第一篇：標(biāo)書編寫及裝訂的建議

標(biāo)書編寫及裝訂細(xì)節(jié)性的建議

1、成立標(biāo)書編寫小組

確立標(biāo)書主要撰寫人，小組成員根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定。主要撰寫人在投標(biāo)沒(méi)有結(jié)束前不更換。主要撰寫人應(yīng)負(fù)責(zé)、細(xì)心，由做標(biāo)豐富人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)標(biāo)書框架搭建、編寫商務(wù)部分、部分技術(shù)內(nèi)容、標(biāo)書編寫內(nèi)容的分配和匯總。

2、熟悉標(biāo)書

招標(biāo)文件頁(yè)數(shù)較多時(shí)，建議先閱讀標(biāo)書后面給定的評(píng)分項(xiàng)和其它給定的格式部分。一方面可以緊扣評(píng)分項(xiàng)進(jìn)行編寫，另一方面可以避免閱讀疲勞造成誤讀或遺漏格式。在小組成員熟讀標(biāo)書的基礎(chǔ)上（半天至一天時(shí)間）針對(duì)標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行討論，主要撰寫人講述標(biāo)書注意內(nèi)容及細(xì)節(jié)，匯總問(wèn)題，其他成員發(fā)表自己意見(jiàn)和注意到的事項(xiàng)，解決不了的問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。本次討論會(huì)議盡量明確投標(biāo)代表和標(biāo)書打印地點(diǎn)。

3、分配標(biāo)書編寫內(nèi)容

3.1、討論結(jié)束后由主要撰寫人分配標(biāo)書編寫內(nèi)容，分配內(nèi)容至少要細(xì)分到3級(jí)目錄。如果招標(biāo)文件沒(méi)有具體規(guī)定，正文為宋體4號(hào)，表格內(nèi)容為宋體5號(hào)，標(biāo)題定義至少?gòu)娜?jí)目錄開(kāi)始，不編頁(yè)碼，頁(yè)眉及頁(yè)腳。3.2、熟讀標(biāo)書至內(nèi)容分配完成用時(shí)不超過(guò)一天。

3.3、每次會(huì)議主要撰寫人必須參加，會(huì)后應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議紀(jì)要必須及時(shí)發(fā)送至沒(méi)有參加會(huì)議的小組成員手中。

4、編寫標(biāo)書

編寫的標(biāo)書內(nèi)容如果在招標(biāo)文件中可以找到，從招標(biāo)文件中復(fù)制，不手動(dòng)編寫輸入，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。商務(wù)資質(zhì)部分最好由公司資質(zhì)文件夾中復(fù)制，盡量不從別的標(biāo)書中抽取，避免過(guò)期資質(zhì)。標(biāo)書編寫過(guò)程中及時(shí)溝通及時(shí)匯總，避免出現(xiàn)脫節(jié)或失誤。標(biāo)書整體進(jìn)度由主要撰寫人及時(shí)匯報(bào)曲總，其它撰寫人向主要撰寫人匯報(bào)進(jìn)度。主要撰寫人要隨時(shí)關(guān)注其他撰寫人的進(jìn)度，特別關(guān)注需要設(shè)備廠商提供的資質(zhì)材料。

5、標(biāo)書匯總檢查

標(biāo)書匯總完成后進(jìn)行檢查，檢查時(shí)重點(diǎn)檢查其他人編寫的部分，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的地方記錄下來(lái)，特別是商務(wù)、報(bào)價(jià)部分和其它廢標(biāo)項(xiàng)，要仔細(xì)檢查。檢查完成后把記錄下的錯(cuò)誤項(xiàng)一起交給主要撰寫人，由主要撰寫人進(jìn)行更改。詳細(xì)檢查方法附后。

6、標(biāo)書打印裝訂

標(biāo)書編寫完整后，盡量保存成PDF格式。標(biāo)書打印出活頁(yè)后進(jìn)行檢查，檢查無(wú)誤后，進(jìn)行簽字、蓋章，如果招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定，把簽字蓋章的活頁(yè)進(jìn)行復(fù)印，然后裝訂，簽字蓋章的裝訂成正本，復(fù)印件裝訂成副本。

7、穩(wěn)定團(tuán)體

每次編寫標(biāo)書可以加入沒(méi)寫過(guò)標(biāo)書的新人，這樣可以促進(jìn)快速學(xué)習(xí)，擴(kuò)大編寫標(biāo)書團(tuán)隊(duì)，售前也可以形成一個(gè)穩(wěn)固團(tuán)體。

8、注意事項(xiàng)

8.1.對(duì)于投標(biāo)文件中表述不清楚或者不理解的地方一定要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)聯(lián)系招標(biāo)公司答疑

8.2.商務(wù)資料要做到及時(shí)更新，以方便查找 8.3.技術(shù)格式應(yīng)盡量做到“模板化”，便于規(guī)范美觀 8.4.注意廢標(biāo)條件和投標(biāo)細(xì)節(jié) 8.5.注意投標(biāo)文件的時(shí)效性

9、投標(biāo)付出

要用200%的努力和付出，去贏得100%的成功！

第二篇：標(biāo)書編寫切不可掉以輕心

標(biāo)書編寫切不可掉以輕心

招標(biāo)文件在編寫上是一個(gè)說(shuō)明書，在程序上是一個(gè)操作須知，在合同訂立上表現(xiàn)為法律合同附本，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的響應(yīng)程度事實(shí)上取決于招標(biāo)文件的質(zhì)量和對(duì)技術(shù)、要求的描述。

分項(xiàng)分包 細(xì)化采購(gòu)要求

分類分項(xiàng)分包就是按政府采購(gòu)目錄在對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行貨物、服務(wù)、工程大的分項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)同類合理分項(xiàng)，按性質(zhì)、特點(diǎn)確定若干個(gè)包件。

每包內(nèi)的產(chǎn)品內(nèi)容、特點(diǎn)和性質(zhì)基本一致，同質(zhì)性有利于評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定，有利于操作機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位在招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中意見(jiàn)的統(tǒng)一。

工程項(xiàng)目技術(shù)主要包括項(xiàng)目概述、報(bào)價(jià)計(jì)算基礎(chǔ)、工程計(jì)劃方案，施工組織、人力安排的具體要求，投標(biāo)提供的設(shè)施及服務(wù)內(nèi)容責(zé)任，同時(shí)還對(duì)工程施工的材料、設(shè)備提出具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和最低要求。

貨物招標(biāo)技術(shù)要求主要包括貨物規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)，質(zhì)量性能指標(biāo)，檢查驗(yàn)收方式及標(biāo)準(zhǔn)等以及其它一些特殊要求。

服務(wù)招標(biāo)的技術(shù)要求相對(duì)難以描述，大多是要針對(duì)具體的對(duì)象進(jìn)行具體的描述，承諾、企業(yè)信譽(yù)等比較重要。在些項(xiàng)目還要求投標(biāo)人提供相關(guān)附件，如圖紙、場(chǎng)地、環(huán)境等相關(guān)技術(shù)資料和要求。

多方論證 遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

做好采購(gòu)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，做到科學(xué)、細(xì)致、周全，要按市場(chǎng)調(diào)查的方法和步驟進(jìn)行。一是對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行分析，邀請(qǐng)有關(guān)的專家和技術(shù)人員，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，并確定初步的招標(biāo)方案；二是發(fā)布招標(biāo)信息，聽(tīng)取潛在供應(yīng)商的意見(jiàn)和建議；三是召開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目答疑會(huì)，進(jìn)行書面補(bǔ)遺；四是做好項(xiàng)目的現(xiàn)狀、生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等情況的摸底，做到心中有數(shù)。

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn) 技術(shù)要求精細(xì)

標(biāo)書制作在遵守《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，要明確表達(dá)出采購(gòu)人的要求。

有的標(biāo)書寫的很籠統(tǒng)，招標(biāo)人就可以有傾向地充實(shí)文件具體內(nèi)容。有的工程類標(biāo)書雖然是按照商務(wù)部的招標(biāo)文件范本做的，或參考成功案例的標(biāo)書制作的，但技術(shù)方面的指標(biāo)還需采購(gòu)人提供。招標(biāo)文件過(guò)于簡(jiǎn)單，供應(yīng)商有權(quán)對(duì)標(biāo)書中的問(wèn)題提出質(zhì)疑，進(jìn)而投訴。

嚴(yán)格審查 防止不良傾向

有的采購(gòu)人認(rèn)為，招標(biāo)只是初步確定供應(yīng)商，對(duì)于技術(shù)和要求不詳細(xì)的部分，待招標(biāo)確定供應(yīng)商后再做協(xié)商和調(diào)整，在合同中加以規(guī)定。事實(shí)上，標(biāo)書中技術(shù)要求的明確是供應(yīng)商響應(yīng)招標(biāo)書的關(guān)鍵，是采購(gòu)單位采購(gòu)和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，是構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。嚴(yán)把審查關(guān)，防止不良傾向。有的標(biāo)書雖然設(shè)置了多種品牌，但同時(shí)也把某一種品牌特有的功能或?qū)＠鳛楸貍湟蠛拖拗茥l件；技術(shù)規(guī)格、參數(shù)、型號(hào)也不應(yīng)造成對(duì)供應(yīng)商或承包商的歧視。

讓某一供應(yīng)商做協(xié)助，就存在著傾向性的問(wèn)題。招標(biāo)文件的技術(shù)和要求的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化可以克服因采購(gòu)人的非專業(yè)化，同時(shí)一定程度限制操作機(jī)構(gòu)和一些供應(yīng)商人為設(shè)置技術(shù)障礙和技術(shù)陷阱。

標(biāo)書只列產(chǎn)品名稱和性能要求，不列具體型號(hào)，就是說(shuō)，不管國(guó)產(chǎn)的何種品牌、何種型號(hào)的產(chǎn)品，只要是所列產(chǎn)品的名稱基本符合所提性能要求都是有效產(chǎn)品。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要與政府采購(gòu)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)標(biāo)書技術(shù)要求的審查力度，防止“陷阱”設(shè)置，損害投標(biāo)人利益，影響采購(gòu)活動(dòng)。

招標(biāo)文件制作五忌

招標(biāo)文件作為法律文本，是政府采購(gòu)招投標(biāo)的重要組成部分，其制作質(zhì)量直接影響招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。招標(biāo)文件的作用不僅僅是明確規(guī)定采購(gòu)方式，詳細(xì)解釋采購(gòu)人的標(biāo)的物，而且對(duì)所有涉及招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，投標(biāo)事宜、開(kāi)標(biāo)組織活動(dòng)、評(píng)委評(píng)標(biāo)辦法、合同的簽訂與履約付款、監(jiān)督檢查都要基于招標(biāo)文件的具體條款來(lái)執(zhí)行，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的響應(yīng)也在很大程度上取決于招標(biāo)文件的制作質(zhì)量。當(dāng)然，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間內(nèi)，可以“亡羊補(bǔ)牢”，針對(duì)標(biāo)書中存在的問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充更正，但其采購(gòu)活動(dòng)還是會(huì)受到一定的影響。筆者認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件制作時(shí)應(yīng)注意“五忌”。

一忌：應(yīng)急求快

表象 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，受招標(biāo)人即時(shí)性使用需求，市場(chǎng)價(jià)格、供應(yīng)量變化、季節(jié)轉(zhuǎn)換等因素影響，往往缺少足夠的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，在未認(rèn)真研究時(shí)就匆匆下筆，看似前期節(jié)約了招標(biāo)文件擬定時(shí)間，及時(shí)發(fā)標(biāo)開(kāi)標(biāo)定標(biāo)，壓縮了采購(gòu)期限，實(shí)質(zhì)上影響了采購(gòu)質(zhì)量。

后果 招標(biāo)文件前期準(zhǔn)備工作不充分，把關(guān)不嚴(yán)，撰寫不慎，就會(huì)導(dǎo)致一連串的后果。比如投標(biāo)人資格審核嚴(yán)謹(jǐn)性、評(píng)委評(píng)標(biāo)公正性、貨物規(guī)格型號(hào)數(shù)量詳細(xì)度、付款方式可行性等重要規(guī)定性條款出現(xiàn)偏差，將直接導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目的失?。患胁少?gòu)機(jī)構(gòu)為搶時(shí)間，一味利用招標(biāo)人提供的基礎(chǔ)資料，照搬照抄，而沒(méi)有研究其中是否存在歧視性、排它性條款，則將導(dǎo)致開(kāi)標(biāo)時(shí)少數(shù)投標(biāo)單位“一枝獨(dú)秀”，影響集中采購(gòu)公正性；標(biāo)書制作人員疲于應(yīng)付，難以積累招標(biāo)文件制作經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)書制作量的增加沒(méi)有帶來(lái)標(biāo)書制作質(zhì)的飛躍，工作華而不實(shí)。

對(duì)策 給標(biāo)書制作人員充足的時(shí)間準(zhǔn)備標(biāo)書。標(biāo)書主要條款的組織，對(duì)招標(biāo)技術(shù)響應(yīng)特殊要求的擬定要有一個(gè)研究分析的過(guò)程，不能聽(tīng)信一家之言，要廣開(kāi)言路，多與招標(biāo)人、供應(yīng)商和專家研究，反復(fù)討論方可定稿。

二忌：前后矛盾

表象 招標(biāo)文件的內(nèi)容具有法律效力，如果文件中出現(xiàn)前后矛盾的情況，必然會(huì)使招標(biāo)文件失去嚴(yán)肅性、公正性和可操作性，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的理解也會(huì)出現(xiàn)偏差，所以招標(biāo)文件中反復(fù)出現(xiàn)的內(nèi)容，必須要保證前后始終如一，不能有沖突與不一致的地方。尤其是一些重要的條款，要特別注意前后的關(guān)聯(lián)一致，一是投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)，招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、開(kāi)標(biāo)等標(biāo)書不同章節(jié)都有規(guī)定，必須前后統(tǒng)一；二是投標(biāo)保證金和履約保證金的金額、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)總報(bào)價(jià)的構(gòu)成，投標(biāo)人須知、合同格式前附表、投標(biāo)人投標(biāo)聲明文件上都有相同的規(guī)定，也必須一致；三是招標(biāo)明細(xì)設(shè)備配置要求，技術(shù)響應(yīng)部分有具體要求，投標(biāo)明細(xì)報(bào)價(jià)表上也會(huì)出現(xiàn)，這些內(nèi)容都應(yīng)保證前后一致。

對(duì)策 標(biāo)書制作時(shí)，能一次說(shuō)明的內(nèi)容盡量不要反復(fù)，后文如與前文一致可以編寫諸如“見(jiàn)??”。加強(qiáng)文字校對(duì)工作，專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。

三忌：數(shù)量規(guī)格不詳

表象 一般招標(biāo)項(xiàng)目中，除了服務(wù)類外，多數(shù)都會(huì)涉及到采購(gòu)數(shù)量問(wèn)題。數(shù)量單位、數(shù)量多少都是招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容，直接影響投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)承諾的投標(biāo)報(bào)價(jià)、折扣率、交貨時(shí)間、施工工期等，必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。有時(shí)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人事先沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查摸底，為搶時(shí)間盲目填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃數(shù)量，造成數(shù)量不準(zhǔn)，在履約供貨過(guò)程中又大量追加或減少，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)，也影響了投標(biāo)人的及時(shí)履約；或明知所購(gòu)貨物規(guī)格市場(chǎng)缺貨，廠家早已停止生產(chǎn)，仍然固執(zhí)己見(jiàn)，招標(biāo)往往以失敗告終；更值得注意的是，有的單位為了逃避政府集中采購(gòu)，在采購(gòu)計(jì)劃中作手腳，報(bào)少實(shí)多，造成集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模確定時(shí)定性不準(zhǔn)，影響采購(gòu)方式的確定。

對(duì)策 規(guī)范采購(gòu)人采購(gòu)計(jì)劃的報(bào)送審核，尤其數(shù)量必須準(zhǔn)確，并保證與實(shí)際采購(gòu)數(shù)量的一致性，相同規(guī)格貨物變動(dòng)幅度超過(guò)政府采購(gòu)法規(guī)定１０％比例的一律不得供貨，不同規(guī)格貨物超過(guò)政府采購(gòu)法規(guī)定１０％比例的一律不得供貨，已供貨的一律不予付款。

四忌：內(nèi)容篇幅過(guò)長(zhǎng)

表象 不論采購(gòu)項(xiàng)目性質(zhì)、數(shù)量多少、金額大小，招標(biāo)文件中幾大部分內(nèi)容一般都是固定不變的，由投標(biāo)人須知前附表、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)決標(biāo)定標(biāo)、合同前附表、合同格式、技術(shù)響應(yīng)、附件等七大部分內(nèi)容組成。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在擬定招標(biāo)文件時(shí)不必過(guò)分強(qiáng)調(diào)招標(biāo)文件的“量”，而更應(yīng)注重招標(biāo)文件的“質(zhì)”。正常情況下，一萬(wàn)字左右的招標(biāo)文件就已經(jīng)能夠很詳細(xì)地說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目的所有內(nèi)容。擔(dān)心投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目理解不深，編寫篇幅過(guò)長(zhǎng)的招標(biāo)文件，往往畫蛇添足，事與愿違，反而會(huì)令投標(biāo)人在理解標(biāo)書時(shí)抓不住問(wèn)題的關(guān)鍵，對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)大打折扣，出現(xiàn)“廢標(biāo)”、“流標(biāo)”。

對(duì)策 可以設(shè)置招標(biāo)文件規(guī)范性文本，制作標(biāo)書時(shí)在范本基礎(chǔ)上進(jìn)行充實(shí)修正。

五忌：內(nèi)容不實(shí)

表象 這個(gè)問(wèn)題在目前政府采購(gòu)工作來(lái)說(shuō)相當(dāng)嚴(yán)重，必須要得到重視。但實(shí)踐中存在少數(shù)招標(biāo)人自己采購(gòu)資金短缺或未到位，但還是在合同上擬定了不可能實(shí)現(xiàn)的貨款支付條款，蒙蔽投標(biāo)人，客觀上存在困難可以理解，主觀上故意則問(wèn)題相當(dāng)惡劣了；有時(shí)招標(biāo)人為了考察投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件理解嘗試，在招標(biāo)文件中留下“漏著”，投標(biāo)人無(wú)不“中招”，再利用投標(biāo)人都不響應(yīng)為借口在評(píng)標(biāo)中再與投標(biāo)人進(jìn)行談判，損害投標(biāo)人利益；甚至少數(shù)招標(biāo)人為讓意向中標(biāo)人中標(biāo)，在招標(biāo)文件中設(shè)置“陷阱”，故意刁難，大多數(shù)投標(biāo)人防不勝防，其投標(biāo)往往被廢。

對(duì)策 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與政府采購(gòu)監(jiān)管部門要注意協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算審批制度，設(shè)置采購(gòu)人“黑名單”，對(duì)少數(shù)問(wèn)題單位、少數(shù)問(wèn)題人重點(diǎn)管理。

最低報(bào)價(jià)能否為中標(biāo)惟一條件

編者按

報(bào)價(jià)是評(píng)標(biāo)中的一個(gè)很重要的因素，但價(jià)格決不是政府采購(gòu)的主要因素。雖然大家都知道這個(gè)道理，但報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)中的分量還是各有各的角度和意見(jiàn)。

最近，有一個(gè)中介機(jī)構(gòu)介紹了自己代理的一個(gè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)人認(rèn)為，最低報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)辦法是最科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，但前提是要在招標(biāo)文件中把所有的商務(wù)和技術(shù)要求都詳細(xì)規(guī)定出來(lái)，投標(biāo)商在滿足了這些條件的前提下，誰(shuí)的價(jià)格最低誰(shuí)就中標(biāo)。因此專家應(yīng)把主要精力放在制作招標(biāo)文件上，而不是評(píng)標(biāo)上面。

這種觀點(diǎn)合理嗎？本版為此特發(fā)表以下文章，以供參考與討論。

何為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

有的人可能是依據(jù)第二條來(lái)說(shuō)最低價(jià)中標(biāo)的依據(jù)，可是這一條沒(méi)有說(shuō)明什么是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)？它適用于什么條件？《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》對(duì)這一概念做出了解釋：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。如果能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審是最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

從上述規(guī)定可以看出，對(duì)于一些具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者沒(méi)有技術(shù)、性能的特殊要求的項(xiàng)目，可以采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，但投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

評(píng)標(biāo)價(jià)最低≠投標(biāo)價(jià)最低

同時(shí)我們也看到，對(duì)于一般的招標(biāo)項(xiàng)目，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是有局限性的，主要在于沒(méi)有綜合考慮其他質(zhì)量、性能、信譽(yù)、售后服務(wù)等因素。除了價(jià)格因素外，招標(biāo)文件還應(yīng)明確在評(píng)標(biāo)中需考慮的其他有關(guān)因素，以及如何運(yùn)用這些因素來(lái)確定評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)。對(duì)于貨物和設(shè)備，評(píng)標(biāo)時(shí)可考慮的其他一些因素包括：運(yùn)到指定現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)、付款時(shí)間表、交貨期、運(yùn)營(yíng)成本、設(shè)備的效率和可配套性、零備件和售后服務(wù)的可獲得性、以及相關(guān)的培訓(xùn)、安全性和環(huán)境效益。除價(jià)格以外，用以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)投標(biāo)的因素應(yīng)在實(shí)際可能的范圍內(nèi)盡量貨幣化，或在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)條款中給出相應(yīng)的權(quán)重。在土建工程和交鑰匙合同中，承包人負(fù)責(zé)繳納所有關(guān)稅和征收的其他稅費(fèi)，投標(biāo)人在準(zhǔn)備其投標(biāo)書時(shí)應(yīng)考慮這些因素。對(duì)投標(biāo)書的評(píng)價(jià)和比較應(yīng)以此為基礎(chǔ)。土建工程的評(píng)標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按貨幣化的方式進(jìn)行。任何因投標(biāo)超過(guò)或低于某一事先確定投標(biāo)估值即被自動(dòng)淘汰的程序都是不能接受的。

專家評(píng)審 保證質(zhì)量

有人認(rèn)為可以通過(guò)認(rèn)真編寫招標(biāo)文件，詳細(xì)說(shuō)明技術(shù)和商務(wù)要求的辦法來(lái)解決人為的評(píng)標(biāo)因素的問(wèn)題，只要投標(biāo)人符合招標(biāo)文件要求就通過(guò)，通過(guò)的投標(biāo)人中最低報(bào)價(jià)人就可以中標(biāo)。對(duì)一些簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)化的商品也許可以，但一般說(shuō)很難

做到。

主要原因在于寫招標(biāo)文件的時(shí)候所處的時(shí)間和空間點(diǎn)上，只是針對(duì)你所了解的以前的市場(chǎng)狀況而言，帶有一定的盲目性，這種盲目性是自然規(guī)律，是不可克服的，你并不知道在未來(lái)的一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，投標(biāo)人和投標(biāo)產(chǎn)品是你所了解的投標(biāo)人和產(chǎn)品的完全復(fù)制還是有新的變化，再好的專家也是依據(jù)以前的經(jīng)驗(yàn)編寫招標(biāo)文件。而隨后而來(lái)的投標(biāo)人所帶來(lái)的產(chǎn)品也許正是你在招標(biāo)文件中規(guī)定的范圍內(nèi)，但也可能有你不知道的新的企業(yè)產(chǎn)品參與，具有你所不了解的新因素，對(duì)這些因素的評(píng)判只能是在一個(gè)新的時(shí)間、空間點(diǎn)上做出新的評(píng)判。

也就是說(shuō)我們可以事先制定評(píng)標(biāo)的原則、考慮的因素，但一般不能夠制定一個(gè)完美無(wú)缺的評(píng)標(biāo)的辦法。好比說(shuō)我們到市場(chǎng)買衣服，事先制定了中標(biāo)條件，但是你可能會(huì)在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)品和新的因素，你會(huì)隨時(shí)根據(jù)中標(biāo)的原則，對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)標(biāo)：是否符合你的審美觀點(diǎn)，針對(duì)產(chǎn)品做出購(gòu)買決定。

所以說(shuō)評(píng)標(biāo)是不可缺少的，招標(biāo)文件可以規(guī)定評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素及權(quán)重、評(píng)標(biāo)因素量化方法，但是不可能涵蓋所有細(xì)節(jié)，這些評(píng)標(biāo)要求必須在評(píng)標(biāo)時(shí)針對(duì)投標(biāo)文件和價(jià)格同時(shí)考慮。想在評(píng)標(biāo)過(guò)程中盡量減少人為因素是對(duì)的，可以通過(guò)一些措施來(lái)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)的公正性，客觀性，比如加強(qiáng)對(duì)專家的管理、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的組織、加強(qiáng)專家在編制招標(biāo)文件中的作用，盡量把招標(biāo)文件做完善等辦法。但是在大多數(shù)情況下不能取消這個(gè)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)通過(guò)評(píng)標(biāo)專家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審來(lái)保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量。標(biāo)書制作須精細(xì)

招標(biāo)文件是專家評(píng)標(biāo)的依據(jù)，項(xiàng)目能否采購(gòu)成功，招標(biāo)文件是一個(gè)十分關(guān)鍵的因素。但目前招標(biāo)文件卻存在著很多問(wèn)題，北京教育學(xué)院教育技術(shù)處主任、評(píng)標(biāo)專家常連仲?gòu)囊粋€(gè)評(píng)標(biāo)專家的角度，分析了目前招標(biāo)文件中存在的一些問(wèn)題。

據(jù)常連仲介紹，有些招標(biāo)文件的要求寫得很不清楚，往往模棱兩可?？赐暾麄€(gè)招標(biāo)文件，專家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的了解還是一知半解，既不明白業(yè)主到底要采購(gòu)什么樣的東西，也不知道采購(gòu)的東西是用來(lái)做什么的，這給專家的評(píng)標(biāo)帶來(lái)了很大的麻煩。有時(shí)候?qū)＜抑荒軕{經(jīng)驗(yàn)來(lái)猜測(cè)業(yè)主要采購(gòu)的東西是干什么用的，但顯然這樣人為的因素就會(huì)增大。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，常連仲認(rèn)為，業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都有責(zé)任，例如業(yè)主只說(shuō)要建一個(gè)校園網(wǎng)，但并沒(méi)有給出詳細(xì)的技術(shù)要求；而制作招標(biāo)文件的代理機(jī)構(gòu)，可能也僅僅把校園網(wǎng)通用的一些數(shù)據(jù)和要求編制上去，但是更詳細(xì)的規(guī)格卻沒(méi)有，也沒(méi)有與用戶做足夠的交流。招標(biāo)文件制作的不精細(xì)，對(duì)各方當(dāng)事人都不利：采購(gòu)人很難采購(gòu)到自己滿意的產(chǎn)品；投標(biāo)人浪費(fèi)了時(shí)間和金錢；給專家的評(píng)標(biāo)帶來(lái)很大的麻煩。

因此，業(yè)主首先要把自己的需求說(shuō)清楚，還要說(shuō)明用途，這樣招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件的時(shí)候才會(huì)得心應(yīng)手；專家在評(píng)標(biāo)的時(shí)候也會(huì)根據(jù)業(yè)主的需求有針對(duì)性地評(píng)標(biāo)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過(guò)程中，扮演的是業(yè)主的參謀這樣一個(gè)角色。業(yè)主對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)解釋不清的時(shí)候，可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)寫。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該和業(yè)主多溝通，真正了解業(yè)主的需求及用途。在此前提下，再做項(xiàng)目調(diào)研，包括分析市場(chǎng)行情、論證技術(shù)要求、國(guó)際和行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)等等，這樣才能制作出“合情合理”的招標(biāo)文件。

縣 級(jí) 采 購(gòu) 六 傾 向

方式確定隨意

采購(gòu)方式的確定是政府采購(gòu)辦公室的職能。但就縣級(jí)地區(qū)來(lái)說(shuō)，大多采、辦不分或合署辦公，采購(gòu)辦職能虛位或相對(duì)偏弱，所以主觀上造成了采購(gòu)方式確定的隨意性較大，只憑采購(gòu)人員的主觀性判斷，影響政府采購(gòu)的規(guī)范性。

另外，縣級(jí)采購(gòu)單位人員偏少、經(jīng)費(fèi)緊張、工作繁重，在很大程度上不具備公開(kāi)招標(biāo)的人力、財(cái)力和物力。如果采用公開(kāi)招標(biāo)，勢(shì)必會(huì)加大采購(gòu)的業(yè)務(wù)成本，這與《政府采購(gòu)法》“節(jié)約財(cái)政資金”的目的南轅北轍。

信息發(fā)布不充分

邀請(qǐng)招標(biāo)供應(yīng)商有限，信息發(fā)布工作顯得更為重要。在縣級(jí)采購(gòu)中，信息發(fā)布不充分至少有兩種表現(xiàn)：一是沒(méi)有形成良好的信息發(fā)布管理機(jī)制。承前所言，信息發(fā)布是采購(gòu)管理辦公室的職能，但由于采購(gòu)辦的職能弱化，對(duì)信息沒(méi)有形成嚴(yán)密細(xì)化的管理機(jī)制，其制度建設(shè)也相對(duì)滯后，客觀上造成了供應(yīng)商偏少、競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況；二是信息渠道不暢。雖然上級(jí)財(cái)政部門已規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)紙等多種采購(gòu)信息刊登媒體，但縣級(jí)地區(qū)對(duì)此重視程度不夠，大多在本地的報(bào)紙或刊物上刊登。發(fā)布范圍的有限，使供應(yīng)商更為有限，供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)性和評(píng)標(biāo)工作也就可想而知了。

資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)

供應(yīng)商資格預(yù)審必須從注冊(cè)資金、納稅情況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、常規(guī)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)、供貨能力、產(chǎn)品質(zhì)量、用戶反饋等方面，通過(guò)上網(wǎng)查詢、社會(huì)調(diào)查等辦法逐一進(jìn)行調(diào)查審核，讓真正具有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)力的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。

但實(shí)際操作中，由于供應(yīng)商數(shù)量有限，個(gè)別采購(gòu)項(xiàng)目為了湊夠3家，正常開(kāi)標(biāo)，對(duì)供應(yīng)商的資格預(yù)審便有些放松。資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)的直接后果，是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)的供應(yīng)商很可能無(wú)法有效完整地履行采購(gòu)合同，致使招標(biāo)明成實(shí)廢，采購(gòu)效率低下。

標(biāo)書制作欠規(guī)范

招標(biāo)文件的質(zhì)量，是開(kāi)標(biāo)成功與否的關(guān)鍵。由于邀請(qǐng)招標(biāo)的標(biāo)的物具有“特殊性”，所以，給招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)書制作帶來(lái)了難度。

一是招標(biāo)文件具有偏向性，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定了規(guī)格型號(hào)、技術(shù)要求甚至品牌，在一定程度上限定了其他供應(yīng)商有效競(jìng)爭(zhēng)；二是招標(biāo)文件缺乏統(tǒng)一性，對(duì)規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)及要求進(jìn)行明確規(guī)定，致使供應(yīng)商產(chǎn)生歧義；三是不利于評(píng)標(biāo)。由于招標(biāo)文件沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程缺乏足夠的尺度，使評(píng)標(biāo)處于騎虎難下的尷尬境地，影響了政府采購(gòu)的公平性。

評(píng)標(biāo)辦法欠科學(xué)

最常用的評(píng)標(biāo)辦法有綜合評(píng)標(biāo)法、合理低價(jià)法和性價(jià)比評(píng)標(biāo)法3種。前兩種使用最廣泛，合理低價(jià)法使用最多?？茖W(xué)的評(píng)標(biāo)辦法要求我們樹(shù)立正確、科學(xué)的成本效益觀，通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)尋求最高性價(jià)比，好中選優(yōu)。

但是，縣級(jí)政府采購(gòu)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，片面地把“節(jié)約財(cái)政資金”放在首位。競(jìng)標(biāo)過(guò)程只追求最低價(jià)，不可避免地出現(xiàn)拼命壓價(jià)、多輪競(jìng)價(jià)等不良采購(gòu)行為，致使供應(yīng)商中標(biāo)后以次充好、偷工減料現(xiàn)象屢禁不止，財(cái)政資金的使用效益無(wú)從談起。

評(píng)標(biāo)辦法欠科學(xué)，致使評(píng)標(biāo)流于形式，難以形成互相監(jiān)督、獨(dú)立評(píng)標(biāo)、集體決策的良性評(píng)標(biāo)機(jī)制。

評(píng)標(biāo)細(xì)則制定過(guò)粗

評(píng)標(biāo)細(xì)則是在遵守法律法規(guī)的前提下，依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)評(píng)標(biāo)做出的可操作性的制度設(shè)計(jì)。由于縣級(jí)的評(píng)標(biāo)細(xì)則制定過(guò)粗，所以評(píng)標(biāo)難度較大。

一是評(píng)標(biāo)因素內(nèi)容規(guī)定不全面，沒(méi)有對(duì)標(biāo)書制作、規(guī)模印象、生產(chǎn)能力、供貨能力、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)、售后服務(wù)、市場(chǎng)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行規(guī)定；二是對(duì)評(píng)標(biāo)因素沒(méi)有進(jìn)行合理量化，缺乏可操作性；三是對(duì)有關(guān)的分值及打分辦法等在招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)或公示。

就邀請(qǐng)招標(biāo)來(lái)講，最好的評(píng)標(biāo)辦法是綜合評(píng)標(biāo)法，對(duì)所有評(píng)標(biāo)因素都要進(jìn)行綜合量化打分，并對(duì)投標(biāo)單位、產(chǎn)品報(bào)價(jià)、品牌、產(chǎn)地等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公示，以此來(lái)強(qiáng)化競(jìng)標(biāo)效果。淺談詢價(jià)采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

詢價(jià)是政府采購(gòu)的方式之一，也就是我們所說(shuō)的貨比三家，這是一種相對(duì)簡(jiǎn)單而快速的采購(gòu)方式，就是采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。詢價(jià)與其他采購(gòu)方式相比有以下明顯特征：一是邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少有三家；二是只允許供應(yīng)商報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)。這種方法，適用于采購(gòu)現(xiàn)成的而并非是采購(gòu)人要求的特定規(guī)格、特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，貨源豐富且價(jià)格變化彈性不大的采購(gòu)項(xiàng)目。

在實(shí)踐中，有很多詢價(jià)采購(gòu)操作存在著一些不規(guī)范的做法。如將一些可以招標(biāo)或者規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物實(shí)行詢價(jià)采購(gòu)方式，鉆政策和制度空子，目前，在詢價(jià)采購(gòu)中出現(xiàn)了以下幾種問(wèn)題。

問(wèn)題一：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)上形成了一批質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定，并具有一定知名度的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)往往是一些大型企業(yè)，因其產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、承諾兌現(xiàn)情況較好而得到政府機(jī)關(guān)認(rèn)可，該類企業(yè)在某個(gè)城市和地區(qū)都設(shè)有總代理商，有利于產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。但就政府采購(gòu)而言，卻形成了一個(gè)價(jià)格壟斷體系，對(duì)這類產(chǎn)品采取詢價(jià)招標(biāo)，很可能出現(xiàn)假詢價(jià)，使表面上公開(kāi)、公平的詢價(jià)成為“暗箱操作”。

問(wèn)題二：詢價(jià)中規(guī)定，在符合采購(gòu)要求質(zhì)量和服務(wù)等的基礎(chǔ)上以最低價(jià)成交，但在具體操作中往往是最低價(jià)成交，正因?yàn)槿绱?，有些供?yīng)商利用詢價(jià)成交書細(xì)節(jié)做手腳，以次充好。以低價(jià)成交后，在使用一段時(shí)間后出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)很難追索。

問(wèn)題三：代理機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用由供應(yīng)商支付，同時(shí)代理機(jī)構(gòu)只有供應(yīng)商的響應(yīng)才能完成自身的代理業(yè)務(wù)，因此，二者會(huì)自覺(jué)與不自覺(jué)地站在一條線上。因詢價(jià)采購(gòu)一般由代理機(jī)構(gòu)確定供應(yīng)商，代理機(jī)構(gòu)很可能利用這一權(quán)利滿足采購(gòu)方和供應(yīng)商的特殊要求。從理論上講，政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要予以監(jiān)督，但實(shí)質(zhì)上這種監(jiān)督還是很難杜絕喑中操作的可能。

為避免詢價(jià)采購(gòu)中出現(xiàn)上述問(wèn)題，在實(shí)際操作中應(yīng)嚴(yán)格按詢價(jià)程序執(zhí)行。

1、成立詢價(jià)小組。適合詢價(jià)的貨物主要是簡(jiǎn)單標(biāo)準(zhǔn)的貨物，在目前市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的情況下，必須對(duì)質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的合格產(chǎn)品進(jìn)行詢價(jià)，不符合國(guó)家政策規(guī)定和質(zhì)量不合格產(chǎn)品不得列入詢價(jià)范圍。為此，法律規(guī)定要成立一個(gè)不少于三人以上單數(shù)的詢價(jià)小組，小組成員有采購(gòu)人代表，還要有專家，其中專家應(yīng)占詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3以上。詢價(jià)小組在開(kāi)始詢價(jià)采購(gòu)前，要確定下列事項(xiàng)：采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格內(nèi)涵，如要求供應(yīng)商的報(bào)價(jià)是指貨物本身售價(jià)，還是應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)、售后服務(wù)費(fèi)等；評(píng)定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)，是以價(jià)格最低成交還是綜合評(píng)審成交。

2、確定被詢價(jià)供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組首先要根據(jù)采購(gòu)需求，制定被詢價(jià)供應(yīng)商的資格條件，重點(diǎn)考察供貨品種、信譽(yù)、售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。然后根據(jù)資格條件確定被詢價(jià)供應(yīng)商名單，并以公開(kāi)的方式從中選擇三家以上供應(yīng)商作為被詢價(jià)對(duì)象。最后向這些供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書。通知書中應(yīng)當(dāng)載明采購(gòu)需求、價(jià)格構(gòu)成、評(píng)定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)截止時(shí)間等事項(xiàng)。

3、詢價(jià)。被詢價(jià)的供應(yīng)商只能一次性報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)提交給詢價(jià)小組后，不得更改。

4、確定成交供應(yīng)商。詢價(jià)小組完成詢價(jià)工作后，要形成詢價(jià)報(bào)告，提交給采購(gòu)人，由采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人在確定成交供應(yīng)商時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行事先確定的成交供應(yīng)商評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商后，要將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

其次，對(duì)于有總代理商的產(chǎn)品，可以每年一次或兩次直接與當(dāng)?shù)乜偞砩糖⒄劥_定優(yōu)惠價(jià)和服務(wù)承諾，確保產(chǎn)品的質(zhì)量與價(jià)格；對(duì)于最低價(jià)成交問(wèn)題，在詢價(jià)過(guò)程中，除嚴(yán)格執(zhí)行詢價(jià)程序外，應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量、服務(wù)為先的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品品牌要進(jìn)行資格審核，并審核該企業(yè)各項(xiàng)綜合經(jīng)營(yíng)技術(shù)指標(biāo)，這些可通過(guò)專家來(lái)完成，評(píng)議評(píng)審結(jié)果可采用共享原則，在一定時(shí)段內(nèi)生效，以降低采購(gòu)成本；對(duì)代理機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，即使詢價(jià)采購(gòu)也應(yīng)采取公開(kāi)的原則，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將代理采購(gòu)的項(xiàng)目均在網(wǎng)上、報(bào)紙等媒體定期發(fā)布，增加透明度，有效杜絕此類問(wèn)題發(fā)生。(作者單位：新疆博樂(lè)市農(nóng)五師財(cái)務(wù)局政府采購(gòu)辦公室)

第三篇：標(biāo)書范本

試論我國(guó)商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)容摘要；我國(guó)商業(yè)銀行信貸存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有借款方面的風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)，并且需要完善信貸體系，最后對(duì)存量貸款進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題貸款和回收不

良貸款。通過(guò)管制有效地促進(jìn)信貸業(yè)務(wù)安全、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：銀行信貸風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)管 體系

隨著中小股份制商業(yè)銀行的興起，民營(yíng)銀行的建立，非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，外資銀行的涌入，作為市場(chǎng)主體的銀行數(shù)量大幅度增加，市場(chǎng)主體的增加必然引起競(jìng)爭(zhēng)程度的提高。競(jìng)爭(zhēng)在調(diào)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)者的積極性和提高市場(chǎng)效率的同時(shí)，也容易造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，增加同業(yè)內(nèi)耗，加大交易費(fèi)用，降低整體效率。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體和增長(zhǎng)點(diǎn)在不斷向非國(guó)有部門和居民部門轉(zhuǎn)移，中國(guó)銀行業(yè)也發(fā)生了重大的變化：中國(guó)大大小小的銀行在以存貸款為主的銀行市場(chǎng)上展開(kāi)了全方位的競(jìng)爭(zhēng)。在這樣的競(jìng)爭(zhēng)中，銀行存貸款的利差面臨逐漸縮小的趨勢(shì)，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步降低，銀行不得不重新開(kāi)發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)高盈利的業(yè)務(wù)，加大了風(fēng)險(xiǎn)暴露。

一、商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)成因分析

當(dāng)前商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自借款人造成的風(fēng)險(xiǎn)和銀行管理不善造成的風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。

(一)借款人方面的信貸風(fēng)險(xiǎn)

1．借款人的收入波動(dòng)和道德風(fēng)險(xiǎn) 貸款發(fā)放后，一些借款人由于收入大幅下降或暫時(shí)失業(yè)等市場(chǎng)原因，無(wú)法按期還款，有的雖然具備還款能力，但遲遲拖延還款，使銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)大大增加。而中國(guó)目前尚未建立起一套完備的個(gè)人信用體系，銀行缺乏征詢和調(diào)查借款人資信的有效手段，加之個(gè)人收入的不透明和個(gè)人征稅機(jī)制的不完善，銀行難以對(duì)借款人的財(cái)產(chǎn)、個(gè)人收入的完整性、穩(wěn)定性和還款意愿等資信狀況作出正確判斷。

2．借款人蓄意詐騙貸款 借款人以非法占有為目的，編造引進(jìn)資金、項(xiàng)目等虛假理由、使用虛假的經(jīng)濟(jì)合同、使用虛假的證明文件、使用虛假的產(chǎn)權(quán)證明作擔(dān)保、超出抵押物價(jià)值重復(fù)擔(dān)?；蛘咭云渌椒?，詐騙銀行貸款。他們得手后大多攜款潛逃、揮霍或改變貸款用途，將貸款用于高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，致使貸款無(wú)法償還。

3．借款人多頭貸款或透支，導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)上升

目前，國(guó)內(nèi)許多銀行管理不規(guī)范，各部門之間缺乏整體協(xié)調(diào)和互通機(jī)制。—些借款人抓住這一可乘之機(jī)，報(bào) 送不完整的個(gè)人信息資料，在同一銀行各個(gè)部門里多頭借款或進(jìn)行透支，增加了銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。

4．抵押物難以變現(xiàn)，貸款擔(dān)保形同虛設(shè)

一旦貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，銀行通常會(huì)把貸款的抵押物作為第二還款來(lái)源，而抵押物能否順利、足額、合法地變現(xiàn)，就成為銀行化解信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。由于中國(guó)消費(fèi)品二級(jí)市場(chǎng)尚處于起步階段，交易秩序尚不規(guī)范，交易法規(guī)也不完善，各種手續(xù)十分繁瑣，交易費(fèi)用偏高，導(dǎo)致銀行難以將抵押物變現(xiàn)，貸款抵押形同虛設(shè)。

(二)銀行經(jīng)營(yíng)管理方面的信貸風(fēng)險(xiǎn)

1.基礎(chǔ)工作薄弱，信貸檔案資料缺漏嚴(yán)重

信貸檔案是銀行發(fā)放、管理、收回貸款這一完整過(guò)程的文字記錄，而目前有些商業(yè)銀行管理工作混亂，大量存在借款人和保證人的財(cái)務(wù)資料、貸款抵押憑證、貸后檢查報(bào)告、催收通知書等資料的缺漏。這些重要文件的漏缺，不僅對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分析造成困難，同時(shí)也構(gòu)成了依法收貸的障礙。

2．貸款“三查”制度執(zhí)行不力 “三查”工作做得不深不細(xì)，這是信貸風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因。一是貸前調(diào)查往往流于形式。貸前調(diào)查作為風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要調(diào)查人員深入企業(yè)查賬，核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，了解企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理等各種情況，通過(guò)大量的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行綜合的分析研究，形成客觀、公正、有決策價(jià)值的結(jié)論，但有些信貸人員只是根據(jù)企業(yè)提供的相關(guān)文字材料進(jìn)行摘錄、整合，做表面文章，根據(jù)這樣的貸前調(diào)查報(bào)告做出的結(jié)論已經(jīng)使貸款失去了安全性。二是貸中審查不嚴(yán)。在貸款發(fā)放過(guò)程中，信貸人員對(duì)借款人、擔(dān)保人、抵押物、質(zhì)押物等審查不嚴(yán)，造成潛在的信貸風(fēng)險(xiǎn)。如信貸人員未發(fā)現(xiàn)擔(dān)保人主體資格不符合法律規(guī)定的要求；一些商業(yè)銀行未對(duì)抵押物、質(zhì)押物的合法性、有效性進(jìn)行認(rèn)真審查；按照《擔(dān)保法》規(guī)定必須辦理抵押登記的，未按法律規(guī)定辦理抵押登記等等。三是貸后檢查表面化。貸后檢查作為風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，需要信貸人員深入企業(yè)監(jiān)控其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金流向、認(rèn)真分析其貸款風(fēng)險(xiǎn)變化情況。可是，信貸人員對(duì)不少貸款企業(yè)的后續(xù)管理卻放松了，這是造成貸款預(yù)警機(jī)制失靈的主要原因。

3．銀行管理缺乏系統(tǒng)性，致使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)增大

現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行管理水平不高，各部門之間缺乏系統(tǒng)性的信息互通機(jī)制，對(duì)同一個(gè)借款人的信用信息資料分散在各個(gè)業(yè)務(wù)部門，而且相當(dāng)一部分資料尚未上機(jī)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，從而難以實(shí)現(xiàn)資源共享。通常，僅憑借款人身份證明、個(gè)人收入證明等比較原始的征詢材料進(jìn)行判斷和決策，對(duì)個(gè)人的信用調(diào)查基本上依賴于借款人的自報(bào)及其就職單位的證明，對(duì)借款人的資產(chǎn)負(fù)債狀況、社會(huì)活動(dòng)及表現(xiàn)，有無(wú)違法紀(jì)錄、有無(wú)失信情況等缺乏正常程序和有效渠道進(jìn)行了解征詢，導(dǎo)致銀行和借款人之間的信息不對(duì)稱。

4．內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，忽視對(duì)管理者的管理

主要表現(xiàn)在：(1)。一些基層行長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大，監(jiān)督約束機(jī)制沒(méi)有真正起到作用，造成一些基層行長(zhǎng)亂批貸款、亂投資、亂擔(dān)保等；(2)。貸款責(zé)任無(wú)法落實(shí)，最終導(dǎo)致無(wú)人負(fù)責(zé)，不了了之；(3)。行長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核辦法不科學(xué)，助長(zhǎng)了行長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)上的短期行為，為了完成指標(biāo)任務(wù)，不得不采取違規(guī)的做法。

5.違規(guī)賬外經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重。違規(guī)賬外經(jīng)營(yíng)是目前商業(yè)銀行信貸管理中的一個(gè)重要問(wèn)題

其違規(guī)經(jīng)營(yíng)主要采取私設(shè)外賬、亂用科目、調(diào)整賬表和繞規(guī)模貸款等形式，并主要投向房地產(chǎn)公司或其他高風(fēng)險(xiǎn)收益領(lǐng)域。由于賬外經(jīng)營(yíng)是在隱蔽情況下進(jìn)行的，這部分資產(chǎn)沒(méi)有處于有效的監(jiān)督之下，甚至參與了違法犯罪活動(dòng)，因而這部分信貸資產(chǎn)處于巨大的風(fēng)險(xiǎn)之中。

二、商業(yè)銀行防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

綜合上述風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，造成商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的根本原因在于：信貸管理機(jī)制不健全。健全的信貸管理機(jī)制應(yīng)包括三個(gè)方面：信貸管理制度、信貸管理機(jī)構(gòu)以及激勵(lì)和約束系統(tǒng)。信貸管理制度主要包括授權(quán)授信規(guī)定、信貸工作程序、信貸工作每一程序的內(nèi)容和目標(biāo)；信貸管理機(jī)構(gòu)主要解決信貸工作中的權(quán)力分工，從機(jī)構(gòu)這個(gè)角度確保信貸工作中的權(quán)力受到其他部門的制約，分清信貸工作各個(gè)部門的職責(zé)，并保證各部門之間相互監(jiān)督和制約；激勵(lì)和約束系統(tǒng)致力于發(fā)揮每一位信貸工作人員的主觀能動(dòng)性，同時(shí)，通過(guò)明確信貸工作人員的職責(zé)分工，加大對(duì)信貸工作人員的紀(jì)律約束。因此，商業(yè)銀行要建立起一套防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的綜合管理體系，具體應(yīng)從以下幾方面人手：

(一)充實(shí)完善各項(xiàng)信貸管理制度

首先，要制定完善的信貸檔案管理制度，明確規(guī)定信貸檔案的收集、保管、交接、檢查等工作程序，并指派專人負(fù)責(zé)，定期檢查、考核執(zhí)行情況。其次，進(jìn)一步完善以貸款風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的授權(quán)授信、審貸分離、分級(jí)審批、集體審批、貸款“三查”等風(fēng)險(xiǎn)控制制度，同時(shí)，上級(jí)行要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的檢查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

(二)建立健全信貸專門管理機(jī)構(gòu)

首先要真正落實(shí)審貸分離制度，將貸款的審查權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)分別落實(shí)到不同的職能部門，明確貸款審查部門的工作范圍、工作職責(zé)和工作目標(biāo)，規(guī)范貸款審批部門的工作制度、審批內(nèi)容、審批權(quán)限、審批程序和審批責(zé)任。其次，建立專門的貸款管理委員會(huì)，針對(duì)大額貸款和疑難問(wèn)題貸款進(jìn)行審批決策。第三，由一個(gè)獨(dú)立部門承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職責(zé)。貸款風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估需要獨(dú)立、科學(xué)、客觀地對(duì)每一筆貸款存續(xù)期間的風(fēng)險(xiǎn)狀況作出量化評(píng)估，為了保證貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性、科學(xué)性、時(shí)效性，這項(xiàng)工作需要一個(gè)獨(dú)立于信貸業(yè)務(wù)部門的其他部門來(lái)獨(dú)立完成。總之，建立健全信貸專門管理機(jī)構(gòu)，是為了防止信貸權(quán)力的過(guò)分集中，實(shí)行信貸決策民主化、科學(xué)化。

(三)建立科學(xué)的個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系

隨著社會(huì)個(gè)人信用制度和信用檔案的建立，各銀行還應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略制定具體的個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系，以此作為發(fā)放貸款的基本標(biāo)準(zhǔn)，使之從源頭上發(fā)揮防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的作用。信用評(píng)價(jià)體系可采用積分制，根據(jù)積分多少評(píng)定個(gè)人信用等級(jí)。商業(yè)銀行可以通過(guò)在系統(tǒng)內(nèi)交流“不良借款人黑名單”的形式，禁止其分支機(jī)構(gòu)向不良借款人發(fā)放新的貸款，并采取有效措施及時(shí)收回舊貸款。

(四)建立可靠的貸款風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)

該系統(tǒng)是一個(gè)綜合信息系統(tǒng)，至少應(yīng)包括三個(gè)部分：一是環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，主要包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息、區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及未來(lái)預(yù)測(cè)信息、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)信息。二是客戶信息系統(tǒng)，主要包括客戶財(cái)務(wù)信息、賬戶信息、與客戶相關(guān)的其他非財(cái)務(wù)信息。三是信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息系統(tǒng)，可與個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系相結(jié)合，主要包括信貸違規(guī)性信息、財(cái)務(wù)指標(biāo)異常變化信息、不良貸款信息、客戶監(jiān)管信息。

(五)進(jìn)一步完善貸款擔(dān)保制度

在現(xiàn)有的《擔(dān)保法》基礎(chǔ)上，要盡快健全抵押擔(dān)保制度，具體應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：首先，要培育規(guī)范的抵押品二級(jí)市場(chǎng)，使各種貸款抵押物能夠及時(shí)、順利地變現(xiàn)。其次，可考慮由政府出面組建信貸擔(dān)保公司，為長(zhǎng)期、大額信貸提供擔(dān)保，這也是一些西方國(guó)家發(fā)展銀行信貸的成功經(jīng)驗(yàn)。第三，國(guó)家應(yīng)規(guī)定一定金額以上的貸款必須設(shè)定擔(dān)保，銀行可視各個(gè)貸款品種的不同及申請(qǐng)人資信狀況，要求提供合適的擔(dān)保方式，并對(duì)擔(dān)保程序進(jìn)行嚴(yán)格審查。

(六)把貸款與保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)

借款者的個(gè)人健康狀況和償還能力的變化，往往是貸款無(wú)法償還的一個(gè)重要因素。因此，我們可以將貸款與保險(xiǎn)公司的有關(guān)險(xiǎn)種、產(chǎn)品組合起來(lái)運(yùn)作。如銀行在發(fā)放某些貸款時(shí)，可以要求借款人必須購(gòu)買某種特定保險(xiǎn)。一旦借款人發(fā)生意外，不能償還貸款時(shí)，保險(xiǎn)公司即要向保險(xiǎn)受益人支付一定金額的保險(xiǎn)賠償金，而這筆賠償金又足以償還銀行貸款本息。這樣，一方面可化解銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)的合理有效轉(zhuǎn)換，另一方面也有助于保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

(七)改善信貸風(fēng)險(xiǎn)控制考核激勵(lì)機(jī)制

在傳統(tǒng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)考核激勵(lì)機(jī)制下，發(fā)放貸款給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，清收不良貸款也給予重獎(jiǎng)，造成了貸款發(fā)放數(shù)量越大、質(zhì)量越差則獎(jiǎng)勵(lì)越多，而質(zhì)量越好卻獎(jiǎng) 勵(lì)越少的異常機(jī)制。因此，要優(yōu)化信貸風(fēng)險(xiǎn)控制獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在貸款營(yíng)銷考核時(shí)，要重點(diǎn)考核貸款投向和投量的合理性、合規(guī)性、潛在風(fēng)險(xiǎn)性，淡出對(duì)貸款發(fā)放量的考核獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制的考核獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)改為質(zhì)量?jī)?yōu)良的給予重獎(jiǎng)，對(duì)完成清收不良貸款目標(biāo)的不獎(jiǎng)不罰，超額完成清收目標(biāo)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，完不成清收目標(biāo)的給予重罰，從而更有效地促進(jìn)信貸業(yè)務(wù)安全、健康發(fā)展。

三、商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理體系

目前，商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系總體上實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)、各業(yè)務(wù)流程的有效覆蓋，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供了有效的支持和保障。但是，從全球爆發(fā)的金融危機(jī)反思，這種體制還存在一些不足，主要反映在以下幾個(gè)層面：首先，由于缺乏全面的績(jī)效評(píng)估制度，員工自覺(jué)參與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控建設(shè)的認(rèn)知不深，還沒(méi)有真正將風(fēng)險(xiǎn)與收益、質(zhì)量與速度、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控與業(yè)務(wù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，崗位制衡達(dá)不到應(yīng)有的效果；風(fēng)險(xiǎn)文化尚未真正形成，崗位制衡監(jiān)督機(jī)制受傳統(tǒng)思想影響而未真正履行到位，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制低效。

其次，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方面，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、評(píng)估的手段落后，同時(shí)忽視風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具的利用，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)研究的前瞻性不足，風(fēng)險(xiǎn)管理體制存在缺陷；管理部門對(duì)基層機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)條線的檢查不充分，整改的長(zhǎng)效機(jī)制未建立，以致全面風(fēng)險(xiǎn)控制不足。

第三，商業(yè)銀行審計(jì)條線已基本實(shí)行垂直管理，但內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量和素質(zhì)與監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域還不相適應(yīng)。審計(jì)的手段、工具、方法還不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，還不能適時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和在事前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

目前，商業(yè)銀行大多已經(jīng)按照監(jiān)管要求建立了以內(nèi)部控制環(huán)境等五要素為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制體系。然而，上述薄弱環(huán)節(jié)不僅體現(xiàn)不了風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)控的包容性、動(dòng)態(tài)性，而且還可能削弱風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系的有效性。因此，筆者認(rèn)為，要構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理體系，必須要做到以下幾個(gè)方面：

形式上應(yīng)建立載體。銀行應(yīng)利用自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建內(nèi)部控制及其自我評(píng)估手冊(cè)體系，初步搭建以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的內(nèi)部控制基礎(chǔ)平臺(tái)，建立重要管理制度的自動(dòng)更新和查閱系統(tǒng)。

精神上應(yīng)構(gòu)建文化。商業(yè)銀行應(yīng)建立包括董事會(huì)、高管層及各級(jí)員工在內(nèi)的全員參與的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控環(huán)境，大力培育合規(guī)文化，樹(shù)立以客戶為中心、可持續(xù)發(fā)展理念，不斷豐富和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)文化內(nèi)涵，形成人人參與內(nèi)控建設(shè)，個(gè)個(gè)注重風(fēng)險(xiǎn)防范的文化氛圍，使風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控理念根植于每位員工的思想意識(shí)深處，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控理念與具體經(jīng)營(yíng)管理行為的和諧統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益、質(zhì)量與速度、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控與業(yè)務(wù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

內(nèi)容上應(yīng)體現(xiàn)變化。商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合新資本協(xié)議和內(nèi)部控制基本規(guī)范的實(shí)行，適時(shí)更新和補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理的內(nèi)容，構(gòu)建以COSO2為基礎(chǔ)的八要素管理體 系，將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估進(jìn)一步細(xì)分，完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量與評(píng)估的工具和手段，積極探索風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控新模式；在內(nèi)審監(jiān)督方面，應(yīng)積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)和動(dòng)態(tài)審計(jì)，適當(dāng)前移內(nèi)部審計(jì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的切入點(diǎn)。積極研發(fā)審計(jì)工具，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式及手段的創(chuàng)新。

四、商業(yè)銀行不良貸款率偏高的原因分析

商業(yè)銀行不良貸款率偏高一直是困擾我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展的絆腳石，從原因上講有多方面的因素。本文主要從操作流程入手，細(xì)細(xì)把握每一個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合平時(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作，從貸款的申請(qǐng)到發(fā)放再到收回，在每一環(huán)節(jié)上設(shè)置評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，凡是達(dá)不到評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就中止貸款程序或采取措施。具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性。最后，采用了我在工作中遇到比較典型的兩個(gè)案例作為輔證和檢驗(yàn)。

信貸風(fēng)險(xiǎn)是伴隨銀行產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是銀行業(yè)的天然產(chǎn)物，是客觀存在和不可避免的。信貸流程管理就好比一個(gè)凈化器，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，一層一層的對(duì)企業(yè)進(jìn)行篩選，優(yōu)選朝陽(yáng)行業(yè)，從中選擇出發(fā)展前景良好的企業(yè)，作為潛在貸款客戶。再進(jìn)行自身優(yōu)化，優(yōu)化商業(yè)銀行信貸管理體系，提高銀行的工作效率和決策的有效性。最后對(duì)存量貸款進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題貸款和回收不良貸款。我們相信通過(guò)對(duì)三個(gè)信貸流程進(jìn)行從始到終的風(fēng)險(xiǎn)控制，建立商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)流程化管理；最終達(dá)到預(yù)防、規(guī)避、轉(zhuǎn)移、化解商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，從而減少不良貸款引起的損失，增強(qiáng)商業(yè)銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李德等．中國(guó)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的中長(zhǎng)期策略[M]北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010． [2]馮彥明．商業(yè)銀行業(yè)務(wù)管理[M]．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009.[3]趙慶森．商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)與行業(yè)分析[M]北京：中國(guó)金融出版社,2008．

[4] 陶能虹“商業(yè)銀行并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防范研究”《金融論壇》2010第一期 [5]冷云竹.國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)控制度的問(wèn)題對(duì)策[J].西部論叢,2008(3)[6] 張小霞.現(xiàn)代商業(yè)銀行內(nèi)控制度研究[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2009(6)

第四篇：標(biāo)書

近年來(lái)，我國(guó)早產(chǎn)兒出生率從1985年的9.8％上升至目前的12％，即每年約有450萬(wàn)例早產(chǎn)兒出生

[1]。早產(chǎn)兒尤其是極低出生體重兒肺損傷已成為新生兒死亡、致殘的主要原因之一，重度肺損傷病死率仍在40%以上[2]。迄今早產(chǎn)兒肺損傷發(fā)病機(jī)制尚未完全闡明，臨床亦無(wú)有效治療措施，給家庭及社會(huì)造成沉重負(fù)擔(dān)。因此，深入研究早產(chǎn)兒肺損傷的發(fā)生機(jī)制和防治措施，對(duì)提高早產(chǎn)兒存活率和生存質(zhì)量具有重要意義。

肺發(fā)育受阻及不成熟肺組織異常修復(fù)是早產(chǎn)兒肺損傷的兩個(gè)特征性病理改變[3]。晚近研究表明，炎性因子、氧中毒、氣壓或容量損傷、營(yíng)養(yǎng)缺乏等病因致單核/巨噬細(xì)胞高度活化，導(dǎo)致腫瘤壞死因子（TNF）、IL-

8、轉(zhuǎn)化生長(zhǎng)因子（TGF）和胰島素樣生長(zhǎng)因子（IGF）等諸多細(xì)胞因子水平異常升高。這些細(xì)胞因子構(gòu)成調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)正反饋機(jī)制進(jìn)一步促進(jìn)肺泡上皮細(xì)胞結(jié)構(gòu)和功能破壞，介導(dǎo)肺損傷發(fā)生。肺泡Ⅱ型上皮細(xì)胞(alveolar epithelial cell Ⅱ，AECⅡ)是肺內(nèi)主要干細(xì)胞，肺損傷修復(fù)的唯一途徑是AECⅡ增殖并向肺泡Ｉ型細(xì)胞轉(zhuǎn)分化（transdifferentiation），對(duì)肺泡壁重新上皮化以恢復(fù)氣血屏障起重要作用。在早產(chǎn)兒肺損傷中，AECⅡ轉(zhuǎn)分化居于肺發(fā)育受阻及損傷修復(fù)的中心位置[4]。目前，有關(guān)AECⅡ轉(zhuǎn)分化的研究在國(guó)內(nèi)外受到高度重視，但多以成年肺泡上皮為研究對(duì)象，對(duì)發(fā)育中胎肺Ⅱ型上皮細(xì)胞轉(zhuǎn)分化研究甚少。

研究表明，AECⅡ能轉(zhuǎn)分化為AECＩ，后者可逆轉(zhuǎn)為AECⅡ，這種轉(zhuǎn)分化主要受肺成纖維細(xì)胞及細(xì)胞外基質(zhì)（ECM）調(diào)節(jié)，AECⅡ和基底膜細(xì)胞外基質(zhì)的相互作用貫穿于整個(gè)修復(fù)過(guò)程[3]。正常肺組織的超微結(jié)構(gòu)研究證實(shí)，AECⅡ通過(guò)“上皮足突”穿越基底膜與肺間質(zhì)成纖維細(xì)胞相聯(lián)系。當(dāng)AECⅡ處于分裂增殖狀態(tài)時(shí)，上皮突起數(shù)目減少，上皮下基底膜完整；而當(dāng)AECⅡ轉(zhuǎn)分化時(shí)，上皮突起則增多，基底膜變得不完整。而且AECⅡ增殖的同時(shí)，與之聯(lián)系的間質(zhì)成纖維細(xì)胞亦增殖。Demayo F[3]等推測(cè)，AECⅡ與肺成纖維細(xì)胞的直接接觸可能是調(diào)控肺上皮細(xì)胞表型轉(zhuǎn)分化的重要前提。若AECⅡ正常轉(zhuǎn)分化為AECＩ，則損傷完全修復(fù)，肺結(jié)構(gòu)正常；若AECⅡ轉(zhuǎn)分化異常，則導(dǎo)致不成熟肺異常修復(fù)和肺發(fā)育阻滯。目前，關(guān)于AECⅡ-AECＩ間可逆轉(zhuǎn)分化的研究?jī)H限于離體實(shí)驗(yàn)，在早產(chǎn)兒肺損傷中的作用尚不清楚。因此，研究Ⅱ型細(xì)胞“轉(zhuǎn)分化”及基質(zhì)對(duì)其調(diào)控機(jī)制，是闡明早產(chǎn)兒肺損傷發(fā)病機(jī)制的關(guān)鍵所在。細(xì)胞外基質(zhì)調(diào)控Ⅱ型細(xì)胞轉(zhuǎn)分化的信號(hào)途徑成為關(guān)注的焦點(diǎn)。近年發(fā)現(xiàn)，Notch受/配體信號(hào)系統(tǒng)可決定肺泡上皮細(xì)胞轉(zhuǎn)分化方向，從而在肺發(fā)育及肺損傷修復(fù)中起重要作用 [5]。Notch信號(hào)為一組高度保守的跨膜蛋白質(zhì)，由Notch1～

4、配體（Delta、Jagged）及目的基因supperssor of hairless(Su(H))、Hes（hairy and enhance of split）組成，是多種組織和器官早期發(fā)育所必需的細(xì)胞間調(diào)節(jié)信號(hào)，通過(guò)鄰近細(xì)胞間相互作用精確調(diào)控各譜系細(xì)胞（如多種器官干細(xì)胞及其原始細(xì)胞）的發(fā)育、增殖、分化。研究表明[6]，Notch配體通過(guò)與相鄰的同型或異型細(xì)胞表面的Notch分子胞外區(qū)結(jié)合，釋放具有活性的Notch胞內(nèi)區(qū)，后者通過(guò)與胞漿和胞核內(nèi)的相關(guān)蛋白結(jié)合來(lái)調(diào)控分化目的基因Su(H)、Hes的轉(zhuǎn)錄，最終影響細(xì)胞分化命運(yùn)。Notch的生理抑制劑Numb可以阻斷其細(xì)胞內(nèi)區(qū)向核內(nèi)的轉(zhuǎn)移。研究發(fā)現(xiàn)，Notch信號(hào)途徑介導(dǎo)的細(xì)胞間相互作用的本質(zhì)特征在于相鄰細(xì)胞受、配體的表達(dá)不同[6]：由同型細(xì)胞組成的細(xì)胞群中，使某些細(xì)胞定向分化，周圍細(xì)胞向另一方向分化或保持未分化狀態(tài)（即側(cè)向分化或抑制作用）；由不同型細(xì)胞組成的細(xì)胞群中，使細(xì)胞進(jìn)入下一分化階段（即信號(hào)誘導(dǎo)作用）。目前有限的文獻(xiàn)報(bào)道[7，8]及我們的前期工作[9，10]表明，新生大鼠

肺發(fā)育囊泡期肺泡上皮細(xì)胞和間質(zhì)細(xì)胞高表達(dá)Notch受/配體，其蛋白及mRNA表達(dá)水平隨胎齡增加而改變。由此推測(cè)，Notch信號(hào)可能通過(guò)調(diào)控AECⅡ分化方向在肺發(fā)育及早產(chǎn)兒肺損傷中起重要作用，Notch信號(hào)表達(dá)異?？赡芡ㄟ^(guò)上皮/基質(zhì)相互作用對(duì)肺泡上皮細(xì)胞轉(zhuǎn)分化及肺損傷修復(fù)產(chǎn)生重要影響。

目前，對(duì)上皮細(xì)胞轉(zhuǎn)分化在發(fā)育期肺損傷修復(fù)中的作用研究很少，基質(zhì)調(diào)控胎肺AECⅡ轉(zhuǎn)分化的分

子機(jī)制尚有待進(jìn)一步研究。國(guó)際上有關(guān)Notch信號(hào)轉(zhuǎn)導(dǎo)通路調(diào)控發(fā)育的報(bào)道主要限于淋巴細(xì)胞和腦組織

細(xì)胞分化的研究，而對(duì)其調(diào)控肺泡上皮細(xì)胞轉(zhuǎn)分化的機(jī)制及在早產(chǎn)兒肺損傷中作用尚無(wú)人涉及。

在早產(chǎn)兒肺損傷研究領(lǐng)域，本室已開(kāi)展一系列工作，成功建立了高氧所致早產(chǎn)大鼠急、慢性肺損傷的動(dòng)物模型，掌握了支氣管肺泡灌洗術(shù)、體外胎肺肺泡Ⅱ型細(xì)胞和成纖維細(xì)胞培養(yǎng)[11]以及其他相關(guān)的分

子生物學(xué)和免疫細(xì)胞化學(xué)技術(shù)，并對(duì)細(xì)胞因子、抗氧化酶、一氧化氮、轉(zhuǎn)化生長(zhǎng)因子β、細(xì)胞外基質(zhì)中

MMPs/TIMP（基質(zhì)金屬蛋白酶/基質(zhì)金屬蛋白酶抑制劑）平衡等因素在高氧肺損傷發(fā)病機(jī)制中所起的作用

進(jìn)行了較深入研究，同時(shí)應(yīng)用地塞米松、人類重組促紅細(xì)胞生成素、銀杏葉提取物（EGb761）進(jìn)行了抗

氧化損傷的干預(yù)研究。晚近已完成Notch 信號(hào)在大鼠胎肺組織表達(dá)的預(yù)實(shí)驗(yàn)。上述前期工作為從分子水

平探討早產(chǎn)兒肺損傷發(fā)生機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)此，本研究提出如下假設(shè)：1．體外同型細(xì)胞培養(yǎng)時(shí)AECⅡ轉(zhuǎn)分化為AECＩ；不同型細(xì)胞（AECⅡ+

成纖維細(xì)胞）共培養(yǎng)時(shí)抑制AECⅡ轉(zhuǎn)分化；2．細(xì)胞外基質(zhì)抑制AECⅡ轉(zhuǎn)分化主要通過(guò)Notch 信號(hào)調(diào)控。

本項(xiàng)目?jī)?nèi)容如能按預(yù)期完成，將深化對(duì)Notch信號(hào)通路調(diào)控AECⅡ轉(zhuǎn)分化分子機(jī)制的認(rèn)識(shí)并可能為

早產(chǎn)兒肺損傷的防治開(kāi)拓新思路和提供理論依據(jù)。

2、項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容、研究目標(biāo),以及擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題

研究目標(biāo)：闡明胎肺細(xì)胞外基質(zhì)是否對(duì)AECⅡ—AECⅠ間可逆轉(zhuǎn)分化起決定作用；闡明Notch受/配體信

號(hào)在基質(zhì)對(duì)胎肺AECⅡ體外轉(zhuǎn)分化的調(diào)控機(jī)制中是否起關(guān)鍵作用，以期初步確定基質(zhì)調(diào)控胎肺AECⅡ轉(zhuǎn)

分化分子機(jī)制，探索防治早產(chǎn)兒肺損傷的新途徑。

研究?jī)?nèi)容：

1.體外培養(yǎng)大鼠胎肺AECⅡ（同型細(xì)胞群），體外AECⅡ和成纖維細(xì)胞（Fb）共培養(yǎng)（不同型細(xì)胞群），研究?jī)煞N條件下胎肺AECⅡ體外轉(zhuǎn)分化的形態(tài)學(xué)改變（病理染色及電子顯微鏡技術(shù)）；

2.兩種培養(yǎng)條件下細(xì)胞增殖、轉(zhuǎn)分化狀況的差異（利用流式細(xì)胞技術(shù)）；

3.胎肺AECⅡ和成纖維細(xì)胞表面Notch受/配體表達(dá)狀況（利用共聚焦顯微鏡技術(shù)）；

4.兩種培養(yǎng)條件下AECⅡ細(xì)胞Notch受/配體表達(dá)的差異（利用基因表達(dá)連續(xù)分析技術(shù)，SAGE）；

5.研究生理抑制劑，阻斷細(xì)胞膜表面Notch受體對(duì)胎肺AECⅡ增殖、分化的影響；

6.建立早產(chǎn)鼠慢性高氧肺損傷動(dòng)物模型，研究高濃度氧對(duì)早產(chǎn)動(dòng)物肺損傷形態(tài)學(xué)及Notch信號(hào)通路的影響。

第五篇：標(biāo)書格式

二、標(biāo)書的書寫

科學(xué)研究基金課題申請(qǐng)書又稱為標(biāo)書，雖然在內(nèi)容上與課題計(jì)劃書有很多相似之處，但在書寫格式上卻不盡相同，現(xiàn)就標(biāo)書的書寫方法分述如下。

（一）標(biāo)書的格式

在國(guó)家級(jí)標(biāo)書中，中國(guó)科學(xué)院“自然科學(xué)基金”的標(biāo)書與衛(wèi)生部科研基金申請(qǐng)的標(biāo)書，項(xiàng)目上有一些差別，但格式大致相同?，F(xiàn)以 1998年《衛(wèi)生部科學(xué)研究基金申請(qǐng)書》為例，其格式及項(xiàng)目如下所述。

封面

衛(wèi)生部科學(xué)研究基金課題申請(qǐng)書

研究性質(zhì)（基礎(chǔ)、應(yīng)用、開(kāi)發(fā)、軟科學(xué)研究）

研究領(lǐng)域（基礎(chǔ)、臨床、衛(wèi)生、藥學(xué)、其他）

所屬學(xué)科名稱

課題或項(xiàng)目名稱

承擔(dān)單位

課題或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

課題或項(xiàng)目編號(hào)

研究起止日期

簡(jiǎn)表

課題申請(qǐng)人情況（包括出生年月、職稱、所在單位、學(xué)歷、通訊地址等）

研究課題（包括課題名稱、研究領(lǐng)域、學(xué)科分類等）

主要研究?jī)?nèi)容和意義摘要（不超過(guò) 250字）

預(yù)期成果摘要（不超過(guò) 125字）

正文（共 14頁(yè)）

1.研究本課題的科學(xué)依據(jù)（包括國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、主要問(wèn)題、立題依據(jù)等）

2.研究?jī)?nèi)容和預(yù)期成果

3.擬采取的研究方法和技術(shù)路線

4.現(xiàn)已具備的條件

5.最終目標(biāo)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，直接可見(jiàn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益

6.課題負(fù)責(zé)人近三年所取得的學(xué)術(shù)成就

7.課題或項(xiàng)目承擔(dān)單位、參加單位及分工

8.經(jīng)費(fèi)預(yù)算

9.查新檢索證明

10.單位意見(jiàn)（對(duì)申請(qǐng)書真實(shí)性、基本工作條件能否保證等簽署意見(jiàn)）

11.主管部門審核意見(jiàn)

12.同行專家評(píng)審意見(jiàn)及簽名

13.衛(wèi)生部審批意見(jiàn)

14.共同條款：（略）

合同簽署各方：

主持部門（甲方）：

承擔(dān)單位（乙方）：

擔(dān)保單位（丙方）：

（二）標(biāo)書的撰寫

通常是圍繞上述內(nèi)容進(jìn)行的，大的科技攻關(guān)項(xiàng)目，可根據(jù)需要分解成為進(jìn)行招標(biāo)課題或子課

題，在這種情況下，封面上應(yīng)寫出項(xiàng)目名稱，在簡(jiǎn)表中再寫課題名稱。如果沒(méi)有大項(xiàng)目也不是分解的課題，那么在封面和簡(jiǎn)表中都填寫課題名稱。

課題承擔(dān)單位。指該研究課題的主要負(fù)責(zé)單位，一般一個(gè)課題只有一個(gè)承擔(dān)單位，其余單位為協(xié)作單位或參加單位。

課題負(fù)責(zé)人。指承擔(dān)單位的首位科技人員。一般全國(guó)性招標(biāo)，要求課題負(fù)責(zé)人具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。在考慮到我國(guó)人才分配實(shí)際情況，中級(jí)職稱申請(qǐng)課題時(shí)，要有兩名副高級(jí)以上專家推薦，使年青科技人員能脫穎而出。課題負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是學(xué)術(shù)帶頭人，是科研活動(dòng)中主要人員，課題負(fù)責(zé)人一般只寫一名。

編號(hào)。是主持部門發(fā)招標(biāo)通知時(shí)，對(duì)招標(biāo)統(tǒng)一的編號(hào)。

簡(jiǎn)表。為錄入計(jì)算機(jī)軟盤而制定，故摘要所限字?jǐn)?shù)（包括標(biāo)點(diǎn)符合）絕對(duì)不能超過(guò)。除封面及簡(jiǎn)表的書寫外，對(duì)標(biāo)書正文的內(nèi)容，現(xiàn)仍按標(biāo)號(hào)分別敘述如下。

1.研究本課題的科學(xué)依據(jù)（包括國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、主要問(wèn)題、立題依據(jù)等）申請(qǐng)者為填好這一內(nèi)容需要閱讀許多資料。對(duì)本課題國(guó)內(nèi)、外發(fā)展動(dòng)向的熟悉程度及學(xué)術(shù)思路是否寬廣是對(duì)申請(qǐng)者專業(yè)知識(shí)很好的考察。故應(yīng)按照下列層次，很好地書寫這一段的內(nèi)容。

（1）本課題研究背景與重要進(jìn)展：包括過(guò)去研究情況，已解決的問(wèn)題以及有何新技術(shù)、新方法。

（2）研究現(xiàn)狀與水平：國(guó)內(nèi)、外達(dá)到的技術(shù)成就，按時(shí)間順序由遠(yuǎn)及近予以敘述，并可作橫向比較，在學(xué)術(shù)上有何不同的觀點(diǎn)或?qū)W派。

（3）國(guó)內(nèi)、外動(dòng)向與發(fā)展趨勢(shì)：闡明課題發(fā)展的趨勢(shì)和在該領(lǐng)域中尚未解決的問(wèn)題或空白點(diǎn)。

（4）立題的科學(xué)依據(jù)：從文獻(xiàn)復(fù)習(xí)的過(guò)程中以及對(duì)該課題的動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì)的分析，可以找出尚未解決的問(wèn)題，作為我們立題的科學(xué)依據(jù)。

2.研究?jī)?nèi)容或預(yù)期成果 說(shuō)明研究項(xiàng)目的具體內(nèi)容并明確重點(diǎn)解決的科學(xué)問(wèn)題、預(yù)期成果和提供形式；如系應(yīng)用基礎(chǔ)研究應(yīng)寫明其科學(xué)意義和應(yīng)用前景；如系開(kāi)發(fā)研究，應(yīng)說(shuō)明中試規(guī)模及市場(chǎng)需求。（1）本題涉及范圍及具體內(nèi)容：敘述要完整、切題。對(duì)全國(guó)性招標(biāo)來(lái)講，其具體內(nèi)容要求到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平以上，必須以國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平為起點(diǎn)，絕不搞低水平的重復(fù)。（2）重點(diǎn)解決的科學(xué)問(wèn)題：是前人未解決或未完全解決的問(wèn)題。（3）預(yù)期成果：最終達(dá)到的科學(xué)水平或開(kāi)發(fā)應(yīng)用前景。（4）提供形式：論文、成果、產(chǎn)品等。

3.擬采取的研究方法和技術(shù)路線 包括研究工作的總體安排和進(jìn)度，理論分析、計(jì)算、實(shí)驗(yàn)方法和步驟及工藝流程，試驗(yàn)規(guī)模、質(zhì)量控制。這一段的撰寫是標(biāo)書的核心所在，是證實(shí)假說(shuō)、進(jìn)行科學(xué)研究的具體措施。研究技術(shù)的先進(jìn)性及科學(xué)性也通過(guò)這部分內(nèi)容加以體現(xiàn)。（1）研究工作的總體安排及設(shè)計(jì)方案：概括該課題的整個(gè)安排及各階段的關(guān)鍵所在。在執(zhí)行措施中可能遇到的問(wèn)題及采取解決的技術(shù)措施。

（2）明確研究對(duì)象及檢測(cè)指標(biāo)：研究對(duì)象要說(shuō)明標(biāo)本來(lái)源、樣本數(shù)量及選擇標(biāo)準(zhǔn)，分組的方法以及如何保持基線的一致性。選擇效應(yīng)（檢驗(yàn)）指標(biāo)，應(yīng)與課題密切相關(guān)，具有較好的敏感性、特異性，結(jié)果確實(shí)可信。（3）確定實(shí)驗(yàn)方法與技術(shù)路線：這是指導(dǎo)整個(gè)研究的重要手段，要周密、完善、科學(xué)、可行，還要具備現(xiàn)代設(shè)備與先進(jìn)措施。（4）質(zhì)量控制：防止偏倚及系統(tǒng)誤差的措施。（5）進(jìn)度安排：按說(shuō)明研究的內(nèi)容及客觀進(jìn)度指標(biāo)。

4.現(xiàn)已具備的條件 包括課題負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)地位、技術(shù)力量?，F(xiàn)有儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、試劑及對(duì)本課題已做了哪些工作等。課題負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)水平地位，特別是與本課題有關(guān)的科研工作水平。技術(shù)力量是指課題負(fù)責(zé)人和參加科研主要人員的學(xué)術(shù)思想、專業(yè)水平、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)是否有很好的梯隊(duì)等。實(shí)事求是地說(shuō)明現(xiàn)有設(shè)備、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物及貴重試劑等。

5.最終目標(biāo)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 該項(xiàng)中包括課題研究的最終目標(biāo)，能達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)或社會(huì)效

益，有的課題還可達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或經(jīng)濟(jì)效益。

6.課題負(fù)責(zé)人近三年所取得的學(xué)術(shù)成就 包括論著、論文、獲獎(jiǎng)、專利以及承擔(dān)科研課題和獲得資助情況。課題負(fù)責(zé)人應(yīng)該是本專業(yè)的學(xué)術(shù)帶頭人。其具體的研究項(xiàng)目及學(xué)術(shù)成就應(yīng)明確地列出，在論著及