第一篇：畜禽養(yǎng)殖污染防治條例

畜禽養(yǎng)殖污染防治條例

第一章 總 則

第一條(立法目的)為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。

第二條(適用范圍)本條例適用于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。

第三條(基本原則)畜禽養(yǎng)殖污染防治，實行預防為主、防治結合的原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、以獎促治。

第四條(政府職責)各級人民政府應當加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領導，采取有效措施，加大資金投入，加強污染防治設施建設，扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。

第五條(監(jiān)管體制)縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和管理。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例規(guī)定和各自職責，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關工作。

鄉(xiāng)級人民政府應當做好畜禽養(yǎng)殖污染防治的組織實施工作。

第六條(技術支撐)國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的科學研究。各級人民政府應當建立相應的科技推廣指導和服務體系，推廣先進適用的污染防治技術，促進畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。

第七條(舉報受理和獎勵)任何單位和個人有權向各級人民政府環(huán)境保護等有關主管部門舉報畜禽養(yǎng)殖污染行為，接受舉報的機關應當及時調(diào)查處理。

對在畜禽養(yǎng)殖污染防治中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 預 防

第八條(畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的污染防治要求)縣級以上人民政府制定本行政區(qū)域的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應當充分考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量。

第九條(畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃)縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門擬訂畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。

制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，應當充分考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標、任務、重點區(qū)域，污染治理重點設施建設，廢棄物綜合利用和其他防治措施等。

第十條(禁養(yǎng)區(qū))禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：

(一)飲用水水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)；

(二)自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

(三)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。

第十一條(限養(yǎng)區(qū))縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，劃定限制養(yǎng)殖區(qū)域。

在限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)進行畜禽養(yǎng)殖活動，應當符合縣級以上地方人民政府規(guī)定的品種、規(guī)模、總量等要求。

第十二條(建設要求)新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足衛(wèi)生防護距離要求和動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)境影響評價文件，應當包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用方案和措施。

需要進行環(huán)境影響評價的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的范圍和規(guī)模由國務院環(huán)境保護主管部門商國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。

第十三條(配套環(huán)保設施)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當配套建設畜禽糞便、污水和其他廢棄物的貯存設施，并根據(jù)污染防治需要配套建設無害化處理和綜合利用設施；不自行建設無害化處理和綜合利用設施的，應當書面委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。

未建設貯存、無害化處理和綜合利用等污染防治配套設施的，配套設施不合格的，或者不能提供委托他人代為無害化處理和綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物書面文件的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)和使用。

第十四條(廢棄物減排要求)從事畜禽養(yǎng)殖活動，應當采取科學飼養(yǎng)方式和廢棄物清理工藝等有效措施，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物向環(huán)境的排放量。第三章 綜合利用與治理

第十五條(綜合利用)國家鼓勵和支持通過采取糞肥還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。

第十六條(種養(yǎng)結合)國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式，通過種植業(yè)消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，實現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

第十七條(還田利用)將畜禽糞便和污水用作肥料，應當采取堆漚以及其他措施去除病原微生物，防止污染環(huán)境和引發(fā)傳染病。

將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液用作肥料，應當充分考慮土地消納能力，防止污染環(huán)境。

第十八條(綜合利用配套設施設)國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設沼氣、有機肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用以及沼渣、沼液輸送和施用等相關配套設施。

第十九條(廢棄物的收集貯存運輸)從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應當對畜禽糞便、污水等進行及時收集、貯存、清運，不得隨意堆放和排放，并采取防滲漏和防惡臭等措施，防止糞便和污水滲漏、外溢。

第二十條(排污要求)畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)無害化處理，不得直接向水體等環(huán)境排放。向環(huán)境直接排放經(jīng)過處理的污水的，應當符合國家和地方規(guī)定的水污染物排放標準和總量控制要求。

違反前款規(guī)定，嚴重污染環(huán)境的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期整改。作出限期整改決定的環(huán)境保護主管部門，應當會同同級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對整改措施的落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結果。

第二十一條(染疫廢棄物處理)染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應當按照有關法律、法規(guī)和國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定進行無害化處理。

第二十二條(排污備案)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用情況等，報縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。環(huán)境保護主管部門應當定期將備案情況抄送同級農(nóng)業(yè)主管部門。

第二十三條(檢查與監(jiān)測)縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當依據(jù)職責對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查，并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。

第二十四條(散養(yǎng)密集區(qū)域整治)對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)域，縣級人民政府應當制定綜合整治方案，采取組織建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用設施、有計劃搬遷或者關閉等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進行治理。

第二十五條(補償)因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域、限制養(yǎng)殖區(qū)域，或者因畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域整治，確需關閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由地方人民政府予以補償。

第四章 激勵措施

第二十六條(污染治理設施建設的扶持措施)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域建設和改造污染治理設施，可以按照國家規(guī)定，申請環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)等相關資金支持以及污染治理貸款貼息補助。

第二十七條(稅收政策)生產(chǎn)、銷售、使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥產(chǎn)品，購置并實際使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理和利用設備的，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第二十八條(價格政策)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥的，享受不低于國家關于化肥的運輸價格和運力安排的優(yōu)惠政策；購買使用有機肥的，享受不低于國家關于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策。

畜禽養(yǎng)殖污染防治設施運行用電享受農(nóng)用電價格。

第二十九條(發(fā)電項目的扶持措施)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物發(fā)電、制取沼氣的，依法享受國家規(guī)定的上網(wǎng)電價等優(yōu)惠政策。

第三十條(環(huán)評費補助)各級地方人民政府應當根據(jù)本地區(qū)實際，對標準化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設項目環(huán)境影響評價咨詢收費給予補助。

第三十一條(自愿減排的獎勵措施)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物達到國家或者地方環(huán)境保護標準和總量控制要求，并自愿進一步削減污染物排放量的，由縣、鄉(xiāng)級人民政府按照國家有關規(guī)定給予獎勵，并優(yōu)先列入國務院和縣級以上地方人民政府安排的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關財政資金扶持范圍。

第五章 法律責任

第三十二條(瀆職責任)各級人民政府環(huán)境保護主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關部門未依照本條例規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條(違反禁限養(yǎng)規(guī)定)違反本條例規(guī)定，在劃定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)擅自建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源保護區(qū)建設禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，依照水污染防治有關法律的規(guī)定予以處罰。

在限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)進行畜禽養(yǎng)殖活動不符合縣級以上地方人民政府規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十四條(未建配套設施)新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未依照本條例規(guī)定建設污染防治配套設施，也未委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，依照環(huán)境保護有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十五條(未防滲漏)違反本條例規(guī)定，未采取有效措施，導致糞便和污水滲漏、外溢的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十六條(生效日期)本條例自 年 月 日起施行。

第二篇：畜禽養(yǎng)殖污染防治工作總結

畜禽養(yǎng)殖污染防治工作總結

為全面落實中、省、市關于畜禽養(yǎng)殖污染防治工作要求，加快推進我市畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，我局根據(jù)職能職責，突出工作重點、壓實責任、加強督導，全面開展畜禽糞污資源化利用工作，取得了階段性成效?，F(xiàn)將有關情況總結如下。

一、主要成效

我局履職盡責，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)148個，禁養(yǎng)面積870.5平方公里。投入獎補資金1.9億元，關閉禁養(yǎng)區(qū)所有養(yǎng)殖場戶758家，治理限適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶1242家。通過畜禽養(yǎng)殖污染治理，全市減少糞污排放量69.89萬噸，占糞污產(chǎn)生總量14.6%。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率已達93.7%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施裝備配套率已達100%。機構改革之后，農(nóng)業(yè)面源污染防治職責已劃歸生態(tài)環(huán)境部門，我局負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技術指導服務工作。通過幾年的努力，我市糞污資源化利用快速發(fā)展，建成以畜禽糞便為主要原料的有機肥生產(chǎn)廠5個，年利用糞污生產(chǎn)有機肥能力19.4萬噸；實現(xiàn)糞肥還田利用種養(yǎng)結合的養(yǎng)殖場約占養(yǎng)殖場總數(shù)的78%，配套土地消納面積24.7萬畝；畜禽糞污綜合利用率達87.5%，三縣兩區(qū)全部獲得國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，共計成功申報中央資金1.85億元，形成糞污資源化利用整市推進格局。

二、開展的工作

（一）積極安排部署。以市政府或我局名義出臺了一系列方案、規(guī)劃、文件和考核辦法等，積極安排部署并扎實推進畜禽養(yǎng)殖污染防治及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

（二）加強學習指導。積極組織相關人員到外地學習取經(jīng)、到省廳參加培訓、與先進典型交流經(jīng)驗，增強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導和服務畜禽糞污資源化利用工作的能力和水平。將所學知識用于日常工作指導當中，先后探索出了異位發(fā)酵床糞污處理技術、污水凈化回用技術、糞肥還田利用技術等，并在全市推廣應用，取得了很好的效果。

（三）治理引導與集中整治。一是狠抓治理引導工作。積極鼓勵養(yǎng)殖業(yè)主走種養(yǎng)結合的路子，推廣養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術模式，以用促治。二是進一步完善“三區(qū)”劃定工作。2017年，按照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》重新調(diào)整和完善了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定方案，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域。三是集中開展禁養(yǎng)區(qū)關閉搬遷工作。按照“屬地管理、分級負責”制，由縣級人民政府和園區(qū)管委會牽頭，組織多方力量、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場戶依法開展關閉搬遷工作。2017年12月20日前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)758家養(yǎng)殖場戶已全面完成關停搬遷任務。四是加快限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)污染整治。對限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)存在污染治理設施不完善、設施運行不正常、養(yǎng)殖廢棄物處理不達標等情況的養(yǎng)殖場下發(fā)整改通知書，制定“一場一策”整改方案，限期整改，并安排網(wǎng)格監(jiān)管人員督促整改，定期上報整改進度，完成一個銷號一個，2018年12月20日全面完成了治理任務。五是加強巡查監(jiān)督。全面落實了網(wǎng)格化常態(tài)監(jiān)管制度，安排網(wǎng)格監(jiān)管人員，定期不定期開展巡查，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌偷排、漏排、直排養(yǎng)殖廢棄物和違規(guī)新建、關停復養(yǎng)、擅自拆除、閑置糞污處理設施等環(huán)境違法行為，責令限期整改，拒不整改的，積極配合移交環(huán)保部門嚴肅查處。

三、存在的問題

（一）部分養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識薄弱。少數(shù)養(yǎng)殖戶重養(yǎng)殖輕治理的意識根深蒂固，糞污治理設施簡陋，或與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配，或為了節(jié)約成本不有效運行治污設施，或糞污治理設施損壞后久拖不修，導致糞污泄漏現(xiàn)象偶有發(fā)生。

（二）養(yǎng)殖場臭味問題難以根除。由于歷史原因及地理條件限制，部分養(yǎng)殖場距離附近村民住處較近，養(yǎng)殖臭味影響到部分村民，導致近幾年12345投訴不斷。而目前沒有有效且成熟的臭味治理方法，臭味問題或多或少都存在。

（三）種養(yǎng)配套不足。由于養(yǎng)殖用地原因，養(yǎng)殖場往往建在荒涼偏僻的山坡或山上，導致種養(yǎng)脫節(jié)種養(yǎng)不匹配，不能有效消納養(yǎng)殖場產(chǎn)生的畜禽糞污，糞污處理利用成本高，綜合利用難。

（四）畜禽養(yǎng)殖治污投入不足。糞污治理設施建設成本高、投入大、運行費用高，缺乏財政資金扶持。部分養(yǎng)殖場實力有限投入不足。

四、下一步打算

（一）進一步強化部門職責，壓實責任。認真履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門畜禽糞污資源化利用指導職責，再安排、再落實、再督促。督促各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合環(huán)保督察工作，主動擔當、主動作為，層層壓緊壓實責任。

（二）進一步強化綜合利用，綠色發(fā)展。重點推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣處理+管網(wǎng)輸送+綠色種植”的綠色發(fā)展模式，指導養(yǎng)殖業(yè)主采取“三分離”(雨污分離、干濕分離、凈道與污道分離)、“兩配套”(配套沼氣池、配套綜合利用設施)和“一結合”(種養(yǎng)結合)技術和工藝，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污就近還田資源化利用。

第三篇：大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法2007

大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法

大政發(fā)[2007]12號

第一條 為防治畜禽養(yǎng)殖污染，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國家環(huán)境保護總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱畜禽養(yǎng)殖污染，是指在畜禽養(yǎng)殖過程中，畜禽養(yǎng)殖場排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養(yǎng)場地、器具產(chǎn)生的污水及惡臭等對環(huán)境造成的危害和破壞。

第三條 本辦法適用于大連市行政區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖區(qū)以及從事專業(yè)化小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的個體工商戶的畜禽養(yǎng)殖污染防治。

第四條 畜禽養(yǎng)殖污染的防治應遵循資源化、無害化、減量化原則。第五條 大連市環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)有關環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，負責全市畜禽養(yǎng)殖污染的防治工作，并具體負責中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連保稅區(qū)和長興島臨港工業(yè)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染的防治工作。縣（市）、旅順口區(qū)和金州區(qū)政府，大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會所屬的環(huán)境保護行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染的防治工作。

各級環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、城建、規(guī)劃、衛(wèi)生、水務部門應根據(jù)各自的職責，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

第六條 農(nóng)業(yè)部門應根據(jù)大連市的總體規(guī)劃及有關規(guī)定，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟專項規(guī)劃，對畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，制定大連市畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項規(guī)劃。第七條 環(huán)境保護行政主管部門應當將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入同級環(huán)境保護規(guī)劃和計劃，加強對當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管力度，并會同有關部門和單位，積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治的科學技術研究，推廣先進的污染防治技術和設備，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護和廢棄物的綜合利用水平，做好環(huán)境污染防治工作。

第八條 新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖區(qū)和從事專業(yè)化家禽養(yǎng)殖的工商個體戶，必須遵守國家有關規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖區(qū)和從事專業(yè)化家禽養(yǎng)殖的工商個體戶的地址、規(guī)模、性質(zhì)等發(fā)生重大改變的，應重新辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖區(qū)和從事專業(yè)化家禽養(yǎng)殖的工商個體戶的環(huán)境影響評價報告書（表）和環(huán)境影響登記表中，應制定畜禽廢渣綜合利用方案以及畜禽養(yǎng)殖的污染防治措施，并依此進行竣工驗收。

第九條 對群眾生產(chǎn)、生活可能造成重大影響，應當編制環(huán)境影響報告書的畜禽養(yǎng)殖項目，其環(huán)境影響評價由有權審批的環(huán)境保護行政主管部門在該項目審批前，舉行論、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和群眾的意見，并附有對其意見采納和不采納的說明。

第十條 應當編制環(huán)境影響報告書的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境影響評價由市環(huán)境保護行政主管部門負責審批，其他由項目所在的區(qū)市縣環(huán)境保護行政主管部門負責。環(huán)境保護行政主管部門自收到環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表之日起，在法定時限內(nèi)做出審批或不予審批的決定。

第十一條 根據(jù)國家環(huán)境保護總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等有關規(guī)定，設定下列區(qū)域為禁養(yǎng)區(qū)：

（一）生活飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海濱浴場等特殊功能區(qū)；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等人口集中地區(qū)；

（三）主要交通干線兩側300米范圍內(nèi)；

（四）市及區(qū)市縣政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域；

（五）國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需要特殊保護的其他區(qū)域。

本辦法頒布前已建成的、地處上述區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖區(qū)，造成環(huán)境污染的應限期治理，治理后不達標的應限期搬遷或關閉。

第十二條在禁養(yǎng)區(qū)附近建設的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖區(qū)，應設在禁養(yǎng)區(qū)常年主導風向的下風向或側風向處，場界與禁養(yǎng)區(qū)邊界的最小距離不得小于1000米。

第十三條 新建、改建、擴建的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)應采取干法清糞工藝，采取有效措施將糞及時、單獨清出，并將產(chǎn)生的糞渣及時運至貯存或處理場所，不可與尿、污水混合排出，現(xiàn)有采用水沖糞、水泡糞濕法清糞工藝的養(yǎng)殖場，要逐步改為干法清糞工藝。

運輸畜禽廢渣、廢水，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環(huán)境的措施，妥善處置貯運工具和清洗廢水。

第十四條 糞便貯存設施的位置必須遠離各類功能地表水體（距離不得小于800米）。貯存設施應采取有效的防滲處理工藝，防止畜禽糞便污染地下水，還應采取設置頂蓋等防止降雨（水）進入的措施。

第十五條 畜禽糞便必須經(jīng)無害化處理，且達到《糞便無害化衛(wèi)生標準》（GB7959-81）后，才能施入農(nóng)田。對沒有充足土地消納利用糞肥的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)，應建立畜禽糞便有效處置設施。第十六條 畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污水應堅持種養(yǎng)結合的原則，經(jīng)無害化處理后盡量充分還田，實現(xiàn)污水資源化利用。

畜禽污水經(jīng)治理后向環(huán)境中排放，應符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596-2001）的規(guī)定。污水作為灌溉用水排入農(nóng)田的，應符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-92）。

第十七條 病死畜禽尸體要及時處理，嚴禁隨意丟棄，嚴禁出售或作為飼料再利用。對病死畜禽尸體的處理應采用焚燒爐焚燒或安全填埋井填埋的方法。具體要求按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》（HJ/T81-2001）執(zhí)行。

第十八條 畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)排放的所有污染物必須達標排放。畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)的負責人應定期向環(huán)境保護行政主管部門申報登記擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常生產(chǎn)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度。排放污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，應及時向環(huán)境保護行政主管部門進行變更申報。

第十九條 違反本辦法規(guī)定，未按照環(huán)境影響評價和環(huán)境保護審批的意見進行畜禽養(yǎng)殖的，由環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《大連市環(huán)境保護條例》的規(guī)定給予處罰。

第二十條 違反本辦法規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)污染物超標排放的，由環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)有關大氣、噪聲、水、固體廢物污染防治的法律規(guī)定給予處罰。

第二十一條 造成環(huán)境污染的，由市環(huán)境保護行政主管部門依法決定責令限期治理，逾期未完成的，除由環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》等規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果并處罰款，或者報同級人民政府責令停業(yè)、關閉。第二十二條 本辦法中的畜禽養(yǎng)殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場，以及達到規(guī)定規(guī)模標準的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。畜禽養(yǎng)殖區(qū)，是指距居民區(qū)一定距離，經(jīng)過行政區(qū)劃確定的多個畜禽養(yǎng)殖個體生產(chǎn)集中的區(qū)域。其適用規(guī)模為：豬2000頭以上，蛋雞5萬羽以上，肉雞10萬羽以上，成年奶牛100頭以上，肉牛200頭以上，以及同等規(guī)模的其他畜禽種類。從事小規(guī)模專業(yè)化畜禽養(yǎng)殖的個體工商戶的養(yǎng)殖規(guī)模是指存欄量為300頭以下的豬、0.5萬羽以下的蛋雞、0.8萬羽以下的肉雞、80頭以下的成年奶牛和120頭以下的肉牛，以及達到規(guī)定規(guī)模標準的其他類型的小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶。

第二十三條 本辦法自2007年3月1日起實施。

第四篇：杭州市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法

杭州市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法

第一條 為了防治畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境，保障人體健康,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國畜牧法》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 杭州市行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染的防治管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱畜禽養(yǎng)殖污染，是指在畜禽養(yǎng)殖過程中排放的廢渣、污水、惡臭以及丟棄的畜禽尸體等對環(huán)境造成的危害和破壞。

第四條 畜禽養(yǎng)殖污染防治實行綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則。

第五條 任何單位和個人都有權對違反畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)定、污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。

對在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中作出突出貢獻的單位和個人，市、區(qū)、縣（市）人民政府應當給予獎勵。

第六條 市、區(qū)、縣（市）人民政府應當將畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及污染防治規(guī)劃納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

市、區(qū)、縣（市）人民政府應當制定畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治專項政策及工作方案，鼓勵集約化畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶進行污染治理，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)結構調(diào)整和污染綜合整治。

區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當逐步建立集約化畜禽養(yǎng)殖區(qū)，引導畜禽養(yǎng)殖戶向集約化畜禽養(yǎng)殖區(qū)集中，實施清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染物達標排放。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作方案的相關分工，做好本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

第七條 市環(huán)境保護行政管理部門對全市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。蕭山區(qū)、余杭區(qū)、各縣（市）環(huán)境保護行政管理部門對本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實施監(jiān)督管理。

市、區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)行政管理部門負責合理規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，并會同環(huán)境保護行政管理部門控制本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染。

發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、衛(wèi)生、林水、國土資源、工商、城管、城管執(zhí)法等行政管理部門應當根據(jù)各自的職責，協(xié)同做好畜禽養(yǎng)殖污染防治管理工作。

第八條 根據(jù)城市總體規(guī)劃，結合區(qū)域環(huán)境容量及合理調(diào)整、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)結構、布局和規(guī)模的需要，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。

市區(qū)范圍內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定和調(diào)整，由市環(huán)境保護行政管理部門會同市農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國土資源、林水、城管等行政管理部門和有關區(qū)人民政府提出方案，報市人民政府批準后公布實施。

縣（市）轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定和調(diào)整，由縣（市）環(huán)境保護行政管理部門會同農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、水利、城管等行政管理部門提出方案，報縣(市)人民政府批準后公布實施，并報市人民政府備案。

第九條 下列區(qū)域應當劃定為禁養(yǎng)區(qū)：

（一）生活飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；

（二）城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)；

（三）市區(qū)范圍內(nèi)實行城市化管理的地區(qū)；

（四）各縣（市）人民政府劃定的禁止飼養(yǎng)畜禽的區(qū)域；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需特殊保護的其他區(qū)域。

第十條 下列區(qū)域應當劃定為限養(yǎng)區(qū)：

（一）市區(qū)繞城公路外沿500米以內(nèi)的區(qū)域；

（二）國道、省道兩側各500米以內(nèi)的區(qū)域；

（三）集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)；

（四）禁養(yǎng)區(qū)以外根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域污染物排放總量控制需要，應當限制畜禽養(yǎng)殖的其他區(qū)域。

第十一條 禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止一切畜禽養(yǎng)殖。

限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建集約化畜禽養(yǎng)殖場。本辦法實施前限養(yǎng)區(qū)內(nèi)已有的集約化畜禽養(yǎng)殖場應當按照環(huán)境保護的有關規(guī)定，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，削減污染物排放總量，實現(xiàn)污染物達標排放。

第十二條 在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)外新建、改建、遷建和擴建集約化畜禽養(yǎng)殖場，或者在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)改建、遷建集約化畜禽養(yǎng)殖場的，應當按照建設項目環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定進行環(huán)境影響評價，并按規(guī)定辦理相應手續(xù)。

集約化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價報告書(表)和環(huán)境保護行政管理部門出具的批復意見，應當規(guī)定畜禽廢渣和污水的綜合利用措施和污染物排放總量。

第十三條 集約化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境保護設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)環(huán)境保護行政管理部門驗收合格，不得投入生產(chǎn)。

畜禽廢渣和污水的綜合利用措施應當在集約化畜禽養(yǎng)殖場投產(chǎn)的同時予以落實。

第十四條 集約化畜禽養(yǎng)殖場排放污染物應當依法取得污染物排放許可證，并按照污染物排放許可的管理要求排放各類污染物。

集約化畜禽養(yǎng)殖場應當按規(guī)定繳納排污費，排放的污染物不得超過國家或地方規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準。

集約化畜禽養(yǎng)殖場向環(huán)境中排放經(jīng)污染治理后的污水的，只能設置一個污水排污口，污水排污口的設置應當符合國家和地方規(guī)定的技術規(guī)范。

第十五條 集約化畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶應當保持環(huán)境整潔，設置畜禽廢渣的儲存設施和場所，采取硬化儲存場所地面等措施，防止惡臭和畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失等對周圍環(huán)境造成污染。

集約化畜禽養(yǎng)殖場應當采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實施清潔養(yǎng)殖。

第十六條 集約化畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶對畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的畜禽尸體應當按有關規(guī)定作無害化處理，嚴禁隨意丟棄。

對隨意丟棄畜禽尸體的，農(nóng)業(yè)、城管執(zhí)法、環(huán)境保護等行政管理部門應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第十七條 集約化畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶對畜禽廢渣應當采取還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機肥料、制造再生飼料等方法進行綜合利用。

用于直接還田利用的畜禽糞便，應當經(jīng)處理后達到規(guī)定的無害化標準。

第十八條 單位和個人運輸畜禽廢渣必須采取防滲漏、防流失、防遺撒等防止污染環(huán)境的措施；清洗畜禽廢渣運輸工具產(chǎn)生的廢水應當妥善處置，不得污染環(huán)境。

第十九條 環(huán)境保護行政管理部門有權對本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進行現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。被檢查單位和個人應當如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓或隱瞞。

第二十條 對超過規(guī)定排放標準或超過排放總量控制指標排放污染物的集約化畜禽養(yǎng)殖場，由所在地的環(huán)境保護行政管理部門或其本級人民政府依法責令其限期治理。

被責令限期治理的集約化畜禽養(yǎng)殖場應當向所在地的環(huán)境保護行政管理部門提交限期治理計劃，并定期報告實施情況。

限期治理期限屆滿后，所在地的環(huán)境保護行政管理部門應當對集約化畜禽養(yǎng)殖場限期治理項目進行驗收。

第二十一條 違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖的，按照以下規(guī)定處理：

（一）屬集約化畜禽養(yǎng)殖場的，由所在地區(qū)、縣（市）人民政府責令限期搬遷或關閉；其中本辦法實施前已建成的集約化畜禽養(yǎng)殖場，因搬遷或關閉造成經(jīng)濟損失的，由所在地區(qū)、縣（市）人民政府給予適當補償。

（二）屬實行城市化管理地區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖戶的，由所在地城市管理行政執(zhí)法機關責令限期處理，逾期不處理的，予以沒收；未實行相對集中行使行政處罰權的縣（市），由市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責令限期處理，逾期不處理的，予以沒收。

（三）屬實行城市化管理地區(qū)外的畜禽養(yǎng)殖戶的，由所在地區(qū)、縣（市）人民政府確定的行政管理部門責令限期處理，逾期不處理的，予以沒收。

第二十二條 違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴建集約化畜禽養(yǎng)殖場或已有的集約化畜禽養(yǎng)殖場未按照有關規(guī)定削減污染物排放總量的，由所在地的環(huán)境保護行政管理部門責令停止違法行為，限期改正，并處以2000元以上30000元以下的罰款。

第二十三條 違反本辦法第十五條規(guī)定，集約化畜禽養(yǎng)殖場未設置畜禽廢渣儲存場所、設施或未采取硬化儲存場所地面措施的，由所在地的環(huán)境保護行政管聿棵旁鵒釹奩詬惱⒖紗σ？lt;SPAN lang=EN-US>1000元以上10000元以下的罰款。

第二十四條 違反本辦法第二十條規(guī)定，超過規(guī)定排放標準或超過排放總量控制指標排放污染物的集約化畜禽養(yǎng)殖場逾期未完成限期治理任務的，由所在地市、區(qū)、縣（市）人民政府按照規(guī)定的權限責令停業(yè)或者關閉。

第二十五條 環(huán)境保護行政管理部門和其他有關部門的工作人員在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定處罰。

第二十七條 本辦法中下列用語的含義是：

（一）畜禽養(yǎng)殖是指從事豬、牛、羊、兔、雞、鴨、鵝、肉鴿等家畜、家禽人工飼養(yǎng)的活動，不包括經(jīng)批準登記的信鴿養(yǎng)殖及犬類等家庭寵物養(yǎng)殖。

（二）畜禽廢渣指畜禽養(yǎng)殖活動中產(chǎn)生的糞便、畜禽舍墊料、廢飼料及散落的毛羽等固體廢物。

（三）集約化畜禽養(yǎng)殖場，是指存欄量在200頭以上的豬(25千克以上)、6000只以上的鴨、6000只以上的蛋雞、12000只以上的肉雞、40頭以上的成年奶牛或80頭以上的肉牛的畜禽養(yǎng)殖場，其他種類畜禽的集約化養(yǎng)殖場標準按照國家、本省的有關規(guī)定進行換算后確定。

（四）畜禽養(yǎng)殖戶，是指集約化畜禽養(yǎng)殖場外的其他從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個人。

（五）禁養(yǎng)區(qū)是指禁止畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域。

（六）限養(yǎng)區(qū)是指實施嚴格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)污染物排放總量控制的區(qū)域。

第二十八條 本辦法自2006年9月1日起實行。

第五篇：畜禽養(yǎng)殖污染防治技術政策

附件五：

《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術政策（征求意見稿）》編制說明

一、技術政策的制定背景

（一）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染現(xiàn)狀 1.我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與現(xiàn)狀

新中國成立50 多年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放20 年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的全面展開和黨中央、國務院各項方針政策的貫徹落實，畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展，主要畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)20 年以10%左右的速度增長。在1983 年至2006 年的20 年間，肉類從1402 萬噸/年增長到8051萬噸/年，增長了4.7 倍;禽蛋的產(chǎn)量從332 萬噸/年，增長到2946萬噸/年，增長了7.8 倍；奶類的產(chǎn)量從不足300 萬噸/年，增長到3303 萬噸/年，增長了近10 倍。我國畜牧業(yè)的構成主要是豬的飼養(yǎng)業(yè)(占50%),其次是家禽飼養(yǎng)業(yè)(占30%),牲畜(牛、羊飼養(yǎng)業(yè)和奶業(yè))則約占20%。2006 年，我國畜牧業(yè)的收入已經(jīng)占據(jù)了全部農(nóng)業(yè)總收入的31.4%,但距離發(fā)達國家的肉類產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%-80%的產(chǎn)業(yè)結構相比，還有較大的差距。

2.畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀

由于我國發(fā)展集約化養(yǎng)殖業(yè)的時間比較短，總體上講，污染物收集處理、糞便資源化裝備水平較差。長期以來各級政府對畜禽養(yǎng) 殖都采取扶植態(tài)度，將其作為國民經(jīng)濟的增長點；但是對畜禽養(yǎng)殖污染的嚴重性和污染治理的必要性認識不足，很長一段時間中并沒有把畜禽污染治理作為環(huán)境保護監(jiān)督管理的內(nèi)容，也沒有將發(fā)展規(guī)?；s化畜禽養(yǎng)殖作為污染防治的一個重要手段，這些造成了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境污染十分驚人。據(jù)環(huán)境保護部統(tǒng)計，畜禽糞污的有機污染負荷（COD）早就超過了工業(yè)廢水和生活污水的總和。早在十年以前（1999 年），我國畜禽廢棄物排放總量就達到了19 億噸，是工業(yè)固體廢棄物的2.4 倍；僅污水中COD 一項污染物的排放總量就高達7118 萬噸，遠遠超過了當時我國工業(yè)污染排放和生活污染排放的總和，是全國污水排放的COD總量的5.3 倍。而這一數(shù)字到了2005 年,全國的畜禽廢棄物排放總量就躍升到了25 億噸；到了2006 年，我國畜禽糞便產(chǎn)生量已高達27.5 億噸，折合COD 總量約為1 億噸，是目前全國污水排放的COD總量的7.3 倍。畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3—N、TP、TN 的流失量分別為797.31 萬噸、580.87 萬噸、155.88 萬噸、46.76 萬噸和407.14萬噸。政府公布的數(shù)據(jù)表明，畜禽糞便每年流失至水體的COD、BOD、總氮、總磷總量分別為647 萬噸、600 萬噸、87 萬噸、34.5 萬噸。實際上，大部分高濃度的畜禽養(yǎng)殖糞便隨同污水未經(jīng)處理即排入江河湖泊中，造成了非常廣泛的面源污染，導致我國絕大部分水體環(huán)境的水質(zhì)不斷惡化，湖泊水庫的富營養(yǎng)現(xiàn)象非常普遍，人民群眾的安全飲水受到嚴重威脅。3.我國畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營模式概況

目前，我國畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營模式主要有三種：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和分散型畜禽養(yǎng)殖戶。分散型畜禽養(yǎng)殖戶又分為畜禽散養(yǎng)密集區(qū)和畜禽散養(yǎng)戶兩種情況。

（1）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠一般指達到一定生產(chǎn)規(guī)模的大型畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國規(guī)?；?、萬頭（只）以上禽畜養(yǎng)殖場達8 萬多個，每年排放的糞便及糞水等總量就超過20 億噸，再加上集約化企業(yè)生產(chǎn)過程中的沖洗水和私宰亂屠的污水等10 億噸左右，預計到2010 年，糞便排放量將達45 億噸，畜禽糞便中含有機氮、磷量分別為1597 萬噸和363 萬噸，相當于我國同期化肥使用量的78.9%和57.4%。

（2）畜禽養(yǎng)殖小區(qū)

畜禽養(yǎng)殖小區(qū)出現(xiàn)于20 世紀90 年代中期,又稱養(yǎng)殖園區(qū)或養(yǎng)殖單元,是在專業(yè)戶養(yǎng)殖的基礎上,將分散在農(nóng)戶屋邊飼養(yǎng)的畜禽按村落或地域統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,集中建設畜禽舍,實行分戶或聯(lián)戶的養(yǎng)殖方式。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是現(xiàn)階段畜禽養(yǎng)殖的重要方式之一，也是我國畜禽分散式飼養(yǎng)向規(guī)?；l(fā)展的一種過渡形式。據(jù)統(tǒng)計，全國各類養(yǎng)殖小區(qū)已突破6 萬個。山東、河南、河北等省區(qū)，是我國重要的畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，也是養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展較快的地區(qū)。2005 年，山東省各類飼養(yǎng)小區(qū)已迅速發(fā)展到近2 萬個，全省肉雞標準化飼養(yǎng)比重達70%，生豬達50%以上;河南省各類養(yǎng)殖小區(qū) 也達3295 個，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)已經(jīng)成為這些地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，并在增加農(nóng)民收入和吸納農(nóng)村剩余勞動力方面發(fā)揮越來越重要的作用。

（3）分散型畜禽養(yǎng)殖戶

分散型畜禽養(yǎng)殖戶是我國最傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖模式。由農(nóng)戶自家經(jīng)營，成本小、經(jīng)營靈活，養(yǎng)殖份額仍然在全國畜禽養(yǎng)殖中占據(jù)較大比重。

（二）我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理發(fā)展現(xiàn)狀與問題

畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)排放的污染物與各養(yǎng)殖單元的養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖規(guī)模以及其生產(chǎn)工藝、資源化利用技術、污染治理技術條件等均有很大關系，這些差別集中體現(xiàn)在養(yǎng)殖經(jīng)營模式上。

1.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠

建設大型、集中式畜禽養(yǎng)殖廠，走規(guī)模化養(yǎng)殖道路是我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然方向。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠由于集中式經(jīng)營生產(chǎn)模式，在糞便資源化效率、污染防治方面都明顯好于分散養(yǎng)殖，而且規(guī)?；B(yǎng)殖在充足資金的支持下也更易于實行各種治理技術的更新。隨著我國環(huán)境保護事業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠的污染物資源化、無害化處理能力也有了一定提升，但在一些具體的技術層面還有很多不足之處：

（1）糞便收集

目前我國規(guī)?；B(yǎng)殖場采用的清糞工藝主要有水沖式、水泡糞和干清糞三種形式。水沖糞和水泡糞都是耗水量大的工藝，排 出的污水和糞尿混合在一起，糞便中的大部分可溶性有機物進入到廢水中，給廢水處理帶來很大困難。相對而言，干清糞是比較理想的清糞工藝。而我國大部分地區(qū)糞便收集方式仍以水沖式為主，干清糞方式普及率不高。

（2）糞便無害化處理和有機肥綜合利用

目前我國規(guī)模化養(yǎng)殖場采用的資源化方式主要有：利用厭氧反應池產(chǎn)生沼氣、沼液、沼渣綜合利用；對糞便進行堆肥處理，生產(chǎn)有機肥。兩種方式在我國農(nóng)村得到了很好的推廣，但某些地區(qū)由于養(yǎng)殖場周圍沒有足夠的土地來消耗沼液、沼渣、有機肥或沼氣得不到充分的使用，造成資源得不到充分的使用，直接排放到環(huán)境中，形成二次污染。

（3）畜禽養(yǎng)殖場污染治理

我國畜禽養(yǎng)殖場對污染治理方面重視不夠，很多養(yǎng)殖場將產(chǎn)生的廢水、廢物直接排放到環(huán)境中，造成了對環(huán)境的面源污染。目前，我國正在加強對這方面的管理，“厭氧、兼氧兩段生物處理”、“升流式厭氧污泥床”等技術普及使用可以很好的解決養(yǎng)殖場廢物污染問題。

2.畜禽養(yǎng)殖小區(qū)

養(yǎng)殖小區(qū)的模式特點決定了它在解決人居環(huán)境、疫病防控、生產(chǎn)效率提高等問題上有明顯的作用,尤其是標準化養(yǎng)殖小區(qū)管理規(guī)范、流程合理,飼養(yǎng)的畜禽質(zhì)量較高且相對穩(wěn)定,具有較強的市場競爭力。但是,由于我國養(yǎng)殖小區(qū)推行的時間還不長,現(xiàn)有畜 禽養(yǎng)殖小區(qū)還存在很多問題,尤其是很多養(yǎng)殖小區(qū)管理混亂，養(yǎng)殖戶都是“以場為家”，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)緊密相連，這為疫情傳播創(chuàng)造了機會和可能。從污染防治技術角度說，養(yǎng)殖小區(qū)明顯落后于規(guī)?；B(yǎng)殖場，很多小區(qū)中還沿用著傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖技術，清糞方式大多沒有集中清理設備；資源化方面，雖然絕大多數(shù)小區(qū)都建有集中厭氧沼氣池，但沼渣、沼液利用率不高，直接堆放到環(huán)境中造成二次污染的現(xiàn)象十分普遍；污染防治設備嚴重缺乏，沒有對養(yǎng)殖廢水、廢物進行有效的處理利用。

3.分散型畜禽養(yǎng)殖戶

基于我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的基本國情，分散型養(yǎng)殖模式仍會長期存在，并在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中占相當比重。在國家對畜禽養(yǎng)殖糞便無害化處理技術的大力扶持推動下，小型沼氣設備進入了很多農(nóng)戶的家中，這為解決農(nóng)村能源、畜禽糞便資源化發(fā)揮了積極作用。但由于單戶使用，沼氣設備?。ǘ酁?-12m3 沼氣罐），很難滿足養(yǎng)殖糞便處理需求。在堆肥利用方面，由于雞糞有機質(zhì)含量高，生成有機肥有較高的利用價值，所以雞糞多能被企業(yè)集中收購利用。而其他農(nóng)家肥施肥效率遠低于化肥，農(nóng)戶自家堆肥，自己使用熱情不高。對于未利用的沼液、沼渣、畜禽糞便大多隨意堆放造成面源污染。

（三）制定技術政策的基本考量與需要解決的問題 《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術政策》的頒布意在引導排污企業(yè)和用戶選擇最佳的生產(chǎn)工藝和適宜的污染防治技術路線和措施，避免 企業(yè)和用戶在實施污染防治時走彎路。對于規(guī)?；笮托笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術政策》引導企業(yè)污染治理技術開發(fā)的方向，使技術開發(fā)與實際需要緊密結合；對于集約化程度不高的養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖戶，《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術政策》促進其技術更新，拋棄傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖的簡單技術，采用先進的集約化污染治理技術，達到污染無害化、資源化、減量化的效果。

二、技術政策條文釋義

本技術政策分為9 章，共計61 項條款。1.關于總則

1.1 闡明了編制技術政策的目的和意義，以及法律依據(jù)。1.2 明確了技術政策的適用范圍和作用。

1.3 闡明了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向與環(huán)境污染防治的發(fā)展要求。

1.4 提出了6 條污染防治技術原則，基本顯現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖污染防治應執(zhí)行的技術路線：

（1）從環(huán)境保護角度，提出對我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求；（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染治理應優(yōu)先考慮廢棄物的資源化和綜合利用；

（3）提倡根據(jù)實際情況，因地制宜地開展污染防治，并給予分類指導，采取多種不同的污染治理模式；

（4）堅持從源頭削減污染排放，以此保障末端達標排放；（5）強調(diào)還田利用應就地消納，散養(yǎng)戶應實行“種養(yǎng)平衡”，避免產(chǎn)生二次污染；

（6）強化環(huán)境保護監(jiān)督管理，搞好設施運營管理。1.5 提出了四個結合，以此作為開展環(huán)境污染治理的指導思想。

1.6 明確了本技術政策的執(zhí)行者的責任。2.關于污染物收集與清潔生產(chǎn)模式

2.1 明確了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境方針——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，實行節(jié)能減排。

2.2 和2.3 提出了逐步發(fā)展干清糞的清潔生產(chǎn)方式，為后續(xù)的畜禽養(yǎng)殖廢水的減少和高效、低成本的處理，以及畜禽糞便的利用創(chuàng)造有利條件。

2.4 提出了在畜禽養(yǎng)殖圈舍投加墊料，墊料可以吸收畜禽尿液和糞污，糞便與墊料的混合物，也有利于好氧堆肥運行和廢棄物的無害化處理。

2.5 推薦了一項先進技術——生物發(fā)酵舍畜禽養(yǎng)殖零排放技術。該項技術將益生菌拌入墊料和飼料，將墊料層作為一個生物處理反應床，隨時將畜禽糞便尿液進行無害化處理，定期清理和更換墊料層，廢棄物去好氧堆肥。養(yǎng)殖過程中，不清糞、沒有臭味，不沖洗圈舍、不排放污水。最為重要的是，使用該技術的畜禽養(yǎng)殖年末存欄數(shù)已達到2000 萬頭，生物墊料的銷售量已經(jīng)達到2000 萬立方米。因此，這是一項值得大力推廣的生態(tài)養(yǎng)殖技術。2.6 提出了畜禽糞污的運輸、貯存的技術要求。3.關于畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理與利用技術

畜禽養(yǎng)殖廢棄物是畜禽養(yǎng)殖的主要污染，2008 年，我國的畜禽糞便排放量高達27 億噸，對我國的環(huán)境安全造成了巨大的威脅。由于畜禽糞便具有較高的營養(yǎng)成分，是一種非常值得利用的氮磷資源——有機肥。因此，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染治理技術路線定位在“無害化處理與有機肥利用并重”。但是，由于我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展落后，大多數(shù)的畜禽養(yǎng)殖場不具備規(guī)范化進行畜禽廢棄物無害化處理的能力，有機肥的利用尚停留在生產(chǎn)土肥的落后狀態(tài)，多數(shù)沼氣池和厭氧發(fā)酵處理裝臵，產(chǎn)生的沼氣、沼渣和沼液不能得到有效利用，反而形成較為嚴重的潛在的二次環(huán)境污染。針對我國畜禽養(yǎng)殖污染防治的發(fā)展現(xiàn)狀，必須采取多種不同的方式和相應的技術，去應對各種不同的畜禽養(yǎng)殖的污染防治，力求在不同的基礎上盡量實現(xiàn)污染防治目標。因此，3.1 強調(diào)了這一觀點，明確了應擇優(yōu)選擇效率高、成本低的無害化處理技術。本技術政策針對一些不具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢棄物無

害化處理能力，更不具備生產(chǎn)高品質(zhì)商品有機肥的情況，提出了“鼓勵發(fā)展大規(guī)模、專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠（商品有機肥制造廠）”的觀點。3.2 和3.3 體現(xiàn)了這一內(nèi)容。建立集中式畜禽廢棄物處理場，接受畜禽養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物的委托處理，先進的生產(chǎn)技術和現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，為無害化地處理畜 禽廢棄物提供了保障；采取“高溫好氧堆肥工藝”，集中式處理場為規(guī)模化的制造高品質(zhì)的有機復合肥和肥料的市場銷售提供了可能；采取“厭氧發(fā)酵——固形物好氧堆肥工藝”，可以規(guī)?；貙⑻幚硇笄輳U棄物產(chǎn)生的沼氣、沼渣、沼液有效利用。技術政策在3.3-3.8 中對此作出了規(guī)定。

與大型專業(yè)化、集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工廠相比，一般的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場不具備與之相同的能力和手段，處理畜禽廢棄物制取的土肥只能就近還田利用，產(chǎn)生的沼氣、沼液、沼渣難以完全有效利用。針對一般畜禽養(yǎng)殖場的生產(chǎn)情況和污染治理情況，本技術政策確定此類畜禽養(yǎng)殖場的畜禽廢棄物處理技術路線應緊密結合還田利用，其周邊應有足夠的可消納肥料和沼氣、沼液、沼渣的農(nóng)田。技術政策在3.9-3.10 中對此作出了規(guī)定。技術政策在3.11-3.13 中對畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的處理作出了規(guī)定，對處理畜禽廢棄物使用的技術和利用方式提出了適當?shù)囊?。畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽廢棄物的無害化處臵技術，考慮我國農(nóng)村實際情況，技術政策基本確定了生態(tài)養(yǎng)殖與簡易處理的技術使用原則，規(guī)定了厭氧消化、傳統(tǒng)堆漚、傳統(tǒng)自然堆積發(fā)酵等適合農(nóng)村使用的無害化處理技術。

4.關于畜禽養(yǎng)殖污水處理技術

畜禽養(yǎng)殖技術政策對畜禽養(yǎng)殖場的排水體制進行了明確規(guī)定，4.1 規(guī)定了實行場區(qū)的雨污分流制，以防止雨水的混入引發(fā)周邊環(huán)境污染。在4.2,技術政策規(guī)定了水污染控制的環(huán)境要 求;4.3 規(guī)定了需要重點控制的污染因子;4.4 提出了畜禽養(yǎng)殖污水應實行“就地、分質(zhì)”處理的技術路線：所謂就地，是希望養(yǎng)殖污水在場內(nèi)范圍內(nèi)實行處理，以防止長距離管線修建和疫病的傳播；所謂分質(zhì)，是要求應根據(jù)污水的水質(zhì)，采取不同的污水處理工藝技術。此外，技術政策從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟角度，將污水的回用要求提出于4.8 條。畜禽養(yǎng)殖污水主要來自畜禽養(yǎng)殖圈舍的沖洗水和 沖糞水。畜禽養(yǎng)殖污水如果混入大量畜禽糞便，將使污水的有機污染負荷和有機氮負荷過高，使處理難度、處理流程、處理設施的建設投資和運行費用成倍增加，且較難做到達標排放。如果畜禽養(yǎng)殖貫徹干式清糞，或污水采取固液分離的預處理，污水中的COD 負荷、BOD 負荷和有機氮負荷大為降低，廢水由于可生化性良好，污水的處理難度大大降低，則達標的把握性增強，經(jīng)濟性能上升。對于畜禽養(yǎng)殖污水的處理，目標污染物是碳源有機物和氮源有機物，還有磷?；镜募夹g路線應該是：厭氧發(fā)酵——好氧/沉淀——殺菌消毒。其中，好氧沉淀的處理，應該是具有較強脫氮除磷功能的“厭氧/缺氧/好氧”污水處理工藝。此類工藝，我國已經(jīng)擁有許多實用技術，也積累了大量工程經(jīng)驗。技術政策的4.5、4.6 和4.7 等條款，對畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的污水處理技術選用進行了原則性的規(guī)定。對畜禽散養(yǎng)戶和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污水的處理，技術政策另作出了規(guī)定，推薦了適合農(nóng)村畜禽散養(yǎng)小股污水的污染治理技術路線——厭氧消化、穩(wěn)定塘、土地滲濾處理、人工濕地處理等工藝選 擇（見4.9 條）。

5.關于畜禽養(yǎng)殖空氣污染防治技術

畜禽養(yǎng)殖形成的空氣污染主要是惡臭的污染，必須給予足夠的重視。但是，針對我國畜禽養(yǎng)殖的實際情況，本技術政策給予了不同的技術指導。

（1）在遠離城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居住區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，以及地處鄉(xiāng)村的畜禽散養(yǎng)戶，在對人居環(huán)境和人體健康影響不大的情況下，主要應采取布局調(diào)整、建立綠化隔離帶等生態(tài)措施或加強圈舍通風、嚴格廢棄物管理等措施來防治畜禽養(yǎng)殖惡臭對空氣的環(huán)境污染。為此，技術政策的5.1、5.2 和5.3 條進行了相應的規(guī)定。

（2）對于大型集中式處理廠和規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，則應加強惡臭的空氣污染防治。如5.4 規(guī)定了適宜選用的工藝技術和惡臭氣體收集的要求；5.5 明確了惡臭氣體污染控制要求。

6.關于畜禽養(yǎng)殖二次污染防治

畜禽養(yǎng)殖的二次污染防治重點是畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理產(chǎn)物形成的潛在環(huán)境污染，包括：無法盡產(chǎn)盡用的低品質(zhì)土肥，過量施肥帶來的農(nóng)田土壤污染和可能形成的面源環(huán)境污染，厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的無法全部有效利用的沼氣、沼液、沼渣等排放的污染等。技術政策對上述問題給予高度重視，并為此進行了必要的規(guī)定，其目的在于實施畜禽養(yǎng)殖污染的同時，必須妥善選擇處理技術，防止二次環(huán)境污染的產(chǎn)生。為此，6.1、6.2、6.3 針對還田 利用提出了二次污染防治要求。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一特殊行業(yè)，衛(wèi)生防疫是至關重要之事。6.4 針對病亡畜禽尸體的無害化處理提出了有關技術要求。對于畜禽養(yǎng)殖污水處理產(chǎn)生的污泥的無害化處臵也在6.6 中一并提出了技術要求。

7.污染治理設施建設、運行和監(jiān)督管理

技術政策對畜禽養(yǎng)殖污染治理設施的設計、建設和運行管理提出了應該奉行的技術原則。

8.關于國家鼓勵開發(fā)的新技術

技術政策應對國家鼓勵開發(fā)的污染防治新技術的開發(fā)和推廣應用提出技術發(fā)展方向。

9.關于術語

對重要術語的含義進行規(guī)定，是必要的。

三、貫徹、執(zhí)行技術政策需要配套的管理政策

隨著我國畜禽養(yǎng)殖事業(yè)的蓬勃發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)給環(huán)境造成巨大壓力，導致了一系列環(huán)境問題的產(chǎn)生。從技術層面考慮，目前已有的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術基本可以達到較好的治理效果，但要在不同類型的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶中推廣應用這些技術，還受到經(jīng)濟成本、傳統(tǒng)習慣和知識水平等社會要素的制約。因此，解決畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題，仍需要相關配套管理政策的支持：

1.加強相關法律、法規(guī)和管理體系建設，提高相關法律、法規(guī)的可操作性在防治畜禽養(yǎng)殖污染方面，可執(zhí)行的法規(guī)只有原國 家環(huán)保總局于2001 年5 月8 日公布實施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，而《辦法》的管理目標是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，即指常年存欄量500 頭以上的豬、3 萬羽以上的雞和100 頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在《辦法》管理范圍之內(nèi)。且《辦法》規(guī)定違反相關規(guī)定的，環(huán)境保護行政主管部門只有責令停止違法行為，限期改正，并處以1000 元以上3 萬元以下罰款的權利，法律威懾力明顯不足。農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶涉及范圍廣，雖然個體養(yǎng)殖量少，但總體數(shù)量卻不可忽視，大部分地區(qū)小型養(yǎng)殖場數(shù)量總和遠遠超過規(guī)?；B(yǎng)殖場，且大部分未治理或未徹底有效治理，所排放的污染物對廣大農(nóng)村環(huán)境帶來嚴重的污染隱患。這些小型畜禽養(yǎng)殖戶是一個較為特殊群體，非個體工商戶，也不具有法人資格，是國家法規(guī)上的盲點或空白點。因此，必須盡快調(diào)整、修改、制定出臺順應社會發(fā)展實際需要的專項法規(guī)，并提高可操作性。

2.做好畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖布局?？茖W的養(yǎng)殖規(guī)劃是污染控制技術政策實施的前提，合理的養(yǎng)殖布局不僅可以降低養(yǎng)殖的環(huán)境風險，提高污染的處理效率，而且可以將大量分散小型畜禽養(yǎng)殖場集中，整合資源和能力，形成合力，集中治污。而從目前我國的現(xiàn)狀看，一方面，養(yǎng)殖規(guī)劃缺乏科學性，所劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)缺乏科學依據(jù)，很難做到從源頭控制污染；另一方面，養(yǎng)殖管理的職權分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，職責分工也不明確，所指定的養(yǎng)殖規(guī)劃實施主體不明確，難以實施。因此，必須盡快出臺養(yǎng)殖規(guī)劃制定的技術規(guī)范，并在相關法律中明確規(guī)劃的實施主體。

3.制定經(jīng)濟政策，推動科學養(yǎng)殖發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)是市場經(jīng)濟的組成部分，屬于農(nóng)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，受市場波動影響大，它的發(fā)展、調(diào)整和治理工作必須符合市場規(guī)律。在現(xiàn)有的技術條件下，畜禽產(chǎn)業(yè)集中、污染技術的應用都會產(chǎn)生一定的成本，在特定區(qū)域或特定的市場條件下，污染控制技術產(chǎn)生副產(chǎn)品如沼氣、肥料等可能很難抵消治理工程的成本投入，這在很大程度上會影響技術政策的實施。因此，政府應該充分利用信貸、利率和稅收等財政政策，對技術政策的實施給予支持，提高技術政策實施經(jīng)濟可行性，解決技術政策推廣過程中的“市場失靈”問題。__