第一篇：來臨中共三中全會 紀(jì)檢監(jiān)察體制改革或有突破

來臨中共三中全會 紀(jì)檢監(jiān)察體制改革或有突破

于澤遠(yuǎn)

2013年10月22日

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于澤遠(yuǎn) 北京報道

即將召開的中共十八屆三中全會有可能改革中國現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制。《第一財經(jīng)日報》昨天引述中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，三中全會定位于研究全面深化改革重大問題，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革可能會在近期有所突破。

馬懷德認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革可以在兩方面著力：建立紀(jì)檢監(jiān)察的大部門制，把分散的力量整合起來。把相關(guān)部門合并起來，或者形成合力；以及從同級監(jiān)督變?yōu)樘峒壉O(jiān)督，例如省級領(lǐng)導(dǎo)由中紀(jì)委監(jiān)督，市級領(lǐng)導(dǎo)由省紀(jì)委監(jiān)督。

法院與檢察院也有望 與地方政府脫離關(guān)系

另有消息說，作為司法改革的重大步驟，中國法院和檢察院也有望與地方政府脫離關(guān)系，受中央垂直領(lǐng)導(dǎo)。

不過也有觀點(diǎn)指出，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察和司法系統(tǒng)由現(xiàn)行受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛上到y(tǒng)“垂直領(lǐng)導(dǎo)”的說法由來已久。下月舉行的中共十八屆三中全會如果能在這兩個問題上邁出實(shí)質(zhì)步伐，將是中共在反腐制度和司法獨(dú)立改革上的重大突破。但這種改革實(shí)際上是分解地方黨委、尤其是“一把手”的權(quán)力，阻力必然不小，牽涉面也很廣。習(xí)近平等中共高層是否會不經(jīng)試點(diǎn)、不做宣傳鋪墊便在三中全會上推出這一重大改革，目前還很難說。

中國現(xiàn)行的紀(jì)檢、司法體制是由同級黨委和上級紀(jì)檢、司法系統(tǒng)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級黨委為主。由于紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)的人事任命和財政撥款主要由同級黨委和政府決定，紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)對同級黨委和政府監(jiān)督自然十分困難，特別是對同級黨委“一把手”而言，監(jiān)督幾乎形同虛設(shè)。多年以來，中國省市高官涉貪案件大多由中紀(jì)委直接查辦，地方紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)對這些高官基本起不到監(jiān)督作用。因此，一些學(xué)者呼吁官方將紀(jì)檢、司法體制由雙重領(lǐng)導(dǎo)改革為系統(tǒng)“垂直管理”，這樣不僅可以發(fā)揮地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)對同級黨委的監(jiān)督作用，更能讓司法機(jī)關(guān)少受地方當(dāng)局的干擾，有利于司法獨(dú)立。2008年3月7日，時任中紀(jì)委副書記的何勇對媒體說，根據(jù)中國情況，紀(jì)檢系統(tǒng)不能采用垂直管理。中國這么大，13億人口，7300萬黨員，都要中央管，是不可能的?！埃ㄖ袊┎皇且粋€小國家或者小城市國家，不是靠一個廉政公署就能解決的?！?/p>

反對“垂直管理”的聲音認(rèn)為，將紀(jì)檢、司法權(quán)力向上收縮在削弱地方黨委權(quán)力的同時，也解除了地方黨委對紀(jì)檢、司法工作的責(zé)任，更多的矛盾和壓力都將“上繳中央”，讓中央不堪重負(fù)。同時，一旦紀(jì)委擺脫同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，誰來監(jiān)督擁有“雙規(guī)”特權(quán)的紀(jì)委，紀(jì)委會不會成為不受制約的特權(quán)部門，也將成為新的問題。

相對于“垂直管理”，王岐山主導(dǎo)的中紀(jì)委更青睞巡視制度。今年以來，中紀(jì)委等部門派出10個中央巡視組到多個地方和部門進(jìn)行巡視，各省級紀(jì)委也派出巡視組到市縣巡視。各巡視組獨(dú)立開展工作，基本不受被巡視地方黨政官員的干擾，也收集了一些官員違紀(jì)違法的線索，在一定程度上起到了震懾腐敗官員的效果。

懲治與防腐體系 主要問題有兩方面

盡管如此，如何讓紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)不受或少受同級黨委的干擾，仍然是中共需要從體制上解決的問題?！兜谝回斀?jīng)日報》引述馬懷德說，中國懲治與預(yù)防腐敗體系主要存在兩個方面的問題：首先是力量分散，既有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也有檢察機(jī)關(guān)的反貪機(jī)構(gòu)，還有政府機(jī)構(gòu)中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如審計；第二是紀(jì)檢監(jiān)察同級監(jiān)督。同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委，難度比較大。

北京航空航天大學(xué)教授任建明也認(rèn)為，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制的主要問題在于，機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠、相對松散，機(jī)構(gòu)授權(quán)也不足。中國應(yīng)設(shè)立類似“國家反腐委員會”之類的“大部制”紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。

馬懷德說，“大部制”改革是學(xué)界提出的方案之一。此外，紀(jì)檢也可以像海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)一樣實(shí)現(xiàn)垂直管理，上提一格，由上一級紀(jì)委監(jiān)督下一級政府。

第二篇：紀(jì)檢監(jiān)察體制改革沿襲

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革沿襲

從歷史的角度看，戰(zhàn)國時期，法家便強(qiáng)調(diào)“明主治吏不治民”。主張設(shè)立專司，以法糾察官吏的不法行為，穩(wěn)定君主的權(quán)威地位，為建立獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了理論支持；秦統(tǒng)一后，建立了御史府，以御史大夫為長官，官位居丞相之后，與丞相、太尉一起，并稱“三公”，主要負(fù)責(zé)察舉包括丞相在內(nèi)的百官行為，糾舉和彈劾違法犯罪，維護(hù)朝綱，整飭吏治；到了兩漢時期，御史臺作為中央最高的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，從原有的行政體系中分離出來，成為與行政系統(tǒng)平行，獨(dú)立的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并制定了相關(guān)的監(jiān)察法規(guī)；唐將御史臺分為三院：臺院——負(fù)責(zé)“糾舉百僚、審判獄訟、彈劾違法”，殿院——負(fù)責(zé)“糾察朝儀”和察院——負(fù)責(zé)“巡按周縣、糾視刑獄”，各司其責(zé)，此時的監(jiān)察制度已經(jīng)趨于完善。從這里我們可以看出，中國古代主要采取固定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和巡查制度相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)察，強(qiáng)化了系統(tǒng)內(nèi)部自我的約束和自我控制能力，在一定程度上制約了權(quán)力濫用，但古代的監(jiān)察法制從屬于封建專制主義的政治制度，因此雖能對君主起到一定的規(guī)諫作用，但對皇帝從來沒有約束、監(jiān)督作用。

縱觀目前全球的其他國家的政治監(jiān)督經(jīng)驗，被稱為“亞洲最清廉國家”的新加坡，其貪污調(diào)查局可以依照刑法典進(jìn)行警方調(diào)查，行駛警方調(diào)查的任何權(quán)利，拒絕或提供偽證的，將被處以最高2000美元的罰款或一年以下的徒刑；以清廉著稱的北歐，通過在生長環(huán)境、家庭、學(xué)校、工作場所等領(lǐng)域的廉潔教育，使反腐敗成為一個“內(nèi)置“的概念，讓民眾從心里覺得“不想反”。

結(jié)合對歷史和國外監(jiān)察制度的分析，我們可以看出，無論采取議會監(jiān)察專員制，還是在行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)，他們都是通過立法保障監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立，形成強(qiáng)大的監(jiān)察效力——在制度的約束下，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子；在文化與道德層面，增強(qiáng)不想腐的自覺。

十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成效顯著，通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立各級監(jiān)察委員會，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對所有行駛公權(quán)力的公職人員檢查全覆蓋。

國家監(jiān)察體制改革的重大決策，是實(shí)現(xiàn)黨的檢查和國家監(jiān)督相協(xié)調(diào)的客觀需要，也是推進(jìn)全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷強(qiáng)化問題意識，積極面對和化解矛盾的辯準(zhǔn)思維。

第三篇：中共十八屆三中全會

? 中共中央政治局于2013年11月9日至12日在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，以“改革”為主題，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面深化改革重大問題。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》。目錄

* 1召開時間

* 2重視原因

* 3會議內(nèi)容

* 4十大看點(diǎn)

* 5會議探討

* 6會議公報

* 7改革新藍(lán)圖

* 8歷次主題

1召開時間

[1]中共中央政治局2013年10月29日召開會議，決議十八屆三中全會于11月9日至12日在北京召開。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。?[2]

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2重視原因

1978年以來的35年，已經(jīng)進(jìn)行過7次三中全會，每一次都對國家政治經(jīng)濟(jì)生活的重大問題作出了重要部署[3]。

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按照中共政治慣例，每屆中共中央的一中全會往往是緊接在黨的代表大會之后召開，主題是“人事”，討論選舉中央最高領(lǐng)導(dǎo)層，比如選舉政治局常委，通過中央書記處成員，決定中央軍事委員會組成人員等。而二中全會，則是在全國兩會換屆前召開，主要討論的是新一屆國家機(jī)構(gòu)的人事問題。

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而到了三中全會，每屆中共中央即國家機(jī)構(gòu)的人事問題已經(jīng)安排妥當(dāng)，可以全力投入國家的發(fā)展和改革問題。歷屆三中全會往往帶有每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的烙印，往往可以通過觀察三中全會的舉措，來發(fā)現(xiàn)本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點(diǎn)。

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國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，從中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程分析，十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會都具有綱領(lǐng)性意義，分別標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的四個階段，即改革的啟動階段、改革的展開階段、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的階段與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段。

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1978年的十一屆三中全會提出把“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來；十二屆三中全會標(biāo)志著改革由農(nóng)村走向城市，確立以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)；十三屆三中全會適逢新舊兩種體制轉(zhuǎn)換，因此治理和整頓了經(jīng)濟(jì)秩序；十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；十五屆三中全會提出建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村；十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出了新的思路和舉措；十七屆三中全會通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，完善土地流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村金融。

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7次三中全會中，有兩次是關(guān)于農(nóng)村改革，有3次關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度。

3會議內(nèi)容

十八屆一中全會會議認(rèn)為，全面深化改革關(guān)系黨和國家工作全局。實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，堅持和發(fā)展中國特色社會主義、不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，解決中國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，都要求全面深化改革。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時、沒有完成時。

會議強(qiáng)調(diào)，必須堅定深化改革的信心、堅持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識、注重深化改革的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)各項改革；必須尊重人民首創(chuàng)精神，最大限度集中全黨全第十八屆中央委員會第一次全體會議社會智慧，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力；必須充分認(rèn)識改革面臨的矛盾和困難，增強(qiáng)與時俱進(jìn)、攻堅克難的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬；必須通過全面深化改革，推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，把全社會的力量更好凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和工作部署上來。

會議指出，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任，必須在黨和國家工作大局中謀劃和推進(jìn)。我們黨始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決懲治腐敗，形成了全黨動手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的良好局面。

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加大懲治腐敗力度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時更加科學(xué)有效地防治腐敗。

會議強(qiáng)調(diào)，全黨要把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭的形勢判斷和要求部署上來，把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)和工作目標(biāo)，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮震懾力。不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床。預(yù)防腐敗必須從狠抓黨風(fēng)建設(shè)入手，堅定理想信念、增強(qiáng)宗旨意識，樹立“三個自信”，堅決糾正“四風(fēng)”，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。

要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度。要在全面深化改革的進(jìn)程中，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

會議要求，各級黨委要加強(qiáng)對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實(shí)《工作規(guī)劃》列入重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。紀(jì)委要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，做好組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各牽頭和協(xié)辦單位要抓好各項任務(wù)的落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)，做到正人先正己，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。會議指出，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措，要站在全黨和全局的高度大力推進(jìn)。地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變相銜接，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。要

把職能轉(zhuǎn)變作為改革的核心、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，繼續(xù)簡政放權(quán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

要把群眾需求作為改革的重點(diǎn)，著力解決好事關(guān)民生的突出矛盾和問題。要深化政府機(jī)構(gòu)改革，堅持精簡統(tǒng)一效能原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的剛性約束力，堅決查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。要充分發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵地方因地制宜、從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革探索，大膽創(chuàng)新。

第十八屆中央委員會第一次全體會議會議強(qiáng)調(diào)，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵在落實(shí)，要采取切實(shí)有效措施，將各項改革要求落到實(shí)處，同黨的群眾路線教育實(shí)踐活動緊密結(jié)合起來，用制度解決“四風(fēng)”問題，使人民群眾切身感受到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

會議指出，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。國務(wù)院要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上海市要精心組織實(shí)施，有關(guān)部門要大力支持，努力把試驗區(qū)建設(shè)好、管理好，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

4十大看點(diǎn)

1、全面深化改革總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2、成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組——中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

3、設(shè)立國家安全委員會——設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。十八屆三中全會公報的十大看點(diǎn)

4、市場在資源配置中起決定性作用——經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

5、深化財稅體制改革——完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

6、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)——要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

7、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

8、創(chuàng)新化解社會矛盾體制——激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

9、劃定生態(tài)保護(hù)紅線——要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

10、深化軍隊體制編制調(diào)整改革——要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。[4]

5會議探討

本輪改革將主要聚焦在價格、財稅、金融、行政、土地、戶籍等六大領(lǐng)域。[5]

資源品價格改革：加速推進(jìn)

資源品各領(lǐng)域的改革，按進(jìn)展程度由高到低排序為“煤水油氣電運(yùn)”，按難易程度由易到難排

序為“水煤油氣電運(yùn)”。

財稅體制改革：修補(bǔ)完善

財政稅收具有作用直接、定點(diǎn)調(diào)控的特點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿和重要工具。財政部長樓繼偉在今年4月份發(fā)表了《包容性增長中的財稅改革》這篇重要文章。從這篇文章我們能讀出新一屆政府財稅改革的核心思路。財稅改革涉及中央地方的財權(quán)和事權(quán)劃分、財政支出結(jié)構(gòu)、稅制改革和化解地方債務(wù)問題。

根據(jù)樓部長的設(shè)想，財稅改革將是“修補(bǔ)完善”而非“推倒重來”。分稅制改革方向是上收事權(quán)，而不是下放財權(quán)，意味著分稅制主體不變。因此，財稅改革將合理界定中央和地方事權(quán)、將社保、食品安全監(jiān)督等上收為中央事權(quán)。

金融體制改革：市場導(dǎo)向

金融改革的目標(biāo)是構(gòu)建市場導(dǎo)向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，化解金融風(fēng)險，與財稅體制和要素價格改革等相配合。主要內(nèi)容包括：建設(shè)多層次市場體系，推進(jìn)利率市場化、匯率市場化和資本項目開放。

行政體制改革：簡政放權(quán)

在經(jīng)濟(jì)改革過程中，政府保留了大量權(quán)利，并逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的障礙，行政體制改革就是要減少政府對市場的過度干預(yù)。行政體制改革主要包括簡政放權(quán)和提高政府透明度這兩塊內(nèi)容。

提高政府透明度：政府的三公經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付等逐步公開，詳細(xì)公布各級政府財政收支、政府間轉(zhuǎn)移支付計算方法和公式，完善地方政府定期向地方人大匯報制度，加快官員公布財產(chǎn)，率先從公共部門以及國有企業(yè)，完善公務(wù)員薪酬并建立廉潔年金制度。

土地制度改革：任重道遠(yuǎn)

土地制度改革的核心是破解“城市土地國有，農(nóng)村土地集體所有”的城鄉(xiāng)二元土地制度，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地交易市場化，改變土地增值收益分配不公的格局。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，土地制度改革與戶籍制度改革、財稅體制改革等緊密關(guān)聯(lián)。

戶籍制度改革的目的是推動農(nóng)民工市民化。

6會議公報

全會充分肯定黨的十八大以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對十分複雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，各項工作取得新進(jìn)展，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)了貫徹落實(shí)黨的十八大精神第一年的良好開局。

?全會高度評價黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認(rèn)為改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

?全會強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉

為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。[6] 7改革新藍(lán)圖

會議是在中國面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩、利益藩籬日趨固化、各項改革進(jìn)入深水區(qū)的一次“關(guān)鍵性會議”。會議就全面深化改革作出了全面和系統(tǒng)性的部署，為中國進(jìn)一步推進(jìn)改革勾勒了藍(lán)圖。會議強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”，不僅明確了全面深化改革的總目標(biāo)——“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，還指出了全面深化改革的重點(diǎn)——“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，同時也明確了全面深化改革的階段性目標(biāo)——“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵7] 8歷次主題

1978年 十一屆三中全會[8]

撥亂反正

全會確定了解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針；作出把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的決策。

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1984年 十二屆三中全會

改革從農(nóng)村走向城市

通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和方針政策，是指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。

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1988年 十三屆三中全會

為深化改革掃清道路

通過了《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》，確定治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針。這次會議為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革掃清了道路。

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1993年 十四屆三中全會

制定市場經(jīng)濟(jì)基本框架

制定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對外開放等政策方向。

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1998年 十五屆三中全會

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。提出堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

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2003年 十六屆三中全會

完善市場經(jīng)濟(jì)體制

通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,提出鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國企改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等。

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2008年 十七屆三中全會

通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，完善土地流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村金融。?

第四篇：十八屆三中全會金融體制改革

十八屆三中全會閉幕，各界開始就新華社播發(fā)的《十八屆三中全會公報》進(jìn)行解讀，這一原則性《公報》概述了今后十年中國進(jìn)行全面深化改革的方向。更為詳細(xì)的改革綱領(lǐng)——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)11月15日公布。

在“加快完善現(xiàn)代市場體系”方面，《決定》在金融領(lǐng)域也多有描述，其中包括允許民營資本進(jìn)入銀行業(yè)，推進(jìn)利率、匯率市場化改革，推行注冊制發(fā)行股票等。《財經(jīng)》記者對主要金融領(lǐng)域進(jìn)行采訪，以勾勒更為詳細(xì)的改革舉措。

解放金融要素價格

十八屆三中全會《決定》關(guān)于“完善金融市場體系”的論述包括：完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

事實(shí)上，中國金融改革的內(nèi)在邏輯就是配合并推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過利率、匯率等資金要素價格改革優(yōu)化資金配置。比如，目前為人們詬病頗多的中小企業(yè)融資難問題，就與管理利率下的“利率雙軌制”有關(guān)，一方面國有企業(yè)、地方政府融資平臺占用大量低廉的信貸資源，另一方面，一些急需融資的中小企業(yè)卻不得不承受高昂的融資成本。再比如，匯率的“低估”將導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)要素向外貿(mào)出口部門傾斜，不利于發(fā)展內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

金融方面的要素價格改革，將促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

在利率改革方面，央行已經(jīng)制定了分三步走的改革方案，并為利率市場化進(jìn)程設(shè)定了近期、近中期和中期目標(biāo)：近期目標(biāo)是建立健全自主定價機(jī)制、取消貸款利率下限；近中期目標(biāo)是形成較為完善的市場利率體系、健全中央銀行利率調(diào)控能力；中期目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)利率市場化，使央行形成通過政策利率來進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力。

目前，利率市場化進(jìn)程正在按此穩(wěn)步推進(jìn)，近期目標(biāo)已基本完成，貸款利率下限在年中就已經(jīng)取消。與此同時，貸款基礎(chǔ)利率(LPR)也在近期開始報價運(yùn)行。在11月中下旬，大額可轉(zhuǎn)讓存單又即將推出。一位接近央行內(nèi)部人士對《財經(jīng)》記者表示，央行希望用發(fā)展的思路來解決目前市場中存在的問題。

在全局部署的同時，最近上海自貿(mào)區(qū)在金融方面的改革則可能為新一輪金融改革充當(dāng)“先行先試”的作用。《財經(jīng)》記者了解到，上海自貿(mào)區(qū)的金改實(shí)施細(xì)則已經(jīng)制定完畢，其中主要涉及資本項目可兌換、利率市場化和金融機(jī)構(gòu)設(shè)立這三個方面。

其中頗引人注目的是資本項目開放在上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)。央行將本著“一線放開、二線管住”的原則，把上海自貿(mào)區(qū)區(qū)外境內(nèi)，做有效的隔斷，比如通過FTA賬戶和基本賬戶來進(jìn)行區(qū)隔，并設(shè)定兩種賬戶之間的年內(nèi)轉(zhuǎn)賬額度。同時在人民幣離岸市場的建設(shè)方面也有新的舉措。

中行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征曾對《財經(jīng)》記者表示，如果能在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)人民幣可兌換的話，將意味著中國市場經(jīng)濟(jì)基本框架完成。

銀行：對民資開放

銀行牌照一直是金融領(lǐng)域的核心資源，也并未向民營資本放開，因此，民營資本一直關(guān)注銀行牌照的解禁問題?！稕Q定》也明確，“在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)?！边@意味著，民營資本進(jìn)入銀行業(yè)的通道將被打開。

7月初，國務(wù)院辦公廳發(fā)文已就此表態(tài)，“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士評價，《決定》表明，監(jiān)管層和決策層就民營銀行開閘的風(fēng)險有了共識。此前放開銀行設(shè)立門檻的消息甫一傳出，各路民營資本聞風(fēng)而動。隨之而來的是業(yè)內(nèi)對民營銀行經(jīng)營和風(fēng)控能力的擔(dān)心。

“目前的想法是，至少不能為短期逐利投資客們開門?！币晃槐O(jiān)管層人士分析決策層的意圖，進(jìn)入候選名單的至少是主營業(yè)務(wù)經(jīng)營不錯，有相當(dāng)風(fēng)險承擔(dān)能力的民營企業(yè)。這也契合了此前銀監(jiān)會關(guān)于民營銀行需“自擔(dān)風(fēng)險”的表述。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為在地方監(jiān)管力量薄弱、市場競爭日趨激烈的現(xiàn)狀下，大批量新增中小金融機(jī)構(gòu)并不現(xiàn)實(shí)。預(yù)計將會逐步放開，并同時完善風(fēng)險監(jiān)管體系。

《決定》也提出“建立存款保險制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制”。“至少要等到存款保險這張安全網(wǎng)建成以后，才可能放行?！币晃坏胤浇鹑谵k負(fù)責(zé)人說，目前銀監(jiān)會已經(jīng)要求各地方上報候選企業(yè)，但正式的遴選工作年內(nèi)無望產(chǎn)生結(jié)果。

證券：注冊制將推行

在資本市場層面，中央確定的改革力度將“遠(yuǎn)超預(yù)期”。

11月14日，證監(jiān)會在證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神作出了明確要求和部署。肖鋼指出，《決定》明確了資本市場在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，為資本市場改革發(fā)展指明了方向，資本市場將迎來新一輪難得的發(fā)展機(jī)遇。

《決定》也明確，“健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重?！?/p>

北京大學(xué)曹鳳岐[微博]教授向《財經(jīng)》記者表示，發(fā)審權(quán)下放是發(fā)行體制市場化改革的必然要求，未來推進(jìn)股票發(fā)行的“注冊制”也是一種必然。他分析認(rèn)為，未來股票發(fā)行的“注冊制”改革不可能一蹴而就，至少需要三年到四年時間。初期可考慮將再融資審核權(quán)下放到交易所，因為主板公司更為成熟穩(wěn)定，信息披露的質(zhì)量更高，對其再融資審核權(quán)下放可以先行先試。另外，也可積極嘗試“儲架發(fā)行”、“存量發(fā)售”等工具性制度，為IPO發(fā)審權(quán)下放打好基礎(chǔ)。

一位投行人士表示，即使未來新股發(fā)行實(shí)行“注冊制”，但不表示“不審”，從國外市場看，新股發(fā)行也需要“聆訊”等一系列審核過程。注冊制的核心問題是弱化盈利能力的要求，并對披露信息的內(nèi)容會更加嚴(yán)格。

長遠(yuǎn)看，注冊制改革有利于增加資本市場的供應(yīng)，發(fā)行價格估值更進(jìn)一步下移，更加有利于投資者。同時，還強(qiáng)化了券商、會計師和律師事務(wù)所的責(zé)任。

上述人士表示，關(guān)鍵是相關(guān)監(jiān)督流程和法律配套措施要跟上，包括證券法律的修改、集體訴訟的流程，如果這些后期配套措施無法跟上，那么推行注冊制就是一個悲劇。

《證券法》的修改已經(jīng)正式納入2014年的證監(jiān)會規(guī)劃當(dāng)中，成為明年工作的重點(diǎn)內(nèi)容，這將為推行“注冊制”等根本性改革掃清障礙。

保險：完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

在新的金融市場體系和新的金融市場競爭格局中，如何確立市場定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，需要保險業(yè)向縱深推進(jìn)市場化改革。

11月13日，中國保監(jiān)會主席項俊波在保監(jiān)會全體黨員干部大會上透露，保監(jiān)會要研究制定保險業(yè)落實(shí)十八屆三中全會精神的總體方案，對改革進(jìn)行頂層設(shè)計，全面推進(jìn)保險業(yè)各項改革。

《決定》中提到，“完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險制度。發(fā)展普惠金融。”

一位接近保監(jiān)會的人士表示，保險監(jiān)管部門在未來的改革將主要有四個方面的內(nèi)容，即巨災(zāi)保險、農(nóng)業(yè)保險、健康保險和養(yǎng)老保險。而保監(jiān)會擬制定的總體方案中，將涵蓋這四大板塊的改革思路、具體部署和落實(shí)措施等內(nèi)容。而上述內(nèi)容在《決定》中均有涉及。

此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，已對保險業(yè)開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)賦予極大的政策紅利。據(jù)了解，養(yǎng)老險方面的配套措施有望于明年出臺。

《財經(jīng)》記者從有關(guān)渠道獲悉，保監(jiān)會已成立了相應(yīng)的工作小組，與相關(guān)部委召開了部際協(xié)調(diào)會，相關(guān)的分工和具體細(xì)化工作已在推進(jìn)之中。

三中全會確立的改革重點(diǎn)之一——財稅改革，將為保險業(yè)改革帶來政策紅利。據(jù)了解，業(yè)內(nèi)呼吁多時的健康險稅優(yōu)惠政策，有望獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

當(dāng)前保險業(yè)痼疾難改的一大癥結(jié)，恰恰在于市場化不足。項俊波說，要把投資權(quán)、定價權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)交給市場主體，監(jiān)管歸于監(jiān)管，市場歸于市場。

在“放開前端、管住后端”的監(jiān)管思路下，旨在簡政放權(quán)的市場化改革由此啟動。2012年，資金運(yùn)用市場化改革序幕拉開。今年8月，開啟了定價機(jī)制的市場化改革。

市場化改革正在進(jìn)入深水區(qū)。項俊波表示，壽險費(fèi)率改革政策將繼續(xù)落實(shí)，商業(yè)車險條款費(fèi)率市場化改革和交強(qiáng)險改革亦將推進(jìn)。

資金運(yùn)用市場化改革方面，保監(jiān)會將按照“抓大放小”的思路，推行資金運(yùn)用比例監(jiān)管改革，建立以保險資產(chǎn)分類為基礎(chǔ)、多層次的動態(tài)比例監(jiān)管體系。

市場準(zhǔn)入退出機(jī)制的總體改革思路則是：有“放”有“管”，“放”指的是保險牌照資源的有效配置，“管”則在于健全市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，明確市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和程序，問題嚴(yán)重、風(fēng)險集中暴露的保險機(jī)構(gòu)則研究如何退出市場。

隨著改革深入推進(jìn)和保險業(yè)發(fā)展形勢的變化，相關(guān)法律制度還需要因之而變?！敦斀?jīng)》記者從權(quán)威渠道獲悉，保監(jiān)會明年擬啟動《保險法》的第三次修訂。

據(jù)了解，保監(jiān)會明年將開展修法的可行性研究和立項討論等事宜。自2009年以來保險業(yè)新的變化，有望作為修訂內(nèi)容予以體現(xiàn)。

【作者：《財經(jīng)》記者由曦俞燕劉文君董欲曉】

第五篇：三中全會：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

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三中全會：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

作者：

來源：《中國信息界·e醫(yī)療》2013年第12期

11月9日～12日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會在北京召開。會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。會議決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，《決定》提出“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加快公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制?！稕Q定》還稱，鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

11月21日，國家衛(wèi)生計生委副主任、國務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛主持召開座談會，就貫徹十八屆三中全會決定、深入推進(jìn)醫(yī)改工作，與地方衛(wèi)生廳局（衛(wèi)生計生委）負(fù)責(zé)人、專家一起深入學(xué)習(xí)全會精神。要求衛(wèi)生計生系統(tǒng)要以全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)《決定》，牢牢把握改革的總方向、總要求，著力在健全全民醫(yī)保體系、鞏固完善基層醫(yī)改成果、加快公立醫(yī)院改革步伐、建立分級診療秩序、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)、鼓勵社會資本辦醫(yī)、推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管、深化教育實(shí)踐活動等10個方面取得新進(jìn)展，為到2020年實(shí)現(xiàn)醫(yī)改總體目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。