第一篇：解讀十八屆三中全會 進(jìn)一步深化文化體制改革

文化建設(shè)是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要內(nèi)容，文化體制改革是我國全方位改革事業(yè)的重要組成部分。按照黨的十八大關(guān)于全面深化改革開放的目標(biāo)任務(wù)和扎實推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)的總體要求，十八屆三中全會《決定》對推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新作出新的重大戰(zhàn)略部署，鮮明提出，建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。這為我們在新的起點上加快文化改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

改革開放特別是黨的十六大以來，在中央的科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)下，文化體制改革由點到面、逐步推開，取得重大突破和階段性成果。中央確定的文化體制改革階段性任務(wù)基本完成，公共文化服務(wù)體系框架初步建立，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力不斷壯大，文化市場空前繁榮，精品力作大量涌現(xiàn)，文化走出去日益拓展，文化改革發(fā)展開創(chuàng)了新局面，初步走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路。實踐充分證明，深化文化體制改革順應(yīng)時代發(fā)展要求、符合文化發(fā)展規(guī)律，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會主義文化強國的根本途徑和必由之路。

實踐發(fā)展永無止境，改革創(chuàng)新亦無窮期，文化體制改革只有進(jìn)行時、沒有完成時。黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放這“兩個全面”的要求，給文化體制改革打開了新的天地、注入了新的動力、提出了新的要求。習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)指出，要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設(shè)社會主義文化強國。同時，把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會效益放在首位。這進(jìn)一步明確了我們加快文化改革發(fā)展的基本遵循。只有深化文化體制改革，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，激發(fā)文化工作者和全社會文化創(chuàng)造熱情，推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提供更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，才能更好地滿足全面建成小康社會偉大進(jìn)程中人民群眾日益增長的精神文化需求，才能更好地適應(yīng)全面深化改革偉大事業(yè)中使各方面制度更加成熟更加定型的時代要求，才能更好地形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。要看到，前一階段文化體制改革成效明顯但成果還不穩(wěn)固，一些制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有完全破題，文化創(chuàng)新環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。必須按照中央全面深化改革的部署和要求，拿出更大的勇氣和智慧，推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新，確立新目標(biāo)、規(guī)劃路線圖、實施新舉措，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為社會主義文化強國建設(shè)打下更加堅實的基礎(chǔ)。

完善文化管理體制

創(chuàng)新文化管理體制，是加強和改進(jìn)黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是行政管理體制改革的重要方面，也是深化文化體制改革的重點任務(wù)。必須牢牢把握正確方向，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，切實提高文化領(lǐng)域管理效能和服務(wù)水平。

加快轉(zhuǎn)變文化行政管理部門職能。轉(zhuǎn)變政府職能，形成科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是文化管理體制改革的基本要求和重要任務(wù)。要按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，不斷強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能。轉(zhuǎn)變政府職能，需要統(tǒng)籌“放”和“管”的關(guān)系，做到簡政放權(quán)和加強監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新文化行政管理方式，善于綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等多種管理手段，加快文化立法，加強行業(yè)自律，做到科學(xué)管理、依法管理、有效管理。

健全國有文化資產(chǎn)管理體制。國有文化資產(chǎn)是重要的宣傳文化資源，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎(chǔ)和保障。加強國有文化資產(chǎn)管理既是政府部門的事情、又是黨委的重要工作，既要保證國有文化資產(chǎn)保值增值、又要保證文化企業(yè)正確導(dǎo)向。要認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。充分考慮宣傳文化工作自身特點和管理需求，認(rèn)真落實誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)出資人制度有機銜接的工作機制。堅持黨管意識形態(tài)不動搖，始終確保黨對國有文化單位重大事項的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。

完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展、廣泛普及，日益大眾化、媒體化，對加強和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理提出迫切要求。要創(chuàng)新管理思路，統(tǒng)籌各方力量，認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，進(jìn)一步健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。加大依法治網(wǎng)力度，加強對網(wǎng)上有害信息、網(wǎng)絡(luò)謠言的整治，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行，使網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗起來。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

進(jìn)一步規(guī)范傳播秩序。鞏固發(fā)展健康向上的主流輿論是宣傳思想文化工作的基本職責(zé)，加強輿論引導(dǎo)、規(guī)范傳播秩序是完善文化管理體制的重要任務(wù)。要健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制。整合新聞媒體資源，加大國家扶持力度，做強主流媒體，壯大主流聲音。適應(yīng)多媒體融合發(fā)展的新趨勢，以黨報黨刊、電臺電視臺為主，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。構(gòu)建多層次、專業(yè)化的新聞發(fā)布平臺。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，加強職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，確保新聞工作者真實準(zhǔn)確傳播新聞信息，堅決杜絕虛假新聞、新聞敲詐等行為。

建立健全現(xiàn)代文化市場體系

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，文化繁榮發(fā)展越來越離不開市場，越來越需要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。必須加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，進(jìn)一步打破文化市場條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)格局，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動。

加快培育合格文化市場主體。經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)只是培育合格市場主體的第一步，其發(fā)展活力和競爭力如何，還要看其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理水平。要以培育合格文化市場主體為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化拓展出版、發(fā)行、影視、演藝等領(lǐng)域改革成果，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快公司制、股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，切實提高導(dǎo)向把控、資本運作和市場經(jīng)營能力。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)，開展探索實行特殊管理股制度的試點，使國有資本始終保有最大的決策權(quán)和控制權(quán)。把轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、做大做強結(jié)合起來，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，使之盡快成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量和文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。

鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，毫不動搖地鼓勵和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，允許其參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許其以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。加強和改進(jìn)對非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和管理，引導(dǎo)它們自覺履行社會責(zé)任。支持各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展，加大財稅扶持，緩解融資難題，為其加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。

建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。文化產(chǎn)品和要素市場是現(xiàn)代文化市場體系順暢運行的基礎(chǔ)條件。要重點發(fā)展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，進(jìn)一步完善中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等綜合交易平臺。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式，加快建設(shè)大型文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地。鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。創(chuàng)新投融資體制，支持國有文化企業(yè)面向資本市場融資，辦好重點文化產(chǎn)權(quán)交易所，完善文化無形資產(chǎn)評估，健全文化中介機構(gòu)。

完善文化經(jīng)濟政策。文化經(jīng)濟政策是文化宏觀管理的重要手段，也是文化繁榮發(fā)展的有力保障，對文化產(chǎn)業(yè)和文化市場具有重要的扶持、激勵和引導(dǎo)、調(diào)控作用。要對當(dāng)前行之有效的文化經(jīng)濟政策進(jìn)行延續(xù)和規(guī)范，對不適應(yīng)實際需要的政策及時進(jìn)行修訂和完善，探索推動文化經(jīng)濟政策創(chuàng)新，進(jìn)一步形成文化領(lǐng)域宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段的機制化。提高文化支出占財政支出的比例，擴大政府文化資助和文化采購。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年。健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，充分發(fā)揮評獎在文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)中的示范、導(dǎo)向和激勵作用。加強版權(quán)保護(hù)，鼓勵文化原創(chuàng)，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、弘揚民族優(yōu)秀文化的產(chǎn)業(yè)支持力度，打造知名品牌，推出更多文化精品。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

加強公共文化服務(wù)是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。必須堅持政府主導(dǎo)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的要求，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。

統(tǒng)籌公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)涉及面廣、各地情況千差萬別，需要加強統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)、提高效益。要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，推動各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、形成合力。統(tǒng)籌市、區(qū)、街道（社區(qū)）和縣、鄉(xiāng)、村這兩個三級公共文化設(shè)施建設(shè)，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，推動建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，實現(xiàn)資源整合、共建共享，提高公共文化設(shè)施的綜合利用水平，發(fā)揮其最大服務(wù)效益。

促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。要以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，明確適合、適應(yīng)、適當(dāng)?shù)姆?wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施基本公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核辦法，做到擴大覆蓋、消除盲點、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。建立群眾評價和反饋機制，推行“菜單式”服務(wù)，變“我給你接”為“你需我送”，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，真正把公共文化服務(wù)的選擇權(quán)和評價權(quán)交給群眾。按照反彈琵琶的思路，加快推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度，形成文化服務(wù)均等享受、文化發(fā)展同步推進(jìn)的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展格局。

深化公益性文化事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的骨干力量。要按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，完善績效考核機制，突出公益屬性、強化服務(wù)功能、增強發(fā)展活力。探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，創(chuàng)新運行機制。

推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。引入公共文化服務(wù)競爭機制是提高服務(wù)效能的內(nèi)在要求。要加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵有條件的地方進(jìn)行項目外包和設(shè)施委托管理。引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)，培育文化非營利組織，形成以政府為主、社會力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機制。建立完善公共文化設(shè)施長期免費開放的保障機制，為豐富群眾文化生活創(chuàng)造便利條件、提供多樣化平臺。

提高文化開放水平

擴大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，是推動中華文化走出去、提升國家文化軟實力的迫切需要，也是吸收各國優(yōu)秀文明成果、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的必然選擇。必須堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌推進(jìn)文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易，著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的文化對外開放格局，推動中華文化走向世界。

擴大對外文化交流。對外文化交流是推動文化走出去的有效手段。要深化政府間文化交流，進(jìn)一步豐富交流渠道，整合交流平臺。要構(gòu)建人文交流機制，把政府交流和民間交流結(jié)合起來，鼓勵社會組織、中資機構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外中國文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項目。鼓勵代表國家水平的各類學(xué)術(shù)團(tuán)體、藝術(shù)機構(gòu)在相應(yīng)國際組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，鼓勵海外僑胞積極開展中外人文交流。創(chuàng)新交流方式，通過教育培訓(xùn)、語言推廣、學(xué)術(shù)交流、研究資助、文體活動、觀光考察等，構(gòu)建交流網(wǎng)絡(luò)，提高交流效果。

擴大對外文化貿(mào)易。以貿(mào)易和投資形式推動文化走出去，更可持續(xù)、效果更好。要積極探索市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運作方式，培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場，鼓勵其與國外知名文化機構(gòu)的合資合作，鼓勵有條件的企業(yè)在海外設(shè)立分支機構(gòu)、進(jìn)行戰(zhàn)略投資，推動我國文化產(chǎn)品進(jìn)入海外主流社會。積極探索符合國際慣例和市場運作規(guī)律的營銷方式，加強國際文化產(chǎn)品交易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分考慮各國文化傳統(tǒng)、宗教信仰、審美標(biāo)準(zhǔn)，貼近國外受眾文化需求和消費習(xí)慣，推出更多具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的文化精品。組織實施中國當(dāng)代作品翻譯工程，為文化走出去搭建翻譯平臺、提供翻譯資助，使我們的優(yōu)秀文化產(chǎn)品能夠展示出獨特魅力。

提高國際傳播能力。加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，提升國際輿論話語權(quán)，是增強國家文化軟實力的重要內(nèi)容，是傳播中國聲音、塑造國家形象、維護(hù)國家利益的迫切需要。要加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，加快形成獨具中國特色、能與國際交流的對外話語體系。理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展，提高新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率。創(chuàng)新對外宣傳傳播方法，妥善回應(yīng)外部關(guān)切，增進(jìn)國際社會對我國基本國情、價值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識，不斷增強說服力和認(rèn)可度。

積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果。堅持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理理念和機制。加強文化領(lǐng)域人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗的引進(jìn)和利用工作，吸收外資進(jìn)入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵外資企業(yè)在華進(jìn)行文化科技研發(fā)，發(fā)展服務(wù)外包。完善文化領(lǐng)域準(zhǔn)入政策，強化文化市場監(jiān)管，確保意識形態(tài)安全和國家文化安全。

文化體制改革既與經(jīng)濟體制改革緊密相聯(lián)，又與政治體制、社會體制改革密切相關(guān)，政治性、政策性很強，涉及領(lǐng)域和范圍很廣。必須始終堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，牢牢把握黨管意識形態(tài)、黨管干部、黨管導(dǎo)向的基本原則，妥善處理好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟。抓緊制定出臺深化文化體制改革實施方案，明確任務(wù)要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策保障，推動文化改革發(fā)展邁出新步伐、登上新臺階。

第二篇：十八屆三中全會思想?yún)R報：深化財稅體制改革

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十八屆三中全會思想?yún)R報：深化財稅體制改革

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會把財稅體制改革提升到“完善和發(fā)展中國特點社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，并賦予了“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。全會通過的《決定》對深化財稅體制改革的整體部署是，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、進(jìn)步效力，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中心、地方兩個積極性，改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收政策，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

以上改革部署觸及到財稅體制改革本身，更關(guān)聯(lián)一系列深化改革中的重大困難與調(diào)和配套題目。一方面通過科學(xué)的財稅體制，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場同

一、增進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安提供制度保障;另外一方面財稅體制改革是服務(wù)于實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化、讓市場對資源配置優(yōu)化發(fā)揮決定性作用的制度建設(shè)。那末，如何以建立現(xiàn)代財政制度為戰(zhàn)略目標(biāo)，推動財稅體制改革發(fā)揮“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的戰(zhàn)略定位呢?

一是改進(jìn)預(yù)算管理制度。

預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國家治理的基本制度與法治國家的基本要求?！耙粋€國家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力”。目前我國預(yù)算審批包括收進(jìn)、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出范圍與政策，《決定》指出，審核預(yù)算的重點要由平衡狀態(tài)、赤字范圍向支出預(yù)算和政策拓展。這一原則命題揭露的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級政府預(yù)算確定的任務(wù)，而是預(yù)期目標(biāo)。這有益于稅務(wù)機關(guān)依照法律征稅，避免為了完成任務(wù)多收或少收的體制弊端。不但如此，這一原則規(guī)定打破了各級財政固有的“重收進(jìn)、輕支出”的偏向，有助于推動各級政府財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有助于納稅人判定政府為社會成員提供的公共物品和服務(wù)的范圍、數(shù)目和質(zhì)量。另外，《決定》指出要建立跨預(yù)算平衡機制、權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，和規(guī)范公道的中心和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，以期為增強預(yù)算科學(xué)性和執(zhí)行的有效性提供重要機制保障。

二是完善稅收制度。

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稅收是政府收進(jìn)的基本情勢，是國家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實施宏觀調(diào)控、調(diào)理收進(jìn)分配的基本工具?！稕Q定》提出深化稅制改革的重點內(nèi)容包括：全面推動增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納進(jìn)增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費型增值稅制度;推動消費稅改革，調(diào)劑征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費稅的調(diào)理功能;加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，進(jìn)步保有環(huán)節(jié)的稅收;推動資源稅從價計征改革，推動環(huán)境保護(hù)費改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收增進(jìn)資源勤儉和環(huán)境保護(hù)的作用;加快完善個人所得稅征管配套措施，逐漸建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政制度。

事權(quán)劃分是現(xiàn)代財政制度有效運轉(zhuǎn)的重要條件。目前中心和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清楚、分歧理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中心負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適合地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中心承當(dāng)了較多的支出責(zé)任。而中心通過大量轉(zhuǎn)移支付對地方進(jìn)行補助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細(xì)設(shè)計中心、省、市縣三級政府事權(quán)(支出責(zé)任)明細(xì)單，列明各自專享事權(quán)和共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案，并在今后漸進(jìn)優(yōu)化與細(xì)化。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收進(jìn)，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)理上下級政府、不同地區(qū)之間的財力余缺，補足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，實現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有中心和地方財力格式整體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，斟酌稅種屬性，進(jìn)一步理順中心和地方收進(jìn)劃分。

十八大報告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，并對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出的部署。這份充滿改革創(chuàng)新氣息的報告，字里行間傳遞出諸多改革新指向。

行政體制改革

減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 降低行政成本 “一個總?cè)丝?3188人的縣，竟然有1正16副縣長”，互聯(lián)網(wǎng)上流傳的一條熱帖曾引發(fā)各方關(guān)注;雖后經(jīng)澄清該縣人民政府實際占職數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)為縣長1名、副縣長9名，屬于在政策規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)配備，但由此引發(fā)的熱議并未結(jié)束。

十八大報告在闡述“深化行政體制改革”時明確要求，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。會場十八大代表、廣東省佛山市順德區(qū)委書記梁維東認(rèn)為，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不僅能降

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低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的一個現(xiàn)實要求?！安贿^，經(jīng)驗證明，職數(shù)削減后常常容易‘死灰復(fù)燃’，對此一定要加大檢查和監(jiān)督力度，確保改革效果?！?/p>

戶籍制度改革

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

根據(jù)國家人口計生委統(tǒng)計，去年我國流動人口總量已接近2.3億。這樣的規(guī)模在世界上相當(dāng)于第五大人口國，僅次于擁有2.4億人口的印尼。流動人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半。讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)移成市民，不僅關(guān)乎我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的未來，也是實現(xiàn)公平正義和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

“解決外來工融入當(dāng)?shù)氐膯栴}，關(guān)鍵是實現(xiàn)教育、就業(yè)、醫(yī)療等權(quán)益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連?！笔舜蟠?、農(nóng)民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工看到了希望?！?/p>

農(nóng)村土地制度改革：提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例

十八大報告提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

近年來，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，因為征地侵犯農(nóng)民利益進(jìn)而誘發(fā)社會矛盾的現(xiàn)象時有發(fā)生?！巴恋厥寝r(nóng)民的命根子，也是收入和財富的重要來源，報告的這項舉措，將使被征地農(nóng)民的利益得到更好保護(hù)，也會遏制亂占亂征耕地問題?！笔舜蟠?、浙江安吉縣農(nóng)民宋昌美說，“廣大農(nóng)民都在盼著這項政策，希望抓緊出臺標(biāo)準(zhǔn)，更好維護(hù)農(nóng)民權(quán)益?！?/p>

民生領(lǐng)域改革

公共服務(wù)指向“更多更公平”

翻開十八大報告，“公平”一詞頻頻出現(xiàn)，特別在改善民生的章節(jié)中頻率更高——大力促進(jìn)教育公平;初次 分組討論分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平;以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系??

從2009年起上海松江就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，建立鎮(zhèn)級農(nóng)民集體經(jīng)濟聯(lián)合社，讓本地農(nóng)民成為聯(lián)合社成員，充分享有集體資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)和收益分配權(quán)，集體資產(chǎn)明晰到人。這項讓農(nóng)民變“股民”的改革舉措保證了失地農(nóng)民長期受益，其中僅一個鎮(zhèn)的聯(lián)合社過去兩年就給農(nóng)民分紅近6000萬元。

“在民生建設(shè)中更加注重公平，不僅需要執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，更需要制度的保障?！笔?/p>

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八大代表、上海市松江區(qū)委書記盛亞飛說，“報告提出的這些民生政策安排，會更多更公平地惠及全體人民?！?/p>

生態(tài)領(lǐng)域改革

建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度 生態(tài)環(huán)境惡化、資源瓶頸制約是社會各界高度關(guān)注的問題。十八大報告專門將生態(tài)文明建設(shè)獨立成篇，特別 18大勝利開幕提出深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

“價格是有效的調(diào)節(jié)杠桿，只有改變可以低廉甚至無償使用生態(tài)產(chǎn)品、讓污染者承擔(dān)污染后果的做法，才能扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

思想?yún)R報之二

2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會在北京隆重召開，黨的十八大是黨在全面建設(shè)小康社會、深化改革開放關(guān)鍵時期和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅時期召開的一次十分重要會議，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是黨的十八大召開之年。

在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時刻和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，黨的十八大將對黨和國家各項事業(yè)作出全面部署，進(jìn)一步明確今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖。在這樣的大背景下，兩會確定了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，確定了深化社會發(fā)展的各項工作，確定了深化改革的重要任務(wù)。

胡錦濤說，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會?？茖W(xué)發(fā)展觀是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。我 免費

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們一定要毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)發(fā)展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。

通過十八大胡錦濤主席提出的報告，我對當(dāng)今國內(nèi)現(xiàn)狀和未來的國家規(guī)劃有了一定的了解，作為一名入黨積極分子，我更應(yīng)該以飽滿的熱情投入到工作中去，時刻保持謙虛謹(jǐn)慎勤奮刻苦工作的作風(fēng)。飽滿的熱情可以激發(fā)工作的創(chuàng)作靈感，謙虛勤奮工作做法則是讓人獲取事業(yè)上成功的關(guān)鍵，不斷保持一股強大的活力和不竭的動力，更好地為人們服務(wù)，為十八大獻(xiàn)禮。只要我們每一個中國人凝心聚力、乘勢而上，就一定能為中國發(fā)展邁向新高度打下堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造新的更加偉大的成就。

美好生活的藍(lán)圖激蕩人心，令人期待;幸福安康的明天要靠奮斗，方能爭得。只要我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，戒驕戒躁、艱苦奮斗，萬眾一心、開拓進(jìn)取，必將迎來更加光輝燦爛的明天!

思想?yún)R報之三

2012年11月8日至11月14日，中國共產(chǎn)黨召開了第十八次全國代表大會，并將選舉出新一屆的中央領(lǐng)導(dǎo)。而且還會確立中國未來幾年的發(fā)展方向與道路。通過對十八大的學(xué)習(xí)特別是對黨章的修改方面的學(xué)習(xí)，我有以下的一些心得。

中國共產(chǎn)黨黨章歷來被稱作是黨的根本大計，在黨規(guī)體系有最高的效力，相當(dāng)于憲法在國家法律體系中的地位和作用，因此，黨章的每一次修改，都是人們關(guān)注的焦點。

作為一名積極向黨組織靠攏的同志，本人重點學(xué)習(xí)了十八大修改的《中國共產(chǎn)黨章程》，通過學(xué)習(xí)加深了對黨的理解和認(rèn)識。通過對新黨章的學(xué)習(xí)，結(jié)合國家重大事件和對黨的重大決策的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會，更加深刻地認(rèn)識到新黨章的涵義以及對我們共產(chǎn)黨員的職責(zé)要求，更加透徹領(lǐng)會到中國共產(chǎn)黨是工人階級的政黨，是中國工人階級先鋒隊組成，它由中國工人階級的先進(jìn)分子組成。中國工人階級是中國最先進(jìn)和最進(jìn)步的階級，因而成為中國革命的領(lǐng)導(dǎo)力量和社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨集中體現(xiàn)了中國工人階級的階級性質(zhì)，結(jié)合了中國工人階級和各族人民的優(yōu)秀分子，是中國工人階級中有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。

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黨章是黨的全國代表大會通過黨的最基本性的綱領(lǐng)文件，代表了全黨的根本利益和意志，集中體現(xiàn)了黨員先進(jìn)性的基本要求，是黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的基本準(zhǔn)則。

我們黨歷來重視通過黨章以條文形式明確規(guī)定，黨員的義務(wù)和權(quán)利，黨的十七大黨章修改把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，要求全黨同志全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。

而十八大，一是將科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)黨章，是歷史必然，是時代所需，是民心所向，彰顯了共產(chǎn)黨人崇高的價值理想，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新升華。二是將中國特色社會主義制度、建設(shè)生態(tài)文明、保持黨的純潔性等重大戰(zhàn)略思想寫進(jìn)黨章，體現(xiàn)了我們黨治國方略的發(fā)展完善，標(biāo)志著我們黨的治國方略取得了符合時代精神的歷史性進(jìn)步。三是將全黨智慧結(jié)晶寫進(jìn)黨章，體現(xiàn)了我們黨發(fā)揚黨內(nèi)民主的生動實踐。這次黨章修改工作，是在廣泛征求各方意見、黨內(nèi)形成高度共識的基礎(chǔ)上完成的，是一次發(fā)揚黨內(nèi)民主的生動實踐，有利于全黨更好地把中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。

我覺得這次對于黨章的修改不僅吸收了近年來黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展成果，而且與黨的十八大報告的重大理論概括和重要提法緊密銜接，思想性、針對性和指導(dǎo)性都很強。比較突出的特點，一是充分體現(xiàn)了馬克思主義中國化最新成果，把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨的指導(dǎo)思想;二是充分體現(xiàn)了對中國特色社會主義的豐富和完善，增寫了確立中國特色社會主義制度的內(nèi)容;三是充分體現(xiàn)了近年來中央的一系列重大戰(zhàn)略思想，對相關(guān)內(nèi)容作了進(jìn)一步充實。

作為一名合格的入黨積極分子，要加強政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真理解中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性既體現(xiàn)在黨的宗旨和行動綱領(lǐng)上，同時也體現(xiàn)在她的每一個成員通過履行黨員宗旨和義務(wù)而表現(xiàn)出來的先進(jìn)性上。因此沒有黨的先進(jìn)性就不會有共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，反過來講，如果沒有共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，則共產(chǎn)黨的先進(jìn)性就無從談起。從這個意義說，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動意義深遠(yuǎn)，關(guān)系重大。我們要從思想上牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確看待名利、權(quán)力

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和地位，勤奮工作，努力創(chuàng)新甘于奉獻(xiàn)，不斷加強黨性鍛煉，保持共產(chǎn)黨員本色。要使我們黨始終走在時代前列，成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進(jìn)的堅強核心。

資料來源：http://004km.cn/data/sxhb/

第三篇：十八屆三中全會解讀

專家：制度化了 地方改革創(chuàng)新才不是“一陣風(fēng)”

2013年12月02日 07:10

來源：中國青年報

?廣州網(wǎng)上發(fā)布行政權(quán)力清單?、?陜西高陵官員上電視曬房?、?安徽宿州書記市長帶頭登報承諾杜絕紅包?……十八屆三中全會后，各地興起了一波新的廉政改革嘗試。

這些新的嘗試究竟能否遏制腐??？它們有沒有全國推廣的可操作性？它們是否只是?一陣風(fēng)?？中國青年報記者訪問專家探究：地方廉政創(chuàng)新，成色幾何？

六成創(chuàng)新集中在?廉政建設(shè)?

據(jù)中國青年報記者不完全統(tǒng)計，十八屆三中全會后被公開報道的17條地方改革新嘗試中，廉政方面的有11條，占到六成以上。此外有4地推出戶籍制度改革舉措，兩地作出信訪制度改革。

目前廉政的新探索，包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南8個省份，涵蓋政務(wù)公開、官員財產(chǎn)信息公開、嚴(yán)管三公經(jīng)費、輿論監(jiān)督、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會開放等內(nèi)容。

其中，最?多管齊下?的當(dāng)屬廣東。在十八屆三中全會閉幕后第二天，廣東省紀(jì)委重申?公務(wù)通信不得挾帶賀卡?，9天之后，廣東省人民政府發(fā)文要求鐵路建設(shè)融資向社會投資者開放。

創(chuàng)新，不只是省級自上而下的。11月20日，佛山市引入第三方評估新聞發(fā)布工作；緊接著的21日，廣州市依托市政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站，開通了?廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開運行?專欄。這個專欄里公布了包含387項行政審批職權(quán)、3138項行政處罰職權(quán)的?行政權(quán)力清單?，接受社會各界監(jiān)督。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長、政治學(xué)教授肖濱認(rèn)為，廣州市的舉措具有示范效應(yīng)。?廣州在優(yōu)化審批程序之后，進(jìn)一步公開行政權(quán)力清單，有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變，是可以向全國推廣的。?

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍表示，在約束政府部門的自由裁量權(quán)方面，廣州的嘗試并非全國首創(chuàng)。

他介紹，早在2010年，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局已下發(fā)《北京市城管執(zhí)法 —1—

系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)一覽表（草案）》，?避免了同案不同罰的現(xiàn)象發(fā)生?。

最有?服務(wù)精神?的，當(dāng)屬廣西多部門陸續(xù)廢除?學(xué)習(xí)不對外辦公?制度這一條新舉措。

中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹，不對外辦公在全國很普遍，?但是拿著納稅人的錢，在工作的時間不正常辦公，顯然不合適。內(nèi)部學(xué)習(xí)不應(yīng)當(dāng)占用給公眾服務(wù)的時間，所以，廣西的舉措符合建立服務(wù)型政府的題中之義。?

他認(rèn)為，廣西各部門率先邁出這一步，值得推廣。?這個推廣起來并不困難，政治學(xué)習(xí)時間應(yīng)該在正常工作時間之外。?

走向更公開的不只廣東、廣西，還有湖南的紀(jì)檢部門。

?@三湘風(fēng)紀(jì)向廣大網(wǎng)友問聲好！?11月20日9時，湖南省紀(jì)委省監(jiān)察廳正式開通官方微博，湖南省委常委、省紀(jì)委書記黃建國發(fā)出第一條微博向網(wǎng)友問好。網(wǎng)友?一粒小種子?寫下期待：?讓民眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。?

這種公開的姿態(tài)，得到了學(xué)者的認(rèn)可。中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、教授何兵認(rèn)為：?信息公開是防止腐敗的重要手段，如果信息公開不到位，那政府信譽就會出問題，面臨公眾的譴責(zé)。?

一些廉政舉措，則被專家指出了不足之處。

對于安徽宿州書記、市長帶頭登報拒絕紅包的舉措，北京大學(xué)社會發(fā)展研究所教授王文章認(rèn)為，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的?道德示范意義大過推廣價值?。

他分析：?因為這種公開示范缺乏實際監(jiān)督，只是自我道德的一種標(biāo)榜、要求，能否達(dá)成這一承諾，完全靠個人的道德約束。?

對于青海?省級領(lǐng)導(dǎo)換公車需選擇國產(chǎn)品牌?的新規(guī)定，何增科認(rèn)為：?提倡用國產(chǎn)車也是愛國主義的表現(xiàn)，應(yīng)該鼓勵。但同時需要解決的問題是，怎么避免對已有公車的浪費，再去采購。?

電視曬官員財產(chǎn)，能推廣嗎

并非所有公開嘗試，都是十八屆三中全會直接?催生?的。

比如河南周口市的?電視問政?，已試運行了近一年，網(wǎng)友就在近期為其叫好。?每兩周一期，周四晚播出，每次35分鐘。?這個時間被不少周口市民牢記。今年1月以來，已有16名市直單位的?一把手?接受這樣的?現(xiàn)場直播?。其中，不乏一把 —2—

手?被問得直冒汗?的情況。

而陜西高陵縣的做法告訴人們，電視不只可以用來?問政?，還可以用來?曬房?。11月11日，高陵縣紀(jì)委下發(fā)通知，全縣19名黨政?一把手?依次在電視、網(wǎng)絡(luò)上，面向全縣30萬人，介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。同時，監(jiān)督投訴熱線也被公布，群眾可以監(jiān)督和舉報。

?此舉完全符合十八屆三中全會精神?，何增科表示，?會議中也提出，對新起任的領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項信息公開進(jìn)行試點?。

早在2009年，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市就成為?第一個吃螃蟹的?，首批55名官員進(jìn)行財產(chǎn)申報試點。

但從阿勒泰到之后陸陸續(xù)續(xù)試點的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川和青銅峽，雖然各地具體操作有較大差異，但結(jié)果卻非常相似——未能繼續(xù)推廣。

對比此次陜西省高陵縣推出的新舉措，周志忍認(rèn)為，比此前其他地區(qū)的試點有三點進(jìn)步：?一是公開范圍擴大了，包括了官員配偶、子女的信息；二是公開的渠道不一樣，通過電視公開述廉，更能引起大家關(guān)注；三是影響受眾范圍也擴大了，不會讀報、上網(wǎng)的百姓也可以看到。?

但學(xué)者們也指出了電視?曬房?的局限性。

?與國外采用官員填寫公用報表的方式相比，電視公開官員的信息是否真實、全面，觀眾無法核查，老百姓沒辦法拿著視頻去查。?周志忍說。

他建議，老百姓可以申請官員簽字的電子版信息材料，這樣便于追查、留底。?官員信息公開，如果能統(tǒng)一表格、模板，讓老百姓知道，可以通過什么渠道、什么理由去查詢，更具實效。?

何增科提出，除了?比較有轟動效應(yīng)?的電視亮相外，各地還可以嘗試其他公開方式，?比如在政府網(wǎng)站或政府公報上公開?。?政務(wù)公開如果和個人利益、家庭利益有密切關(guān)系的，信息公開就有抵觸心理，這是人之常情，但也恰恰需要加大力度。?

周志忍還提出，?涉及人數(shù)少?也是電視公開官員財產(chǎn)信息的局限性。

他認(rèn)為，在一個縣級單位，具有獨立審批權(quán)的干部都應(yīng)該信息公開，?最少也有一兩百人?。?而高陵縣僅選出19名干部，可能讓老百姓認(rèn)為其他官員有問題，不敢公開信息，這樣對增加政府公信力并無好處。?

學(xué)者們認(rèn)為，?電視公開官員財產(chǎn)信息?的方式并不能普遍適用。

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肖濱指出：?在有限范圍里，通過電視直播的形式，有一定優(yōu)點，但要推廣到地級市等更大范圍，目前還存在一些困難。?周志忍舉例：?一個縣級班子，副處級以上干部有20多個，科長、局長人數(shù)更多。?

王文章則質(zhì)疑，電視公開只是?作秀而已?。

?如果沒有制度化，就幾個官員公布財產(chǎn)的話，那有多少意義？老百姓見多了試點，也很可能不相信。?王文章說。

網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)控?三公經(jīng)費?，能持久嗎

同樣，十八屆三中全會后，人們才再次關(guān)注浙江樂清市的?三公網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺?。從今年8月以來，這個平臺包含的是該市?三公?——公務(wù)接待、公費外出、公車節(jié)假日報備和運行定位的申報、審核、審批、監(jiān)督，每個干部都要報上菜單、賬目明細(xì)。它還和公車的GPS定位系統(tǒng)相連，是否違規(guī)用車，也隨時可查。

何增科認(rèn)為，舉措的意義在于?它給官員發(fā)出了信號，起到了威懾作用，提供了監(jiān)督官員的一個新渠道?。

?現(xiàn)在有很多社會熱心人士密切關(guān)注政府上網(wǎng)的信息，對每一筆政府支出流向是否合理，會提出判斷。如果政府愿意自己公開信息，就表明了自己的一種態(tài)度，愿意接受社會的檢驗和公評。如果公開的信息經(jīng)受住了公眾和社會的檢驗，那么，政府會贏得老百姓更多信任，有助于形成官民之間的良性互動。?

王文章還表示，?三公?信息公開得有一個前提——?公開得要徹底、細(xì)致、具體化?。

?現(xiàn)在有的政府部門采取比較模糊的方法，只給出大概數(shù)，老百姓不知道三公經(jīng)費具體怎么花的。而像樂清這樣，把每天的吃喝、幾個人參與，都發(fā)到網(wǎng)上，方便群眾更好監(jiān)督?。

周志忍則明確表態(tài)，?我不認(rèn)為這套制度能持久。?

他舉了一個例子：四川省巴中市白廟鄉(xiāng)是第一個搞?三公?經(jīng)費全部公開試點的。?吃一頓飯、抽一盒煙，接待誰都有，但是搞不下去了，原因是整個大環(huán)境，上一級的人來考察，也不敢吃飯，連一根煙都不抽。地方是很廉潔，但是大環(huán)境不是這樣，沒人愿意去公開消費的地方，最后改革試點也無果而終。?

肖濱則認(rèn)為，這符合網(wǎng)絡(luò)公開的大方向，存在推廣可能。?網(wǎng)絡(luò)公開可以隨時查到，與電視不同，有助于民眾對政府‘三公’經(jīng)費的監(jiān)督，這個推廣空間更大。雖然不能 —4—

設(shè)想一個舉措就能遏制腐敗到什么程度，公開總比不公開好。?

周志忍介紹，5年前，內(nèi)蒙古某縣也在搞?三公?經(jīng)費改革，他認(rèn)識其中一名領(lǐng)導(dǎo)。?改革初始一兩個月，大家都覺得如釋重負(fù)，沒有必要迎來送往，喝酒接待?。但三四個月后，就出現(xiàn)問題了，?由于不接待，很多職能部門不愿意來，就沒有人緣、人氣和關(guān)系，一些額外資金和項目審批就批不下來?。

最后堅持了八九個月，?不僅僅是額外靈活申請的項目資金申請不下來，明確規(guī)定給當(dāng)?shù)氐馁Y金也拿不下來，有關(guān)部門一直拖延不給。?

?就這樣堅持了一年，最后縣常委開會說：‘這一年損失比較大，我們要加大接待力度，把損失補回來’，于是，馬上恢復(fù)得比過去更加厲害。?周志忍說。

制度化了，地方改革創(chuàng)新才不是?一陣風(fēng)?

學(xué)者們在受訪時表示，?三公?信息公開、官員財產(chǎn)信息公開的方向是正確的，地方也進(jìn)行了不少?大膽的嘗試?，而下一步就是?制度化?。

?現(xiàn)在官員信息公開還不是法定義務(wù)，哪些人要公開，不公開需承擔(dān)什么責(zé)任，都應(yīng)該具體規(guī)定。?何兵對中國青年報記者說。周志忍也表示：?公開的渠道是次要的，關(guān)鍵是‘公開官員財產(chǎn)配偶信息’能不能作為一個制度留下來，如果是為了爭改革的‘風(fēng)頭’，過幾年就沒有了，這樣的作用不是很大。?

周志忍認(rèn)為，現(xiàn)在?三公?經(jīng)費公開問題在于?是靠一陣風(fēng)?。?有些地方抽一包煙都公布，有些就馬馬虎虎，最后往往是做得比較好的地方堅持不下去了?。

對于各地試點很難持久的現(xiàn)象，王文章認(rèn)為是?普遍存在?的。?改革涉及利益群體，他們會抵制、反抗。比如，對上面的規(guī)定做一些變通，打折扣地執(zhí)行，變相地消極拖延等，想當(dāng)然地為自己撈利益。但我們要從制度上把這種私欲控制住，讓他不可能鉆空子，才是一個好的改革方向。?

因此，學(xué)者普遍認(rèn)為，公開?三公?經(jīng)費應(yīng)該走向法治。

?有了由下至上的探索之后，應(yīng)該由上至下出臺具體實施政策，明文規(guī)定統(tǒng)一模板，分級別公開，公開哪些信息，隱瞞信息受到什么處罰等等，才能真正走向落實。?周志忍說。

?首先政府得有決心，權(quán)力要在陽光下運行。同時，還應(yīng)建立健全《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》等法律的配合機制，明確規(guī)定‘三公’經(jīng)費必須公開。?王文章說。

最后，何增科的一席話，對今后的改革活力給予了期望：?35年改革開放，出現(xiàn)一 —5—

個比較讓人擔(dān)心的現(xiàn)象，就是改革的動力在衰減。十八屆三中全會后，在國家層面上，改革更加煥發(fā)活力，各個地方也都積極推動政府創(chuàng)新。各地政府的創(chuàng)新，對于增加社會活力是很有幫助的。?

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第四篇：十八屆三中全會解讀

解讀十八屆三中全會公報

十八屆三中全會于2013年11月12日閉幕，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。從《決定》題目我們就可以看出此次會議的重點就是深化改革。事實也是如此，全會公報中“改革”一詞出現(xiàn)了59次?？v觀公報全文，全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制的改革，其核心是要處理好政府與市場的關(guān)系。全面深化改革的要點是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建，具體包括建設(shè)和完善現(xiàn)代市場體系、完善基本經(jīng)濟制度、轉(zhuǎn)變政府職能、財稅體制改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、開放性經(jīng)濟新體制、社會主義民主政治制度、法制中國、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、文化體制機制創(chuàng)新、社會事業(yè)改革創(chuàng)新、社會治理體制、生態(tài)文明、國防和軍隊改革、黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。下面就其中四個方面談一下我的收獲：

一、經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能

處理好政府與市場關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。在處理這個問題的過程中，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能。

我們在學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)的時候研究過市場和政府這兩者之間的關(guān)系問題，政府是看得見的手在進(jìn)行宏觀調(diào)控，市場這只看不見的手決定經(jīng)濟規(guī)律，而我們所想搞清楚的是政府和市場誰是最為道德、最為有效呢？很長時間以來，自由經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為市場最重要的就是“看不見的手”，亞當(dāng)斯密等經(jīng)濟學(xué)家都認(rèn)為背后“看不見的手”——經(jīng)濟規(guī)律在起作用。而在上世紀(jì)三十年代的大金融危機，美國通過羅斯福新政進(jìn)行國家干預(yù)，通過國家這只看得見的手對經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，政府的作用在資本主義國家得到凸顯，于是出現(xiàn)了凱恩斯主義，就是“看得見的手”和“看不見的手”兩者結(jié)合。政府與市場的關(guān)系兩只手如何有序的使用，我認(rèn)為應(yīng)該是“看不見的手”在市場中發(fā)揮資源配置的決定性作用，而政府這只手在干什么呢？政府對市場干預(yù)過多，管理和調(diào)控的范圍、力度超過了維持市場機制正常運行的合理需要，或干預(yù)的方向不對路，其結(jié)果就會抑制市場機制的正常運作，勢必會導(dǎo)致兩個嚴(yán)重后果：一是以投資和出口驅(qū)動為主要特征的舊的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，使資源浪費、環(huán)境破壞、宏觀經(jīng)濟失衡等問題變得愈來愈突出；二是由于各級政府手里掌握太多太大的資源配置權(quán)力，造成了權(quán)力尋租的龐大基礎(chǔ)，也使腐敗蔓延，難于遏制。雖然市場化經(jīng)濟在快速發(fā)展，我國絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場決定，但在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費等領(lǐng)域，都是由政府來做價格和投資的決定，價格不合理問題仍比較突出。因此，轉(zhuǎn)變政府職能問題成了經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵問題，我們需要明確的知道什么是更好發(fā)揮政府作用和怎樣才能更好發(fā)揮政府作用。

十八屆三中全會指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是一大創(chuàng)新，從強調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變強調(diào)市場的決定性作用。所以凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)，這涉及到政府如何進(jìn)行經(jīng)濟體制改革，如何做好自己應(yīng)當(dāng)做的事情，更好地發(fā)揮政府作用。政府必須下決心放手那些不應(yīng)該管或者管不好的事情、改善應(yīng)當(dāng)管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為?！稕Q定》說得很清楚，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈。政府為了更好地發(fā)揮作用，必須“大幅度減少政府對資源的直接配置”和“著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。也就是說，政府主要就是為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。我們建造公共服務(wù)型政府，政府基本職責(zé)不是自己干多少事，而是管好自己的手，做應(yīng)當(dāng)去做的事。改革就是改革政府自己，要劃清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性的作用，要嚴(yán)格限制政府權(quán)力，權(quán)力要有嚴(yán)格的法律規(guī)范，權(quán)力的運營必須嚴(yán)格在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行。

這樣經(jīng)過市場化改革、價格改革和轉(zhuǎn)變政府職能，可以引入競爭機制，提高運營效率，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

二、財稅體制改革

“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，但由于中國經(jīng)濟處于高速發(fā)展的過程，地方政府財政支出較多，但是中國存在事權(quán)和財權(quán)不對應(yīng)的問題，導(dǎo)致地方政府盲目投資，資金使用效率下降，地方債務(wù)大幅度增加。因此，稅制改革是政府的重要著力點。《決定》指出：要完善稅收制度，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重；推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率；調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制；加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費改稅。這些改革與老百姓生活有密切的聯(lián)系。

目前，我國個稅占稅收總收入的比例約６％，而發(fā)達(dá)國家的這一指標(biāo)多在３０％以上。中國已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟體，中國社會發(fā)展水平的提升已經(jīng)必須將將公平正義納入稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計的考量視野，而且現(xiàn)實生活中的收入分配矛盾和貧富差距矛盾已經(jīng)一再地挑戰(zhàn)中國社會穩(wěn)定發(fā)展大局，在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下，通過增加直接稅對現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)作有增有減的調(diào)整顯然是必要的。個稅改革后，富人階層的稅負(fù)可能有所增加，這符合《決定》中“逐步提高直接稅比重”的方向。這一改革有利于減小貧富差距，大家知道，貧富差距是導(dǎo)致社會不安定的重要因素，試想如果未來沒有窮人和富人之間的巨大差異，社會將會平和很多。正如最近大家討論很熱烈的是否征收遺產(chǎn)稅的問題，我認(rèn)為征收適當(dāng)比例的遺產(chǎn)稅是可行的，類似于“劫貧濟富”的說法，這自古以來就是一種大俠風(fēng)范。

另外增值稅等間接稅的稅率降低，間接稅暗含在商品價格中，主要承擔(dān)者是普通消費者，其稅負(fù)降低是對百姓的一大利好。稅制改革中對消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率的調(diào)整，可以引導(dǎo)居民的消費方向，形成健康、綠色的消費模式。

2003年中共十六屆三中全會作出“對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費”決定以來，困擾房地產(chǎn)稅開征的因素主要是兩個：既得利益格局和稅收征管機制。上述的兩大障礙，一直困擾著房地產(chǎn)稅在中國的實施進(jìn)程。倘若得不到有效的解決，不僅開征房地產(chǎn)稅的規(guī)劃將持續(xù)停留于“紙上談兵”狀態(tài)，而且，因以房地產(chǎn)稅為代表的財產(chǎn)稅的缺失而帶來的中國稅制體系的不完善，也

將持續(xù)地阻礙社會公平正義目標(biāo)的實現(xiàn)，甚至?xí)＜胺康禺a(chǎn)市場的穩(wěn)定和有序發(fā)展?？紤]到這一切，《決定》提出了以“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”的新思路。其目的就在于，在依法治國、依法治稅的框架內(nèi)，求解開征房地產(chǎn)稅過程中遭遇的種種難題，讓房地產(chǎn)稅盡快落戶中國。

三、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系 總書記在全中國燒起了一股反腐倡廉的大火。隨之而來的十八大三中全會對這個問題作了明確的改革目標(biāo)：堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策；必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明；要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。不得不說，腐敗是一個非常嚴(yán)重的問題，小到村長，大至局長，被揪出的貪官所貪污受賄的數(shù)額之大令人震驚，試想這些錢拿來做民生工程，那么中國人的幸福指數(shù)將會大大提高。因此腐敗是能夠威脅黨和國家的敵人。建設(shè)廉潔政治無疑是一個非常艱巨的任務(wù)，只有“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，才能體現(xiàn)黨中央防治腐敗的信心，才能讓人民群眾看到中央反腐的決心。只有讓人民群眾看到清澈透明的政府，而不是給人一種看不清、摸不透的感覺，人民才會信任政府。

四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

中國歷史上的“革命”和“變革”，農(nóng)民都做出了很大的犧牲，但是他們的犧牲與創(chuàng)造在一定程度上并沒有給自己帶來對等的利益。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差距的日益擴大，讓農(nóng)民更加渴望惠享“改革開放”的成果，夢享“共同富?！钡纳?，盼望更為新穎的“免除農(nóng)業(yè)稅”等惠民新政的涌現(xiàn)。這就需要我們破解城鄉(xiāng)二元土地制度、城鄉(xiāng)二元醫(yī)療體制、城鄉(xiāng)二元保障體制、城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制以及城鄉(xiāng)二元投資體制?！豆珗蟆分赋觯撼青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙；必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)

城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。在未來的改革進(jìn)程中，應(yīng)該賦予農(nóng)民更多的權(quán)力，促進(jìn)公平正義，提高農(nóng)民的生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以讓鄉(xiāng)下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉(xiāng)下投資。期待未來的城鄉(xiāng)成為一體。

三中全會會議公報提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個新的亮點、新的突破。公報一方面表現(xiàn)了整體全面推進(jìn)的特點，注意各項改革之間的相互呼應(yīng)。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時也注重實踐性和可操作性。希望改革讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓全體人民惠及這一改革的成果。

第五篇：十八屆三中全會解讀

十八屆三中全會《決定》解讀

如何充分認(rèn)識全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，明確了全面深化改革的總目標(biāo)，指明了全面深化改革的任務(wù)，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點，提出了全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導(dǎo)中國改革發(fā)展里程碑式的綱領(lǐng)性文件。本社從21日起開設(shè)“新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀”專欄，對《決定》的主要內(nèi)容、精神實質(zhì)和重大意義進(jìn)行解讀。（編者按完）

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色”，強調(diào)“面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義?？梢詮囊韵?個方面來理解。

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。回顧35年改革開放歷程，我們深深體會到，沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒有改革開放，我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。深深體會到，改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是中國人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。在新的歷史起點上，時代要求進(jìn)一步深化改革，經(jīng)濟社會發(fā)展呼喚進(jìn)一步深化改革，人民群眾期待進(jìn)一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識并自覺順應(yīng)人民愿望和時代要求，反復(fù)強調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把改革推向前進(jìn)。這必將開啟我國新一輪改革浪潮，開辟中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，資源環(huán)境約束加劇問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會矛盾多發(fā)易發(fā)問題，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力