雌蹴飆諦

II

宿紀辦發(fā)〔2019〕42號

印發(fā)《關(guān)于推進市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制

改革的實施方案》的通知

各縣（區(qū)）紀委監(jiān)委，市紀委監(jiān)委各派駐機構(gòu)、委機關(guān)各部（室）、機關(guān)黨委：

《關(guān)于推進市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革的實施方案》已

經(jīng)市紀委常委會市監(jiān)委會會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際

認真抓好貫徹執(zhí)行。

中共宿遷市紀委辦公室

2019年11月25日

關(guān)于推進市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制

改革的實施方案

根據(jù)中共江蘇省委辦公廳《關(guān)于深化江蘇省紀委監(jiān)委派駐機

構(gòu)改革的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2019〕23號）、中共江蘇省紀委

辦公廳《關(guān)于推進省屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革的實施方案》

（蘇紀辦發(fā)〔2019〕19號）、中共宿遷市委辦公室《關(guān)于深化宿

遷市紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的實施意見》（宿辦發(fā)〔2019〕54號）

精神，結(jié)合工作實際，就推進市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革，提出如下實施方案。

一、深刻認識改革的重要意義

黨的十八大以來，在黨中央和省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市

紀委監(jiān)委釆取多種有效措施，加強對市屬國有企業(yè)紀檢工作的領(lǐng)

導(dǎo)，持續(xù)壓實企業(yè)“兩個責(zé)任”，推動企業(yè)全面從嚴治黨不斷取得

新成效。同時要清醒地看到，當(dāng)前市屬國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和

反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，企業(yè)紀檢機構(gòu)權(quán)威性和獨立性不

強，監(jiān)督作用發(fā)揮不夠有力，全面從嚴治黨任重道遠。為貫徹落

實黨的十九大精神，適應(yīng)新時代全面從嚴治黨新要求和深化國家

監(jiān)察體制改革新任務(wù)，必須推進市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改

革，通過創(chuàng)新組織形式、完善制度機制，加強對企業(yè)紀檢監(jiān)察機

構(gòu)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，強化其監(jiān)督責(zé)任，切實發(fā)揮好“探頭“作用，推動新時代全面從嚴治黨工作向縱深發(fā)展，為做強做優(yōu)做大市屬

國有企業(yè)提供堅強保障。

二、準確把握改革的總體要求

推進市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革，是深化市紀委監(jiān)委派

駐機構(gòu)改革的重要組成部分。改革工作以習(xí)近平新時代中國特色

社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法、監(jiān)察法，適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革要求和市屬國有企業(yè)黨的建

設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，進一步落實“三為主”要求，堅持穩(wěn)中求進工作

總基調(diào)，突出政治監(jiān)督，嚴格依規(guī)依紀依法，堅持問題導(dǎo)向，積

極探索創(chuàng)新，切實加強對市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，充

分發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督作用，推進新時代市屬國有企業(yè)

紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，推動市屬國有企業(yè)全面從嚴治黨向縱

深發(fā)展。

三、機構(gòu)設(shè)置

1.對企業(yè)規(guī)模較大、設(shè)立黨委且領(lǐng)導(dǎo)班子由市委管理的，保留紀委設(shè)置，紀委書記由市紀委監(jiān)委按程序報市委同意后，任

命為監(jiān)察專員。設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與紀委合署辦公。對企業(yè)

規(guī)模較小、未設(shè)立黨委或者市委管理企業(yè)主要負責(zé)人的，通過市

紀委監(jiān)委派駐相關(guān)部門紀檢監(jiān)察組實施監(jiān)察覆蓋。撤銷企業(yè)內(nèi)設(shè)

監(jiān)察部門，人員充實到紀檢監(jiān)察機構(gòu)。

2.企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人擔(dān)任企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不兼任其他職務(wù)或者分管其他工作。

3.根據(jù)《市屬國有企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法（試

行）》（宿辦發(fā)〔2015]

88號），加強對企業(yè)紀委書記、副書記人

選的提名考察。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人由市紀委監(jiān)委會同

市委組織部進行考核，考核結(jié)果與其任免、薪酬、獎懲等事項掛

鉤。紀委副書記的提名考察、考核以市紀委監(jiān)委會同企業(yè)黨委為

主。

4.按照既有利于開展工作、又強化監(jiān)督制約的原則，完善

企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置和人員配備，將人員力量進一步向監(jiān)督工

作傾斜。

四、主要職責(zé)

企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要全面履行黨章賦予的職責(zé)，根據(jù)授權(quán)認

真履行監(jiān)察職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),主要履行好以下職責(zé)：

1.協(xié)助企業(yè)黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和

反腐敗工作，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”。

2.堅守監(jiān)督第一職責(zé)，把政治監(jiān)督擺在首位，督促推動企

業(yè)黨委堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和

重大決策部署在企業(yè)落到實處，堅決整治貫徹落實中的形式主義

和官僚主義。強化日常監(jiān)督，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，督促推動企業(yè)主

要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員、企業(yè)黨委管理人員忠誠干凈、擔(dān)當(dāng)作

為，督促推動企業(yè)黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，企業(yè)主要負

責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子其他成員認真履行“一崗雙責(zé)“，抓好分管部門和領(lǐng)域的全面從嚴治黨工作，督促企業(yè)黨委做好履

責(zé)記實工作。

3.經(jīng)市紀委批準，協(xié)助初步核實反映企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的問題線索；參與審查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員涉嫌違反黨紀的案件。加大對企業(yè)黨委管理人員的監(jiān)督執(zhí)紀力度，堅決減存量、遏增量，始終保持企業(yè)懲治腐敗的高壓態(tài)勢。貫徹＇＇懲前掾后、治病救人“方針，落實“三個區(qū)分開來“要求，堅持嚴管和厚愛結(jié)

合、激勵和約束并重，精準、有效地運用監(jiān)督執(zhí)紀＇‘四種形態(tài)“，全面凈化企業(yè)政治生態(tài)。

4.依法履行監(jiān)察職責(zé)，對企業(yè)監(jiān)察對象依法履職、秉公用

權(quán)、廉潔從業(yè)及道德操守情況進行監(jiān)督檢查，按照干部管理權(quán)限

和有關(guān)規(guī)定對企業(yè)監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法的案件進行調(diào)查，并依

法依規(guī)予以處置。

5.依紀依法開展問責(zé)，對違反黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律，履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的企業(yè)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)人員，以及其

他監(jiān)察對象依據(jù)權(quán)限進行問責(zé)，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的黨組

織（單位）提出問責(zé)建議。

6.加強對直屬企業(yè)（單位）紀檢機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)、檢查、督促企業(yè)所屬紀檢機構(gòu)層層落實監(jiān)督責(zé)任。

7.負責(zé)對本級紀檢監(jiān)察機構(gòu)干部的日常教育、管理和監(jiān)督。

完成市紀委監(jiān)委交辦、督辦的其他任務(wù)。

五、工作權(quán)限

1.企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人參加企業(yè)黨委有關(guān)會議，可

以列席企業(yè)董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理會議、專業(yè)委員會以及研究“三

重一大，等事項的其他會議；企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)其他負責(zé)人根據(jù)工

作需要可以列席有關(guān)會議。

2.企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)從動議醞釀階段就參

與企業(yè)黨委選人用人工作并實行全過程監(jiān)督。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)建

立健全企業(yè)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案，按規(guī)定就考察人選的黨

風(fēng)廉政情況，提出書面意見。

3.根據(jù)工作需要，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)可以約談企業(yè)黨委管

理人員，查閱或者復(fù)制企業(yè)的有關(guān)文件、資料、財務(wù)賬目、信息

系統(tǒng)數(shù)據(jù)等材料，使用會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會監(jiān)督力

量。

4.對直屬企業(yè)（單位）黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問

題等，可以按照程序經(jīng)市紀委監(jiān)委對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室審核

后，向相關(guān)黨組織或企業(yè)（單位）提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建

議。相關(guān)黨組織或企業(yè)（單位）應(yīng)認真研究吸納，并落實整改。

5.根據(jù)市紀委監(jiān)委授權(quán)，國有企業(yè)紀検監(jiān)察機構(gòu)按照干部

管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，對國有企業(yè)監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法的案件進

行調(diào)查并依法依規(guī)予以處置；對涉嫌嚴重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題

按程序提交市監(jiān)委指定管轄。

6.嚴格規(guī)范監(jiān)察措施使用審批程序。根據(jù)市紀委監(jiān)委授權(quán)，市屬國有企業(yè)在初步核實中可以依法使用談話、詢問、查詢、調(diào)

取、勘驗檢查、鑒定等6項不限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。市屬

國有企業(yè)立案后可以依法使用凍結(jié)、查封、扣押（暫扣、封存）

措施，但須經(jīng)對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室報市紀委監(jiān)委審批后，由案

件監(jiān)督管理室辦理相關(guān)手續(xù)，對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室協(xié)助實施。

市屬國有企業(yè)在初步核實中可以依法使用限制出境措施，但須送

案件監(jiān)督管理室辦理相關(guān)手續(xù)，層報省紀委監(jiān)委審批后實施。

7.查辦企業(yè)黨委管理重要人員案件和案情重大復(fù)雜的其他

案件，必須向市紀委監(jiān)委報告；對企業(yè)黨委管理人員給予黨紀政

務(wù)處分，必須事先向市紀委監(jiān)委報告。

六、工作制度機制

1.工作例會制度。市紀委監(jiān)委分管副書記（常委）、副主任

（委員）每季度主持召開1次企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人會

議，聽取工作情況匯報，安排部署工作。對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室

根據(jù)工作需要召開企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人會議，就監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查等工作溝通情況、研究協(xié)商。企業(yè)紀檢監(jiān)察

機構(gòu)一個季度內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置沒有實際工作的，要向市紀委監(jiān)委作出書面說明。

2.約談制度。市紀委監(jiān)委分管副書記（常委）、副主任（委

員）經(jīng)常約談企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人，了解企業(yè)管黨治黨

主體責(zé)任落實、紀檢監(jiān)察機構(gòu)履職等情況。堅持問題導(dǎo)向，對口

聯(lián)系的監(jiān)督檢查室受市紀委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)委托，可以就專項問題約

談企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人。市紀委監(jiān)委分管副書記（常委）、副

主任（委員）不定期約談企業(yè)主要負責(zé)人，持續(xù)壓實主體責(zé)任。

3.迷責(zé)述廉制度。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)每半年向市紀委監(jiān)委

分管副書記（常委）、副主任（委員）書面報告1次工作，并抄

送對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人每年年

底向市紀委監(jiān)委提交書面述責(zé)述廉報告，根據(jù)市紀委監(jiān)委安排進

行述責(zé)述廉。

4.重要情況報告制度。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人對下

列事項，要及時向市紀委監(jiān)委報告：（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究

問題情況，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員牢固樹立“四個意識“、堅

決落實“兩個維護“，貫徹黨的路線方針政策和決議，堅持民主集

中制等情況。（2）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員違規(guī)插手干預(yù)企業(yè)選人用人、生產(chǎn)經(jīng)營管理等重要事項。（3）企業(yè)黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、履行全面從嚴治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政狀況

等情況。（4）違反中央八項規(guī)定精神突出問題。（5）企業(yè)重要輿

情、重大突發(fā)事件等重要情況。發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在一般

性問題的，應(yīng)該及時向本人提出、予以糾正；重要問題及時通過

對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室向市紀委監(jiān)委報告；涉嫌違紀違法的問題

線索，按規(guī)定報送案件監(jiān)督管理室。

收到反映企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員涉嫌違紀違法的信訪舉報，徑送市紀委監(jiān)委信訪室；監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的問題線索，移送市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室；企業(yè)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部被執(zhí)法機關(guān)立案查處的，及時向市紀委監(jiān)委對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室報送情況；確保審查調(diào)查工作安全，發(fā)生審查調(diào)查安

全事件（事故）的，按照規(guī)定及時向市紀委監(jiān)委報告。

5.線索處置報備審核制度。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行問題線

索集中統(tǒng)一管理制度，嚴格依規(guī)依紀依法使用監(jiān)督檢查、審查調(diào)

查措施，建立措施使用的內(nèi)部管理制度和工作臺賬。對企業(yè)黨委

管理人員問題線索處置，應(yīng)報市紀委監(jiān)委對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室

備案。需要談話函詢、初步核實的，擬定工作方案及安全預(yù)案，由企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人批準后實施。其中，對反映企業(yè)

黨委管理的正職領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，采取談話方式進行處置的，通過對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室報市紀委監(jiān)委批準。經(jīng)談話函詢、初步核實后予以了結(jié)或給予批評教育、誡勉談話等“第一種形態(tài)“

處理或組織處理的，應(yīng)報市紀委監(jiān)委對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室審

核；經(jīng)初步核實后擬立案的，報經(jīng)企業(yè)黨委主要負責(zé)人同意，同

時通過對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室向市紀委監(jiān)委報告，形成明確意見

后再正式行文請示。定期將信訪舉報、線索處置、案件管理、實

施問責(zé)等數(shù)據(jù)信息報送市紀委監(jiān)委相關(guān)職能部門。

6.與企業(yè)協(xié)調(diào)機制。（1）建立企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)黨

委定期會商、重要情況通報等機制，及時向黨委通報日常監(jiān)督中

發(fā)現(xiàn)的普遍性或者突出問題，主要負責(zé)人要經(jīng)常與黨委書記就政

治生態(tài)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔風(fēng)險、問題線索等交換意見，提出工作

建議。督促推動企業(yè)黨委至少每半年專題研究1次全面從嚴治

黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。督促企業(yè)黨委準確把握本企業(yè)

政治生態(tài)情況，掌握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。

督促黨委抓好巡視巡察反饋問題整改和移交問題線索處置。（2）

推動企業(yè)成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，紀檢監(jiān)察機

構(gòu)主要負責(zé)人擔(dān)任小組組長，召集企業(yè)巡察、審計、財務(wù)、黨建、組織人事、法律、風(fēng)險控制等部門定期溝通情況，及時通報問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門相互支持配合，形成監(jiān)督合力。

7.信息共享機制。建立市紀委監(jiān)委對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室

與企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)信息共享、共同研判企業(yè)政治生態(tài)機制。經(jīng)

批準，及時向企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的一般性問題，以及談話提醒、誡勉談話情

況。市紀委監(jiān)委對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室要及時向企業(yè)紀檢監(jiān)察機

構(gòu)傳達黨中央和省委精神以及市紀委監(jiān)委工作要求。

8.審查調(diào)查協(xié)作機制。（1）建立與市紀委監(jiān)委職能部門銜

接協(xié)調(diào)機制。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展審查調(diào)查工作，由對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室按程序履行溝通、審批等手續(xù)后，幫助協(xié)調(diào)一般性

談話場所等事項。市紀委監(jiān)委職能部門業(yè)務(wù)分工范圍內(nèi)的事項，由企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)直接與相關(guān)職能部門銜接°

（2）市紀委監(jiān)委

建立市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察專業(yè)人才庫。審查調(diào)查力量不足的，可以通過對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室向市紀委監(jiān)委提出，從專業(yè)人才

庫中安排人員協(xié)助。（3）完善企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)與市縣紀委監(jiān)委

和有關(guān)單位協(xié)作配合機制，探索建立對工作地點在縣區(qū)、干部管

理權(quán)限在主管部門案件的聯(lián)合辦理機制，協(xié)作開展審查調(diào)查工作

中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定明確各自所應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。

9.完善案件審理工作機制。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要落實案件

審理主體責(zé)任，堅持審查調(diào)查與審理相分離，審查調(diào)查人員不得

參與審理，建立健全內(nèi)部案件審理工作流程，提高審理工作質(zhì)量，按規(guī)定做好報批報備工作。市紀委監(jiān)委在市屬國有企業(yè)中探索試

行集中統(tǒng)一、分片交叉、上下聯(lián)動等案件審理工作模式，加強案

件質(zhì)量評查，案件審理室充分履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約等職能。

七、服務(wù)保障

企業(yè)黨委要認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，全力支持深化

市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革，支持企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)依規(guī)依

紀依法開展工作，在人員配備、辦公條件、經(jīng)費保障、信息化建

設(shè)、薪酬待遇、干部交流使用等方面為紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行職責(zé)提

供有力保障。

中共宿遷市紀委辦公室

2019年11月25日印發(fā)

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