第一篇：當(dāng)前城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃問題的幾點思考

當(dāng)前城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃問題的幾點思考

王明珠

（新疆大學(xué)建筑工程學(xué)院）

內(nèi)容提要：闡明城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系和區(qū)別，包括城市規(guī)劃中的總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的差異和共同之處。明確當(dāng)前世界的全球城市化問題和城市全球化問題，結(jié)合我國實際情況和國家政策，在全球化的背景下，有效地進行經(jīng)濟全球化的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)改革，深入研究和思考全球市場與中國區(qū)域經(jīng)濟實際相結(jié)合的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞:全球化、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、社會經(jīng)濟、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

一、全球化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第二篇：當(dāng)前城市與區(qū)域規(guī)劃問題的幾點思考

當(dāng)前城市與區(qū)域規(guī)劃問題的幾點思考

【摘 要】 提出全球化背景下,需要深入研究和思考全球市場與中國區(qū)域經(jīng)濟實際相結(jié)合的城鎮(zhèn)體承結(jié)構(gòu);對目前開展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間存在的矛盾進行丁分析,提出目前城市區(qū)域規(guī)劃需要研究和思考的問題;提出城市規(guī)劃應(yīng)注意吸取經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的成果,以滿足城市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系；城市區(qū)域規(guī)劃；城市總體規(guī)劃

SOME CONTEMPORARY CON-SlDERATIONS

lN URBAN ANDREGlONAL PLANNlNG

CUI Gonghao

ABSTRACT： This paper raises the problems tobe Studied in the urban and regional planning and suggests that the urban planning should learn from the e∞nomic and mcial planning and meet with the need of the citymcialmd ecommie development.KEYWORDS： urban planning；urban system zurban and regional planning；master plan.1 全球化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

當(dāng)前世界城市發(fā)展的重要特點是全球城市化與城市全球化。21世紀(jì)全球己邁入城市時代,城市化人口達到50%,城市正在成為整個社會的主體。以城市為中心組織、帶動、服務(wù)于整個社會已是明顯的時代特征。

世界城市體系正在形成,城市間的等級職能正以新的國際勞動地域分工理論為指導(dǎo)進行重組。

新的國際勞動分工不同于以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)晶分工為中心的、水平分工的舊的國際勞動地域分工,其特點是以市場為導(dǎo)向,以跨國公司為核心的經(jīng)濟活動全過程中各個環(huán)節(jié)(管理策劃、研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、流通銷售等)的垂直功能分工。菲布瑞克(A.p.phiebrick)1975年的“中心職能學(xué)說”將城市功能劃分為由上而下的7個等級:領(lǐng)導(dǎo)、控制、交換、轉(zhuǎn)運、批發(fā)、零售、消費。J.弗里德曼(Friedmann)

在研究世界城市體系中提出,在全球化時代,評價一個城市的地位與作用,不在于人口規(guī)模的大小,而在于(1)參加國際經(jīng)濟社會活動的程度；（2）調(diào)控和支配資本的能力。據(jù)此,在1980年代提出新的核心一邊緣理論,將世界城市按區(qū)域劃分為核心國(或地區(qū))第一序列、第二序列和邊緣國(或地區(qū))第一序列、第二序列的等級結(jié)構(gòu)。例如美洲子系統(tǒng)z紐約、芝加哥、洛杉磯為核心的第一序列,多倫多、休斯敦、舊金山為核心的第二序列,而邊緣第一序列是圣保羅,第二序列是布宜諾斯艾利斯、里約熱內(nèi)盧、加拉加斯、墨西哥城;西歐子系統(tǒng):倫敦、巴黎、鹿特丹、法蘭克福、蘇黎世為核心第一序列,布魯塞爾、波恩、米蘭、馬德里為核心第二序列,而邊緣第二序列約翰內(nèi)斯堡;亞太子系統(tǒng)z核心第一序列城市為東京,第二序列是悉尼,邊緣第一序列為新加坡,第二序列為香港、臺北、馬尼拉、曼谷、漢

城。同時他又按城市經(jīng)濟和金融控制力量的空間影響范圍,將全球城市等級分為:全球金融中心——紐約、倫敦、東京,多國金融鏈接一一邁阿密、法蘭克福、新加坡等,重要的國家級鏈接一一氣圣保羅、巴黎、悉尼、漢城,重要的次國家級和區(qū)域鏈接一一大阪一神戶、香港、溫哥華、萊茵一魯爾、芝加哥等。由此可以認(rèn)為：在全球時代,城市等級系統(tǒng)取決于各城市參與全球經(jīng)濟社會活動的地位與

程度以及占有、處理和支配資本和信息的能力,城市職能結(jié)構(gòu)應(yīng)以各城市在經(jīng)濟活動組織中的地位分工為依據(jù)。

然而,目前在我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中雖然也注意全球化背景,但在等級結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)方面仍然沿用綜合性城市、工業(yè)城市、交通城市,或按行政等級劃分國際性、全國性、全省性、地方性各級中心城市的傳統(tǒng)做法,與經(jīng)濟全球化時代的結(jié)構(gòu)體系不相符合。因此需要深入研究和思考全球市場與中國區(qū)域經(jīng)濟實際相結(jié)合的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。城市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃

全球時代是競爭的時代,而在當(dāng)今的城市世紀(jì)則表現(xiàn)為城市競爭,然而,當(dāng)前的城市競爭已經(jīng)不是單一的城市間的競爭,而是以中心城市為核心與其周邊城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的城市區(qū)域或城市集團的競爭。因此,城市區(qū)域是全球時代城市競爭的基本空間單元。當(dāng)前,在我國加快推進城市化進程中,構(gòu)筑一個以中心城市為核心的城市區(qū)域也是充分發(fā)揮中心城市輻射作用的重要舉措。為適應(yīng)上述形勢,各類城市區(qū)域規(guī)劃,例如廣州、南京、寧波等城市的都市區(qū)規(guī)劃,江蘇蘇錫常、南京、徐州的都市圈規(guī)劃,浙江的杭嘉湖紹、寧舟、溫臺等城市群規(guī)劃等在我國蓬勃興起,而從廣州興起的都市區(qū)概念規(guī)劃可以作為新時期城市區(qū)域規(guī)劃的代表。

但是,目前開展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃(物質(zhì)規(guī)劃)之間存在許多矛盾。第一,城市區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍和城市總體規(guī)劃的范圍是有區(qū)別的。就城市區(qū)域規(guī)劃要求的城市活動的區(qū)域來說,可以簡單分為通勤圈(曰常生活圈),大致50~100km的半徑;經(jīng)濟社會活動影響圈(勢力圈),大致100~200Km；以及城市管轄的行政區(qū)域三類。而城市總體規(guī)劃的范圍則是城市建設(shè)用地范圍、城市規(guī)劃用地范圍和城市規(guī)劃區(qū)三個層次,兩者之間除城市規(guī)劃區(qū)與部分城市的行政區(qū)域一致外,其余范圍均有差別。第二，市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系不糟。城市規(guī)劃部門編制各類城市區(qū)域規(guī)劃的目的是為城市總體規(guī)劃(經(jīng)濟社會發(fā)展、用地發(fā)展和布局)提供依據(jù)和指導(dǎo)(不僅是戰(zhàn)略性的,也是戰(zhàn)術(shù)性的)。而目前,由于各類城市區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)不夠明晰,有的著重提供城市發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略,有的構(gòu)筑城市空間結(jié)構(gòu)框架,有的重在基礎(chǔ)設(shè)施的銜接,有的以中心城市發(fā)展為主,有的強調(diào)區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)的關(guān)系……,因此,與城市總體規(guī)劃的實際需要不相合拍。

概念規(guī)劃是最近涌現(xiàn)的一種城市區(qū)域規(guī)劃,以真廣闊的視野，新的規(guī)劃理念,多層次、全方位的分析研究和可供選擇的方案策劃,為當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃部門所歡迎。但是,概念規(guī)劃還不是個完整的城市區(qū)域——都市區(qū)規(guī)劃,其一是因為其規(guī)劃的范圍僅限于擴大了的中心城市區(qū),而未涉及到與城市經(jīng)濟社會活動緊密相關(guān)的鄰近市縣,例如廣州都市區(qū)概念規(guī)劃僅限于廣州原市區(qū)和新撒市建區(qū)的番屬、花都,杭州僅限于原市區(qū)和新的蕭山、余杭兩區(qū)等。其規(guī)劃的都市區(qū)實質(zhì)上只是中心城用地統(tǒng)一規(guī)劃的范圍。其二,目前概念規(guī)劃的內(nèi)容主要是提出城市發(fā)展的目標(biāo)定位、城市空間擴展方向和結(jié)構(gòu)框架,以及實施城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要部門(交通、生態(tài)環(huán)境等)的發(fā)展意見和布局,既沒有對城市物質(zhì)要素發(fā)展布局作全面的部署,也沒有對城市規(guī)劃建設(shè)用地作全面深入研究(如用地條件、用地比例、用地指標(biāo)等),既缺乏區(qū)域規(guī)劃的廣度,也缺乏總體規(guī)劃的深度。因此從某種意義上說,它還只是提供城市發(fā)展思路和空間方案的一種設(shè)想和研究。

當(dāng)然,開展戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃還是十分必要的,尤其針對長期以來我國城市總體規(guī)劃編制中缺乏對城市發(fā)展規(guī)律、宏觀背景、區(qū)域?qū)用娴目傮w把握和吸取相關(guān)學(xué)科知識的融會研究的不足,概念規(guī)劃將大大提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。

目前需要研究和思考的是：（1）如何科學(xué)界定各類城市區(qū)域的范圍？關(guān)于都市區(qū),北京大學(xué)周一星教授曾有過按城市周圍縣市GDP中二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過70%,農(nóng)村勞動力就業(yè)中非農(nóng)勞動力超過60%作為劃分都市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。但是否尚可深化?都市區(qū)和都市圈的范圍是否一致?應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)劃分?(2)都市區(qū)、都市圈、城市群等各類城市區(qū)域規(guī)劃的目的、任務(wù)、內(nèi)容有什么區(qū)別?它們和城市總體規(guī)劃有哪些直接的關(guān)系?為城市規(guī)劃提供什么依據(jù)?(3)在市場經(jīng)濟條件下,都市區(qū)域應(yīng)打破行政界線,同時隨著中心城市實力的變化,都市區(qū)的邊界是動態(tài)的。但如何與城市總體規(guī)劃,尤其是與有相對靜態(tài)的規(guī)劃用地邊界的用地規(guī)劃有哪些相銜接?經(jīng)濟社會發(fā)展與城市規(guī)劃

改革開放以來,我國城市規(guī)劃工作的一大進展是擺脫了過去單純作為“國民經(jīng)濟計劃的落實和具體化”的載體的被動局面,加強了對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的研究。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,土地市場的建立,認(rèn)識到城市空間不僅是單一的“資源”,而且也是城市“資產(chǎn)”和城市政府經(jīng)營的“資本”。加深了合理利用和優(yōu)化空間配置的重要性的理解,明確了利用城市空間、調(diào)控經(jīng)濟社會活動與城市空間的關(guān)系是城市規(guī)劃的根本任務(wù)。因此,在城市總體規(guī)劃中,十分注意吸取經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的成果,從而提高規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)。

但是,由于對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市物質(zhì)規(guī)劃之間存在著內(nèi)在的一致性認(rèn)識不足,例如城市不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會有不同的空間區(qū)位和空間容量,其勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)效益的不同就會影響用地規(guī)模等,因此在規(guī)劃中往往是國民經(jīng)濟指標(biāo)(GDP)的增長和城市規(guī)模擴大沒有聯(lián)系。一個城市遠期GDP總量計劃增長200~300億元,但用地規(guī)模要擴大50~80平方公里,甚至100平方公里,而沒有計算每平方公里應(yīng)當(dāng)有多少產(chǎn)出的效益(目前好的開發(fā)區(qū),每平方公里可以產(chǎn)出50億以上,如果以10億計,則僅需20~30平方公里即可達到GDP總量,何況隨著產(chǎn)業(yè)的高度化,產(chǎn)出率會更加提高)。有的縣市在制定城市化指標(biāo)時,年增長1~2個百分點似乎容易,但往往沒有深入分析農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的可能、轉(zhuǎn)移速度、轉(zhuǎn)移的方向,以及達到城市化指標(biāo)的可能。實際上有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力閑置難以轉(zhuǎn)移,城市本身存在下崗人口以及新生勞動力的安排問題,要大幅度提高城市化率是有相當(dāng)難度的。對于城市社會發(fā)展研究,城市規(guī)劃中關(guān)注更少。往往只是一般地按人口、按市鎮(zhèn)等級配置社會公共服務(wù)設(shè)施,而沒有深入研究城市社會特征、城市社會結(jié)構(gòu),例如年齡結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等等。實際上城市市民不同結(jié)構(gòu)的比例與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物質(zhì)設(shè)施配置均有相當(dāng)關(guān)聯(lián)。例如市民收入結(jié)構(gòu)中,高中低收入比例不同,就會影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,影響居住用地規(guī)模,影響公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)檔次和數(shù)量等等,而所有這些都與城市物質(zhì)規(guī)劃有關(guān)。

社會在發(fā)展,人們的需求在提高,城市的社會經(jīng)濟活動是復(fù)雜的、多樣的、變化的,城市規(guī)劃如何有序地、有預(yù)見性地、彈性地適應(yīng)其要求,將是市場經(jīng)濟下城市規(guī)劃一項重要的課題。

【作者簡介】

崔功豪,中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事,南京大學(xué)城市與資源學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。(摘自《城市規(guī)劃》2002第2期)

第三篇：當(dāng)前我國城市規(guī)劃存在的問題及改進思考

當(dāng)前我國城市規(guī)劃存在的問題及改進思考

內(nèi)容摘要：進入21世紀(jì)，經(jīng)濟的高速發(fā)展及信息化時代的到來，我國城市規(guī)劃也進入新的發(fā)展階段。本文就目前我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀作了系統(tǒng)梳理，針對目前城市建設(shè)中存在的一些普遍問題進行分析，同時探討了現(xiàn)代化城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢。文章指出，城市規(guī)劃應(yīng)以保護環(huán)境作為前提條件，以追求和諧作為基本準(zhǔn)則，以人性化作為核心的價值取向。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢

進入21世紀(jì)以來，我國社會經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，同時響應(yīng)世界范圍內(nèi)信息化、市場化、法制化、生態(tài)化的趨勢，新時期的城市規(guī)劃必將進入一個新的臺階，呈現(xiàn)出一些新的特點。自然環(huán)境的保護力度將進一步加大，人性化的設(shè)計理念將在規(guī)劃中凸顯，追求和諧的基本準(zhǔn)則將成為亮點。因此，為適應(yīng)新時期城市發(fā)展建設(shè)的需要，要通過深入系統(tǒng)的研究和探索，認(rèn)清我國在大規(guī)模城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題，汲取其中成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，并通過借鑒發(fā)達國家在城市規(guī)劃中的成功做法，努力開創(chuàng)我國城市規(guī)劃建設(shè)的新局面。

當(dāng)前我國城市規(guī)劃建設(shè)存在的問題

縱觀我國城市建設(shè)過程，在肯定建設(shè)取得的巨大成就的同時也不能忽視其中存在的一系列問題，這些問題如果不在今后的大規(guī)模城市規(guī)劃建設(shè)中加以妥善合理的解決，必將嚴(yán)重影響到我國城市建設(shè)質(zhì)量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設(shè)資源的極大浪費。中科院院士陸大道說，我國不少地方正在走入城市規(guī)劃“蔓延式”發(fā)展的誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：不切實際地發(fā)展“國際大都市”，大建開發(fā)區(qū)、新城和大學(xué)城，以及政府辦公區(qū)大搬家。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地提出要建設(shè)國際性大都市的城市有183個。許多城市提出不切實際的發(fā)展目標(biāo)，要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三倍、四倍進行大城市規(guī)劃。

對城市發(fā)展規(guī)律的不了解，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施的大量浪費。新加坡國立大學(xué)教授朱介鳴說，不少城市采用“筑巢引鳳”模式，急切地規(guī)劃和實施新市中心商務(wù)區(qū)（CBD）建設(shè)，但是很少達到規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)。這是因為，中央商務(wù)區(qū)是在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚到一定程度后才產(chǎn)生的城市功能需求，大多數(shù)城市目前仍以低產(chǎn)值的零售業(yè)為主。低級的商業(yè)零售不需要中央商務(wù)區(qū)，低產(chǎn)值服務(wù)業(yè)只需要低質(zhì)量的辦公空間，而無力承受高質(zhì)量中央商務(wù)區(qū)的高租金。陸大道指出，我國城市化不能走美國那樣的“蔓延式”發(fā)展道路，城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該過分豪華和奢侈，必須走一條“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的城市發(fā)展道路。

我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)主要存在以下問題：

（一）城市規(guī)劃隨意性

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。城市廣場、社區(qū)街道、景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入城市規(guī)劃。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改動，表現(xiàn)出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經(jīng)濟利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大的特征。

（二）文化遺產(chǎn)保護意識淡薄

任何一個城市，從形成到發(fā)展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程必定會有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量文物古跡、風(fēng)景名勝、歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟的發(fā)展水平、城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時，評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來了社會經(jīng)濟的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強烈的沖擊。雖然國家也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但在實際操作過程中，這些法律法規(guī)僅僅流于形式卻難以得到落實。

（四）追求速度忽視質(zhì)量

在城市化過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程、形象工程，片面追求建設(shè)的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

（五）規(guī)劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與我國汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開，還有一個重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象凸顯。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴(yán)重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與城市規(guī)劃缺乏前瞻性有關(guān)，沒有在近期或是較長一段時期內(nèi)給建設(shè)留有一定發(fā)展空間，導(dǎo)致了大量的拆遷現(xiàn)象。

（六）照搬照抄現(xiàn)象盛行

一個城市獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古韻，因此，在城市規(guī)劃中需要凸顯當(dāng)?shù)氐臍v史特色及地理特色。然而，在城市規(guī)劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)情各異、不同特色的城市景象已經(jīng)不復(fù)存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市就失去了傳統(tǒng)文化的靈魂與活力，在失去特色的同時也失去了競爭力。

我國城市規(guī)劃改進的思考

（一）規(guī)劃理論

城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實，從我國的特有國情出發(fā)，及時調(diào)整思路，加強應(yīng)用理論的研究，以動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題?？梢哉f，城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實施是關(guān)鍵。

1.可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個層面上。

2.人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體性行為，涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。所以說，不管怎樣規(guī)劃，首先應(yīng)該樹立為人民服務(wù)的理念，如果一個城市規(guī)劃不是從人的思路出發(fā)，再完美的技術(shù)條件、再雄厚的物質(zhì)投資都是微不足道的。應(yīng)該把城市的規(guī)劃提高到人性的高度來對待，讓城市規(guī)劃體現(xiàn)人文關(guān)懷。

3.追求和諧的基本準(zhǔn)則。在構(gòu)建和諧社會的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性、布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說，城市規(guī)劃實質(zhì)上是一種意識形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

（二）規(guī)劃實施

規(guī)劃實施是指規(guī)劃由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，其中一個突出的特點就是實施的不可逆轉(zhuǎn)性。城市的面貌最終是由規(guī)劃的實施階段決定的。目前，我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各項法律法規(guī)還不完善，政治、文化、社會環(huán)境的變化都將影響規(guī)劃的實施。

1.強化城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強城市規(guī)劃的法制化進程，包括規(guī)劃階段和實施階段都要注重法律在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實施的重要保證。1989年國家出臺《城市規(guī)劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進執(zhí)法進程，完善執(zhí)法措施，強化對規(guī)劃主體和客體的約束機制。

2.城市規(guī)劃管理科學(xué)化。所謂城市規(guī)劃管理是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對城市規(guī)劃實施的管理。實質(zhì)上它是對城市中各項建設(shè)項目的組織、控制、協(xié)調(diào)的過程。要與時俱進，對城市建設(shè)進行動態(tài)的管理、監(jiān)測，同時規(guī)劃部門要對反饋上來的信息進行綜合考察論證，并根據(jù)變化了的情況對規(guī)劃方案進行及時的補充和調(diào)整，這樣才能實現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)合理性。所以如何消除日益嚴(yán)重的“城市病”，如何改變城鄉(xiāng)分離、地方保護、惡性競爭的弊病等問題是我國城市化發(fā)展面臨和必須解決的問題。由中國市長協(xié)會組織編寫的《中國城市發(fā)展報告（2003-2004）》（以下簡稱《報告》）對這些問題做出了回答。只有由原先的單極式城市擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團式城市群的培育，才能一舉克服傳統(tǒng)城市化進程中的弊病。

當(dāng)前大力培育組團式城市群，有利于我國城市化戰(zhàn)略進程的加快和良性發(fā)展。比如目前我國正在形成的珠三角、長三角、京津環(huán)渤海灣三大組團式城市群，有助于避免城市攤大餅式的單極化擴張。同時，應(yīng)用組團式城市群代替單一城市擴張，經(jīng)濟上可以取得臺階式的提升、社會上可加速消除二元結(jié)構(gòu)、生態(tài)上能緩解城市的熱島效應(yīng)、系統(tǒng)上可以形成等級有序的效率體系?！秷蟾妗奉A(yù)計，2020年我國三大組團式城市群有望發(fā)育成熟。對于我國城市化戰(zhàn)略的空間分布，《報告》提出了“三維分布”的設(shè)計方案，即除上述三大城市群外，應(yīng)創(chuàng)建七大城市帶（線），分別是沿長江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國東部海岸城市帶、哈長沈大城市帶、綿德成渝沿線城市帶和海峽西岸城市帶。同時，還應(yīng)發(fā)展若干中心城市，最終形成點、線、面協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化進程?！秷蟾妗肥紫茖W(xué)家牛文元表示，這樣的城市空間戰(zhàn)略一旦成熟，在占全國總面積8％的土地上，將容納全國55％的人口，產(chǎn)出全國GDP的80％和全國工業(yè)總產(chǎn)值的90％?！斑@樣中國其他廣大地區(qū)的?發(fā)展壓力?才能從根本上得到緩解。”

3.城市規(guī)劃要以人為本。隨著社會的發(fā)展，未來的城市應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人，以人為核心和導(dǎo)向，把城市環(huán)境質(zhì)量視為頭等大事。為此，城市規(guī)劃要全面體現(xiàn)民意，切實關(guān)注民生，把落腳點放在人民生活質(zhì)量的提高上，創(chuàng)建舒適的民居環(huán)境，發(fā)展多樣地方文化，培育城市的個性魅力。加強市民的城市環(huán)境意識教育，增進人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃要在交通

第四篇：當(dāng)前我國城市規(guī)劃存在的問題及改進思考

內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展及信息化時代的到來，我國城市規(guī)劃也進入新的發(fā)展階段。本文就目前我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀作了系統(tǒng)梳理，針對目前城市建設(shè)中存在的一些普遍問題進行分析，同時探討了現(xiàn)代化城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢。文章指出，城市規(guī)劃應(yīng)以保護環(huán)境作為前提條件，以追求和諧作為基本準(zhǔn)則，以人性化作為核心的價值取向。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢

進入21世紀(jì)以來，我國社會經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，同時響應(yīng)世界范圍內(nèi)信息化、市場化、法制化、生態(tài)化的趨勢，新時期的城市規(guī)劃必將進入一個新的臺階，呈現(xiàn)出一些新的特點。自然環(huán)境的保護力度將進一步加大，人性化的設(shè)計理念將在規(guī)劃中凸顯，追求和諧的基本準(zhǔn)則將成為亮點。因此，為適應(yīng)新時期城市發(fā)展建設(shè)的需要，要通過深入系統(tǒng)的研究和探索，認(rèn)清我國在大規(guī)模城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題，汲取其中成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，并通過借鑒發(fā)達國家在城市規(guī)劃中的成功做法，努力開創(chuàng)我國城市規(guī)劃建設(shè)的新局面。

當(dāng)前我國城市規(guī)劃建設(shè)存在的問題

縱觀我國城市建設(shè)過程，在肯定建設(shè)取得的巨大成就的同時也不能忽視其中存在的一系列問題，這些問題如果不在今后的大規(guī)模城市規(guī)劃建設(shè)中加以妥善合理的解決，必將嚴(yán)重影響到我國城市建設(shè)質(zhì)量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設(shè)資源的極大浪費。中科院院士陸大道說，我國不少地方正在走入城市規(guī)劃“蔓延式”發(fā)展的誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：不切實際地發(fā)展“國際大都市”，大建開發(fā)區(qū)、新城和大學(xué)城，以及政府辦公區(qū)大搬家。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地提出要建設(shè)國際性大都市的城市有183個。許多城市提出不切實際的發(fā)展目標(biāo)，要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三倍、四倍進行大城市規(guī)劃。

對城市發(fā)展規(guī)律的不了解，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施的大量浪費。新加坡國立大學(xué)教授朱介鳴說，不少城市采用“筑巢引鳳”模式，急切地規(guī)劃和實施新市中心商務(wù)區(qū)（CBD）建設(shè)，但是很少達到規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)。這是因為，中央商務(wù)區(qū)是在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚到一定程度后才產(chǎn)生的城市功能需求，大多數(shù)城市目前仍以低產(chǎn)值的零售業(yè)為主。低級的商業(yè)零售不需要中央商務(wù)區(qū)，低產(chǎn)值服務(wù)業(yè)只需要低質(zhì)量的辦公空間，而無力承受高質(zhì)量中央商務(wù)區(qū)的高租金。陸大道指出，我國城市化不能走美國那樣的“蔓延式”發(fā)展道路，城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)該過分豪華和奢侈，必須走一條“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的城市發(fā)展道路。

我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)主要存在以下問題：

（一）城市規(guī)劃隨意性

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。城市廣場、社區(qū)街道、景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入城市規(guī)劃。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改動，表現(xiàn)出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經(jīng)濟利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大的特征。

（二）文化遺產(chǎn)保護意識淡薄

任何一個城市，從形成到發(fā)展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程必定會有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量文物古跡、風(fēng)景名勝、歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟的發(fā)展水平、城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時，評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來了社會經(jīng)濟的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強烈的沖擊。雖然國家也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但在實際操作過程中，這些法律法規(guī)僅僅流于形式卻難以得到落實。

（四）追求速度忽視質(zhì)量

在城市化過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程、形象工程，片面追求建設(shè)的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

（五）規(guī)劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與我國汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開，還有一個重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象凸顯。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴(yán)重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與城市規(guī)劃缺乏前瞻性有關(guān)，沒有在近期或是較長一段時期內(nèi)給建設(shè)留有一定發(fā)展空間，導(dǎo)致了大量的拆遷現(xiàn)象。

（六）照搬照抄現(xiàn)象盛行

一個城市獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古韻，因此，在城市規(guī)劃中需要凸顯當(dāng)?shù)氐臍v史特色及地理特色。然而，在城市規(guī)劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)情各異、不同特色的城市景象已經(jīng)不復(fù)存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市就失去了傳統(tǒng)文化的靈魂與活力，在失去特色的同時也失去了競爭力。

我國城市規(guī)劃改進的思考

（一）規(guī)劃理論

城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實，從我國的特有國情出發(fā)，及時調(diào)整思路，加強應(yīng)用理論的研究，以動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。可以說，城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實施是關(guān)鍵。

1.可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個層面上。

2.人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體性行為，涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。所以說，不管怎樣規(guī)劃，首先應(yīng)該樹立為人民服務(wù)的理念，如果一個城市規(guī)劃不是從人的思路出發(fā)，再完美的技術(shù)條件、再雄厚的物質(zhì)投資都是微不足道的。應(yīng)該把城市的規(guī)劃提高到人性的高度來對待，讓城市規(guī)劃體現(xiàn)人文關(guān)懷。

3.追求和諧的基本準(zhǔn)則。在構(gòu)建和諧社會的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性、布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說，城市規(guī)劃實質(zhì)上是一種意識形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

（二）規(guī)劃實施

規(guī)劃實施是指規(guī)劃由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，其中一個突出的特點就是實施的不可逆轉(zhuǎn)性。城市的面貌最終是由規(guī)劃的實施階段決定的。目前，我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各項法律法規(guī)還不完善，政治、文化、社會環(huán)境的變化都將影響規(guī)劃的實施。

1.強化城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強城市規(guī)劃的法制化進程，包括規(guī)劃階段和實施階段都要注重法律在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實施的重要保證。1989年國家出臺《城市規(guī)劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進執(zhí)法進程，完善執(zhí)法措施，強化對規(guī)劃主體和客體的約束機制。

2.城市規(guī)劃管理科學(xué)化。所謂城市規(guī)劃管理是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對城市規(guī)劃實施的管理。實質(zhì)上它是對城市中各項建設(shè)項目的組織、控制、協(xié)調(diào)的過程。要與時俱進，對城市建設(shè)進行動態(tài)的管理、監(jiān)測，同時規(guī)劃部門要對反饋上來的信息進行綜合考察論證，并根據(jù)變化了的情況對規(guī)劃方案進行及時的補充和調(diào)整，這樣才能實現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)合理性。所以如何消除日益嚴(yán)重的“城市病”，如何改變城鄉(xiāng)分離、地方保護、惡性競爭的弊病等問題是我國城市化發(fā)展面臨和必須解決的問題。由中國市長協(xié)會組織編寫的《中國城市發(fā)展報告（2003-2004）》（以下簡稱《報告》）對這些問題做出了回答。只有由原先的單極式城市擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團式城市群的培育，才能一舉克服傳統(tǒng)城市化進程中的弊病。

當(dāng)前大力培育組團式城市群，有利于我國城市化戰(zhàn)略進程的加快和良性發(fā)展。比如目前我國正在形成的珠三角、長三角、京津環(huán)渤海灣三大組團式城市群，有助于避免城市攤大餅式的單極化擴張。同時，應(yīng)用組團式城市群代替單一城市擴張，經(jīng)濟上可以取得臺階式的提升、社會上可加速消除二元結(jié)構(gòu)、生態(tài)上能緩解城市的熱島效應(yīng)、系統(tǒng)上可以形成等級有序的效率體系?！秷蟾妗奉A(yù)計，2020年我國三大組團式城市群有望發(fā)育成熟。

對于我國城市化戰(zhàn)略的空間分布，《報告》提出了“三維分布”的設(shè)計方案，即除上述三大城市群外，應(yīng)創(chuàng)建七大城市帶（線），分別是沿長江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國東部海岸城市帶、哈長沈大城市帶、綿德成渝沿線城市帶和海峽西岸城市帶。同時，還應(yīng)發(fā)展若干中心城市，最終形成點、線、面協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化進程。《報告》首席科學(xué)家牛文元表示，這樣的城市空間戰(zhàn)略一旦成熟，在占全國總面積8％的土地上，將容納全國55％的人口，產(chǎn)出全國GDP的80％和全國工業(yè)總產(chǎn)值的90％。“這樣中國其他廣大地區(qū)的‘發(fā)展壓力’才能從根本上得到緩解?！? 3.城市規(guī)劃要以人為本。隨著社會的發(fā)展，未來的城市應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人，以人為核心和導(dǎo)向，把城市環(huán)境質(zhì)量視為頭等大事。為此，城市規(guī)劃要全面體現(xiàn)民意，切實關(guān)注民生，把落腳點放在人民生活質(zhì)量的提高上，創(chuàng)建舒適的民居環(huán)境，發(fā)展多樣地方文化，培育城市的個性魅力。加強市民的城市環(huán)境意識教育，增進人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃要在交通、娛樂、就醫(yī)、教育等方面體現(xiàn)市民的利益，切實做到以人為本。

4.搞好生態(tài)城市建設(shè)。生態(tài)城市一詞發(fā)端于20世紀(jì)70年代初，由于世界工業(yè)的大發(fā)展，城市化進程的加速，城市污染達到了非常嚴(yán)重的地步，自然環(huán)境減少了，人們賴以生存發(fā)展的自然界遭到了破壞，于是許多發(fā)達國家開始大力推進生態(tài)城市建設(shè)，并注重環(huán)境保護。他們提出，不能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發(fā)達國家對于生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗，我國應(yīng)注重借鑒并加以吸收，在城市建設(shè)中要節(jié)約保護資源，加大環(huán)保力度，建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。

綜上所述，我國新時期的城市發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍，與此同時，城市規(guī)劃必然也要面臨著一個從量變到質(zhì)變的新跨越。而隨著知識經(jīng)濟時代的到來，政策、科技和文化對我國城市發(fā)展的影響和推動將愈加強烈。因此，新世紀(jì)新時期的城市規(guī)劃要善于抓住這一歷史性的變革，加強其社會調(diào)控功能，以保證城市的發(fā)展與社會公平、效率和生態(tài)環(huán)境保護之間的最佳平衡。

參考文獻：

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第五篇：當(dāng)前電子政務(wù)主要問題與思考

當(dāng)前電子政務(wù)主要問題與思考

一、對當(dāng)前電子政務(wù)的形勢判斷

從1999年政府上網(wǎng)工程開始，我國電子政務(wù)的發(fā)展已歷經(jīng)八年，在這八年的發(fā)展過程中，我國電子政務(wù)從無到有，從少到多，從單點到聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)取得了明 顯的進步并在日臻完善。尤其是辦公自動化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府網(wǎng)站取得了顯著性發(fā)展，有關(guān)電子政務(wù)的知識、方法和宣傳也都深入人心。作為新生事物，電子政務(wù)正 在被越來越多的公務(wù)員所掌握，被越來越多的網(wǎng)民所應(yīng)用，并給企業(yè)帶來越來越多的便捷服務(wù)。它也正在被越來越的人們所關(guān)注、應(yīng)用、期盼和研究。

電子政務(wù)在當(dāng)前已經(jīng)扮演越來越積極的角色。無論從政府文件、社會輿論、政府管理創(chuàng)新和社會服務(wù)中，電子政務(wù)都成為了“明星”話題。它正與公務(wù)員息息相 關(guān)，與公眾的生活密不可分，與企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管緊密相連。電子政務(wù)作為一種創(chuàng)新的基因，正在植入到政府工作的方方面面，并成為政府工作發(fā)展的重要動力，推動 政府改革和管理創(chuàng)新，也為建立服務(wù)型政府提供創(chuàng)新的動力來源。

目前電子政務(wù)正在步入深水區(qū)，與以往電子政務(wù)的發(fā)展階段存在著重大的區(qū)別?，F(xiàn)在的電子政務(wù)發(fā)展都越來越牽涉機制和體制，而不單純依賴于技術(shù)。也就是 說，現(xiàn)在電子政務(wù)發(fā)展的推動力已經(jīng)主要不是靠技術(shù)，而是行政管理體制的改革，一方面，行政管理體制的改革需要電子政務(wù)來做支撐，另一方面，電子政務(wù)的發(fā)展 也需要改革來推動。當(dāng)前電子政務(wù)的潛力和動力還有非常大的空間可以發(fā)揮，電子政務(wù)在行政領(lǐng)域的作用和重要性還需要進一步增強。

二、發(fā)展過程中的七大問題與思考

電子政務(wù)發(fā)展取得很多進展的同時，也暴露了不少問題，這些問題制約了電子政務(wù)巨大潛力的釋放，降低了電子政務(wù)的作用，應(yīng)該引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視。

一是電子政務(wù)的定位問題。如何看待當(dāng)前電子政務(wù)的作用和價值，電子政務(wù)在我國整個政治、經(jīng)濟和社會生活中究竟扮演什么角色？首先應(yīng)該看到，從技術(shù)能力 來看，電子政務(wù)對方便公務(wù)員處理和管理文件、提高工作效率提供了極大的便利；從服務(wù)對象來看，它對改善公眾和企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)造前所未有的機會，特別是通過網(wǎng) 站方便公眾和企業(yè)實現(xiàn)便捷的業(yè)務(wù)申請和結(jié)果獲得，促進了服務(wù)型政府的建設(shè)；從民主政治建設(shè)來看，電子政務(wù)推動了政民互動和公眾意見表達，為民主的實現(xiàn)創(chuàng)建 了新形式和新途徑；而且我們更應(yīng)該看到，電子政務(wù)對提升國家的治國理政能力、促進政府轉(zhuǎn)型提供了非常有效的手段，電子政務(wù)在實現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策上還有 非常多的潛力值得挖掘。有觀點普遍認(rèn)為，目前中國決策失誤甚至比腐敗造成的損害還要大。而電子政務(wù)，特別是決策支持系統(tǒng)的幫助，為提高決策的科學(xué)性和民主化創(chuàng)造了非常好的機會。因此，電子政務(wù)建設(shè)，不僅是提高行政效率，改善服務(wù)，更需要提升決策能力，它對決策的前、中、后

1的保障也提供了非常好的基礎(chǔ)。

二是電子政務(wù)的管理機制、組織化和投資機制問題。電子政務(wù)的推進需要人、財、物，更需要有一個架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動的組織機制來做保障?？偟?看來，目前各級政府和各個部門基本上建立了電子政務(wù)推進機制和機構(gòu)，并初步建立了一系列的管理機制，但是就目前的組織名稱來看，比較混亂，各個機構(gòu)的定 位、職能、規(guī)模等方面差異還非常大。許多地方和部門的電子政務(wù)組織在人、財、物等供給方面還比較缺乏。與組織化密切相關(guān)的問題，就是電子政務(wù)的投資機制，普遍存在多頭投資、重復(fù)投資和投資不足并存的現(xiàn)象。來自電子政務(wù)的投資有政府專項資金、科技資金和其他來源的資金，既有一級財政的統(tǒng)一撥付的資金，也有各 個部門的自籌資金，在投資方面，經(jīng)常存在“建設(shè)資金偏多，維護資金少，甚至沒有”、“硬件資金多、軟件資金少、服務(wù)資金少甚至無”等現(xiàn)象；要切實理順投資 機制，保障運維機制和電子政務(wù)項目的可持續(xù)發(fā)展。同時在投資分配上，要高度重視對服務(wù)的投入，如今電子政務(wù)項目好壞，很大程度已經(jīng)不取決于軟硬件投入的多 寡，而在于如何購買關(guān)鍵的服務(wù)來改進自己的規(guī)劃、管理和運行的服務(wù)不足了。

三是電子政務(wù)的績效評估問題。管理大師彼得?德魯克曾經(jīng)說過:無法度量就等于無法管理。強調(diào)了評價對管理的意義。電子政務(wù)同樣也離不開績效評價。目前中國 各級政府和各個部門都對電子政務(wù)建設(shè)進行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)的統(tǒng)計，每年的投資額高達數(shù)百億。但是這些項目的建設(shè)成果如何，存在哪些問題，以 及如何改進等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實用的電子政務(wù)績效評估體系。一個科學(xué)的體系不僅能夠指出整個電子政務(wù)工作流程的 工作重心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使資金使用傾向性更加明顯，重點更加突出，而且更能為后續(xù)的改進和完善工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。有了完善的評估體系，才能真正確保服務(wù)理 念的落地實施。因此說，加強對電子政務(wù)的績效評估已經(jīng)刻不容緩，需要我們從理論、模型、工具等方面進行研究。加強對電子政務(wù)的績效評估，不只是來發(fā)現(xiàn)電子 政務(wù)項目的運行好壞，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是從好壞的評價結(jié)果中提出針對性的改進意見，以進一步提高電子政務(wù)的績效，換句話說，績效評估不僅是結(jié)果的顯示，也是電 子政務(wù)戰(zhàn)略實施的巡航系統(tǒng)、系統(tǒng)控制的儀表器、電子政務(wù)運維的指示器。

四是電子政務(wù)能力建設(shè)。應(yīng)該清楚看到：電子政務(wù)建設(shè)，不僅是系統(tǒng)的建設(shè)，而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子 政務(wù)的意識、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、影響到電子政務(wù)的命運、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。運用一個淺顯的比喻，各種電子政務(wù)系統(tǒng)好 比是“車”，而應(yīng)用電子政務(wù)的公務(wù)員好比是“司機”，理想的模式是一個好司機駕馭一輛好車及時、準(zhǔn)確、快捷地提供各種配送服務(wù)，而司機的能力好壞在很大程 度決定了這個運輸系統(tǒng)的績效。光有好車，司機不好，是無法完成好工作的，而且要保障運輸安全和高效，主要是取決于司機的意識和水平。但目前總的來看，公務(wù) 員的電子政務(wù)能力，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)主動應(yīng)用電子政務(wù)的意識與技能還有待提高，因為各級各個部門領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)用電子政務(wù)的能力，在很大程度上影響整個公務(wù)員隊伍 的電子政務(wù)能力和態(tài)度。有報道說，我國中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)來了解公眾的意見，這是非?？上驳默F(xiàn)象，但是也必須看待，仍

有不少地方和部門的主要負責(zé)人還很 少使用網(wǎng)絡(luò)進行業(yè)務(wù)處理，廣大的政務(wù)工作者則有待通過培訓(xùn)來提高其應(yīng)用和服務(wù)的水平。

五是用戶培養(yǎng)問題。過去我們對用戶的關(guān)注比較少，因為主要在“打基礎(chǔ)、上項目”階段，這一階段我們把主要的精力用于對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對電子政務(wù)系統(tǒng) 的引進上。隨著電子政務(wù)建設(shè)的步步深入，我國電子政務(wù)已經(jīng)度過了建設(shè)期，正在向應(yīng)用期過渡，換句話說，我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶不僅包括廣大 的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務(wù)員，這些群體是電子政務(wù)的大“市場”。從供需角度來看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就 是中心。

電子政務(wù)工作要把“市場”做大做強，首先要重視對用戶使用電子政務(wù)意識的培養(yǎng)，即要做好電子政務(wù)使用的宣傳普及工作——在公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，鼓勵公務(wù)人員 網(wǎng)上辦公，充分利用電子政務(wù)的便利條件，開展線上工作，使得電子政務(wù)能夠在政府內(nèi)部充分的、活躍的利用起來，使得電子政務(wù)有一個源頭活水；在外部，對廣大 企業(yè)和民眾也要做好宣傳工作，讓公民認(rèn)識到電子政務(wù)已經(jīng)在切切實實發(fā)揮傳統(tǒng)政務(wù)甚至比傳統(tǒng)政務(wù)更好的效用，鼓勵公眾和企業(yè)通過電子政務(wù)便捷條件與政府溝 通。其次，要重視公民使用電子政務(wù)的素質(zhì)差異消除的問題，隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，有能力的組織和個人將更快更多的從電子政務(wù)工作中受益，然而我們應(yīng)該清 醒的認(rèn)識到我們還存在因為思想文化差異和社會經(jīng)濟落差造成的弱勢群體，想辦法對這一群體進行有重點的、針對性的、連續(xù)的、高質(zhì)量的培訓(xùn)將是解決這一問題的 一個有力途徑，這也是縮小數(shù)字鴻溝的政府職責(zé)。

六是均衡發(fā)展問題。政府是一個整體，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，電子政務(wù)建設(shè)在各個部門和地區(qū)并未起頭并進，而是有先有后，有弱有強，整體發(fā)展水平參差不 齊，形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。如何在新形勢下使得電子政務(wù)能夠取得深入的全面和可持續(xù)發(fā)展，均衡是一個無法回避的難題。筆者認(rèn)為，電子政務(wù)是否均衡 發(fā)展，將在很大程度上決定了我國未來電子政務(wù)的整體效益，也影響電子政務(wù)中的公正與公平。鑒于此，我們需要從以下幾點著手來推動電子政務(wù)的均衡：

首先是進行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。直到現(xiàn)在仍然有很多地方和部門是各自為政，雖然強調(diào)統(tǒng)籌建設(shè)，但重復(fù)建設(shè)問題還普遍存在。這已經(jīng)對我國電子政務(wù) 的發(fā)展造成了一些負面影響，因此，必須按照以政府核心業(yè)務(wù)為主線，通過減少甚至杜絕部門化情況，切實發(fā)揮電子政務(wù)的整體效應(yīng)。

其次是對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)的整合。前邊一點是整個電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，而電子政務(wù)的效益高低，與后期的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有很大關(guān)系。而目前，有效整合當(dāng)?shù)刭Y源、統(tǒng)一提供服務(wù)，將是電子政務(wù)均衡發(fā)展的一個有力抓手。

最后是提供整合的、規(guī)范的管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，使得各部門、地區(qū)的電子政務(wù)依據(jù)一套有效的管理措施和服務(wù)機制，有章可循。正如開放標(biāo)準(zhǔn)一樣，開放標(biāo)準(zhǔn)大家 就能分工整合，大家在這個標(biāo)準(zhǔn)之下就會各自清楚各自的角色和功能。這是電子政務(wù)取得均衡發(fā)展的機制基礎(chǔ)。要特別重視基層電子政務(wù)之間的發(fā)展不平

衡，切實采 取財政轉(zhuǎn)移支付等方式，加快發(fā)展目前基礎(chǔ)較大的基層政府電子政務(wù)發(fā)展。

七是外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動問題。根據(jù)統(tǒng)計，2006年中國市場的運維外包規(guī)模達到59.24億元，同比增長22.3%。在中國，電子政務(wù)的深入 發(fā)展，催生了中國IT運維外包服務(wù)市場的崛起和發(fā)展。電子政務(wù)采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢，使政府本身可以專注于核心工作，提 高工作的附加值和成長彈性。電子政務(wù)外包中往往采取公開招標(biāo)的方式，有利于公平和效率的實現(xiàn)。

但總體看來，目前中國電子政務(wù)IT運維外包業(yè)務(wù)市場尚未成熟。根據(jù)北京市信息化辦公室對電子政務(wù)項目外包的研究，目前電子政務(wù)外包中存在的主要問題： 一是政府部門對電子政務(wù)項目外包的認(rèn)識與管理不到位。電子政務(wù)是信息技術(shù)和現(xiàn)代管理的有機結(jié)合，是推動和實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，而不 是電子和政務(wù)的簡單疊加，因此給政府管理方式帶來了較大改變。面對這些改變，政府部門尚未做好充分準(zhǔn)備。二是電子政務(wù)項目外包市場成熟度不高。電子政務(wù)項 目規(guī)模較大、涉及面廣、重要程度高，因此，外包既需要服務(wù)商具備強大的技術(shù)資金實力、豐富的從業(yè)經(jīng)驗和良好的企業(yè)信譽，又需要明確、可行、有效的運作機 制。但我國IT企業(yè)的發(fā)展不過十幾年，外包服務(wù)更是近五、六年才興起，關(guān)鍵要素還不成熟。三是電子政務(wù)項目外包運作不規(guī)范。現(xiàn)行外包合同比較簡單，缺乏嚴(yán) 謹(jǐn)、規(guī)范的合同要素規(guī)定與合同文本，有時甚至依靠個人間協(xié)議或口頭約定，導(dǎo)致實際工作中難以通過合同的法律效力對外包過程實施有效地保護、監(jiān)督和制約。

此外就是中國的電子政務(wù)不能建立在純粹的國外產(chǎn)品基礎(chǔ)上的。如果這樣一個大規(guī)模的市場不能培養(yǎng)出中國自身的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的話，那將是一件非常遺憾的事情。通過電子政務(wù)的項目實施，帶動中國IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障中國信息安全，決定了我國電子政務(wù)項目要高度注重產(chǎn)業(yè)化帶動。

中國的信息化發(fā)展問題包括了從具體的國產(chǎn)軟件采購到信息化規(guī)劃戰(zhàn)略都與電子政務(wù)息息相關(guān)?？梢哉f，電子政務(wù)對中國信息化的扶持和帶動決定了中國信息化 發(fā)展的走向和命運。以最具體的國產(chǎn)軟件采購為例，長期以來，在電子政務(wù)建設(shè)的實踐和軟件產(chǎn)業(yè)的扶持中，常常會出現(xiàn)一些令人困惑的現(xiàn)象，從政策和法律上明確 要求采購本國軟件，但后來在執(zhí)行中卻變了樣。究竟如何將電子政務(wù)、政府采購和扶持本國軟件產(chǎn)業(yè)三者很好的結(jié)合起來，這不僅決定我國電子政務(wù)的發(fā)展，也關(guān)系 到對國產(chǎn)軟件業(yè)的扶持問題。問題處理的好與壞，關(guān)鍵在政府。在如今電子政務(wù)正在大面積推開建設(shè)、軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策也只有3-4年時間里，電子政務(wù)中政府采 購工作需要在目前和以后發(fā)揮其對國產(chǎn)軟件業(yè)的有限卻關(guān)鍵的帶頭、示范和引導(dǎo)作用。

國家信息化的實現(xiàn)是一個嶄新的系統(tǒng)工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規(guī)、財稅環(huán)境等方面予以配合，需要從多個角度予以整體推進。這一持續(xù)漸進、整體變遷的過程需要電子政務(wù)的領(lǐng)頭、示范和引導(dǎo)作用。拉動中國信息化建設(shè)需要電子政務(wù)先行。