第一篇：當(dāng)前婚姻登記問題調(diào)研思考

新《婚姻登記管理條例》實施之后，隨著婚姻登記管理信息化進(jìn)一步完善，在實際登記管理中出現(xiàn)一些違規(guī)登記，如：假齡登記。在農(nóng)村不少人在結(jié)婚登記時因男女一方或雙方未到法定婚齡，借用其他人身份證、戶口辦理，至使婚姻登記檔案缺乏真識性。雖然也需要提供身份證和戶口簿等相關(guān)證件,但是有些公民結(jié)婚后不主動前往公安部門更新戶口檔案信息,那么已婚者的戶

口簿上將繼續(xù)顯示“未婚”,信息將失去其真實性，而婚姻登記機(jī)關(guān)無法審查其真?zhèn)?。這樣一來,登記者的婚姻狀況在很大程度上決定于其闡述,會產(chǎn)生有人鉆空子的現(xiàn)象。另外是管理混亂。由于原來在農(nóng)村婚姻登記管理中，還存在著登記檔案管理混亂的現(xiàn)象。如婚姻登記資料丟失、毀損，婚姻登記中使用的姓名與居民身份證不一致等問題，導(dǎo)致辦理結(jié)婚登記的事實和結(jié)果錯誤。這些行為嚴(yán)重擾亂了婚姻家庭秩序，損害了對方當(dāng)事人的合法利益，對建設(shè)和諧社會帶來不利影響。

造成以上各種情形主要原因有：一是法律法規(guī)不嚴(yán)謹(jǐn)。民政部關(guān)于貫徹執(zhí)行《婚姻登記條例》若干問題的意見和公安部關(guān)于對執(zhí)行《婚姻登記條例》有關(guān)問題的意見的函中均認(rèn)可對于當(dāng)事人的實際婚姻狀況與居民戶口簿“婚姻狀況”項目內(nèi)容不一致的，婚姻登記機(jī)關(guān)對當(dāng)事人婚姻狀況的審查應(yīng)主要依據(jù)其本人書面聲明，其居民戶口簿“婚姻狀況”項目內(nèi)容僅作參考。使得婚姻登記部門對其婚姻狀況的審查形同虛設(shè)。二是婚姻登記程序存在種種瑕疵，婚姻登記過程中，常常出現(xiàn)婚姻當(dāng)事人到一方戶籍所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請婚姻登記，該婚姻登記機(jī)關(guān)對異地的另一方的婚育情況不了解，也依其申請作出了婚姻登記行為，甚至有無此人都難以審查，導(dǎo)致非本人登記和假證件登記時有發(fā)生。三是管理業(yè)務(wù)分散。確認(rèn)婚姻狀況的婚姻登記由民政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，戶籍管理由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，結(jié)婚登記與戶籍管理未能實現(xiàn)信息資源共享，大多數(shù)公民登記結(jié)婚后不知或不愿再到公安機(jī)關(guān)申報婚姻狀況的變更，雖有的民政局一般只在戶口簿上加蓋結(jié)或離婚章，未能及時與戶政管理機(jī)關(guān)備案，有的雖已備案，但只在本縣內(nèi)發(fā)送，未能達(dá)到全國聯(lián)網(wǎng)。導(dǎo)致當(dāng)事人婚姻狀況不明。

筆者認(rèn)為：首先，應(yīng)該加大婚姻法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)公民的法律意識，使之自覺的守法。其次，建立婚姻登記機(jī)關(guān)之間的信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及婚姻登記機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)之間當(dāng)事人身份信息的共享平臺應(yīng)當(dāng)作為婚姻登記制度改革的首要內(nèi)容。應(yīng)解決婚姻登記、戶籍管理的協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)民政部門的辦公自動化，婚姻登記與戶籍部門共建網(wǎng)絡(luò)信息化管理檔案，婚育情況及時在信息化檔案中記載，加快政府信息資源共享。再次加強(qiáng)身份證的動態(tài)管理，身份證實行信息化管理，身份證卡面包含有姓名等可視信息，卡內(nèi)芯片還包含從業(yè)狀況、婚姻狀況、計劃生育、誠信和違法行為記錄等機(jī)讀信息，使身份證具有實現(xiàn)信息化管理的功能。

第二篇：信訪調(diào)研文章:當(dāng)前信訪工作難點問題思考

隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，有些難點問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了信訪工作的進(jìn)一步開展。如何按照“三個代表”的要求，認(rèn)真做好新時期、新任務(wù)下的信訪工作，指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，是我們每一個信訪工作者應(yīng)該研究

探討的課題。問題一：個別領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作認(rèn)識不到位。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來。二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機(jī)關(guān)與人民群眾對立起來。三是認(rèn)為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認(rèn)為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”,有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。問題二：地區(qū)性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個別政策的制訂遠(yuǎn)離實際、脫離群眾、違背民意，在一定程度上損害了群眾的合法權(quán)益，造成了群眾對政府的不滿，給當(dāng)?shù)氐恼ぷ髟黾恿穗y度。二是對新政策出臺后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠、準(zhǔn)備不足，造成各級政府工作被動、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益。問題三：群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”,不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”,既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。問題四：個別干部素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)造成群眾不斷上訪。一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對立。四是一些機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不實，官僚主義嚴(yán)重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。綜攬上述難點問題，面對如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實形勢和復(fù)雜的社會矛盾，如何做好當(dāng)前信訪工作，是擺在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大而現(xiàn)實的課題。我們以為，解決這些難點問題的有效途徑是：努力實踐“三個代表”，端正對人民群眾的態(tài)度，提高對信訪工作的認(rèn)識，加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的信訪工作格局。

一、提高認(rèn)識，堅持群眾路線，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的關(guān)鍵所在。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數(shù)單位、部門的個別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不足、嗅覺不靈，工作處于被動應(yīng)付，對信訪工作抱有“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態(tài)度。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對信訪工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)群眾觀點，努力實現(xiàn)信訪工作“三個轉(zhuǎn)變”：

1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2、變被動應(yīng)付為主動預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題

第三篇：當(dāng)前涉農(nóng)信訪問題的調(diào)研與思考

當(dāng)前涉農(nóng)信訪問題的調(diào)研與思考

【來源：人民網(wǎng)】

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活、人民的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變革和調(diào)整，與此同時，一些深層次的矛盾和問題也逐漸凸現(xiàn)，這些問題和矛盾也必然通過群眾信訪反映出來。做好涉農(nóng)信訪工作，妥善處理好來自農(nóng)村的信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。

一、涉農(nóng)信訪問題的情況及特點

（一）涉農(nóng)信訪數(shù)量明顯增多。2005年以來，我市人大常委會共受理各種信訪案件505起，其中涉農(nóng)信訪案件201起，約占信訪總量的30%；2005年受理86起，2006年1至10月份受理115起，比去年全年總量增長約34%。

（二）涉農(nóng)信訪集中體現(xiàn)在四個方面。一是農(nóng)村土地承包中“人地”矛盾較為突出，亂批濫占、倒賣耕地、非法轉(zhuǎn)讓出讓農(nóng)民集體所有土地等，事關(guān)群眾切身利益的上訪較多；二是少數(shù)農(nóng)村干部工作方法簡單粗暴，利用職權(quán)貪污、挪用公款，侵犯群眾的合法權(quán)益，引起群眾的強(qiáng)烈不滿；三是城鎮(zhèn)化建設(shè)以及國家重點建設(shè)工程中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到群眾滿意，或村組干部拖欠農(nóng)民征地費(fèi)用，不按時足額發(fā)放，甚至合伙貪污；四是農(nóng)村群眾因山林水土宅基地糾紛引發(fā)的矛盾。以上四種情況約占涉農(nóng)信訪案件總量的84%。

（三）影響社會穩(wěn)定的信訪時有發(fā)生。由于少數(shù)信訪人法律意識淡薄或受他人教唆，不通過合法、理性、有序的信訪方式來反映問題，而是抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，采取集體上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、在機(jī)關(guān)大吵大鬧、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、赴省進(jìn)京上訪等過激行為，擴(kuò)大影響，嚴(yán)重影響了辦公秩序和社會穩(wěn)定。

二、涉農(nóng)信訪問題形成的主要原因

（一）自然與經(jīng)濟(jì)因素

1、由于自然資源有限，而農(nóng)村人口增長速度相對較快，致使人與自然資源的矛盾日益加劇，資源的分配、調(diào)整、管理難度增大，在農(nóng)村極易產(chǎn)生利己的爭奪資源行為，導(dǎo)致個體與個體、群體與群體為爭奪生活資源發(fā)生一些沖突而引發(fā)大量的涉農(nóng)信訪。

2、隨著城鄉(xiāng)差距，家庭、個人貧富差距的存在和加大，使極少數(shù)農(nóng)民心理失衡，久而久之就會產(chǎn)生嫉妒別人、怨恨社會的畸形心態(tài)，一旦遇到了合適的釋放點，將會發(fā)生不正常行為。

（二）政治因素

1、政府的不當(dāng)行為激發(fā)了農(nóng)民的利益矛盾。廣大群眾的法律意識、維權(quán)意識、改革意識增強(qiáng)，與少數(shù)基層干部法律意識相對淡薄，工作方法簡單，工作作風(fēng)粗暴，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不公、不廉，形成行為意識碰撞，使農(nóng)民產(chǎn)生對立情緒。同時，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)農(nóng)民致富過程中的盲目性和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，結(jié)果適得其反，有時甚至極大損害了農(nóng)民的自身利益，造成群眾對黨和政府不滿，損害了黨和政府的形象，影響了黨群、干群關(guān)系。

2、基層組織建設(shè)薄弱。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事或無所事事現(xiàn)象突出，增大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；另一方面，少數(shù)村支部、村委會等組織配制不強(qiáng)，財力管理混亂，村級事務(wù)管理的透明度不高，農(nóng)民有意見?；鶎痈刹克刭|(zhì)不高，工作方法簡單，有的只顧自己致富，而對群眾的困難很少研究，即使研究也是議而不決，決而不行，影響了黨和國家政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行用。

3、農(nóng)村治安管理薄弱。由于政府財力不足，警力有限，致使治安管理的真空地帶和薄弱環(huán)節(jié)較多。就拿我縣來說，18個鎮(zhèn)、辦事處，多數(shù)派出所警員不足，根本無力承擔(dān)繁重的管理和對案件的查處任務(wù)。同時加上派出所條件差，工作艱苦，裝備落后，經(jīng)費(fèi)緊缺，民警不能安心在基層。農(nóng)村干部治保會、聯(lián)防隊建設(shè)不適應(yīng)現(xiàn)實需要，經(jīng)常發(fā)生案件無人查、糾紛無人調(diào)、罪犯不能及時抓獲現(xiàn)象，在客觀上助長了違法活動的惡性循環(huán)。

4、控訪工作存在薄弱環(huán)節(jié)，也是涉農(nóng)信訪量居高不下的原因之一。盡管各級各部門都不斷加大了控訪力度，也取得了一定的成效，但是控訪中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一是群防群控局面還沒有完全形成。有的執(zhí)法人員不能積極主動地參與到控訪工作中，認(rèn)為不是自己主辦的案件，當(dāng)事人上訪和自己無關(guān)。二是個別工作人員思想麻痹大意，心存僥幸，認(rèn)識不到位，沒有把控訪工作當(dāng)做大事來抓。三是矛盾排查工作不夠細(xì)致。輕信感覺和想當(dāng)然，忽視問題，遺漏問題，甚至掩蓋問題。四是信息反饋不及時。出現(xiàn)問題后，不能及時向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，導(dǎo)致決策失誤，給工作造成被動。

（三）文化因素

1、農(nóng)村還存在大量文盲、半文盲，甚至是文盲加法盲，兼之農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后，文化生活單調(diào)、匱乏，封建腐朽思想和外來不良文化很容易乘虛而入，導(dǎo)致其價值觀、利益觀、公正觀和倫理道德標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生傾斜，從而迷失方向，喪失辯別力。

2、“普法”工作不夠深入，上訪當(dāng)事人法制觀念淡薄是造成上訪的另一重要原因。上訪當(dāng)事人多數(shù)為文化程度水平較低的農(nóng)民，法律知識水平有限，不懂法律程序。有的自認(rèn)為有理，盲目胡來，四處亂告狀，甚至采取過激的行動，有的不知用法律或通過法律程序來維護(hù)自身合法權(quán)益，把一切希望全部寄托到上訪上。

三、新形勢下做好涉農(nóng)信訪工作的對策

（一）落實信訪工作責(zé)任機(jī)制。

首先建立涉農(nóng)信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把涉農(nóng)信訪工作擺上各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。其次，明確責(zé)任主體和責(zé)任部門。規(guī)定信訪、紀(jì)檢、司法部門是涉農(nóng)信訪工作第一責(zé)任部門，黨委書記是第一責(zé)任人，分管的副書記是直接責(zé)任人，包村干部是具體責(zé)任人，真正做到信訪工作具體抓、抓具體。第三，強(qiáng)化第一道防線。黨支部書記、村委會主任作為村級信訪工作責(zé)任主體，采取聯(lián)系困難戶、聯(lián)系離任干部和老黨員等辦法，及時了解和掌握村內(nèi)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（二）變上訪為下訪，化被動為主動。

要及時捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅決克服“上訪無好人”的觀點，正確對待上訪群眾，教育引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映問題，依照法律法規(guī)解決矛盾，及時有效地疏導(dǎo)群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預(yù)測，防患未然。農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復(fù)。

（三）抓好防控關(guān)，變處理為預(yù)防。

實踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都會存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則更加需要花費(fèi)大量的人力、物力和財力。因此，我們在解決涉農(nóng)信訪問題的同時，要注重超前防范，標(biāo)本兼治，從根本上減少涉農(nóng)信訪案件的發(fā)生。一是要選準(zhǔn)選好農(nóng)村各級班子帶頭人，配備強(qiáng)有力的基層干部隊伍。二是要加強(qiáng)對農(nóng)村干部隊伍的培訓(xùn)和整頓，提高干部隊伍的政治素質(zhì)和工作能力。

（四）抓好政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應(yīng)及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序。一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進(jìn)行打擊。要

（五）講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時要堅持從實際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動機(jī)與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

四、人大在解決涉農(nóng)信訪問題工作中的幾點思考

（一）把解決涉農(nóng)信訪問題與監(jiān)督、任免工作結(jié)合起來。一是把信訪工作與監(jiān)督工作結(jié)合起來。對涉農(nóng)信訪件進(jìn)行歸納分析，在信訪中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，抓住涉及影響社會穩(wěn)定、司法不公等問題進(jìn)行重點督辦。督促政府有關(guān)部門依法行政，推動司法機(jī)關(guān)公正司法。二是把辦理信訪與任免工作結(jié)合起來。對提請任命的工作人員，要考察其辦理信訪件水平和辦案的能力。凡是群眾反映意見較多的辦案人員，要認(rèn)真組織調(diào)查，掌握實情，嚴(yán)把任命關(guān)。

（二）完善信訪立法，規(guī)范信訪工作。上訪是公民的權(quán)利，但權(quán)利的形式不是無限制、無約束的。目前，由于法律不完善，客觀上助長了個別無理糾纏的當(dāng)事人，以上訪手段進(jìn)行要挾的風(fēng)氣。因此，建議對信訪工作立法予以規(guī)范，對無理纏訪，擾亂國家機(jī)關(guān)正常工作秩序的進(jìn)行法律制裁，維護(hù)司法權(quán)威。

（三）加強(qiáng)普法宣傳，引導(dǎo)群眾依法解決涉農(nóng)問題。涉農(nóng)信訪的當(dāng)事人，大多法律意識淡薄，應(yīng)該大力開展普法宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾的法律意識，樹立正確的維權(quán)觀念，要讓群眾知法、懂法、守法，讓當(dāng)事群眾明白，必須嚴(yán)格按照法律程序，不能因為自己的問題一時得不到解決，或者沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果就越級上訪。從而把群眾引導(dǎo)上依法解決自身信訪問題及依法逐級信訪的渠道。

（四）落實編制，配強(qiáng)人員。信訪是人民群眾參政議政、表達(dá)社情民意的一條重要渠道，群眾把信訪視為尋求正義、維護(hù)權(quán)益、解決問題的有力武器，期望通過上訪，依賴更高的權(quán)利來解決自身的問題。但現(xiàn)在不少部門沒有專門的信訪機(jī)構(gòu)，沒有專職工作人員，有時造成群眾投訴無門。涉農(nóng)信訪工作量大面廣，需要信訪工作者有較好的綜合素質(zhì)和較全面的法律知識。但就目前的形勢看，由于缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，多數(shù)信訪工作者還不能完全勝任涉農(nóng)信訪工作的需要。應(yīng)分批的組織信訪干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高其依法辦訪的能力。（劉作金）

第四篇：信訪調(diào)研文章:當(dāng)前信訪工作難點問題思考

隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，有些難點問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了信訪工作的進(jìn)一步開展。如何按照“三個代表”的要求，認(rèn)真做好新時期、新任務(wù)下的信訪工作，指導(dǎo)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，是我們每一個信訪工作者應(yīng)該研究探討的課題。問題一：個別領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作認(rèn)識不到位。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來。二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機(jī)關(guān)與人民群眾對立起來。三是認(rèn)為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認(rèn)為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”, 有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。問題二：地區(qū)性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個別政策的制訂遠(yuǎn)離實際、脫離群眾、違背～，在一定程度上損害了群眾的合法權(quán)益，造成了群眾對政府的不滿，給當(dāng)?shù)氐恼ぷ髟黾恿穗y度。二是對新政策出臺后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠、準(zhǔn)備不足，造成各級政府工作被動、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不

一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益。問題三：群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”, 既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。問題四：個別干部素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)造成群眾不斷上訪。一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違～、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對立。四是一些機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不實，官僚主義嚴(yán)重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。綜攬上述難點問題，面對如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實形勢和復(fù)雜的社會矛盾，如何做好當(dāng)前信訪工作，是擺在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大而現(xiàn)實的課題。我們以為，解決這些難點問題的有效途徑是：努力實踐“三個代表”，端正對人民群眾的態(tài)度，提高對信訪工作的認(rèn)識，加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的信訪工作格局。

一、提高認(rèn)識，堅持群眾路線，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”信訪工作是直接為人民服務(wù)的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系群眾切身利益的問題，進(jìn)一步把人民群眾的利益實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的關(guān)鍵所在。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦清醒、政治敏銳，做了大量工作，取得了顯著成效。但少數(shù)單位、部門的個別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不足、嗅覺不靈，工作處于被動應(yīng)付，對信訪工作抱有“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態(tài)度。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對信訪工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)群眾觀點，努力實現(xiàn)信訪工作“三個轉(zhuǎn)變”：

1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2、變被動應(yīng)付為主動預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情～，及時獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協(xié)調(diào)作用。只有各級各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

二、端正思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化“三種機(jī)制”

1、強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制”。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導(dǎo)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機(jī)制上加以保證，強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的基本要求是：領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作不是一陣子重視，而是長期的穩(wěn)定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)重視，而是領(lǐng)導(dǎo)班子整體重視；不是哪一級領(lǐng)導(dǎo)班子重視，而是各級領(lǐng)導(dǎo)班子層層重視。在實際工作中要做到“三落實、一追究”：一是落實領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會議制度，及時發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題；三是落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。建立追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，把以上三項責(zé)任制作為硬任務(wù)納入對領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績的考核，落實獎懲，對因工作失職導(dǎo)致發(fā)生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、強(qiáng)化“分級負(fù)責(zé)機(jī)制”?！胺旨壺?fù)責(zé)、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級解決；即根據(jù)信訪事項及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門及人員。各級要將信訪工作納入部門單位全年目標(biāo)考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，實行一票否決；做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評比，做到年初有計劃、年中有檢查、年終有總結(jié)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成良好的激勵機(jī)制，促進(jìn)信訪工作的有序運(yùn)作。

3、強(qiáng)化“信訪督查機(jī)制”。督促檢查工作是信訪部門的一項重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機(jī)制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強(qiáng)對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關(guān)職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象。

三、突出重點，圍繞中心任務(wù)，抓好“三項工作”

1、構(gòu)筑全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的工作格局。信訪工作是一項系統(tǒng)工程，做好信訪工作是全社會的共同職責(zé)，需要全黨全社會的共同努力，形成齊抓共管的工作合力。首先，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)對信訪問題要引起足夠重視，把預(yù)防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本地區(qū)、本部門、本單位在社會經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾和問題，采取切實有效的措施及時加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的主渠道作用，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好群眾來信來訪的處理工作。三是，各部門、單位要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮部門的職能作用，積極參與和配合信訪部門，認(rèn)真及時地解決群眾反映的應(yīng)由本部門解決的問題，切實承擔(dān)起化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的社會責(zé)任。只有上下齊抓、左右共管，依靠橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)體系，形成大信訪的格局，才能真正完成信訪工作的目標(biāo)任務(wù)。

2、加大宣傳疏導(dǎo)工作的力度。接待群眾來信來訪是一項十分重要的思想政治工作，信訪工作者要以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，努力做好上訪群眾的思想政治工作。一是要認(rèn)真宣傳國家《信訪條例》和《江蘇省信訪條例》及有關(guān)信訪政策法規(guī)，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級、解決信訪問題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。二是解決思想問題和解決實際問題相結(jié)合，在做好思想工作的基礎(chǔ)上，力求解決實際問題。通過過細(xì)的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為，接受合理解決辦法。三是疏與堵相結(jié)合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于妨礙公共交通、影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅決批評制止，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，可責(zé)成公安部門依法查處。運(yùn)用疏堵相結(jié)合的辦法，妥善的將矛盾化解在基層，問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

3、加強(qiáng)職能部門的制度和紀(jì)律建設(shè)。一是要結(jié)合實際，建立健全信訪工作的有關(guān)制度和方法，把各自范圍內(nèi)的信訪問題解決好。二是要堅持科學(xué)決策，按規(guī)律辦事，防止出現(xiàn)因為部門決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪。三是要自警自律，各級黨政機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)為～識，不斷提高執(zhí)政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴(yán)禁工作方法簡單、工作拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生，做到“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事好辦”。(作者單位：建鄴區(qū)信訪局)

第五篇：當(dāng)前電子政務(wù)主要問題與思考

當(dāng)前電子政務(wù)主要問題與思考

一、對當(dāng)前電子政務(wù)的形勢判斷

從1999年政府上網(wǎng)工程開始，我國電子政務(wù)的發(fā)展已歷經(jīng)八年，在這八年的發(fā)展過程中，我國電子政務(wù)從無到有，從少到多，從單點到聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)取得了明 顯的進(jìn)步并在日臻完善。尤其是辦公自動化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府網(wǎng)站取得了顯著性發(fā)展，有關(guān)電子政務(wù)的知識、方法和宣傳也都深入人心。作為新生事物，電子政務(wù)正 在被越來越多的公務(wù)員所掌握，被越來越多的網(wǎng)民所應(yīng)用，并給企業(yè)帶來越來越多的便捷服務(wù)。它也正在被越來越的人們所關(guān)注、應(yīng)用、期盼和研究。

電子政務(wù)在當(dāng)前已經(jīng)扮演越來越積極的角色。無論從政府文件、社會輿論、政府管理創(chuàng)新和社會服務(wù)中，電子政務(wù)都成為了“明星”話題。它正與公務(wù)員息息相 關(guān)，與公眾的生活密不可分，與企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管緊密相連。電子政務(wù)作為一種創(chuàng)新的基因，正在植入到政府工作的方方面面，并成為政府工作發(fā)展的重要動力，推動 政府改革和管理創(chuàng)新，也為建立服務(wù)型政府提供創(chuàng)新的動力來源。

目前電子政務(wù)正在步入深水區(qū)，與以往電子政務(wù)的發(fā)展階段存在著重大的區(qū)別。現(xiàn)在的電子政務(wù)發(fā)展都越來越牽涉機(jī)制和體制，而不單純依賴于技術(shù)。也就是 說，現(xiàn)在電子政務(wù)發(fā)展的推動力已經(jīng)主要不是靠技術(shù)，而是行政管理體制的改革，一方面，行政管理體制的改革需要電子政務(wù)來做支撐，另一方面，電子政務(wù)的發(fā)展 也需要改革來推動。當(dāng)前電子政務(wù)的潛力和動力還有非常大的空間可以發(fā)揮，電子政務(wù)在行政領(lǐng)域的作用和重要性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、發(fā)展過程中的七大問題與思考

電子政務(wù)發(fā)展取得很多進(jìn)展的同時，也暴露了不少問題，這些問題制約了電子政務(wù)巨大潛力的釋放，降低了電子政務(wù)的作用，應(yīng)該引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視。

一是電子政務(wù)的定位問題。如何看待當(dāng)前電子政務(wù)的作用和價值，電子政務(wù)在我國整個政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中究竟扮演什么角色？首先應(yīng)該看到，從技術(shù)能力 來看，電子政務(wù)對方便公務(wù)員處理和管理文件、提高工作效率提供了極大的便利；從服務(wù)對象來看，它對改善公眾和企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)造前所未有的機(jī)會，特別是通過網(wǎng) 站方便公眾和企業(yè)實現(xiàn)便捷的業(yè)務(wù)申請和結(jié)果獲得，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)；從民主政治建設(shè)來看，電子政務(wù)推動了政民互動和公眾意見表達(dá)，為民主的實現(xiàn)創(chuàng)建 了新形式和新途徑；而且我們更應(yīng)該看到，電子政務(wù)對提升國家的治國理政能力、促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型提供了非常有效的手段，電子政務(wù)在實現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策上還有 非常多的潛力值得挖掘。有觀點普遍認(rèn)為，目前中國決策失誤甚至比腐敗造成的損害還要大。而電子政務(wù)，特別是決策支持系統(tǒng)的幫助，為提高決策的科學(xué)性和民主化創(chuàng)造了非常好的機(jī)會。因此，電子政務(wù)建設(shè)，不僅是提高行政效率，改善服務(wù)，更需要提升決策能力，它對決策的前、中、后

1的保障也提供了非常好的基礎(chǔ)。

二是電子政務(wù)的管理機(jī)制、組織化和投資機(jī)制問題。電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財、物，更需要有一個架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動的組織機(jī)制來做保障。總的 看來，目前各級政府和各個部門基本上建立了電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制和機(jī)構(gòu)，并初步建立了一系列的管理機(jī)制，但是就目前的組織名稱來看，比較混亂，各個機(jī)構(gòu)的定 位、職能、規(guī)模等方面差異還非常大。許多地方和部門的電子政務(wù)組織在人、財、物等供給方面還比較缺乏。與組織化密切相關(guān)的問題，就是電子政務(wù)的投資機(jī)制，普遍存在多頭投資、重復(fù)投資和投資不足并存的現(xiàn)象。來自電子政務(wù)的投資有政府專項資金、科技資金和其他來源的資金，既有一級財政的統(tǒng)一撥付的資金，也有各 個部門的自籌資金，在投資方面，經(jīng)常存在“建設(shè)資金偏多，維護(hù)資金少，甚至沒有”、“硬件資金多、軟件資金少、服務(wù)資金少甚至無”等現(xiàn)象；要切實理順投資 機(jī)制，保障運(yùn)維機(jī)制和電子政務(wù)項目的可持續(xù)發(fā)展。同時在投資分配上，要高度重視對服務(wù)的投入，如今電子政務(wù)項目好壞，很大程度已經(jīng)不取決于軟硬件投入的多 寡，而在于如何購買關(guān)鍵的服務(wù)來改進(jìn)自己的規(guī)劃、管理和運(yùn)行的服務(wù)不足了。

三是電子政務(wù)的績效評估問題。管理大師彼得?德魯克曾經(jīng)說過:無法度量就等于無法管理。強(qiáng)調(diào)了評價對管理的意義。電子政務(wù)同樣也離不開績效評價。目前中國 各級政府和各個部門都對電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，每年的投資額高達(dá)數(shù)百億。但是這些項目的建設(shè)成果如何，存在哪些問題，以 及如何改進(jìn)等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實用的電子政務(wù)績效評估體系。一個科學(xué)的體系不僅能夠指出整個電子政務(wù)工作流程的 工作重心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使資金使用傾向性更加明顯，重點更加突出，而且更能為后續(xù)的改進(jìn)和完善工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。有了完善的評估體系，才能真正確保服務(wù)理 念的落地實施。因此說，加強(qiáng)對電子政務(wù)的績效評估已經(jīng)刻不容緩，需要我們從理論、模型、工具等方面進(jìn)行研究。加強(qiáng)對電子政務(wù)的績效評估，不只是來發(fā)現(xiàn)電子 政務(wù)項目的運(yùn)行好壞，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是從好壞的評價結(jié)果中提出針對性的改進(jìn)意見，以進(jìn)一步提高電子政務(wù)的績效，換句話說，績效評估不僅是結(jié)果的顯示，也是電 子政務(wù)戰(zhàn)略實施的巡航系統(tǒng)、系統(tǒng)控制的儀表器、電子政務(wù)運(yùn)維的指示器。

四是電子政務(wù)能力建設(shè)。應(yīng)該清楚看到：電子政務(wù)建設(shè)，不僅是系統(tǒng)的建設(shè)，而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子 政務(wù)的意識、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、影響到電子政務(wù)的命運(yùn)、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。運(yùn)用一個淺顯的比喻，各種電子政務(wù)系統(tǒng)好 比是“車”，而應(yīng)用電子政務(wù)的公務(wù)員好比是“司機(jī)”，理想的模式是一個好司機(jī)駕馭一輛好車及時、準(zhǔn)確、快捷地提供各種配送服務(wù)，而司機(jī)的能力好壞在很大程 度決定了這個運(yùn)輸系統(tǒng)的績效。光有好車，司機(jī)不好，是無法完成好工作的，而且要保障運(yùn)輸安全和高效，主要是取決于司機(jī)的意識和水平。但目前總的來看，公務(wù) 員的電子政務(wù)能力，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)主動應(yīng)用電子政務(wù)的意識與技能還有待提高，因為各級各個部門領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)用電子政務(wù)的能力，在很大程度上影響整個公務(wù)員隊伍 的電子政務(wù)能力和態(tài)度。有報道說，我國中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)來了解公眾的意見，這是非常可喜的現(xiàn)象，但是也必須看待，仍

有不少地方和部門的主要負(fù)責(zé)人還很 少使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，廣大的政務(wù)工作者則有待通過培訓(xùn)來提高其應(yīng)用和服務(wù)的水平。

五是用戶培養(yǎng)問題。過去我們對用戶的關(guān)注比較少，因為主要在“打基礎(chǔ)、上項目”階段，這一階段我們把主要的精力用于對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對電子政務(wù)系統(tǒng) 的引進(jìn)上。隨著電子政務(wù)建設(shè)的步步深入，我國電子政務(wù)已經(jīng)度過了建設(shè)期，正在向應(yīng)用期過渡，換句話說，我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶不僅包括廣大 的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務(wù)員，這些群體是電子政務(wù)的大“市場”。從供需角度來看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就 是中心。

電子政務(wù)工作要把“市場”做大做強(qiáng)，首先要重視對用戶使用電子政務(wù)意識的培養(yǎng)，即要做好電子政務(wù)使用的宣傳普及工作——在公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，鼓勵公務(wù)人員 網(wǎng)上辦公，充分利用電子政務(wù)的便利條件，開展線上工作，使得電子政務(wù)能夠在政府內(nèi)部充分的、活躍的利用起來，使得電子政務(wù)有一個源頭活水；在外部，對廣大 企業(yè)和民眾也要做好宣傳工作，讓公民認(rèn)識到電子政務(wù)已經(jīng)在切切實實發(fā)揮傳統(tǒng)政務(wù)甚至比傳統(tǒng)政務(wù)更好的效用，鼓勵公眾和企業(yè)通過電子政務(wù)便捷條件與政府溝 通。其次，要重視公民使用電子政務(wù)的素質(zhì)差異消除的問題，隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，有能力的組織和個人將更快更多的從電子政務(wù)工作中受益，然而我們應(yīng)該清 醒的認(rèn)識到我們還存在因為思想文化差異和社會經(jīng)濟(jì)落差造成的弱勢群體，想辦法對這一群體進(jìn)行有重點的、針對性的、連續(xù)的、高質(zhì)量的培訓(xùn)將是解決這一問題的 一個有力途徑，這也是縮小數(shù)字鴻溝的政府職責(zé)。

六是均衡發(fā)展問題。政府是一個整體，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，電子政務(wù)建設(shè)在各個部門和地區(qū)并未起頭并進(jìn)，而是有先有后，有弱有強(qiáng)，整體發(fā)展水平參差不 齊，形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。如何在新形勢下使得電子政務(wù)能夠取得深入的全面和可持續(xù)發(fā)展，均衡是一個無法回避的難題。筆者認(rèn)為，電子政務(wù)是否均衡 發(fā)展，將在很大程度上決定了我國未來電子政務(wù)的整體效益，也影響電子政務(wù)中的公正與公平。鑒于此，我們需要從以下幾點著手來推動電子政務(wù)的均衡：

首先是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。直到現(xiàn)在仍然有很多地方和部門是各自為政，雖然強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌建設(shè)，但重復(fù)建設(shè)問題還普遍存在。這已經(jīng)對我國電子政務(wù) 的發(fā)展造成了一些負(fù)面影響，因此，必須按照以政府核心業(yè)務(wù)為主線，通過減少甚至杜絕部門化情況，切實發(fā)揮電子政務(wù)的整體效應(yīng)。

其次是對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)的整合。前邊一點是整個電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，而電子政務(wù)的效益高低，與后期的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有很大關(guān)系。而目前，有效整合當(dāng)?shù)刭Y源、統(tǒng)一提供服務(wù)，將是電子政務(wù)均衡發(fā)展的一個有力抓手。

最后是提供整合的、規(guī)范的管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，使得各部門、地區(qū)的電子政務(wù)依據(jù)一套有效的管理措施和服務(wù)機(jī)制，有章可循。正如開放標(biāo)準(zhǔn)一樣，開放標(biāo)準(zhǔn)大家 就能分工整合，大家在這個標(biāo)準(zhǔn)之下就會各自清楚各自的角色和功能。這是電子政務(wù)取得均衡發(fā)展的機(jī)制基礎(chǔ)。要特別重視基層電子政務(wù)之間的發(fā)展不平

衡，切實采 取財政轉(zhuǎn)移支付等方式，加快發(fā)展目前基礎(chǔ)較大的基層政府電子政務(wù)發(fā)展。

七是外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動問題。根據(jù)統(tǒng)計，2006年中國市場的運(yùn)維外包規(guī)模達(dá)到59.24億元，同比增長22.3%。在中國，電子政務(wù)的深入 發(fā)展，催生了中國IT運(yùn)維外包服務(wù)市場的崛起和發(fā)展。電子政務(wù)采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢，使政府本身可以專注于核心工作，提 高工作的附加值和成長彈性。電子政務(wù)外包中往往采取公開招標(biāo)的方式，有利于公平和效率的實現(xiàn)。

但總體看來，目前中國電子政務(wù)IT運(yùn)維外包業(yè)務(wù)市場尚未成熟。根據(jù)北京市信息化辦公室對電子政務(wù)項目外包的研究，目前電子政務(wù)外包中存在的主要問題： 一是政府部門對電子政務(wù)項目外包的認(rèn)識與管理不到位。電子政務(wù)是信息技術(shù)和現(xiàn)代管理的有機(jī)結(jié)合，是推動和實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，而不 是電子和政務(wù)的簡單疊加，因此給政府管理方式帶來了較大改變。面對這些改變，政府部門尚未做好充分準(zhǔn)備。二是電子政務(wù)項目外包市場成熟度不高。電子政務(wù)項 目規(guī)模較大、涉及面廣、重要程度高，因此，外包既需要服務(wù)商具備強(qiáng)大的技術(shù)資金實力、豐富的從業(yè)經(jīng)驗和良好的企業(yè)信譽(yù)，又需要明確、可行、有效的運(yùn)作機(jī) 制。但我國IT企業(yè)的發(fā)展不過十幾年，外包服務(wù)更是近五、六年才興起，關(guān)鍵要素還不成熟。三是電子政務(wù)項目外包運(yùn)作不規(guī)范?，F(xiàn)行外包合同比較簡單，缺乏嚴(yán) 謹(jǐn)、規(guī)范的合同要素規(guī)定與合同文本，有時甚至依靠個人間協(xié)議或口頭約定，導(dǎo)致實際工作中難以通過合同的法律效力對外包過程實施有效地保護(hù)、監(jiān)督和制約。

此外就是中國的電子政務(wù)不能建立在純粹的國外產(chǎn)品基礎(chǔ)上的。如果這樣一個大規(guī)模的市場不能培養(yǎng)出中國自身的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的話，那將是一件非常遺憾的事情。通過電子政務(wù)的項目實施，帶動中國IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障中國信息安全，決定了我國電子政務(wù)項目要高度注重產(chǎn)業(yè)化帶動。

中國的信息化發(fā)展問題包括了從具體的國產(chǎn)軟件采購到信息化規(guī)劃戰(zhàn)略都與電子政務(wù)息息相關(guān)。可以說，電子政務(wù)對中國信息化的扶持和帶動決定了中國信息化 發(fā)展的走向和命運(yùn)。以最具體的國產(chǎn)軟件采購為例，長期以來，在電子政務(wù)建設(shè)的實踐和軟件產(chǎn)業(yè)的扶持中，常常會出現(xiàn)一些令人困惑的現(xiàn)象，從政策和法律上明確 要求采購本國軟件，但后來在執(zhí)行中卻變了樣。究竟如何將電子政務(wù)、政府采購和扶持本國軟件產(chǎn)業(yè)三者很好的結(jié)合起來，這不僅決定我國電子政務(wù)的發(fā)展，也關(guān)系 到對國產(chǎn)軟件業(yè)的扶持問題。問題處理的好與壞，關(guān)鍵在政府。在如今電子政務(wù)正在大面積推開建設(shè)、軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策也只有3-4年時間里，電子政務(wù)中政府采 購工作需要在目前和以后發(fā)揮其對國產(chǎn)軟件業(yè)的有限卻關(guān)鍵的帶頭、示范和引導(dǎo)作用。

國家信息化的實現(xiàn)是一個嶄新的系統(tǒng)工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規(guī)、財稅環(huán)境等方面予以配合，需要從多個角度予以整體推進(jìn)。這一持續(xù)漸進(jìn)、整體變遷的過程需要電子政務(wù)的領(lǐng)頭、示范和引導(dǎo)作用。拉動中國信息化建設(shè)需要電子政務(wù)先行。