第一篇：當(dāng)前涉農(nóng)信訪問(wèn)題的調(diào)研與思考

當(dāng)前涉農(nóng)信訪問(wèn)題的調(diào)研與思考

【來(lái)源：人民網(wǎng)】

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、人民的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變革和調(diào)整，與此同時(shí)，一些深層次的矛盾和問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)，這些問(wèn)題和矛盾也必然通過(guò)群眾信訪反映出來(lái)。做好涉農(nóng)信訪工作，妥善處理好來(lái)自農(nóng)村的信訪問(wèn)題，對(duì)于提高信訪工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。

一、涉農(nóng)信訪問(wèn)題的情況及特點(diǎn)

（一）涉農(nóng)信訪數(shù)量明顯增多。2005年以來(lái)，我市人大常委會(huì)共受理各種信訪案件505起，其中涉農(nóng)信訪案件201起，約占信訪總量的30%；2005年受理86起，2006年1至10月份受理115起，比去年全年總量增長(zhǎng)約34%。

（二）涉農(nóng)信訪集中體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是農(nóng)村土地承包中“人地”矛盾較為突出，亂批濫占、倒賣耕地、非法轉(zhuǎn)讓出讓農(nóng)民集體所有土地等，事關(guān)群眾切身利益的上訪較多；二是少數(shù)農(nóng)村干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，利用職權(quán)貪污、挪用公款，侵犯群眾的合法權(quán)益，引起群眾的強(qiáng)烈不滿；三是城鎮(zhèn)化建設(shè)以及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到群眾滿意，或村組干部拖欠農(nóng)民征地費(fèi)用，不按時(shí)足額發(fā)放，甚至合伙貪污；四是農(nóng)村群眾因山林水土宅基地糾紛引發(fā)的矛盾。以上四種情況約占涉農(nóng)信訪案件總量的84%。

（三）影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪時(shí)有發(fā)生。由于少數(shù)信訪人法律意識(shí)淡薄或受他人教唆，不通過(guò)合法、理性、有序的信訪方式來(lái)反映問(wèn)題，而是抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài)，采取集體上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、在機(jī)關(guān)大吵大鬧、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、赴省進(jìn)京上訪等過(guò)激行為，擴(kuò)大影響，嚴(yán)重影響了辦公秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

二、涉農(nóng)信訪問(wèn)題形成的主要原因

（一）自然與經(jīng)濟(jì)因素

1、由于自然資源有限，而農(nóng)村人口增長(zhǎng)速度相對(duì)較快，致使人與自然資源的矛盾日益加劇，資源的分配、調(diào)整、管理難度增大，在農(nóng)村極易產(chǎn)生利己的爭(zhēng)奪資源行為，導(dǎo)致個(gè)體與個(gè)體、群體與群體為爭(zhēng)奪生活資源發(fā)生一些沖突而引發(fā)大量的涉農(nóng)信訪。

2、隨著城鄉(xiāng)差距，家庭、個(gè)人貧富差距的存在和加大，使極少數(shù)農(nóng)民心理失衡，久而久之就會(huì)產(chǎn)生嫉妒別人、怨恨社會(huì)的畸形心態(tài)，一旦遇到了合適的釋放點(diǎn)，將會(huì)發(fā)生不正常行為。

（二）政治因素

1、政府的不當(dāng)行為激發(fā)了農(nóng)民的利益矛盾。廣大群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、改革意識(shí)增強(qiáng)，與少數(shù)基層干部法律意識(shí)相對(duì)淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，工作作風(fēng)粗暴，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不公、不廉，形成行為意識(shí)碰撞，使農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)立情緒。同時(shí)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)農(nóng)民致富過(guò)程中的盲目性和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，結(jié)果適得其反，有時(shí)甚至極大損害了農(nóng)民的自身利益，造成群眾對(duì)黨和政府不滿，損害了黨和政府的形象，影響了黨群、干群關(guān)系。

2、基層組織建設(shè)薄弱。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事或無(wú)所事事現(xiàn)象突出，增大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；另一方面，少數(shù)村支部、村委會(huì)等組織配制不強(qiáng)，財(cái)力管理混亂，村級(jí)事務(wù)管理的透明度不高，農(nóng)民有意見?；鶎痈刹克刭|(zhì)不高，工作方法簡(jiǎn)單，有的只顧自己致富，而對(duì)群眾的困難很少研究，即使研究也是議而不決，決而不行，影響了黨和國(guó)家政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行用。

3、農(nóng)村治安管理薄弱。由于政府財(cái)力不足，警力有限，致使治安管理的真空地帶和薄弱環(huán)節(jié)較多。就拿我縣來(lái)說(shuō)，18個(gè)鎮(zhèn)、辦事處，多數(shù)派出所警員不足，根本無(wú)力承擔(dān)繁重的管理和對(duì)案件的查處任務(wù)。同時(shí)加上派出所條件差，工作艱苦，裝備落后，經(jīng)費(fèi)緊缺，民警不能安心在基層。農(nóng)村干部治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)建設(shè)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，經(jīng)常發(fā)生案件無(wú)人查、糾紛無(wú)人調(diào)、罪犯不能及時(shí)抓獲現(xiàn)象，在客觀上助長(zhǎng)了違法活動(dòng)的惡性循環(huán)。

4、控訪工作存在薄弱環(huán)節(jié)，也是涉農(nóng)信訪量居高不下的原因之一。盡管各級(jí)各部門都不斷加大了控訪力度，也取得了一定的成效，但是控訪中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一是群防群控局面還沒(méi)有完全形成。有的執(zhí)法人員不能積極主動(dòng)地參與到控訪工作中，認(rèn)為不是自己主辦的案件，當(dāng)事人上訪和自己無(wú)關(guān)。二是個(gè)別工作人員思想麻痹大意，心存僥幸，認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有把控訪工作當(dāng)做大事來(lái)抓。三是矛盾排查工作不夠細(xì)致。輕信感覺和想當(dāng)然，忽視問(wèn)題，遺漏問(wèn)題，甚至掩蓋問(wèn)題。四是信息反饋不及時(shí)。出現(xiàn)問(wèn)題后，不能及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，導(dǎo)致決策失誤，給工作造成被動(dòng)。

（三）文化因素

1、農(nóng)村還存在大量文盲、半文盲，甚至是文盲加法盲，兼之農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后，文化生活單調(diào)、匱乏，封建腐朽思想和外來(lái)不良文化很容易乘虛而入，導(dǎo)致其價(jià)值觀、利益觀、公正觀和倫理道德標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生傾斜，從而迷失方向，喪失辯別力。

2、“普法”工作不夠深入，上訪當(dāng)事人法制觀念淡薄是造成上訪的另一重要原因。上訪當(dāng)事人多數(shù)為文化程度水平較低的農(nóng)民，法律知識(shí)水平有限，不懂法律程序。有的自認(rèn)為有理，盲目胡來(lái)，四處亂告狀，甚至采取過(guò)激的行動(dòng)，有的不知用法律或通過(guò)法律程序來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，把一切希望全部寄托到上訪上。

三、新形勢(shì)下做好涉農(nóng)信訪工作的對(duì)策

（一）落實(shí)信訪工作責(zé)任機(jī)制。

首先建立涉農(nóng)信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把涉農(nóng)信訪工作擺上各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。其次，明確責(zé)任主體和責(zé)任部門。規(guī)定信訪、紀(jì)檢、司法部門是涉農(nóng)信訪工作第一責(zé)任部門，黨委書記是第一責(zé)任人，分管的副書記是直接責(zé)任人，包村干部是具體責(zé)任人，真正做到信訪工作具體抓、抓具體。第三，強(qiáng)化第一道防線。黨支部書記、村委會(huì)主任作為村級(jí)信訪工作責(zé)任主體，采取聯(lián)系困難戶、聯(lián)系離任干部和老黨員等辦法，及時(shí)了解和掌握村內(nèi)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

（二）變上訪為下訪，化被動(dòng)為主動(dòng)。

要及時(shí)捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅(jiān)決克服“上訪無(wú)好人”的觀點(diǎn)，正確對(duì)待上訪群眾，教育引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)渠道反映問(wèn)題，依照法律法規(guī)解決矛盾，及時(shí)有效地疏導(dǎo)群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預(yù)測(cè)，防患未然。農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問(wèn)題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪為下訪。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問(wèn)題“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問(wèn)題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)。

（三）抓好防控關(guān)，變處理為預(yù)防。

實(shí)踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都會(huì)存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則更加需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。因此，我們?cè)诮鉀Q涉農(nóng)信訪問(wèn)題的同時(shí)，要注重超前防范，標(biāo)本兼治，從根本上減少涉農(nóng)信訪案件的發(fā)生。一是要選準(zhǔn)選好農(nóng)村各級(jí)班子帶頭人，配備強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和整頓，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和工作能力。

（四）抓好政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)那些無(wú)理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序。一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對(duì)違法上訪者進(jìn)行打擊。要

（五）講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過(guò)程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問(wèn)題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問(wèn)題要取得諒解，限期解決。對(duì)涉及面廣、事關(guān)重大的問(wèn)題要周密考慮解決問(wèn)題的辦法和途徑。要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)部門反映，爭(zhēng)取上級(jí)的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激化矛盾。

四、人大在解決涉農(nóng)信訪問(wèn)題工作中的幾點(diǎn)思考

（一）把解決涉農(nóng)信訪問(wèn)題與監(jiān)督、任免工作結(jié)合起來(lái)。一是把信訪工作與監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)。對(duì)涉農(nóng)信訪件進(jìn)行歸納分析，在信訪中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，抓住涉及影響社會(huì)穩(wěn)定、司法不公等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督辦。督促政府有關(guān)部門依法行政，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)公正司法。二是把辦理信訪與任免工作結(jié)合起來(lái)。對(duì)提請(qǐng)任命的工作人員，要考察其辦理信訪件水平和辦案的能力。凡是群眾反映意見較多的辦案人員，要認(rèn)真組織調(diào)查，掌握實(shí)情，嚴(yán)把任命關(guān)。

（二）完善信訪立法，規(guī)范信訪工作。上訪是公民的權(quán)利，但權(quán)利的形式不是無(wú)限制、無(wú)約束的。目前，由于法律不完善，客觀上助長(zhǎng)了個(gè)別無(wú)理糾纏的當(dāng)事人，以上訪手段進(jìn)行要挾的風(fēng)氣。因此，建議對(duì)信訪工作立法予以規(guī)范，對(duì)無(wú)理纏訪，擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序的進(jìn)行法律制裁，維護(hù)司法權(quán)威。

（三）加強(qiáng)普法宣傳，引導(dǎo)群眾依法解決涉農(nóng)問(wèn)題。涉農(nóng)信訪的當(dāng)事人，大多法律意識(shí)淡薄，應(yīng)該大力開展普法宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，樹立正確的維權(quán)觀念，要讓群眾知法、懂法、守法，讓當(dāng)事群眾明白，必須嚴(yán)格按照法律程序，不能因?yàn)樽约旱膯?wèn)題一時(shí)得不到解決，或者沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果就越級(jí)上訪。從而把群眾引導(dǎo)上依法解決自身信訪問(wèn)題及依法逐級(jí)信訪的渠道。

（四）落實(shí)編制，配強(qiáng)人員。信訪是人民群眾參政議政、表達(dá)社情民意的一條重要渠道，群眾把信訪視為尋求正義、維護(hù)權(quán)益、解決問(wèn)題的有力武器，期望通過(guò)上訪，依賴更高的權(quán)利來(lái)解決自身的問(wèn)題。但現(xiàn)在不少部門沒(méi)有專門的信訪機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專職工作人員，有時(shí)造成群眾投訴無(wú)門。涉農(nóng)信訪工作量大面廣，需要信訪工作者有較好的綜合素質(zhì)和較全面的法律知識(shí)。但就目前的形勢(shì)看，由于缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，多數(shù)信訪工作者還不能完全勝任涉農(nóng)信訪工作的需要。應(yīng)分批的組織信訪干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高其依法辦訪的能力。（劉作金）

第二篇：信訪調(diào)研文章:當(dāng)前信訪工作難點(diǎn)問(wèn)題思考

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會(huì)利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問(wèn)題，有些難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了信訪工作的進(jìn)一步開展。如何按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真做好新時(shí)期、新任務(wù)下的信訪工作，指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，是我們每一個(gè)信訪工作者應(yīng)該研究

探討的課題。問(wèn)題一：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對(duì)他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機(jī)關(guān)與人民群眾對(duì)立起來(lái)。三是認(rèn)為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來(lái)。四是認(rèn)為信訪部門是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”,有事時(shí)想到，無(wú)事時(shí)忘掉，平時(shí)看不到。問(wèn)題二：地區(qū)性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個(gè)別政策的制訂遠(yuǎn)離實(shí)際、脫離群眾、違背民意，在一定程度上損害了群眾的合法權(quán)益，造成了群眾對(duì)政府的不滿，給當(dāng)?shù)氐恼ぷ髟黾恿穗y度。二是對(duì)新政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠、準(zhǔn)備不足，造成各級(jí)政府工作被動(dòng)、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時(shí)、不到位，損害了部分群眾的切身利益。問(wèn)題三：群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問(wèn)題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。三是信“鬧”不信“理”,不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”,既使是典型的涉法問(wèn)題，也要到政府部門上訪解決。問(wèn)題四：個(gè)別干部素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)造成群眾不斷上訪。一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)效益，不注重社會(huì)效益，對(duì)群眾反映的問(wèn)題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對(duì)群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時(shí)報(bào)送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績(jī)，不顧群眾的實(shí)際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子、放不下架子，遇到問(wèn)題不主動(dòng)與群眾溝通，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對(duì)立。四是一些機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，處理不及時(shí)、不到位，甚至不聞不問(wèn)，以至小事拖大，大事拖“炸”。綜攬上述難點(diǎn)問(wèn)題，面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)和復(fù)雜的社會(huì)矛盾，如何做好當(dāng)前信訪工作，是擺在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。我們以為，解決這些難點(diǎn)問(wèn)題的有效途徑是：努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，端正對(duì)人民群眾的態(tài)度，提高對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正形成各級(jí)黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的信訪工作格局。

一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級(jí)黨委、政府能夠及時(shí)傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實(shí)踐好“三個(gè)代表”的關(guān)鍵所在。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數(shù)單位、部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足、嗅覺不靈，工作處于被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)信訪工作抱有“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的態(tài)度。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問(wèn)題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

2、變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問(wèn)題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問(wèn)題都看成是信訪部門的事。事實(shí)上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個(gè)部門、單位或某幾個(gè)部門、單位該解決而未解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個(gè)綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級(jí)各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問(wèn)題

第三篇：信訪調(diào)研文章:當(dāng)前信訪工作難點(diǎn)問(wèn)題思考

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會(huì)利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問(wèn)題，有些難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了信訪工作的進(jìn)一步開展。如何按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真做好新時(shí)期、新任務(wù)下的信訪工作，指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，是我們每一個(gè)信訪工作者應(yīng)該研究探討的課題。問(wèn)題一：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對(duì)他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機(jī)關(guān)與人民群眾對(duì)立起來(lái)。三是認(rèn)為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來(lái)。四是認(rèn)為信訪部門是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”, 有事時(shí)想到，無(wú)事時(shí)忘掉，平時(shí)看不到。問(wèn)題二：地區(qū)性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個(gè)別政策的制訂遠(yuǎn)離實(shí)際、脫離群眾、違背～，在一定程度上損害了群眾的合法權(quán)益，造成了群眾對(duì)政府的不滿，給當(dāng)?shù)氐恼ぷ髟黾恿穗y度。二是對(duì)新政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠、準(zhǔn)備不足，造成各級(jí)政府工作被動(dòng)、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時(shí)、不到位，損害了部分群眾的切身利益。問(wèn)題三：群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問(wèn)題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”, 既使是典型的涉法問(wèn)題，也要到政府部門上訪解決。問(wèn)題四：個(gè)別干部素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)造成群眾不斷上訪。一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)效益，不注重社會(huì)效益，對(duì)群眾反映的問(wèn)題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對(duì)群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時(shí)報(bào)送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績(jī)，不顧群眾的實(shí)際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違～、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子、放不下架子，遇到問(wèn)題不主動(dòng)與群眾溝通，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對(duì)立。四是一些機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不實(shí)，官僚主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，處理不及時(shí)、不到位，甚至不聞不問(wèn)，以至小事拖大，大事拖“炸”。綜攬上述難點(diǎn)問(wèn)題，面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)和復(fù)雜的社會(huì)矛盾，如何做好當(dāng)前信訪工作，是擺在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。我們以為，解決這些難點(diǎn)問(wèn)題的有效途徑是：努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，端正對(duì)人民群眾的態(tài)度，提高對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正形成各級(jí)黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的信訪工作格局。

一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級(jí)黨委、政府能夠及時(shí)傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實(shí)踐好“三個(gè)代表”的關(guān)鍵所在。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數(shù)單位、部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足、嗅覺不靈，工作處于被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)信訪工作抱有“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的態(tài)度。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向?yàn)槿罕娊鉀Q實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問(wèn)題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

2、變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情～，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問(wèn)題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問(wèn)題都看成是信訪部門的事。事實(shí)上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個(gè)部門、單位或某幾個(gè)部門、單位該解決而未解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個(gè)綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級(jí)各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問(wèn)題。

二、端正思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化“三種機(jī)制”

1、強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對(duì)象，是解決群眾問(wèn)題的主導(dǎo)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證，強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的基本要求是：領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作不是一陣子重視，而是長(zhǎng)期的穩(wěn)定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)重視，而是領(lǐng)導(dǎo)班子整體重視；不是哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子重視，而是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子層層重視。在實(shí)際工作中要做到“三落實(shí)、一追究”：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、處理信訪問(wèn)題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問(wèn)題；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問(wèn)題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對(duì)所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。建立追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，把以上三項(xiàng)責(zé)任制作為硬任務(wù)納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績(jī)的考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)因工作失職導(dǎo)致發(fā)生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、強(qiáng)化“分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制”?！胺旨?jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對(duì)群眾上訪的問(wèn)題，必須落實(shí)制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級(jí)解決；即根據(jù)信訪事項(xiàng)及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門及人員。各級(jí)要將信訪工作納入部門單位全年目標(biāo)考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，實(shí)行一票否決；做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評(píng)比，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年終有總結(jié)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)信訪工作的有序運(yùn)作。

3、強(qiáng)化“信訪督查機(jī)制”。督促檢查工作是信訪部門的一項(xiàng)重要職能，通過(guò)有效的督查工作，使群眾信訪問(wèn)題得以盡快解決，改變過(guò)去存在的信訪問(wèn)題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的督查，推動(dòng)有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象。

三、突出重點(diǎn)，圍繞中心任務(wù)，抓好“三項(xiàng)工作”

1、構(gòu)筑全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的工作格局。信訪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好信訪工作是全社會(huì)的共同職責(zé)，需要全黨全社會(huì)的共同努力，形成齊抓共管的工作合力。首先，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪問(wèn)題要引起足夠重視，把預(yù)防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本地區(qū)、本部門、本單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾和問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施及時(shí)加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的主渠道作用，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好群眾來(lái)信來(lái)訪的處理工作。三是，各部門、單位要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮部門的職能作用，積極參與和配合信訪部門，認(rèn)真及時(shí)地解決群眾反映的應(yīng)由本部門解決的問(wèn)題，切實(shí)承擔(dān)起化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任。只有上下齊抓、左右共管，依靠橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)體系，形成大信訪的格局，才能真正完成信訪工作的目標(biāo)任務(wù)。

2、加大宣傳疏導(dǎo)工作的力度。接待群眾來(lái)信來(lái)訪是一項(xiàng)十分重要的思想政治工作，信訪工作者要以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，努力做好上訪群眾的思想政治工作。一是要認(rèn)真宣傳國(guó)家《信訪條例》和《江蘇省信訪條例》及有關(guān)信訪政策法規(guī)，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問(wèn)題在基層而不是在上級(jí)、解決信訪問(wèn)題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。二是解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，在做好思想工作的基礎(chǔ)上，力求解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)過(guò)細(xì)的思想政治工作，使有過(guò)高要求和過(guò)激行為者放棄過(guò)高要求、糾正過(guò)激行為，接受合理解決辦法。三是疏與堵相結(jié)合。對(duì)于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問(wèn)題；對(duì)于妨礙公共交通、影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅(jiān)決批評(píng)制止，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，可責(zé)成公安部門依法查處。運(yùn)用疏堵相結(jié)合的辦法，妥善的將矛盾化解在基層，問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

3、加強(qiáng)職能部門的制度和紀(jì)律建設(shè)。一是要結(jié)合實(shí)際，建立健全信訪工作的有關(guān)制度和方法，把各自范圍內(nèi)的信訪問(wèn)題解決好。二是要堅(jiān)持科學(xué)決策，按規(guī)律辦事，防止出現(xiàn)因?yàn)椴块T決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪。三是要自警自律，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)為～識(shí)，不斷提高執(zhí)政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴(yán)禁工作方法簡(jiǎn)單、工作拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生，做到“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事好辦”。(作者單位：建鄴區(qū)信訪局)

第四篇：涉農(nóng)問(wèn)題調(diào)研doc

當(dāng)前農(nóng)村信訪問(wèn)題研究

農(nóng)村穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，有針對(duì)性地做好農(nóng)村信訪工作，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。從當(dāng)前情況看，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素大量存在，該類問(wèn)題通常為集體上訪、重復(fù)上訪，調(diào)查取證困難，解決難度大，是影響穩(wěn)定的重要隱患，應(yīng)引起高度重視。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪反映的主要問(wèn)題

農(nóng)村信訪主要反映以下幾方面問(wèn)題：一是反映占地補(bǔ)償問(wèn)題。主要表現(xiàn)在占地補(bǔ)償?shù)?、非法占地不給失地村民補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題；二是反映落實(shí)土地政策問(wèn)題。主要表現(xiàn)在未按政策分配土地、多留機(jī)動(dòng)地及其他違反國(guó)家政策問(wèn)題；三是反映非法占地問(wèn)題。主要指非法采石、破壞環(huán)境私自改變耕地用途、亂用亂占土地、毀林賣土、退林還耕等問(wèn)題。四是反映農(nóng)村班子成員本身問(wèn)題。主要反映村“兩委”班子不健全，村務(wù)管理混亂，村務(wù)不公開，農(nóng)村干部作風(fēng)粗暴，以權(quán)謀私，村干部貪污、侵占集體財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題。

二、當(dāng)前農(nóng)村信訪問(wèn)題的成因

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作扶持力度的不斷增大，農(nóng)業(yè)資源的價(jià)值和農(nóng)村干部待遇不斷提高，農(nóng)民對(duì)于國(guó)家和集體所有的資源分配關(guān)注程序進(jìn)一步提高，由利益分配不公和權(quán)力使用失衡所引發(fā)的社會(huì)矛盾逐步暴露出來(lái)，并與村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、村重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及村班子工作開展相輔相生，且呈現(xiàn)日趨活躍之勢(shì)。造成農(nóng)村信訪既有農(nóng)村民主政治不健全的深層次原因，也存在派性爭(zhēng)斗、發(fā)泄私憤、通過(guò)信訪達(dá)到整倒村官，“改朝換代” 1的心理驅(qū)動(dòng)，但核心因素是集中在農(nóng)村干部身上，這些因素，歸結(jié)起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村干部自身問(wèn)題是造成上訪的主要原因。少數(shù)農(nóng)村干部財(cái)務(wù)不清，村莊財(cái)務(wù)管理混亂，村官在財(cái)務(wù)支出上過(guò)于隨意，對(duì)資金花在何處，用在何處，群眾長(zhǎng)時(shí)間無(wú)所知曉。部分村莊干部辦事不公。在宅基地審批、土地承包、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、村民就業(yè)等涉及農(nóng)民利益的事情上不能“一刀切”“一碗水端平”。部分村莊干部作風(fēng)不正，決策、辦事不按正常的程序進(jìn)行，大事小事個(gè)人說(shuō)了算，搞一言堂，家長(zhǎng)制，作風(fēng)獨(dú)斷專行。有的對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)管理混亂、社會(huì)治安狀況差、水、電費(fèi)過(guò)高等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期不予解決。上述問(wèn)題的存在，輕則造成群眾對(duì)干部的猜疑、誤解，重則使群眾對(duì)干部喪失信心，干群關(guān)系因此而疏遠(yuǎn)，從而引發(fā)上訪。

二、宗族派系爭(zhēng)斗是群眾上訪重要因素。有些農(nóng)村班子前任和后任宿怨長(zhǎng)期存在，在村莊事務(wù)上明里暗里進(jìn)行干預(yù)，時(shí)時(shí)處處抓小辮，設(shè)障礙，動(dòng)不動(dòng)整材料，告狀上訪。有些村干部上任后代言本家族利益，屁股一邊坐，利益不均分，招致其他群眾反對(duì)，形成對(duì)立面。部分村莊“兩委”班子不能正確處理相互關(guān)系，相互猜疑，相互設(shè)防，爭(zhēng)權(quán)奪利，明爭(zhēng)暗斗，甚至煽動(dòng)或慫恿群眾進(jìn)行上訪。

三、政策因素是引發(fā)農(nóng)村信訪的重要一環(huán)。均田制調(diào)整以來(lái)，部分村莊尚沒(méi)有落實(shí)政策，有些村莊雖然落實(shí)了政策，但落實(shí)不徹底，另外，還存在著變通執(zhí)行政策的問(wèn)題，埋下了信訪隱患。在工業(yè)化進(jìn)程中，存在著以租代征占用農(nóng)民土地、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償年限少等問(wèn)題，這些問(wèn)題引發(fā)的農(nóng)民上訪往往

人數(shù)多，上訪層次高，解決起來(lái)難度較大。

四、基層工作績(jī)效不高是引發(fā)上訪的導(dǎo)火索。農(nóng)民到鎮(zhèn)村辦事辦理戶口、計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地審批、辦理房產(chǎn)證具體事項(xiàng)時(shí)，一些本應(yīng)解決的事情得不到解決，群眾求助無(wú)門，逼出了上訪；一些可辦可不辦的不能找不出合理處理途徑，有些被推來(lái)推去，有些被束之高閣，拖出來(lái)了上訪；一些不應(yīng)解決事情的不能耐心做好解釋工作，居高臨下，態(tài)度蠻橫，激起了上訪。

五、農(nóng)村社會(huì)治安混亂是引發(fā)上訪的一大誘因。鄰里之間、干群之間、群眾與群眾之間發(fā)生斗毆，由于不能依法及時(shí)進(jìn)行處理，引發(fā)上訪。有些黑惡勢(shì)力貫穿其中，進(jìn)一步加重了群眾不安全感。

上述問(wèn)題在村莊或單一存在，或是交織在一起，無(wú)論哪種情況，都引起了群眾不滿，干部與群眾的矛盾沖突日益加劇，影響了農(nóng)村工作的正常開展。

三、工作建議

針對(duì)造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張、影響社會(huì)穩(wěn)定的種種因素，各級(jí)黨委、政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮，標(biāo)本兼治，以加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以民主政治建設(shè)為根本，以強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的教育與引導(dǎo)為保障，綜合治理，常抓不懈，逐步改善農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。

（一）抓好農(nóng)村三支隊(duì)伍建設(shè)。一是農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。政治路線確定以后，干部便是決定性的因素，在農(nóng)村更是如此。大量事實(shí)證明，只要一個(gè)村莊的干部團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，有戰(zhàn)斗力，即

使偶然發(fā)生這樣或那樣的矛盾與問(wèn)題，也會(huì)得到及時(shí)地化解與處理。而一些村莊出現(xiàn)影響穩(wěn)定的各類問(wèn)題，也大多是由村干部軟弱渙散造成的。因此，作為負(fù)有第一責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨委，應(yīng)將農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村組織建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)，注重群眾公認(rèn)，廣開選人用人渠道，切實(shí)將那些作風(fēng)民主、公道正派、整體素質(zhì)好、群眾威信高的人員選拔到農(nóng)村干部中來(lái)。作為農(nóng)村干部，應(yīng)牢固樹立“為官一任，造福一方”的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克服私利，從群眾最急最盼的事情入手，從最容易辦到的事情做起，扎扎實(shí)實(shí)地為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，辦好事，當(dāng)好群眾的貼心人，樹立干部威信，拉近與群眾的關(guān)系。二是黨員隊(duì)伍建設(shè)。要本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，側(cè)重一線，側(cè)重骨干的原則，積極發(fā)展農(nóng)村黨員，同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、監(jiān)督與管理。切實(shí)改變目前部分村莊存在的組織生活不健全、黨員長(zhǎng)期處于放任自流、自由渙散狀態(tài)。三是老年人隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村的老年人尤其是老黨員、老干部，資歷較深，威望較高。加強(qiáng)老年人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，在釋疑解惑、維護(hù)穩(wěn)定等方面往往能收到事半功倍的效果。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。為推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，市委、市政府近幾年來(lái)積極探索，大膽創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列重大決策，比如民主聽政會(huì)制度、民主理財(cái)制度、財(cái)政、政務(wù)公開制度等等，今后，重點(diǎn)在落實(shí)好各項(xiàng)制度上下功夫。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)好四項(xiàng)制度。一是民主決策制度。作為村干部，要堅(jiān)持民主集中制原則，在大膽負(fù)責(zé)的同時(shí)，增強(qiáng)民主意識(shí)，堅(jiān)

持小事經(jīng)常溝通商量，大事會(huì)議決定。會(huì)議上無(wú)論是書記、主任，還是村“兩委”的普通成員，在地位上必須一律平等，在村莊建設(shè)與管理決策上，無(wú)論是誰(shuí)，只要他說(shuō)得對(duì)，符合村莊實(shí)際，就應(yīng)作為“兩委”決議進(jìn)行貫徹執(zhí)行，以增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。二是民主聽政會(huì)制度。凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，都必須交由聽政會(huì)討論，把這些重大問(wèn)題的知情權(quán)、決策權(quán)交給群眾，將干部行為臵于村民的監(jiān)督之下，以有效克服和避免農(nóng)村干部行政行為簡(jiǎn)單化和隨意性。三是財(cái)務(wù)“三代管”制度。通過(guò)實(shí)行農(nóng)村錢、帳、票據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處代管，減少非生產(chǎn)性開支，杜絕大吃大喝現(xiàn)象，從源頭上消除農(nóng)村干部違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，消除因財(cái)務(wù)不清引發(fā)的群眾上訪。四是村務(wù)公開制度。對(duì)宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)按排，尤其是財(cái)務(wù)收支情況，要通過(guò)公開欄、黑板報(bào)等途徑及時(shí)向村民公開，接受村民監(jiān)督，以給村民一個(gè)明白。

（三）政策調(diào)整要慎重。要注重科學(xué)決策、民主決策和依法決策，始終把以人為本的理念貫穿于工作的各個(gè)方面，始終把群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持糾正各種損害群眾現(xiàn)實(shí)利益的行為，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀。在推進(jìn)各項(xiàng)改革中，切實(shí)做到凡是不能使多數(shù)群眾受益、得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不要出臺(tái)；違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)制性措施不要出臺(tái)；思想工作沒(méi)有做好可能引發(fā)社會(huì)震蕩的政策不要出臺(tái)；保護(hù)部門利益和少數(shù)人利益、與民爭(zhēng)利的政策更不能出臺(tái)，從源頭上減少信訪問(wèn)題和不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

（四）加大解決問(wèn)題力度。特別是在十八大召開前期，要切實(shí)做好這方面的工作。這包括兩個(gè)方面，一方面，對(duì)于群眾在生產(chǎn)生活中的各種要求困難，各級(jí)黨委政府要高度重視，要認(rèn)真履行社會(huì)服務(wù)者職能，堅(jiān)持以人為本，將群眾的事情當(dāng)成自己的事情，認(rèn)真予以解決。另一方面，對(duì)于群眾反映的信訪問(wèn)題，要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)要求，進(jìn)行認(rèn)真辦理，凡是上訪人要求合理的，立即給予解決，凡是可解決可不解決的要變通解決，確實(shí)不能解決的要做好耐心細(xì)致地思想工作，切實(shí)做到使群眾生氣而來(lái)，消氣而歸。

第五篇：近幾年涉農(nóng)信訪共性問(wèn)題

社會(huì)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，公眾民主法治意識(shí)愈增強(qiáng)，信訪情況就愈突出。近幾年的信訪形勢(shì)凸顯了這一特點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，涉農(nóng)信訪事件集中表現(xiàn)在修建高速公路征地、新城擴(kuò)建征地、舊城改造拆遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、民事經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)。

百名干部進(jìn)百村訪萬(wàn)戶活動(dòng)中，以化解矛盾、調(diào)處糾紛、將信訪事件消解在村組基層為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行訪戶、與干部談心、與群眾交流，獲取了矛盾糾紛的基本資料，分析后認(rèn)為：羅家埡村也存在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍的存在小矛小盾，但社會(huì)穩(wěn)定仍是大局，同時(shí)值得關(guān)注的是，這些小矛小盾都暗含了信訪事件的苗頭，處理妥當(dāng)了就是發(fā)展的動(dòng)力，處理失當(dāng)就成為了發(fā)展的負(fù)擔(dān)。按照事物發(fā)展的規(guī)律深入剖析，各類信訪事件盡管表現(xiàn)形式各異，但究其實(shí)質(zhì)、成因具有驚人的一致性。遂初析探究，以求得明其理，最終對(duì)于解決、減少信訪事件有所幫助。

分析農(nóng)村普通的矛盾糾紛情況，結(jié)合自己在檢察部門體查的信訪事件認(rèn)知，發(fā)現(xiàn)各類信訪事件客觀上存在共性問(wèn)題：

（一）職能部門對(duì)信訪與矛盾糾紛與信訪界限熟悉不清，甚至對(duì)信訪熟悉也不深刻，部分不作為政府部門談信訪色變。部分職能部門具有專業(yè)性的業(yè)務(wù)強(qiáng)項(xiàng)，信訪沒(méi)有在本部門發(fā)生不會(huì)太多關(guān)注，在本部門發(fā)生了也猶恐避之不及，談不上負(fù)責(zé)任的解決矛盾、消解信訪。表現(xiàn)一是簡(jiǎn)單推諉，對(duì)群眾有事找到他們，作風(fēng)簡(jiǎn)單，多言之“回去找你們村上、找你們鄉(xiāng)上，向他們反映”；表現(xiàn)二是作風(fēng)粗暴，見到群眾進(jìn)入他們的工作環(huán)境，就很不耐煩，作風(fēng)粗暴，欲驅(qū)之而后快；表現(xiàn)三是講話不負(fù)責(zé)任，碰到問(wèn)題，很輕易的很隨便的叫群眾找領(lǐng)導(dǎo)、找縣長(zhǎng)書記去，于是，還真有群眾去找縣長(zhǎng)書記，殊不知，這樣的做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部感到委屈，業(yè)務(wù)知識(shí)是自己解釋不了的，解釋了群眾也不信服，部門對(duì)矛盾不是解決，而是轉(zhuǎn)移，傷害了群眾感情。

（二）工作不到位，輕易激化舊矛盾、制造新矛盾，促使普通信訪事件升級(jí)為進(jìn)省、赴京上訪。群眾找干部、找政府反映問(wèn)題，是明知自己處于弱勢(shì)，想要尋得公共力量的幫助，問(wèn)題涉及村組干部，反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)屬正常，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，反映到縣級(jí)信訪部門應(yīng)算作正常，但不足的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)似乎更愿意保護(hù)村組干部、縣級(jí)部門也同樣愿意保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，如此以來(lái)，讓本就處于弱勢(shì)的信訪群眾更是求告無(wú)門、求救無(wú)處，索性找黨中心去解決，進(jìn)省、赴京上訪就出現(xiàn)了。涉農(nóng)征地信訪中這一現(xiàn)象最為普遍。

（三）措施不到位，對(duì)于信訪事件，不是著力疏導(dǎo)，而是想方設(shè)法強(qiáng)堵，或是明“疏”實(shí)“堵”，加大了信訪工作成本。在修建高速公路征地、新城擴(kuò)建征地、舊城改造拆遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、民事經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)發(fā)生的信訪事件，基本情況是群眾很少找施工方尋求更多的補(bǔ)償，普遍的是相關(guān)干部、相關(guān)部門工作中出現(xiàn)了問(wèn)題。對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，群眾專業(yè)力量有限，對(duì)此不會(huì)過(guò)多關(guān)注，涉訪群眾關(guān)注的焦點(diǎn)從側(cè)面直指腐敗。以主管部門的角度出發(fā)，對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，應(yīng)全面了解、及時(shí)疏導(dǎo)認(rèn)真查處，而不應(yīng)塞責(zé)群眾，強(qiáng)制性解決，最終為信訪付出了較大的公共成本，這一做法不符合國(guó)家關(guān)注民生大勢(shì)。

（四）雖然信訪工作機(jī)制已逐步理順，制度較為健全，但在實(shí)際操作中，對(duì)信訪群眾缺乏信任，致使信訪事件更加難以解決?，F(xiàn)有的信訪機(jī)制較為健全，一般來(lái)說(shuō)，情況反映也會(huì)如實(shí)，令人擔(dān)心的是有關(guān)部門對(duì)群眾缺乏信任，不是將群眾反映的問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映，而是按照自己的想法，商量怎樣對(duì)付信訪群眾，領(lǐng)導(dǎo)不知情，矛盾升級(jí)、信訪升級(jí)，制造了對(duì)立。使得制度虛有形式，得不到貫徹落實(shí)。

對(duì)策：

（一）明確工作出發(fā)點(diǎn)，真正做到堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨不動(dòng)搖。共產(chǎn)黨員的宗旨就是為人民服務(wù)，只要在心中牢記這一宗旨，在行動(dòng)中處處體現(xiàn)這一宗旨，情況就會(huì)好的多，信訪形勢(shì)也會(huì)好的多。公職人員在履行公務(wù)中要時(shí)刻懷著愛民之心、為民解憂、幫民致富的感情。信任群眾，非凡是信任信訪群眾是明確工作出發(fā)點(diǎn)的充分條件。

（二）把工作做細(xì)、做透。無(wú)事生非，始終刁蠻，刻意對(duì)抗政府的老百姓極少，不是主流。老百姓，樸實(shí)是其本質(zhì)，他們發(fā)展的愿望也很樸素。信訪工作者只要能夠嚴(yán)把實(shí)事關(guān)、政策關(guān)，信訪事件解決起來(lái)就輕易多了。工作中一定要深入到最基層的群眾中去，絕對(duì)不能閉門造車、淺嘗輒止，呆在機(jī)關(guān)里想當(dāng)然。對(duì)于特定的、難度較大的、專業(yè)性較強(qiáng)的、涉及金額較大的，一定要搞好部門之間的鏈接與銜接，非凡是上級(jí)部門一定要給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層大力的配合和支持，而不是安排和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)解決信訪事件不僅讓自己常會(huì)陷入尷尬的境地，也輕易使得信訪事件升級(jí)，所以，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要形成合力，將大量的信訪事件在初期化解在基層。

（三）具體問(wèn)題，具體分析。對(duì)于不同信訪事件，要區(qū)別對(duì)待，該撫則撫，該打擊當(dāng)嚴(yán)打。對(duì)于事出有因、生活生存艱難的，黨委政府要高度重視，穩(wěn)定情緒為先，不能讓老百姓受累又蒙怨，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)立面；對(duì)于無(wú)理取鬧、擾亂社會(huì)治安秩序、作惡一方、影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，要依據(jù)《治安治理處罰法》從嚴(yán)從重進(jìn)行處理；對(duì)于由一般性的鄰里矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為信訪事件的，要以調(diào)解為主，理順關(guān)系。絕不能答應(yīng)工作措施不力、方法不當(dāng)激化矛盾，制造信訪事件的事情發(fā)生；同時(shí)，對(duì)于工作人員措施失當(dāng)，造成越級(jí)上訪的要追究其責(zé)任。

（四）全面熟悉信訪。信訪具有監(jiān)督行政的積極作用。信訪是行政的一面鏡子，反映行政的缺失和不足。組織的運(yùn)行如同人的軀體一樣，出現(xiàn)小毛小病是不爭(zhēng)的實(shí)事，出現(xiàn)問(wèn)題不可怕，可怕的是“閉目塞聽”、“自欺欺人”。古語(yǔ)“小病益身心”。所以，要全面熟悉信訪，承認(rèn)信訪是提高政府效率、依法行政的促化劑。信訪工作正面熟悉多一點(diǎn)、負(fù)面熟悉少一點(diǎn)，“信訪懼怕癥”就會(huì)少許多，公眾的切身利益就會(huì)得到更多的保障，而不是更多的侵犯，這也符合社會(huì)公平、正義的發(fā)展要求。

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