勵(lì)有為、淘汰平庸的激勵(lì)機(jī)制。始終堅(jiān)持把人才作為第一資源，著力實(shí)施各類人才建設(shè)工程，不斷創(chuàng)新人才的選拔與培養(yǎng)、使用與激勵(lì)、流動(dòng)與管理機(jī)制，努力為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件、營(yíng)造良好環(huán)境，支持鼓勵(lì)各類人才在莊浪創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。按照“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，創(chuàng)新組織設(shè)置方式，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。健全完善創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制、黨員經(jīng)常性教育機(jī)制、流動(dòng)黨員管理機(jī)制、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)和活力。堅(jiān)持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)助監(jiān)督作用；把落實(shí)黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展貫穿在“兩新”黨組織活動(dòng)始終，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。

（四）切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。突出標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉工作，切實(shí)把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)之中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，深化工程建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理、惠農(nóng)政策落實(shí)和司法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件，以反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民；在政治建設(shè)中，緊扣權(quán)力正確行使，從嚴(yán)落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，全面推行權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控和行為失范；在文化引領(lǐng)中，立足加強(qiáng)廉潔從政教育，落實(shí)教育責(zé)任、充實(shí)教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方法，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)干部立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，大力營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)氛圍；在社會(huì)服務(wù)中，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷拓寬群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種損害群 眾利益的不正之風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營(yíng)造和諧的黨群干群關(guān)系。

（五）扎實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)。實(shí)現(xiàn)莊浪未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，必須狠抓作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)干部要切實(shí)強(qiáng)化憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和求真意識(shí)，堅(jiān)持抓難點(diǎn)、抓細(xì)節(jié)、抓協(xié)調(diào)、抓具體、抓落實(shí)，保證各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題的主動(dòng)性，努力提高解決問(wèn)題的能力，敢于和善于破解發(fā)展中的難題，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。要切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感，精心謀事、潛心干事，真正使落實(shí)成為一種理念、一種責(zé)任、一種精神和一種文化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，轉(zhuǎn)變工作方式方法，尊重市場(chǎng)主體，尊重客觀規(guī)律，尊重群眾創(chuàng)造，大膽改革一切不適應(yīng)發(fā)展要求的工作機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

各位代表、同志們，莊浪發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，以這次大會(huì)的勝利召開(kāi)為標(biāo)志，我們將在新的起點(diǎn)上向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。讓我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勇敢地肩負(fù)起促進(jìn)莊浪科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的歷史重任，眾志成城，奮力拼搏，為實(shí)現(xiàn)這次大會(huì)確定的宏偉藍(lán)圖，為把莊浪建設(shè)成為梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和生態(tài)文化名縣而努力奮斗！

第五篇：市黨代會(huì)書(shū)記報(bào)告

凝心聚力 真抓實(shí)干 為加快后發(fā)趕超

建設(shè)綠色益陽(yáng)而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨益陽(yáng)市第五次代表大會(huì)上的報(bào)告

馬 勇

（2011年9月28日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨益陽(yáng)市第四屆委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、過(guò)去五年的工作

五年來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)黨組織以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和人民群眾，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，圓滿完成了市第四次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)工作任務(wù)。

過(guò)去五年，是后發(fā)趕超邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。在市第四次黨代會(huì)上，市委發(fā)出后發(fā)趕超的動(dòng)員令，經(jīng)過(guò)五年的努力，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快。“十一五”時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.6%，高出全國(guó)2.4個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期快3.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量由五年前全省第十二位上升到第十位；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)22.5%，高于全國(guó)、全省水平，比“十五”時(shí)期快12.2個(gè)百分點(diǎn)，是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快的時(shí)期之一。工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略取得突出成效，“十一五”時(shí)期工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21%，分別高出全國(guó)、全省平均水平9.2、2.2個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期快8.4個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)增加值增速連續(xù)五年位居全省前列。裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)年產(chǎn)值過(guò)百億，造船產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別位居全省第一位、第三位，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)上市零的突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

過(guò)去五年，是城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年。“十一五”時(shí)期，全市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1400多億元，是“十五”時(shí)期的4倍，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。茅草街大橋、銀城大道建成通車，二廣等5條高速公路和石長(zhǎng)鐵路增建二線正在加緊建設(shè)，新增二級(jí)以上公路453.7公里，新建成通鄉(xiāng)公路1015.5公里、通村水泥（瀝青）路7767公里。水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，益陽(yáng)電廠二期竣工投產(chǎn)，東坪、株溪口、修山、白竹洲等水電站已經(jīng)建成，桃花江核電前期工作扎實(shí)開(kāi)展。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建和農(nóng)村清潔工程穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

過(guò)去五年，是人民群眾得到實(shí)惠較多的五年。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為15398元和5617元，五年年均增長(zhǎng)13.5%和13.6%，分別比全省水平高出1.8、1.1個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.8萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)37萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推行。扶貧工作力度加大，安化特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口幫扶工作和湖區(qū)漁民上岸定居解困工作成效顯著。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，文化、科技、體育、人口與計(jì)劃生育、老齡等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

過(guò)去五年，是發(fā)展活力顯著增強(qiáng)的五年。招商引資取得明顯突破，對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度進(jìn)一步拓展。益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)的建立和銀城大道的建成，為益陽(yáng)對(duì)接長(zhǎng)沙奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。益陽(yáng)高新區(qū)成功升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合配套改革、投融資體制改革、文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、集體林權(quán)制度改革、“省直管縣”財(cái)政體制改革等工作順利推進(jìn)，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)等創(chuàng)新探索初見(jiàn)成效，進(jìn)一步激發(fā)了發(fā)展活力。

過(guò)去五年，是民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)步的五年。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大。法治社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作繼續(xù)加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作取得新的成績(jī)。國(guó)防教育、國(guó)防后備力量建設(shè)明顯加強(qiáng)。人防、老干部、檔案、殘疾人等工作進(jìn)步明顯。

過(guò)去五年，是和諧社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)的五年。社會(huì)治安綜合治理成績(jī)突出，安全生產(chǎn)全面加強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極倡導(dǎo)“崇文尚義、通達(dá)超越”的益陽(yáng)城市精神，組織開(kāi)展全市首屆道德模范、“誠(chéng)信十佳”評(píng)選活動(dòng)，提升了公民道德素質(zhì)。省級(jí)文明城市、省級(jí)雙擁模范城市、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市的成功創(chuàng)建，標(biāo)志著全市人民的文明水平上升到了一個(gè)新的高度。

過(guò)去五年，是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部頭腦。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，以黨校和黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)為主渠道的干部教育培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，青年干部境外培訓(xùn)工作得到好評(píng)?；鶎狱h組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。干部人事制度改革不斷深化。黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)積極推進(jìn)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，既重視從源頭上治理腐敗，又毫不留情地堅(jiān)決查處了一批腐敗官員，捍衛(wèi)了黨的尊嚴(yán)，震懾了腐敗分子，也贏得了民心。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，“凝聚力工程”[1]在全市上下普遍展開(kāi)，各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。

同志們，五年來(lái)，我們應(yīng)對(duì)了重大挑戰(zhàn)，經(jīng)受了重大考驗(yàn)，取得了重大成就。這些成就的取得，是在上級(jí)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市委勵(lì)精圖治、銳意進(jìn)取、打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織與全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、扎實(shí)工作的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各界愛(ài)國(guó)人士、駐益部隊(duì)、武警官兵、老同志和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共益陽(yáng)市第四屆委員會(huì)，向全市共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，向關(guān)心支持益陽(yáng)改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的發(fā)展實(shí)踐，我們積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)：

——必須不斷解放思想，提升對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這些年，我們堅(jiān)持把益陽(yáng)臵于全國(guó)、全省發(fā)展大背景中，不斷解放思想，加深對(duì)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，明晰了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)”的總體思路，既旗臶鮮明地突出加快發(fā)展，又旗臶鮮明地突出發(fā)展的質(zhì)量要求，得到廣大干部群眾的高度認(rèn)同。這幾年益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展局面的形成，與全市上下對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有了新飛躍、各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力有了新提升、廣大干部群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)更加自覺(jué)有很直接的關(guān)系。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，不斷研究新情況，推出新舉措，解決新問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)新跨越。

——必須搶抓機(jī)遇，贏得發(fā)展先機(jī)。這些年，我們突出加快發(fā)展主題，搶抓發(fā)展機(jī)遇，敢于做“無(wú)中生有”的文章，爭(zhēng)取將一批具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目如桃花江核電、益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)等付諸實(shí)施，搶占了發(fā)展先機(jī)。實(shí)踐表明，只要我們時(shí)刻將益陽(yáng)人民利益放在心上，以人一之我十之的態(tài)度和毅力，超前謀劃，搶抓機(jī)遇，我們的各項(xiàng)事業(yè)就會(huì)不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

——必須堅(jiān)守底線，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些年，我們?cè)趭^力趕超發(fā)展中，嚴(yán)守糧食安全、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、改善民生四條底線，特別是以壯士斷腕的勇氣，關(guān)停了一批涉污企業(yè)。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“快”與“好”是辯證的統(tǒng)一體，只有將兩者有機(jī)結(jié)合，真正做到“又好又快”，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展路子，才是益陽(yáng)發(fā)展的正確抉擇。

——必須大膽創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。這些年，我們堅(jiān)持用開(kāi)放的眼光、創(chuàng)新的思路、市場(chǎng)的辦法破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的土地、資金等一系列生產(chǎn)要素瓶頸制約。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段，比較好地解決了耕地拋荒、資江河道砂石市場(chǎng)管理混亂等一系列群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的老大難問(wèn)題。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持用發(fā)展的理念、創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中遇到的難題，各項(xiàng)事業(yè)才能邁上新臺(tái)階。

這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，是過(guò)去五年發(fā)展實(shí)踐留給我們的寶貴財(cái)富，值得我們倍加珍惜，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

回顧五年的實(shí)踐，我們也要清醒地看到存在的不足和問(wèn)題，主要是：總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排名靠后的局面仍未根本改變；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)；制約發(fā)展的交通等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境不強(qiáng)和政務(wù)服務(wù)等軟環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題仍未根本解決；加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)仍然繁重；消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和單位還沒(méi)有得到有效遏制。對(duì)這些不足和問(wèn)題，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

二、未來(lái)五年面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

未來(lái)五年，我市工作面臨的形勢(shì)有六個(gè)特點(diǎn)：一是處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速期，必須堅(jiān)持能快則快，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面加速發(fā)展；二是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期，必須在加速發(fā)展的過(guò)程中，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，不斷提高區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力；三是處于社會(huì)管理轉(zhuǎn)軌期，社會(huì)管理的任務(wù)更加繁重，必須不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極推進(jìn)政府管理向法治和善治加速轉(zhuǎn)變；四是處于基礎(chǔ)保障能力快速提升期，正在推進(jìn)的大規(guī)模的高速公路、鐵路以及能源、水利、信息、市政、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將切實(shí)增強(qiáng)趕超發(fā)展的支撐保障能力，推動(dòng)形成新的發(fā)展格局；五是處于全面建設(shè)小康社會(huì)攻堅(jiān)期，要求我們必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，為益陽(yáng)與全國(guó)全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；六是處于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)受“四個(gè)考驗(yàn)”，防范“四個(gè)危險(xiǎn)”[2]已成為全市各級(jí)黨組織面臨的重大課題，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證，又是保持黨的先進(jìn)性的重要法寶。

未來(lái)五年工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四化兩型”、“四個(gè)湖南”[3]的要求，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)”的總體思路，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、綠色發(fā)展、開(kāi)放帶動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四大戰(zhàn)略”，全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的新益陽(yáng)而奮斗。

未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)：

——后發(fā)趕超實(shí)現(xiàn)新突破。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1300億元，年均增長(zhǎng)13%以上；財(cái)政總收入達(dá)到110億元，年均增長(zhǎng)20%以上；固定資產(chǎn)投資達(dá)到1000億元，年均增長(zhǎng)25%以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省前八位。

——綠色益陽(yáng)建設(shè)取得新成效。確保實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降目標(biāo)，大力建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)綠色文明，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，主要污染物排放明顯下降，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，“兩型社會(huì)”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——人民生活水平得到新提升。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障更加健全，群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難等問(wèn)題得到較好解決，城鄉(xiāng)居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，人民群眾的權(quán)益得到切實(shí)保障，自尊心、自信心、幸福感普遍增強(qiáng)。

——社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。法治建設(shè)加快推進(jìn)，基層民主不斷發(fā)展，社會(huì)創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，社會(huì)管理進(jìn)一步完善，市民道德素質(zhì)穩(wěn)步提高，社會(huì)治安狀況明顯改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定根基不斷夯實(shí)。

——黨的建設(shè)邁上新臺(tái)階。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“凝聚力工程”扎實(shí)推進(jìn)，執(zhí)政能力明顯提高，黨組織的管理更加科學(xué)有效，權(quán)力運(yùn)行更加公開(kāi)透明，反腐倡廉建設(shè)取得明顯進(jìn)步，各級(jí)黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

三、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)，要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，凝心聚力抓發(fā)展，真抓實(shí)干促轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化。未來(lái)五年，主要從五個(gè)方面著力：突出產(chǎn)業(yè)支撐。要利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高端化、品牌化、集群化發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源的比較優(yōu)勢(shì)，大力支持發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、食品加工、新能源等四大支柱產(chǎn)業(yè)。立足于市場(chǎng)前景、資源稟賦和益陽(yáng)特色，大力培育發(fā)展新材料、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。突出園區(qū)興工。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，也是新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。園區(qū)建設(shè)要重規(guī)劃、重基礎(chǔ)設(shè)施，更要重優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要根據(jù)益陽(yáng)高新區(qū)升格后的新形勢(shì)，出臺(tái)政策措施，支持其盡快做大做強(qiáng)，引領(lǐng)全市工業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣（市）開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)都要重視擴(kuò)規(guī)提檔，理順體制，完善政策，加強(qiáng)管理，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)承載、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能。突出項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)政策研判與項(xiàng)目策劃，集中力量抓好一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度、協(xié)調(diào)，切實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，著力破解項(xiàng)目建設(shè)中的拆遷、施工環(huán)境等瓶頸制約，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，確保重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目早日開(kāi)工、建成、投產(chǎn)、見(jiàn)效。突出招商引資。招商引資過(guò)去是、現(xiàn)在是、未來(lái)五年仍將是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。要抓住有利時(shí)機(jī)，充分利用我們的優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，特別是世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)。在招商引資中，既要敢于讓利、敢于付成本、敢于擔(dān)責(zé)任，為投資者提供有競(jìng)爭(zhēng)力的政策環(huán)境，又要科學(xué)決策，防范風(fēng)險(xiǎn)。突出“產(chǎn)學(xué)研政金”結(jié)合[4]。要加快建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持的機(jī)制，用開(kāi)放的方式和資源整合的辦法，將國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)秀的教育資源、科研成果引進(jìn)益陽(yáng)，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源、智力資源、金融資本和政府行政資源的有效對(duì)接。

（二）扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”工程來(lái)抓，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，以糧食、生豬、黑茶、竹木、水產(chǎn)、棉花、蔬菜、中藥材等為重點(diǎn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、工業(yè)化程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要健全農(nóng)村服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)。加快農(nóng)情信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程。要抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證體系建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大農(nóng)產(chǎn)品精品名牌創(chuàng)建扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)園、鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。扎實(shí)開(kāi)展新農(nóng)村示范片、示范村建設(shè)。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要進(jìn)一步完善以中心城區(qū)為核心、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，布局合理、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，堅(jiān)持走“兩型”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）引領(lǐng)、“兩新”（新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化）互動(dòng)、宜居宜業(yè)、集約精細(xì)的富有益陽(yáng)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）和控制性詳規(guī)，建立健全全市城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。按照“環(huán)省會(huì)中心城市、現(xiàn)代新型工業(yè)城市、宜居山水生態(tài)旅游城市”的定位，加快完善中心城區(qū)規(guī)劃。學(xué)習(xí)、運(yùn)用國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃先進(jìn)理念，做好城市組團(tuán)的布局、快捷的交通連接、城市特色的塑造、山水田園的襯托、建設(shè)亮點(diǎn)的點(diǎn)綴等文章，使規(guī)劃更具前瞻性和可操作性。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。加快城鎮(zhèn)建設(shè)。中心城區(qū)要加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐?？h城要重視開(kāi)辟城鎮(zhèn)新區(qū)，拓展發(fā)展空間，提升集聚和帶動(dòng)功能。要根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和人文特色，建設(shè)一批品質(zhì)高雅、功能多樣、特色鮮明的精品小城鎮(zhèn)。要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著重完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，推進(jìn)城市綠地和廣場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城市歷史文化資源保護(hù)，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。抓好城鎮(zhèn)管理。加快建立健全運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化、管理數(shù)字化、考評(píng)規(guī)范化的城鎮(zhèn)管理模式，為市民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。充分發(fā)揮街道和社區(qū)管理城市的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推行網(wǎng)格化管理。探索建設(shè)“智慧綠色城市”[5]。

（四）積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要立足益陽(yáng)實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，主動(dòng)超前謀劃，著力培育一批成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。充分利用益陽(yáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)惠政策、職場(chǎng)建設(shè)、招商引資為手段，以呼叫中心、客戶服務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)，努力加速我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)。要注重發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，大力引進(jìn)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化銀企合作，全力支持符合條件的企業(yè)上市。大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，著力培育現(xiàn)代物流服務(wù)體系。積極發(fā)展軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技管理咨詢等新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘人文山水資源，打造核心景區(qū)，積極推進(jìn)旅游大項(xiàng)目和精品項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，將益陽(yáng)打造成生態(tài)與人文相依、湖光與山色并重的休閑度假勝地。著力培育新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大新興媒體業(yè)、新聞出版業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、印刷包裝業(yè)、文化娛樂(lè)休閑業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)、體育健身業(yè)，進(jìn)一步塑造益陽(yáng)文化品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力加強(qiáng)東部新區(qū)[6]建設(shè)。要緊緊抓住長(zhǎng)株潭“3+5”城市群[7]建設(shè)對(duì)我市加快發(fā)展的難得機(jī)遇，尤其是要積極主動(dòng)地對(duì)接長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)，更加堅(jiān)決地推進(jìn)益陽(yáng)東進(jìn)發(fā)展，打造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。益陽(yáng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)東部新區(qū)要加大開(kāi)發(fā)力度，加快先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，并適時(shí)將益陽(yáng)高新區(qū)行政中心搬往東部新區(qū)。國(guó)家級(jí)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”示范區(qū)益陽(yáng)東部新區(qū)要夯實(shí)省市共建的基礎(chǔ)、發(fā)揮省市共建的優(yōu)勢(shì)，全力打造具有“兩型”特色和國(guó)際水準(zhǔn)的高端三產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。

（五）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是提升市域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要。牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。要站在全局和戰(zhàn)略高度，自覺(jué)地、主動(dòng)地把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體，以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建地位平等、開(kāi)放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要切實(shí)把握好“省直管縣”財(cái)政體制給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，加大政策對(duì)接和資源整合的力度，以更扎實(shí)的工作迎接縣域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的到來(lái)。未來(lái)五年，各區(qū)縣（市）在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名中都要進(jìn)位爭(zhēng)先，爭(zhēng)取至少有一個(gè)區(qū)縣（市）進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。著力建設(shè)城鄉(xiāng)共建共享的綠色文明。要推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，加快創(chuàng)建國(guó)家森林城市。要鼓勵(lì)發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和產(chǎn)業(yè)體系。要加大節(jié)能減排力度，強(qiáng)化環(huán)保措施，加快淘汰落后產(chǎn)能。要加強(qiáng)水源水體保護(hù)、礦山治理、生物多樣性保護(hù)。要深入開(kāi)展綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等主題創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)改善人居環(huán)境。加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。以土地管理制度改革為突破口，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。尤其是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快林地、農(nóng)地、宅基地流轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步探索和完善農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)辦法，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)與村鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)抓好大通湖區(qū)、益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，抓好沅江草尾統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)鎮(zhèn)工作，支持各區(qū)縣（市）開(kāi)展試點(diǎn)示范。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)一體化工作在未來(lái)五年邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（六）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)交通建設(shè)。進(jìn)一步完善內(nèi)外交通布局，構(gòu)建便捷、通暢、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。突出抓好二廣、岳常、益溆、益婁、益南、南汩等高速公路建設(shè)和前期工作，盡快實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的目標(biāo)；加快國(guó)省干線改造升級(jí)，推進(jìn)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造，繼續(xù)抓好農(nóng)村通暢工程實(shí)施；切實(shí)抓好鐵路建設(shè)，積極發(fā)展水運(yùn)交通。加強(qiáng)水利建設(shè)。要全力推動(dòng)城市防洪、洞庭湖區(qū)綜合治理、農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、抗旱水源應(yīng)急、流域控制性樞紐和農(nóng)村水電、城鄉(xiāng)飲水安全、資水流域綜合治理、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)等“十大工程”建設(shè)。加強(qiáng)能源建設(shè)。要依托優(yōu)勢(shì)資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展電力工業(yè)。完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提升電力保障能力。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞政府行政效能、企業(yè)發(fā)展、居民生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展四個(gè)方面需求積極推進(jìn)信息化。加快構(gòu)建信息資源共享、應(yīng)用廣泛的信息化服務(wù)平臺(tái)，大力建設(shè)數(shù)字益陽(yáng)。

四、著力保障和改善民生

必須堅(jiān)持以民為本、民生優(yōu)先，真正把人民群眾的訴求解決好，把人民群眾的利益維護(hù)好，不斷提高老百姓的尊嚴(yán)感和幸福感。

（一）讓老百姓獲得更多的收入。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)，增加其經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)民間投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，較大幅度增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加居民工資性收入。加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善城鄉(xiāng)居民社保和加強(qiáng)幫扶，增加其轉(zhuǎn)移性收入。繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)，加快貧困地區(qū)、貧困家庭脫貧致富，努力縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕。

（二）讓老百姓得到更多的公共服務(wù)。加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓更多的社會(huì)事業(yè)成果惠及全市人民。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育發(fā)展。健全群眾文化活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，完善公共文化服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展體育事業(yè)。認(rèn)真做好氣象、水文、統(tǒng)計(jì)、檔案、科協(xié)等各項(xiàng)工作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）讓老百姓擁有更完善的社會(huì)保障。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接和協(xié)調(diào)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等各項(xiàng)保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，切實(shí)保障企業(yè)困難職工、貧困家庭、農(nóng)村五保戶、在校貧困學(xué)生等特殊群體的基本生活。建立多層次住房保障體系，建設(shè)管理好保障性住房，著力改造棚戶區(qū)、危舊房和城中村，改善群眾居住條件。建立健全社會(huì)福利服務(wù)體系，發(fā)展慈善事業(yè)，積極實(shí)施助醫(yī)、助學(xué)、助困、助殘等社會(huì)扶助活動(dòng)。逐步建立多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。保護(hù)婦女、未成年人合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

五、切實(shí)加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)

社會(huì)主義民主政治建設(shè)、法制建設(shè)和精神文明建設(shè)既是建設(shè)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容，又是進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展合力的重要基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，激發(fā)昂揚(yáng)向上的精氣神，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)營(yíng)造良好的法治、政治和人文環(huán)境。

（一）加快建設(shè)法治益陽(yáng)。以依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法為重點(diǎn)，推進(jìn)法治益陽(yáng)建設(shè)，全面提高各領(lǐng)域的法治化水平。推動(dòng)依法執(zhí)政。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政的能力和水平。推動(dòng)依法行政。加快政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)政府管理和政府服務(wù)法治化。推動(dòng)公正司法。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)司法救助和法律援助，促進(jìn)公正廉潔司法。依法維護(hù)投資者和人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊各類犯罪活動(dòng)，全力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、可預(yù)期的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)人人守法。加強(qiáng)普法教育，在全社會(huì)形成維護(hù)法律權(quán)威、自覺(jué)學(xué)法守法用法、崇尚法治文明的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的新要求，切實(shí)提高社會(huì)管理的能力和水平，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念。樹(shù)立服務(wù)為先理念，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一；樹(shù)立齊抓共管理念，形成社會(huì)管理合力；樹(shù)立源頭治理理念，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理的前瞻性、主動(dòng)性、有效性；樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧理念，在促進(jìn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡中推進(jìn)社會(huì)管理；樹(shù)立依法管理理念，確保社會(huì)安定有序。建立健全社會(huì)管理體系。要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。市縣兩級(jí)黨委要成立由書(shū)記掛帥的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由一名常委任部長(zhǎng)的黨委群眾工作部，并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。同時(shí)，要重視發(fā)展各類社會(huì)組織，強(qiáng)化基層社會(huì)管理和服務(wù)。創(chuàng)新完善社會(huì)管理機(jī)制。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，全方位推進(jìn)社會(huì)管理。要完善訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，特別是要充分發(fā)揮新聞媒體、非政府組織的作用，利用好信訪接待、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言欄目、市長(zhǎng)熱線、黨風(fēng)廉政輿情在線等平臺(tái)，加強(qiáng)與群眾的溝通。要完善矛盾預(yù)警和調(diào)處機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，全面推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”[8]工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層。

（三）積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。要大力發(fā)展社會(huì)主義民主，著力構(gòu)建民主團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，尊重人大及其常委會(huì)的地位，重視發(fā)揮人大作用，支持人大認(rèn)真履行對(duì)“一府兩院”的依法監(jiān)督；加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委常委會(huì)要定期聽(tīng)取人大工作匯報(bào)，討論研究人大工作。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的作用。切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。進(jìn)一步做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，引導(dǎo)社會(huì)各界把智慧和力量更好地凝聚到趕超發(fā)展上來(lái)。重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策，依法管理民族、宗教事務(wù)。加強(qiáng)基層民主管理和民主自治。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（四）不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)。要全面加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，促進(jìn)民族精神與時(shí)代精神相交融、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，在全社會(huì)形成加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)的共同理想和精神支柱。充分發(fā)揮益陽(yáng)日?qǐng)?bào)、益陽(yáng)廣播電視臺(tái)、政府門戶網(wǎng)等主流媒體的作用，重視與其它媒體的溝通、互動(dòng)與合作，切實(shí)做好宣傳輿論工作。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，營(yíng)造積極向上的社會(huì)環(huán)境。要深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等公民思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展“紅歌大家唱”活動(dòng)，繼續(xù)抓好革命傳統(tǒng)教育，不斷加強(qiáng)誠(chéng)信教育。高度重視加強(qiáng)未成年人思想道德教育。要深入開(kāi)展全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的道德素養(yǎng)和全市的整體文明水平。

六、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，黨的建設(shè)面臨新的課題，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。我們一定要以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力實(shí)施“凝聚力工程”，通過(guò)推進(jìn)益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，讓黨執(zhí)政的優(yōu)越性充分展示出來(lái)；通過(guò)最大限度地凝心聚力，讓黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求充分體現(xiàn)出來(lái)，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。

（一）切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是最根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)，是凝聚黨心、民心的前提和先導(dǎo)。要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，抓緊學(xué)習(xí)人類社會(huì)創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)。全體黨員干部都要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種精神追求，深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，牢固樹(shù)立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論，不斷提高思想政治水平，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，咬定青山不放松，真正做到堅(jiān)定不移、矢志不渝。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治上與中央保持高度一致、感情上緊貼人民群眾、能夠引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、擔(dān)當(dāng)改革發(fā)展穩(wěn)定重任的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和政府各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選拔任用那些政治上堅(jiān)定跟黨走、對(duì)人民群眾有感情、廉政記錄好、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部。絕不讓老實(shí)人吃虧，絕不讓跑官要官者獲利，絕不搞“帶病提拔”。要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、黨外干部，形成合理的班子結(jié)構(gòu)。要真心愛(ài)護(hù)基層干部，加大基層干部的教育培訓(xùn)力度，完善基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，幫助解決工作、生活中的實(shí)際問(wèn)題。要帶著責(zé)任和感情扎實(shí)做好老干部工作。要樹(shù)立“人人都是人才”、“人人通過(guò)努力都可以成為高素質(zhì)人才”的理念，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，形成人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

（三）切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。只有切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，黨和人民的事業(yè)才能固本強(qiáng)基、長(zhǎng)治久安。要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的新形勢(shì)，根據(jù)黨的“兩個(gè)先鋒隊(duì)”[9]的歷史定位，圍繞推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝心聚力、促進(jìn)和諧四大主題，創(chuàng)造性地抓好黨的基層組織建設(shè)。要強(qiáng)化分類指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織）等領(lǐng)域黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。對(duì)市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的基層黨組織建設(shè)，要突出抓好反腐倡廉和解決行政不作為、行政亂作為的問(wèn)題，確保人民交給我們的權(quán)力真真實(shí)實(shí)地、廉潔高效地用于公眾利益，堅(jiān)決遏制公權(quán)私用現(xiàn)象。對(duì)村（社區(qū)）黨組織的建設(shè)，重點(diǎn)要放在大力提升班子管理水平和財(cái)務(wù)管理水平兩方面，真正做到取信于民，以確保黨組織在基層群眾中起到旗臶、標(biāo)桿作用。對(duì)“兩新”組織黨的建設(shè)，要重視發(fā)揮黨組織凝聚黨員、凝聚群眾的功能，為本單位的凝心聚力、和諧發(fā)展作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，要重視依法保護(hù)基層員工的合法權(quán)益，推動(dòng)“兩新”組織的依法管理和規(guī)范管理。各類基層黨組織都要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體，交流工作經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，增強(qiáng)工作活力。要通過(guò)一段時(shí)間的努力，把我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的旗臶在各行各業(yè)真正亮出來(lái)，把黨永遠(yuǎn)與人民群眾心連心的形象真正樹(shù)起來(lái)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。黨員干部任何時(shí)候都要對(duì)人民充滿感情。我們的一切權(quán)力來(lái)自人民。只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。要將人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量各級(jí)黨組織和全體黨員干部一切工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，體察群眾疾苦，解決群眾困難，認(rèn)真做好群眾工作。黨員干部任何時(shí)候都要對(duì)工作充滿激情。要干字當(dāng)頭，心無(wú)旁騖，把全部精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上，把滿腔熱情傾注到為民造福上。黨員干部任何時(shí)候都要不忘自己的責(zé)任。要堅(jiān)決貫徹上級(jí)的方針政策，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)的工作任務(wù)。定下來(lái)的事情，就要抓緊實(shí)施；部署了的工作，就要一抓到底；工作完不成任務(wù)，就要自責(zé)；出了問(wèn)題，就要承擔(dān)責(zé)任。黨員干部任何時(shí)候都要對(duì)組織忠誠(chéng)老實(shí)。要自覺(jué)執(zhí)行民主集中制，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。要講實(shí)話、辦實(shí)事、報(bào)實(shí)情、求實(shí)效。要提倡開(kāi)短會(huì)、講短話、講管用的話。發(fā)文和開(kāi)會(huì)要嚴(yán)格控制，評(píng)比表彰活動(dòng)要盡量精減，領(lǐng)導(dǎo)下基層要輕車簡(jiǎn)從。對(duì)作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大惡性事件、造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸、欺上瞞下的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。黨員干部任何時(shí)候都要不忘本色。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”[10]，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制支出，堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。全市各級(jí)黨組織和黨員干部要針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在一段時(shí)間內(nèi)仍將呈現(xiàn)出成效明顯與問(wèn)題突出并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存、群眾反腐期望值不斷上升與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的態(tài)勢(shì)，以高度的政治責(zé)任感，從源頭抓起，從自己做起，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)中央和省委的要求，進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)黨組織要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)起反腐倡廉建設(shè)的工作責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要牢固樹(shù)立“第一責(zé)任人”的意識(shí)，切實(shí)管好班子、帶好隊(duì)伍，做到反腐倡廉工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，自覺(jué)當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行者、引領(lǐng)者、組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，在做好分管業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，認(rèn)真抓好職責(zé)內(nèi)和分管單位的反腐倡廉工作，真正做到兩副擔(dān)子“一肩挑”。深入開(kāi)展反腐倡廉教育。要把反腐倡廉教育當(dāng)成源頭治腐的重要手段，以有力的正面教育、生動(dòng)的警示教育、規(guī)范的反腐倡廉法規(guī)制度教育為重點(diǎn)，創(chuàng)新教育形式，提高反腐教育科學(xué)化水平，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。要按照依法、公平、公開(kāi)、公正的原則，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，從制度上堵塞腐敗現(xiàn)象滋生的漏洞。把各級(jí)“一把手”作為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)“三重一大”[11]事項(xiàng)集體決策制度和黨政正職“三不一末位”[12]制度。認(rèn)真抓好黨務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步健全述職述廉、民主評(píng)議、重大事項(xiàng)報(bào)告、約談紀(jì)委書(shū)記、對(duì)黨員干部誡勉談話等制度。根據(jù)不同部門、不同類型權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，以規(guī)范行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)、人事任免權(quán)、資金分配權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)為重點(diǎn)，盡快建立行使有度、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力的權(quán)力監(jiān)控體系。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，全方位加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。堅(jiān)決懲治腐敗。各級(jí)黨委要旗臶鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處腐敗案件。要明確反腐無(wú)禁區(qū)、無(wú)例外的原則，敢于碰硬，不論是誰(shuí)，不論職務(wù)有多高、背景有多復(fù)雜，只要搞腐敗，就要一查到底，依紀(jì)依法予以懲處，始終保持對(duì)腐敗現(xiàn)象露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。特別是要堅(jiān)決頂住說(shuō)情風(fēng)等各種壓力，切實(shí)加強(qiáng)大案要案的查處。同時(shí)，要加大對(duì)損害群眾利益案件的查處力度，把查處嚴(yán)重侵害群眾經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、人身權(quán)利和生產(chǎn)生活安全的案件作為辦案工作的重要內(nèi)容，讓反腐敗工作更多地惠及民生。切實(shí)強(qiáng)化黨員干部廉潔自律。廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)，認(rèn)真遵守《廉政準(zhǔn)則》，落實(shí)8個(gè)“禁止”和52個(gè)“不準(zhǔn)”，不搞以權(quán)謀私，不搞腐化墮落，堂堂正正做人，干干凈凈做事，做廉潔自律的模范。

同志們！強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，讓全體益陽(yáng)人民生活更加幸福，是未來(lái)五年全市工作的主旋律；不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，讓各級(jí)黨組織永葆先進(jìn)性，始終得到人民群眾衷心擁戴，是全市黨員和人民的共同期盼。未來(lái)五年，目標(biāo)令人鼓舞，藍(lán)圖催人奮進(jìn)，責(zé)任重如泰山。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，立足新起點(diǎn)，開(kāi)啟新征程，以更加開(kāi)闊的眼光，更加昂揚(yáng)的斗志，凝心聚力，真抓實(shí)干，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)而努力奮斗！

黨代會(huì)報(bào)告名詞注釋

[1]“凝聚力工程”：是我市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主要載體，以增強(qiáng)黨的凝聚力為根本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)，最大限度地凝心聚力，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。其主要內(nèi)容是，加快推進(jìn)益陽(yáng)科學(xué)跨越發(fā)展，讓黨執(zhí)政的優(yōu)越性充分展示出來(lái)；切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)，把黨的基層基礎(chǔ)強(qiáng)起來(lái)；大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把黨的形象樹(shù)起來(lái)；堅(jiān)持辦實(shí)事、惠民生，把執(zhí)政為民的理念體現(xiàn)出來(lái)；創(chuàng)新活動(dòng)載體，把黨的旗臶亮出來(lái)。

[2] 經(jīng)受“四個(gè)考驗(yàn)”，防范“四個(gè)危險(xiǎn)”：胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，全黨必須經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，防范精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。

[3]“四化兩型”、“四個(gè)湖南”：湖南省委、省政府按照中央要求，順應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，立足湖南發(fā)展的階段性特征，制定了以“推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”為主要內(nèi)容的“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，并以這一戰(zhàn)略作為湖南科學(xué)發(fā)展的新引擎，在推動(dòng)湖南加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展中，努力建設(shè)“創(chuàng)新湖南”、“數(shù)字湖南”、“綠色湖南”、“法治湖南”。

[4]“產(chǎn)學(xué)研政金”結(jié)合：是指企業(yè)、高等院校、科研院所、政府、金融機(jī)構(gòu)依托各自優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)各種要素最佳組合，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

[5]“智慧綠色城市”：世界各國(guó)的實(shí)踐表明，城市化和信息化是國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的兩大基本任務(wù)。以智能科技實(shí)現(xiàn)城市的運(yùn)營(yíng)管理，以綠色技術(shù)支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，“智慧”、“ 綠色”是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的兩大核心要素，是未來(lái)城市發(fā)展的方向。

[6]東部新區(qū)：益陽(yáng)東部新區(qū)位于我市赫山區(qū)與長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣交界處，規(guī)劃總面積285平方公里。2009年底，益陽(yáng)東部新區(qū)改革建設(shè)實(shí)施方案率先獲省政府批準(zhǔn)，今年列入全省重點(diǎn)推進(jìn)的13個(gè)重大項(xiàng)目之一。益陽(yáng)東部新區(qū)以石長(zhǎng)鐵路為界分為兩個(gè)區(qū)域，東北部為新型工業(yè)區(qū)，稱之為益陽(yáng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)東部新區(qū)，規(guī)劃面積165平方公里；西南部為高端三產(chǎn)業(yè)區(qū)，稱之為國(guó)家級(jí)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”示范區(qū)益陽(yáng)東部新區(qū)，規(guī)劃面積120平方公里，將以文化、體育、旅游、環(huán)保為核心產(chǎn)業(yè)，集中打造具有世界眼光、國(guó)際水準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展能力的一流產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，將基本建成一個(gè)常住人口30萬(wàn)人、新增就業(yè)10萬(wàn)人、年旅游客流量1000萬(wàn)人、年創(chuàng)產(chǎn)值1000億元的新型生態(tài)宜居城市。

[7]長(zhǎng)株潭“3+5”城市群：包括長(zhǎng)株潭3市和岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)5市。

[8]“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”：指推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在基層。

[9]“兩個(gè)先鋒隊(duì)”：十六大黨章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！皟蓚€(gè)先鋒隊(duì)”的論斷是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)所作的新的科學(xué)概括，深刻地揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)性和先進(jìn)性。

[10]“兩個(gè)務(wù)必”：毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上提出了堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的要求，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！?/p>

[11]“三重一大”：凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，簡(jiǎn)稱“三重一大”制度。

[12]“三不一末位”：黨政正職不直接分管財(cái)務(wù)、人事和工程建設(shè)，在“三重一大”事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策中，黨政正職不得首先表態(tài)或個(gè)人定調(diào)，必須末位表態(tài)，簡(jiǎn)稱“三不一末位”制度。