第一篇：岳陽市教育局

岳 陽 市 教 育 局

岳市教發(fā)?2010?1號

關(guān)于印發(fā)《岳陽市教育局2010年工作要點》的 通 知

各縣（市）區(qū)教育局，岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)教文局、南湖風(fēng)景區(qū)教衛(wèi)局、屈原管理區(qū)教育局，市直各學(xué)校（單位），各民辦學(xué)校，機關(guān)各科室：

現(xiàn)將《岳陽市教育局2010年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本校（單位）實際貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年三月一日

岳陽市教育局2010年工作要點

2010年全市教育工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進忠誠主題教育，按照市委、市政府關(guān)于“提速、升級、增效、惠民”的八字方針，圍繞建設(shè)教育強市的總體目標，堅持改革創(chuàng)新，推進各級各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支持和智力保障。

一、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進忠誠主題教育，進一步提高科學(xué)謀事干事水平

1、以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為主線，促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。如期如質(zhì)完成全市中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)學(xué)習(xí)實踐活動各項規(guī)定動作，使困擾教育發(fā)展的突出問題得到比較好的解決。深入推進忠誠主題教育，進一步加強基層黨的建設(shè)，提升教育系統(tǒng)廣大黨員干部推動教育科學(xué)發(fā)展的能力和水平。積極探索建立符合教育科學(xué)發(fā)展要求的政績考核評價機制，切實改變單純以升學(xué)率、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度衡量發(fā)展成效和工作業(yè)績的觀念，確保全市教育又好又快發(fā)展。

2、聚全市之智，舉全市之力，加快推進教育強市。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的教育權(quán)益為根本目標，科學(xué)制定《岳陽中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2009－2020年）》，明確我市中長期教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)和主要措施，確保教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。指導(dǎo)、督促各地各學(xué)校制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。制定全市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

3、健全教育強市投入保障與監(jiān)督機制。積極爭取出臺“十二 五”期間市本級教育經(jīng)費投入政策。依法督促各級政府按湘發(fā)?2007?18號和湘政辦發(fā)?2008?38號文件規(guī)定，落實建設(shè)教育強市各項投入政策。完善義務(wù)教育免費政策，加大財政對義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費的保障力度。堅持事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，理順教育財務(wù)管理體制。落實教育強市投入監(jiān)督機制，進一步加強對教育投入的預(yù)算監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，積極探索普通高中負債風(fēng)險化解辦法。廣泛動員社會力量捐資或投資辦學(xué)，鼓勵學(xué)校依法多渠道增加教育投入。落實對民辦學(xué)?！耙元劥鷵堋钡墓膭钫摺Ｗ龊媒逃齼?nèi)審工作，強化經(jīng)濟責(zé)任審計，開展專項經(jīng)費績效審計。

4、依托教育市場，建立教育融資平臺，盤活教育富余資源。由市教育局主管，財政、審計、國資委監(jiān)管，教育建設(shè)投資資產(chǎn)管理中心負責(zé)業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，組建教育建設(shè)投資有限責(zé)任公司。公司實行企業(yè)化運作，員工實行公開招聘、合同管理。公司組建后，將市直學(xué)校在布局調(diào)整和資產(chǎn)重組后的閑置土地作為抵押資產(chǎn)，向銀行貸款1.2億元，用于償還市直學(xué)校債務(wù)和岳陽市素質(zhì)教育研究中心建設(shè)。加快城區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市二中、市三中等校安工程建設(shè)。

5、籌資6億元，辦好9件實事。①投入2億元，改造校安工程學(xué)校163所，改造面積25.17萬平方米；②積極爭取上級政策性資金，建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校86所；③投入3600萬元，建好岳陽市素質(zhì)教育研究中心； ④投入1.534億元，分期建好岳陽市第十五中學(xué)； ⑤投入3000萬元，完成岳陽縣職專、中南工校申報立項的國家“職業(yè)教育二期基礎(chǔ)能力建設(shè)項目”； ⑥投入100萬元，完成邵逸夫項目、明德小學(xué)項目；⑦投入3600萬元，分期 建好市直中小學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)工程和全市教學(xué)資源中心；⑧爭取籌資6000萬元，分期建好青少年體育藝術(shù)活動中心； ⑨投入6000萬元，免費向全市義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書。

6、推進依法治教、依法治校。定期開展規(guī)范性文件清理工作。做好“省、市依法治校示范?！苯?jīng)驗總結(jié)和推廣工作。加大教育法律法規(guī)貫徹實施和執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，配合市人大做好教育執(zhí)法檢查工作。落實教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃。繼續(xù)做好行政復(fù)議、行政訴訟相關(guān)工作。

7、進一步加強和改進教育督導(dǎo)工作。啟動職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作。以示范性普通高中和義務(wù)教育合格學(xué)校為重點，全面開展幼兒教育、普通高中、義務(wù)教育、職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育辦學(xué)水平評估。對接受省評估的汨羅市二中進行前期視導(dǎo)，完成臨湘市一中、岳陽縣三中、屈原一中、華容縣懷鄉(xiāng)中學(xué)、華容縣二中、華容縣四中的督導(dǎo)評估。加強對縣級教育行政部門的目標管理考評。建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，圍繞教育熱點、難點問題開展經(jīng)常性隨訪督查。繼續(xù)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估試點研究，著力構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系。開展教育強縣（市）區(qū)督導(dǎo)評估視導(dǎo)工作，指導(dǎo)做好接受湖南省教育強縣（市）區(qū)督導(dǎo)評估的準備工作，力爭岳陽樓區(qū)通過省教育強縣（市、區(qū)）視導(dǎo)和華容縣、臨湘市通過省“兩項督導(dǎo)評估”。

8、加快構(gòu)建終身教育體系。制定、落實《關(guān)于推進終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》，研究制定鼓勵與支持學(xué)校開展繼續(xù)教育的政策措施。強化成人教育招生與教學(xué)管理，推動成人高等學(xué)歷教育持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，加強終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺建設(shè)。逐步向社會開放各級各類學(xué)校，使學(xué)校成為學(xué)習(xí)型社會中心機構(gòu)。在岳陽樓區(qū)開展社區(qū)教育試點。

二、扎實推進素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力

9、更新理念，力爭在豐富德育內(nèi)容、提高德育實效上求突破。推進中小學(xué)德育整體建設(shè)工程，開展傳統(tǒng)文化教育，結(jié)合清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日和一天講一個傳統(tǒng)美德故事活動的開展，對學(xué)生進行傳統(tǒng)道德禮儀教育。加強校園文化建設(shè)，實行“三化一上墻”，即校園綠化、美化、凈化和學(xué)生作品上墻。降低德育重心，通過良好習(xí)慣的養(yǎng)成提升學(xué)生文明素養(yǎng)。重視心理健康教育，重點關(guān)注留守兒童、進城農(nóng)民工隨遷子女、西藏民族班學(xué)生、特困戶子女以及殘疾少兒等特殊群體的心理健康成長，全市各中小學(xué)校以及中等職業(yè)學(xué)校普遍建立心理咨詢室，有條件的學(xué)校要開設(shè)心理健康教育校本課程，加強對有心理障礙學(xué)生的心理輔導(dǎo)。啟動家庭教育示范縣（市、區(qū)）建設(shè)。深入開展大學(xué)生思想政治教育，協(xié)助做好“湖南省大學(xué)生思想道德素質(zhì)提升工程”啟動工作。全面貫徹中等職業(yè)學(xué)校德育大綱，推動中等職業(yè)學(xué)校構(gòu)建“系統(tǒng)的、生活的、快樂的、體驗式”德育體系。加快校外德育基地建設(shè)。爭取相關(guān)部門支持，免費向中小學(xué)生開放市內(nèi)博物館、公園、文廟、紀念館。大力開展民族團結(jié)教育。

10、進一步深化新課程改革。推進素質(zhì)教育從宏觀層面向微觀深度發(fā)展，全面推廣君山區(qū)許市中學(xué)以“快樂學(xué)習(xí)、健康成長”為理念的“開放式課堂教學(xué)模式”。指導(dǎo)許市中學(xué)進一步總結(jié)完善經(jīng)驗，加大對許市中學(xué)教師的培訓(xùn)力度，積極引進和補充優(yōu)秀的教師。加大對許市中學(xué)教改經(jīng)驗的推廣力度，各縣（市）區(qū)分別確定1所普高、1所職高、2所初中、2所小學(xué)作為學(xué)習(xí)推廣許市經(jīng)驗試點學(xué)校。認真學(xué)習(xí)、研究和總結(jié)平江縣七中高中課堂教學(xué) 改革經(jīng)驗，穩(wěn)步推進普通高中學(xué)校課堂教學(xué)改革。建立符合素質(zhì)教育要求的課程建設(shè)與發(fā)展機制。充分發(fā)揮教育科研機構(gòu)的“研究、指導(dǎo)、服務(wù)”職能，充分發(fā)揮教育科研在實施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量方面的推動作用，組織全市“金鶚獎”教學(xué)競賽。加強青少年科技教育，組織全市第一屆“中小學(xué)求索創(chuàng)新獎”評選標準活動，組織參加第二屆“湖南省中小學(xué)生芙蓉創(chuàng)新獎”評選表彰活動。

11、全面規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。確定2010年為“全面規(guī)范辦學(xué)行為年”，認真執(zhí)行《湖南省教育廳關(guān)于進一步規(guī)范普通中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定》，督促各學(xué)校嚴格按課程計劃開課，按規(guī)定的作息時間從事教育教學(xué)?？刂瓢囝~，倡導(dǎo)小班化教學(xué)。督促省示范性普通高中履行公開承諾，發(fā)揮實施素質(zhì)教育的示范與帶動作用。成立規(guī)范辦學(xué)行為督查員隊伍，全年進行1-2次專項督查，不定期進行抽查。

12、深入開展“學(xué)生陽光體育運動”。開齊開好體育課，確保學(xué)生每天鍛煉一小時。組織舉辦2010年岳陽市中學(xué)生運動會，承辦全省中學(xué)生定向越野比賽、“三獨”比賽，組織參加全國第三次中學(xué)生藝術(shù)展演。抓好學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作，切實加強常見病和季節(jié)性流行病的預(yù)防工作。配合第五次全國國民體質(zhì)監(jiān)測，做好6-19周歲青少年學(xué)生的抽樣檢測工作。深入開展國防教育，推進學(xué)生軍訓(xùn)制度化、規(guī)范化。

13、深化招生考試和質(zhì)量評估制度改革。進一步推進評價與考試制度改革，完善學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績等級評價和綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的評價考試體系。深化中考招生制度改革，完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，加強普通高中學(xué)生學(xué)籍和學(xué)考管理平臺建設(shè)，構(gòu)建新的高中教育教學(xué)質(zhì)量評價體系。積極探究高中階段學(xué)生網(wǎng)上填報志愿，統(tǒng)一錄取的途徑和辦法。

14、加快提升教育信息化水平。推動中小學(xué)“校園網(wǎng)”、“校校通”、“班班通”建設(shè)。啟動市直中小學(xué)校教育技術(shù)裝備建設(shè)和全市教育教學(xué)資源建設(shè)，參加全省教育教學(xué)資源網(wǎng)監(jiān)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。開展普通高中裝備建設(shè)達標活動，省、市級示范性高中通用技術(shù)實驗室全部裝配到位，建成校園網(wǎng)的學(xué)校達到70％，計算機教室、實驗室等功能教室達到省定標準。以仿真實習(xí)實訓(xùn)為重點，啟動職業(yè)教育資源庫建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源共享平臺。

三、關(guān)注民生，促進教育均衡發(fā)展

15、重視學(xué)前教育。爭取市委、市政府出臺《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的意見》，為我市幼兒教育發(fā)展提供政策支持。重點抓好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，力爭學(xué)前三年教育毛入園率達到80%左右。開展幼兒教育示范縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。深入開展幼兒教育研究和幼師培訓(xùn)活動，切實提高隊伍素質(zhì)。

16、促進教育機會均衡。保證20%以上的示范性高中招生指標分配到各初中學(xué)校。解決弱勢群體子女接受義務(wù)教育問題，保障進城務(wù)工農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)力，做好農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育工作。加強特殊學(xué)校建設(shè)，拓展特殊教育范圍。確保殘疾少兒入學(xué)率達到88%以上，初中生輟學(xué)率城區(qū)控制在0.5%以內(nèi)，農(nóng)村控制在1%以內(nèi)。

17、促進教師配置均衡。建立教師“進、退、流、轉(zhuǎn)”的長效機制，推動教師“順向流動”。建立區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校長、教師定期交流制度。全年確定500名城區(qū)（縣城）干部和優(yōu)秀教師到薄 弱地區(qū)和薄弱學(xué)校支教。建立農(nóng)村學(xué)校教師良性補充機制，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。

18、促進整體發(fā)展均衡。制定2010-2020年岳陽市城區(qū)中小學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。實施初中校舍改造工程、特殊學(xué)校建設(shè)、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程等擴大內(nèi)需項目，加大對薄弱學(xué)校改造力度，辦好每一所學(xué)校。加快城區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決好城區(qū)“大班額”問題。

四、強力推進基礎(chǔ)能力建設(shè)計劃，切實增強職業(yè)教育服務(wù)能力

19、推動高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥調(diào)整高中階段學(xué)校布局，全年力爭調(diào)減普通高中3－4所，職業(yè)高中7-8所。統(tǒng)籌普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，普、職分流比穩(wěn)定在1:1左右，提升高中階段教育普及程度和辦學(xué)水平。加強省級示范性普通高中建設(shè)和管理。加強農(nóng)村薄弱高中建設(shè)，鼓勵與支持省示范性高中對口扶持薄弱高中。積極引導(dǎo)普通高中特色發(fā)展，構(gòu)建普通高中多元化辦學(xué)模式。加大對民辦普通高中的指導(dǎo)與扶持力度。20、認真實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)計劃。努力爭取國家職業(yè)教育重點建設(shè)項目。研究出臺建設(shè)縣級職教中心的實施意見，建立健全縣級職教中心建設(shè)長效機制，充分發(fā)揮縣級職教中心的引領(lǐng)、示范和服務(wù)的功能。全面建立國家、省、市、縣、校五級職業(yè)教育骨干體系。

21、加快中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的職成教育體系。將務(wù)工返鄉(xiāng)人員、在崗職工、農(nóng)民和應(yīng)往屆高中畢業(yè)生納入到中職學(xué)校的招生范圍。對接新農(nóng)村建設(shè)，選拔培養(yǎng)100名農(nóng)民大學(xué)生。以岳陽電大為依托，充分 利用岳陽職院、湖南民院辦學(xué)優(yōu)勢，做好“一村一名大學(xué)生”的定向培養(yǎng)工作。對接縣域經(jīng)濟發(fā)展，培訓(xùn)10000名產(chǎn)業(yè)工人。充分發(fā)揮各縣市區(qū)職教中心辦學(xué)優(yōu)勢，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，如汨羅市的再生資源利用、岳陽縣的葡萄種植、湘陰縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖、平江縣的竹木加工、君山區(qū)的苗木花卉等，實行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的運行模式，開展定向模塊教學(xué)，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

22、對接地方特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟。建好4個“專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地”，即對接我市特色產(chǎn)業(yè)的技能型人才培養(yǎng)基地、服務(wù)我市新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地、中職學(xué)校專業(yè)教師的市級培訓(xùn)基地、社區(qū)教育基地。

23、構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控與保障機制。開展職業(yè)學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)抽考和技能水平抽查，逐步建立中職學(xué)生質(zhì)量評價體系。組織參加全省職業(yè)院校學(xué)生春季和秋季職業(yè)技能競賽。建立健全并組織實施職業(yè)院校學(xué)生專業(yè)基本技能抽檢制度，督促職業(yè)院校加強內(nèi)涵建設(shè)，全面提升人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量。指導(dǎo)開展人才培養(yǎng)工作水平評估。

五、重點加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，整體提升教師素質(zhì)

24、加強師德師風(fēng)建設(shè)。把師德師風(fēng)建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)的首位，貫徹落實《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》。開展愛崗敬業(yè)、忠誠履職教育，完善師德個人檔案，實行師德“一票否決制”。開展評選優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、名師、學(xué)科帶頭人等活動。加大對教師職業(yè)道德方面的考核力度，把規(guī)范教育行為作為行風(fēng)建設(shè)的重點來抓，嚴厲查處教師買賣生源、有償家教、家養(yǎng)等不良行為。

25、改革和完善教師管理制度。探索建立教師“末位淘汰制”。穩(wěn)妥推進義務(wù)教育學(xué)校以外的教育事業(yè)單位績效工資改革，激發(fā)教師工作的積極性和主動性。落實義務(wù)教育學(xué)校實施崗位績效工資政策，指導(dǎo)各級各類學(xué)校和其他教育事業(yè)單位開展好以崗位設(shè)置管理為主要內(nèi)容的聘任制改革。

26、切實抓好教師培訓(xùn)工作。全面落實中共岳陽市委辦、市政府辦《關(guān)于進一步加強中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的意見》（岳辦發(fā)?2010?1號）精神，按照市教育局《關(guān)于加強我市中小學(xué)教師培訓(xùn)體系基礎(chǔ)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，切實做好中小學(xué)教師培訓(xùn)基地、培訓(xùn)團隊和培訓(xùn)資源庫建設(shè)工作。積極協(xié)助湖南民院做好申報湖南民族師范?？茖W(xué)校工作。全年完成首批20個基地校建設(shè)和120人的培訓(xùn)者團隊建設(shè)任務(wù)，完成中小學(xué)校長和教師培訓(xùn)5000人次。切實做好初中起點、?？茖哟纬醯冉逃蛯W(xué)前教育專業(yè)的教師免費定向培養(yǎng)工作，啟動初中起點本科小學(xué)教師免費定向培養(yǎng)工作，擴大本科小學(xué)教育免費師范生的招生規(guī)模。全年落實300名農(nóng)村中小學(xué)教師的免費培養(yǎng)計劃。

27、加強職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)。制定出臺中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師培訓(xùn)方案及系列配套政策，開發(fā)中職專業(yè)教師培訓(xùn)信息化管理平臺。參與國家中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃。啟動技能緊缺專業(yè)教師培訓(xùn)。加強職業(yè)院校專業(yè)帶頭人培養(yǎng)和教學(xué)團隊建設(shè)。抓好中職學(xué)校校長、教務(wù)主任隊伍建設(shè)，力爭引進、招聘或培養(yǎng) “雙師型”教師100名。

六、堅持改革創(chuàng)新，努力辦好人民滿意教育

28、深化教育管理體制與機制改革。把2010年確定為“改革創(chuàng)新年”。堅持把教育改革作為推進教育科學(xué)發(fā)展的根本動力，加 大教育改革創(chuàng)新力度。加大與國外及港澳臺地區(qū)的教育交流力度，大力引進國外境外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育國際化水平。

29、鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。研究制訂民辦學(xué)校辦學(xué)管理規(guī)程，加強對民辦教育的綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，落實民辦教育優(yōu)惠政策和措施，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。鼓勵公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教。鼓勵和支持有條件的民辦職業(yè)學(xué)校、普通高中、幼兒園爭創(chuàng)省級、國家級示范性學(xué)校。建立完善民辦教育監(jiān)管制度和質(zhì)量評估體系，督促民辦學(xué)校規(guī)范招生、依法辦學(xué)。加大民辦學(xué)校年檢力度，建立健全民辦教育學(xué)校（園）、培訓(xùn)機構(gòu)退出機制，推動民辦教育科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。

30、加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度。做好義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困寄宿生資助工作。實施中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策。建立完善普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助政策體系。推進大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款

31、做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。健全畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，拓寬就業(yè)渠道，加強就業(yè)指導(dǎo)，加大就業(yè)推薦力度。落實優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)。加強高校就業(yè)工作指導(dǎo)和服務(wù)，積極支持學(xué)校開展就業(yè)指導(dǎo)，做好校園招聘。做好回原籍畢業(yè)生就業(yè)推薦和困難畢業(yè)生就業(yè)援助，確?；卦厴I(yè)生和市內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)率基本穩(wěn)定。

32、切實維護教育安全穩(wěn)定與和諧。深入開展“安全文明校園”創(chuàng)建活動。切實加強安全教育、反邪教警示教育和遠離毒品教育。上好“開學(xué)安全第一課”，每期開展1-2次師生安全應(yīng)急演練，全面提高師生安全防范能力。落實學(xué)校安全責(zé)任制、責(zé)任追究制和“一崗雙責(zé)”制度，著力加強中小學(xué)實驗室易燃易爆危險品的存 儲使用安全以及防火防災(zāi)防雷和交通安全等方面的管理。加大學(xué)校安全隱患的排查和整改工作力度。嚴格規(guī)范基本建設(shè)工作程序，確保校舍質(zhì)量與安全。加強維穩(wěn)工作前瞻性研判，提高突發(fā)公共事件防范與應(yīng)對能力。完善重大安全穩(wěn)定事件報告制度，及時排查與化解矛盾糾紛，妥善處置各種事端。加大校園及周邊治安綜合治理力度，為學(xué)校提供良好的教書育人環(huán)境。做好群眾來信來訪工作。

33、積極推進教育系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。全面加強教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把懲防體系建設(shè)納入教育整體發(fā)展規(guī)劃。加強對“三重一大”事項的監(jiān)督，加大對招生、考試、工程建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任等方面的監(jiān)察力度。嚴肅查辦案件。深入推進廉潔教育和廉政文化進校園，營造風(fēng)清氣正的校園氛圍。進一步規(guī)范教育收費行為，堅決制止亂收費，重點清查中等職業(yè)學(xué)校收費情況。嚴格執(zhí)行高中招生“三限”政策。

34、全面實施“陽光工程”。發(fā)揮各級教育工會和教職工代表大會的作用，推進學(xué)校民主政治建設(shè)，推進政務(wù)公開和校務(wù)公開。加大信息公開力度，規(guī)范和細化信息公開內(nèi)容，完善信息公開體系。積極探索以人為本的現(xiàn)代化招生考試管理與服務(wù)模式，加強誠信考試教育，認真組織中考、學(xué)考、高考和中招、高招，做好試卷安全保密工作。進一步加大招考環(huán)境綜合整治力度，嚴格執(zhí)行招生考試責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實維護招生考試公正與公平，進一步提高國家招生考試誠信度和群眾滿意度。完成高考考點視頻監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，建好市級國家教育考試指揮中心，開展國家教育考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)建設(shè)試點工作。

35、推進普通話教學(xué)，提高師生使用和書寫規(guī)范漢字能力。啟動三類城市語言文字工作評估，分別創(chuàng)建國家級、省級、市級語言文字規(guī)范化示范學(xué)校1所、3所、15所。全面開展職業(yè)學(xué)校學(xué)生普通話培訓(xùn)測試工作。

36、加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)。以機關(guān)整體搬遷為契機，進一步加強學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型機關(guān)建設(shè)，建好教育電子政務(wù)中心，提高機關(guān)服務(wù)水平和政務(wù)效率。精簡會議文件，改進會風(fēng)文風(fēng)，規(guī)范公務(wù)活動。做好群眾來信來訪工作，加強人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，虛心接受社會監(jiān)督。抓好教育宣傳、人口與計劃生育綜合治理、老干部管理與服務(wù)等各項工作，樹立教育良好形象。繼續(xù)抓好教師獎勵基金會、勤工儉學(xué)、扶貧、雙聯(lián)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村志愿者行動等方面工作，促進各項工作的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

抄送：省教育廳辦公室，市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦，國甫副書記、麗珍副主任、國慶副市長、小平副主席，白才副 秘書長、治平副秘書長

岳陽市教育局辦公室 2010年3月1日印發(fā) 主題詞：教育 工作 要點 2010年 通知

第二篇：岳陽市2011年政府工作報告

2011年岳陽市政府工作報告

——2011年1月11日在岳陽市第六屆人民代表大會第四次會議上 市長 黃蘭香

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表連同《岳陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（草案）一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧

在中共岳陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行省委、省政府工作部署，努力踐行民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展理念，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，各個方面取得重大成就，超額完成了“十一五”發(fā)展目標任務(wù)。

經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性跨越。全市GDP跨上千億臺階，達到1491億元（預(yù)計數(shù)，下同），年均增長14.1%。財政總收入跨上百億臺階，達到139.6億元，年均增長27.5%。社會消費品零售總額達到513億元，年均增長19%。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2400億元，年均增長34.1%。規(guī)模工業(yè)增加值達到740億元，年均增長19.4%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在320萬噸左右，水產(chǎn)品總產(chǎn)量保持全省第一?？h域經(jīng)濟快速發(fā)展，占全市GDP比重提高到61%。金融機構(gòu)存貸款余額分別達到785億元和437.2億元。我市被國家統(tǒng)計局評為新中國成立60年60個城市發(fā)展代表。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進展。2010年與2005年相比，二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率提高 10.2個百分點，達到69.1%。財政總收入占GDP比重提高2.9個百分點，達到9.4%。稅收占財政總收入比重提高9.6個百分點，達到84.2%。地方工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重提高 15個百分點，達到76.6%。園區(qū)工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重提高31.6個百分點，達到43.9%。非公經(jīng)濟占GDP比重提高15.3個百分點，達到57.5%。城鎮(zhèn)化率提高8.1個百分點，達到48.1%。全市萬元GDP能耗累計下降21%，主要污染物總量累計減排6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 20:46.4:33.6調(diào)整為 13.3:53.6:33.1。

基礎(chǔ)設(shè)施得到全方位改善。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積新增267平方公里，達到410.2平方公里。中心城區(qū)新建改建15條主干道路，亮化美化200多條小街巷，建成文化藝術(shù)會展中心等一批標志性工程。續(xù)建洞庭湖風(fēng)光帶、環(huán)南湖旅游走廊。體育中心開工建設(shè)。建成19個新農(nóng)村示范片、292個示范村。完成各類水利工程25.6萬處，加固堤防310公里，整治大小水庫530座。新建改建農(nóng)村公路11213公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88.6%的行政村通水泥路。武廣客運專線岳陽段及岳陽東站建成運營，荊岳長江大橋、汨羅江大橋和柳林江大橋竣工通車，隨岳、岳長、岳常、通平、石華、臨岳6條高速公路相繼開工。建成投產(chǎn)500千伏變電站1座、220千伏變電站3座。通訊、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。

改革開放邁出堅實性步伐。市屬國有企業(yè)改制基本完成，5年累計完成94家。成品油稅費改革全面完成。城區(qū)財稅體制進一步理順。市縣政府機構(gòu)改革、省管縣財政體制改革、文化體制改革、集體林權(quán)制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進。新引進國內(nèi)外500強企業(yè)20家；城陵磯口岸開通海輪航道和“五定”班輪航線，城陵磯港成為海港，對臺直航達成協(xié)議；成功舉辦奧運火炬?zhèn)鬟f、第二屆湘商大會、湖南旅游節(jié)開幕式、“五湖牽手五岳”旅游同盟大會、君山十大愛情故事評選頒獎晚會；加強與6個國際友好城市交往，岳陽開放形象進一步提升。

社會建設(shè)實現(xiàn)整體性推進。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到17248元和5926元，年均分別增長9.8%和10.7%?！皟苫比丝诟采w率100%，高中階段教育進入 普及期，職業(yè)教育躍居全省第一，高等教育發(fā)展步伐加快。組建工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺42個，實施自主創(chuàng)新引導(dǎo)和產(chǎn)學(xué)研專項166個，《石腦油催化重整成套技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用》榮獲國家科技進步一等獎。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98.4%，5年補償7.4億元。改擴建175家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建村衛(wèi)生室133個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心28家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站56個。21.3萬農(nóng)村老人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。1.5萬五保戶集中供養(yǎng)。幫助1.1萬戶農(nóng)村困難群眾新建改建住房。58萬人參加志愿服務(wù)行動，慈善募捐8900萬元，建立愛心超市11家。投入4300萬元，改善123個社區(qū)辦公服務(wù)用房。精神文明建設(shè)不斷加強，公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快，群眾性文化活動蓬勃發(fā)展，《今天有客來》和《春雨》榮獲“群星獎”金獎，汨羅江畔端午習(xí)俗進入世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全民體育健身運動深入開展，全省第十一屆運動會岳陽總分排名比上屆前進6個名次。人口計生工作保持全省先進，計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者扶助制度在全國率先試點。國防動員和民兵預(yù)備役工作得到加強。統(tǒng)計、民族、宗教、對臺、史志、檔案、保密、氣象、人防、煙草、郵電、鹽業(yè)、老齡、殘聯(lián)等各項工作取得新成績。

過去5年，我市為全面建成小康社會又邁出堅實一步，必將激勵我們在科學(xué)發(fā)展與民本岳陽和諧崛起的道路上繼續(xù)奮勇前進。

回顧5年來的工作，我們特別突出了以下幾個重點：

（一）突出科學(xué)謀劃。按照市委確定的民本岳陽“六大目標”和“九項工程”，從大處著手謀劃岳陽大局發(fā)展。

一是在國家戰(zhàn)略中謀劃岳陽發(fā)展平臺。抓住國家批準長株潭“兩型社會”綜合改革試驗區(qū)的機遇，成功爭取678.5平方公里納入核心區(qū)規(guī)劃，建立湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)；岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升國家級；汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園被列為全國首批“城市礦產(chǎn)”示范基地；云溪工業(yè)園成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；屈原管理區(qū)進入全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園落戶岳陽縣。我市被國家定為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、商標戰(zhàn)略實施示范城市、知識產(chǎn)權(quán)試點城市、磁力設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。爭取到這些牌子，就爭取了國家一系列的政策支持。

二是在發(fā)揮岳陽優(yōu)勢上謀劃大項目大發(fā)展。發(fā)揮中央省屬骨干企業(yè)優(yōu)勢，爭取了煉化一體化、華能三期、岳紙40萬噸等重大項目建設(shè)；發(fā)揮民營企業(yè)機制活的優(yōu)勢，積極支持與資本市場對接，5年新增上市企業(yè)6家，3家企業(yè)在天津股權(quán)交易所掛牌交易；發(fā)揮通江達海優(yōu)勢，引進戰(zhàn)略投資者建成城陵磯新港，啟動長江航道疏浚，形成大通關(guān)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮文化優(yōu)勢，建成岳陽樓新景區(qū)，爭取了國家和省里支持建設(shè)屈子文化園。

三是在科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局上謀劃長遠發(fā)展。在完成城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。完成中心城區(qū)155平方公里控詳規(guī)劃編制，實現(xiàn)了城市控詳規(guī)劃全覆蓋。中心城區(qū)按照“東拓、西連、南延、北靠、中提”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，岳陽樓景區(qū)周邊工業(yè)逐步實施“退二進三”，南湖風(fēng)景區(qū)逐步退出工業(yè)、調(diào)整為以休閑旅游為主，發(fā)展北邊沿江工業(yè)走廊。堅持“一核三圈”城鎮(zhèn)梯級發(fā)展，初步形成了以中心城區(qū)為核心、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。

（二）突出項目建設(shè)。認真落實市委“月月上項目、年年創(chuàng)大業(yè)”的要求，把項目建設(shè)作為經(jīng)濟增長的第一推動力。一是大力開展招商引資。5年引進內(nèi)資項目1452個，到位資金615.7億元；利用外資4.7億美元。二是全力爭取國家投資。5年爭取國家和省里資金 356.9億元。荊岳鐵路即將開工建設(shè)，小墨山核電項目列入國家核電中長期調(diào)整規(guī)劃。三是努力激活民間投資。拓寬領(lǐng)域，非禁即入，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。5年民間投資1440億元，年均增長44.6%。四是著力優(yōu)化項目服務(wù)。連續(xù)開展“項目建設(shè)與項目服務(wù)年”和“機關(guān)效能建設(shè)年”活動，深入開展聯(lián)手幫扶企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級行動，認真落實項目建設(shè)“五個工作環(huán) 節(jié)”和“六個一”服務(wù)，努力營造規(guī)范、高效、透明的發(fā)展環(huán)境。五是用項目建設(shè)檢驗工作成效。每年召開項目建設(shè)流動現(xiàn)場會，看典型、比成效、找差距；重獎?wù)猩桃Y先進單位和個人，激勵各級各部門爭投資、上項目。5年實施投資過5000萬元的重大項目1161個，多年為之努力的一批重大項目得到落實，不僅實現(xiàn)了當(dāng)前保增長，而且增強了發(fā)展后勁。

（三）突出生態(tài)建設(shè)。著力打造更具競爭力的生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。一是按照“兩型社會”建設(shè)的要求，保護自然生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮在岳的全國和省人大代表、政協(xié)委員作用，大力呼吁洞庭湖綜合治理，爭取項目489個、投資48.1億元。加強環(huán)境污染治理，全面完成洞庭湖周邊102家造紙企業(yè)整治任務(wù)和57個湘江流域綜合整治項目，建成10個污水處理廠，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)34家，關(guān)?！笆逍　蔽廴酒髽I(yè)97家，啟動環(huán)南湖截污管網(wǎng)建設(shè)，全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。大力開展植樹造林，增加森林碳匯，全市森林覆蓋率達到45.3%。綜合整治農(nóng)村土地1.6萬公頃。君山區(qū)被授予“中國野生荷花之鄉(xiāng)”。二是按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。2007年啟動金融生態(tài)區(qū)建設(shè)，打擊惡意逃廢債務(wù)和非法集資行為，積極開展金融訴訟案件集中執(zhí)行活動，我市被評為“中國金融生態(tài)城市”。深化銀企合作，建立完善7大投融資平臺，創(chuàng)辦平江匯豐、華容鴻基村鎮(zhèn)銀行等5家新型金融機構(gòu)。全市保險公司發(fā)展到32家。三是按照和諧社會建設(shè)的要求，提升人文生態(tài)環(huán)境。大張旗鼓開展以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭的“五創(chuàng)提質(zhì)”行動，城區(qū)更加整潔、有序、秀美。大力加強社會治安綜合治理，深入開展“掃黑除惡”、禁毒禁賭、掃黃打非和打擊傳銷等專項行動，治安民調(diào)年年進位，2010年綜治考評全省排名第一。開展大接訪，有效解決了一批熱點難點和歷史遺留問題。建立健全應(yīng)急預(yù)防體系，切實抓好安全生產(chǎn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

（四）突出改善民生。注重解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題。一是認真落實各項惠民政策。克服困難，抓好配套，支農(nóng)補貼及時發(fā)放；企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活補助進一步提標；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)5年提高待遇，人均月增加570元；城區(qū)低保標準由 2005年的每月 180元提高到 260元，建立農(nóng)村低保制度，月標準達到110元。二是堅持不懈為民辦實事。全面完成省、市實事任務(wù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.4萬人。解決100.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新建改建和籌建廉租房、經(jīng)濟適用房165萬平方米。洞庭湖區(qū)捕撈漁民全部上岸定居。移民后期扶持23萬人，5年投入9億多元。新建4319個廣播電視村村通工程，每年免費送戲下鄉(xiāng)900多場、電影下鄉(xiāng)3.5萬多場。三是創(chuàng)造條件讓發(fā)展成果更多惠及民生。在全國率先實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，率先推行社區(qū)衛(wèi)生“服務(wù)零距離、藥品零利潤、醫(yī)患零糾紛”，在全省率先建立大病醫(yī)療救助基金，率先建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機制，率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有敬老院目標，率先在農(nóng)村實施大面積危房改造。這5年，全市財政民生支出268.6億元，占財政總支出的61.3%，惠及全民的民生保障體系初步形成，人民群眾得到更多實惠。

（五）突出管理創(chuàng)新。按照依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，努力做到管理精細化，更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)發(fā)展。一是按照“規(guī)范有序”的原則，建立健全各項制度，規(guī)范權(quán)力運行。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)建議案、委員提案。認真落實《湖南省行政程序規(guī)定》，出臺市政府重大行政決策規(guī)定，推進科學(xué)民主決策。健全完善市政府投資項目管理、財政性資金管理、土地管理、規(guī)劃管理等系列意見，加強招標投標監(jiān)督，全面啟動規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)。減少行政審批項目622項。市直232個社團基本實現(xiàn)“五脫鉤”。加強和改進政府績效評估，認真執(zhí)行“有錯無為問責(zé)”，不換狀態(tài)就換人，5年行政處分1192人，其中開除公職173人。實行重大項目審計、監(jiān)察全程跟蹤等制度，深入推進廉政建設(shè)和反腐敗工作，認真開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議，公務(wù)員隊伍建設(shè)取得新成效。二是按照“便民利民”原則，創(chuàng)新服務(wù)平臺，提高辦事效率。建立完善政務(wù)服務(wù)中心，搭建信息公開、便民服務(wù)、市場交易、電子政務(wù)“四大”平臺。在全省率先建立部門行政許可職能集中行使和建設(shè)工程項目聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收制度，全面推行投資項目審批委托代辦和一 票制收費，所有行政審批項目辦理時限壓縮30%。三是按照“競爭擇優(yōu)”原則，設(shè)立內(nèi)部模擬市場，公共事務(wù)逐步實現(xiàn)從養(yǎng)人到養(yǎng)事轉(zhuǎn)變。加強公共財政體系建設(shè)，在預(yù)算編制中對有定額可依的環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、市政等單位，根據(jù)實際工作量，定額編制預(yù)算，不再另行安排人員支出；岳陽樓新景區(qū)管理、城區(qū)新建改建道路等，實行項目管理，購買公共服務(wù)，發(fā)揮財政資金的最大效益。

各位代表，“十一五”時期，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大成就，是克服重重困難取得的，來之不易。我們有效抵御了國際金融危機的沖擊，戰(zhàn)勝了低溫雨雪冰凍災(zāi)害和黃蓋湖、汨羅江、湘陰湘江特大洪澇災(zāi)害，積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜的社會矛盾和問題。這些成就的取得，是中共岳陽市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐岳人民解放軍、武警、消防部隊指戰(zhàn)員和政法干警，向所有關(guān)心、支持和參與岳陽改革建設(shè)的人們，表示崇高敬意和衷心感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，三產(chǎn)業(yè)比重偏低，新興產(chǎn)業(yè)比重偏??；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)村公共事業(yè)亟待加強；節(jié)能減排、安全生產(chǎn)壓力加大；保障和改善民生任務(wù)繁重，群眾在上學(xué)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面還有許多實際困難；政府職能轉(zhuǎn)變與科學(xué)發(fā)展的要求相比還有差距，行政效能建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)還需進一步加強。對此，我們一定高度重視，進一步采取措施，切實加以解決。

二、“十二五”面臨的機遇、挑戰(zhàn)與對策

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是岳陽在新的起點上進一步開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強市新局面的重要機遇期：一是中央明確提出加強改革頂層設(shè)計，著眼于解決體制機制根本性問題，有利于我們突破重點領(lǐng)域改革。二是國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重生態(tài)環(huán)保，有利于我們爭取核電等新興能源項目，加快航運物流業(yè)、旅游業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三是國家加強農(nóng)田水利建設(shè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，有利于我們爭取更多項目、更多投入提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。四是國家著力改善民生、擴大內(nèi)需，有利于我們發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。五是國家促進中部崛起力度加大，有利于我們爭取更多的政策支持。六是湖南全面推進“四化兩型”戰(zhàn)略，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對接長株潭。七是岳陽發(fā)展后勁大為增強，特別是全市上下有加快發(fā)展的強烈愿望和堅定信心，有利于轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強大動力。

與此同時，我們也面臨嚴峻挑戰(zhàn)：一是國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在不可預(yù)見的因素，必須審時度勢，增強工作的前瞻性，積極應(yīng)對。二是改革發(fā)展的壓力越來越大，改善民生的要求越來越高，必須不斷解放思想，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。三是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠，必須在新的起點上謀劃新一輪發(fā)展。四是土地、資金、能源等要素趨緊，必須突破瓶頸，吸納有效資源配置到最需要的地方。五是國家對節(jié)能減排、保護環(huán)境的要求越來越嚴，必須發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導(dǎo)低碳消費。六是岳陽地處長株潭城市群和武漢城市圈中間，不在發(fā)展中崛起，就會成為發(fā)展的“過水之丘”，必須主動對接，搶占發(fā)展先機。七是社會組織管理和維護穩(wěn)定的任務(wù)艱巨，必須創(chuàng)新社會管理，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

面對機遇和挑戰(zhàn)，我們既要增強機遇意識，又要強化憂患意識，始終扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不放松、不動搖、不折騰。堅持以科學(xué)發(fā)展、富民強市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，大力推進“四化兩型”和“五市一極”建設(shè)，努力實現(xiàn)岳陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、更大更強，把岳陽建設(shè)成為現(xiàn)代工業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、現(xiàn)代航運物流旺市、現(xiàn)代旅游熱市、現(xiàn)代生態(tài)宜居城市和湖南經(jīng)濟新增長極，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，讓全市人民生活得更加幸福、更加美好！

三、“十二五”的主要目標與任務(wù)

主要奮斗目標是：

經(jīng)濟實力更強。力爭實現(xiàn)三個翻番：經(jīng)濟總量翻番，達到3000億元；財政收入翻番，達到300億元；城鄉(xiāng)居民人均收入翻番，分別達到34496元和11852元。

發(fā)展方式更優(yōu)。力爭實現(xiàn)三個提高：提高二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9:55:36；提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，超過25%；提高財政收入占GDP的比重，超過10%。

生態(tài)環(huán)境更美。努力做到三個減少：萬元GDP能耗累計減少15.4%；主要污染物排放累計減少1.6%；萬元GDP二氧化碳排放量累計減少10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90%以上。

文明程度更高。政治更民主、政務(wù)更透明、隊伍更純潔、制度更科學(xué)、風(fēng)氣更清新、社會更和諧，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市。

人民生活更好。城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高、享受到的公共服務(wù)不斷增加、生活環(huán)境不斷改善，增強全市人民的幸福感和自豪感。

主要任務(wù)是：

（一）建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)大市

以項目建設(shè)、技術(shù)改造、管理創(chuàng)新為抓手，加快推進新型工業(yè)化。力爭到2015年全市工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破6000億元，規(guī)模工業(yè)增加值1500億元，工業(yè)對GDP貢獻率50%以上。大力推進“千百十”工程，形成石油化工、食品加工兩個產(chǎn)值過千億元產(chǎn)業(yè)，10個產(chǎn)值超百億元園區(qū)，70個以上主營業(yè)務(wù)過10億元企業(yè)。

加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合國家節(jié)能減排要求，有市場、有規(guī)模、有效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加大技術(shù)改造、加快管理創(chuàng)新、加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)合；鼓勵企業(yè)提高品牌化、“兩型化”、信息化水平，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力和對區(qū)域經(jīng)濟的支撐力。把石化產(chǎn)業(yè)作為岳陽最重要的產(chǎn)業(yè)，圍繞煉化一體化，加速發(fā)展特色化工產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，原油加工能力達到1500萬噸、爭取2000萬噸，石化總產(chǎn)值1800億元、爭取2000億元。大力發(fā)展食品加工業(yè)，到2015年，總產(chǎn)值1200億元以上。同時，著力提高機械制造、造紙印刷、紡織服飾、建筑材料的加工深度和附加值，推動產(chǎn)業(yè)升級。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住國家“十二五”支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機遇，加大對新興產(chǎn)業(yè)的招商力度和財政支持力度，積極實施商標戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新工程。大力發(fā)展新能源、新材料和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年再生資源總產(chǎn)值480億元以上、電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值380億元以上、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值200億元以上、先進裝備制造業(yè)總產(chǎn)值150億元以上，成為全市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

鼓勵發(fā)展中小企業(yè)。在加快龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，促進專、精、特、新中小企業(yè)快速發(fā)展，支持企業(yè)提檔升級。促進中小企業(yè)與大型企業(yè)協(xié)作配套、共同發(fā)展，努力形成“樹大成林、干強葉茂”的工業(yè)生態(tài)。以此促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動全民創(chuàng)業(yè)，擴大社會就業(yè)。

聚集發(fā)展園區(qū)工業(yè)。進一步明確各地園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，推進項目入園、產(chǎn)業(yè)集聚，做長產(chǎn)業(yè)鏈。支持上市公司、優(yōu)勢企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦工業(yè)園。發(fā)揮國家級品牌優(yōu)勢，大力推進岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、云溪精細化工園發(fā)展。發(fā)揮城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)通江達海、先行先試優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代新港、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、濱江新城。形成華容、臨湘等10個過百億的工業(yè)園區(qū)。

（二）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市

以農(nóng)民增收為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。確保糧食安全，抓好“菜籃子”工程，提高產(chǎn)業(yè)化水平。到2015年，農(nóng)業(yè)增加值270億元，年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)20家以上，形成食品加工、棉花加工、竹木加工、作物種子和農(nóng)機加工等產(chǎn)業(yè)鏈。涉農(nóng)上市公司達到8家以上。打響君山銀針等岳陽地域品牌。

大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極推進標準型、規(guī)模型、加工型、品牌型、安全型和休閑型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。提高機械化作業(yè)、專業(yè)化服務(wù)水平。培育壯大龍頭企業(yè)。抓好農(nóng)超對接，讓岳陽農(nóng)產(chǎn)品更多地進入超市。推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。實施新增糧食產(chǎn)能工程、環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程等項目。推進屈原國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、湘陰全國農(nóng)業(yè)標準化示范縣、君山全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、岳陽縣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

大力推進新農(nóng)村建設(shè)。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村居民點集中布局，逐步形成有特色的地域建筑風(fēng)格。加強農(nóng)村公路、水利、沼氣、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，改造農(nóng)村危房。大力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，推進農(nóng)村“四清”、“四改”。加快發(fā)展農(nóng)村文化、教育和衛(wèi)生事業(yè)，抓好農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大財政對“三農(nóng)”的投入，整合涉農(nóng)資金，確保安全有效使用。深入推進農(nóng)村貧困人口“兩項制度”銜接工作。深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和資金互助社，健全農(nóng)業(yè)保險制度。深入開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動。探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步推進農(nóng)村居住社區(qū)化。促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、公共服務(wù)有效對接，推動城市資本、技術(shù)優(yōu)勢和農(nóng)村資源優(yōu)勢相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)互動互補與一體化發(fā)展格局。

大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。進一步落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項措施，發(fā)展特色經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟和勞務(wù)經(jīng)濟。支持辦好縣域工業(yè)園，堅持“工業(yè)入園、園區(qū)興縣”。推進縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，建設(shè)一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，爭取更多縣（市）區(qū)進入全省10強、20強。

（三）建設(shè)現(xiàn)代航運物流旺市

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和水運優(yōu)勢，把岳陽建成長江中游區(qū)域性航運物流中心。力爭到2015年全市集裝箱達到40萬標箱，貨物吞吐量1.5億噸；現(xiàn)代物流業(yè)增加值突破300億元，占GDP比重10%以上；全社會物流成本占GDP比重比“十一五”末下降2個百分點。

建設(shè)大口岸。推進沿江、沿湖港口群建設(shè)，新建城陵磯新港二期工程，改擴建城陵磯老港區(qū)。完成洞庭湖水上應(yīng)急救援指揮中心二三期工程。加快國家級出口加工區(qū)報批與建設(shè)，開辟口岸新航線，推進對臺直航常態(tài)化。加快建設(shè)公路口岸。規(guī)劃建設(shè)航空口岸。

培育大市場。認真實施商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，完善市場體系。建設(shè)和提質(zhì)一批專業(yè)市場，繁榮特色商貿(mào)街區(qū)，改造集貿(mào)市場。支持臨湘、華容、平江建設(shè)省際邊貿(mào)物流園和專業(yè)市場。依托大市場建設(shè)，集散物流、繁榮物流。

形成大流通。打通進出通道，完善物流交通體系。培育引進物流大企業(yè)，吸引國內(nèi)外優(yōu)勢物流企業(yè)建立基地和營運中心，帶動中小物流企業(yè)發(fā)展。建設(shè)一批集倉儲、配送、電子商務(wù)、商品加工為一體的現(xiàn)代物流基地。積極發(fā)展第三方物流。建立物流電子交易平臺，加大與境內(nèi)外的商務(wù)合作。推進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）建設(shè)現(xiàn)代旅游熱市

立足旅游資源和品牌優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)體系，加大營銷力度，加快項目建設(shè)，大力發(fā)展休閑旅游，促進岳陽旅游由過境游向目的地游轉(zhuǎn)變，努力把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。力爭5年旅游產(chǎn)業(yè)項目投資160億元，到2015年旅游總收入300億元以上，占GDP比重10%以上。

開發(fā)旅游產(chǎn)品。提升環(huán)湖旅游，以“樓島湖”為主體，聯(lián)合申報洞庭湖國家級旅游度假區(qū)，形成主打旅游品牌。拓展沿江旅游，開發(fā)屈子文化園、順天洋沙湖度假村、盤石洲度假區(qū)、左宗棠故居、青山島等旅游資源，建設(shè)對接長沙的休閑旅游帶。開發(fā)名山民俗旅游，整合五尖山、大云山、幕阜山、福壽山等國家級、省級森林公園生態(tài)旅游資源，挖掘巴陵戲、長樂故事會、九龍舞等地方特色文化，促進旅游與文化融合。推進城市與產(chǎn)業(yè)旅游，把城市作為大旅游產(chǎn)品來打造，開發(fā)工業(yè)旅游、特色種養(yǎng)基地、花卉苗木、地標建筑、橋梁景觀等 旅游產(chǎn)品。

提升旅游服務(wù)。完善旅游交通，加快高速公路、主要交通干線與重點旅游景區(qū)對接。做特湖鮮美食，建設(shè)五星級賓館，鼓勵發(fā)展家庭旅館和汽車旅館，規(guī)范發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝、咖啡館等休閑娛樂業(yè)，打造高水平、有特色的地方綜藝節(jié)目和商業(yè)服務(wù)中心。開發(fā)特色旅游商品，拉動旅游購物消費。

創(chuàng)新旅游營銷。重視旅游營銷策劃，把景區(qū)變產(chǎn)品、產(chǎn)品變產(chǎn)業(yè)，把促銷旅游產(chǎn)品與宣傳城市緊密結(jié)合，擴大岳陽知名度。用市場手段辦好汨羅江國際龍舟節(jié)、君山愛情島旅游文化節(jié)等一批有地方特色的旅游節(jié)會。引進國內(nèi)外知名旅游企業(yè)，開發(fā)旅游精品線路，對接熱點旅游市場，在更大范圍參與合作和競爭。

（五）建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)宜居城市

按照集約高效、功能完善、環(huán)境友好的原則，大力推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，把岳陽建設(shè)成為現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。到2015年，全市城鎮(zhèn)人口達到315萬，城鎮(zhèn)化率55%。

促進生態(tài)良好。抓好城區(qū)水系保護和治理，推進流域環(huán)境綜合整治，加強洞庭湖濕地保護，建設(shè)“水美型”城市。新建一批城市公園，大力開展植樹造林，積極實施沿湖、沿江、沿河“綠化生態(tài)”工程。加快開發(fā)君山生態(tài)資源，推進“跨湖”發(fā)展。嚴格實施節(jié)能減排，減少大氣污染，讓老百姓呼吸新鮮空氣；加強城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制。

力求生活方便。抓好高速公路連接線和環(huán)城道路建設(shè)，拉通德勝北路等30多條主次干道，加快交通擁堵地段立交橋和地下停車場建設(shè)。完善城市管道、水電、通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，擴大城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)的容量。加快舊城和小街小巷提質(zhì)改造。配套完善醫(yī)院、學(xué)校、商場、廣場、人防、游園、文化、體育等公益設(shè)施，讓市民生活更方便、更舒適。

構(gòu)建社會和諧。加強安全生產(chǎn)，完善社會治安防控體系，增強市民安全感。創(chuàng)新城市管理，規(guī)范城市交通秩序和市場秩序。提升城市品位，培育特色城市文化，塑造城市個性與形象，增強市民現(xiàn)代文明意識。讓岳陽更文明、更和諧、更秀美。

（六）擴大投資與消費

擴大有效投資，引導(dǎo)消費升級，集中抓一批影響全局、支撐長遠發(fā)展的大項目，力爭5年完成固定資產(chǎn)投資6500億元；到2015年，社會消費品零售總額突破1000億元。

擴大基礎(chǔ)設(shè)施投入。交通：5年投資380億元以上，加快構(gòu)建“三縱三橫”鐵路網(wǎng)、“四縱兩橫”高速公路網(wǎng)、“八縱七橫”干線公路網(wǎng)和便捷通達的農(nóng)村公路網(wǎng)。建成石華、臨岳等6條高速公路，爭取開工建設(shè)平益高速。加強國省干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護，完成芙蓉大道北拓至湘陰工程。建設(shè)荊岳鐵路、城陵磯至松陽湖鐵路專線，啟動岳長、長平汨城際軌道和岳吉鐵路建設(shè)，做好岳

九、岳常鐵路前期工作。加強長江和湘江航道岳陽段整治，提高通航等級。加快岳陽機場規(guī)劃建設(shè)。水利：5年投資200億元以上，加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，抓好黃蓋湖防洪抗災(zāi)工程?；就瓿芍攸c中小河流重要河段治理，全面完成中小型病險水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險水閘除險加固。實施大中型灌排泵站更新改造。搞好農(nóng)村河道疏浚和小型水庫清淤。切實加大鐵山水庫等城鄉(xiāng)飲用水源保護力度，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。加強洞庭湖綜合治理，推進城陵磯洞庭湖綜合樞紐前期工作。能源：積極推進小墨山核電、華能岳陽二廠、福壽山和玉池抽水蓄能電站等前期工作，爭取國家批準建設(shè)。力爭啟動一批太陽能、風(fēng)力、沼氣、生物質(zhì)能發(fā)電項目。爭取建設(shè)國家石油儲備基地和湖南電煤儲備基地。推進電網(wǎng)和成品油管道、輸氣管線建設(shè)。信息：積極支持“三網(wǎng)融合”，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。加快信息化示范企業(yè)建設(shè)，促進信息化與工業(yè)化融合。提高交通、電網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用水平，大力推進社會管理、政 務(wù)管理信息化，努力建設(shè)“數(shù)字岳陽”。

促進消費增長。提升消費能力，實施居民收入倍增計劃，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動效率與勞動報酬同步。優(yōu)化消費環(huán)境，加強市場監(jiān)管，依法打擊和懲處制假售假、惡意炒作、哄抬物價等不法行為，切實保護消費者權(quán)益。發(fā)展新興消費業(yè)態(tài)，培育文化、信息等消費熱點，擴大汽車和住房消費。繼續(xù)推進“家電下鄉(xiāng)”和家電“以舊換新”，培育和擴大農(nóng)村消費市場，努力把岳陽中心城區(qū)和湘陰縣城建成一主一次的“兩大”消費中心。

加強金融服務(wù)。強化社會信用體系建設(shè)，促進銀企合作，擴大信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，幫助銀行做大做強。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大企業(yè)債券、中期票據(jù)、私募股權(quán)融資規(guī)模。堅決打擊非法集資行為。加快引進銀行和信托機構(gòu)，大力培育地方中小金融機構(gòu)。積極培育企業(yè)上市后備資源，利用資本市場直接融資，5年融資100億元以上。加強保險創(chuàng)新，搞好保險理賠。

（七）加快社會建設(shè)和民生改善

順應(yīng)人民群眾新期待、新要求，加快形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

推進社會事業(yè)發(fā)展。一是發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，科技工作者重大專項研究和創(chuàng)新的主角作用，科技部門在服務(wù)、開放與合作中的主要作用，大力推進科技創(chuàng)新。二是加大教育投入，優(yōu)化教育布局，加強師資隊伍建設(shè)；重視發(fā)展學(xué)前教育，努力實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，提升高等教育質(zhì)量，關(guān)注特殊教育，加強社區(qū)教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。三是深入實施人才強市工程，培養(yǎng)人才、吸引人才和留住人才，努力建設(shè)奮發(fā)進取的企業(yè)家團隊、廉潔實干的公務(wù)員團隊、積極作為的基層工作者團隊，開創(chuàng)人才輩出新局面。四是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，促進文化藝術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)，建設(shè)市廣電中心、圖書館、檔案館和青少年活動中心，加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站、村村有農(nóng)家書屋。深化文化體制改革。五是積極開展全民健身運動，提高競技體育水平，辦好省第八屆少數(shù)民族運動會，建好市體育中心。六是抓好人口計生工作，進入全省人口和計劃生育“模范市州”。七是大力發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，構(gòu)建居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系，推進居家養(yǎng)老社會化、市場化。切實做好民族、宗教和外事、僑務(wù)工作。支持工會、共青團和婦聯(lián)工作。

積極創(chuàng)新社會管理。一是健全基層民主政治制度，完善村民自治，加強社區(qū)建設(shè)，積極培育發(fā)展各類社會組織，支持社會組織參與公共服務(wù)和社會管理，加強和改善對新經(jīng)濟組織、新社會組織和虛擬社會管理。二是健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。三是切實做好安全穩(wěn)定和信訪工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系。四是加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪行為，增強公共安全保障能力。五是加強精神文明建設(shè)，大力弘揚“先憂后樂、團結(jié)求索”的岳陽精神，堅定民本岳陽和諧崛起的價值追求，努力創(chuàng)建全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家交通管理模范城市、國家綠化模范城市和國家社會治安綜合治理先進市州。加強普法、國家安全和青少年思想道德教育。抓好國防動員和民兵預(yù)備役工作。

切實保障改善民生。一是擴大社會就業(yè)。堅持以項目擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓(xùn)促進就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)保障就業(yè)。重點做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。切實保障勞動者權(quán)益。二是完善社會保障體系。擴大各類保險覆蓋面，突出解決農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和殘疾人等特殊人群的社會保障問題。建立健全城鄉(xiāng)居民低保標準正常調(diào)整機制。全面普及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。加強社會救濟救助，積極發(fā)展以濟困、助殘、救孤為重點的社會福利事業(yè)。三是加強住房保障。加大保障 性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解弱勢群體的住房困難。四是做好衛(wèi)生醫(yī)療工作。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，建立健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、基本醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，普及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，積極防治血吸蟲病，抓好重大傳染病的防控，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。讓建設(shè)和發(fā)展的成果更多惠及民生。

（八）深化改革擴大開放

進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力實現(xiàn)改革開放新突破。

以更大決心深化改革。一是企業(yè)改革。全面完成市屬國有企業(yè)改制任務(wù)。引進戰(zhàn)略投資者參與公益性國有企業(yè)的改革重組，健全國有資產(chǎn)管理體制。引導(dǎo)民營企業(yè)加快股份制改造。二是投資體制改革。推行特許經(jīng)營制、項目代建制、后評估制和責(zé)任追究制，增強政府投資的導(dǎo)向作用。三是財稅體制改革。強化財政公共服務(wù)職能，實行全口徑預(yù)算管理，建立財政償債預(yù)算制度，調(diào)整和完善市對縣特別是中心城區(qū)的體制。四是農(nóng)村綜合配套體制改革。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、鄉(xiāng)村財務(wù)管理、集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革。加快征地制度改革，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。切實抓好鄉(xiāng)村公益性債務(wù)化解。五是機關(guān)事業(yè)單位改革。進一步理順職能、整合機構(gòu)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的大部門體制。積極推進事業(yè)單位分類改革。

在更大范圍擴大開放。全面推進招商引資，主動對接國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，組織小分隊招商、上門招商、以商招商、以親招商，讓更多的好項目、大項目落戶岳陽。全面加強區(qū)域協(xié)作，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、承包工程和勞務(wù)合作，努力提高經(jīng)濟外向度。全面打通進出口通道，暢通人流、物流、資金流和信息流，為擴大開放創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，增強各類生產(chǎn)要素集聚能力。全面培育開放素質(zhì)，發(fā)展理念、制度設(shè)計、行為規(guī)范進一步與國際接軌，在更高層次擴大開放。

（九）加強政府自身建設(shè)

全面完成“十二五”各項目標任務(wù)，必須“忠誠于黨和人民、忠誠于事業(yè)”，努力建設(shè)人民滿意政府。

建設(shè)服務(wù)政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，把主要精力放在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上。進一步精簡和規(guī)范行政審批，認真解決審批職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問題。深化政務(wù)公開，推進財政預(yù)算、公共資源交易、重大建設(shè)項目批準與實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。建立完善電子政務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督。強化首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和全程代辦制。增強為納稅人服務(wù)的意識。加強和改進社會管理，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，促進社會和諧有序。

建設(shè)法治政府。堅持依法行政，加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，嚴格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。凡事關(guān)民生、事關(guān)長遠和事關(guān)全局的政府重大決策，及時向市人大報告、向市政協(xié)通報、向全社會公示，切實維護人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

建設(shè)責(zé)任政府。按照“更高標準、更嚴管理、更具公信力”的要求，做到推動工作毫不放松，促進發(fā)展決不懈怠。建立科學(xué)合理的政府績效評估指標體系和評估機制，推動機關(guān)效能建設(shè)科學(xué)化、制度化、長效化。嚴格落實責(zé)任追究制，激勵政府工作人員恪盡職守、勤政為民，讓政府各項工作經(jīng)得起實踐檢驗、人民檢驗和歷史檢驗。

建設(shè)廉潔政府。加強對公務(wù)員的教育和管理，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強行政監(jiān)察，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”、商業(yè)賄賂、公務(wù)用車、公務(wù)接待、公款出國境專項治理。強化對財政資金使用、國有資產(chǎn)運營、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運用等方面的監(jiān)督和審計。降低行政 成本，嚴格控制出國考察、培訓(xùn)，嚴格控制慶典、論壇、節(jié)會等方面的公共支出，以清廉形象取信于民。

四、扎實做好2011年工作，確?！笆濉绷己瞄_局

2011年，要為“十二五”開好局、起好步，形成岳陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、更大更強的強勁發(fā)展勢頭。全市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標是：地方生產(chǎn)總值增長11.5%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長18%，財政總收入增長 15%，城鄉(xiāng)居民收入增長11.5%，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，各項社會事業(yè)同步發(fā)展，“五市一極”建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。

在全面實施“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出四個方面：

（一）會戰(zhàn)“五區(qū)”。城區(qū)建設(shè)加力。城區(qū)是經(jīng)濟要素的重要承接地，推進城鄉(xiāng)一體化首先是要增強城市的帶動功能，加快中心城區(qū)及縣城發(fā)展。一是拉骨架，拓展發(fā)展空間。城陵磯片：抓好港城連接道路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)，推進港城融合。趕山片：啟動“四縱五橫”路網(wǎng)建設(shè)，推動城市南延。金鳳橋片：新建金鳳橋路等主干道，加快煙草物流園及配套路網(wǎng)建設(shè)。二是抓配套，完善城市功能。建成青年路跨王家河大橋，規(guī)劃建設(shè)皇姑塘等立交橋。完成洞庭大道君山段提質(zhì)改造。凡新建改建道路，綜合配套交通標識、綠化亮化和地下管網(wǎng)，綜合配套道路片區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、商場等公益設(shè)施。三是改舊城，建設(shè)安居環(huán)境。啟動洞庭風(fēng)光帶三期和洞庭新城建設(shè)，實施一批舊城改造項目。四是促轉(zhuǎn)型，推進“退二進三”。抓好際華3517、市氮肥廠、市水泥廠、同聯(lián)藥業(yè)、新泰化肥、中南科倫等企業(yè)“退二進三”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。五是優(yōu)環(huán)境，加強水系保護和治理。完成環(huán)南湖截污管網(wǎng)工程，抓緊做好內(nèi)湖、內(nèi)河綜合配套治理前期工作。園區(qū)建設(shè)升溫。大力推進項目滿園擴園行動，吸引更多同類企業(yè)、上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)入園集聚。大力推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級行動，支持園區(qū)企業(yè)技術(shù)改造、做大做強，引進一批戰(zhàn)略投資者落戶。大力推進園區(qū)服務(wù)配套體系建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力推進園區(qū)好項目競賽活動，主要考核投資強度、項目收益、科技含量、節(jié)能環(huán)保，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，著力打造千億基地、百億園區(qū)。港區(qū)建設(shè)加速。一是抓物流，形成車水馬龍新氣象。拓展城陵磯港經(jīng)濟腹地，組織更多貨源進出，力爭集裝箱達到18萬標箱以上。二是建平臺，創(chuàng)造方便快捷新優(yōu)勢。完成“三縱三橫”主干道路建設(shè)，推進公路、鐵路向港區(qū)延伸，抓好水系治理；完善電子信息平臺建設(shè)，開辟綠色通關(guān)通道。三是引產(chǎn)業(yè)，打造以港興業(yè)新特色。圍繞現(xiàn)代裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綜合物流業(yè)和配套服務(wù)業(yè)，招大引強，力爭5大規(guī)劃區(qū)都有重大項目布局，確保簽約項目30個以上，入園項目20個以上。景區(qū)建設(shè)升級。推動各類景區(qū)提檔升級，創(chuàng)建更多A級景區(qū)，確?！皹菎u湖”進入5A級景區(qū)。加快屈子文化園、洞庭湖國際公館、順天洋沙湖度假村、盤石洲度假區(qū)、君山野生荷花世界二期工程等景區(qū)建設(shè)，完成洞庭山莊升級改造，提升張谷英景區(qū)品位。加快賓館、市游客信息咨詢服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)見效。加快屈原國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、湘陰全國農(nóng)業(yè)標準化示范縣、君山全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、岳陽縣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、汨羅和華容兩個省級農(nóng)業(yè)標準化示范縣建設(shè)，壯大平江油茶、臨湘楠竹等特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。加大以平江為重點的扶貧開發(fā)力度。發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整治村容村貌，推進新農(nóng)村建設(shè)。

（二）力解“五題”。項目支撐：重點推進210個重大項目建設(shè)。一是推進煉化一體化、華能岳陽電廠三期、福坤汽車、遠大科技、凱達科旺、富邦瑞博等50個重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。二是推進118個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快6條高速公路、臨湘至湖濱公路、芙蓉大道北拓至湘陰工程、煉化一體化公路、鲇魚須大橋建設(shè)；S202二期、S306華容段、榮鹿公路等建成通車；力爭開工建設(shè)S306南江橋至岳陽公路、S207平江段、許墨核電專用公路；完成農(nóng)村公路建設(shè)600公里；啟動漕溪港碼頭二期、鴨欄碼頭、登旺汽車站等建設(shè)。完成38座病險小

（一）型水庫除險加固；推進錢糧湖等蓄洪安全工程建設(shè)；實施許家臺、中洲等大型 灌排泵站更新改造；加快11條中小河流治理。三是推進臨湘城鎮(zhèn)污水處理、松陽湖治污、湘江流域重金屬污染治理等26個生態(tài)項目建設(shè)。四是解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題，推進農(nóng)村沼氣工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程等16個重大民生保障項目建設(shè)。資源要素：加快項目建設(shè)，關(guān)鍵是要確保生產(chǎn)要素供給。一是強化資金保障。發(fā)揮金融主渠道作用，改善金融生態(tài)，抓好招商引行，新增1家股份制商業(yè)銀行、1家農(nóng)村商業(yè)銀行；深化銀企合作，新增貸款100億元以上；完善投融資平臺，以項目公司運作模式加大融資力度，防范風(fēng)險；支持優(yōu)勢企業(yè)上市融資、上市企業(yè)再融資，新增1家企業(yè)上市，2至3家企業(yè)在天津股權(quán)交易所掛牌；發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和投資擔(dān)保公司，激活民間投資；加大向上爭取項目和資金的力度，確保我市爭資份額占全省總額的十分之一以上。二是強化用地保障。在保護好耕地的基礎(chǔ)上千方百計化解用地難題，大力推行土地的節(jié)約集約利用；加大清收閑置用地力度；盤活存量土地；推行建設(shè)用地增減掛鉤；積極向上爭取用地指標，最大限度滿足項目用地需求。三是保護和利用好礦產(chǎn)資源。發(fā)展臨湘等地礦產(chǎn)加工業(yè)。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理力度。發(fā)展環(huán)境：一是積極推進電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范收費項目，推廣一票制收費，健全土地網(wǎng)上招拍掛。二是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心，半數(shù)以上的村建立代辦服務(wù)點。三是嚴格依法行政，切實規(guī)范行政裁量權(quán)。四是認真開展政風(fēng)行風(fēng)評議，健全優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境測評制度，以行政監(jiān)察促進行政效能提速。五是強化行政問責(zé)，嚴肅查處擾亂經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事。以優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，擴大招商引資，力爭全年到位內(nèi)資160億元、外資1.65億美元。繼續(xù)開展聯(lián)手幫扶企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級行動。節(jié)能減排：我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了節(jié)能減排壓力巨大，必須下決心抓實抓好。一是抓年耗能1萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，新上一批節(jié)能技術(shù)改造項目。二是抓農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高水環(huán)境質(zhì)量。三是鞏固提高湘江流域和環(huán)洞庭湖小企業(yè)污染整治成果。四是建成黃梅港等污水處理廠。五是抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)“兩型”發(fā)展。安全穩(wěn)定：堅決防范遏制重特大安全事故，嚴厲打擊黑惡勢力和刑事暴力犯罪，著力化解信訪熱點難點問題，抓好流動人口和特殊人群管理。積極穩(wěn)妥推進各項改革，加快市屬國有企業(yè)改制掃尾。

（三）深化“五創(chuàng)”。城鄉(xiāng)、機關(guān)和企業(yè)聯(lián)動，在全市范圍整體推進“五創(chuàng)提質(zhì)”。突出“十大重點”：一是實施“市民文明素質(zhì)提升”行動，開展?fàn)幾觥拔拿髟狸柸恕被顒?，宣傳普及“市民文明公約”。二是大力實施節(jié)能減排、流域治理和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，加快推進垃圾處理“三年行動”計劃。三是整治交通秩序，治理交通擁堵，緩解停車難。四是實施部分主次道路“白改黑”和重要節(jié)點部位亮化、美化、綠化；實現(xiàn)主次街道24小時、小街小巷16小時保潔。五是抓好殯葬改革和城區(qū)“禁炮”。六是大規(guī)模改造農(nóng)貿(mào)市場，大力整治“五小”門店，強化食品藥品安全監(jiān)管。迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)查。七是堅決制止亂搭亂建亂掛，整治違法建筑。八是加強社會治安綜合治理，掃黑除惡。九是改造中心城區(qū)小街小巷，建設(shè)一批市民小游園和過街設(shè)施。十是推行標準化、數(shù)字化、網(wǎng)格化城管，提升城市管理水平。

（四）實現(xiàn)“五有”。就業(yè)有增長。實施更加積極的就業(yè)政策，切實抓好就業(yè)與再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人、失業(yè)人員再就業(yè)2.7萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。收入有提高。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，最低工資標準提高25%，城市低保月標準提高到300元，農(nóng)村低保月標準提高到135元。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面50%以上。大力推行工資協(xié)商制。落實教師績效工資。住房有改善。不斷完善住房保障，推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；新建籌建廉租住房2000套、公共租賃住房1000套；新增經(jīng)濟適用房貨幣補貼1000萬元以上；建成經(jīng)濟適用房12萬平方米、中心城區(qū)集體土地拆遷安置房20萬平方米；完成棚改1000戶。教育有發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育的方針不動搖，切實抓好國家教育規(guī)劃綱要、湖南省建設(shè)教育強省規(guī)劃綱要的落實，努力提高教育質(zhì)量。完成校舍安全工程建設(shè)60萬平方米，優(yōu)化教育布局，努力化解教育負債。建設(shè)市青少年體育活動中心和市十五 中。啟動金鳳橋片區(qū)綜合性學(xué)校的前期工作。醫(yī)療有保障。繼續(xù)抓好特困家庭大病醫(yī)療慈善救助工作。國家基本藥物制度覆蓋面達到66%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率鞏固在95%以上，完成3所縣級綜合醫(yī)院建設(shè)。與此同時，堅持為民辦實事，關(guān)注困難群體，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

各位代表，未來5年的藍圖已經(jīng)繪就，新一年的工作已經(jīng)鋪開。我們堅信，任何困難都改變不了岳陽人民創(chuàng)造幸福美好生活的強烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了我們建設(shè)“五市一極”的前進步伐！讓我們在中共岳陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，再接再厲，銳意進取，為實現(xiàn)岳陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、更大更強，為全面建成小康社會而努力奮斗！注釋：

1、城陵磯港成為海港：武漢海輪航道延伸至城陵磯口岸，5000噸以內(nèi)海輪可直達城陵磯。按慣例，凡海輪到達的港口為海港，航道岸線為海岸線。

2、“兩基”人口覆蓋率：是指一個地區(qū)按照國家規(guī)定的有關(guān)驗收標準，已實現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的縣（市）區(qū)的人口數(shù)之和占本地區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比重。

3、“五定”班輪：是指按照定港口、定航線、定班期、定運時、定船舶的航運運作模式。

4、6個國際友好城市：是指日本沼津市、赤平市，美國泰特斯威爾市，加拿大卡斯?fàn)柤邮?，保加利亞舊扎果臘市，澳大利亞科克本市。

5、“城市礦產(chǎn)”：是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊藏在廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源?！俺鞘械V產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻。

6、“一核三圈”城鎮(zhèn)梯級發(fā)展：是指以市區(qū)為核心，以中心城市周邊衛(wèi)星城、各個縣城、各個小城鎮(zhèn)為三圈的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

7、“五個工作環(huán)節(jié)”：是指意向項目抓洽談、洽談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓增效。

8、“六個一”服務(wù)：是指一個重點項目、一位市（縣）級領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一名責(zé)任人、一套方案、一支隊伍的項目建設(shè)模式。

9、森林碳匯：是指森林系統(tǒng)減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機制。森林植物在生長過程中通過光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣，把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。

10、“五脫鉤”：是指社團與掛靠的黨政機關(guān)在職能、財物、場所、領(lǐng)導(dǎo)和工作人員5個方面的脫鉤。

11、“四化兩型”：是指新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化，資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會。

12、“五市一極”：是指現(xiàn)代工業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、現(xiàn)代航運物流旺市、現(xiàn)代旅游熱市、現(xiàn)代生態(tài)宜居城市和湖南經(jīng)濟新增長極。

13、“四清”、“四改”：“四清”是指清潔家園、清潔田園、清潔水源和清潔能源；“四改”是指改水、改廁、改氣、改廚。

14、“兩項制度”銜接工作：是指民政部和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合實施的農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)制度。

15、“三網(wǎng)融合”：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

16、物聯(lián)網(wǎng)：是指通過信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它是在互 聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)。

17、醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革：

是指為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的改革目標，在2009—2011年需要重點抓好的五項改革。主要包括：加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，初步建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進公立醫(yī)院改革試點。

第三篇：岳陽市2010年政府工作報告

各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。2009年：在攻堅克難、科學(xué)跨越中保增長、保民生、保穩(wěn)定剛剛過去的一年，是進入新世紀以來發(fā)展壓力最大、困難最多的一年。面對國際金融危機的空前沖擊，全市上下在中共岳陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力推進“一化三基”戰(zhàn)略，努力踐行民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展理念，創(chuàng)造性地開展工作，完成了市六屆人大二次會議確定的目標任務(wù)，在連續(xù)多年保持經(jīng)濟高位運行的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。預(yù)計全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1211億元，比上年增長13.5％；財政總收入82.6億元，增長16.3%；全社會固定資產(chǎn)投資640億元，增長58.5%；社會消費品零售總額432.2億元，增長19.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15674元，增長12.4%；農(nóng)民人均純收入5349元，增長11.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3％；萬元GDp能耗下降5.5％，主要污染物排放總量減少2.7％；森林覆蓋率36.4％；人口自然增長率5.7‰。主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平。圖一：2008年、2009年經(jīng)濟質(zhì)量圖

（一）新型工業(yè)化取得重大進展。全市規(guī)模工業(yè)增加值完成576億元，增長18.9%；完成工業(yè)稅收67.9億元，增長66.9%；新增規(guī)模企業(yè)123家，總數(shù)達到1195家。全市工業(yè)技改投入230億元，增長40%，煉化一體化項目加快建設(shè)，其中催化重整改造、年產(chǎn)20萬噸SBS裝置挖潛改造等10個項目建成投產(chǎn)。華能三期五號機組是湖南唯一得到國家發(fā)改委核準的火電項目，完成投資5.2億元。岳紙40萬噸超級壓光紙、驛通電子、東方雨虹等215個項目竣工投產(chǎn)；催化劑新基地、海螺水泥、桑樂太陽能等158個項目開工建設(shè)；小墨山核電、湖南電煤儲備基地等項目前期工作有效推進。技術(shù)創(chuàng)新邁出新的步伐，建成各類工程技術(shù)研究中心21家，組建精細化工和電磁裝備制造產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長31%，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)15家。園區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速，其工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的43.1%。濱湖示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面啟動，城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資工作全面鋪開。岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被定為國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，田谷電子信息產(chǎn)業(yè)園成為省級產(chǎn)業(yè)基地，中國湖南輕工產(chǎn)業(yè)園落戶湘陰，岳陽印刷工業(yè)科技園落戶君山。新型工業(yè)化主導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣域經(jīng)濟占GDp的比重達到56.3%，非公有制經(jīng)濟比重達到55.2%，分別提高1個百分點和1.9個百分點。繼汨羅、華容之后，岳陽縣進入全省經(jīng)濟強縣，臨湘進入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣市區(qū)。新型工業(yè)化繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。圖二：2009年全市規(guī)模工業(yè)增長趨勢圖

（二）新農(nóng)村建設(shè)全面推進。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，糧食總產(chǎn)315.5萬噸，增長7.6%；出欄生豬729萬頭，增長2.8%；水產(chǎn)品產(chǎn)量36.2萬噸，保持全省第一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1986家，其中204家龍頭企業(yè)帶動組建農(nóng)民專業(yè)合作組織373個、聯(lián)基地187萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到53.3%。華容和岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司。全市發(fā)放小額農(nóng)戶信貸8.6億元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，投入資金50多億元，硬化農(nóng)村公路2030公里，新建農(nóng)村客運站場12個；完成水利工程5.2萬處，清淤整修渠道3100公里，改善灌溉面積19.3萬畝；治理水土流失面積40平方公里，實施農(nóng)村土地整理項目62個；“清潔家園”村民小組增加到2.6萬個，新建農(nóng)村沼氣池4.7萬口，新解決33.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新農(nóng)村建設(shè)示范片、示范村分別達到19個和303個。層山安全區(qū)、林業(yè)血防工程等項目順利推進。國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園落戶岳陽縣，平江扶貧工作扎實有效。全面推行支農(nóng)惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放，財政農(nóng)林水事務(wù)支出15.4億元，增長17.1%。圖三：2008年、2009年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值季度總量圖

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。城陵磯新港開港運營，岳陽港口貨物吞吐量突破6000萬噸，居全省第一、全國內(nèi)河主要港口第七。物流業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，占GDp的比重達到6.7%。旅游業(yè)持續(xù)旺盛，全市接待境內(nèi)外游客1380萬人次，旅游總收入增長20％；君山區(qū)被評為“中國野生荷花之鄉(xiāng)”，平江加義鎮(zhèn)、汨羅長樂鎮(zhèn)被評為省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)，張谷英村被評為“中國生態(tài)文化村”，得勝南路湖鮮美食街被授予“中華湖鮮美食名街”稱號；啟動盤石洲生態(tài)公園、洋沙湖度假中心等旅游項目29個，發(fā)展星級休閑農(nóng)莊19個。積極開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等促銷活動，穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)和汽車兩大市場，汽車銷售額增長31.4%，家電銷售額增長39.5%，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)面積增長43%。引導(dǎo)中介組織健康發(fā)展，市直232個社團進一步規(guī)范，基本實現(xiàn)“五脫鉤”。金融支持經(jīng)濟發(fā)展的作用增強，年末各項貸款余額362.7億元，比年初增加73.9億元。融資渠道進一步拓寬，年末省內(nèi)異地貸款余額67億元，增加9億元；新增中小企業(yè)融資擔(dān)保公司4家，全市9家擔(dān)保公司融資擔(dān)保13.5億元；汨羅首創(chuàng)退稅權(quán)質(zhì)押貸款和再生資源“一會三公司”擔(dān)保體系，努力破解中小企業(yè)融資難題；中科電氣、金成實業(yè)成功上市，全市9家上市公司融資17.8億元；保險市場主體發(fā)展到32家，開發(fā)“三農(nóng)”保險產(chǎn)品50多個，農(nóng)業(yè)政策性保險理賠8012萬元。圖四：2009年消費熱點增幅圖

（四）城市面貌和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀。全市完成城鎮(zhèn)建設(shè)項目136個，投入資金29億元。完成市本級土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審查。中心城區(qū)建成巴陵廣場、武廣客運專線岳陽站及配套工程；拉通青年中路、建湘路和楓橋湖路，城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)大為改善；全面開展洞庭風(fēng)光帶三期、洞庭大道和五里牌路、花板橋路提質(zhì)改造；新建續(xù)建舊城改造項目14個，新建改造小街巷96條；南湖治污成為全國內(nèi)湖水環(huán)境治理成功范例；新增綠地面積4萬平方米；強力推進控違拆違，查處違法建設(shè)1255起，拆除9.6萬平方米；建成6個污水處理廠。順利通過國家衛(wèi)生城市抽查、國家園林城市復(fù)查，文明城市創(chuàng)建活動深入開展，岳陽入圍新中國成立60年城市發(fā)展60強。各縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)品位進一步提升。完成交通建設(shè)投資61.6億元，增長2.4倍。武廣客運專線岳陽段建成運營；總投資188.7億元的隨岳（隨州至岳陽）、岳長（岳陽至長沙）、岳常（岳陽至常德）、通平（通城至平江）、石華（石首至華容）5條高速公路相繼開工，完成投資30億元；G106平江段、S202一期工程、S201岳汨公路、岳榮新二期、進港道路、臨鴨公路完成主體工程。完成電力投資12.6億元，岳陽縣、云溪區(qū)220千伏和鹿角、公田、古培、城西110千伏變電站等項目投入運行。圖五：2009年城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)圖

（五）民生得到持續(xù)改善。就業(yè)和保障規(guī)模擴大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，零就業(yè)家庭就業(yè)援助實現(xiàn)動態(tài)清零，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)89萬人；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險新增參保20.2萬人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保達到104萬人；新農(nóng)合參合率達到94.2%，農(nóng)民受惠3.3億元。在全省建立首個特困家庭大病醫(yī)療慈善救助基金，募集資金1800萬元，重點幫助特困群體醫(yī)療解困。城鄉(xiāng)低保下?lián)苜Y金同比增加5400萬元。五保集中供養(yǎng)人平標準提高400元，達到2400元，分散供養(yǎng)標準提高240元，達到1040元。完成市兒童福利院主體工程，建成岳陽殘疾人服務(wù)中心。率先在全省實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有敬老院的基礎(chǔ)上，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院20所，新建50個村級五保之家。幫助洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困，無房漁民全部安置上岸定居，5594名特困漁民納入城鄉(xiāng)低保。切實解決群眾住房困難，新建改建廉租房10069套、45.3萬平方米，新增廉租住房租賃補貼6745戶；建設(shè)經(jīng)濟適用房17.5萬平方米。幫助重建、改造和維修農(nóng)村困難群眾住房3280戶。岳陽被評為“全省雙聯(lián)和幫扶特困職工先進市”。一年來，我們堅持各項政策和措施進一步向民生傾斜，全年公共財政投入民生85.9億元，占財政總支出的67.9%。省市實事67項指標全面完成和超額完成。危機之年、困難之年，人民群眾得到了更多實惠。圖六：2009年民生事業(yè)財政支出圖

（六）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育強市邁出堅實步伐，未成年人思想道德教育走在全國前列，建成義務(wù)教育合格學(xué)校122所，高考二本以上錄取率、職業(yè)教育和民辦教育綜合排名全省第一，岳陽縣職教中心經(jīng)驗在全國推廣；湖南理工學(xué)院成功申報碩士點，岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院入圍湖南省示范性高職院校，湖南民族職業(yè)學(xué)院被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進步模范集體”稱號?？萍紕?chuàng)新取得新成績，順利通過國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市驗收，3項科技成果獲國家科技進步獎。城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)加快，改擴建縣級醫(yī)院3座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院44所，建設(shè)村級衛(wèi)生室71個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心14所；甲型H1N1流感等重大傳染病防治工作取得成效；岳陽樓區(qū)社區(qū)衛(wèi)生“服務(wù)零距離、藥品零利潤、醫(yī)患零糾紛”模式在全國推廣。人口計生工作實現(xiàn)“保先進位創(chuàng)優(yōu)”目標，君山、云溪進入全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位。以“汨羅江畔端午習(xí)俗”為主要內(nèi)容的中國端午節(jié)，列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，是我國首個入選的節(jié)日?！督裆显狸枠恰窐s獲田漢新劇目獎。成功舉辦“祖國頌”大合唱等一系列慶祝新中國成立60周年紀念活動。全民健身活動豐富多彩。嚴厲整治安全隱患，安全形勢整體平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。組織開展了“掃黑除惡”、“社會治安整治”等專項行動，對各類違法犯罪始終保持嚴打高壓態(tài)勢，屈原、臨湘、君山進入全省綜治民調(diào)前列，人民群眾安全感進一步增強。集中處理重大信訪問題，信訪工作綜合考核排名全省第一。嚴厲打擊傳銷，嚴肅查處食品藥品違法案件。在全省率先建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制?！皰唿S打非”保持全國先進，岳陽被評為“全國見義勇為好城市”、“全省社會治安綜合治理工作先進市”。一年來，全市廣泛開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，推動經(jīng)濟社會良性發(fā)展。承辦人大議案、代表建議186件，承辦政協(xié)建議案、委員提案463件，辦結(jié)率100%，滿意率99%。村民自治鞏固發(fā)展，社區(qū)建設(shè)取得新成效。國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強。統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象、史志、檔案、保密、鹽業(yè)、煙草、老齡、對臺、婦女兒童、廣播電視、郵政通信、民族宗教、社會科學(xué)等各項事業(yè)，都有新的亮點、新的進步。各位代表，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著成績，是在極為復(fù)雜、困難的情況下取得的，確實來之不易，主要得益于以下六個方面：一是全力貫徹上級決策。面對挑戰(zhàn)和機遇，全市上下堅決、創(chuàng)造性地貫徹中央保增長一攬子計劃和省委、省政府“彎道超車”部署，按照市委“攻堅克難、科學(xué)跨越”的要求，出手快、出拳重、措施準、工作實，積極爭取國家和省里的項目投資，擴大市場融資，出臺相關(guān)配套政策，開展“百日行動”，取得應(yīng)對危機的主動權(quán)，推動了各項工作全面落實。二是努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題作為保增長的重要舉措，在全省率先建立部門行政許可職能集中行使和建設(shè)工程項目聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收制度，全面推行投資項目審批代辦和限時辦結(jié)，實施重點企業(yè)、重大項目掛牌服務(wù)，取消一切未經(jīng)市委、市政府批準的檢查評比，每季度對經(jīng)濟環(huán)境進行測評，公布結(jié)果。查處“三亂”和影響經(jīng)濟環(huán)境的案件26起，取消行政審批事項124項，著力營造高效、務(wù)實、透明的發(fā)展環(huán)境，投資者、經(jīng)營者對發(fā)展環(huán)境滿意度提高。三是大力推進項目建設(shè)。堅持把擴大投資作為經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力，積極開展“項目建設(shè)與服務(wù)年”活動。各級各部門打破常規(guī)服務(wù)項目、擴大投資，開工建設(shè)城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資項目1482個，著力推進88個重點項目建設(shè)和65個重大項目前期工作，全年固定資產(chǎn)投資接近前兩年的總和，多年為之努力的重大項目逐一得到落實，不僅實現(xiàn)了當(dāng)前保增長，而且增強了岳陽長遠競爭力。四是合力開展企業(yè)幫扶。為抵御國際金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊，充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，積極開展聯(lián)手幫扶企業(yè)行動，建立“掛號銷號”制度，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)，幫助企業(yè)解決融資、用地等實際問題1039個，調(diào)處各類影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾糾紛541起。121家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)全面恢復(fù)生產(chǎn)，一批優(yōu)強企業(yè)抓住發(fā)展機遇，擴大了市場份額。五是強力推進改革開放。堅持解放思想，用改革的辦法破解難題，用開放的思維敞開門戶促發(fā)展。市屬國有企業(yè)改制完成23家，7800名職工進入社區(qū)；企業(yè)改制啟動完成、融資規(guī)模、職工移交是歷史上最多的一年。交通體制進一步理順，11個政府還貸二級公路收費站全部撤除，妥善分流安置干部職工1112名。集體林權(quán)制度改革進展順利，林地發(fā)證率達到50.7%。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點不斷擴大，對緩解用地供需矛盾發(fā)揮了積極作用。全面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全年引進內(nèi)資項目568個，到位資金139.8億元，增長17.2%；實際利用外資1.3億美元，增長29.7%；完成進出口總值9.3億美元，增長9%。22個國家駐華使節(jié)參加岳陽第6屆國際觀鳥節(jié)，岳陽被授予“最值得駐華大使館向世界推薦的中國生態(tài)城市”，對外形象和影響力進一步提升。六是著力加強自身建設(shè)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟發(fā)展需要，加強公務(wù)員隊伍教育管理，深化忠誠主題教育，提高科學(xué)謀事干事水平。嚴格政府績效考核，對行政效能定期組織公開測評，認真執(zhí)行“有錯無為問責(zé)”，不換狀態(tài)就換人，辭退2名公務(wù)員，行政處分225人，進一步嚴格政風(fēng)、嚴明政紀、嚴肅政令。推進政務(wù)公開，加強廉政建設(shè)，在土地出讓、工程招標、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、資金撥付、人事安排等方面創(chuàng)新制度、公開辦事、接受監(jiān)督，完成財政、投資和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目617個，反腐倡廉保持全省先進，努力提高政府公信力。各位代表，回顧一年來的工作，我們深感每一項工作的推進，每一項成績的取得，都離不開市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關(guān)心、支持和參與岳陽改革建設(shè)的人們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題還不少。主要是：三產(chǎn)業(yè)比重偏低，財政總收入占GDp的比重偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重偏低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收乏力；中小企業(yè)融資難問題還沒有得到有效解決；就業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等壓力加大，維護穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨；一些部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，執(zhí)法不公、政令不暢、效率不高等問題和消極腐敗現(xiàn)象還不同程度存在，政府工作與形勢的要求和人民的期望還有差距。對此，我們一定高度重視，采取切實措施加以解決。2010年：提速、升級、增效、惠民全面完成和超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年，面臨的形勢仍然極其復(fù)雜，外部需求萎縮，內(nèi)生動力不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠。但總體來看，今年經(jīng)濟發(fā)展形勢會好于去年，世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長；國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，更加重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、中小城鎮(zhèn)發(fā)展和民生改善，為我市加快發(fā)展帶來新的契機；特別是近年來我市一批重大項目強力推進，經(jīng)濟基礎(chǔ)得到有力夯實，發(fā)展態(tài)勢良好。我們既要看到面臨的復(fù)雜形勢，更要堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上，推進科學(xué)發(fā)展。今年政府工作總體思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，大力實施“一化三基”戰(zhàn)略，深入踐行民本岳陽執(zhí)政和發(fā)展理念。按照“提速、升級、增效、惠民”的要求，著力加快經(jīng)濟發(fā)展，做大經(jīng)濟總量；著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強發(fā)展競爭力；著力改善民生，促進社會和諧，加快實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、城鄉(xiāng)秀美、文化繁榮、民生殷實、社會和諧、走勢強勁”的富民強市目標。今年主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長11%；財政總收入增長13％;規(guī)模工業(yè)增加值增長15％；全社會固定資產(chǎn)投資增長30％；社會消費品零售總額增長16％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10％和9％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；萬元GDp能耗下降4.2%，SO2、COD排放總量分別削減1.18%、0.67%，全面完成和超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。今年的政府工作，重點從八個方面推進：

一、大力推進擴大內(nèi)需繼續(xù)保持投資、消費快速增長勢頭，拉動經(jīng)濟增長，增強發(fā)展動力和后勁。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路交通：開工建設(shè)荊岳鐵路。全面推進隨岳、岳常、岳長、通平、石華高速公路建設(shè)，啟動杭瑞高速臨湘至岳陽段項目。力爭S308湘陰段和平江段、羊樓司連接線、鐵桃公路、汨羅江大橋及接線工程等項目竣工，加快S202二期、S306華容段、S306岳陽至平江段項目建設(shè)，啟動煉化公路、榮鹿公路等干線公路和鲇魚須大橋項目。港口碼頭：力爭洞庭湖水上應(yīng)急救援指揮中心一期工程竣工運營，加快二、三期工程建設(shè)。抓好長航綜合碼頭、恒陽化工儲運碼頭建設(shè)，開工建設(shè)臨湘鴨欄碼頭，統(tǒng)籌抓好塔市驛、鹿角和汨羅港、漕溪港碼頭二期項目，加快長江航道疏浚。水利：積極應(yīng)對洞庭湖低水位危機影響，組建洞庭湖氣候中心。扎實推進洞庭湖綜合治理，加快蓄洪安全工程建設(shè)，完成錢糧湖層山安全區(qū)圍堤工程、錢糧湖大垸堤防加固華容縣項目，完成12處大型排澇泵站更新改造，扎實做好錢糧湖、大通湖東、城西、屈原、建新、麻塘等堤垸防洪工程建設(shè)和華容河整治項目前期工作，提升防洪保安能力。電力：擴建2個220千伏變電站，新建和擴建4個110千伏變電站，新建改造4個城配網(wǎng)項目，加快中心城區(qū)電纜入地改造。燃氣：建成岳陽至云溪長輸管線，中心城區(qū)新建2座天然氣供應(yīng)站，推進縣級燃氣管線、氣站建設(shè)，改善居民用氣條件。機場：抓緊做好岳陽支線機場前期工作，力爭進入國家、省“十二五”規(guī)劃。加快城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。推進新型城鎮(zhèn)化，進一步拉動投資、激活消費，發(fā)展城市經(jīng)濟，改善人居環(huán)境。推動城市規(guī)模擴張。中心城區(qū)堅持“東擴、南延、北靠、西連、中提”發(fā)展戰(zhàn)略，以“三跨一連”拉開大城市格局：開發(fā)金鳳橋新片區(qū)，建設(shè)皇姑塘立交橋、市體育中心和登旺汽車站，續(xù)建金鳳橋路，跨107國道發(fā)展；加快建設(shè)洞庭湖國際公館，拓寬加固湖濱防洪大堤，續(xù)建園藝路，跨南津港大堤發(fā)展；憑借荊岳鐵路和岳常高速，提質(zhì)改造洞庭大道君山段，跨湖發(fā)展；續(xù)建聯(lián)港路、望岳路和冷水鋪路，連接臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)。引導(dǎo)中心城區(qū)工業(yè)“退二進三”，拓展城市發(fā)展空間。完善城市功能配套。完成洞庭風(fēng)光帶三期、環(huán)城水系和中心城區(qū)近期建設(shè)專項規(guī)劃。加強城市路網(wǎng)建設(shè)，拉通德勝北路，啟動青年東路、花果畈路和環(huán)城公路建設(shè)，改造巴陵中路非機動車道，續(xù)建楓橋湖路樓前廣場，全面提質(zhì)改造中心城區(qū)小街小巷。加快環(huán)南湖截污管網(wǎng)建設(shè)和王家河綜合治理。加快城市公交站場建設(shè)，新建2個大型渣土專業(yè)處置場和一批公廁、垃圾站，增強城市服務(wù)功能。塑造城市特色風(fēng)貌。提升城市建筑、綠化、雕塑等規(guī)劃建設(shè)水平；加快城區(qū)主干道兩側(cè)建筑立面改造；加強鐵路沿線周邊環(huán)境整治；抓好門店招牌、街道門牌、戶外廣告管理，提高城市美觀度，充分展示岳陽湖光山色美、古今交融美、現(xiàn)代動感美。創(chuàng)新城市管理機制。堅持政府主導(dǎo)，推進城市管理市場化、數(shù)字化、精細化和社區(qū)化，建立兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的城管服務(wù)體系。加快城市管理重心下移，構(gòu)建社區(qū)“三室三中心”管理服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動“12319”城市管理熱線與社區(qū)管理有機結(jié)合，把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的生活共同體。深入創(chuàng)建國家交通管理模范城市。推進城鄉(xiāng)一體化進程。加快縣鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，逐步實現(xiàn)縣城、建制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。堅持“一核三圈”城鎮(zhèn)梯級發(fā)展，以市區(qū)為核心，加快中心城區(qū)周邊小城鎮(zhèn)、縣城和市域周邊小城鎮(zhèn)“三圈”建設(shè)，重視發(fā)展湘鄂贛邊界城鎮(zhèn)，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。加快旅游業(yè)發(fā)展。以文化旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游為主題，打響岳陽旅游品牌，形成新的消費增長極。建設(shè)大景區(qū)。推動樓島湖核心景區(qū)整合提質(zhì)，力爭成功申報東洞庭湖國家級旅游度假區(qū)、慈氏塔國家級文物保護單位。抓好屈子文化園、龍窖山古遺址景區(qū)、洞庭山莊、市游客服務(wù)中心等重大旅游項目建設(shè)。實現(xiàn)5A景區(qū)、五星酒店“零”的突破。打造大產(chǎn)品。發(fā)展團湖野生荷花、西塘桃花生態(tài)觀光游，張谷英、左宗棠民俗體驗游，龍舟競渡、公田溫泉康體游，平江漂流探險游，農(nóng)家樂休閑度假游，開發(fā)參與型、娛樂型、文化主題型旅游產(chǎn)品和工業(yè)旅游走廊。依托特色旅游產(chǎn)品，策劃精品線路，擴大旅游消費。形成大合作。以武廣客運專線運營為契機，主動對接港澳臺、珠三角和武漢等旅游熱點市場、旅游大公司，促進旅游一線通和旅游加速。開展大促銷。加大媒體、網(wǎng)絡(luò)、節(jié)會、文化營銷力度，在更大范圍內(nèi)參與競爭，提高岳陽旅游知名度。加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。把服務(wù)業(yè)作為擴大消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要著力點，進一步提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做強新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流。建設(shè)煙草進出口基地及配送中心、糧食物流交易中心、君山農(nóng)副產(chǎn)品配載物流中心，支持物流園區(qū)加快發(fā)展。建設(shè)生豬機械化定點屠宰場，改造一批農(nóng)貿(mào)市場，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，農(nóng)家店覆蓋90%以上的行政村。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，加快完善社會化、專業(yè)化物流服務(wù)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代金融。開展“金融服務(wù)年”活動，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，努力保證重點建設(shè)項目和中小企業(yè)貸款需求。支持市商業(yè)銀行做大規(guī)模，新建2家支行。力爭新引進1家股份制商業(yè)銀行，新組建1家小額貸款公司。支持勝景山河、凱美特上市，推動岳陽恒立重組復(fù)牌。充分利用好上市公司資源，擴大再融資能力。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推動文化資源產(chǎn)品化、文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和文化產(chǎn)業(yè)市場化，大力發(fā)展影視傳媒業(yè)、演藝娛樂業(yè)、圖書音像業(yè)、廣告設(shè)計業(yè)、文化會展業(yè)。鼓勵和支持非公有制企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場。引導(dǎo)中介服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。重點發(fā)展市場交易組織和公證、代理、信息技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范市場交易行為，降低市場交易成本。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，加強物業(yè)管理，加快舊城改造步伐。實施控違拆違屬地管理和鄉(xiāng)村規(guī)劃許可機制，嚴厲查處違規(guī)建房，嚴禁行政企事業(yè)單位集資建房和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民零星分散建房，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)秩序。

二、大力推進新型工業(yè)化以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級年”活動，提速科學(xué)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建具有岳陽特色、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做大產(chǎn)業(yè)集群。大力組織實施“千百十”工程，重點培育2個千億元產(chǎn)業(yè)、15個百億元基地、100家主營業(yè)務(wù)收入過十億元或“專精特新”的“小巨人”企業(yè)，年內(nèi)新增規(guī)模企業(yè)100家以上。做強石化、食品產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色化工產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品和高分子功能材料。支持長煉原油擴能升級改造、巴陵石化“五改七建一配套”、催化劑新基地、東方雨虹二期等項目建設(shè)。推進云溪精細化工園和儒溪農(nóng)藥化工園加快發(fā)展。支持正虹發(fā)起組建國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托岳陽福潤等企業(yè)，引領(lǐng)肉類加工業(yè)擴張發(fā)展；依托巴陵油脂、魯良新元和長康實業(yè)等企業(yè)，推動油脂產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；依托勝景山河、華潤雪花、岳陽樓酒業(yè)等企業(yè)，促進岳陽黃酒、啤酒、白酒、保健酒形成規(guī)模和品牌；依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，壯大茶葉、大米、蔬菜、水產(chǎn)加工業(yè)。做大機械制造、能源產(chǎn)業(yè)。抓好化工、造紙、港務(wù)、船舶、工程和農(nóng)機裝備制造業(yè)項目的招商引進。支持中科電氣、中天科技、天一科技等上市企業(yè)擴張發(fā)展。謀劃創(chuàng)建農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園。確保華能三期兩臺機組建成投產(chǎn)，力爭小墨山核電、湖南電煤儲備基地和平江抽水蓄能發(fā)電等重大前期項目列入國家、省“十二五”規(guī)劃。做優(yōu)生物醫(yī)藥、造紙印刷產(chǎn)業(yè)。抓好生物醫(yī)藥工業(yè)園發(fā)展，支持科倫雙室軟袋生產(chǎn)線等項目建設(shè)，逐步形成以中藥材資源為依托、以高新技術(shù)為支撐的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加快岳陽印刷工業(yè)科技園建設(shè)，依托泰格林紙、豐利紙業(yè)等拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向紙制品深加工和印刷、包裝業(yè)延伸。提升紡織、建材產(chǎn)業(yè)。支持規(guī)模紡織企業(yè)發(fā)展織布、印染、服裝業(yè)，支持水泥、陶瓷等建材業(yè)創(chuàng)新工藝，促進產(chǎn)品升級換代。培育新興產(chǎn)業(yè)、配套基地。以循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為導(dǎo)向，加快發(fā)展環(huán)保、信息等新興產(chǎn)業(yè)。深化汨羅工業(yè)園和泰格林紙循環(huán)經(jīng)濟試點。支持岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和汨羅、湘陰、華容電子信息園加速擴張。確保桑樂太陽能一期工程竣工投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力達到40萬臺。緊盯發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)、湖南千億產(chǎn)業(yè)和岳陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。支持湘陰等地對接長沙輕工、機械制造和電子信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)配套基地。推動科技創(chuàng)新。以技術(shù)進步促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完成技改投入260億元。加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，建成國家磁力設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，創(chuàng)建5家工程技術(shù)研究中心或重點實驗室，組建生物醫(yī)藥、建筑陶瓷產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。組織實施一批共性關(guān)鍵技術(shù)和重要裝備開發(fā)項目，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。推進質(zhì)量、品牌和標準化建設(shè)，力爭全市具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種達到360種，新認定高新技術(shù)企業(yè)20家。加大人才培訓(xùn)、引進、選拔、使用力度，培養(yǎng)一批職業(yè)經(jīng)理人和科技領(lǐng)軍人才，完善人才激勵機制，形成地域經(jīng)濟發(fā)展的核心推動力。大力建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)。強力推進臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，使之成為岳陽乃至湖南加強與長三角聯(lián)系、深化與東部沿海合作、促進與中原腹地經(jīng)貿(mào)交流的重要基地。將港區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)分別調(diào)整到69平方公里、100平方公里。加大財政、金融、用地支持力度，集中抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進，促進新港與老港融合、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)與城陵磯片區(qū)對接。授予臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)市級綜合經(jīng)濟管理權(quán)限，暢通項目建設(shè)綠色通道，確保今年臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)取得明顯成效，力爭5年以后工業(yè)增加值過100億元，建成航運物流園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，推進沿江大工業(yè)區(qū)建設(shè)。編制濱湖示范區(qū)655平方公里規(guī)劃，加快建設(shè)芙蓉大道湘陰段，抓好汨羅再生資源二期市場建設(shè)，做好推山咀碼頭前期工作，主動接受長株潭輻射，推動濱湖示范區(qū)競相發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。加強縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃指導(dǎo)，支持各地依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟。努力促進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套化、發(fā)展方式“兩型”化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)化、企業(yè)集群化、管理科學(xué)化、風(fēng)貌城市化，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。支持岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，使其真正成為產(chǎn)業(yè)高地和經(jīng)濟增長極。支持上市公司和有實力的企業(yè)創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)。

三、大力推進新農(nóng)村建設(shè)突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成通鄉(xiāng)公路100公里、通暢工程1000公里，改擴建臨湘客運中心站和華容汽車站，啟動汨羅新汽車站和10個農(nóng)村客運站場建設(shè)，加強農(nóng)村公路管養(yǎng)，防范超載行為。抓緊實施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)工程，推進農(nóng)村土地綜合整治。完成70座病險水庫除險加固，加強灌區(qū)渠系改造、山塘清淤等農(nóng)田水利建設(shè)。加快平江、岳陽縣等縣（市）農(nóng)網(wǎng)改造，建成7個農(nóng)村主電網(wǎng)和11個配電網(wǎng)。加快農(nóng)村偏遠地區(qū)通訊、郵政等設(shè)施建設(shè)，全面完成“十一五”廣播電視村村通工程。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。著力構(gòu)建農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營體系。加快基地建設(shè)。提高大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，重點抓好10個水稻萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范片，君山和華容蔬菜千畝示范片，君山銀針茶、臨湘黑茶與湘陰、平江有機茶標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，加快臨湘楠竹和平江油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)。新建5個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖小區(qū)。力爭5億斤糧食產(chǎn)能基地成功立項，加快大型商品糧基地建設(shè)。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證種類40個，新增農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記2個，提升規(guī)模型、標準型農(nóng)業(yè)水平。擴大精深加工。以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的品種優(yōu)質(zhì)率、加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率。加快建設(shè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，推進湘陰和君山全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、平江和華容全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工增加值增長20%。健全服務(wù)體系。加強動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息化和農(nóng)機社會化服務(wù)體系。力爭4個縣進入全國農(nóng)技推廣示范縣。大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織，實施“綠色證書”培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)合作組織經(jīng)辦人和農(nóng)村科技示范帶頭人。促進農(nóng)民持續(xù)增收。認真落實各項惠農(nóng)政策，加強惠農(nóng)資金發(fā)放監(jiān)管，建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機制，努力提高農(nóng)村居民特別是低收入群體收入水平。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農(nóng)民務(wù)工收入。增強農(nóng)村金融服務(wù)能力，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村互助社。扎實抓好農(nóng)業(yè)保險，減少受災(zāi)損失。深入開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動。抓好58個扶貧點開發(fā)式扶貧，推進平江、岳陽縣“兩項制度”銜接試點，爭取6萬農(nóng)村低收入人口得到國家扶貧開發(fā)項目的支持。嚴格落實國家糧食安全政策，搞好糧食收購、儲備和市場管理。

四、大力推進生態(tài)建設(shè)牢固樹立生態(tài)環(huán)境就是競爭力的理念，深入開展全國綠化模范城市和全國環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，促進人與自然和諧相處。廣泛開展造林綠化。增加森林碳匯，提高全市森林覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率。積極開展“森林進城”、“身邊增綠”、“三邊造林”和全民義務(wù)植樹行動，完成造林20萬畝。建設(shè)森林城市，重點抓好沿洞庭湖、環(huán)南湖和京珠高速岳陽連接線三條風(fēng)光帶建設(shè)，抓好金鶚山、珍珠山、南湖和龍山四個森林公園建設(shè)，抓好洞庭大道、南湖大道、岳陽大道、金鶚路、巴陵路五條林蔭大道建設(shè)。保護森林資源和東洞庭湖濕地資源，加強森林養(yǎng)護，嚴格林業(yè)和園林執(zhí)法，鞏固綠化成果。繼續(xù)推進流域治理。推進洞庭湖、湘江、汨羅江、南湖綜合治理，籌劃東風(fēng)湖、芭蕉湖綜合整治項目，抓好洞庭湖、新墻河等重點水域水利血防整治工程，力爭啟動游港河、云溪河等11條中小河流綜合治理。抓好平江、岳陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目。建成岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、云溪區(qū)、岳陽縣和平江工業(yè)園4座污水處理廠，提高垃圾無害化處理率。治理農(nóng)村面源污染和生豬養(yǎng)殖大戶污染，推進“清潔家園”行動，推廣使用沼氣和太陽能，有效處理農(nóng)村白色污染和廢棄農(nóng)藥瓶。加強鐵山庫區(qū)生態(tài)保護。完成農(nóng)村20萬人飲水安全工程建設(shè)。嚴格實施節(jié)能減排。大力實施清潔生產(chǎn)，促進“環(huán)保惠民”。認真落實“環(huán)保第一審批權(quán)”、“三同時”和排污許可證制度，將有限的排放總量指標用于發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快節(jié)能減排重點工程建設(shè)，強化節(jié)能減排責(zé)任，嚴格限制新上高耗能、高污染企業(yè)。強化陶瓷、造紙、化工、采礦等企業(yè)污染治理，淘汰一批落后產(chǎn)能。積極推廣建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域節(jié)能。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保排污企業(yè)達標排放，力爭中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達87%以上。讓岳陽的天更藍、水更清、山更綠，努力建設(shè)秀美岳陽、生態(tài)岳陽、宜居岳陽。

五、大力推進改革開放以更加寬廣的眼光、更加開放的姿態(tài)、更加靈活的政策，加快改革開放進程。促進改革實現(xiàn)新的突破。重點抓好七項改革：投融資體制改革，根據(jù)“政府主導(dǎo)、市場運作、財政扶持、自求平衡、推動發(fā)展”的原則，抓好市城建投、教建投、港建投、交建投、國資公司和旅游發(fā)展公司等投融資平臺建設(shè)，嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作，履行好政府公共產(chǎn)品投資者職能，加快公共事業(yè)發(fā)展，防范財政風(fēng)險。國有企業(yè)改制，啟動21家市屬國有企業(yè)改制，基本完成改制任務(wù)。林權(quán)制度改革，全面完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，推進配套改革，建立林業(yè)要素市場，創(chuàng)新林業(yè)管理發(fā)展機制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，突出抓好平江農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；探索失地農(nóng)民社會保障機制，重點解決城郊失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險問題；放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實施城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民工醫(yī)療保險試點、岳陽樓區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合配套改革試點，啟動3個縣區(qū)基本藥物制度改革試點。抓好公立醫(yī)院、企業(yè)醫(yī)院的制度與管理創(chuàng)新，加強民營醫(yī)院監(jiān)管。文化體制改革，加快推進國有文化單位和公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新文化管理機制。政府機構(gòu)改革，按照省政府批準的改革方案，推進市縣兩級改革到位。推動開放邁上新的臺階。構(gòu)建大通關(guān)格局。建立岳陽與長沙、上海、寧波、武漢“四關(guān)聯(lián)動”快速通關(guān)模式。力爭臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)成功申報國家級出口加工區(qū)，實現(xiàn)保稅功能疊加。擴大招商引資。主動對接中央省屬企業(yè)、知名企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，瞄準國內(nèi)外500強企業(yè)和投資公司、私募基金等，上門招商，以商招商。鼓勵金融機構(gòu)、工商聯(lián)、海聯(lián)會、行業(yè)商會和中介組織參與招商。積極參加“上海世博會”、“臺灣湖南周”等重點招商引資活動。力爭全年引進內(nèi)資140億元、外資1.3億美元以上。加強開放交流合作。加強與長三角、珠三角等地聯(lián)系，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持有實力的企業(yè)開展國際化經(jīng)營，擴大境外工程承包和勞務(wù)輸出，發(fā)展外包服務(wù)。吸引外國使節(jié)、知名人士、海內(nèi)外客商來岳考察交流、投資創(chuàng)業(yè)。

六、大力推進民生改善加快公益事業(yè)發(fā)展和民生實事辦理，讓人民群眾共享發(fā)展成果。擴大就業(yè)和社會保障。把就業(yè)作為改善民生的第一要務(wù)，強化就業(yè)公共服務(wù)，進一步完善就業(yè)援助制度，整合部門就業(yè)培訓(xùn)資源，重點幫扶就業(yè)困難群體。繼續(xù)實施“全民創(chuàng)業(yè)”行動，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.9萬人、失業(yè)人員再就業(yè)2.7萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助達到100%，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力7萬人以上。抓好“五大保險”征繳擴面，新增參保17.7萬人。提高城鄉(xiāng)低保救助標準和醫(yī)療保障水平，完善大病醫(yī)療救助體系。新建2所縣級中心敬老院，創(chuàng)建10所示范敬老院。啟動市精神病院等項目建設(shè)。積極發(fā)展社會福利、慈善捐贈和老齡、殘疾人事業(yè)。大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持“教育強市”戰(zhàn)略，強化義務(wù)教育保障，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，促進教育資源均等化。新建市第十五中學(xué)，改造160所校安工程學(xué)校和35所農(nóng)村初中，建設(shè)86所義務(wù)教育合格學(xué)校。進一步加強師德和青少年思想道德教育。重視規(guī)范幼兒教育，鼓勵民間助學(xué)辦學(xué)。發(fā)展高等教育，增強高校綜合辦學(xué)實力，積極申報湖南民族師范?？茖W(xué)校。發(fā)揮高職院校龍頭作用，整合職業(yè)教育資源，加大產(chǎn)業(yè)工人與農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度，組建石化等4個專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，服務(wù)地方經(jīng)濟。以岳陽廣播電視大學(xué)為平臺，整合有關(guān)資源，大力發(fā)展社區(qū)教育，在岳陽樓區(qū)啟動社區(qū)教育試點。扎實抓好醫(yī)療衛(wèi)生和人口計生工作。加快市公共衛(wèi)生應(yīng)急救援指揮中心、市婦女兒童醫(yī)院建設(shè)，改造新建5所縣級綜合醫(yī)院、6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、12所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。抓好重大傳染病防控，加強食品安全綜合監(jiān)管，提升公眾飲食與用藥安全水平。做好全國第六次人口普查工作。穩(wěn)定低生育水平，整治違法生育和“兩非”行為。全面推行計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者扶助治療試點，抓好全國流動人口“一盤棋”服務(wù)管理。構(gòu)建公共文化體育服務(wù)體系。堅持“文化惠民”，力爭50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立文化站，新建“農(nóng)家書屋”556家，積極發(fā)展群眾文化活動。建設(shè)市廣電服務(wù)中心和市檔案館。深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村組和文明單位。力爭在省第十一屆運動會上取得好成績，積極申辦省第十二屆運動會，抓好180個行政村的農(nóng)民健身工程。加快保障性住房建設(shè)。創(chuàng)新廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和分配模式，提高貨幣補貼的比例，推進城市直管公房和棚戶區(qū)改造。新增廉租住房8萬平方米、經(jīng)濟適用住房15萬平方米。改造農(nóng)村危房1000戶。完成831戶洞庭湖區(qū)捕撈漁民危房改造。探索共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)模式，幫助更多的人改善住房條件。把改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，確保新的一年為人民群眾辦更多實事、讓人民群眾得更多實惠。

七、大力推進科學(xué)管理力爭重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)管理的精細化，促進政府工作規(guī)范有序、公開透明、務(wù)實高效。優(yōu)化決策管理。加強決策調(diào)研、咨詢和聽證，規(guī)范決策程序；注重政務(wù)信息收集、分析與整理，完善決策辦法；把公開透明原則貫穿決策的全過程，加強決策監(jiān)督。突出決策選優(yōu)，努力使政府決策更加科學(xué)、更順民意。認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，廣泛凝聚全社會的智慧，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。強化政府投資項目管理。簡化項目報建手續(xù)，優(yōu)化投資評估、資金評審程序。積極推進項目代建制，推行重大項目設(shè)計施工總承包招標。加強安全和質(zhì)量管理，堅決杜絕“豆腐渣”工程。對重大項目從立項到竣工全過程跟蹤審計，優(yōu)化工程設(shè)計和組織，降低投資成本，嚴防違法違規(guī)操作。完善財稅管理。認真抓好財政“省直管縣”改革和省以下財政體制調(diào)整，進一步深化部門預(yù)算改革，擴大國庫集中支付范圍，加強政府采購監(jiān)管，開展財政績效評價。培植壯大財源，促進財政工作邁上新臺階。加強收入管理，進一步推進綜合治稅，重點打擊涉稅違法行為。搶抓政策機遇，爭取更多財力支持。加強預(yù)算管理，厲行節(jié)約，嚴控臨時性追加，把更多的資金投向公共服務(wù)和民生領(lǐng)域。規(guī)范國有資產(chǎn)管理。加強土地、礦產(chǎn)資源管理。全面完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編；嚴格保護耕地；探索建立建設(shè)用地增減掛鉤指標、耕地補充指標市域內(nèi)公開交易制度；依法依規(guī)清收閑置用地；全面推行土地、礦權(quán)網(wǎng)上招拍掛；整頓規(guī)范砂石等礦產(chǎn)資源開采。加強國有及國有控股、參股企業(yè)管理，建立健全國有企業(yè)治理機制和國有資產(chǎn)管理、評估、轉(zhuǎn)讓、監(jiān)督體系，強化國有企業(yè)業(yè)績考核，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加強社會與安全管理。致力于維護社會公平正義，致力于維護社會公共秩序，創(chuàng)建國家社會治安模范城市。深入開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁毒掃黃等專項斗爭。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，整治安全隱患，堅決遏止重特大事故發(fā)生。加強矛盾糾紛排查化解，做好信訪和人民調(diào)解工作，有效化解不安定因素。大力推進社會誠信體系建設(shè)，依法打擊傳銷、制假售假、商業(yè)欺詐和逃廢債務(wù)行為。推進應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)防處置突發(fā)事件的能力。積極推進國防動員和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建，加強保密和國家安全教育。

八、大力推進政府自身建設(shè)面對新形勢新任務(wù)，進一步加強政府自身建設(shè)，始終保持奮發(fā)有為狀態(tài)，努力建設(shè)人民滿意政府。堅持依法行政。認真落實各項法律法規(guī)，深入開展法制宣傳教育。進一步規(guī)范自由裁量權(quán)，推進行政綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法經(jīng)費保障，規(guī)范執(zhí)法。嚴厲打擊擾亂社會公共秩序、損害公共利益的行為。全面執(zhí)行人大及其常委會的決議，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。提高議案、建議和提案辦理質(zhì)量。加強社區(qū)等基層組織建設(shè)，促進村民自治。執(zhí)行好民族、宗教、僑務(wù)和對臺政策，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織依照法律和各自章程開展工作。切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。努力營造開放包容的人文環(huán)境、規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的執(zhí)法環(huán)境，切實做到為市場主體和人民群眾服務(wù)。深化政務(wù)公開，加強項目服務(wù)，全面推行一票制收費。優(yōu)化辦事流程，努力做到群眾辦事一看就明白、一聽就清楚、一次就辦完。加快推進電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，提高辦事效率。重視行政效能投訴，啟動電子監(jiān)察，對擾亂發(fā)展環(huán)境的人和事，堅決查處，嚴厲打擊，決不姑息。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，深入開展“兩個忠誠”主題教育，深入基層問政于民、問需于民、問計于民。大興務(wù)實高效之風(fēng)，把工作重點放在多為基層群眾辦實事、多為工程項目搞協(xié)調(diào)、多為企業(yè)解難題上，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。大興廉潔從政之風(fēng)，加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處腐敗分子。推進政府績效考核，完善公務(wù)員激勵約束機制，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上干得好、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。各位代表，新的一年，政府工作任務(wù)繁重，我們深感責(zé)任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府部署，大力推進“一化三基”戰(zhàn)略，在中共岳陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)進取，奮勇爭先，為實現(xiàn)民本岳陽科學(xué)跨越而努力奮斗！

第四篇：岳陽市國土資源管理局范文

關(guān)于請求解決災(zāi)后資金救助的報告

岳陽市國土資源管理局：

我們系岳陽縣步仙鄉(xiāng)安山村村民，全村1204人。與汨羅市洪源村、平江縣郭洞村連山搭界。全村水田776畝，旱地40畝。村民大部分聚居在海拔800 米的青仗山、銅鼓尖的高山腳下。災(zāi)情告急！！

5月11日至13日連續(xù)三晝夜的強降雨和6月11日的特大暴雨，山洪順著山坡像脫韁的野馬以排山倒海之勢傾瀉而下，霎時，整個全村一片汪洋，造成山體滑坡5處，淹沒良田180余畝，沖決山塘3處，沖毀渠道150多米，沖斷村級公路50余米，村民住房坍塌上十間……縣、鄉(xiāng)、村各級領(lǐng)導(dǎo)劈風(fēng)破雨第一時間趕赴現(xiàn)場，及時疏散村民。村民們在上級的關(guān)懷下，沒有氣餒，沒有望天興嘆，而是舉全村之力，積極組織生產(chǎn)自救，村、支兩委及時穩(wěn)妥的做好村民思想穩(wěn)定工作。

兩次特大暴雨的襲擊，給我村造成直接經(jīng)濟損失約20余萬元。大災(zāi)無情黨有情，特具報告，請求上級伸出救援之手，謹致衷心感謝。

此致

敬禮

呈報單位：步仙鄉(xiāng)安山村村民代表2012年6月26日

第五篇：岳陽市第三方物流調(diào)查報告

第三方物流是現(xiàn)代物流的核心內(nèi)容，是將運輸、儲存、搬運、裝卸、流通、加工、配送等活動信息化、系統(tǒng)化、一體化的產(chǎn)物，是指生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為集中精力搞好主業(yè)，把原來屬于自己處理的物流活動以合同方式委托給物流服務(wù)企業(yè)，同時通過信息系統(tǒng)與物流服務(wù)企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達到對物流全程的管理和控制的一種物流運作與管理方式。專家指出，第三方物流是我國21世紀經(jīng)濟領(lǐng)域的重要動向，是企業(yè)在降低物質(zhì)消耗、提高勞動生產(chǎn)效率之后的第三利潤源，是經(jīng)濟社會發(fā)展和提高整個國民經(jīng)濟素質(zhì)的有力推動器。

一、岳陽市第三方物流發(fā)展現(xiàn)狀

1、“三位一體”市場體系業(yè)已構(gòu)建，要素市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后

近年來，市委、市政府把發(fā)展現(xiàn)代物流作為經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略重點，作出了建設(shè)物流旺市、把岳陽打造成長江中游重要的現(xiàn)代物流中心的戰(zhàn)略決策和部署，大力推進物流市場建設(shè)，以城陵磯物流園區(qū)、太陽橋物流園區(qū)、楓橋湖物流園區(qū)為主要支點的水路、公路、鐵路運輸“三位一體”物流框架基本構(gòu)建。城陵磯物流園區(qū)是湖南省“十一五”重點建設(shè)項目。老港區(qū)經(jīng)過近年來改擴建，吞吐能力達240萬噸；新港區(qū)建設(shè)分三期進行，總投資16億元，設(shè)計整體吞吐能力1000萬噸。其中一期工程新建3000噸級集裝箱直立式泊位3個、3000噸級散貨浮式泊位1個，設(shè)計年吞吐量30萬標箱、80萬噸散貨。太陽橋物流園區(qū)以中南批發(fā)交易大市場、太陽橋建材大市場為核心區(qū)域，以公路運輸為依托，是目前我市服務(wù)功能最為完備、物流運營較為規(guī)范的一個物流園區(qū)，投資1000多萬元的太陽橋現(xiàn)代物流公共信息平臺已于2008年6月正式投入運營，實現(xiàn)了我市物流信息與外界的對接。楓橋湖物流園區(qū)尚處于規(guī)劃階段，遠期規(guī)劃該基地為鐵路—公路貨運樞紐型物流基地，將成為本市商業(yè)配送物流區(qū)。盡管本市現(xiàn)代物流市場框架體系已經(jīng)形成，但是要素市場建設(shè)不能滿足第三方物流的需求。全市城區(qū)現(xiàn)有的幾家專業(yè)性物流市場如中大市場、國聯(lián)市場、同立物流、五里牌零擔(dān)貨運中心等，其規(guī)模都不大，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，內(nèi)部布局混亂，均處于傳統(tǒng)運輸市場的狀態(tài)，物流工作難以上臺階。上述四個市場中規(guī)模最大的是中大市場，其用地面積也不過30000㎡，最小的是五里牌零擔(dān)貨運中心，用地面積僅19980㎡。不僅如此，市場之間互搶業(yè)主，無序競爭，內(nèi)耗比較嚴重，造成資源浪費。

2、第三方物流規(guī)模初具，服務(wù)水平較為低下

近幾年來，岳陽市第三方物流得到了迅猛發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，城區(qū)范圍內(nèi)從事現(xiàn)代物流的機構(gòu)已經(jīng)超過300戶，從業(yè)人員1萬多人。到2008年底止，全市擁有載貨汽車15081輛、鐵路貨運站場11個、公路專業(yè)貨運站場6個；市城區(qū)擁有貨運船舶333艘，凈載重19.7萬噸。泰和物流、港務(wù)運輸、中部物流、林紙物流、神馳貨運、海納物流、中郵物流等一批有一定規(guī)模、有突出主業(yè)的第三方物流企業(yè)應(yīng)運而生，迅速成長，成為本市發(fā)展現(xiàn)代物流的中堅力量。

客觀分析，岳陽市第三方物流尚處于起步階段，物流服務(wù)尚處于較為膚淺的層面，對照現(xiàn)代物流的技術(shù)標準，本市第三方物流企業(yè)的整體服務(wù)能力和水平還存在較大差距。對眾多小型物流機構(gòu)來說，他們的發(fā)展主要有“兩難”：一是規(guī)模小、實力弱、發(fā)展難。對物流服務(wù)委托方來說，為抵御風(fēng)險，物流企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟實力、企業(yè)管理和社會公信力是他們最為關(guān)注的問題。而我市絕大多數(shù)物流機構(gòu)以“物流信息部”的形式存在于物流市場中，基本上是租一個門面，安一臺電話，為貨運車主提供物流信息，從而提取信息咨詢費用，靠信用維系交易，對貨物的安全性無力保障，企業(yè)公信力不強，效益普遍不佳。二是技術(shù)含量低、服務(wù)能力弱、轉(zhuǎn)型提質(zhì)難。大多數(shù)物流企業(yè)運營方式單一，基本上是沿襲了過去運輸型企業(yè)的管理模式，是一種運輸能力的簡單集合；沒有相對固定的客戶，是一種隨行就市的交易；市場分析能力弱，技術(shù)力量不足，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)乏力，無法提供綜合性物流服務(wù)，難有大的作為。

3、物流信息化程度不高，資源難以共享

信息化建設(shè)是發(fā)展第三方物流的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對物流企業(yè)來說，信息就是效率。近幾年，岳陽

市加大了物流信息化建設(shè)力度，同立物流中心2005年就已建立了自己的門戶網(wǎng)站，太陽橋物流園區(qū)也建成了現(xiàn)代物流公共信息平臺，這對于溝通物流信息、降低運輸成本、合理利用社會資源發(fā)揮了積極作用。但從整體上來說，物流信息普及的程度還不高，突出表現(xiàn)為眾多小型物流機構(gòu)還沒有開始利用計算機網(wǎng)絡(luò)，信息鏈還沒有完整建立，信息溝通不暢，等客上門的現(xiàn)象比較普遍；信息發(fā)布的受眾面也比較狹窄，發(fā)布的方式也不直觀，還沒有形成面向大眾的有效和快捷途徑，導(dǎo)致大量潛在的社會需求沒有及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的物流需求。

4、多元化物流服務(wù)快速發(fā)展，現(xiàn)代物流已滲透到社會生活的各個層面

信息化的現(xiàn)代市場成就了第三方物流業(yè)的發(fā)展，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展刺激了現(xiàn)代物流的社會需求，第三方物流的服務(wù)范圍已涵蓋社會的各個層面。工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通、城市居民對第三方物流的需求逐年增加，網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物、速遞公司等新型商務(wù)活動如雨后春筍般迅猛興起，大大提高了商品流通速度和資金周轉(zhuǎn)效率。據(jù)初步調(diào)查，目前有中通快遞等上十家國內(nèi)知名快遞公司在我市設(shè)立了快遞服務(wù)部，主要從事文件資料、大小貨樣的快遞服務(wù)，不僅節(jié)約了社會成本，而且方便了社會生活。

二、發(fā)展岳陽市第三方物流的總體思路

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持市場化、專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化、國際化的發(fā)展方向，初步建立起經(jīng)濟合理、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保、安全高效、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

2、工作目標：根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于加快我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為適應(yīng)本市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，大力開展包括物流示范城市、示范園區(qū)、示范企業(yè)和示范技術(shù)在內(nèi)的不同層次流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工程，努力促進本市第三方物流健康、快速發(fā)展。力爭在未來五年內(nèi)，招商引進5家國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)入駐經(jīng)營，帶動我市第三方物流水平的整體提升，重點培育一批本土物流龍頭企業(yè)，爭取本土物流A級企業(yè)達到5家，年物流服務(wù)收入在1000萬元以上的本土企業(yè)達到10家；大力加強城鄉(xiāng)一體化物流網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，拉動農(nóng)村消費，確保生鮮食品消費安全；加大物流行業(yè)資源整合工作力度，努力提升倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、加工配送的裝備水平，著力推進本市物流社會化進程。

3、具體措施：

一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造“3－10－8”現(xiàn)代物流市場格局。為充分發(fā)揮本市區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，對全市現(xiàn)代物流規(guī)劃布局采取“綜合物流園區(qū)－重點物流基地－物流配送中心”三層節(jié)點基本模式，因地制宜建設(shè)好三個物流園區(qū)、十個物流基地、八個配送中心?！袢齻€物流園區(qū)城陵磯物流園區(qū)后段建設(shè)的主要任務(wù)是招商引進國內(nèi)外知名的專業(yè)化第三方物流企業(yè)入駐經(jīng)營，加快區(qū)域性現(xiàn)代物流公共信息平臺建設(shè)，增強園區(qū)物資集散功能和市場輻射能力；太陽橋物流園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流，大力發(fā)展倉儲業(yè)和加工業(yè)，促進本土產(chǎn)業(yè)物流服務(wù)外包；楓橋湖物流園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是加強園區(qū)規(guī)劃，集合物流資源，發(fā)展配送物流。

●十個物流基地

①云溪精細化工產(chǎn)業(yè)物流基地

②君山亞華農(nóng)產(chǎn)品物流基地

③岳陽市中大物流配載基地

④城陵磯華糧物流基地

⑤汨羅再生資源產(chǎn)業(yè)物流基地

⑥華容縣物流基地

⑦平江縣物流基地

⑧湘陰縣物流基地

⑨臨湘市湘北物流基地

⑩岳陽縣城南物流基地

●八個配送中心根據(jù)本市區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，重點建設(shè)8個物流配送中心，作為聯(lián)系物流中心和生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、終端消費者的紐帶。

①泰和物流配送中心

②國聯(lián)物流配送中心

③洞庭水產(chǎn)品物流配送中心

④五里牌零擔(dān)貨運配送中心

⑤福潤多超市物流配送中心

⑥巴陵惠民冷鏈物流配送中心

⑦松陽湖物流配送中心

⑧太陽橋配送中心

二是樹立現(xiàn)代物流理念，促進流通企業(yè)內(nèi)部物流社會化。著力引導(dǎo)本土流通企業(yè)引入供應(yīng)鏈管理思想，梳理企業(yè)運作流程，集中核心資源，剝離或外包物流功能，將物流需求向?qū)I(yè)化物流企業(yè)集聚，通過由供應(yīng)商直接配送、委托第三方物流或共同配送等多種形式，提升流通企業(yè)物流服務(wù)水平。改變“大而全”、“小而全”的運作模式，將大量潛在的物流需求轉(zhuǎn)化為有效的市場需求；積極協(xié)調(diào)批發(fā)企業(yè)與中小零售商合作，建立聯(lián)購分銷的自愿連鎖組織；積極引導(dǎo)各類經(jīng)營生產(chǎn)設(shè)備、工具、零配件等的“工業(yè)品超市”發(fā)展，為生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。

三是大力發(fā)展第三方物流，培育龍頭物流企業(yè)。引導(dǎo)物流企業(yè)以客戶至上、集成整合、快捷高效、綠色環(huán)保、增值服務(wù)為目標，延伸物流服務(wù)功能，推動物流企業(yè)從運輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)向供應(yīng)鏈管理的各個環(huán)節(jié)滲透，實現(xiàn)從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變，提高物流綜合性服務(wù)水平，努力創(chuàng)建A級第三方物流企業(yè)。實施現(xiàn)有專業(yè)化物流市場重組，引導(dǎo)商業(yè)、物資、供銷及儲運企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式重組，擴大經(jīng)營規(guī)模，整合物流資源，支持專業(yè)化的物流企業(yè)做強做大。

四是大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，完善城鄉(xiāng)一體化物流網(wǎng)絡(luò)。健全新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)體系，將農(nóng)資銷售與物流服務(wù)緊密結(jié)合起來，開展配送、加工、采購、農(nóng)機具租賃等多樣化服務(wù)。加強農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的標準化管理，建立健全流通領(lǐng)域食品檢疫檢測體系，對農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌實行全程監(jiān)控，構(gòu)筑居民“放心菜”的物流保障體系。深化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，支持農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點配送率，促進農(nóng)產(chǎn)品物流健康發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合與建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體化的物流網(wǎng)絡(luò)。

五是加強物流信息平臺建設(shè)，打造三級信息服務(wù)。積極開展項目建設(shè)，努力爭取中央、省、市政策和資金支持，在城西物流中心建立區(qū)域性物流信息中心，全面推進我市現(xiàn)代物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

七是加強基礎(chǔ)性工作，加強第三方物流標準化建設(shè)。要加強培訓(xùn)工作，搞好商業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等，通過不同方式和多種渠道，培養(yǎng)急需的物流經(jīng)營管理人才，推廣現(xiàn)代物流技術(shù)；要不斷完善第三方物流統(tǒng)計制度和信息管理制度，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系。

四、政策建議

1、理順管理體制。物流是跨部門、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及發(fā)改委、工業(yè)、商務(wù)、交通、口岸、海事、工商、質(zhì)檢等部門。我市現(xiàn)代物流工作由市工業(yè)經(jīng)委牽頭，組織機構(gòu)是建立起來了，但由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，部門之間難以有效配合和協(xié)調(diào)，造成物流行業(yè)管理中存在條塊分割、重復(fù)建設(shè)、市場準入制度不健全等種種問題，妨礙著物流的社會化進程。目前，我市眾多小型物流機構(gòu)以“物流信息部”的形式存在，由交通部門負責(zé)審批，多數(shù)沒有進行工

商登記，開業(yè)歇業(yè)隨心所欲，市場秩序較為混亂，亟待市政府協(xié)調(diào)規(guī)范。

2、加大政策扶持。建議市政府設(shè)立推進現(xiàn)代物流發(fā)展引導(dǎo)資金，每年安排一定數(shù)額的資金，用于支持物流中心、重點物流企業(yè)和公共信息平臺建設(shè)；要協(xié)調(diào)各類金融機構(gòu)向符合條件的物流企業(yè)發(fā)放貸款，搭建物流行業(yè)與金融部門的融資平臺，為物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境。要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門認真落實國家有關(guān)部門促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費政策，拿出具體支持現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見。

4、加快信息平臺和電子商務(wù)建設(shè)。引入高科技手段，加快物流信息平臺建設(shè)。要盡快啟動岳陽同城信息平臺建設(shè)，并融入全國性的物流網(wǎng)絡(luò)，提高整個行業(yè)水平和檔次。鼓勵物流企業(yè)積極利用信息技術(shù)，大力發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化。積極引導(dǎo)工商企業(yè)和物流企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共享、信息互通。結(jié)合電子政務(wù)和經(jīng)濟信息化建設(shè)，加快建設(shè)公共網(wǎng)絡(luò)信息平臺，推進網(wǎng)上物流信息和商務(wù)平臺的建設(shè)。

5、加快物流人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)要形成政府、學(xué)校、企業(yè)聯(lián)動機制，培養(yǎng)一大批適應(yīng)市場需要的復(fù)合型人才。積極鼓勵有條件的高等院校和物流企業(yè)加強合作，開設(shè)物流專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)市場需要的人才。

6、引導(dǎo)建立物流行業(yè)協(xié)會。物流行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)之間的紐帶，其主要職責(zé)是普及物流知識、推廣物流標準、提高物流水平。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，需要政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)各司其職。政府要指導(dǎo)相關(guān)部門，盡快籌備建立西昌市物流行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、監(jiān)督、自律作用，促進物流企業(yè)的相互合作、公平競爭。