第一篇：關于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的建議

關于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的建議

XX縣地域面積XXX平方公里，人口XX萬，是XX市面積最大，人口最多的縣。近年來，XX縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，為農民帶來了一定的經濟收入，但同時也帶來了對環(huán)境的污染。為此，我們進行了長時間的走訪調研，現就相關情況建議如下。

一、污染現狀及危害

（一）養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現狀。2012年，XX縣蛋雞養(yǎng)殖場（戶）達到2177戶，其中千羽以上的1093戶；生豬養(yǎng)殖戶達到396戶，其中百頭以上的302戶。全年出欄生豬116.75萬頭、存欄59.05萬頭，出欄牛4.53萬頭、存欄13.95萬頭，出欄羊82.72萬只、存欄54.56萬只，出籠家禽2905.6萬羽、存籠1375.7萬羽。全年實現養(yǎng)殖業(yè)產值68.16億元，同比增加31.82%。畜禽糞、尿排放量每日按每頭豬5.67kg、牛30.0kg、羊3kg、家禽（羽）0.15kg計算，年產生200多萬噸養(yǎng)殖糞污，其中有75萬噸糞污由生豬、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)產生。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污經處理的僅占10%，綜合利用的占10%，被外運走的占30%，50%的都是自由排放，直接排入溝港、河流、農田，造成了空氣惡臭、水質劣化、土壤腐蝕。

（二）養(yǎng)殖業(yè)污染危害。一是污染水體。養(yǎng)豬場未經處理的污水氮、磷含量很高，集中排入水塘、河流等水體后，導致水質惡化，甚至水體發(fā)黑、變臭，使水生生物大量死亡，造成持久性的有機污染，進入地下水中，使地下水溶解氧含量減少，有毒成分增多，水質降低。如我縣深水港鄉(xiāng)由于養(yǎng)殖業(yè)污染，其地表水及地下水受到嚴重污染，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水需從外鄉(xiāng)引入。二是污染空氣。畜禽養(yǎng)殖糞便在微生物作用下，發(fā)酵時產生大量的氨氣、二氧化硫、糞臭素、甲垸等有害氣體，嚴重影響?zhàn)B豬場周圍空氣質量，危害周圍居民的身體健康。三是病菌傳播。養(yǎng)殖場污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵等，極易滋生蚊蠅，促使病菌和寄生蟲大量繁殖，使環(huán)境中病原種類增多，造成人畜共患傳染病的蔓延。四是社會不穩(wěn)。由于養(yǎng)殖污染造成的危害日益嚴重，極大的影響周邊群眾的生產、生活，引得群眾怨聲載道，經常出現上訪、越級訪的情況，對社會的穩(wěn)定發(fā)展造成嚴重影響。

二、所做的工作

（一）建全工作機制。一是成立了專門的機構。XX縣專門成立了縣畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作領導小組，由XX任組長，XX、XX、XX任副組長，縣環(huán)保局等19個單位為成員，下設治污辦，具體負責整治工作的開展。二是強化了工作考核。我縣將畜禽養(yǎng)殖法治防治工作納入了縣委1號文件對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，將工作開展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的任用、財政資金的撥付實行雙掛鉤，并出臺了《XX縣畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作方案》，由縣治污染辦負責具體實施。

三是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展三區(qū)劃定。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《XX縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》（桃政辦發(fā)〔2012〕1號）的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)進行了養(yǎng)殖“三區(qū)”的劃定，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議進行實施。四是加強新建項目準入審查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內的新建畜禽養(yǎng)殖項目，選址要符合環(huán)評法的要求，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級及周邊農戶全體簽字，審批過程實行多部門聯合審批制度，由環(huán)保、畜牧、國土、規(guī)劃等相關部門共同簽字審核通過后，方可開工建設，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展。五是強化養(yǎng)殖污染防治宣傳。編印了規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理方面的宣傳手冊3000冊，收錄了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《XX縣畜禽養(yǎng)殖管理暫行辦法》、《XX縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》等法規(guī)、規(guī)章，呈送給各縣級領導、縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及分管領導，并發(fā)放給全縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模戶、專職動物防疫人員及部分群眾。

（二）加強綜合整治。一是開展養(yǎng)殖場集中整治執(zhí)法。在全縣范圍內開展集中整治，嚴格按照“禁養(yǎng)區(qū)逐步退養(yǎng)、非禁養(yǎng)區(qū)逐步規(guī)范、集中養(yǎng)殖區(qū)糞污逐步綜合利用”的思路，對全縣畜禽養(yǎng)殖污染進行集中整治。2012年全縣共完成達標排放251戶、規(guī)范處理167戶、退養(yǎng)搬遷156戶，全年共查處畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境違法行為12起，其中下達《責令改正違法行為決定書》9份，并對3家責改到期企業(yè)下達預處罰通知書，對2起環(huán)境違法行為作出了《責令停產整治決定》，在全縣養(yǎng)殖戶中引起較大反響，起到了明顯的震懾效應。二是加強大型養(yǎng)殖污染治理項目建設。引進社會資金和先進技術，興建了3家有機肥廠與2家雞糞發(fā)電廠，其中XX有機肥廠年設計生產生物有機肥20萬噸，目前項目已正式投產，正常生產后每年可以消化雞糞80萬噸左右。XX沼氣發(fā)電廠項目預計投資1億元，設計能力為4兆瓦，目前項目正在積極建設當中，正式投產后，每年可消化雞糞30萬噸左右。通過重點項目的引進，可使全縣雞糞污染得到有效緩解。三是開展養(yǎng)殖污染治理新技術推廣。對養(yǎng)殖戶進行 “豬—沼—林(果、茶)”、“豬—沼—菜”，XX生物有機床，XX生態(tài)所主持的綠狐尾沼生物凈化池等生態(tài)種養(yǎng)模式的推廣，既減少污染的產生，又實現了畜禽糞便的資源化循環(huán)利用，如XXX廠，進行生態(tài)種養(yǎng)，將豬糞進入沼氣池，供應周邊農戶，沼液進入果園。XX廠進行技術改造，實行雞糞干濕分離技術，實現雞糞不落地，直接將雞糞裝袋后進行有機肥生產。XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場采取的生物有機床處理雞糞，即減少了養(yǎng)殖污染，又可將有機床墊料制作有機肥施用和外賣。XX養(yǎng)殖場等引進中科學生態(tài)所主持的綠狐尾沼生物凈化池技術，進行生態(tài)種養(yǎng)模式的推廣，都取得良好的效果。

三、存在的問題

（一）立法監(jiān)管缺位。目前全縣小型養(yǎng)殖場數量多，分布廣，由于達不到法定的規(guī)模化標準，在行政執(zhí)法時無法律

條文可以依照，根據目前法定標準，雞為3萬羽，豬為500頭，90%的養(yǎng)殖場所不在法律監(jiān)管之列。

（二）治理資金不足。養(yǎng)殖業(yè)是弱質產業(yè)，而養(yǎng)殖污染治理工程投資大、運轉費用高，單靠養(yǎng)殖戶自身投資建設治污設施困難較大，近年來上級政府在治污配套資金方面的支持力度很小，每年用于畜禽養(yǎng)殖污染治理的專項資金可以說是杯水車薪，養(yǎng)殖污染問題無法得到有效治理。

（三）上級扶持偏弱。由于國家、省、市對養(yǎng)殖污染治理和綜合利用技術在推廣上給予的資金和政策上的扶持力度很少，沒有很好的促進項目的引進和發(fā)展，導致目前畜禽養(yǎng)殖污染仍缺乏有效的收集處理和綜合利用技術，相關配套技術與設施也跟不上，有廣泛推廣價值的技術裝備則更少。

四、幾點建議

（一）加快人大立法

根據《中華人民共和國立法法》修訂版第七十二條規(guī)定：“設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)”，建議市人大根據法律授權，對我市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作從以下幾個方面進行立法。

1、出臺畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）類別的管理目錄。國

務院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》已頒布實施，為我們防治畜禽養(yǎng)殖污染提供了強有力的法律支撐，但其中畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）管理目錄還未出臺，使基層在相關行政審批、執(zhí)法過程中難以把握規(guī)模類別，只能延用老的規(guī)模（雞3萬羽、豬500頭），而目前全縣有90%的養(yǎng)殖場不能納入到此范圍內，導致開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的難度加大。建議：通過市人大立法，盡早出臺適宜我市的養(yǎng)殖場管理目錄，明確畜禽養(yǎng)殖場的具體審批流程、處罰標準及監(jiān)管責任，促進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的開展。

2、對畜禽養(yǎng)殖糞污運輸環(huán)節(jié)及車輛進行規(guī)范和補貼。目前畜禽養(yǎng)殖糞污的運輸沒有制定標準，在運輸過程中的滲漏、掉落問題相當嚴重，對運輸線路周邊環(huán)境造成嚴重影響，但職能部門苦于沒有可以依據的法律法規(guī)進行有效處置。建議：通過市人大立法，對畜禽養(yǎng)殖糞污運輸車輛制定統(tǒng)一標準，并對運輸過程中的防護要求進行明確界定。同時將標準化的糞污運輸車輛納入到農機購置補貼目錄，使標準化糞污運輸車輛得以有效推廣使用。

（二）加強政策支持

1、建立禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)（搬遷）補償機制。我縣的生豬產業(yè)在1995年左右、蛋雞產業(yè)在2005-2008年間迅猛發(fā)展，而相應的養(yǎng)殖產業(yè)規(guī)劃沒有跟上，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)于去年才正式劃定，導致人口居住區(qū)、城建規(guī)劃區(qū)、畜禽養(yǎng)殖

區(qū)相互混合，生態(tài)環(huán)境難以平衡。禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)（搬遷）符合大多數人的利益，成本也較小，但這個代價全部由養(yǎng)殖戶埋單有些不合理。建議：市政府應在全市建立禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)（搬遷）補償機制，既能促進地方經濟均衡發(fā)展，又能保障養(yǎng)殖戶的相關權益。

2、扶持畜禽糞污綜合利用。處理好畜禽糞污并“變廢為寶”，是養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的根本保證。我縣綜合利用糞污的主要方式為生產有機肥，目前最大的是XX有機肥廠，年處理雞糞能力可達40萬噸。生產有機肥的直接成本約700元/噸，而銷售價僅在750元/噸左右，生產成本高利潤空間小，所以去年有機肥廠僅處理雞糞10萬余噸。建議：市政府應出臺相關的扶持政策，從有機肥生產環(huán)節(jié)予以補貼，確保其生存、發(fā)展、壯大。

第二篇：畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實施方案

畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實施方案

為進一步加強我鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，保護生態(tài)環(huán)境建設，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設美麗新坡”總體目標，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境同治”為抓手，深入開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推進我鎮(zhèn)生態(tài)文明建設，保障人民群眾身體健康，實現畜禽養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展。

二、工作目標

（一）加強政策引導、推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。按照市、區(qū)政府關于開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的要求，重點開展新《環(huán)保法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的宣傳，加強對養(yǎng)殖污染治理技術的指導，營造政府引導、業(yè)主自律、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

（二）強化監(jiān)督檢查，落實畜禽養(yǎng)殖污染減排。對大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）制定監(jiān)管臺賬，定期檢查，并按要求上報畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領導小組。對小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）實行嚴格監(jiān)管、監(jiān)督，督促養(yǎng)殖場（戶）加強對排污設施設備的日常運營維護、保養(yǎng)，確保達標排放。對于群眾反映意見大、治污措施不到位，仍拒不整改的養(yǎng)殖戶，鎮(zhèn)環(huán)保辦將會同城管、國土所等部門依法予以嚴厲打擊，情節(jié)嚴重符合新《環(huán)保法》行政拘留情形的，將依法移交公安部門處理。

（三）加強技術指導，推廣生態(tài)養(yǎng)殖。按照減量化、無害化、資源化等基本原則，引導養(yǎng)殖場根據自身養(yǎng)殖規(guī)模等具體情況，因地制宜選擇切實可行的治污措施。

三、組織機構與職責

（一）組織機構

（二）職責分工

1、環(huán)保辦：為牽頭組織單位，負責畜禽養(yǎng)殖污染防治工作任務的部署，監(jiān)督、檢查責任單位開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作履職情況；將限期治理責任任務下達到各行政村和養(yǎng)殖業(yè)主，確保畜禽養(yǎng)殖污染防治工作力度和效果。

2、畜牧站：負責指導督促畜禽養(yǎng)殖場應用標準化養(yǎng)殖技術；督促開展畜禽養(yǎng)殖場的清理、關停工作。加大對亂扔病死畜禽行為的打擊力度，并負責處理病死畜禽尸體。

3、各行政村：對本村轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作負總責，負責本轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖污染防治的宣傳工作以及畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督工作。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各部門、各行政村要把開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治的重要內容，把防治工作列入重要議事日程，落實工作責任，突出工作重點，精心組織，有序推進，確保畜禽養(yǎng)殖污染防治工作取得實效。

（二）加大宣傳，營造氛圍。要大力宣傳畜禽養(yǎng)殖污染防治有關法律法規(guī)，加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的宣傳報道，推介先進典型和經驗，為全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作營造濃厚輿論氛圍。

（三）突出重點，明確責任。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作要按照分類防治的原則，突出畜禽養(yǎng)殖污染防治的重點，明確任務進度，細化工作措施，建立健全長效監(jiān)管機制。各行政村具體負責組織實施本轄區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督力度，對嚴重污染環(huán)境、排放不達標的養(yǎng)殖場依法實行限期治理，嚴查向水體傾倒糞污和丟棄病害畜禽的行為，養(yǎng)殖戶負責人是污染治理的責任主體，相關部門要按各自的職責統(tǒng)一安排認真履行職責。

（四）強化指導，做好服務。各有關部門、各行政村要因地制宜推廣各類適合本鎮(zhèn)（村）產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合生態(tài)環(huán)保要求的養(yǎng)殖污染防治技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式。

（五）強化督查，嚴格考核。鎮(zhèn)委、政府將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治的考核內容，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作成效，與各村環(huán)境整治季度考核掛鉤、與村干部目標考核掛鉤。

第三篇：畜禽養(yǎng)殖污染防治工作總結

畜禽養(yǎng)殖污染防治工作總結

為全面落實中、省、市關于畜禽養(yǎng)殖污染防治工作要求，加快推進我市畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，我局根據職能職責，突出工作重點、壓實責任、加強督導，全面開展畜禽糞污資源化利用工作，取得了階段性成效?，F將有關情況總結如下。

一、主要成效

我局履職盡責，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)148個，禁養(yǎng)面積870.5平方公里。投入獎補資金1.9億元，關閉禁養(yǎng)區(qū)所有養(yǎng)殖場戶758家，治理限適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶1242家。通過畜禽養(yǎng)殖污染治理，全市減少糞污排放量69.89萬噸，占糞污產生總量14.6%。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率已達93.7%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施裝備配套率已達100%。機構改革之后，農業(yè)面源污染防治職責已劃歸生態(tài)環(huán)境部門，我局負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技術指導服務工作。通過幾年的努力，我市糞污資源化利用快速發(fā)展，建成以畜禽糞便為主要原料的有機肥生產廠5個，年利用糞污生產有機肥能力19.4萬噸；實現糞肥還田利用種養(yǎng)結合的養(yǎng)殖場約占養(yǎng)殖場總數的78%，配套土地消納面積24.7萬畝；畜禽糞污綜合利用率達87.5%，三縣兩區(qū)全部獲得國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，共計成功申報中央資金1.85億元，形成糞污資源化利用整市推進格局。

二、開展的工作

（一）積極安排部署。以市政府或我局名義出臺了一系列方案、規(guī)劃、文件和考核辦法等，積極安排部署并扎實推進畜禽養(yǎng)殖污染防治及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

（二）加強學習指導。積極組織相關人員到外地學習取經、到省廳參加培訓、與先進典型交流經驗，增強了農業(yè)農村部門指導和服務畜禽糞污資源化利用工作的能力和水平。將所學知識用于日常工作指導當中，先后探索出了異位發(fā)酵床糞污處理技術、污水凈化回用技術、糞肥還田利用技術等，并在全市推廣應用，取得了很好的效果。

（三）治理引導與集中整治。一是狠抓治理引導工作。積極鼓勵養(yǎng)殖業(yè)主走種養(yǎng)結合的路子，推廣養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術模式，以用促治。二是進一步完善“三區(qū)”劃定工作。2017年，按照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》重新調整和完善了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定方案，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域。三是集中開展禁養(yǎng)區(qū)關閉搬遷工作。按照“屬地管理、分級負責”制，由縣級人民政府和園區(qū)管委會牽頭，組織多方力量、多部門協調聯動，對禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場戶依法開展關閉搬遷工作。2017年12月20日前禁養(yǎng)區(qū)內758家養(yǎng)殖場戶已全面完成關停搬遷任務。四是加快限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)污染整治。對限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)存在污染治理設施不完善、設施運行不正常、養(yǎng)殖廢棄物處理不達標等情況的養(yǎng)殖場下發(fā)整改通知書，制定“一場一策”整改方案，限期整改，并安排網格監(jiān)管人員督促整改，定期上報整改進度，完成一個銷號一個，2018年12月20日全面完成了治理任務。五是加強巡查監(jiān)督。全面落實了網格化常態(tài)監(jiān)管制度，安排網格監(jiān)管人員，定期不定期開展巡查，對巡查過程中發(fā)現涉嫌偷排、漏排、直排養(yǎng)殖廢棄物和違規(guī)新建、關停復養(yǎng)、擅自拆除、閑置糞污處理設施等環(huán)境違法行為，責令限期整改，拒不整改的，積極配合移交環(huán)保部門嚴肅查處。

三、存在的問題

（一）部分養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識薄弱。少數養(yǎng)殖戶重養(yǎng)殖輕治理的意識根深蒂固，糞污治理設施簡陋，或與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配，或為了節(jié)約成本不有效運行治污設施，或糞污治理設施損壞后久拖不修，導致糞污泄漏現象偶有發(fā)生。

（二）養(yǎng)殖場臭味問題難以根除。由于歷史原因及地理條件限制，部分養(yǎng)殖場距離附近村民住處較近，養(yǎng)殖臭味影響到部分村民，導致近幾年12345投訴不斷。而目前沒有有效且成熟的臭味治理方法，臭味問題或多或少都存在。

（三）種養(yǎng)配套不足。由于養(yǎng)殖用地原因，養(yǎng)殖場往往建在荒涼偏僻的山坡或山上，導致種養(yǎng)脫節(jié)種養(yǎng)不匹配，不能有效消納養(yǎng)殖場產生的畜禽糞污，糞污處理利用成本高，綜合利用難。

（四）畜禽養(yǎng)殖治污投入不足。糞污治理設施建設成本高、投入大、運行費用高，缺乏財政資金扶持。部分養(yǎng)殖場實力有限投入不足。

四、下一步打算

（一）進一步強化部門職責，壓實責任。認真履行農業(yè)農村部門畜禽糞污資源化利用指導職責，再安排、再落實、再督促。督促各縣（區(qū)）農業(yè)農村部門要積極配合環(huán)保督察工作，主動擔當、主動作為，層層壓緊壓實責任。

（二）進一步強化綜合利用，綠色發(fā)展。重點推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣處理+管網輸送+綠色種植”的綠色發(fā)展模式，指導養(yǎng)殖業(yè)主采取“三分離”(雨污分離、干濕分離、凈道與污道分離)、“兩配套”(配套沼氣池、配套綜合利用設施)和“一結合”(種養(yǎng)結合)技術和工藝，實現畜禽養(yǎng)殖糞污就近還田資源化利用。

第四篇：畜禽養(yǎng)殖污染防治條例

畜禽養(yǎng)殖污染防治條例

第一章 總 則

第一條(立法目的)為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。

第二條(適用范圍)本條例適用于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。

第三條(基本原則)畜禽養(yǎng)殖污染防治，實行預防為主、防治結合的原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、以獎促治。

第四條(政府職責)各級人民政府應當加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領導，采取有效措施，加大資金投入，加強污染防治設施建設，扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。

第五條(監(jiān)管體制)縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和管理。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例規(guī)定和各自職責，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關工作。

鄉(xiāng)級人民政府應當做好畜禽養(yǎng)殖污染防治的組織實施工作。

第六條(技術支撐)國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的科學研究。各級人民政府應當建立相應的科技推廣指導和服務體系，推廣先進適用的污染防治技術，促進畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。

第七條(舉報受理和獎勵)任何單位和個人有權向各級人民政府環(huán)境保護等有關主管部門舉報畜禽養(yǎng)殖污染行為，接受舉報的機關應當及時調查處理。

對在畜禽養(yǎng)殖污染防治中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 預 防

第八條(畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的污染防治要求)縣級以上人民政府制定本行政區(qū)域的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應當充分考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量。

第九條(畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃)縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同農業(yè)行政主管部門擬訂畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。

制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，應當充分考慮畜禽養(yǎng)殖生產布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標、任務、重點區(qū)域，污染治理重點設施建設，廢棄物綜合利用和其他防治措施等。

第十條(禁養(yǎng)區(qū))禁止在下列區(qū)域內建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：

(一)飲用水水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)；

(二)自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

(三)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。

第十一條(限養(yǎng)區(qū))縣級以上地方人民政府可以根據本地區(qū)實際情況，劃定限制養(yǎng)殖區(qū)域。

在限制養(yǎng)殖區(qū)域內進行畜禽養(yǎng)殖活動，應當符合縣級以上地方人民政府規(guī)定的品種、規(guī)模、總量等要求。

第十二條(建設要求)新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足衛(wèi)生防護距離要求和動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)境影響評價文件，應當包括畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用方案和措施。

需要進行環(huán)境影響評價的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的范圍和規(guī)模由國務院環(huán)境保護主管部門商國務院農業(yè)行政主管部門確定。

第十三條(配套環(huán)保設施)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當配套建設畜禽糞便、污水和其他廢棄物的貯存設施，并根據污染防治需要配套建設無害化處理和綜合利用設施；不自行建設無害化處理和綜合利用設施的，應當書面委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。

未建設貯存、無害化處理和綜合利用等污染防治配套設施的，配套設施不合格的，或者不能提供委托他人代為無害化處理和綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物書面文件的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產和使用。

第十四條(廢棄物減排要求)從事畜禽養(yǎng)殖活動，應當采取科學飼養(yǎng)方式和廢棄物清理工藝等有效措施，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物向環(huán)境的排放量。第三章 綜合利用與治理

第十五條(綜合利用)國家鼓勵和支持通過采取糞肥還田、生產沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。

第十六條(種養(yǎng)結合)國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式，通過種植業(yè)消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，實現畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

第十七條(還田利用)將畜禽糞便和污水用作肥料，應當采取堆漚以及其他措施去除病原微生物，防止污染環(huán)境和引發(fā)傳染病。

將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液用作肥料，應當充分考慮土地消納能力，防止污染環(huán)境。

第十八條(綜合利用配套設施設)國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設沼氣、有機肥生產等廢棄物綜合利用以及沼渣、沼液輸送和施用等相關配套設施。

第十九條(廢棄物的收集貯存運輸)從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應當對畜禽糞便、污水等進行及時收集、貯存、清運，不得隨意堆放和排放，并采取防滲漏和防惡臭等措施，防止糞便和污水滲漏、外溢。

第二十條(排污要求)畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經無害化處理，不得直接向水體等環(huán)境排放。向環(huán)境直接排放經過處理的污水的，應當符合國家和地方規(guī)定的水污染物排放標準和總量控制要求。

違反前款規(guī)定，嚴重污染環(huán)境的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期整改。作出限期整改決定的環(huán)境保護主管部門，應當會同同級人民政府農業(yè)行政主管部門對整改措施的落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結果。

第二十一條(染疫廢棄物處理)染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應當按照有關法律、法規(guī)和國務院農業(yè)行政主管部門的規(guī)定進行無害化處理。

第二十二條(排污備案)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產生、排放和綜合利用情況等，報縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。環(huán)境保護主管部門應當定期將備案情況抄送同級農業(yè)主管部門。

第二十三條(檢查與監(jiān)測)縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當依據職責對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查，并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。

第二十四條(散養(yǎng)密集區(qū)域整治)對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)域，縣級人民政府應當制定綜合整治方案，采取組織建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用設施、有計劃搬遷或者關閉等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進行治理。

第二十五條(補償)因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域、限制養(yǎng)殖區(qū)域，或者因畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域整治，確需關閉或者搬遷現有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經濟損失的，由地方人民政府予以補償。

第四章 激勵措施

第二十六條(污染治理設施建設的扶持措施)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域建設和改造污染治理設施，可以按照國家規(guī)定，申請環(huán)境保護、清潔生產等相關資金支持以及污染治理貸款貼息補助。

第二十七條(稅收政策)生產、銷售、使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產有機肥產品，購置并實際使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理和利用設備的，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第二十八條(價格政策)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產有機肥的，享受不低于國家關于化肥的運輸價格和運力安排的優(yōu)惠政策；購買使用有機肥的，享受不低于國家關于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策。

畜禽養(yǎng)殖污染防治設施運行用電享受農用電價格。

第二十九條(發(fā)電項目的扶持措施)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物發(fā)電、制取沼氣的，依法享受國家規(guī)定的上網電價等優(yōu)惠政策。

第三十條(環(huán)評費補助)各級地方人民政府應當根據本地區(qū)實際，對標準化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設項目環(huán)境影響評價咨詢收費給予補助。

第三十一條(自愿減排的獎勵措施)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物達到國家或者地方環(huán)境保護標準和總量控制要求，并自愿進一步削減污染物排放量的，由縣、鄉(xiāng)級人民政府按照國家有關規(guī)定給予獎勵，并優(yōu)先列入國務院和縣級以上地方人民政府安排的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關財政資金扶持范圍。

第五章 法律責任

第三十二條(瀆職責任)各級人民政府環(huán)境保護主管部門、農業(yè)行政主管部門及其他有關部門未依照本條例規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條(違反禁限養(yǎng)規(guī)定)違反本條例規(guī)定，在劃定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域內擅自建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源保護區(qū)建設禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，依照水污染防治有關法律的規(guī)定予以處罰。

在限制養(yǎng)殖區(qū)域內進行畜禽養(yǎng)殖活動不符合縣級以上地方人民政府規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十四條(未建配套設施)新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未依照本條例規(guī)定建設污染防治配套設施，也未委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，依照環(huán)境保護有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十五條(未防滲漏)違反本條例規(guī)定，未采取有效措施，導致糞便和污水滲漏、外溢的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十六條(生效日期)本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法2007

大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法

大政發(fā)[2007]12號

第一條 為防治畜禽養(yǎng)殖污染，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國家環(huán)境保護總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱畜禽養(yǎng)殖污染，是指在畜禽養(yǎng)殖過程中，畜禽養(yǎng)殖場排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養(yǎng)場地、器具產生的污水及惡臭等對環(huán)境造成的危害和破壞。

第三條 本辦法適用于大連市行政區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖區(qū)以及從事專業(yè)化小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的個體工商戶的畜禽養(yǎng)殖污染防治。

第四條 畜禽養(yǎng)殖污染的防治應遵循資源化、無害化、減量化原則。第五條 大連市環(huán)境保護行政主管部門依據有關環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，負責全市畜禽養(yǎng)殖污染的防治工作，并具體負責中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、大連高新技術產業(yè)園區(qū)、大連保稅區(qū)和長興島臨港工業(yè)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖污染的防治工作。縣（市）、旅順口區(qū)和金州區(qū)政府，大連經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會所屬的環(huán)境保護行政主管部門負責本轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖污染的防治工作。

各級環(huán)保、農業(yè)、發(fā)展改革、城建、規(guī)劃、衛(wèi)生、水務部門應根據各自的職責，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

第六條 農業(yè)部門應根據大連市的總體規(guī)劃及有關規(guī)定，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展納入農村經濟專項規(guī)劃，對畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，制定大連市畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項規(guī)劃。第七條 環(huán)境保護行政主管部門應當將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入同級環(huán)境保護規(guī)劃和計劃，加強對當地畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管力度，并會同有關部門和單位，積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治的科學技術研究，推廣先進的污染防治技術和設備，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護和廢棄物的綜合利用水平，做好環(huán)境污染防治工作。

第八條 新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖區(qū)和從事專業(yè)化家禽養(yǎng)殖的工商個體戶，必須遵守國家有關規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖區(qū)和從事專業(yè)化家禽養(yǎng)殖的工商個體戶的地址、規(guī)模、性質等發(fā)生重大改變的，應重新辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖區(qū)和從事專業(yè)化家禽養(yǎng)殖的工商個體戶的環(huán)境影響評價報告書（表）和環(huán)境影響登記表中，應制定畜禽廢渣綜合利用方案以及畜禽養(yǎng)殖的污染防治措施，并依此進行竣工驗收。

第九條 對群眾生產、生活可能造成重大影響，應當編制環(huán)境影響報告書的畜禽養(yǎng)殖項目，其環(huán)境影響評價由有權審批的環(huán)境保護行政主管部門在該項目審批前，舉行論、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和群眾的意見，并附有對其意見采納和不采納的說明。

第十條 應當編制環(huán)境影響報告書的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境影響評價由市環(huán)境保護行政主管部門負責審批，其他由項目所在的區(qū)市縣環(huán)境保護行政主管部門負責。環(huán)境保護行政主管部門自收到環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表之日起，在法定時限內做出審批或不予審批的決定。

第十一條 根據國家環(huán)境保護總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等有關規(guī)定，設定下列區(qū)域為禁養(yǎng)區(qū)：

（一）生活飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、森林公園、地質公園、海濱浴場等特殊功能區(qū)；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內的居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等人口集中地區(qū)；

（三）主要交通干線兩側300米范圍內；

（四）市及區(qū)市縣政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域；

（五）國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需要特殊保護的其他區(qū)域。

本辦法頒布前已建成的、地處上述區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖區(qū)，造成環(huán)境污染的應限期治理，治理后不達標的應限期搬遷或關閉。

第十二條在禁養(yǎng)區(qū)附近建設的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖區(qū)，應設在禁養(yǎng)區(qū)常年主導風向的下風向或側風向處，場界與禁養(yǎng)區(qū)邊界的最小距離不得小于1000米。

第十三條 新建、改建、擴建的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)應采取干法清糞工藝，采取有效措施將糞及時、單獨清出，并將產生的糞渣及時運至貯存或處理場所，不可與尿、污水混合排出，現有采用水沖糞、水泡糞濕法清糞工藝的養(yǎng)殖場，要逐步改為干法清糞工藝。

運輸畜禽廢渣、廢水，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環(huán)境的措施，妥善處置貯運工具和清洗廢水。

第十四條 糞便貯存設施的位置必須遠離各類功能地表水體（距離不得小于800米）。貯存設施應采取有效的防滲處理工藝，防止畜禽糞便污染地下水，還應采取設置頂蓋等防止降雨（水）進入的措施。

第十五條 畜禽糞便必須經無害化處理，且達到《糞便無害化衛(wèi)生標準》（GB7959-81）后，才能施入農田。對沒有充足土地消納利用糞肥的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)，應建立畜禽糞便有效處置設施。第十六條 畜禽養(yǎng)殖過程中產生的污水應堅持種養(yǎng)結合的原則，經無害化處理后盡量充分還田，實現污水資源化利用。

畜禽污水經治理后向環(huán)境中排放，應符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596-2001）的規(guī)定。污水作為灌溉用水排入農田的，應符合《農田灌溉水質標準》（GB5084-92）。

第十七條 病死畜禽尸體要及時處理，嚴禁隨意丟棄，嚴禁出售或作為飼料再利用。對病死畜禽尸體的處理應采用焚燒爐焚燒或安全填埋井填埋的方法。具體要求按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》（HJ/T81-2001）執(zhí)行。

第十八條 畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)排放的所有污染物必須達標排放。畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)的負責人應定期向環(huán)境保護行政主管部門申報登記擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常生產條件下排放污染物的種類、數量、濃度。排放污染物的種類、數量、濃度有重大改變的，應及時向環(huán)境保護行政主管部門進行變更申報。

第十九條 違反本辦法規(guī)定，未按照環(huán)境影響評價和環(huán)境保護審批的意見進行畜禽養(yǎng)殖的，由環(huán)境保護行政主管部門依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《大連市環(huán)境保護條例》的規(guī)定給予處罰。

第二十條 違反本辦法規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)污染物超標排放的，由環(huán)境保護行政主管部門依據有關大氣、噪聲、水、固體廢物污染防治的法律規(guī)定給予處罰。

第二十一條 造成環(huán)境污染的，由市環(huán)境保護行政主管部門依法決定責令限期治理，逾期未完成的，除由環(huán)境保護行政主管部門依據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》等規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據所造成的危害后果并處罰款，或者報同級人民政府責令停業(yè)、關閉。第二十二條 本辦法中的畜禽養(yǎng)殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場，以及達到規(guī)定規(guī)模標準的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。畜禽養(yǎng)殖區(qū)，是指距居民區(qū)一定距離，經過行政區(qū)劃確定的多個畜禽養(yǎng)殖個體生產集中的區(qū)域。其適用規(guī)模為：豬2000頭以上，蛋雞5萬羽以上，肉雞10萬羽以上，成年奶牛100頭以上，肉牛200頭以上，以及同等規(guī)模的其他畜禽種類。從事小規(guī)模專業(yè)化畜禽養(yǎng)殖的個體工商戶的養(yǎng)殖規(guī)模是指存欄量為300頭以下的豬、0.5萬羽以下的蛋雞、0.8萬羽以下的肉雞、80頭以下的成年奶牛和120頭以下的肉牛，以及達到規(guī)定規(guī)模標準的其他類型的小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶。

第二十三條 本辦法自2007年3月1日起實施。