第一篇：岳陽市黨代會報告(定)

強力推進(jìn)“四化兩型” 加快建設(shè)“五市一極”

續(xù)寫民本岳陽和諧崛起新篇章

—— 在中國共產(chǎn)黨岳陽市第六次代表大會上的報告

易 煉 紅（2011年9月20日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨岳陽市第五屆委員會向大會報告工作，請予審議。

一、科學(xué)發(fā)展，富民強市，在民本岳陽和諧崛起的道路上取得了人民滿意、無愧時代的業(yè)績

市第五次黨代會以來，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，強力推進(jìn)“一化三基”和“四化兩型”戰(zhàn)略，認(rèn)真踐行民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)一致，求真務(wù)實，圓滿完成了市第五次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)。這五年，是岳陽發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時期之一，是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受惠最多、社會最為和諧穩(wěn)定的時期之一，是黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮充分、民主集中制堅持得好、幾大家班子最團(tuán)結(jié)、全市上下謀事干事氛圍最濃的時期之一。岳陽經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會和黨的建設(shè)全面發(fā)展，民本岳陽和諧崛起的時代強音在巴陵大地激情奏響！

1、全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，進(jìn)一步穩(wěn)固了全省第二的重要地位?，F(xiàn)代工業(yè)加速推進(jìn)，建成1000萬噸煉化一體化、華能岳陽電廠三期、岳紙40萬噸高級壓光紙等重大項目，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)1331家，凈增627家，連續(xù)四年被評為全省推進(jìn)新型工業(yè)化先進(jìn)市；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)達(dá)到2620家，其中市級以上龍頭企業(yè)160家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值居全省第二，屈原管理區(qū)進(jìn)入全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；現(xiàn)代航運物流業(yè)來勢迅猛，武漢至城陵磯海輪航道開通，岳陽長江岸線對接海岸線，全市港口吞吐量居全省第一，城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)正朝著“現(xiàn)代新港、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、濱江新城”的目標(biāo)強勢邁進(jìn)；現(xiàn)代旅游業(yè)持續(xù)升溫，岳陽樓君山島景區(qū)晉級5A級景區(qū)，平江獲評全國紅色旅游先進(jìn)縣，2

旅游業(yè)加速由觀光型向觀光生態(tài)休閑度假結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由過境游向目的地游轉(zhuǎn)變。縣域經(jīng)濟(jì)快速崛起，縣市區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重由2005年的73.3%上升到2010年的85.3%，汨羅、華容、岳陽縣進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)二十強，湘陰、臨湘、君山進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)行列。全民自主創(chuàng)業(yè)活力涌流，民營經(jīng)濟(jì)比重由42.6%上升到57.5%。全市生產(chǎn)總值由634.9億元增加到1539.4億元；財政總收入由38億元增加到139.6億元，財政總收入占生產(chǎn)總值比重由6%提高到9.4%；三次產(chǎn)業(yè)比重由20:46.4:33.6調(diào)整為14:54.2:31.8。今年上半年，完成生產(chǎn)總值834.9億元，增長14%；完成財政總收入99.3億元，增長32.4%，兩項指標(biāo)總量繼續(xù)穩(wěn)居全省第二。

2、全力推進(jìn)“城鄉(xiāng)秀美”，進(jìn)一步提升了生態(tài)宜居的城市形象。城市建設(shè)加快推進(jìn)，累計完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資165億元。新建續(xù)建了岳陽樓新景區(qū)、文化藝術(shù)會展中心、環(huán)南湖旅游走廊等一批標(biāo)志性工程，市體育中心建設(shè)全面鋪開，東茅嶺和商業(yè)步行街地下人防工程 為建國以來全省最大的單建式人防工程，拉通楓橋湖路、冷水鋪路、青年中路等路段，提質(zhì)改造城市主干道15條、小街巷325條和農(nóng)貿(mào)市場17個，城市品位不斷提升?！拔鍎?chuàng)”提質(zhì)深入開展，主要街道臨街建筑立面改造效果良好，城市面貌大為改觀；狠抓植樹造林，實施“森林進(jìn)城”工程，全市森林覆蓋率達(dá)45.3%；加快城區(qū)水系治理，環(huán)南湖截污管網(wǎng)工程即將竣工，將實現(xiàn)不讓生活污水直排南湖；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃圓滿完成，全市新建10個污水處理廠，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)86%；中心城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”工作扎實推進(jìn)，提前完成國家“十一五”節(jié)能減排計劃任務(wù)。交通建設(shè)全面推進(jìn)，武廣高鐵及岳陽東站和荊岳長江大橋建成運營，隨岳等6條高速公路進(jìn)展順利，新建改建干線公路400公里，京珠高速岳陽連接線昆山至收費站段提質(zhì)改造工程又好又快，岳陽機場和荊岳、岳常、岳九鐵路前期工作加速推進(jìn)。在強力推進(jìn)城市建設(shè)的同時，高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，中心鎮(zhèn)提質(zhì)改造升級，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)48.1%；新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，4

農(nóng)村面貌進(jìn)一步改善，涌現(xiàn)了一大批“富裕之村、秀美之村、文明之村、和諧之村”。岳陽入選新中國成立60周年60個城市發(fā)展代表，榮獲“最值得駐華大使館向世界推薦的中國生態(tài)城市”稱號，城市綜合競爭力進(jìn)入全國百強，在中部非省會城市中位居第四。

3、全力推進(jìn)“文化繁榮”，進(jìn)一步煥發(fā)了文化名城的時代新姿。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，推動文化大發(fā)展大繁榮。文化惠民深入推進(jìn)，舉辦岳陽首屆文化藝術(shù)節(jié)、“岳州大舞臺”、“巴陵大戲臺”、“市民大課堂”、“文化下鄉(xiāng)”等群眾文化活動，建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，農(nóng)家書屋、廣播電視村村通基本覆蓋；文化品牌更具影響，憂樂文化、求索文化、龍舟文化、愛情文化和紅色文化等享譽中外，岳陽巴陵戲、汨羅江畔端午習(xí)俗、平江九龍舞、岳陽花鼓戲等列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目；文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，公益性文化事業(yè)單位改革不斷深化，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得突破性進(jìn)展，在全省率先完成市級文化宏觀管理體制改革；文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，屈子文化園列入全省“十二五”重大 文化產(chǎn)業(yè)項目；文藝創(chuàng)作精品迭出，在全省率先設(shè)立“岳陽文學(xué)藝術(shù)獎勵基金”，文藝“岳家軍”人才輩出，在全省、全國獲獎400多次，其中40多部文藝作品獲中宣部“五個一工程”獎、優(yōu)秀劇目獎等全國性大獎。岳陽榮獲“中國楹聯(lián)文化城市”、“中華詩詞之市”和“全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)”等稱號。

4、全力推進(jìn)“民生殷實”，進(jìn)一步構(gòu)筑了以人為本的幸福家園。五年來，全市財政累計投入民生支出268.6億元，占財政支出比重達(dá)61.3%。建立義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策全面落實，素質(zhì)教育、職業(yè)教育、民辦教育在全省、全國產(chǎn)生廣泛影響；在全國率先推行城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零；在全省率先推行醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.4%，位居全省第一；人口自然增長率穩(wěn)定在6‰以下，人口計生工作連續(xù)12年位居全省先進(jìn)；率先實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有敬老院”目標(biāo)；實施農(nóng)村大面積危房改造，新建、改建和籌建廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房165萬平方米，洞庭湖區(qū)1140戶“天吊戶”漁民全部上岸定居； 6

創(chuàng)立社區(qū)“愛心超市”，建立特困家庭大病醫(yī)療慈善救助基金，籌資規(guī)模達(dá)5000萬元。城鄉(xiāng)居民人均收入分別由2005年的10980元和3613元增加到2010年的17312元和5988元。人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升，岳陽榮獲“中國最具幸福感城市”金獎。

5、全力推進(jìn)“社會和諧”，進(jìn)一步展現(xiàn)了政通人和的巴陵勝狀。創(chuàng)新社會管理，加強新時期群眾工作，深入開展“與群眾交朋友，為基層搞服務(wù)”活動，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用有效發(fā)揮。落實“兩個維護(hù)”（維護(hù)社會公平正義、維護(hù)社會公共秩序），開展“三官四員”（警官、法官、檢察官，人民調(diào)解員、行政調(diào)解員、司法調(diào)解員、民政調(diào)解員）進(jìn)社區(qū)、市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)合大接訪、矛盾糾紛大排查大整改等活動，岳陽樓區(qū)被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益，勞動關(guān)系進(jìn)一步和諧。深入推進(jìn)依法治市，加強法制宣傳教育，維護(hù)司法公正。加強民主政治建設(shè)，多黨合作事業(yè)不斷鞏固，市委與各民主黨派、無黨派人士聯(lián)系不斷密切，民族宗教、外事僑務(wù)和對臺工作切實 加強。堅持黨管武裝，國防后備力量、人民防空建設(shè)等穩(wěn)步推進(jìn)。老干工作卓有成效。加強社會治安綜合治理，平安創(chuàng)建全面推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)管理科學(xué)有序，“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”和黃賭毒等專項行動成效顯著。岳陽連續(xù)四年被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，社會治安綜合治理連續(xù)四年保持全省先進(jìn)，2010年位居第一。

6、全力推進(jìn)“走勢強勁”，進(jìn)一步奠定了更好更快的堅實基礎(chǔ)。發(fā)展空間不斷拓寬，對外開放水平加速提升，岳陽被定為全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地；以臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、汨羅、湘陰、屈原四大片區(qū)為重點的875平方公里范圍納入長株潭“兩型社會”濱湖示范區(qū)試點；岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升國家級，汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園被列為全國首批“城市礦山”示范基地，云溪工業(yè)園納入國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)展機制不斷創(chuàng)新，市屬國企改制基本完成，市縣政府機構(gòu)改革等扎實推進(jìn)。發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)2400億元，是“十五”期間的3.5倍?！笆濉逼陂g，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障等 8

領(lǐng)域計劃投資將達(dá)6500億元。發(fā)展要素不斷集聚，引進(jìn)項目1452個，其中國內(nèi)外500強企業(yè)20家，全市內(nèi)聯(lián)工業(yè)引資到位資金連續(xù)三年居全省第一，一大批占地少、效益高、無污染的工業(yè)項目正在建設(shè)之中；科技和人才的作用更加突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重上升到12.5%；加大融資平臺建設(shè)，岳陽被評為“中國金融生態(tài)城市”，10家上市公司累計融資90.5億元，上市后備企業(yè)達(dá)37家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步治理，等等。這些都為今后岳陽跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，岳陽的影響力、吸引力、競爭力和發(fā)展后勁顯著增強。

7、全力推進(jìn)黨的建設(shè)，進(jìn)一步強化了富民強市的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。深入持久開展“兩個忠誠”、“三更”等主題教育，黨員干部的忠誠意識、宗旨意識、先進(jìn)意識明顯增強；扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，全市各級黨委（黨組）學(xué)習(xí)中心組示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，廣大黨員干部學(xué)習(xí)的自覺性不斷提高；積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革，推行“差額推薦、差額競職、差額考察、差額決定”等競爭性選任辦法，圓滿完 成中組部在我市開展的規(guī)范干部選拔任用提名和推行差額選拔干部試點工作任務(wù)；縣、鄉(xiāng)黨委換屆風(fēng)清氣正、圓滿順利；實施有錯與無為問責(zé)、“不換狀態(tài)就換人”、庸懶表現(xiàn)“掛號銷號”等制度；深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，選優(yōu)配強基層黨組織負(fù)責(zé)人，加強黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，選聘“大學(xué)生村官”到村任職，基層基礎(chǔ)不斷夯實。岳陽黨建和組織工作得到中組部和省委的高度評價。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大查辦案件力度，注重制度治本功能，加強權(quán)力運行監(jiān)控，推進(jìn)源頭治腐工作，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，岳陽連續(xù)四年被評為全省反腐倡廉建設(shè)先進(jìn)單位。

成績來之不易，奮斗飽含艱辛。這些成績的取得，得益于省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆市委、市政府打下的堅實基礎(chǔ)，得益于離退休老同志的大力支持，得益于市幾大家領(lǐng)導(dǎo)班子的精誠團(tuán)結(jié)；離不開全市各級黨組織、廣大黨員干部群眾和中央、省駐岳單位的共同努力，離不開各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的 10

和衷共濟(jì)，離不開寓外鄉(xiāng)友和其他各界朋友的鼎力相助。在此，我謹(jǐn)代表中共岳陽市第五屆委員會，向所有參與、支持、關(guān)心岳陽建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、上下求索，奮發(fā)進(jìn)取，在民本岳陽和諧崛起的道路上永不懈怠、永不停滯

富民強市的實踐波瀾壯闊，探索積累的經(jīng)驗彌足珍貴，值得認(rèn)真總結(jié)和不懈堅持。

1、始終堅持以民本理念引領(lǐng)行為。我們提出民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，尊重民意、集中民智、激活民力、改善民生、促進(jìn)民富，努力實現(xiàn)民本岳陽和諧崛起。既一以貫之，毫不動搖；又與時俱進(jìn)，不斷完善。民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展精髓，切合岳陽市情特征，順應(yīng)人民群眾期待，得到群眾真心擁護(hù)，起到了統(tǒng)一思想、凝聚力量、鼓舞士氣、促進(jìn)發(fā)展的巨大作用，探索了一條科學(xué)發(fā)展觀地方化、具體化的有效途徑。實踐使我們深切感到，只有堅定不移、堅持不懈 踐行民本理念，才能不斷開辟科學(xué)發(fā)展新境界，開創(chuàng)富民強市新局面。

2、始終堅持以科學(xué)思路謀劃全局。我們確立民本岳陽富民強市六大目標(biāo)，設(shè)計并推進(jìn)民本岳陽九項工程和為民辦實事主題行動，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會和黨的建設(shè)，實施“一化帶四業(yè)”、建設(shè)“五市一極”等發(fā)展戰(zhàn)略，既落實了省委、省政府“一化三基”和“四化兩型”的決策部署，又貼近岳陽實際，找準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)路徑。同時，在決策中充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，組織科學(xué)論證，順應(yīng)民心民意，凝聚民智民力，做到依法、科學(xué)、民主決策。實踐使我們深切感到，只有堅持從實際出發(fā)、科學(xué)謀劃，各項工作才能體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

3、始終堅持以發(fā)揮優(yōu)勢搶占先機。我們充分發(fā)揮岳陽重化工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先做大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先興旺；充分發(fā)揮“魚米之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，大力推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮濱湖臨江優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代 12

航運物流業(yè)，推動沿江優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先發(fā)展；充分發(fā)揮旅游資源豐富優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，推動旅游業(yè)持續(xù)升溫；充分發(fā)揮生態(tài)良好優(yōu)勢，大力建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)宜居城市，有效提升城市綜合競爭力。實踐使我們深切感到，只有準(zhǔn)確把握優(yōu)勢、充分發(fā)揮優(yōu)勢，才能實現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)先，推動科學(xué)跨越。

4、始終堅持以求真務(wù)實創(chuàng)造業(yè)績。我們對確定的目標(biāo)、認(rèn)準(zhǔn)的事情，鍥而不舍，一抓到底，辦成了岳陽樓新景區(qū)、文化藝術(shù)會展中心、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和石化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級等一批群眾盼望、關(guān)系長遠(yuǎn)的大事；對承諾的民生實事件件抓落實、項項求實效，開展了“五創(chuàng)”提質(zhì)、新農(nóng)村建設(shè)志愿者行動、聯(lián)手幫扶企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級等系列活動；科學(xué)應(yīng)對百年一遇的國際金融危機沖擊，先后戰(zhàn)勝五十年一遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、建國以來最為嚴(yán)重的春夏連旱和局部地區(qū)三百年一遇的特大山洪泥石流等自然災(zāi)害，有效化解了前進(jìn)中的突出矛盾和問題。實踐使我們深切感到，只有大興求真務(wù)實之風(fēng)，才能推動實實在在、又好又快的發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)得起 歷史、實踐和群眾檢驗的業(yè)績。

5、始終堅持以改革創(chuàng)新激發(fā)活力。我們創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，持續(xù)開展“招商引資項目建設(shè)年”活動，每年舉行招商引資項目建設(shè)流動現(xiàn)場會，推動全市爭先恐后抓項目建設(shè)，倡導(dǎo)和鼓勵全民自主創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力充分涌流；創(chuàng)新惠民舉措，加快構(gòu)建“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所濟(jì)”的長效機制；創(chuàng)新社會管理，積極探索新時期群眾工作方式方法，廣泛推行“兩個維護(hù)”，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；創(chuàng)新考評體系和選人用人機制，實施民本岳陽綜合考評、干部實績考核等，一批德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認(rèn)的干部被選拔任用到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，激發(fā)了廣大干部謀事、干事、成事的活力和潛能。實踐使我們深切感到，只有鼓勵創(chuàng)新、支持改革，才能激發(fā)創(chuàng)造活力，促進(jìn)和諧崛起。

6、始終堅持以黨的建設(shè)增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。我們注重時時抓隊伍，每年根據(jù)形勢要求確定黨建主題，探索長效機制，進(jìn)一步發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核 14

心作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。在全體黨員干部中開展“毫無保留地忠誠于黨和人民、忠誠于事業(yè)”主題教育；提出“更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)管理、更具公信力”要求；推行“四差額”等競爭性選任辦法和有錯與無為問責(zé)制度、“不換狀態(tài)就換人”辦法等，探索干部能上能下的機制。堅持強基層、打基礎(chǔ)，工作重心向基層下移，工作責(zé)任向基層下壓，工作手段和保障措施向基層下放，激勵廣大黨員干部扎根基層、創(chuàng)業(yè)基層、建功基層。實踐使我們深切感到，只有不斷加強黨的建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，才能永葆黨的先進(jìn)性，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供堅強有力的保障。

經(jīng)驗啟示未來，奮斗永無止境。展望未來五年，岳陽面臨的機遇前所未有：世界經(jīng)濟(jì)在曲折中復(fù)蘇的總體走向沒有變，國內(nèi)持續(xù)發(fā)展和中部崛起的基本趨向不會變，岳陽正處在和諧崛起的重要戰(zhàn)略機遇期；岳陽加快融入“兩帶”(長三角和珠三角經(jīng)濟(jì)帶)、“兩區(qū)”(長株潭城市群和武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗 區(qū))，正處在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的高度融合期；岳陽通過多年實干和辛勤積累，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，正以豪邁的步伐跨入“五市一極”建設(shè)的加速推進(jìn)期，岳陽的美好明天更加令人向往、令人期待！

審視未來五年，岳陽面臨的挑戰(zhàn)也前所未有：既面臨區(qū)域競爭日趨激烈的嚴(yán)峻形勢，又面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的迫切任務(wù)；既面臨宏觀調(diào)控日趨審慎的政策走向，又面臨提速發(fā)展、科學(xué)跨越的熱切期待；既面臨節(jié)能減排、低碳環(huán)保的硬性要求，又面臨重化工業(yè)集中、環(huán)境容量有限的客觀矛盾；既面臨推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要職責(zé)，又面臨少數(shù)黨員干部精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、能力水平、自我修養(yǎng)難以適應(yīng)的現(xiàn)實差距，等等。我們務(wù)必增強憂患意識和危機意識，永遠(yuǎn)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，永不懈怠，永不停滯，堅定不移地沿著民本岳陽和諧崛起的道路闊步前行！

今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉 16

大旗臶，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，以“科學(xué)發(fā)展、富民強市”為主題，以“轉(zhuǎn)型升級、更大更強”為主線，強力推進(jìn)“四化兩型”，加快建設(shè)“五市一極”，全面加強經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，續(xù)寫民本岳陽和諧崛起新篇章。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3330億元，財政總收入達(dá)到355億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到39835元和13779元，確保全省第二的地位更加穩(wěn)固、更加強勢，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更加興旺、城鄉(xiāng)更加秀美、文化更加繁榮、民生更加殷實、社會更加和諧、走勢更加強勁，在巴陵大地描繪出政通人和、物阜民康、幸福涌流、活力迸發(fā)的壯麗畫卷！

三、朝著“五市一極”的宏偉目標(biāo)強勢進(jìn)發(fā)，爭當(dāng)湖南推進(jìn)“四化兩型”、科學(xué)發(fā)展的排頭兵

今后五年，全市要緊扣科學(xué)發(fā)展第一要務(wù)，加快建 設(shè)“五市一極”，把岳陽打造成為現(xiàn)代工業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、現(xiàn)代航運物流旺市、現(xiàn)代旅游熱市、現(xiàn)代生態(tài)宜居城市和湖南經(jīng)濟(jì)新增長極，實現(xiàn)岳陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級更大更強，爭當(dāng)湖南推進(jìn)“四化兩型”、科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

—— 形成更加開放的格局。改革開放是新時期最顯著的特點。岳陽必須堅定不移地以開放促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展。強化開放理念，用更加開闊的視野、開放的心態(tài)、開明的氣度在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上融入國際國內(nèi)競爭合作。擴(kuò)大開放優(yōu)勢，全面打開水路、公路、鐵路、航空等對外開放通道，打造一流的投資興業(yè)、開放合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。拓展開放空間，堅持謀長遠(yuǎn)、謀全局，把岳陽放到全省、中部、全國甚至全球背景中科學(xué)謀劃，加快構(gòu)建“大市場、大流通、大開放”的格局。

—— 營造更加優(yōu)良的環(huán)境。要營造更加優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，注重引導(dǎo)不“越位”、善于管理不“錯位”、優(yōu)化服務(wù)不“缺位”，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正 18

公平、廉潔高效的政務(wù)服務(wù)體系；營造更加優(yōu)良的法制環(huán)境，堅持依法行政，公平公正司法，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償；營造更加優(yōu)良的人文環(huán)境，大力倡導(dǎo)合作、共贏、誠信、包容的岳陽工商文化，保護(hù)改革者、寬容失敗者、鼓勵創(chuàng)新者，開放包容親客商、誠實守信安客商、互利共贏富客商，吸引和鼓勵更多的人來岳陽投資創(chuàng)業(yè)；營造更加優(yōu)良的生活環(huán)境，充分發(fā)揮岳陽有山有水、山水相融的生態(tài)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市服務(wù)功能，讓岳陽的山更青、水更秀，城市更加生態(tài)宜居，環(huán)境更加舒適宜人。

—— 培育更加強勁的活力。尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造，使一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，形成鼓勵干事、支持成事的濃厚氛圍；堅持把人才作為第一資源，大力培育“科技岳家軍”、“企業(yè)岳家軍”、“教育岳家軍”和各行各業(yè)優(yōu)秀的領(lǐng)軍人物，讓各類人才擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)舞臺和發(fā)展空間，鼓勵優(yōu)秀青年人才干事創(chuàng)業(yè)，讓建設(shè)民本岳陽的隊伍中始終活躍 著懷抱崇高理想、充滿奮斗激情的青年人才群體；推行創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“非禁即入”，創(chuàng)業(yè)環(huán)境“有障即清”，創(chuàng)業(yè)服務(wù)“有需即幫”，創(chuàng)業(yè)成果“有功即獎”，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)熱潮；充分激活各類經(jīng)濟(jì)主體，形成樹大成林、枝繁葉茂的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，使一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，把岳陽建設(shè)成為湖南沿長江新型工業(yè)化的橋頭堡、長江中游區(qū)域性航運物流中心、國際知名旅游目的地和獨具魅力的洞庭明珠。

今后五年的工作，要突出以下重點：

1、強化項目支撐，以大產(chǎn)業(yè)推動大提速。大力推進(jìn)新型工業(yè)化“千百十”工程，形成石油化工、食品加工兩個產(chǎn)值過千億元產(chǎn)業(yè)，10個產(chǎn)值過百億元園區(qū)，70個以上主營業(yè)務(wù)過10億元企業(yè)。圍繞龍頭鏈接項目。全力支持、重點服務(wù)長嶺煉化、巴陵石化、華能岳陽電廠、岳陽紙業(yè)等央企發(fā)展壯大；全力推動煉化一體化、中石化催化劑新基地等重大項目建設(shè)，力爭岳陽煉油能力達(dá)到2000萬噸；圍繞龍頭企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，新上深 20

加工、精加工項目，配套發(fā)展附屬產(chǎn)品加工項目。依托園區(qū)聚集項目。深入推進(jìn)集群式項目滿園擴(kuò)園和園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級行動，吸引更多項目入園集聚，促進(jìn)企業(yè)提檔升級，打造行業(yè)旗艦企業(yè)。放手發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、云溪精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、岳陽縣生態(tài)工業(yè)園、湘陰輕工業(yè)園、華容生態(tài)紡織工業(yè)園、平江福坤汽車工業(yè)園、臨湘化工農(nóng)藥工業(yè)園、君山印刷科技園、屈原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級。對接政策爭取項目。主動對接國家和省“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，爭取更多項目布局岳陽。繼續(xù)強力推進(jìn)小墨山核電、華能岳陽二廠、福壽山抽水蓄能電站、君山風(fēng)電等項目。爭取建設(shè)國家石油儲備基地和湖南電煤儲備基地。

2、強化對外開放，以大引進(jìn)推動大發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代港口經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)城陵磯新港二期工程，加快公路口岸、保稅港區(qū)、電子口岸建設(shè)，發(fā)展水陸聯(lián)運、空港聯(lián)運、江海聯(lián)運，把城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)打造成長江中游的重 要國際港口、物流中心和國家級保稅港區(qū)，并建設(shè)和發(fā)展一條屬于岳陽、屬于湖南的沿長江經(jīng)濟(jì)帶；科學(xué)規(guī)劃、有效利用岸線資源，建設(shè)一批規(guī)模適度、功能互補的衛(wèi)星港。推進(jìn)區(qū)域合作。爭取將環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。借助“中部崛起”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、環(huán)長株潭城市群等發(fā)展戰(zhàn)略平臺，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機制對接，形成分工合作、互動發(fā)展的戰(zhàn)略新聯(lián)盟。擴(kuò)大對外交流，引進(jìn)境外企業(yè)，使岳陽成為湖南擴(kuò)大對外開放的重要“一翼”。擴(kuò)大招商引資。深入推進(jìn)“招商引資和項目建設(shè)年”活動，主動對接中央企業(yè)、國內(nèi)外500強和行業(yè)100強企業(yè)，著力引進(jìn)大公司、大集團(tuán)設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和區(qū)域總部，力爭再引進(jìn)國內(nèi)外500強企業(yè)30家；規(guī)劃建設(shè)湖南三一重工產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)園和北斗導(dǎo)航民用產(chǎn)業(yè)園等；大力拓展對外貿(mào)易，擴(kuò)大進(jìn)出口份額。

3、強化“兩型”引領(lǐng)，以大轉(zhuǎn)型推動大升級。以“兩型”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。推動優(yōu)勢工業(yè)高新化，支持石油化工、食品加工、機械制造、造紙印刷等產(chǎn)業(yè) 22

加快技術(shù)改造；推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，培育壯大新材料、再生資源、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、電子信息與光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高效化，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、工廠化加工、品牌化經(jīng)營；推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化，突出發(fā)展文化旅游業(yè)，整合旅游資源，建設(shè)精品景區(qū)，加大城市整體形象策劃推介。以“兩型”引領(lǐng)增長方式轉(zhuǎn)型升級。建好一批重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品。以汨羅“城市礦山”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點為重點，建成一批全省、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；堅決淘汰落后產(chǎn)能，抓好節(jié)能減排重點工程，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。以“兩型”引領(lǐng)生活模式轉(zhuǎn)型升級。推廣以低碳、環(huán)保、節(jié)約為主要特征的生活模式，大力實施“兩型”消費建設(shè)樣板工程、“兩型”技術(shù)產(chǎn)品推廣工程，營造文明節(jié)約、綠色低碳生活新風(fēng)尚。

4、強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以大創(chuàng)建推動大提質(zhì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，提升完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、功能分區(qū)明顯、公共設(shè)施完善、居住環(huán)境優(yōu)美的新型城鄉(xiāng)空間發(fā)展體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，繼續(xù)狠抓“五創(chuàng)”提質(zhì)，全力爭創(chuàng)全國文明城市、全國綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市、國家交通管理模范城市、國家社會治安模范城市，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。全力推動城市重點工程建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快舊城改造步伐，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的道路網(wǎng)絡(luò)和公交、供電、通信、供氣、給排水網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)，大力保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，深入開展“清潔家園”行動，全面加強農(nóng)村環(huán)境污染整治。加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與綜合利用，推進(jìn)湘江流域重金屬污染綜合整治?？茖W(xué)規(guī)劃城區(qū)水系景觀和城市攔污林帶建設(shè)，建好管好城市公園。全力保護(hù)好南湖和鐵山水庫。繼續(xù)廣泛開展植樹造林，提高城鄉(xiāng)森林覆蓋率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，全面提升城鄉(xiāng)綜合管理水平，推進(jìn) 24

城鄉(xiāng)管理網(wǎng)格化、信息化和一體化，加快規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生等公共管理服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。繼續(xù)堅持鐵腕控建、鐵腕拆違、鐵腕查處，依法嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)違法建設(shè)。

5、強化重點建設(shè)，以大投入推動基礎(chǔ)設(shè)施大改善。加快交通建設(shè)。重點疏浚整治長江海輪航道和湘江航道岳陽段，建設(shè)高速公路、干線公路和濱湖示范區(qū)之間的交通連接線，完成荊岳鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)岳長城際軌道和岳

九、岳常等鐵路規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)岳陽機場立項建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性立體式綜合交通樞紐。加快水利建設(shè)。重點推進(jìn)城陵磯洞庭湖綜合樞紐、三峽影響后續(xù)處理工程、城區(qū)防洪排澇系統(tǒng)工程立項和規(guī)劃建設(shè)。抓好全國小農(nóng)水重點縣建設(shè)，加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度。加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，抓好內(nèi)湖內(nèi)河綜合治理和病險水利工程除險加固。加快信息化建設(shè)。積極推進(jìn)信息化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，加快信息化示范企業(yè)建設(shè)，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)工程建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的政務(wù)信息服務(wù)平臺，提高信息化管理水平。

四、創(chuàng)新社會管理，加強社會建設(shè)，進(jìn)一步提升岳陽人民的安全感、舒適感、公正感、自豪感和幸福感

1、全面增進(jìn)民眾福祉，讓全市人民共建共享發(fā)展成果。加快構(gòu)建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的民生保障體系，著力在“一倍增、三擴(kuò)大、四個全覆蓋”上見實效?！耙槐对觥奔闯青l(xiāng)居民收入倍增?！叭龜U(kuò)大”即擴(kuò)大就業(yè)，最大限度滿足社會就業(yè)需求；擴(kuò)大社會保障覆蓋面，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到100%，健全完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制；擴(kuò)大住房保障，大力新建籌建廉租房、公共租賃房?！八膫€全覆蓋”即實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋、社會救助全覆蓋、基本藥物和社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋、公共圖書館博物館紀(jì)念館等基層文化體育設(shè)施免費開放全覆蓋。

2、全面維護(hù)社會穩(wěn)定，讓全市人民共建共享和諧安定。堅持各方參與、共同治理，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方參與、全員共建共享”的社會管理格局，形成社會管理合力。堅持關(guān)口前移、源頭治理，全面推 26

行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，建立社會矛盾預(yù)警機制；重視群眾自治組織和社會組織建設(shè)，加強政法基層機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強社區(qū)警務(wù)和基層便民服務(wù)中心建設(shè)；加強群眾來信來訪工作；加強和創(chuàng)新社區(qū)管理，推行社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式，以基層為主體促進(jìn)和諧。堅持綜合施策、統(tǒng)籌治理，加強社會管理綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動和黑惡團(tuán)伙；加強公共安全和應(yīng)急管理體系建設(shè)，突出抓好群眾反映強烈的生產(chǎn)安全、交通安全、校園安全、消防安全、食品藥品安全等問題；抓好黨管武裝工作，加強國防動員、人民防空工作，充分發(fā)揮駐岳人民解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役人員服務(wù)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要作用。

3、全面加強民主法治，讓全市人民共建共享公平正義。認(rèn)真貫徹《法治湖南建設(shè)綱要》，建設(shè)法治岳陽。發(fā)展民主政治，進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨委對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主有機結(jié)合。全力支持人大依法履職，全力支持人民政協(xié)依照章程開展工作。進(jìn)一步推進(jìn)新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作；認(rèn)真貫徹黨的民族、僑務(wù)、宗教政策，做好新社會階層人士工作；建立完善市科學(xué)決策思想庫；支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好地履行職責(zé)。擴(kuò)大基層民主，完善村民和社區(qū)居民自治機制，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法行使民主權(quán)利。促進(jìn)司法公正，加強司法規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)司法權(quán)威，支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)；切實加強法律援助工作。加強法制教育，深入開展普法宣傳，增強全民法治意識，樹立法治權(quán)威，在全社會形成依法辦事、依法維權(quán)的良好氛圍。

4、全面發(fā)展社會事業(yè)，讓全市人民共建共享公共服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大教育投入，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育質(zhì)量。優(yōu)化教育資源配臵，緩解城區(qū)入學(xué)難，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，在城市化推進(jìn)過程中，更加重視教育用地的優(yōu)先規(guī)劃和進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀。大力發(fā)展文化事業(yè)，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系；加大 28

國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)的傳承保護(hù)；繁榮文藝創(chuàng)作，不斷壯大文藝“岳家軍”；實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，培育新興文化業(yè)態(tài)，把屈子文化園建設(shè)成為“全球華人的精神文化家園”。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源更多地向農(nóng)村和社區(qū)傾斜；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)；加強社區(qū)全科醫(yī)生等醫(yī)衛(wèi)隊伍建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，切實解決群眾“看病難、看病貴”的問題，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。協(xié)調(diào)發(fā)展人口事業(yè)，繼續(xù)狠抓人口與計生工作，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定低生育水平；積極應(yīng)對人口老齡化，做好老年人工作。同時，積極推進(jìn)廣播電視、新聞出版、群眾體育、黨史方志、檔案管理、氣象防災(zāi)等各項事業(yè)發(fā)展。

5、全面建設(shè)精神文化，讓全市人民共建共享現(xiàn)代文明。以核心價值塑造人，繼續(xù)深入開展社會主義榮辱觀教育和公民道德教育，凈化社會文化環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強未成年人思想道德教育，更加關(guān)心和愛護(hù)未成年人身心健康，不斷提升全民思想道德水平。以岳陽精 神激勵人，充分發(fā)掘岳陽歷史文化底蘊，大力弘揚以人為本、民生為先的憂樂精神，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的求索精神，負(fù)重奮進(jìn)、無私奉獻(xiàn)的駱駝精神，團(tuán)結(jié)拼搏、奮勇爭先的龍舟精神。以文明創(chuàng)建引導(dǎo)人，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入實施《科學(xué)素質(zhì)行動綱要》，持續(xù)開展全民讀書活動和“市民文明素質(zhì)提升”行動，使文明轉(zhuǎn)化為人民群眾的公德意識和行為習(xí)慣。

五、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為續(xù)寫民本岳陽和諧崛起新篇章提供堅強有力的政治保障

1、把永葆忠誠作為第一操守，不斷加強思想建設(shè)。強化政治意識，堅定中國特色社會主義理想信念，永遠(yuǎn)聽黨的話，永遠(yuǎn)跟黨走。提升黨性修養(yǎng)，繼續(xù)深入開展“兩個忠誠”主題教育，落實“三更”要求，教育引導(dǎo)黨員干部加強黨性修養(yǎng)，保持強烈的事業(yè)心和責(zé)任感。堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，用堅定的理想信念、高尚的道德情操、積極的人生態(tài)度、飽滿的工作激情投身到新的更加輝煌的事業(yè)中去。

2、把服務(wù)群眾作為第一宗旨，不斷加強作風(fēng)建設(shè)。把干部作風(fēng)建設(shè)和做好新時期群眾工作結(jié)合起來，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)。堅持“三進(jìn)”貼近群眾，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)家，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。堅持“三問”依靠群眾，問政于民、問需于民、問計于民，想問題、作決策、辦事情從群眾中來、到群眾中去。堅持“三心”造福群眾，真心解民憂，熱心幫民困，全心促民富，繼續(xù)深入開展“與群眾交朋友，為基層搞服務(wù)”活動，鞏固完善聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

3、把公正用人作為第一導(dǎo)向，不斷加強班子隊伍建設(shè)。堅持正確導(dǎo)向用干部，突出以德為先，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向；突出實績?yōu)楸荆纬伞翱繉嵖兏偁?、憑實干進(jìn)步”的用人導(dǎo)向；突出基層為重，形成“干部下基層，基層出干部”的用人導(dǎo)向。堅持整體優(yōu)化配班子，好中選優(yōu)、優(yōu)中配強，把最優(yōu)秀的干部選配到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位；

注重黨政班子的合理搭配，形成知識能力相長、閱歷經(jīng)驗相補、性格氣質(zhì)相容的配備結(jié)構(gòu)；注重培養(yǎng)、大膽使用后備干部和優(yōu)秀年輕干部。堅持深化改革強隊伍，深化干部人事制度改革，規(guī)范干部選拔任用提名制度，完善黨委干部任免票決制，加大“四差額”等競爭性選任干部的力度；進(jìn)一步健全民本岳陽綜合考評體系；繼續(xù)深入推行有錯與無為問責(zé)、“不換狀態(tài)就換人”、庸懶表現(xiàn)“掛號銷號”制度，形成“能者上、平者讓、庸者下”的動態(tài)用人機制。

4、把發(fā)揚民主作為第一活力，不斷加強制度建設(shè)。完善黨的代表大會制度，探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。堅持民主集中制度，完善常委會、全委會議事規(guī)則和決策程序，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。嚴(yán)格民主生活會制度，積極開展批評與自我批評。健全黨務(wù)公開制度，完善黨內(nèi)情況通報、情況反饋和重大決策征求意見制度，健全完善黨委新聞發(fā)言人制度，加大基層組織黨務(wù)公開力度，保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、32

建議權(quán)、參與權(quán)和評判權(quán)，進(jìn)一步增強黨內(nèi)活力。

5、把廉潔從政作為第一準(zhǔn)則，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，扎實開展黨風(fēng)廉政教育，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，教育和引導(dǎo)廣大干部秉公用權(quán)、廉潔從政，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，生活正派、情趣健康，自覺抵制消極腐敗，筑牢拒腐防變的思想道德防線。充分發(fā)揮制度的規(guī)范作用，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。充分發(fā)揮監(jiān)督的約束作用，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制；發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用，加強黨政正職和重點領(lǐng)域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度；落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履職。充分發(fā)揮懲治的震懾作用，堅決查辦各類違紀(jì)違法案件，切

實解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

6、把推動發(fā)展作為第一職責(zé)，不斷加強能力建設(shè)。深入開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型黨員活動，大規(guī)模開展干部培訓(xùn)，大幅度提升干部素質(zhì)，以過硬的能力推動科學(xué)發(fā)展。提高學(xué)習(xí)調(diào)研科學(xué)謀劃的能力，堅持把學(xué)習(xí)調(diào)研作為立身從政之本、謀事成事之基，增強謀發(fā)展、抓發(fā)展的系統(tǒng)性、前瞻性和創(chuàng)造性。提高統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)各方的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)局部利益與全局利益、現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，形成相互協(xié)調(diào)、相互支持的工作格局和強大的工作合力。提高應(yīng)對復(fù)雜局面和突發(fā)事件的能力，及時消除化解不穩(wěn)定因素，妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，全力維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和穩(wěn)定健康的經(jīng)濟(jì)秩序。提高引領(lǐng)社會輿論的能力，堅持正確導(dǎo)向、科學(xué)開放、有效管理，善待媒體、善用媒體、善管媒體，牢牢把握輿論引導(dǎo)主動權(quán)。

7、把創(chuàng)先爭優(yōu)作為第一載體，不斷加強基層組織建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷豐富內(nèi)容，突出實踐特色，推動基層黨組織創(chuàng)先進(jìn)，引導(dǎo)廣大黨員爭優(yōu)秀。加強發(fā)展黨員工作，注重在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀企業(yè)家和工人農(nóng)民中發(fā)展黨員，不斷為黨的基層組織注入新鮮血液。擴(kuò)大基層黨組織覆蓋，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋。按照黨章要求，認(rèn)真開展“三會一課”等組織活動。對基層黨組織和基層黨員干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中創(chuàng)先爭優(yōu)。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層黨員干部，落實黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立黨員經(jīng)常性教育管理制度，全面輪訓(xùn)基層黨組織主要負(fù)責(zé)人，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)有課堂；配優(yōu)配強基層黨組織主要負(fù)責(zé)人，對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記重視重用，加大從農(nóng)村和社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，確保進(jìn)步發(fā)展有臺階；逐步提高基層黨務(wù)工作者基本報酬，切實解決社保、醫(yī)保等問題，確保奉獻(xiàn)基層有保障；

健全黨內(nèi)關(guān)懷機制，實施為滿五十年黨齡的老黨員頒發(fā)紀(jì)念獎?wù)轮贫?，加大對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶，確保組織關(guān)愛有溫暖。

同志們，站在新的歷史起點，回首過去，我們倍感欣慰、感慨萬千；展望未來，我們豪情滿懷、信心百倍。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，萬眾一心，銳意進(jìn)取，強力推進(jìn)“四化兩型”，加快建設(shè)“五市一極”，攜手共創(chuàng)岳陽更加富強、文明、秀美、幸福的明天！

第二篇：傳達(dá)貫徹岳陽市第六次黨代會精神（本站推薦）

中國共產(chǎn)黨岳陽市第六次黨代會精神傳達(dá)提綱

區(qū)委常委、組織部長 傅大斌

（2011年9月23日）

同志們：

民本引航帆，攀登六大目標(biāo)，實施九大工程，氣蒸云夢，潮涌長江，錦繡綴巴陵，再現(xiàn)政通人和古勝狀；

科學(xué)謀發(fā)展，推進(jìn)四化兩型，建設(shè)五市一極，繼往開來，奮發(fā)進(jìn)取，激情抒壯志，續(xù)寫和諧崛起新篇章。

中國共產(chǎn)黨岳陽市第六次代表大會于2011年9月19日至22日在岳陽隆重召開。大會在省委的關(guān)心下，在大會主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全體與會代表的努力，圓滿完成了各項預(yù)定任務(wù)。這次黨代會是一次承前啟后、繼往開來的大會，是一次提神鼓勁、凝心聚力的大會，是一次踐行忠誠、錘煉黨性的大會，是一次推動發(fā)展、促進(jìn)岳陽和諧崛起的大會?，F(xiàn)在，我將會議的基本情況和主要精神向大家作簡要傳達(dá)：

一、大會概況

出席岳陽市第六次黨代會的代表共474名，實到465人，因事因病請假9人。共分15個代表團(tuán)，我區(qū)6名黨代表與岳陽樓區(qū)一個團(tuán)，共21人。這次大會主要任務(wù)是討論決定岳陽今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)等重大問題，選舉產(chǎn)生中共岳陽市第六屆委員會及其紀(jì)律檢查委員會，選舉產(chǎn)生出席省第十次黨代會代表。

19日下午，大會舉行預(yù)備會議，會議通過了《第六次黨代會籌備工作報告》，通過了大會主席團(tuán)名單、大會秘書長名單、代表資格審查委員會名單、大會議程、各代表團(tuán)正、副團(tuán)長名單。召開了代表資格審查委員會會議，對代表資格進(jìn)行了審查。隨后，組織全體代表參觀了市體育中心、武廣高速車站、臨港新區(qū)、巴陵廣場、千畝湖等重點工程建設(shè)。

20日上午，大會在文化藝術(shù)會展中心大劇院隆重開幕。黃蘭香同志主持會議，易煉紅同志代表中共岳陽市第五屆委員會，向大會作了題為《強力推進(jìn)“四化兩型”，加快建設(shè)“五市一極”，續(xù)寫民本岳陽和諧崛起新篇章》的工作報告；康代四同志代表岳陽市紀(jì)律檢查委員會作工作報告。20日下午，各代表團(tuán)進(jìn)行分組討論。市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長嚴(yán)華參加了我區(qū)代表團(tuán)的討論。他要求各位代表珍惜榮譽，忠實履行黨代表職責(zé)，認(rèn)真審議好報告，結(jié)合各自工作，以實際行動落實報告要求；要以高度的政治責(zé)任感，嚴(yán)守組織紀(jì)律，選舉好市委、市紀(jì)委班子和出席省黨代會的代表；要營造好會議風(fēng)氣，確保黨代會風(fēng)清氣正、圓滿順利。

21日上午，大會召開了第二次代表會議，會后，代表們分組醞釀了市委委員、市紀(jì)委委員和出席省第十次黨代會代表候選人預(yù)選建議名單及市委候補委員候選人建議名單。下 午，各代表團(tuán)對市委委員、市紀(jì)委委員和出席省第十次黨代會代表進(jìn)行了預(yù)選。

22日上午，在充分醞釀、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，大會舉行第三次代表會議，會上以無記名投票方式選舉產(chǎn)生了市委委員、候補委員、市紀(jì)委委員和出席省第十次黨代會代表。新一屆岳陽市委共有委員53名（孔福建同志高票當(dāng)選）、候補委員10名，新一屆岳陽市紀(jì)律檢查委員會共有委員35名（吳光文同志高票當(dāng)選），出席省第十次黨代會代表49名（孔福建同志高票當(dāng)選）。

大會結(jié)束后，新選舉產(chǎn)生的中共岳陽市第六屆委員會和岳陽市紀(jì)律檢查委員會分別召開一次全會，選舉產(chǎn)生了市委常委、書記、副書記，紀(jì)委常委、書記、副書記。

市委常委：易煉紅、黃蘭香、盛榮華、陳奇達(dá)、康代

四、韓建國、嚴(yán)華、徐新啟、樊進(jìn)軍、陳吉輝、陳四海（11人）

市委書記：易煉紅

市委副書記：黃蘭香、盛榮華

紀(jì)委常委：康代

四、陳光榮、任茂輝、賀名良、汪四新、曹克強、余鳳祥、黃定軍、陳平（9人）

紀(jì)委書記：康代四

紀(jì)委副書記：陳光榮、任茂輝、賀名良

新任市委書記易煉紅和市紀(jì)委書記康代四接受了新聞媒體的采訪。

二、大會的主要精神

大會主要精神集中體現(xiàn)在易煉紅書記代表中共岳陽市第五屆委員會所作的工作報告中，報告主要分為三大部分：

第一部分是客觀估價過去五年的主要成績。

市第五次黨代會以來的五年，是岳陽發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時期之一；是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受惠最多、社會最為和諧穩(wěn)定的時期之一；是黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮充分、民主集中制堅持最好、幾大家班子最團(tuán)結(jié)、全市上下謀事干事氛圍最濃的時期之一。岳陽堅持科學(xué)發(fā)展，圍繞富民強市的奮斗目標(biāo)，在民本岳陽和諧崛起的道路上取得了人民滿意、無愧時代的業(yè)績。報告中用七個“全力推進(jìn)”做了高度概括：一是全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，進(jìn)一步穩(wěn)固了全省第二的重要地位?，F(xiàn)代工業(yè)加速推進(jìn)，連續(xù)四年被評為全省推進(jìn)新型工業(yè)化先進(jìn)市；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值居全省第二，屈原管理區(qū)進(jìn)入全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；現(xiàn)代航運物流業(yè)來勢迅猛，全市港口吞吐量居全省第一；現(xiàn)代旅游業(yè)持續(xù)升溫，旅游業(yè)加速由觀光型向觀光生態(tài)休閑度假結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由過境游向目的地游轉(zhuǎn)變；縣域經(jīng)濟(jì)快速崛起，縣市區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重有所上升，全民自主創(chuàng)業(yè)活力涌流，財政總收入大幅增加，今年上半年，生產(chǎn)總值和財政總收入兩項指標(biāo)總量繼續(xù)穩(wěn)居全省第二。二是全力推進(jìn)“城鄉(xiāng)秀美”，進(jìn)一步推升了生態(tài)宜居的城市形象。城市建設(shè)加快推進(jìn)，“五創(chuàng)”提質(zhì)深入開展，交通建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，岳陽入選新中國成立60周年60個城市發(fā)展代表，榮獲“最值得駐華大使館向世界推薦的中國生態(tài)城市”稱號，城市綜合競爭力進(jìn)入全國百強，在中部非省會城市中位居第四。三是全力推進(jìn)“文化繁榮”，進(jìn)一步煥發(fā)了文化名城的時代新姿。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，推動文化大發(fā)展大繁榮。文化惠民深入推進(jìn)、文化品牌更具影響、文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、文藝創(chuàng)作精品迭出，岳陽榮獲“中國楹聯(lián)文化城市”、“中華詩詞之市”和“全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)”等稱號。四是全力推進(jìn)“民生殷實”，進(jìn)一步構(gòu)筑了以人為本的幸福家園。五年來，全市財政累計投入教育、就業(yè)、醫(yī)療、計生、保障、救助等民生支出268.6億元，占財政支出比重達(dá)61.3%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別由2005年的10980元和3613元增加到2010年的17312元和5988元。人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升，岳陽榮獲“中國最具幸福感城市”金獎。五是全力推進(jìn)“社會和諧”，進(jìn)一步展現(xiàn)了政通人和的巴陵勝狀。通過創(chuàng)新社會管理，認(rèn)真落實“兩個維護(hù)”，深入推進(jìn)依法治市，不斷加強民主政治建設(shè)，切實加強社會治安綜合治理，岳陽連續(xù)四年被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，社會治安綜合治理連續(xù)四年保持全省先進(jìn)，2010年位居第一。六是全力推進(jìn)“走勢強勁”，進(jìn)一步奠定 了更好更快的堅實基礎(chǔ)。發(fā)展空間不斷拓寬，以臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、汨羅、湘陰、屈原四大片區(qū)為重點的875平方公里范圍納入長株潭“兩型社會”濱湖示范區(qū)試點。發(fā)展機制不斷創(chuàng)新，市屬國企改制基本完成，市縣政府機構(gòu)改革等扎實推進(jìn)。發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)2400億元，是“十五”期間的3.5倍?！笆濉逼陂g，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域計劃投資將達(dá)6500億元。發(fā)展要素不斷集聚，引進(jìn)項目1452個，全市內(nèi)聯(lián)工業(yè)引資到位資金連續(xù)三年居全省第一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步治理等等。這些都為今后岳陽跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，岳陽的影響力、吸引力、競爭力和發(fā)展后勁顯著增強。七是全力推進(jìn)黨的建設(shè)，進(jìn)一步強化了富民強市的領(lǐng)導(dǎo)核心。深入持久開展“兩個忠誠”、“三更”等主題教育，黨員干部的忠誠意識、宗旨意識、先進(jìn)意識明顯增強。扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，廣大黨員干部學(xué)習(xí)的自覺性不斷提高。積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革，推行了“差額推薦、差額競職、差額考察、差額決定”等競爭性選任辦法。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，選優(yōu)配強基層黨組織負(fù)責(zé)人。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大查辦案件力度，注重制度治本功能，加強權(quán)力運行監(jiān)控，推進(jìn)源頭治腐工作，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，岳陽連續(xù)四年被評為全省反腐倡廉建設(shè)先進(jìn)單位。報告中先 后三次提到了屈原管理區(qū)，這既是對我們工作的肯定，更是對我們工作的鞭策。

第二部分是認(rèn)真總結(jié)過去五年的成功經(jīng)驗。

報告指出，成績來之不易，奮斗飽含艱辛，五年來，富民強市的實踐波瀾壯闊，探索積累的經(jīng)驗彌足珍貴，總結(jié)起來共有六個“堅持”：一是始終堅持以民為本理念引領(lǐng)行為；二是始終堅持以科學(xué)思路謀劃全局；三是始終堅持以發(fā)揮優(yōu)勢搶占先機；四是始終堅持以求真務(wù)實創(chuàng)造業(yè)績；五是始終堅持以改革創(chuàng)新激發(fā)活力；六是始終堅持以黨的建設(shè)增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

第三部分是科學(xué)謀劃今后五年的宏偉藍(lán)圖。

報告強調(diào)，經(jīng)驗啟示未來，奮斗永無止境，今后五年，岳陽面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。

今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，以“科學(xué)發(fā)展、富民強市”為主題，以“轉(zhuǎn)型升級、更大更強”為主線，強力推進(jìn)“四化兩型”，加快建設(shè)“五市一極”，全面加強經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，續(xù)寫民本岳陽和諧崛起新篇章。今后五年的奮斗目標(biāo)是：全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3330億元，財政總收入達(dá)到355億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到39835元和13779元，確保全省第二的地位更加穩(wěn)固、更加強勢，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更加興旺、城鄉(xiāng)更加秀美、文化更加繁榮、民生更加殷實、社會更加和諧、走勢更加強勁，在巴陵大地描繪出政通人和、物阜民康、幸福涌流、活力迸發(fā)的壯麗畫卷！

報告提出如下要求：

1、朝著“五市一極”的宏偉目標(biāo)強勢進(jìn)發(fā)，爭當(dāng)湖南推進(jìn)“四化兩型”、科學(xué)發(fā)展的排頭兵。今后五年，全市要緊扣科學(xué)發(fā)展第一要務(wù)，加快建設(shè)“五市一極”，把岳陽打造成為現(xiàn)代工業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、現(xiàn)代航運物流旺市、現(xiàn)代旅游熱市、現(xiàn)代生態(tài)宜居城市和湖南經(jīng)濟(jì)新增長極，實現(xiàn)岳陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級更大更強，爭當(dāng)湖南推進(jìn)“四化兩型”、科學(xué)發(fā)展的排頭兵。要形成更加開放的格局、營造更加優(yōu)良的環(huán)境、培育更加強勁的活力，突出抓好五個“重點”：一是要強化項目支撐，以大產(chǎn)業(yè)推動大提速；二是要強化對外開放，以大引進(jìn)推動大發(fā)展；三是要強化“兩型”引領(lǐng)，以大轉(zhuǎn)型推動大升級；四是要強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以大創(chuàng)建推動大提質(zhì)；五是要強化重點建設(shè)，以大投入推動基礎(chǔ)設(shè)施大改善。

2、創(chuàng)新社會管理，加強社會建設(shè)，進(jìn)一步提升岳陽人民的安全感、舒適感、公正感、自豪感和幸福感。主要是五個“全面”：一是要全面增進(jìn)民眾福祉，讓全市人民共建共 享發(fā)展成果。二是要全面維護(hù)社會穩(wěn)定，讓全市人民共建共享和諧安定。三是要全面加強民主法治，讓全市人民共建共享公平正義。四是要全面發(fā)展社會事業(yè)，讓全市人民共建共享公共服務(wù)。五是要全面建設(shè)精神文化，讓全市人民共建共享現(xiàn)代文明。

3、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為續(xù)寫民本岳陽和諧崛起新篇章提供堅強有力的政治保障。歸納起來共有“七個一”：一是要把永葆忠誠作為第一操守，不斷加強思想建設(shè)；二是要把服務(wù)群眾作為第一宗旨，不斷加強作風(fēng)建設(shè)；三是要把公正用人作為第一導(dǎo)向，不斷加強班子隊伍建設(shè)；四是要把發(fā)揚民主作為第一活力，不斷加強制度建設(shè)；五是要把廉潔從政作為第一準(zhǔn)則，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)；六是要把推動發(fā)展作為第一職責(zé)，不斷加強能力建設(shè)；七是要把創(chuàng)先爭優(yōu)作為第一載體，不斷加強基層組織建設(shè)。

中共岳陽市紀(jì)律檢查委員會工作報告共分為三個部分： 第一部分是回顧過去五年的工作情況：一是全力服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是認(rèn)真抓好反腐倡廉宣傳教育；三是切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；四是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件；五是堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；六是深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和改革創(chuàng)新。

第二部分是總結(jié)過去五年工作體會：一是必須堅持黨的 領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任；二是必須堅持圍繞中心，服務(wù)大局；三是必須堅持以人為本，執(zhí)紀(jì)為民；四是必須堅持與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新；五是必須堅持從嚴(yán)要求，建好隊伍。

第三部分是提出今后五年工作建議：一是要強化監(jiān)督檢查，確保中央和省市重大決策部署貫徹落實；二是要加強和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；三是要深化教育和監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為；四是要貫徹從嚴(yán)治黨方針，保持懲治腐敗的強勁勢頭；五是要解決損害群眾利益的突出問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；六是要推進(jìn)改革和制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域；七是要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，加強紀(jì)檢機關(guān)自身建設(shè)。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實大會精神

岳陽市第六次黨代會，為全市人民交上了一份令人滿意的“成績單”，描繪了一張引人奮進(jìn)的“路線圖”，發(fā)布了一個富民強市的“動員令”，吹響了一曲科學(xué)發(fā)展的“進(jìn)軍號”。

當(dāng)前，全區(qū)各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹落實這次會議精神作為一項最重要的政治任務(wù)來抓。一是要宣傳傳達(dá)好會議精神。各級黨組織要充分利用各種有效平臺，采取多種方式，全方位、正面宣傳黨代會精神，盡快將會議精神傳達(dá)到全區(qū)每一位黨員、干部、群眾。二是要學(xué)習(xí)領(lǐng)會好會議精神。各級黨組織要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認(rèn)真組織開展黨代會專題學(xué)習(xí)活動，切實將全區(qū)廣大黨員、干部、群眾思想統(tǒng)一到岳陽 市第六次黨代會的精神上來。三是要貫徹落實好會議精神。全區(qū)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要以貫徹落實這次黨代會的精神為強大動力，立足實際，立足崗位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，落實發(fā)展舉措，為建設(shè)“特強富美”屈原，為民本岳陽和諧崛起作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第三篇：學(xué)習(xí)黨代會情況工作匯報(定)

州農(nóng)業(yè)局黨總支學(xué)習(xí)貫徹黨代會及“兩會”精神

工作情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先我代表州農(nóng)業(yè)局對王書記一行的到來表示熱烈的歡迎！下面我就州農(nóng)業(yè)局學(xué)習(xí)貫徹州第十一次黨代會、第十四屆人代會和政協(xié)會議情況作以下簡要匯報。不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正！

州第十一次黨代會全面描繪了未來五年我州發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，科學(xué)規(guī)劃了臨夏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署，明確提出了今后五年各項工作的奮斗目標(biāo)，為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮力開創(chuàng)臨夏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供了行動綱領(lǐng)。大會選舉產(chǎn)生了新一屆州委、州人大、州政府、州政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，為我州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了堅強的組織保證。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好州第十一次黨代會及“兩會”精神，州農(nóng)業(yè)局黨組高度重視，精心組織安排，周密規(guī)劃部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)實際，謀劃未來五年和明年工作、全力推進(jìn)當(dāng)前各項工作。

一、精心組織、及時動員部署。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好州第十一次黨代會精神，迅速在全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)貫徹黨代會精神的熱潮。我局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹三個會議精神作為當(dāng)前頭等大事，列入首要議事日程。州農(nóng)業(yè)黨總支研究制訂了 學(xué)習(xí)貫徹意見，制定下發(fā)了《中共臨夏回族自治州農(nóng)業(yè)局黨總支關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹州第十一次黨代會精神的學(xué)習(xí)計劃》，對全州農(nóng)業(yè)部門學(xué)習(xí)貫徹會議精神進(jìn)行了安排部署，精心組織廣大黨員和干部職工，迅速在全局興起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹三個大會精神的熱潮。在會議召開當(dāng)天，局機關(guān)、局屬各單位組織全體干部職工利用電視、電腦等多種形式收聽收看了開幕式盛況和冉萬祥同志代表十屆州委所作的工作報告、馬青林同志代表十三屆州人民政府所作的工作報告和《政協(xié)臨夏州十一屆一次會議決議》。

二、強化理論學(xué)習(xí)，把握精神實質(zhì)。把學(xué)習(xí)會議精神作為建設(shè)“學(xué)習(xí)型單位（組織）”的主要內(nèi)容，采取多種形式，精心組織廣大干部職工全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)州第十一次黨代會及“兩會”精神。一是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)。單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，在全局上把握、重點上深化、結(jié)合上研究、工作上帶頭，引導(dǎo)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神，深刻領(lǐng)會黨代會、人代會、政協(xié)會精神的實質(zhì)，準(zhǔn)確把握未來五年我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一廣大黨員干部的思想和認(rèn)識，真正做到了真學(xué)、深學(xué)、真用；二是以會代訓(xùn)集中學(xué)。利用黨組學(xué)習(xí)會、集體學(xué)習(xí)活動、黨員學(xué)習(xí)會、心得交流會等多種形式，在全體黨員干部、職工中進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)。先后三次召開州農(nóng)業(yè)局黨組中心組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了州黨代會、人代會和政協(xié)會議精神，并就全局系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實州黨代會和“兩會” 2 精神做出了安排部署。三是結(jié)合工作實踐學(xué)。局黨組要求全系統(tǒng)干部職工結(jié)合農(nóng)業(yè)實際，在工作中學(xué)習(xí)貫徹落實好會議精神，與當(dāng)前正在開展的“破解難題年”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動等工作結(jié)合起來，切實謀劃未來五年和明年工作、全力推進(jìn)當(dāng)前各項工作。四是黨員干部集中學(xué)。州農(nóng)業(yè)局黨總支組織系統(tǒng)黨員干部集中學(xué)習(xí)州第十一次黨代會及“兩會”精神，通過交流心得、分組討論等方法消化學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高思想認(rèn)識，黨員參學(xué)率達(dá)到98%。

三、深入調(diào)研、撰寫調(diào)研報告。為深入貫徹落實黨代會及“兩會”精神，近期組織各領(lǐng)導(dǎo)、各科室結(jié)合各自工作實際，州農(nóng)業(yè)局黨組成員及牽頭科室組成5個調(diào)研組分赴各縣（市）調(diào)研，就農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與特色種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題、農(nóng)業(yè)發(fā)展項目問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)問題、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)問題深入基層進(jìn)行專題調(diào)研，并制定了州農(nóng)業(yè)局調(diào)研工作任務(wù)分解表，要求各調(diào)研組于本月25日前拿出調(diào)研報告，目前調(diào)研工作正在有序進(jìn)行，調(diào)研報告正在撰寫之中。

四、深化思想認(rèn)識、撰寫心得體會。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員用黨的理論創(chuàng)新成果，以州黨代會及“兩會”精神為主題，積極深入基層，為其他黨員干部講黨課、作輔導(dǎo)，用州黨代會精神武裝廣大黨員干部職工的思想，推動學(xué)習(xí)活動的不斷深入。要求從縣級領(lǐng)導(dǎo)到一般干部都要深入學(xué)習(xí)貫徹會 議精神，結(jié)合各自工作職能至少撰寫出1-2篇有一定理論深度的學(xué)習(xí)體會文章，并在學(xué)習(xí)園地進(jìn)行交流。

五、聯(lián)系實際、營造良好學(xué)習(xí)氛圍。充分利用各種會議和懸掛橫幅、貼標(biāo)語、辦宣傳欄、黑板報等宣傳形式，迅速在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)貫徹州第十一次黨代會精神的良好氛圍，切實把州第十一次黨代會精神宣傳到全系統(tǒng)，使每一個職工入腦入心，更加明確深刻理解學(xué)習(xí)宣傳貫徹州第十一次黨代會精神的重大意義，更加全面準(zhǔn)確把握州第十一次黨代會的精神。使全系統(tǒng)干部職工自覺地同州委、州政府保持高度一致，更加自覺地學(xué)習(xí)貫徹州委、州政府決定的各項路線方針政策，把思想和行動統(tǒng)一到州第十一次次黨代會精神上來，把智慧和力量凝聚到落實州第十一次黨代會提出的重大戰(zhàn)略部署和各項目標(biāo)任務(wù)上來。

六、加強督促檢查、確保學(xué)習(xí)取得實效。局機關(guān)總支、人秘科在組織抓好自身學(xué)習(xí)貫徹黨代會、人代會精神的同時，充分發(fā)揮好檢查、督查、指導(dǎo)職責(zé)，及時作出學(xué)習(xí)的安排計劃和部署要求，并適時對全系統(tǒng)宣傳貫徹黨代會、人代會、政協(xié)會精神進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保學(xué)習(xí)活動取得實效。

州第十一次黨代會、第十四屆人代會和政協(xié)會議對“三農(nóng)”工作提出了新的要求和部署，今后工作中，我們要在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以十七大精神為指引，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng) 領(lǐng)，全面貫徹落實州黨代會及“兩會”精神，從全局和時代的高度，進(jìn)一步增強使命感和責(zé)任感，進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，科學(xué)分析當(dāng)前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，理清工作的思路和重點。要以更加昂揚的精神狀態(tài)和更加得力的工作措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就，一手抓學(xué)習(xí)貫徹，一手抓工作落實，真正把學(xué)習(xí)會議精神煥發(fā)出來的活力，轉(zhuǎn)變?yōu)楦珊霉ぷ鞯膭恿?，推動全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在今后一段時間，局黨組決定把州第十一次黨代會精神的學(xué)習(xí)繼續(xù)作為一項重要工作來抓緊抓好，列為近期黨組中心組學(xué)習(xí)和各黨支部繼續(xù)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，使州委的各項決策更加有力地促進(jìn)我州農(nóng)業(yè)工作的開展。

第四篇：岳陽市云溪區(qū)機構(gòu)編制和人事管理暫行 規(guī) 定

岳陽市云溪區(qū)機構(gòu)編制和人事管理暫行 規(guī) 定

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強和規(guī)范全區(qū)黨政機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制和人事管理，根據(jù)《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（國務(wù)院令第486號）和省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理的通知》（湘發(fā)〔2007〕27號）等法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條區(qū)委機構(gòu)編制委員會及其辦公室（以下簡稱區(qū)編委、區(qū)委編辦）是全區(qū)機構(gòu)編制的主管機關(guān)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。區(qū)編委實行“一支筆”審批制度，凡通過區(qū)編委會議集體研究通過和決定的事項，由區(qū)編委主任簽字后方可生效。

第三條建立機構(gòu)編制管理與組織人事、財政管理相結(jié)合的綜合約束機制。只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置機構(gòu)和核批的編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)，組織人事部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費，勞動和社會保障部門才能辦理相應(yīng)社保手續(xù)。

第四條行政事業(yè)單位機構(gòu)編制和人事管理應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）堅持統(tǒng)一、精簡、效能原則；

（二）實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理體制，堅持依法行政、嚴(yán)格管理、規(guī)范操作的原則；

（三）堅持不超編進(jìn)人的原則；

（四）堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；

（五）堅持有利于改善人員結(jié)構(gòu)的原則。

第二章機構(gòu)編制和人事管理

第五條嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及機構(gòu)改革、職能調(diào)整、機構(gòu)編制增減等事宜，統(tǒng)一由區(qū)委編辦審核，按程序報區(qū)編委或區(qū)委、區(qū)政府審批，副科級以上機構(gòu)的設(shè)立須報市編辦審批。

第六條除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)。今后，原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位；現(xiàn)有承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要結(jié)合黨政機構(gòu)改革，逐步將其承擔(dān)的行政職能劃歸相關(guān)行政機關(guān)。因公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要增加事業(yè)機構(gòu)的，要從嚴(yán)審批，并應(yīng)符合事業(yè)單位法人注冊登記的條件。

第七條行政編制除上級編制部門正式發(fā)文增加外，不再新增；工作任務(wù)增加的部門所需機構(gòu)編制，主要通過內(nèi)部整合和調(diào)劑解決；編制部門可根據(jù)工作需

要在同一層級內(nèi)調(diào)整行政編制；行政機關(guān)不再增加和使用事業(yè)編制，要通過自然減員和分流等途徑逐步消化解決黨政機關(guān)行政超編和使用事業(yè)編制等問題。

第八條事業(yè)單位原則上不增加新的編制，特殊情況及政策性安置需要增加編制的，需報區(qū)編委審核批準(zhǔn)。事業(yè)編制增長不得超過市編辦下達(dá)的控編數(shù)。事業(yè)編制只能用于事業(yè)單位，不得用于黨政機關(guān)，不得與行政編制混合使用。

第九條加強機構(gòu)編制實名制管理。建立機構(gòu)編制信息臺帳,人員編制定崗到人,逐步消化已超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和超編人員，力爭到2010年實現(xiàn)核定的行政編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)的目標(biāo)。

第十條行政事業(yè)單位需新進(jìn)或調(diào)配工作人員的，一律由單位申請報告，區(qū)委編辦不接受個人報告，不研究個人問題，不因人設(shè)崗。

第十一條行政機關(guān)和參照公務(wù)員管理單位補充工作人員采取公開招錄和編內(nèi)調(diào)配兩種形式，事業(yè)單位補充工作人員采取公開招（競）聘和編內(nèi)調(diào)配兩種形式。任何單位和個人不得采用其他方式安排人員到行政事業(yè)單位。編內(nèi)調(diào)配應(yīng)在同類編制內(nèi)進(jìn)行。區(qū)委工作部門、區(qū)人大常委會機關(guān)、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)機關(guān)補充工作人員，原則上采取公開招考、競爭擇優(yōu)的方式進(jìn)行。

第十二條行政機關(guān)和參照管理事業(yè)單位補充工作人員，由組織人事部門在公務(wù)員或參照管理人員中選調(diào)，或向市委編辦、人事局申報實行公開招考，不具備公務(wù)員或參照管理身份人員一律不得調(diào)入行政機關(guān)和參照管理事業(yè)單位。

第十三條事業(yè)單位空編(含自收自支編制)補充工作人員,用人單位向區(qū)委編辦提出用編要求,經(jīng)區(qū)編委審核后,由組織人事部門從事業(yè)編制人員中選調(diào)?；蛴蓞^(qū)監(jiān)察局、區(qū)委編辦、區(qū)人事勞動和社會保障局和用人單位根據(jù)人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》組織公開招聘（競聘），監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第十四條事業(yè)單位工作人員一律實行聘用制。按照“老人老辦法，新人新機制”的原則，與用人單位簽訂聘用合同。

第十五條超編單位和控編管理單位的人員原則上只出不進(jìn)。

第三章領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理

第十六條根據(jù)《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,嚴(yán)格按照機構(gòu)編制部門核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,不得違規(guī)提高干部待遇,不得變相增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù).第十七條科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定由區(qū)編委提出方案,報區(qū)委常委會議研究通過后,報市委編辦審核批準(zhǔn)。股級負(fù)責(zé)人職數(shù)的核定由區(qū)編委審批。

第十八條區(qū)直行政事業(yè)單位科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般核定1正2副，職能比較單一或編制較少的核定1正1副；任務(wù)較重、編制較多的或加掛牌子的單位核定

1正3副；成立了黨組或黨委的機構(gòu)按規(guī)定核定1名紀(jì)檢組長或紀(jì)委書記；設(shè)立黨組的單位其黨組成員總數(shù)不超過5名。限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)配備的黨組成員必須在機關(guān)內(nèi)設(shè)股、室或下屬機構(gòu)兼職，使用所兼職崗位的編制。符合條件的單位可按工會章程設(shè)置兼職工會主席1名，并使用所兼職崗位的編制。工會主席不占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但享受副科實職待遇。已配備的專職黨組成員和工會主席要逐步消化。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按湘辦發(fā)〔2005〕21號文件的規(guī)定核定。第二十條凡“兩塊牌子、一套人馬”（加掛牌子）的機構(gòu)，機構(gòu)不能分設(shè)，職數(shù)只能配１名正職。

第二十一條科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%比例配備。

第二十二條副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員兼任主任科員的，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時納入所在單位科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)計。

第二十三條行政機關(guān)和參照公務(wù)員管理單位在非公務(wù)員身份人員中選拔副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和公務(wù)員登記名額出現(xiàn)空缺時方可進(jìn)行。

第四章工作程序

第二十四條申請機構(gòu)設(shè)立、升格、變更、職能劃轉(zhuǎn)和撤銷的，需按以下程序進(jìn)行：

（一）主管部門向區(qū)編委提交報告；

（二）區(qū)編委會議研究批準(zhǔn)；副科以上機構(gòu)報區(qū)委常委會議研究通過后，報市委編辦審批；

（三）區(qū)編委下文。

第二十五條行政機關(guān)及參照管理單位錄用、調(diào)配公務(wù)員或參照管理公務(wù)員，按以下程序進(jìn)行：

（一）用人單位向區(qū)委編辦申報考錄用編計劃，經(jīng)區(qū)編委領(lǐng)導(dǎo)審定后，由區(qū)委編辦、區(qū)人事勞動和社會保障局向市委編辦、市人事局申報考錄計劃。編內(nèi)調(diào)配的由用人單位向區(qū)委組織部、區(qū)委編辦申報擬調(diào)配工作人員報告；

（二）區(qū)人事勞動和社會保障局協(xié)助市人事局統(tǒng)一組織招錄考試；對擬錄用對象辦理錄用手續(xù)。編內(nèi)調(diào)配的由區(qū)委組織部或區(qū)人事勞動和社會保障局研究同意后辦理調(diào)動手續(xù)；

（三）區(qū)委編辦辦理列編手續(xù)；

（四）區(qū)委組織部或區(qū)人事勞動和社會保障局出具行政關(guān)系介紹信；

（五）區(qū)人事勞動和社會保障局辦理工資審核和社會養(yǎng)老保險等手續(xù)；

（六）區(qū)財政局辦理相關(guān)工資手續(xù)。

第二十六條事業(yè)單位編內(nèi)聘用、調(diào)配人員應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

（一）用人單位向區(qū)委編辦申報用編計劃，區(qū)編委領(lǐng)導(dǎo)審批后，下達(dá)用編計劃。編內(nèi)調(diào)配的由用人單位向區(qū)編辦提出補充工作人員的申請；

（二）區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)委編辦和用人單位共同組織公開招（競）聘；編內(nèi)調(diào)配的干部由區(qū)委組織部部務(wù)會研究決定；職工由區(qū)人事勞動和社會保障局黨組研究決定；

（三）經(jīng)區(qū)編委研究審定后，由區(qū)委編辦辦理擬聘用調(diào)配人員列編手續(xù)；

（四）區(qū)人事勞動和社會保障局辦理人事代理、聘用合同鑒證、聘用手續(xù)、工資審核和社會養(yǎng)老保險等手續(xù)。

（五）區(qū)財政局辦理全額撥款人員工資統(tǒng)發(fā)手續(xù)。

第二十七條行政事業(yè)單位接收安置軍轉(zhuǎn)干部、隨調(diào)家屬及退役士兵，按以下程序進(jìn)行：

（一）區(qū)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接收安置人員檔案，審核相關(guān)條件，會同區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)人事勞動和社會保障局提出安置指導(dǎo)計劃；

（二）區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別就軍轉(zhuǎn)營職（含營職）以下干部和退役士兵分別擬定安置方案，營職以下干部由區(qū)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組提出安置方案后，報區(qū)委常委會議批準(zhǔn)，退役士兵報區(qū)退役安置領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批；

（三）區(qū)編辦下達(dá)編制計劃或安置計劃，對帶編安排人員辦理列編手續(xù)；

（四）區(qū)委組織部辦理干部接收手續(xù)，區(qū)人事勞動和社會保障局辦理職工接收手續(xù)；

（五）區(qū)人事勞動和社會保障局辦理工資審批和社會養(yǎng)老保險等手續(xù)；

（六）區(qū)財政局辦理相關(guān)工資手續(xù)。

第二十八條行政事業(yè)單位編內(nèi)聘請駕駛、文印、水電、保潔、門衛(wèi)、保安、食堂等輔助性、臨時性、替代性崗位工作人員的，由用人單位向區(qū)編辦出具報告，經(jīng)區(qū)委編辦審核批準(zhǔn)后，函告區(qū)人事勞動和社會保障局、財政局，由用人單位和勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，不辦理列編及其他人事手續(xù)；編外聘請的，由用人單位向區(qū)委編辦、人事勞動和社會保障局報告，批準(zhǔn)后由用人單位和勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，不辦理列編及其他人事手續(xù)。

第二十九條行政事業(yè)單位工作人員調(diào)出、離退休、死亡、辭退、辭職、開除、解聘、停薪留職的，按照以下程序辦理減員銷編手續(xù)：

（一）相關(guān)單位在一個月內(nèi)根據(jù)管理權(quán)限分別到區(qū)委組織部或區(qū)人事勞動和社會保障局備案；

（二）到區(qū)委編辦辦理《機構(gòu)編制管理證》的人員核銷手續(xù)和辦理減員銷編通知單；

（三）憑減員銷編通知單到區(qū)財政局辦理停發(fā)或轉(zhuǎn)移工資手續(xù)（非統(tǒng)發(fā)人員由單位停發(fā)工資），或到人事勞動和社會保障局辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第五章督促檢查

第三十條建立機構(gòu)編制和人事管理目標(biāo)考核機制。區(qū)委、區(qū)政府將機構(gòu)編制和人事管理工作納入各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核目標(biāo)。

第三十一條完善機構(gòu)編制和人事管理監(jiān)督檢查制度。認(rèn)真貫徹實施中央編辦、監(jiān)察部《機構(gòu)編制管理檢查工作暫行規(guī)定》，區(qū)委編辦會同監(jiān)察局、人事勞動和社會保障局、財政局每年對全區(qū)行政事業(yè)單位執(zhí)行機構(gòu)編制和人事管理情況進(jìn)行一至兩次全面檢查。進(jìn)一步建立健全對違反機構(gòu)編制紀(jì)律問題的舉報受理制度，查處機構(gòu)編制和人事管理違法違紀(jì)行為。

第三十二條健全機構(gòu)編制審計制度。區(qū)委編辦根據(jù)需要對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人分別實行機構(gòu)編制任期責(zé)任審計、離任責(zé)任審計和責(zé)任審計，審計內(nèi)容包括機構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及執(zhí)行機構(gòu)編制紀(jì)律等內(nèi)容。區(qū)委編辦將審計報告函告區(qū)委組織部，作為干部任用依據(jù)之一。

第三十三條行政事業(yè)單位有下列行為之一的，機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正。造成不良后果或逾期不糾正的，由有關(guān)部門依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分：

（一）在申報事業(yè)機構(gòu)編制過程中弄虛作假的；

（二）擅自增加、變更內(nèi)設(shè)機構(gòu)的；

（三）擅自變更機構(gòu)名稱、提高機構(gòu)規(guī)格或加掛牌子的；

（四）擅自變更職責(zé)范圍或利用社會服務(wù)職能辦實體盈利的；

（五）未經(jīng)列編擅自進(jìn)人的；

（六）人員混編混崗或吃“空餉”的；

（七）超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的；

（八）其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的。

第三十四條行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照本規(guī)定加強機構(gòu)編制和人事管理，未按規(guī)定辦理的人員錄用、聘用、調(diào)配等，組織人事編制部門一律不予承認(rèn)，并追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，財政部門不核撥人員經(jīng)費和工資，已經(jīng)核撥的由區(qū)財政局從該單位的下?lián)芙?jīng)費中扣回。

第六章附則

第三十五條本規(guī)定所指行政事業(yè)單位為行政管轄權(quán)在云溪區(qū)的行政事業(yè)單位，包括黨委機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、民主黨派機關(guān)、群眾團(tuán)體機關(guān)、人民團(tuán)體機關(guān)及所屬行政事業(yè)單位。

第三十六條本規(guī)定自發(fā)布之日起實行，由區(qū)委編辦負(fù)責(zé)解釋。原有文件與本規(guī)定不相符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第五篇：第十一次黨代會報告(定)

科學(xué)統(tǒng)籌 引領(lǐng)跨越

為實現(xiàn)均衡鳳城 幸?，敿{斯的目標(biāo)而努力奮斗

－－在中國共產(chǎn)黨瑪納斯縣第十一次代表大會上的報告

王久忠

(2011年8月5日)

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨瑪納斯縣第十屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨瑪納斯縣第十一次代表大會，是在瑪納斯進(jìn)入跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央新疆工作座談會和區(qū)、州黨委全委（擴(kuò)大）會議精神，回顧總結(jié)過去五年的工作，研究部署今后五年的工作，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，圍繞富民強縣，科學(xué)統(tǒng)籌，引領(lǐng)跨越，為實現(xiàn)“均衡鳳城、幸?，敿{斯”的目標(biāo)而努力奮斗。

縣第十次黨代會以來的工作回顧

十次黨代會以來的五年，是我縣在上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，社會事業(yè)全面進(jìn)步，各族群眾得到實惠最多的五年。五年來，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機、“7〃5”事件和重大自然災(zāi)害的影響，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅克難，取得

強縣。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的44.5：32.6：22.9調(diào)整到“十一五”末的38.6：39.1：22.3。以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成，農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣邁進(jìn)的步伐鏗鏘有力。

——過去的五年是民生事業(yè)大推進(jìn)、群眾幸福指數(shù)大提高的五年。堅持民生優(yōu)先，大做民生文章。五年累計投入民生建設(shè)資金17.5億元，是投入力度最大、群眾受益面最廣、老百姓得實惠最多的時期。投入2.6億元，建設(shè)了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中供排水、天然氣入戶等一批城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，近10萬城鄉(xiāng)群眾喝上了安全衛(wèi)生的“礦泉水”，1.8萬戶居民通上了經(jīng)濟(jì)實惠的天然氣，3萬戶城鎮(zhèn)居民享受到了穩(wěn)定的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，經(jīng)受住了零下40攝氏度極端嚴(yán)寒天氣的考驗。投入5.9億元，建設(shè)了第四中學(xué)、縣醫(yī)院外婦科大樓、文博中心、“五院一站”綜合性社會福利院等一批社會公益項目，建成了北京301醫(yī)院——縣醫(yī)院遠(yuǎn)程會診中心，老百姓不出縣就可以享受到國家級醫(yī)療專家的優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)。全面落實國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險等相關(guān)政策，自籌資金在全疆率先開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，3萬多農(nóng)牧民群眾享受到了養(yǎng)老保險待遇，城鎮(zhèn)職工退休人員養(yǎng)老保險待遇翻了一番，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大醫(yī)療、大教育、大社保的格局初步形成。人民群眾對民生建設(shè)的滿意度進(jìn)一步提高，黨和政府的凝聚力、向心力顯著增強。

——過去的五年是基礎(chǔ)設(shè)施大改觀、城鄉(xiāng)面貌大變化

工作辦公室，建立了政、銀、企三方溝通協(xié)調(diào)機制；成立投資公司、擔(dān)保公司、資產(chǎn)管理公司、典當(dāng)行等一批融資實體，初步構(gòu)建了政府融資平臺和企業(yè)融資擔(dān)保體系；積極發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，充分利用財政、稅收、金融等綜合手段，鼓勵支持駐縣團(tuán)場發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，駐縣團(tuán)場新型工業(yè)化建設(shè)邁出新步伐。穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革，合并瑪納斯鎮(zhèn)和頭工鄉(xiāng)，撤并43個行政村，成立了全州第一家村級黨委，推行事業(yè)單位人事制度改革，優(yōu)化了人力資源配臵，初步形成了布局合理、管理科學(xué)的行政管理體制。創(chuàng)新行政管理機制，全面推進(jìn)行政審批、用水權(quán)證、農(nóng)技推廣體系和林權(quán)制度改革，榮獲全國林改先進(jìn)縣、全國農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)示范縣榮譽稱號。改革極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)新推動了經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

——過去的五年是干群思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變的五年。堅持以解放思想為先導(dǎo)，深入開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論，干部群眾的思想觀念在討論中迅速轉(zhuǎn)變，在實踐中得到升華，工業(yè)主導(dǎo)意識顯著增強，規(guī)劃先行觀念明顯加強，打造“三個百億”產(chǎn)業(yè)集群已成為全社會的廣泛共識，“均衡鳳城、幸?，敿{斯”的美好前景成為廣大干群共同奮發(fā)努力的新坐標(biāo)。隨著思想觀念的深刻變化，發(fā)展思路實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。農(nóng)業(yè)發(fā)展由“四個圍繞、六個用”到建設(shè)特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，工業(yè)發(fā)展從“四大體系”到“三個百億”集群，城市建設(shè)從“綠色生態(tài)”到“綠色生態(tài)宜居水城”，社會事業(yè)發(fā)展從單項突破到普惠民生，從“文化塑縣”到“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”，從統(tǒng)籌

建順利推進(jìn)，各級黨組織變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、推動科學(xué)發(fā)展的能力顯著提升，黨員干部先鋒模范作用充分發(fā)揮，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，侯貴林先進(jìn)事跡得到中央認(rèn)可并在全國推廣，各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強，被授予“自治區(qū)基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”稱號。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步鞏固加強，黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，營造了風(fēng)清、氣正、勁足的發(fā)展環(huán)境。堅持民主集中制原則，縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，縣鄉(xiāng)人大和人民政協(xié)作用充分發(fā)揮，黨管武裝、雙擁共建、群團(tuán)組織等工作協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了決策科學(xué)、民主集中、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運行規(guī)范的良好格局。

過去五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了可喜成績。這些成績的取得，是上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各級黨組織帶領(lǐng)廣大共產(chǎn)黨員、各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。值此，我代表中共瑪納斯縣第十屆委員會向全縣各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民群眾、向歷屆縣委領(lǐng)導(dǎo)同志、向駐縣各單位和駐縣團(tuán)場、向關(guān)心支持我縣建設(shè)事業(yè)的社會各界人士和離退休老同志、向所有為瑪納斯發(fā)展進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去五年的歷程，全縣各族干部群眾創(chuàng)造和積累了許多可貴的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗來之不易、彌足珍貴，是五年來我們戰(zhàn)勝困難、取得成績的法寶，更是下一個五年我們科學(xué)統(tǒng)籌、引領(lǐng)跨越的精神財富。五年來，我們深深地體會到：

第一，加快發(fā)展是推動富民強縣的“主引擎”。我們

第四，規(guī)劃先導(dǎo)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“風(fēng)向標(biāo)”。我們以規(guī)劃為先導(dǎo)，堅持城鄉(xiāng)一體化，打破行政區(qū)劃界限，構(gòu)建相互銜接、全面覆蓋的全域規(guī)劃體系，形成了科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。實踐證明，只有視規(guī)劃為綱領(lǐng)，堅持既定規(guī)劃不動搖，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，才能干出經(jīng)得起群眾檢驗的成績，才能繪出經(jīng)得起歷史檢驗的美好藍(lán)圖。

第五，文化引領(lǐng)是促進(jìn)和諧發(fā)展的“催化劑”。我們用現(xiàn)代文化武裝頭腦、提升形象，相繼實施了“文化塑縣”和“現(xiàn)代文化引領(lǐng)”戰(zhàn)略，打響了“天山金鳳凰、碧玉瑪納斯”的文化品牌，瑪河、鳳凰、碧玉三大文化深入人心，以文化聚人氣、以文化顯底蘊、以文化促經(jīng)濟(jì)的格局初步形成。實踐證明，文化引領(lǐng)是瑪納斯發(fā)展的優(yōu)勢所在，潛力所在，希望所在，只有不斷提升文化軟實力，才能使瑪納斯文化真正內(nèi)化于心、外化于行，樹立起瑪納斯鮮明的外在形象。

第六，黨的建設(shè)是推動跨越發(fā)展的“指南針”。我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，發(fā)揮縣委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。實踐證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展才能始終保持正確的前進(jìn)方向，事業(yè)才能永葆生機和活力。

奮斗成就偉業(yè)，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在總結(jié)成績的同時，我們要清醒地看到存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在速度規(guī)模和質(zhì)量效益上與“高起點、高水平、10

代文化為引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)、機制創(chuàng)新為動力，打響中國碧玉之都、國家濕地公園、國家森林公園、國際葡萄酒莊四張名片，培育混紡、能源、煤化工“三個百億”產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全疆特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)，打造綠色生態(tài)宜居水城，推進(jìn)“三個率先”、“三大跨越”，努力實現(xiàn)“均衡鳳城、幸福瑪納斯”的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：

——經(jīng)濟(jì)更具實力。今后五年，六大指標(biāo)實現(xiàn)翻番增長，經(jīng)濟(jì)實力達(dá)到西部地區(qū)先進(jìn)水平（西部百強縣前50位）。到2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值230億元，年均增長18%，比“十一五”末翻1番；實現(xiàn)縣屬生產(chǎn)總值170億元，年均增長20%，比“十一五”末翻1.5番；縣屬人均GDP突破2萬美元，比“十一五”末翻1.4番；完成地方財政收入8.6億元，年均增長20.8%，比“十一五”末翻1.5番。累計完成固定資產(chǎn)投資450億元，比“十一五”翻3.6番。

——發(fā)展更顯協(xié)調(diào)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，“三個百億”產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)順利實現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強，大企業(yè)規(guī)模發(fā)展、中小企業(yè)競相發(fā)展的格局初步建立?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)，建成一批特色鮮明、規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育一批實力雄厚、覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，走出一條農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加繁榮的新路子。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動作用明顯增強，房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流、旅游、金融等服務(wù)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為19:57:24，基本形成人口、環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)社會相互協(xié)

調(diào)的可持續(xù)發(fā)展體系。

——民眾更加幸福。以民生為重點的社會建設(shè)全面推進(jìn)，科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)水平顯著提升；生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強，主要生態(tài)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，綠洲森林覆蓋率達(dá)到24%、建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%；勞動者實現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系更趨完善，主要保險基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；各族群眾生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到2萬元和1.8萬元以上，年均增長10%以上；群眾的精神文化生活更加豐富，幸福指數(shù)大幅提高。

——社會更趨和諧。現(xiàn)代文化理念深入人心。群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)進(jìn)一步提高。黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強，社會管理更具創(chuàng)新能力，民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，穩(wěn)定和諧的社會局面進(jìn)一步發(fā)展。成功創(chuàng)建為全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、全國雙擁模范縣、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣。

今后五年的工作重點是：

一、統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)實力瑪納斯

新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、三產(chǎn)特色化是加快跨越發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心基礎(chǔ)。要按照“三高”要求，提升一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提升瑪納斯綜合經(jīng)濟(jì)實力，為建設(shè)幸?，敿{斯提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）加快推進(jìn)新型工業(yè)化。推進(jìn)“率先跨越、富民

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立足大市場，培育大產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

第三，突出集聚集約，著力加快園區(qū)建設(shè)。按照“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、招商進(jìn)規(guī)劃”的要求，全面抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)布局，突出集群式發(fā)展，形成“一園一主業(yè)、一園一特色”的發(fā)展格局。進(jìn)一步提升園區(qū)的服務(wù)、創(chuàng)新和集聚功能，使之成為集約發(fā)展的示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，更好地發(fā)揮輻射帶動作用，將瑪河工業(yè)園區(qū)打造成自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)。研究制定支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施每年投資不少于1億元，到“十二五”末園區(qū)開發(fā)建設(shè)面積達(dá)到20平方公里。鼓勵有實力的大企業(yè)立足自身優(yōu)勢創(chuàng)辦園區(qū)、招商引資，形成“筑巢引鳳”、“引鳳筑巢”的良性互動運行機制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點培育晶鑫硅業(yè)光伏循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、中能萬源煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)園。更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大水、大氣、土壤環(huán)境監(jiān)測治理力度，加強水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強荒漠化治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。更加注重節(jié)能減排，落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，建立重大環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)評審批機制，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量，為跨越發(fā)展預(yù)留環(huán)境空間。

第四，突出招大引強，加大招商引資和項目建設(shè)力度。充分利用我縣煤、電、水等資源，以“三個百億”產(chǎn)業(yè)集群為重點，采取登門招商、會展招商、委托招商等方式，突出專業(yè)招商、以商招商、園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，有針對性地開展招商引資工作?！笆濉逼陂g,每年招商引

資到位資金不少于50億元。搶抓機遇，積極研究差別化產(chǎn)業(yè)政策，加大項目跑辦和跟蹤服務(wù)力度，重點抓好嘉潤煤電鋁型材一體化產(chǎn)業(yè)園、心連心煤化工產(chǎn)業(yè)園項目，力爭早投產(chǎn)、早見效；積極跟蹤洽談國電電力2×100萬千瓦火電、南京化纖粘膠長絲、華機集團(tuán)5萬噸高檔生活用紙、上海重機集團(tuán)機械設(shè)備生產(chǎn)等項目，力爭取得實質(zhì)性突破。要組織專門力量策劃論證，打造、跑辦一批事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取進(jìn)入國家和自治區(qū)項目“大盤子”。“十二五”期間每年爭取各類項目資金不少于5億元。

(二)加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)牧民持續(xù)大幅度增收為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，在全疆率先實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。

第一，提升特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)層次。圍繞平原規(guī)模型、山區(qū)生態(tài)型、城郊特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。種植業(yè)方面，要堅持集中連片、規(guī)模發(fā)展，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉花、糧食、釀酒葡萄、加工番茄、精品瓜菜、特色林果“六大基地”，建成全國最大的優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄和制種玉米基地；按照“功能特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、科技轉(zhuǎn)化領(lǐng)先、服務(wù)體系健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理科學(xué)高效”的要求，打造樂土驛鎮(zhèn)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、包家店鎮(zhèn)塔西河村高效節(jié)水示范園、六戶地鎮(zhèn)萬畝機采棉示范園等“十大科技示范園”，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上臺階、上水平。畜牧業(yè)方面，要依托天康公司、泰昆集團(tuán)、新澳公司等龍頭企業(yè)，大力推廣“瑪納斯模式”，建設(shè)“四大基地”，718

求，圍繞四張名片，加強媒體宣傳報道，打響“碧玉”、“濕地”、“葡萄酒”、“熱氣泉”旅游品牌，提升碧玉文化旅游節(jié)、國際葡萄酒節(jié)知名度。以碧玉文化產(chǎn)業(yè)園為龍頭，重點打造碧玉鑒賞游、濕地暢享游、葡萄酒莊休閑游、森林公園探秘游、小李莊軍墾文化體驗游、火燒洼溫泉理療游、大佛寺民俗文化游等特色線路。努力創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，實現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”的有機結(jié)合。加強景區(qū)配套建設(shè)，提升景區(qū)公路、景點星級廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在接待能力、導(dǎo)游解說上狠下功夫，打造一批星級景區(qū)景點。下大力氣挖掘整理各景區(qū)景點的歷史溯源、民間傳說、民俗典故等，增強旅游的創(chuàng)新性、知識性、趣味性，讓游客在游覽中體驗瑪納斯文化的獨特魅力。

第二，做大現(xiàn)代物流業(yè)。堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、規(guī)范市場、配套環(huán)境”的方針，規(guī)范汽配汽修市場經(jīng)營秩序，提升業(yè)態(tài)發(fā)展層次，建成集汽修汽配、汽車銷售、物流配送、信息發(fā)布于一體的汽車物流園。圍繞培育“三個百億”產(chǎn)業(yè)集群，重點支持新通物流、金橋物流等物流企業(yè)發(fā)展壯大。依托S115線、烏奎高速及第二亞歐大陸橋等交通優(yōu)勢，以火車站為中心建設(shè)物流園，優(yōu)化資源配臵，整合運輸、倉儲、裝卸、配送等物流基本功能，加快第三方物流發(fā)展，實現(xiàn)“一網(wǎng)多用、雙向物流”，力爭用5年時間，建設(shè)年貨物吞吐量達(dá)500萬噸的天山北坡重要的交通中轉(zhuǎn)站和北疆地區(qū)物資集散地。

第三，做強商貿(mào)餐飲業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，加快

專業(yè)市場建設(shè)步伐，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)分工分化、集約發(fā)展。高起點規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)廣場、購物中心、地下商業(yè)街等一批高端商業(yè)項目，加快建設(shè)亞中商貿(mào)廣場，培育壯大一批管理科學(xué)、競爭力強的大中型商貿(mào)企業(yè)。加快綏來飲食文化園建設(shè)步伐，深度挖掘開發(fā)傳統(tǒng)風(fēng)味美食特色菜系、菜品，大力引進(jìn)餐飲名店和老字號餐飲企業(yè)，實施瑪納斯“名菜”、“名店”、“名廚”工程，打造全疆飲食名城。

第四，做活新興產(chǎn)業(yè)。推動商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新，引導(dǎo)發(fā)展法律、會計、咨詢、經(jīng)紀(jì)代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，扶持中介組織發(fā)展壯大。加快發(fā)展社會服務(wù)業(yè)，圍繞社區(qū)衛(wèi)生保健、公共餐飲、文化教育體育、保潔安保等服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、物業(yè)管理、保養(yǎng)維護(hù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)公益性服務(wù)市場化。積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加快發(fā)展電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)城市管理體系數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和政府信息平臺數(shù)字化，努力打造“數(shù)字瑪納斯”。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)宜居瑪納斯 建設(shè)宜居瑪納斯，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，提高民生福祉的客觀需要。要通過3-5年的規(guī)劃建設(shè)，打造生活舒適便捷、景觀優(yōu)美怡人、文化底蘊厚重的宜居環(huán)境，切實增強老百姓的自豪感和歸屬感。

第一，高起點規(guī)劃城鄉(xiāng)。按照“世界眼光、國內(nèi)一流、瑪納斯特色”的要求，圍繞宜居瑪納斯定位，高起點抓好

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個小城鎮(zhèn)集中居住小區(qū)建設(shè)，建成一批各具特色、布局合理、設(shè)施配套的社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民群眾享受到與城市同樣的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境。積極探索產(chǎn)業(yè)工人管理服務(wù)新機制，在新建小區(qū)配建產(chǎn)業(yè)工人居住園，開通縣城到工業(yè)園區(qū)的公交客運專線，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人居住、培訓(xùn)、生活服務(wù)一條龍，形成舒心創(chuàng)業(yè)、安心就業(yè)的宜業(yè)環(huán)境。加大廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，逐步滿足低收入群體住房需求，努力實現(xiàn)“居者有其屋”。

第三，高效益管理經(jīng)營城鄉(xiāng)。繼續(xù)推進(jìn)“宜居鳳城、共享共建”主題教育，強化文明市民培訓(xùn)，切實發(fā)揮群眾在城鎮(zhèn)管理中的主體作用，形成“人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民愛”的良好氛圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市容環(huán)境管理，設(shè)立小城鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍，完善配套聯(lián)動機制，逐步構(gòu)建“大城管”格局。堅持“誰開發(fā)、誰管理、誰保潔、誰綠化”的原則，實行城市綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制，落實責(zé)任到人，進(jìn)一步加大城市環(huán)境管理投入力度，提高機械化清掃、保潔水平，健全環(huán)境綜合整治措施，提高科學(xué)管理水平。扶持壯大一批物業(yè)管理企業(yè)，整合一批老舊小區(qū)，逐步實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)規(guī)范化、人性化管理。樹立經(jīng)營城市的理念，加快土地收儲，運作土地升值。充分發(fā)揮城市投資公司、經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司、資產(chǎn)管理公司等融資平臺的作用，采取BT、BOT代建、特許經(jīng)營等方式，將財政資金、援疆資金、項目資金捆綁使用，加快改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，形成“政府主導(dǎo)，多元投資，開放運行，市場運作”的多元化城市投資格局。

三、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，建設(shè)民生瑪納斯

建設(shè)民生瑪納斯是增強群眾幸福感、提高幸福指數(shù)的有效途徑。要始終把“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”作為建設(shè)民生瑪納斯的出發(fā)點和落腳點，逐步讓群眾享受到先進(jìn)的科技、良好的教育、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、充分的就業(yè)、全面的社會保障，切實增強群眾的舒適感和滿足感，讓群眾生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

第一，加強科技創(chuàng)新，增強跨越發(fā)展核心競爭力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，當(dāng)今世界的競爭，歸根結(jié)底是科技和人才的競爭。加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，采取政策扶持、項目配套、資金支持等手段，把企業(yè)推上技術(shù)創(chuàng)新的第一線，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品群，到2015年，培育國家和自治區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)15家，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的40%以上；加強科技應(yīng)用體系建設(shè)，組織和動員廣大企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)姻，建立一批企業(yè)工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、博士后流動工作站及科研工作站，推動一批科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；建立社會化科技服務(wù)體系，繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)科技特派員選派、重點科技示范戶、科技示范園工作，積極為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供強有力的技術(shù)服務(wù)。

第二，全面提升教育質(zhì)量，推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大教育投入，著力在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、優(yōu)化教育資源上下功夫，科學(xué)施教、和諧育人，加強管理、提升質(zhì)量，加快教育內(nèi)涵發(fā)展。全面鞏固“小學(xué)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、中學(xué)集中縣城辦”格局，學(xué)前教育抓覆蓋，義務(wù)教育

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信息暢通的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。全面貫徹落實促進(jìn)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)的各項扶持政策，加強就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)工作，兩年內(nèi)基本解決未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)問題。切實加強縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格公共就業(yè)服務(wù)平臺體系建設(shè)，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動力市場，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)水平。

第六，實施“定居興牧”工程，推動牧區(qū)實現(xiàn)后發(fā)趕超。加大定居興牧工程建設(shè)力度，重點抓好閩瑪生態(tài)村、大草灘村、團(tuán)莊村三個定居點和配套暖圈、溫室大棚等設(shè)施建設(shè)，逐步引導(dǎo)牧民向縣城定居，使廣大牧民享受現(xiàn)代文明生活。進(jìn)一步加大牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移工作力度，大規(guī)模培訓(xùn)牧區(qū)干部和牧民，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移“三個三分之一”的格局，切實增強牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。大力實施牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“五大工程”，加大牧區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)力度，打造南部萬畝特色林果業(yè)基地、萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，到2013年實現(xiàn)牧區(qū)人均純收入超萬元，確保牧區(qū)實現(xiàn)后發(fā)趕超、同奔小康的目標(biāo)。

第七，構(gòu)建全方位援疆體系，促進(jìn)援疆工作取得實效。進(jìn)一步完善對口援助規(guī)劃，全力實施好援建項目，確保把援疆項目建成精品工程、惠民工程。充分發(fā)揮福建莆田市、三明市在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，著力在產(chǎn)業(yè)援疆、項目援疆、技術(shù)援疆上實現(xiàn)新突破。進(jìn)一步加強人才援疆工作，加大雙向交流、對口培養(yǎng)力度，不斷提升工作水平。充分發(fā)掘閩瑪兩地產(chǎn)業(yè)合作空間，以碧玉產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)為重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆向縱深發(fā)展。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，建設(shè)魅力瑪納斯

提高綜合競爭力，不僅要有經(jīng)濟(jì)的硬實力，更要有文化的軟實力。要把提升文化軟實力作為推動科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)來落實，將文化元素融入每個行業(yè)、每個產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會、教育群眾、推動發(fā)展的作用，加快建設(shè)“文化事業(yè)興旺、文化生活豐富、文化氛圍濃郁、精神家園和諧”的魅力瑪納斯。

（一）提高文化素養(yǎng)，塑造文化形象。文化形象是群眾文化素質(zhì)、文明程度和精神面貌的綜合體現(xiàn)，必須把塑造文化形象作為文化建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。一要塑造人文形象。當(dāng)前，瑪納斯正處于大發(fā)展、大變革的重要戰(zhàn)略機遇期，凝聚各方力量，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，推動率先跨越，比任何時候都更迫切需要人文精神的引導(dǎo)、支撐和鼓舞。我們必須緊緊圍繞“新疆精神”，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，發(fā)揚“自我超越、追求和美”的瑪納斯文化特質(zhì)，打響天山金鳳凰、碧玉瑪納斯文化品牌，不斷提高全社會的文化素質(zhì)，用現(xiàn)代的、科學(xué)的、先進(jìn)的文化去“化人”、“化經(jīng)濟(jì)”、“化社會”，使之成為解放思想的主導(dǎo)、大眾文化的主流和社會風(fēng)尚的主體。二要塑造文明形象。以“四大創(chuàng)建”活動為契機，以爭創(chuàng)文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為抓手，突出抓好行業(yè)文明禮儀實踐、窗口“微笑服務(wù)”、禮儀展示比賽、崗位練兵、文明勸導(dǎo)等活動，切實將文明形象意識融入人們?nèi)粘９ぷ魃畹募?xì)微之處。三要塑造道德形象。大力培養(yǎng)社會主義核心價值體系，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，全面提升廣大干部

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產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二，創(chuàng)新金融服務(wù)機制。按照“非禁即可”的原則，鼓勵發(fā)展民營金融實體，活躍民間資本，加快生產(chǎn)要素聚集和流動。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，成立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助合作社，形成以信用聯(lián)社和農(nóng)行為主體，村鎮(zhèn)銀行為輔助，農(nóng)村資金互助合作社、農(nóng)民合作基金等為補充的多層次、全方位農(nóng)村金融服務(wù)體系。創(chuàng)新城市金融，鼓勵發(fā)展擔(dān)保公司、典當(dāng)行、寄賣行等金融實體，鼓勵商業(yè)銀行建立中小企業(yè)信貸服務(wù)機構(gòu)，打造和建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，降低金融風(fēng)險，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面健康可持續(xù)發(fā)展。

第三，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“機關(guān)就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員”的理念，敢于突破，簡化審批，抓住“第一時間”，形成“第一反應(yīng)”，創(chuàng)出“第一效益”。牢固樹立“作風(fēng)就是生產(chǎn)力，效能就是競爭力”的理念，倡導(dǎo)立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風(fēng)，努力打造低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的投資洼地。牢固樹立“處處是窗口，人人是形象”的理念，積極推行“零距離”指導(dǎo)、“零停留”辦公、“零差錯”辦理、“零關(guān)系”辦事、“零利益”服務(wù)，打造“第一投資環(huán)境”。堅持不等、不靠，多做少說、先干再說、只干不說，凡是外地已經(jīng)實行的，都要學(xué)習(xí)借鑒；凡是上級政策沒有明令禁止的，都要大膽地探索和試驗；凡是上級政策規(guī)定有彈性的，都要靈活掌握和運用，打造資本、資金、技術(shù)、人才匯集聚集的嶄新平臺。

第四，加快兵地融合發(fā)展。堅持“資源共享、優(yōu)勢互

補、共建共榮”的發(fā)展思路，主動打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，促進(jìn)兵地融合發(fā)展。加快園區(qū)融合發(fā)展，積極推進(jìn)瑪河工業(yè)園與石河子國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北六工業(yè)園與147團(tuán)溫州工業(yè)園融合發(fā)展。加快項目融合發(fā)展，充分利用石河子建設(shè)自治區(qū)紡織工業(yè)基地的相關(guān)優(yōu)惠政策，推動我縣混紡產(chǎn)業(yè)升級改造。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將我縣濕地、酒莊、碧玉等旅游資源與駐縣團(tuán)場紅色軍墾旅游資源有機銜接，帶動餐飲、住宿、休閑等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快技術(shù)融合發(fā)展，有機整合我縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，建設(shè)和諧瑪納斯

建設(shè)和諧瑪納斯是實現(xiàn)“率先跨越、富民強縣”的基本前提，是人民幸福的重要保障。我們必須順應(yīng)新要求，適應(yīng)新形勢，有效協(xié)調(diào)和改善各種社會關(guān)系，加快形成各族群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

（一）創(chuàng)新和加強社會管理。主動適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的新變化，從源頭抓起，從服務(wù)群眾入手，進(jìn)一步整合公安、司法、信訪、勞動保障等專門工作力量，完善為民服務(wù)調(diào)處中心工作網(wǎng)絡(luò)和調(diào)處機制，構(gòu)建集信訪接待、司法調(diào)解、困難救助、群眾維權(quán)、社會管理于一體的群眾服務(wù)平臺，實現(xiàn)信訪事項“一站式”受理、“一條龍”服務(wù)、“一攬子”解決。強化社會管理風(fēng)險評估，對事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策、重點工程和重大項目進(jìn)行風(fēng)險評估，對階段性穩(wěn)定工作和重大節(jié)日、敏感期社會穩(wěn)定形勢進(jìn)行專項評估，最大程度地把風(fēng)險和隱患化解在萌芽狀態(tài)。充分

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加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，對黨的建設(shè)提出了更新更高的要求，全縣各級黨組織要以更加解放的思想、勇于創(chuàng)新的意識、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇统种院愕淖黠L(fēng)，大力加強執(zhí)政能力建設(shè)，使全縣各級黨組織始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終成為領(lǐng)導(dǎo)全縣人民打造“均衡鳳城、幸?，敿{斯”的堅強核心。

一、以解放思想為先導(dǎo)，加強黨的思想政治建設(shè) 時代在發(fā)展，形勢在變化，實踐在深入。沒有思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變，就沒有當(dāng)前的大好發(fā)展形勢，更沒有瑪納斯跨越發(fā)展的美好明天。各級黨組織要進(jìn)一步解放思想，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，切實提高思想理論水平和解決問題的能力，增強科學(xué)執(zhí)政的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強戰(zhàn)略思維能力，加強對重大問題的研究，創(chuàng)新思維、開拓思路，以全球化的視野審視瑪納斯，以科學(xué)化的理念謀劃瑪納斯，以創(chuàng)新化的舉措發(fā)展瑪納斯，積極搶占發(fā)展先機，在激烈競爭中贏得主動。要善于學(xué)習(xí)借鑒，把先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗和精華融入到我們的思路、規(guī)劃、措施中，努力使我們工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和瑪納斯實際，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、實踐上的不斷創(chuàng)造，掀起新一輪大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的熱潮。

二、以提升能力為目標(biāo)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會長治久安，班子是核心、干部是基礎(chǔ)、人才是保障。要按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，圍繞科學(xué)發(fā)展配班子，憑實績使用干部，讓能干者有機會，干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、解決社會矛盾的能力、服務(wù)基層群眾的能力和拒腐防變的能力。堅持在實踐中培養(yǎng)干部，加大干部交流選派工作力度，引導(dǎo)和鼓勵后備干部到農(nóng)村基層、企業(yè)車間、信訪一線、項目工地實地掛職鍛煉，在實踐中磨練干部、發(fā)現(xiàn)人才、推進(jìn)工作。牢固樹立人才是“第一資源”的發(fā)展理念，全面落實人才工作中長期發(fā)展規(guī)劃，大力加強“六支隊伍”建設(shè)，為率先跨越提供強有力的人才保障和智力支持。

三、以“六民”工程為載體，加強黨的基層組織建設(shè) 基層組織是推動跨越發(fā)展的重要力量。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以“六民”工程為載體，打牢思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，將黨組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀的實踐成果切實轉(zhuǎn)化為推動跨越發(fā)展的強大動力。全面提升基層黨建科學(xué)化水平，農(nóng)村以黨建富民為重點，大力推廣“十大”富民模式和壯大村集體經(jīng)濟(jì)“十種”模式，增強農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平；社區(qū)以服務(wù)居民為重點，推進(jìn)精細(xì)化管理與服務(wù)，努力形成“一網(wǎng)格一特色”、“一社區(qū)多特色”的格局；非公有制企業(yè)和新社會組織以擴(kuò)大覆蓋面和影響力為重點，在培育企業(yè)文化、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮作用、凝聚

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不議論，解決不解釋、證明不說明”的務(wù)實作風(fēng)，多做關(guān)系當(dāng)前、惠及長遠(yuǎn)、能夠推動科學(xué)發(fā)展的實事，多做以民為本、為民謀利、切實改善民生福祉的好事，多做化解矛盾、理順情緒、為群眾解決實際問題的難事，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于群眾、無愧于子孫后代的光輝業(yè)績。

同志們，藍(lán)圖業(yè)已繪就，歷史賦予重托。讓我們在區(qū)、州黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族黨員干部群眾，解放思想、銳意進(jìn)取，科學(xué)統(tǒng)籌、引領(lǐng)跨越，在新的歷史起點上奮力開創(chuàng)瑪納斯發(fā)展的新篇章，為實現(xiàn)“均衡鳳城、幸福瑪納斯”的目標(biāo)而努力奮斗！

十一次黨代會報告名詞解釋

1、五院一站：敬老院、福利院、孤兒院、光榮院、老年公寓、救助站。

2、中能萬源“4060”項目：40萬噸合成氨、60萬噸尿素生產(chǎn)項目。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“六統(tǒng)一”：城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、社會保障和就業(yè)“六統(tǒng)一”。

4、基層組織建設(shè)六抓思路：農(nóng)村黨建抓服務(wù)、社區(qū)黨建抓特色、兩新黨建抓雙擴(kuò)、機關(guān)黨建抓文化、學(xué)校黨建抓育人、黨員隊伍建設(shè)抓示范。

5、六民工程：富民、安民、惠民、便民、育民、樂民。

6、三高要求：高起點、高水平、高效益。

7、兩個可持續(xù)：資源開發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。

8、三個集中：人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?。

9、三個率先：在全疆率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，率先實現(xiàn)農(nóng)牧民人均收入超萬元，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

10、三大跨越：由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣、財政弱縣向財政強縣、人均收入一流縣向全疆綜合經(jīng)濟(jì)實力強縣跨越。

11、“五統(tǒng)一”種植模式：播種、化控、施肥、澆水、收獲全程統(tǒng)一管理。

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民模式（蘭州灣鎮(zhèn)“十小工程”）、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)品牌化經(jīng)營富民典型（園藝場釀酒葡萄精品示范園）

28、壯大村集體經(jīng)濟(jì)“十種”模式：土地資源開發(fā)型、專業(yè)組織服務(wù)型、投資入股合作型、招商引資分紅型、開拓市場經(jīng)營型、改造資源增值型、民族特色發(fā)展型、自辦實體創(chuàng)收型、借助能人帶動型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動型。

29、三人三員：富民“帶路人”，安民“守夜人”，惠民“貼心人”；便民“服務(wù)員”，育民“教導(dǎo)員”，樂民“組織員”。

30、雙票制：發(fā)展黨員時，實行黨員表決（黨內(nèi)票）和群眾代表表決（黨外票），由黨組織綜合黨內(nèi)和黨外表決意見，確定是否吸收預(yù)備黨員。

31、雙評制：即開展黨員民主評議時，既在黨內(nèi)進(jìn)行評議，又在一定范圍內(nèi)接受群眾代表評議，黨組織在綜合黨內(nèi)外兩種評議結(jié)果的基礎(chǔ)上，對每個黨員評定等次。

32、一崗雙責(zé)：“一崗”就是一個領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)所對應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”就是一個領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等工作負(fù)責(zé)。