第一篇：關(guān)于調(diào)整城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的辦法

關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整城市總體規(guī)劃

強(qiáng)制性內(nèi)容的思考

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，建設(shè)單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用土地，進(jìn)行工程建設(shè)必須依法取得城市規(guī)劃主管部門頒發(fā)的規(guī)劃許可方能進(jìn)行。城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃審查土地利用和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，對(duì)符合城市規(guī)劃的項(xiàng)目頒發(fā)規(guī)劃許可，這是我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施的基本制度。

城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃都是法定規(guī)劃，他們之間的關(guān)系是上位規(guī)劃和下位規(guī)劃的關(guān)系。下位規(guī)劃是對(duì)上位規(guī)劃的深化、細(xì)化和具體化，下位規(guī)劃應(yīng)服從上位規(guī)劃。上位規(guī)劃是下位規(guī)劃編制的依據(jù)。從城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的性質(zhì)、作用、內(nèi)容來看，城市總體規(guī)劃是屬于戰(zhàn)略性的，控制性詳細(xì)規(guī)劃是屬于戰(zhàn)術(shù)性的（操作性的）?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃作為我國(guó)法定城市規(guī)劃體系中的重要層次是城市規(guī)劃科學(xué)的巨大進(jìn)步。控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)成為城市具體規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施之間從戰(zhàn)略性控制到實(shí)施性控制的核心層次和重要手段，是引導(dǎo)和控制城市建設(shè)發(fā)展最直接的法定依據(jù)，也是城市規(guī)劃主管部門實(shí)施規(guī)劃管理最為直接的法律依據(jù)。

從全國(guó)城市規(guī)劃工作中存在的問題進(jìn)行分析，控制性詳細(xì)規(guī)劃在編制中調(diào)整城市總體規(guī)劃特別是調(diào)整總體規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容具有一定普遍性。按照有關(guān)規(guī)定，調(diào)整城市總 1 體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，城市人民政府必須組織論證，就調(diào)整的必要性向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整（《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》2002年8月29日建設(shè)部頒發(fā)），這一規(guī)定基本上沒有得到執(zhí)行落實(shí)。從國(guó)家到地方（省主管部門）對(duì)此有著不同的看法和認(rèn)識(shí)：一是控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容是違規(guī)，問題突出，必須查處；二是控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)區(qū)別對(duì)待，具體情況具體分析。從科學(xué)的角度，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，本人更傾向于后者。

一、應(yīng)當(dāng)允許控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容予以適當(dāng)調(diào)整，這個(gè)裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)是地方政府的。

城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是城市的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。第一，城市總體規(guī)劃屬于戰(zhàn)略層面，其內(nèi)容、深度的規(guī)定有很多是概括性的要求，很多內(nèi)容做不到具體指導(dǎo)實(shí)施、引導(dǎo)和調(diào)整城市建設(shè)發(fā)展的要求，達(dá)到這種要求和深度只能是通過控制性詳細(xì)規(guī)劃去深化、具體化和實(shí)現(xiàn)。第二，由于小比例尺地形圖的限制，在城市總體規(guī)劃中，也難以對(duì)各類性質(zhì)用地邊界具體確定，包括總體規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容。城市用地性質(zhì)（包括用地兼容）、用地邊界大都是通過控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃去落實(shí)的。第三，在城市總體規(guī)劃編制中對(duì)有些用地性質(zhì)的劃定很少考慮或不考慮用地的產(chǎn)權(quán)、改變用地性質(zhì)的可能性、經(jīng)濟(jì)分析等，這就為城市規(guī)劃的實(shí)施留下了變數(shù)。從而可以認(rèn)為，控制性詳細(xì) 2 規(guī)劃依城市總體規(guī)劃進(jìn)行編制，控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)城市總體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行深化、細(xì)化，并予以適當(dāng)調(diào)整是正常的，就是對(duì)城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行一定的、必要的調(diào)整也是正常的，這是其工作階段、內(nèi)容、深度、需求所決定的，這個(gè)行政自由裁量權(quán)應(yīng)該和城市規(guī)劃的事權(quán)相對(duì)應(yīng)，應(yīng)該是地方政府的權(quán)力。

二、要牢牢守住城市規(guī)劃的“底線”，切實(shí)保證城市的公眾利益、公共安全和可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃編制、實(shí)施、管理、督察要牢牢守住“綠線”、“藍(lán)線”、“黃線”、“紫線”等強(qiáng)制性內(nèi)容這個(gè)“底線”，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)城市綠地、河湖水系、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝資源等敏感地區(qū)的空間管制，切實(shí)保護(hù)好城市不可再生的各類資源，保證城市的成長(zhǎng)、運(yùn)行和供給，維護(hù)城市公眾利益、公共安全、公平和公正，保證城市按照規(guī)劃健康可持續(xù)發(fā)展。

綠線：是指城市規(guī)劃中確定的山體綠地、公園綠地、濱水綠地、道路綠地、防護(hù)綠地、水源地保護(hù)區(qū)、專用綠地等各類綠地的保護(hù)和控制的地域界限。

藍(lán)線：是指城市規(guī)劃中確定的海、江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界限。

黃線：是指城市規(guī)劃中確定的對(duì)城市發(fā)展全局有影響的，必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制線。城市黃線中內(nèi)容較多，其中在城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中不確定性因素及可能性較大，需要城市規(guī)劃對(duì)應(yīng)該且能夠控制的一定要控制住，需 3 留下彈性的應(yīng)該有一定的靈活性。

紫線：是指城市規(guī)劃中確定的歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史優(yōu)秀建筑，有關(guān)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和界線。

“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定要與不同階段城市規(guī)劃內(nèi)容及深度保持一致，其控制范圍、界限要界定清晰并明確建設(shè)控制要求。城市總體規(guī)劃階段應(yīng)盡力把“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容的劃定具體化，增強(qiáng)其可操作性，控制性詳細(xì)規(guī)劃階段對(duì)“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容的劃定應(yīng)十分明確、具體。

城市規(guī)劃的“底線”在不同的城市規(guī)劃階段對(duì)其內(nèi)容、深度有不同的要求，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。牢牢守住城市規(guī)劃的“底線”，保證城市的公眾利益、公共安全和可持續(xù)發(fā)展的要求必須強(qiáng)化，在城市規(guī)劃實(shí)施管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察中這個(gè)底線必須守住、不能退讓，對(duì)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃擅自侵占強(qiáng)制性內(nèi)容的違法建設(shè)必須嚴(yán)肅依法查處。

《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍(lán)線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》等部令和規(guī)范性文件都是在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實(shí)施前制定的，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求和城市規(guī)劃工作的實(shí)際對(duì)其進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步明確城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化和明確“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)定的具體要求，進(jìn)一步規(guī)范城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容修改的程序和規(guī)定，按照城市規(guī)劃事權(quán)劃分的原則，進(jìn)一步明確國(guó)家、地方對(duì)城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容修改的責(zé)任和權(quán)限。

三、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容要按 4 一定的程序進(jìn)行，不得隨意調(diào)整。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來發(fā)展過程及目標(biāo)都具有相當(dāng)程度的不確定性，城市規(guī)劃的基本矛盾─如何處理未來的不確定性，這是各個(gè)國(guó)家各城市普遍遇到的問題。英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是采用指導(dǎo)性的規(guī)劃與自由裁量式來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化,還要有嚴(yán)格的程序和透明的制度。城市規(guī)劃即要有嚴(yán)肅的剛性,也應(yīng)具有相應(yīng)的靈活性和適應(yīng)性。城市規(guī)劃的變是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的，城市規(guī)劃工作中應(yīng)正確把握和對(duì)待，在城市規(guī)劃編制、上下層級(jí)規(guī)劃的銜接中也有類似情況，需要妥善處理。

控制性詳細(xì)規(guī)劃不得隨意調(diào)整城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，確需調(diào)整的應(yīng)按一定程序進(jìn)行。

在控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、維護(hù)、實(shí)施中如需要調(diào)整城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由城市規(guī)劃主管部門提出調(diào)整的理由，組織專家論證和征求公眾意見，報(bào)城市規(guī)劃委員會(huì)審議，并按法定程序批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

后記，今年7月上旬，部稽查辦楊麗坤副主任、南楠同志，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳盧曉棟副廳長(zhǎng)、譚歡副處長(zhǎng)參加了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察山東二組的巡查，期間通過匯報(bào)、座談、交流、核查圖斑，我感到有必要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整總規(guī)特別是調(diào)整強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行研究探討，遂成此文，一己之見，和有關(guān)同行交流。

2014.7.26 5

第二篇：益陽(yáng)市城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容專題論證報(bào)告

目 錄

一、關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)范圍修改 ··········································································· 2

（一）現(xiàn)行規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍 ··················································· 2

（二）修改的必要性分析 ·········································································· 2

（三）修改的可行性 ·················································································· 4

（四）修改后的主要影響 ·········································································· 5

二、關(guān)于城市規(guī)模的修改 ··················································································· 6

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 ······································································ 6

（二）修改的必要性分析 ·········································································· 6

（三）修改的可行性與方向 ······································································ 8

（四）修改后的主要影響 ·········································································· 9

三、關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容的修改 ·································································11

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 ···································································· 11

（二）修改的必要性分析 ········································································ 11

（三）修改的原則及目標(biāo) ········································································ 12

（四）擬修改的主要內(nèi)容 ········································································ 12

四、關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容的修改 ·································································16

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 ···································································· 16

（二）修改的必要性 ················································································ 18

（三）修改的原則與目標(biāo) ········································································ 19

（四）修改后的主要影響 ········································································ 20

五、關(guān)于城市綜合交通體系的修改 ·································································22

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 ···································································· 22

（二）修改的必要性分析 ········································································ 24

（三）修改的原則及目標(biāo) ········································································ 25

（四）擬修改的主要內(nèi)容 ········································································ 27

（五）修改后的主要影響 ········································································ 28

六、關(guān)于城市綜合防災(zāi)內(nèi)容的修改 ·································································28

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 ···································································· 28

（二）修改的必要性 ················································································ 33

（三）修改的可行性與方向 ···································································· 35

七、關(guān)于綠化用地的修改 ·················································································34

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 ···································································· 34

（二）修改的必要性分析 ········································································ 36

（三）修改的可行性與方向 ···································································· 37

（四）修改后的主要影響 ········································································ 38

八、關(guān)于環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)的修改 ·································································39

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 ···································································· 39

（二）修改的必要性分析 ········································································ 41

（三）修改的可行性與方向 ···································································· 43

（四）修改后的主要影響 ········································································ 43《益陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》(以下簡(jiǎn)稱“2004版總規(guī)”或現(xiàn)行總規(guī)）對(duì)政府的一系列政策產(chǎn)生了重大影響，有效指導(dǎo)了下一層次規(guī)劃的編制，明確了城市拓展方向，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了城市用地布局，完善了城市功能，對(duì)城市重大項(xiàng)目的選址和建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用，提升了益陽(yáng)城市的品味，“2004版總規(guī)”對(duì)城市建設(shè)有積極的引導(dǎo)作用。

限于當(dāng)時(shí)編制背景和規(guī)劃條件的局限性，“2004版總規(guī)”本身還存在不完善的地方，同時(shí)由于時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展對(duì)城市總體規(guī)劃提出了更高要求，一大批新的法律法規(guī)的實(shí)施，上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更。益陽(yáng)東部新區(qū)的開發(fā)建設(shè)及一系列重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要求總體規(guī)劃能夠與時(shí)俱進(jìn)，因此對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修改，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。為進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條有關(guān)規(guī)定，有必要結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，與時(shí)俱進(jìn)，依照程序?qū)Α?004版總規(guī)”進(jìn)行修改，以切實(shí)指導(dǎo)益陽(yáng)市的空間發(fā)展和土地利用。本次修改益陽(yáng)市總體規(guī)劃（2004-2020年）涉及城市規(guī)劃區(qū)范圍、城市規(guī)模、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綜合交通體系、綜合防災(zāi)、綠化用地、環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)等強(qiáng)制性內(nèi)容，以下對(duì)這八個(gè)方面的強(qiáng)制性內(nèi)容修改提出專題報(bào)告。

一、關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)范圍修改

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍

現(xiàn)行總體規(guī)劃所確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍包括迎風(fēng)橋鎮(zhèn)、滄水鋪鎮(zhèn)、新市渡鎮(zhèn)、謝林港鎮(zhèn)、龍光橋鎮(zhèn)全部及長(zhǎng)春鎮(zhèn)、新橋河鎮(zhèn)、蘭溪鎮(zhèn)、衡龍橋鎮(zhèn)、岳家橋鎮(zhèn)、筆架山鎮(zhèn)部分，規(guī)劃區(qū)總面積760平方公里。

（二）修改的必要性分析

1．充分落實(shí)上位規(guī)劃的發(fā)展要求

在國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略、省第九次黨代會(huì)提出“3+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)株潭獲批國(guó)家“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等背景下，為切實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域的發(fā)展，《湖南省3+5城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》提出“3+5”城市群的一區(qū)三圈一帶四軸空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。其中，以長(zhǎng)沙為中心、株洲湘潭為副中心構(gòu)建“大都市區(qū)，以長(zhǎng)沙為中心的30分鐘-1小時(shí)通勤圈（約100-110KM半徑）為大都市區(qū)第二圈層：包括益陽(yáng)市區(qū)、長(zhǎng)株潭益的部分縣市，產(chǎn)業(yè)、交通、設(shè)施等緊密協(xié)作并逐步一體化，益陽(yáng)市轄的桃江、沅江等縣市也將融入大都市區(qū)。

益陽(yáng)作為“3+5城市群”之一，應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化地區(qū)特色，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)株潭，融入長(zhǎng)株潭城市群，益陽(yáng)市通過東部新區(qū)接軌（長(zhǎng)沙）大河西先導(dǎo)區(qū)獲得快速發(fā)展，并在市域范圍內(nèi)形成桃江（能源產(chǎn)業(yè)）-益陽(yáng)-沅江的城市帶；遠(yuǎn)期桃江縣和沅江縣與核心圈層有機(jī)融合為整體大都市區(qū)，其在規(guī)劃期的成長(zhǎng)演化將直接影響和帶動(dòng)湖南北部發(fā)展的格局。

由于城市區(qū)域定位得到重要提升，現(xiàn)行的城市規(guī)劃區(qū)已無法滿足“3+5”城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中所提出的“3+5”大都市第二圈層中心城市的發(fā)展需求，不利于城市功能區(qū)的建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。為了與上位規(guī)劃更好的銜接，統(tǒng)籌益陽(yáng)城鄉(xiāng)發(fā)展，有必要將規(guī)劃區(qū)范圍擴(kuò)大。

2．充分落實(shí)省委省政府提出的東部新區(qū)建設(shè)的需要

2008年，為落實(shí)湖南省委、省政府“3＋5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入和對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群，加快益陽(yáng)市“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”建設(shè)，湖南省委省政府提出建設(shè)益陽(yáng)東部新區(qū)，經(jīng)過兩年的發(fā)展，東部新區(qū)啟步區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模。2010年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》和《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020）》?！堕L(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020）》將東部新區(qū)納入核心區(qū)范圍，并成為“長(zhǎng)株潭兩型示范區(qū)”五區(qū)十八片中大河西示范區(qū)四片之一，使東部新區(qū)處于益陽(yáng)對(duì)接和融入長(zhǎng)株潭的核心位置，是長(zhǎng)株潭城市群城市功能外拓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先選擇區(qū)。2010年初，為進(jìn)一步加快兩型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)，湖南省將益陽(yáng)東部新區(qū)魚形山地區(qū)選址為省市共建魚形山“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)踐區(qū)，并提出一系列的扶持政策，為東部新區(qū)提供了發(fā)展機(jī)遇。

根據(jù)《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020年）編制要點(diǎn)及工作安排》、長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”示范區(qū)益陽(yáng)東部新區(qū)片區(qū)規(guī)劃（2010-2030），提出的各方案編制需依據(jù)各市城市總體規(guī)劃，由于城市的快速發(fā)展，現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃范圍已經(jīng)不能滿足示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展需求，為了充分落實(shí)上位規(guī)劃對(duì)益陽(yáng)市提出的發(fā)展要求，擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)范圍是必須的。

3．適應(yīng)與土地利用規(guī)劃的銜接，必須做好城市總體規(guī)劃的調(diào)整。總規(guī)需要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中對(duì)基本農(nóng)田空間范圍的安排，調(diào)整建設(shè)用地布局。新橋河鎮(zhèn)在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和空間范圍作了較大調(diào)整，全部納入規(guī)劃區(qū)。因此，城市總體規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

4．重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)擴(kuò)大了城市的輻射帶動(dòng)范圍

益馬高速、益婁高速、岳常高速和二廣高速益陽(yáng)段以及繞城高速等公路交通的建設(shè)，以及石長(zhǎng)鐵路、洛湛鐵路和長(zhǎng)—益—常城際鐵路都將大大提升益陽(yáng)市的區(qū)域交通地位，將對(duì)益陽(yáng)城市發(fā)展產(chǎn)生重大影響，進(jìn)一步擴(kuò)大了城市的輻射帶動(dòng)范圍。

（三）修改的可行性分析

根據(jù)宏觀發(fā)展條件的變化、上一輪總體規(guī)劃具體實(shí)施情況的反饋以及城市迅速發(fā)展的客觀事實(shí)，對(duì)原規(guī)劃區(qū)的調(diào)整是必要的和緊迫的。遵循以下原則和思路調(diào)整后，規(guī)劃區(qū)的范圍將更為符合未來益陽(yáng)發(fā)展的實(shí)際需要，具有較強(qiáng)的可行性和操作性，調(diào)整思路如下：

1．與上位規(guī)劃有效銜接

益陽(yáng)市城市總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)應(yīng)充分銜接上位規(guī)劃《湖南省3+5城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009—2030年）》中提出的益陽(yáng)城市發(fā)展設(shè)想，將未來影響益陽(yáng)市城區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入到規(guī)劃區(qū)范圍中。

2．行政邊界完整

規(guī)劃區(qū)的劃定應(yīng)充分結(jié)合行政邊界，盡量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小單位，規(guī)劃區(qū)由若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)行政轄區(qū)構(gòu)成，方便今后規(guī)劃的具體管理工作。

3．納入重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū) 益陽(yáng)“兩型社會(huì)”示范片區(qū)、國(guó)家級(jí)和省市級(jí)開發(fā)區(qū)、影響較大的連綿發(fā)展的城市組團(tuán)，以及水源地、森林公園等生態(tài)敏感地區(qū)必須納入到規(guī)劃區(qū)。

（四）修改后的主要影響

1．有利于資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

規(guī)劃區(qū)調(diào)整后將使益陽(yáng)市獲得更大的發(fā)展空間，能在更大的空間范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)資源的優(yōu)化與整合，并積極建設(shè)與保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)廊道與斑塊，最終將有利于整個(gè)區(qū)域的資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2． 有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

規(guī)劃區(qū)的調(diào)整將有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、交通、用地和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌布局與建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化發(fā)展，同時(shí)也便于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策與措施的制定，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3．推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展

在修改后的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施合理的政策，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和用地向城鎮(zhèn)集中，有益于帶動(dòng)全市新型城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，防止城鎮(zhèn)無序的擴(kuò)展。

二、關(guān)于城市規(guī)模的修改

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容

益陽(yáng)市現(xiàn)行總體規(guī)劃確定中心城區(qū)的人口與建設(shè)用地規(guī)模為：近期（2010年）57萬人，用地控制在57平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地不超過100平方米；遠(yuǎn)期（2020年）80萬人，用地控制在87.18平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地不超過109平方米。

（二）修改的必要性分析

1．現(xiàn)狀城市建設(shè)用地規(guī)模已超過近期（2010年）規(guī)模

依據(jù)益陽(yáng)市目前的人口和建設(shè)用地規(guī)?，F(xiàn)狀（2010年現(xiàn)狀城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模57.6平方公里）分析，已超過現(xiàn)行總規(guī)中的相關(guān)預(yù)測(cè)（2010年建設(shè)用地57平方公里）。

2．適應(yīng)上位規(guī)劃對(duì)益陽(yáng)市提出的更高要求

《湖南省環(huán)長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》提出：益陽(yáng)市是都市區(qū)副中心城市、能源基地和生態(tài)旅游基地，其中，益陽(yáng)市區(qū)、迎豐橋鎮(zhèn)、過鹿坪鎮(zhèn)、長(zhǎng)春鎮(zhèn)、新橋河鎮(zhèn)、謝林港鎮(zhèn)、新市渡鎮(zhèn)、滄水鋪鎮(zhèn)、蘭溪鎮(zhèn)、龍光橋鎮(zhèn)屬長(zhǎng)株潭大都市區(qū)范圍，規(guī)劃期內(nèi)將益陽(yáng)納入都市區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)益陽(yáng)市城市規(guī)模達(dá)到100—200萬人。

《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020）》將益陽(yáng)定位為：長(zhǎng)株潭城市群新能源基地和休閑旅游服務(wù)基地。重點(diǎn)推進(jìn)桃花江核電站建設(shè)，成為長(zhǎng)株潭、全省乃至更大區(qū)域內(nèi)的新能源基地，建設(shè)區(qū)域性休閑旅游基地。

以上兩個(gè)規(guī)劃對(duì)益陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、定位、空間布局、功能分區(qū)、用地規(guī)模以及人口規(guī)模等都提出了新的要求，為適應(yīng)上位規(guī)劃對(duì)益陽(yáng)市提出的新的發(fā)展要求，有必要調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模。3．有關(guān)政策與戰(zhàn)略的提出將加快益陽(yáng)快速發(fā)展（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2009年以來，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，胡錦濤總書記和溫家寶總理均作了重要講話，突出強(qiáng)調(diào)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性。

（2）新型工業(yè)化的加速發(fā)展

面對(duì)2009年以來嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，益陽(yáng)委、市政府科學(xué)統(tǒng)攬，準(zhǔn)確研判，果斷作出彎道超車、科學(xué)跨越的戰(zhàn)略部署。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增幅和排位好于上年同期，目標(biāo)全面完成，一些重要指標(biāo)取得歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

（3）新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)

2010年中央一號(hào)文件提出，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化在吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等方面的作用十分突出，有了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然帶來城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘目焖僭鲩L(zhǎng)。

4．益陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好

改革開放以來，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一定的波動(dòng)性，但總體上表現(xiàn)為上升趨勢(shì)，特別是近年來，隨著區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定調(diào)整與快速發(fā)展以及交通區(qū)位的改善，經(jīng)濟(jì)總體上進(jìn)入了快速發(fā)展期。2003年，益陽(yáng)市GDP總量為239.87億元，而2010年益陽(yáng)市GDP總量為712.27億元，GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)16%以上。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展，增強(qiáng)了城市的活力，不單有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)，還提高了城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和吸引外地人口的能力，從而促進(jìn)人口的機(jī)械增長(zhǎng)。

5．優(yōu)越的發(fā)展條件

益陽(yáng)市有多方面的優(yōu)良發(fā)展條件。優(yōu)越的區(qū)位交通條件為益陽(yáng)發(fā)展提供有力保障，豐富的自然、人文資源為益陽(yáng)發(fā)展提供重要支撐，東部新區(qū)“兩型”示范片區(qū)等周邊區(qū)域發(fā)展將形成良好帶動(dòng)作用，這些優(yōu)越條件將使益陽(yáng)成為周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚的集聚地段，因而有利于人口增長(zhǎng)。

6．“兩型”示范片區(qū)的要求

東部新區(qū)被納入長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)示范區(qū)五區(qū)十八片之一，以及石長(zhǎng)鐵路復(fù)線、長(zhǎng)益城際鐵路的規(guī)劃建設(shè)，意味著與長(zhǎng)沙的對(duì)接進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。基于東部新區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件和良好的生態(tài)環(huán)境，目前，湖南省將魚形山地區(qū)確定為“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)踐區(qū)，并提出省市共建（以市為主）、行政托管。由省政府成立“兩型”投資管理公司，通過市場(chǎng)化運(yùn)作搭建政府投資平臺(tái)。

而現(xiàn)行總規(guī)難以預(yù)見兩型示范片區(qū)的建設(shè)，建設(shè)用地規(guī)模更是難以體現(xiàn)。隨著東部新區(qū)建設(shè)的逐步完善，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然環(huán)境與優(yōu)越的發(fā)展條件，將會(huì)吸引越來越多的外來人口，必然直接促進(jìn)益陽(yáng)人口規(guī)模與建設(shè)用地規(guī)模的增長(zhǎng)。

7．各類開發(fā)區(qū)與園區(qū)建設(shè)推動(dòng)人口規(guī)模增長(zhǎng)

益陽(yáng)市內(nèi)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)與園區(qū)的建設(shè)，吸引各項(xiàng)具體的項(xiàng)目投資，提供大量的就業(yè)崗位，需要大量的產(chǎn)業(yè)人口，這將加速推動(dòng)中心城區(qū)和市域人口規(guī)模的增長(zhǎng)。

8．相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的服務(wù)人口的增長(zhǎng)

隨著中心城區(qū)和周邊各市、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)，必將吸引相關(guān)服務(wù)類人口的增長(zhǎng)。

9．加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)銜接的需要

現(xiàn)行總規(guī)批準(zhǔn)后，東部新區(qū)片區(qū)的建設(shè)、長(zhǎng)益城際鐵路、石長(zhǎng)鐵路復(fù)線等國(guó)家或省市重大建設(shè)項(xiàng)目落戶益陽(yáng)，以及境內(nèi)多條高速公路的開工建設(shè)，這些重大項(xiàng)目的建設(shè)均突破了原有規(guī)劃的控制范圍，為了便于有效指導(dǎo)這些區(qū)域的發(fā)展，有必要調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模。

（三）修改的可行性與方向

1．以上位規(guī)劃為依據(jù)，落實(shí)發(fā)展要求 針對(duì)現(xiàn)行總規(guī)中城市建設(shè)用地規(guī)模的修改要充分銜接《湖南省環(huán)長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》、《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008——2020）》等上位規(guī)劃，滿足上位規(guī)劃對(duì)益陽(yáng)市發(fā)展提出的更高要求。

2．銜接土地利用總體規(guī)劃

以土地利用總體規(guī)劃中的中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模作為參照，基本農(nóng)田指標(biāo)等作為約束性指標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的論證。通過與土地利用規(guī)劃的充分銜接，從而更好的推動(dòng)城市各項(xiàng)建設(shè)。

3．根據(jù)環(huán)境容量，合理確定人口與用地規(guī)模

將生態(tài)保護(hù)放在首位，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，確定合理的人口與用地規(guī)模。通過對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)敏感性分析，綜合疊加后得出生態(tài)用地和規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地容量后，構(gòu)建規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)格局，將生態(tài)用地與建設(shè)用地統(tǒng)籌考慮，明確限制和禁止建設(shè)用地的范圍，最終確定合理的人口與建設(shè)用地規(guī)模。

4．體現(xiàn)“兩型”社會(huì)的要求

從集約、節(jié)約土地資源的角度出發(fā)，將“兩型”社會(huì)的要求通過城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地指標(biāo)的下降和單位用地效益的提高來體現(xiàn)，嚴(yán)格控制各類用地使用強(qiáng)度，嚴(yán)把用地指標(biāo)，理順布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系等，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的資源節(jié)約與環(huán)境友好。

（四）修改后的主要影響

1．確保益陽(yáng)市城市功能提升與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

益陽(yáng)市城市功能的提升與各級(jí)重大項(xiàng)目的建設(shè)需要土地空間作為保障。人口與建設(shè)用地規(guī)模是關(guān)系到未來益陽(yáng)市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性資源要素之一，同時(shí)也是總體規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。此次人口與建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整可以順應(yīng)外部條件改變給益陽(yáng)帶來的跨越式發(fā)展機(jī)遇，適應(yīng)益陽(yáng)發(fā)展要求，并為發(fā)展提供所需要的空間。2．環(huán)境保護(hù)壓力增大

城市規(guī)模的修改會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來一定壓力，因此通過各種技術(shù)與管理手段，嚴(yán)格控制人口與建設(shè)用地規(guī)模，保證建設(shè)用地的開發(fā)效益，有助于增強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)資源環(huán)境的整體控制能力。從城市安全的角度出發(fā)，確定人口與建設(shè)用地的上限和資源環(huán)境的底限，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。

3．提高資源利用效率

除控制人口與建設(shè)用地規(guī)模外，還要提升資源的利用效率。通過對(duì)各類建設(shè)用地的保護(hù)與利用的研究，提出切合“兩型”建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門標(biāo)準(zhǔn)和土地使用效益指標(biāo)，切實(shí)提高資源利用效率，體現(xiàn)“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，使益陽(yáng)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

4．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力加大

城市規(guī)模的修改使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力陡增，因此在強(qiáng)調(diào)用地集約節(jié)約使用的同時(shí)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與保障，以應(yīng)對(duì)城市規(guī)模增加的壓力。

5．提高規(guī)劃的可操作性和調(diào)控能力

使總體規(guī)劃科學(xué)指引規(guī)劃區(qū)的重大項(xiàng)目，切實(shí)反映益陽(yáng)市發(fā)展的實(shí)際情況，提高規(guī)劃的可操作性和調(diào)控能力。

三、關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容的修改

一、燃?xì)庠O(shè)施：

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容

規(guī)劃主要?dú)庠礊樘烊粴?，液化石油氣為輔助氣源。規(guī)劃遠(yuǎn)期天然氣用量約為37.2萬m3/日。天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)在遠(yuǎn)期輸配系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)近結(jié)合分期建設(shè)。規(guī)劃燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的壓力級(jí)別為中壓一級(jí)系統(tǒng)。城市中壓管網(wǎng)由中壓輸配干管和中壓管網(wǎng)組成。規(guī)劃建設(shè)天然氣門站與天然氣儲(chǔ)配站各一處，天然氣加氣站4座。

（二）修改的必要性分析

1.城市發(fā)展新要求需要市政設(shè)施配套

《湖南省環(huán)長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2030）》對(duì)益陽(yáng)的發(fā)展提出了新的發(fā)展要求，為落實(shí)上位規(guī)劃的有關(guān)要求，需要提高市政設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)，完善市政網(wǎng)絡(luò)，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐。

隨著益陽(yáng)城區(qū)的不斷發(fā)展擴(kuò)大，人口增加、工業(yè)發(fā)展迅速，天然氣用量也會(huì)相應(yīng)改變。并且隨著城區(qū)天然氣氣化率的提高，東部新區(qū)和桃江燃?xì)獾慕尤耄F(xiàn)有的一座天然氣門站已不能滿足要求，需要規(guī)劃第二門站。如按總規(guī)繼續(xù)執(zhí)行，將制約益陽(yáng)城區(qū)的天然氣利用的發(fā)展，需要對(duì)總規(guī)進(jìn)行修改。2.兩型社會(huì)建設(shè)、發(fā)展低碳城市的新需求

益陽(yáng)市東部新區(qū)被納入兩型示范片區(qū)的框架中，給益陽(yáng)的發(fā)展帶了新挑戰(zhàn)。“資源節(jié)約、環(huán)境友好”需要更高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材等。如何更好的利用中水回用等新技術(shù)對(duì)現(xiàn)行總規(guī)中確定的人均用水、用電及市政基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)等進(jìn)行調(diào)整，落實(shí)國(guó)家節(jié)能降耗的目標(biāo)，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，這些方面都對(duì)城市總體規(guī)劃的修改提出了新要求。

（三）修改的原則和目標(biāo) 1.尊重現(xiàn)狀，強(qiáng)化保障

對(duì)現(xiàn)行總規(guī)中市政基礎(chǔ)設(shè)施方面強(qiáng)制性內(nèi)容的調(diào)整，在充分尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)益陽(yáng)城市的發(fā)展建設(shè)的要求，擴(kuò)建和新建部分市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市發(fā)展的保障能力。

2.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等、同質(zhì)化

在現(xiàn)行總規(guī)中未覆蓋的區(qū)域，如東部新區(qū)和部分規(guī)劃區(qū)的重大項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都對(duì)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的給水、排水、電力、信息、燃?xì)獾仁姓O(shè)施需實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化和同質(zhì)化。

3.節(jié)約型發(fā)展目標(biāo)

積極實(shí)施節(jié)約用地策略，選用占地少的各類布局形式。充分利用相關(guān)條件布置廊道，協(xié)調(diào)各類型的市政設(shè)施管網(wǎng)。

(四)擬修改的主要內(nèi)容

燃?xì)夤こ蹋阂?guī)劃期內(nèi)，益陽(yáng)市天然氣主要來自于接忠武管道潛湘支線的長(zhǎng)常支線、西氣東輸二線中的樟樹—湘潭支干線，以及西氣東輸三線。中心城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)由長(zhǎng)常支線供氣，并規(guī)劃在東部新區(qū)新建天然氣門站一座。市域范圍內(nèi)建設(shè)資陽(yáng)區(qū)—桃江—安化支線和赫山區(qū)—沅江—南縣支線。

二、給水工程規(guī)劃

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容

根據(jù)1999年2月1日實(shí)施的《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB5028－98）大城市單位人口綜合用水量指標(biāo)為0.7～1.1（104m3/萬人．d），綜合益陽(yáng)市目前的用水量水平，確定綜合用水量指標(biāo)為0.8（104m3/萬人.d）?？傆盟?5 萬m3/ d。

（二）修改的必要性分析 隨著兩型社會(huì)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)的逐步發(fā)展，《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB5028－98）已不在符合目前的用水情況，以其做為確定用水量指標(biāo)的依據(jù)，會(huì)導(dǎo)致用水量指標(biāo)偏大。間接導(dǎo)致城市總供水量偏大。

（三）修改的原則及目標(biāo)

根據(jù)《用水定額》（湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB43/T388-2008）及參考湖南省各地級(jí)市用水量指標(biāo)，確定至規(guī)劃期末城市人均綜合用水量指標(biāo)0.6（104m3/萬人.d）。城市總供水量為60 萬m3/ d。

（四）擬修改的內(nèi)容

調(diào)整第四水廠規(guī)模為15萬m3/ d。

三、排水工程規(guī)劃

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容

污水量按用水量的80％計(jì)算，則至2020年，城市日平均污水排放量為52萬噸/日。

（二）修改的必要性分析

因給水量預(yù)測(cè)偏大，導(dǎo)致污水量預(yù)測(cè)偏大。

（三）修改的原則及目標(biāo) 城市總污水量為48 萬m3/ d。

（四）擬修改的內(nèi)容

調(diào)整赫山南污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模為8萬m3/d，占地面積為10ha，污水處理達(dá)標(biāo)后排入清溪河。

調(diào)整高新區(qū)污水處理廠，設(shè)計(jì)規(guī)模為7.5萬m3/d，占地面積為10ha，集中處理該園區(qū)云霧山片污水及朝陽(yáng)區(qū)姚家灣片污水，污水處理達(dá)標(biāo)后排入志溪河。

四、電力工程基礎(chǔ)設(shè)施

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 到規(guī)劃期末，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)總用電負(fù)荷約為178.4萬千瓦。

現(xiàn)狀迎風(fēng)橋及毛家塘220變電站規(guī)劃進(jìn)行擴(kuò)容改造，擴(kuò)建后主變?nèi)萘烤鶠?X180MVA。規(guī)劃新建益陽(yáng)南220KV變電站，主變?nèi)萘?X180MVA；規(guī)劃新建高速及會(huì)龍山東220KV變電站，主變?nèi)萘烤鶠?X180MVA。保留現(xiàn)狀鐵鋪嶺、朝陽(yáng)、接城堤、會(huì)龍山、江家坪、長(zhǎng)坡嶺及清水塘110千伏變電站，規(guī)劃進(jìn)行擴(kuò)容改造，擴(kuò)建后主變?nèi)萘繛?X31.5MVA或2X50MVA。規(guī)劃新建7座110千伏變電站，規(guī)劃主變?nèi)萘烤?X50MVA考慮。

（二）修改的必要性分析

隨著益陽(yáng)城區(qū)的不斷發(fā)展擴(kuò)大，人口增加、工業(yè)發(fā)展迅速，尤其是東部新區(qū)納入城區(qū)版圖，城區(qū)面積增大很多，原有的負(fù)荷預(yù)測(cè)偏低，變電站布點(diǎn)也不足。

在變電站布點(diǎn)方面，未開工新建220kV變電站，但對(duì)220kV毛家塘變進(jìn)行了擴(kuò)容，擴(kuò)容后毛家塘變變電容量為240MVA。2007年城區(qū)新增110kV變電站2座，即110kV梓山湖變和110kV秀水變。

上版規(guī)劃的變電站布點(diǎn)不能滿足城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大的需求，此次修改需要增加變電站布點(diǎn)及高壓走廊通道。

（三）修改的原則及目標(biāo)

電力建設(shè)適度超前，以滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求。

改善和優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)的可靠性、靈活性、經(jīng)濟(jì)性。

節(jié)約用地原則，選用占地少的變電站布置形式，充分利用河道、綠地等安排電力高壓走廊。協(xié)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)與城區(qū)規(guī)劃的關(guān)系，充分預(yù)留高壓走廊及電纜通道。

（四）擬修改的內(nèi)容

新建1個(gè)500kV變電站，主變?nèi)萘堪?x1000MVA考慮，擬選址在規(guī)劃區(qū)外圍東南。新建2個(gè)220kV變電站，主變?nèi)萘堪?x180MVA考慮，擬選址在東部新區(qū)。新建7個(gè)110kV變電站，主變?nèi)萘堪?x50MVA或3x40MVA考慮，擬選址在規(guī)劃區(qū)內(nèi)部各負(fù)荷中心，增容現(xiàn)有110kV變電站。統(tǒng)籌安排高壓走廊用地，對(duì)用地分割嚴(yán)重的高壓走廊予以拆除改線，對(duì)同一方向的高壓線路整合在高壓走廊帶中，在城市規(guī)劃區(qū)外圍規(guī)劃數(shù)條高壓走廊帶。

四、關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容的修改

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 1．行政辦公用地

（1）市屬行政辦公用地主要集中于高新北片區(qū)，規(guī)劃將行政辦公用地盡量集中布置，明確中心片區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)。

（2）赫山南片區(qū)規(guī)劃部分行政辦公用地滿足城市次中心的功能。（3）商務(wù)辦公用地集中在益陽(yáng)大道兩側(cè)以及高新北、桃花侖、赫山北三大片區(qū)內(nèi)。

（4）區(qū)級(jí)行政中心共設(shè)置2處，其中資陽(yáng)區(qū)政府選址在長(zhǎng)春工業(yè)園以北，臨資陽(yáng)路；益陽(yáng)高新區(qū)辦公基地選址在高新區(qū)南片區(qū)云霧山路和高新大道交叉處。（5）各居住區(qū)應(yīng)設(shè)置居住區(qū)級(jí)管理中心。2．商業(yè)金融用地

（1）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)級(jí)商業(yè)中心和居住區(qū)級(jí)商業(yè)中心構(gòu)成。市級(jí)商業(yè)中心：以康富路為軸，東西分別以金山路和龍洲路為界，南北分別以梓山路、桃花侖路為界，規(guī)劃區(qū)域2-5平方公里。

區(qū)級(jí)商業(yè)中心：資陽(yáng)區(qū)級(jí)商業(yè)中心、桃花侖區(qū)級(jí)商業(yè)中心、赫山廟區(qū)級(jí)商業(yè)中心、赫山北片區(qū)級(jí)商業(yè)中心、赫山南片區(qū)級(jí)商業(yè)中心、火車站區(qū)級(jí)商業(yè)中心和高新南片區(qū)級(jí)商業(yè)中心等7處。

居住區(qū)級(jí)商業(yè)中心：資陽(yáng)區(qū)4處；赫山區(qū)12處；高新區(qū)6處。（2）接待設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃加大酒店設(shè)施建設(shè)力度，主要建設(shè)高爾夫球場(chǎng)配套接待設(shè)施、佳寧娜大酒店和益陽(yáng)大酒店等建設(shè)項(xiàng)目。

3．市場(chǎng)用地規(guī)劃 生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)：即益陽(yáng)機(jī)械電子市場(chǎng)、赫山南綜合市場(chǎng)、益陽(yáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)和益陽(yáng)農(nóng)機(jī)批發(fā)大市場(chǎng)。

工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)：對(duì)朝陽(yáng)大市場(chǎng)進(jìn)行整改，適當(dāng)增設(shè)若干工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)：擴(kuò)建馬良農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)，整治學(xué)門口農(nóng)貿(mào)批發(fā)大市場(chǎng)、秀峰水果批發(fā)市場(chǎng)、益陽(yáng)檳榔批發(fā)市場(chǎng)、七里橋菜市場(chǎng)。新建資陽(yáng)定點(diǎn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。改建團(tuán)洲蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，設(shè)立益陽(yáng)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、團(tuán)洲花卉苗木批發(fā)市場(chǎng)與永鑫綠色食品城。

4．文化娛樂用地

近期舊城以改造為主，逐步完善，注意保護(hù)與改造可以反映歷史文化的傳統(tǒng)街區(qū)；在高新北片區(qū)形成一個(gè)新的市級(jí)文化中心，結(jié)合梓山湖高爾夫球場(chǎng)、奧林匹克公園布置大量的文化娛樂設(shè)施。

5．體育設(shè)施用地

充分利用奧林匹克體育中心，建設(shè)三處區(qū)級(jí)體育中心，分別位于資陽(yáng)片區(qū)、高新北片區(qū)、赫山南片區(qū)；舊城改造現(xiàn)有學(xué)校體育設(shè)施，要求社區(qū)和學(xué)校的體育設(shè)施向社會(huì)開放或半開放；新區(qū)必須按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置居民公共活動(dòng)場(chǎng)所，增加運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，發(fā)展大眾化的體育活動(dòng)；綜合開發(fā)梓山湖運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)，設(shè)置系列運(yùn)動(dòng)設(shè)施。

6．教育科研用地

大力發(fā)展高等教育，加強(qiáng)科研院所建設(shè)，發(fā)展職業(yè)教育。對(duì)主城區(qū)教育資源進(jìn)行優(yōu)化組合?；拘纬梢砸骊?yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南工業(yè)美術(shù)職業(yè)學(xué)院和兩所高級(jí)技工學(xué)校為龍頭，以1所示范性中等職業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)，以一定數(shù)量的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的高、中、初等教育相互銜接的職業(yè)教育體系。擴(kuò)建湖南工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院；規(guī)劃省兵器工業(yè)高級(jí)技校去籌轉(zhuǎn)正；申辦益陽(yáng)高級(jí)技工學(xué)校；建設(shè)好湖南城市學(xué)院和益陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校的新校區(qū)；益陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷址原益陽(yáng)師專。結(jié)合高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、高教區(qū)等功能區(qū)布置科研用地。7．醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃 建立一流的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系，規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病控制中心、衛(wèi)生檢驗(yàn)中心。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作，提高應(yīng)對(duì)現(xiàn)代突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；逐步完善市級(jí)醫(yī)療中心—組團(tuán)或片區(qū)級(jí)醫(yī)院—社區(qū)門診所三級(jí)組成的醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。規(guī)劃益陽(yáng)市中心醫(yī)院為全市大型綜合醫(yī)院，市急救中心設(shè)在益陽(yáng)市中心醫(yī)院內(nèi)；益陽(yáng)市四醫(yī)院為傳染病醫(yī)院；規(guī)劃遠(yuǎn)期市區(qū)醫(yī)院13個(gè)；中心血庫(kù)、獻(xiàn)血中心按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；居住小區(qū)和工業(yè)區(qū)則按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相應(yīng)的衛(wèi)生所和門診部。

（二）修改的必要性

1．東部新區(qū)的啟動(dòng)給中心城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施提出了新的布局要求。隨著長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”示范區(qū)益陽(yáng)東部新區(qū)片區(qū)規(guī)劃的完成，益陽(yáng)市東部新區(qū)建設(shè)已經(jīng)開始啟動(dòng)，東部城區(qū)必須融入益陽(yáng)市區(qū)共同規(guī)劃建設(shè)，東部城區(qū)和中心城區(qū)的公共設(shè)施必須形成功能互補(bǔ)、設(shè)施共享的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2．城區(qū)周邊區(qū)域的大型交通設(shè)施建設(shè)，給益陽(yáng)城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展提出了新的發(fā)展要求。

城際鐵路、婁益高速、城區(qū)環(huán)線高速等重大對(duì)外交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)對(duì)于益陽(yáng)市城市功能布局產(chǎn)生重大影響。這些設(shè)施的建成將給益陽(yáng)城區(qū)帶來更多的客流量，這就要求益陽(yáng)市提供更多更完善的公共服務(wù)設(shè)施，以滿足城市發(fā)展的需求。

3．新時(shí)期以人為本的發(fā)展觀需要進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施布局

益陽(yáng)市正在進(jìn)入新一輪的城市快速發(fā)展期，宜居成為現(xiàn)在益陽(yáng)城市發(fā)展的重要組成部分。在這樣的發(fā)展環(huán)境下，結(jié)合城市規(guī)劃公共政策需要，必須對(duì)現(xiàn)有文化娛樂體育設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充與完善，按照不同層次服務(wù)半徑需要設(shè)置這些設(shè)施。同時(shí)，增加并完善農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置，以滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求。4．服務(wù)人口大量增加需要提高公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力 隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市地位的提升，益陽(yáng)中心城區(qū)對(duì)人口的聚集能力不斷提升，益陽(yáng)城區(qū)現(xiàn)在的人口已達(dá)到56.8萬人，規(guī)劃的城東新區(qū)規(guī)劃人口40萬人，將來服務(wù)人口的大量增加要求益陽(yáng)提供更多更完善的公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)從改善民生的角度出發(fā)需要相應(yīng)提高公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，以滿足城市發(fā)展的需求。

5．隨著新的用地分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，需要將公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施相對(duì)分開考慮。

老版的規(guī)劃依照原來的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，將公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一考慮布局，這在一定程度上不能更好的反映公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的分布特點(diǎn)，造成規(guī)劃與實(shí)施存在很多差異，新的標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行，將兩者分開分類，給公共設(shè)施規(guī)劃提出了新的布局思路。

6．“2004版總規(guī)”實(shí)施中存在的問題

在總規(guī)的指導(dǎo)下，城市公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，服務(wù)水平不斷提高。原規(guī)劃但也存在部分規(guī)劃項(xiàng)目在外部環(huán)境的變化下已做出了調(diào)整。如“2004版總規(guī)”沒有解決的問題：一是行政辦公用地嚴(yán)重超標(biāo)的發(fā)展局面，二是沒有形成益陽(yáng)市公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)體系，雖然益陽(yáng)市公共服務(wù)中心已經(jīng)基本形成，但是區(qū)級(jí)服務(wù)中心、社區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心還沒有形成體系，三是雖然目前圍繞著公共服務(wù)中心有各類型的商業(yè)設(shè)施布局，沒有形成強(qiáng)有力的城市核心商業(yè)區(qū)，區(qū)級(jí)商業(yè)中心也不完善。

（三）修改的原則和目標(biāo) 1．修改原則

（1）增強(qiáng)城市的宜居性原則

重視滿足市民基本生活需要的基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，依照國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目配置與布點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)配置符合城市布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)服務(wù)半徑形成合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和未來城市功能提升的要求，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化市級(jí)、區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。

（2）城市增長(zhǎng)方向引導(dǎo)的原則

大型公共設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目的區(qū)位選擇及其規(guī)模的確定，既要符合市場(chǎng)的需求，也要有利于補(bǔ)充城市功能，提高城市品位。

（3）政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)彈性相結(jié)合原則

通過政府宏觀調(diào)控，建立符合城市總體公共利益的合理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)均衡分布、功能互補(bǔ)，同時(shí)也保證各片區(qū)公建設(shè)施用地安排的彈性選擇，有利于局部效益、效能的發(fā)揮。對(duì)市級(jí)、區(qū)級(jí)以及農(nóng)村文化、教育、體育和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍進(jìn)行剛性控制，對(duì)社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)留有較大的彈性空間，并制定相關(guān)公共政策保障各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的落地。

2．修改目標(biāo)

充分適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求，全面履行政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以低碳環(huán)保為核心原則，完善中心城市的綜合服務(wù)功能，高度重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，最大程度地滿足人民群眾精神、文化、物質(zhì)和健康的需要。

（四）修改后的主要影響

1．增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市地位

公共服務(wù)設(shè)施的完善和提升，將有利地促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能提升，從而大大增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力并提升城市在區(qū)域中乃至全國(guó)的地位。

2．引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

通過公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置，尤其是外圍地區(qū)公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的完善提升，促進(jìn)老城地區(qū)人口疏解轉(zhuǎn)移，同時(shí)通過組團(tuán)中心公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的集中建設(shè)，促進(jìn)益陽(yáng)多中心城市結(jié)構(gòu)的形成，優(yōu)化益陽(yáng)整體城市空間結(jié)構(gòu)。

3．提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)

通過對(duì)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的提升，完善農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套水平，有效提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福感。

五、關(guān)于城市綜合交通體系的修改

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 1．高速公路

長(zhǎng)常高速公路是實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)沙對(duì)接的重要通道和城市南北方向?qū)ν饴?lián)系的主要交通線。

益陽(yáng)南環(huán)繞城高速公路是城市未來對(duì)外交通聯(lián)系的重要匯接線。規(guī)劃在主城區(qū)預(yù)留四個(gè)互通式立交口，分別與G319國(guó)道、團(tuán)圓路、S308省道和四橋引線相交。

2．一般公路

城區(qū)段G319國(guó)道新增平行設(shè)置的通道；婁底方向近期建設(shè)一條通道；沅江方向建沅益一級(jí)公路；桃江方向平行鐵路在鐵路南增加一條通道。

在高速公路繞城線外圍東北部、西北部和南部建設(shè)三條與高速公路大致平行的輔助性干道。

區(qū)域性干道適當(dāng)向各外圍專業(yè)鎮(zhèn)方向延伸，其中S308省道改從梓山路東端直接通往蘭溪鎮(zhèn)。

3．鐵路

（1）城際鐵路：建設(shè)益陽(yáng)至長(zhǎng)沙西輕軌鐵路，利用現(xiàn)有石長(zhǎng)鐵路進(jìn)行線路和站場(chǎng)改造。

（2）公鐵聯(lián)運(yùn)：加強(qiáng)公鐵聯(lián)運(yùn)，提高鐵路交通樞紐作用。重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路站場(chǎng)與公路和城市道路的銜接。

（3）水鐵聯(lián)運(yùn)：水鐵聯(lián)運(yùn)下河線南移至環(huán)城南路（快速路）南側(cè)。4．航運(yùn)

益陽(yáng)千噸級(jí)碼頭選址位于資江二橋下游南岸1公里的范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)1000噸級(jí)泊位2個(gè)，500噸級(jí)泊位3個(gè)。5．航空

利用長(zhǎng)沙與常德兩個(gè)航空港。6．城市道路（1）快速路

在主城區(qū)外圍建設(shè)城市快速環(huán)路，近期采用部分立交，遠(yuǎn)期實(shí)行全立交全封閉措施。道路紅線寬度控制40米，嚴(yán)格控制交叉口數(shù)量及形式。主要規(guī)劃有桃益公路城區(qū)段、迎賓路、十洲路、白馬山路、關(guān)山路、虎山路。

（2）主干路

道路紅線寬度35-60米，包括關(guān)瀨路、馬良路、資陽(yáng)路、長(zhǎng)春路、五一路、迎春路、文昌路、花鄉(xiāng)路、桃花侖路、益陽(yáng)大道、梓山路、鹿角園路、學(xué)府路、云樹路、金山路、康富路、龍洲路、團(tuán)洲路、蘿溪路、團(tuán)圓路、蓉園路、云霧山路、高新路、石港路、竹林路、中山村路、梅林路、楠珠路、石橋路、永福路、工業(yè)大道、天成路、袁家湖路等。

（3）次干路

道路紅線寬度20-35米，包括沿江路、向倉(cāng)路、三益街、賀家橋路、七鴨子路、山渠路、青龍路、興業(yè)路、五福路、幸福渠路、金花湖路、資江路、碧云路、會(huì)龍路、紅星路、濱江路、棲霞路、丁香路、環(huán)保路、秀峰路、大桃路、陸賈山路、關(guān)公路、教育路、中師路、天橋路、榮益路、茂林路、海棠路、大利路、怡園路、玉蘭路、春曉路、團(tuán)山路、曉園路、鳳山路、紫竹路、塘下路、千家路、莎坪路、清水路、煙波路、東港路、茶園路、香樟路、寧家村路、梨園路、石竹路、月潭路、春嘉路、龍桂路、松林路、茶林路、雨荷路、澗山路、龍泉路、棗林路、龍?zhí)谅?、金塘路等。?）支路

道路紅線寬度15-20米。（5）規(guī)劃道路指標(biāo)

城市快速路、主、次干路總長(zhǎng)約為305公里，路網(wǎng)密度為3.5公里/平方公里；城市支路的路網(wǎng)密度控制在3.53公里/平方公里左右。（6）靜態(tài)交通設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃市級(jí)和區(qū)級(jí)廣場(chǎng)13處，游憩集會(huì)、文化娛樂性質(zhì)的廣場(chǎng)11處，交通集散型廣場(chǎng)2處，分別為益陽(yáng)火車站廣場(chǎng)、益陽(yáng)火車東站廣場(chǎng)。

布置35處大型停車場(chǎng)，每處占地約1公頃。

城市公共加油（氣）站的服務(wù)半徑宜為0.9—1.2公里，進(jìn)出口宜設(shè)置在次干路上，并附設(shè)車輛等候加油的停車道。（7）公共交通規(guī)劃

設(shè)置公交車輛停保場(chǎng)9處，調(diào)度中心1處。主城區(qū)各片區(qū)布置公交停車場(chǎng)，每處規(guī)模停放100—250輛公交車。公交首末站每處用地1300—1500平方米，最小不低于750平方米。

（二）修改的必要性分析 1.益陽(yáng)市外圍交通發(fā)生重大變化

隨著南部益婁高速、西部益馬高速的施工建設(shè)，北部益陽(yáng)至南縣高速、東部益陽(yáng)至平江龍門高速的線路確定，根據(jù)《湖南省環(huán)長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《“3+5”城市群綜合交通規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容，石長(zhǎng)鐵路復(fù)線的施工以及長(zhǎng)常城際鐵路、汨益婁衡城際鐵路的規(guī)劃建設(shè)等因素將大大提升益陽(yáng)在湘中北的交通樞紐地位。

2.落實(shí)上位規(guī)劃確定的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的需要

長(zhǎng)常城際鐵路穿過益陽(yáng)，并在中心城區(qū)設(shè)有一客運(yùn)站，汨益婁衡城際鐵路也通過益陽(yáng)，都對(duì)益陽(yáng)城市道路和空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大的影響，城際鐵路在現(xiàn)行總規(guī)中沒有體現(xiàn)，因此，有必要調(diào)整城市道路交通規(guī)劃。

（三）修改的原則和目標(biāo) 1.原則

（1）分區(qū)域、分層次協(xié)調(diào)發(fā)展

加快快速道路系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建與城市布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的交通主通道，快速集散跨區(qū)域機(jī)動(dòng)車交通出行。保持快速通道與城市出入口道路和組團(tuán)聯(lián)系道路的緊密銜接，縮短中心城區(qū)與主要發(fā)展組團(tuán)之間的時(shí)空出行距離，為推進(jìn)城市發(fā)展向走廊和組團(tuán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移提供交通系統(tǒng)的保障條件。并以快速通道為骨架，完善主、次干路系統(tǒng)，嚴(yán)格控制支路網(wǎng)密度，構(gòu)建等級(jí)系統(tǒng)匹配和結(jié)構(gòu)合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。

（2）綠色主導(dǎo)，構(gòu)建和諧多元交通模式

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策：加大對(duì)公交發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持力度；完善公交線網(wǎng)，形成層次分明、功能完善的交線網(wǎng)體系；重視公交場(chǎng)站建設(shè)，落實(shí)公交發(fā)展用地；建立銜接順暢、換乘方便的公交換乘系統(tǒng)；開辟特色專線，在旅游景區(qū)開通旅游專線，通過長(zhǎng)途旅游巴士加強(qiáng)與周邊城市的旅游資源的整合協(xié)調(diào)。

創(chuàng)造良好的慢行交通環(huán)境，鼓勵(lì)非機(jī)動(dòng)車和步行出行：重視非機(jī)動(dòng)車道路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)交通整治管理，確保非機(jī)動(dòng)車交通空間的連續(xù)性和安全性；加大步行系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)步行空間的改造和管理，塑造安全、舒適、友好的步行環(huán)境。

（3）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

在符合國(guó)家確定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針下，城市交通發(fā)展建立現(xiàn)代化城市交通發(fā)展的良性循環(huán)模式，解決好擁擠、安全和環(huán)境三大交通難題，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行秩序化、安全化、人性化，更好的促進(jìn)整個(gè)城市的有序運(yùn)行。

2.目標(biāo)（1）因地制宜構(gòu)建城市道路網(wǎng)絡(luò)

依托現(xiàn)狀主干道路網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)益陽(yáng)城市未來發(fā)展方向與空間結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)道路交通與用地，構(gòu)建層次清晰、功能合理的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。依托結(jié)構(gòu)性主干道，構(gòu)建直達(dá)快速通道，提高路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。

（2）協(xié)調(diào)區(qū)域性交通線路，服務(wù)城市交通

根據(jù)《湖南省環(huán)長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確定的汨益婁城際鐵路、長(zhǎng)常城際鐵路的確定，同時(shí)石長(zhǎng)鐵路益陽(yáng)段復(fù)線改造的開工建設(shè)，這一系列軌道交通應(yīng)加強(qiáng)與現(xiàn)有洛湛鐵路的銜接，協(xié)調(diào)鐵路走廊及站點(diǎn)布局，避免對(duì)城市用地的分割。

（3）加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)部交通管理，提高路網(wǎng)總體容量

交叉口、重要跨河橋梁、人流密集點(diǎn)是制約路網(wǎng)整體效能發(fā)揮的關(guān)鍵。在城市道路建設(shè)中，應(yīng)改變只建少管的舊觀念。對(duì)既有主次干道交叉口應(yīng)根據(jù)條件結(jié)合道路改造或用地開發(fā)，努力做到基本渠化；對(duì)重要跨河橋梁段積極實(shí)施拓改并實(shí)行紅綠燈交通管制；對(duì)人流密集點(diǎn)根據(jù)景觀要求選擇建設(shè)人行地下通道或人行天橋，減少人流對(duì)車行交通的干擾與影響。

（4）加強(qiáng)城市對(duì)外通道的建設(shè)，提高城市交通樞紐地位

根據(jù)城市外圍交通干線的變化，應(yīng)積極修建對(duì)外聯(lián)系通道，加強(qiáng)內(nèi)外交通的溝通與銜接，創(chuàng)建一個(gè)快捷、通達(dá)、便利的城市，提升益陽(yáng)在湖南省的交通樞紐地位。

（5）加強(qiáng)靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)管理，實(shí)施差異化管理

加快公共停車場(chǎng)建設(shè)，合理配置其不同形式停車設(shè)施的建設(shè)比例和區(qū)位布局。節(jié)省土地資源，靈活多樣、總量控制、分散布局，開發(fā)形式多樣的停車設(shè)施。公共建筑物的配建停車設(shè)施是城市停車供應(yīng)的主體，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)配建停車場(chǎng)建設(shè)，使靜態(tài)交通建設(shè)跟上動(dòng)態(tài)交通發(fā)展的步伐。（6）需求控制，全面提升交通管理水平

在組織架構(gòu)和形式上，可以成立由市政府直接牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、交通、交警、城管、市政等多個(gè)職能部門參加的交通綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)交通領(lǐng)域內(nèi)重大問題的研究和處理。

優(yōu)化道路交通組織體系，全面實(shí)施交通系統(tǒng)管理，建立合理的交通組織體系。包括建立空間上相互分離的機(jī)動(dòng)車、自行車、步行系統(tǒng)和專用道系統(tǒng)，組織單向交通和公共交通優(yōu)先體系等各種手段，科學(xué)合理地調(diào)節(jié)交通流，充分發(fā)揮路網(wǎng)潛力和效益。

建立完善的交通管理保障體系與交通安全體系，強(qiáng)化市民交通安全教育，建立交通行為準(zhǔn)則；提高交通管理隊(duì)伍素質(zhì)，維護(hù)執(zhí)法的公平、公正；加強(qiáng)交通事故的監(jiān)控技術(shù)，提高事故預(yù)防能力；建立交通事故、突發(fā)事件快速處理機(jī)制和快速救援體系等。

（四）擬修改的主要內(nèi)容

因益陽(yáng)市城區(qū)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的城市道路已難以滿足未來城市發(fā)展的需求。規(guī)劃將增加快速通道，串聯(lián)中心城區(qū)、東部新區(qū)等片區(qū)。

由于外部已確定了“半環(huán)形”的高速公路，本次規(guī)劃在東側(cè)構(gòu)筑一條連通益（陽(yáng)）南（縣）與大荊高速的快速路，形成益陽(yáng)城區(qū)外圍的快速公路環(huán)。

利用現(xiàn)有的城際干線，規(guī)劃構(gòu)建與城際干線平行的三條快速路，即從益陽(yáng)火車站往東南，過寨子侖、碧云峰、達(dá)魚形山，另一條快速路是從益陽(yáng)一大橋出發(fā)，沿桃花侖路往東南延伸，一直到東部新城，為更有效的強(qiáng)化快速路之間的銜接，規(guī)劃從泉交河收費(fèi)站起，往西至泥江口，接益婁高速，形成連接兩條高速、三條快速路的橫向快速通道。

城際鐵路益陽(yáng)站的修建，將加快益陽(yáng)聯(lián)系外界的速度與密度，促進(jìn)益陽(yáng)的跨越式發(fā)展，因此以益陽(yáng)火車站為中心，強(qiáng)化客運(yùn)交通樞紐地位，布局公交樞紐站場(chǎng)、對(duì)外長(zhǎng)途汽車站、城市廣場(chǎng)等與之配套的公共設(shè)施。

（五）修改后的主要影響 1．改善益陽(yáng)市交通條件

通過城際鐵路、高速公路等對(duì)外聯(lián)系通道和城際鐵路站場(chǎng)的建設(shè)與整合，改善益陽(yáng)市的交通條件，加快中心城區(qū)與東部新城的聯(lián)系和交流，同時(shí)更好、更快的融入長(zhǎng)株潭城市群。

2．促進(jìn)市域一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

通過市域快速路、高等級(jí)公路的建設(shè)，加強(qiáng)市域功能組團(tuán)之間、城鄉(xiāng)之間的交通聯(lián)系，為市域一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供支撐條件。

3．提高交通可達(dá)性，倡導(dǎo)綠色交通、低碳交通

通過各級(jí)道路網(wǎng)、軌道交通的建設(shè)，構(gòu)建層次豐富的交通體系，提高城市的交通可達(dá)性。積極倡導(dǎo)綠色交通、低碳交通，在出行方式與交通工具上加以引導(dǎo)，降低私家車出行比重，減少碳排放與環(huán)境污染。

六、關(guān)于城市綜合防災(zāi)內(nèi)容的修改

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 1．人防工程規(guī)劃 人民防空建設(shè)貫徹“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅(jiān)持人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。

益陽(yáng)市為三類人防重點(diǎn)城市。從實(shí)際出發(fā)，人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。統(tǒng)籌考=慮人防總體防護(hù)要求。新建為主，平戰(zhàn)結(jié)合，發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

規(guī)劃2020年城區(qū)戰(zhàn)時(shí)留城人口約32萬人，人防掩蔽工程面積約48萬平方米（新建約40萬平方米）。（1）重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)

指揮控制系統(tǒng)：黨、政、軍指揮機(jī)關(guān)，廣播電視發(fā)射中心、電信樞紐中心、各級(jí)指揮機(jī)關(guān)。

城市生命線系統(tǒng)：鐵路、公路樞紐站、變電站、火電廠、燃?xì)夤?、液化氣站、自來水廠、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、橋梁等。

重要工業(yè)企業(yè)：如資江機(jī)械廠、橡膠機(jī)械廠等在城市經(jīng)濟(jì)中起骨干作用的大、中型工廠。

重要的物資儲(chǔ)備系統(tǒng)：包括軍需庫(kù)、油庫(kù)、物資倉(cāng)庫(kù)、醫(yī)藥倉(cāng)庫(kù)、糧庫(kù)、生產(chǎn)資料倉(cāng)庫(kù)等。

（2）城市人防設(shè)施布局

人防工程布局要保證在空襲警報(bào)發(fā)出10分鐘內(nèi)人員全部進(jìn)入人防工事為原則。在城市建設(shè)中，重要的建筑物及高層建筑下面按人防工事的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置地下室或地下停車場(chǎng)等。新、改建的居住區(qū)結(jié)合公建和綠地設(shè)置人防工程設(shè)施。（3）疏散通道和疏散方向

戰(zhàn)時(shí)防空襲離城疏散主次干道11條，分別向桃江縣、赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)等相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏散。中小學(xué)操場(chǎng)、公園、街頭綠地、路邊綠地和廣場(chǎng)等為集散地。資陽(yáng)區(qū)向長(zhǎng)春、迎風(fēng)橋和新橋河等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏散，赫山區(qū)向謝林港、新市渡、滄水鋪、蘭溪、衡龍橋、龍光橋和筆架山等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏散。2．防洪工程規(guī)劃（1）城市防洪標(biāo)準(zhǔn)

益陽(yáng)市防洪等級(jí)為Ⅱ等城市，在防洪保護(hù)圈內(nèi)，主城區(qū)采用近期100年一遇控制（39.53米，黃海高程），遠(yuǎn)期150-200年一遇控制，工程等級(jí)為二等，非主城區(qū)采用近期50年一遇控制，遠(yuǎn)期100年一遇控制，工程等級(jí)為二等。（2）城市防洪范圍

城北片區(qū)保護(hù)圈：資水以北區(qū)域，由現(xiàn)有的長(zhǎng)春大堤和長(zhǎng)常高速公路組成。桃花侖片區(qū)保護(hù)圈：資水以南區(qū)域，由現(xiàn)有的河南大堤和長(zhǎng)常高速公路組成。黃泥湖保護(hù)圈：資水以南和志溪河以西區(qū)域，由現(xiàn)有的資江大堤和志溪河大堤組成。

東港片區(qū)保護(hù)圈：位于資水以南和鐵路下河線以西，由現(xiàn)有的資江大堤、鐵路下河線和高速公路組成。（3）防洪堤規(guī)劃

設(shè)立防洪保護(hù)圈，加高培厚原有堤防和增設(shè)新堤防。堤頂寬度根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)相應(yīng)分為二級(jí)，150年-200年一遇堤防采用Ⅰ級(jí)，堤寬不小于8.0米；100年一遇堤防采用Ⅱ級(jí)，堤寬不小于6.0米。

沿資江、志溪河、蘭溪河加固堤防，堤頂高程等于設(shè)計(jì)水位加超高 2.0米。沿資江、志溪河、蘭溪河內(nèi)堤坡腳線延伸30—50米為非建設(shè)區(qū)。

蘭溪河、志溪河與資江交匯處設(shè)置防洪閘門，以降低蘭溪河、志溪河防洪堤標(biāo)準(zhǔn)。蘭溪河和志溪河按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。

城區(qū)防洪工程應(yīng)與資江風(fēng)光帶結(jié)合，體現(xiàn)三國(guó)文化及益陽(yáng)民俗文化。（4）治澇規(guī)劃 治澇標(biāo)準(zhǔn)

城區(qū)及市郊居民點(diǎn)，按10年一遇，最大24小時(shí)暴雨24小時(shí)排干；市郊稻田，按10年一遇，最大3日暴雨3天排到作物耐淹水深；市郊菜地，按10年一遇，最大24小時(shí)暴雨24小時(shí)排干。

治澇規(guī)劃

以資江為界，將主城區(qū)劃分為2個(gè)大排水片區(qū)，其中資江以北為城北片，資江以南為城南片。擴(kuò)建原有電排站，擴(kuò)充原裝機(jī)容量，排水泵站規(guī)劃總數(shù)為13個(gè)，分別是接城堤電排、東門口電排、娘娘廟電排、西流灣電排、新安電排、大碼頭電排、白馬山電排、龍山港電排、大渡口電排、賀家橋電排、裴公亭電排、磨公咀電排和團(tuán)洲垸電排，裝機(jī)容量為2757千瓦，使總裝機(jī)容量達(dá)到5283千瓦。

3．抗震工程規(guī)劃 益陽(yáng)市屬6度設(shè)防區(qū)，新建工程必須按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。（1）工程地質(zhì)抗震規(guī)劃

對(duì)新建筑物選擇地質(zhì)條件較好地段進(jìn)行建設(shè)，工程設(shè)計(jì)要進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)；對(duì)現(xiàn)有建筑實(shí)施抗震加固；主干道兩側(cè)的房屋高度應(yīng)考慮不得在震時(shí)倒塌堵塞交通。加快老城區(qū)的改造，在場(chǎng)地較好地段，應(yīng)以多層建筑為主，降低建筑密度。

（2）城區(qū)避震疏散規(guī)劃

規(guī)劃建設(shè)和完善避震疏散場(chǎng)地和疏散通道，避震疏散場(chǎng)地按三級(jí)配置，市（Ⅰ級(jí)）19個(gè)、區(qū)（Ⅱ級(jí)）32個(gè)、街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（Ⅲ級(jí)）24個(gè)。

以南北向的4條主干道（馬良路、迎春路、康富路、金山路）和東西向六條主干道（五一路、資陽(yáng)路、資江路、桃花侖路、益陽(yáng)大道、會(huì)龍路）為主，結(jié)合次干道及支路構(gòu)成的道路骨架網(wǎng)以及鐵路、高速公路、港口碼頭配套完善疏散通道。

（3）城區(qū)生命線系統(tǒng)規(guī)劃

生命線系統(tǒng)包括供電、供水、郵電、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、交通、糧食、防洪、燃?xì)夂兔禾康染艂€(gè)部門，各生命線工程有關(guān)單位，應(yīng)配備器材、精干人員和車輛，組成搶險(xiǎn)組，以備救災(zāi)。

（4）城區(qū)地震次生災(zāi)害防治規(guī)劃

重點(diǎn)保護(hù)次生災(zāi)害源點(diǎn)，石油公司、農(nóng)藥廠、氮肥廠、濱湖柴油機(jī)廠、橡膠機(jī)械廠等五家企業(yè)為次生災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)；整治資江河道，加高加固防洪大堤的31 和水庫(kù)堤壩。

4．消防工程規(guī)劃（1）消防站

市區(qū)消防站分為普通消防站和特勤消防站兩大類，其中普通消防站又分為一級(jí)普通消防站和二級(jí)普通消防站

一級(jí)普通消防站轄區(qū)面積一般不大于7平方公里，占地面積約2公頃，配備消防車數(shù)量為4-6輛，共規(guī)劃12處。

二級(jí)普通消防站轄區(qū)面積一般不大于4平方公里，占地面積約1公頃，配備消防車數(shù)量為2-3輛，共規(guī)劃2處。

消防指揮中心（特勤消防站）設(shè)在高新南片區(qū)，龍洲路東，迎賓路南側(cè)，占地4公頃，配備消防車數(shù)量為7-10輛。（見附表19）

分期建設(shè)消防站，近期新建消防指揮中心（特勤消防站）、馬良消防站、火車站消防站和城東消防站；擴(kuò)建金山消防站，建成消防培訓(xùn)中心。

(2)建筑消防規(guī)劃

城市新建的各類建筑，均應(yīng)為一、二類防火等級(jí)，限制三級(jí)建筑。舊城改造及新區(qū)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵照有關(guān)消防規(guī)劃及規(guī)定，控制消防間距，控制好街區(qū)的防火分隔。

（3）消防設(shè)施系統(tǒng)

建設(shè)市政與消防合用的給水系統(tǒng)，市政給水設(shè)施應(yīng)滿足消防給水技術(shù)要求。宜采用多水源供水方式，利用就近天然地表水，積極保護(hù)水源，保障充足的消防用水。城市給水管道管徑應(yīng)滿足消火栓接口需要。市政消火栓沿道路兩旁設(shè)置，靠近交叉路口，保護(hù)半徑不大于150米，兩栓間距不大于120米。

消防通道寬度不應(yīng)小于3.5米，凈高不應(yīng)小于4米。消火栓設(shè)置應(yīng)采用規(guī)格統(tǒng)一的地上式消火栓，沿道路設(shè)置，間距不應(yīng)超過120米，道路寬度超過60米

時(shí)，應(yīng)雙側(cè)設(shè)置消火栓。

改造完善現(xiàn)有消防通訊系統(tǒng)，逐步建成現(xiàn)代化的電子消防通訊系統(tǒng)。有線通訊系統(tǒng)報(bào)警方式以“集中接警”與“分片接警”相結(jié)合，消防指揮中心與城市供電、供水、供氣、醫(yī)療、交通、環(huán)保、專職消防隊(duì)以及消防重點(diǎn)單位設(shè)置消防專線通訊。無線通訊系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)火場(chǎng)無線通訊“三極組網(wǎng)”和有線、無線通訊自動(dòng)匯接；公安消防部隊(duì)的消防通訊裝備的配備，必須形成獨(dú)立完整系統(tǒng)。

（4）消防供電

市消防指揮調(diào)度中心、消防站、城市水廠應(yīng)采用專線供電或雙電源供電，公安消防站應(yīng)有自己的變配電設(shè)施。城市供電規(guī)劃應(yīng)保證市區(qū)內(nèi)性質(zhì)重要、火災(zāi)撲救難度較大的建筑達(dá)到一級(jí)負(fù)荷供電條件，即要有雙電源供電。5．地質(zhì)災(zāi)害防治 在城市建設(shè)中盡量避免利用或靠近山體進(jìn)行工程建設(shè)，如確需利用或靠近山體建設(shè)時(shí)，應(yīng)勘測(cè)土層的結(jié)構(gòu)及其下伏基巖的巖性，巖面與地形的關(guān)系，正確選擇邊坡開挖的方位和開挖深度。應(yīng)盡量避免邊坡坡向與巖層軟弱結(jié)構(gòu)面的傾向一致，兩者的夾角應(yīng)大于45°。邊坡的幾何形狀，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保安全。

利用軟土作地基時(shí)，應(yīng)盡量利用上層土作持力層，如需要用軟土作持力層時(shí)，應(yīng)避免對(duì)原狀結(jié)構(gòu)的破壞和攪動(dòng)，并采用適合的基礎(chǔ)型式，尤其是修建具有振動(dòng)荷載的構(gòu)筑物，更要慎重考慮。

（二）修改的必要性

1．適應(yīng)上位規(guī)劃提出的要求，城市防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)等級(jí)需提升

《湖南省3+5城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2009-2030）對(duì)益陽(yáng)城市發(fā)展提出了更高要求，客觀上要求城市防災(zāi)減災(zāi)的人防工程、消防工程、防洪工程等相應(yīng)提升

防護(hù)等級(jí)。

2．存在問題（1）人防

目前益陽(yáng)市人均擁有人防工程面積為0.25平方米，達(dá)不到三類人防城市人均擁有人防工程面積1平方米的要求。各類人防工程配套不完善、比例失調(diào)，總體防護(hù)效率低。資江南北兩岸各類人防工程分布不平衡，資江南岸配套有一些抗力等級(jí)較高的人防工程，北岸各類人防工程十分緊缺。由于重視不夠，普通地下空間開發(fā)未能兼顧人民防空的要求。

（2）防洪

防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，在已建的防洪堤中，除近年城區(qū)修建的河北防洪堤和和西流灣防洪堤防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇外，其它防洪堤防洪標(biāo)準(zhǔn)多為20-50年一遇；防洪堤堤身單薄，不安全?，F(xiàn)有防洪堤大多數(shù)頂寬只有3—5米，少數(shù)僅有2—3米，大堤內(nèi)外邊坡較陡，多數(shù)為1：1.5-1：2，且堤頂高低不平，給防洪搶險(xiǎn)帶來了一定困難。

排澇標(biāo)準(zhǔn)低，只有1-6年一遇；排澇區(qū)的調(diào)蓄能力差，缺乏合適的蓄洪區(qū)，且隨著城市建設(shè)的發(fā)展，原來的洼地，魚塘變成街道和工廠，使調(diào)蓄容積逐年減少，加重排澇負(fù)擔(dān)。

（3）抗震

舊城區(qū)人口密度大，避震疏散場(chǎng)地不足、部分疏散通道狹窄，不能滿足震時(shí)疏散要求。

（4）消防站布點(diǎn)少，責(zé)任區(qū)面積過大，消防設(shè)施未達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的城市消防的要求。消防站占地面積小，同時(shí)缺乏一個(gè)與城市規(guī)模和發(fā)展相適應(yīng)的、具有先進(jìn)水平的功能齊全的指揮中心。消防給水管網(wǎng)問題嚴(yán)重，部分給水支管管道老化，管徑偏?。粫?huì)龍片區(qū)、大部分新城區(qū)及城市邊緣重點(diǎn)防火單位給水

管多為枝狀，水壓不足，造成部分消火栓保護(hù)半徑不到150米，市區(qū)還有許多路段消火栓間距超過120米，不能滿足消防給水要求。

（三）修改的可行性與方向 1．構(gòu)建綜合防災(zāi)體系

對(duì)于現(xiàn)行總規(guī)中未考慮的區(qū)域，規(guī)劃實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施區(qū)域全覆蓋。同時(shí)結(jié)合益陽(yáng)城市性質(zhì)和功能定位，從城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局著手，強(qiáng)化市級(jí)、區(qū)級(jí)防災(zāi)建設(shè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，構(gòu)建益陽(yáng)高效率綜合防災(zāi)體系。

2．提高安全保障能力

保障城市安全是兩型社會(huì)建設(shè)過程中急需解決的重要問題，在現(xiàn)行總規(guī)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)對(duì)安全保障與重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)管理體制，發(fā)展適合益陽(yáng)市情的計(jì)算機(jī)信息管理體系和決策輔助系統(tǒng)，最大限度提高益陽(yáng)安全保障能力。

（四）修改后的主要影響

經(jīng)過本輪次強(qiáng)制性內(nèi)容的修改應(yīng)達(dá)成以下兩個(gè)目標(biāo)： 1．防災(zāi)效率提高

修改后的防災(zāi)減災(zāi)將根據(jù)現(xiàn)狀對(duì)現(xiàn)行總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的內(nèi)容以優(yōu)化、新增為主。將對(duì)現(xiàn)行總規(guī)未考慮的城市建設(shè)區(qū)域進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施布局，預(yù)留建設(shè)用地，建設(shè)高效率防災(zāi)系統(tǒng)。

2．城市更加安全

修改后的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施將更好的保障益陽(yáng)城市更加安全，構(gòu)建和諧益陽(yáng)。

七、關(guān)于綠化用地的修改

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 1．總體布局 采用環(huán)形加網(wǎng)狀布局，結(jié)合綠化軸線，建立有機(jī)、完善的城市綠地系統(tǒng)，形

成“二環(huán)三廊，六軸多點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)形式。

（1）形成由外環(huán)快速路防護(hù)帶，城市西、南部生態(tài)保護(hù)綠地，寨子侖風(fēng)景區(qū)，梓山湖主題公園，云霧山生態(tài)保護(hù)區(qū)，會(huì)龍山生態(tài)保護(hù)區(qū)，資江兩岸生態(tài)綠帶組成的“山-水-城”扇環(huán)；由碧云峰風(fēng)景區(qū)、黃家湖自然風(fēng)景區(qū)、洪山竹海風(fēng)景區(qū)、魚形山水庫(kù)風(fēng)景區(qū)、迎風(fēng)橋水庫(kù)風(fēng)景區(qū)、南洞庭濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)組成的“山-水”圓環(huán)。

（2）結(jié)合“綠帶”與“藍(lán)帶”，形成由資江、志溪河、蘭溪河及其兩岸的水源保護(hù)綠地、防護(hù)綠地、自然濕地和濱水公園構(gòu)成的生態(tài)恢復(fù)廊道，寬度控制在30米以上，局部為100-150米。

（3）沿金山路、龍洲路、銀城路、迎賓路、益陽(yáng)大道和長(zhǎng)春路布置綠化帶，形成 “六軸”，規(guī)劃布置生態(tài)公園、主題公園、休憩綠地、防護(hù)綠地、街頭綠地、道路綠地。

（4）城市主干道交叉口、城市景觀重要節(jié)點(diǎn)、專類公園、區(qū)級(jí)公園、小游園和街頭綠地等組成的綠化體系。

2．公共綠地規(guī)劃 主城區(qū)規(guī)劃公共綠地面積720公頃，其中包括市級(jí)公園、區(qū)級(jí)公園、社區(qū)公園和街頭綠地四類。

（1）市級(jí)公園：市級(jí)綜合公園規(guī)劃3處：會(huì)龍山公園、秀峰公園及梓山湖公園。會(huì)龍山生態(tài)公園位于城西，面積約149公頃；秀峰公園位于城市中心，為綜合性水上公園，總面積約58.5公頃；梓山湖公園位于益陽(yáng)大道以南，為市區(qū)游憩活動(dòng)的中心，總面積約280公頃；其它市級(jí)公園還有文昌公園、益陽(yáng)植物園和益陽(yáng)體育公園。

（2）區(qū)級(jí)公園：區(qū)級(jí)公園規(guī)劃6處，主要為一個(gè)城市組團(tuán)或一個(gè)行政區(qū)的居民服務(wù)，其用地面積一般大于2公頃，服務(wù)半徑約3—5公里。

36（3）社區(qū)公園：主城區(qū)八大片區(qū)至少各設(shè)置社區(qū)公園1處，用地面積一般不大于2公頃，服務(wù)半徑約1-1.5公里。

（4）街頭綠地：主要分布于主城區(qū)景觀道路兩側(cè)，居住區(qū)出入口附近，每處面積為0.5-2公頃。

3．生產(chǎn)防護(hù)綠地規(guī)劃 主城區(qū)生產(chǎn)防護(hù)綠地面積240公頃，包括防護(hù)綠地和生產(chǎn)綠地二類。（1）防護(hù)綠地

主要布置在鐵路、高速公路、城市快速路兩側(cè)，大型工業(yè)園區(qū)、污水處理廠周圍，寬度為15-30米。

（2）生產(chǎn)綠地

結(jié)合耕地、草地和魚塘布置苗圃，主要規(guī)劃在北峰山、黃泥湖、城南、城東與新堤嘴等地方，面積約140公頃。

4．生態(tài)綠地 由基本農(nóng)田、耕地、林地、園地和自然濕地組成。規(guī)劃強(qiáng)化沿主城區(qū)外圍的生態(tài)“綠環(huán)”，建立城鄉(xiāng)一體化的綠化聯(lián)動(dòng)體系，為城市的遠(yuǎn)景發(fā)展預(yù)留余地?！熬G環(huán)”向東與資陽(yáng)區(qū)的黃家湖、迎風(fēng)橋水庫(kù)，向西與桃江縣的洪山竹海，構(gòu)成規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)綠化體系。

現(xiàn)行規(guī)劃中期目標(biāo)：主城區(qū)綠地總量588公頃，綠化覆蓋率35%，人均公共綠地達(dá)到5.8平方米。居住區(qū)、居住小區(qū)綠地率不低于30%，大型公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施用地不低于30%，工業(yè)用地不低于20%，其他建設(shè)用地不低于25%。遠(yuǎn)期目標(biāo)為完善綠地系統(tǒng)、提升已建設(shè)綠地的質(zhì)量。主城區(qū)綠地綠地總量960公頃，綠化覆蓋率40%，人均公共綠地9平米；舊城區(qū)綠地率達(dá)到30%。

（二）修改的必要性分析 1.綠地指標(biāo)偏低

城區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制以及其他的歷史原因，現(xiàn)有城市綠地率、人均公園綠地面積與國(guó)家園林城市的指標(biāo)還有一定的差距。

2.綠地格局有待提高和改善

現(xiàn)有河流、山體等重要生態(tài)綠地未能有效保護(hù)和預(yù)留，城市與外圍生態(tài)綠地的廊道未得到合理的預(yù)留和保護(hù)。與規(guī)劃內(nèi)容相比城市綠地建設(shè)相對(duì)滯后，可供市民活動(dòng)休閑的綠地較少，服務(wù)半徑過大。而防護(hù)綠地的數(shù)量更少，未能形成對(duì)水系、山體的保護(hù)，加劇了城市無序的蔓延。

3．城市發(fā)展與綠地建設(shè)的矛盾日益突出

由于城市在過去的十年間，城市規(guī)模擴(kuò)展過快，城市環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，使得原規(guī)劃預(yù)留的公共綠地和隔離綠帶逐漸被蠶食，未能形成城市合理、有序的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

4．“兩型社會(huì)”建設(shè)對(duì)于城市生態(tài)與綠地系統(tǒng)建設(shè)提出了更高要求 環(huán)境友好是“兩型社會(huì)”的重要原則?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)要求益陽(yáng)市城市發(fā)展在規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)，也應(yīng)注重城市品位和生活品質(zhì)的同步提高。園林城市、宜居城市等建設(shè)理念的提出，要求益陽(yáng)市在今后的發(fā)展中進(jìn)一步強(qiáng)化城市生態(tài)景觀和綠地系統(tǒng)的建設(shè)力度，為居民提供一個(gè)環(huán)境友好、生態(tài)宜人的生活和工作環(huán)境。城市規(guī)劃應(yīng)將森林公園、濕地公園等公共綠地生態(tài)斑塊、鍥體的建設(shè)作為重大民生工程進(jìn)一步明確和加強(qiáng)，通過公共綠地系統(tǒng)的建設(shè)錨固城市發(fā)展骨架，避免建設(shè)用地的無序蔓延，避免城市連綿成片攤大餅發(fā)展模式。

（三）修改的可行性與方向 1．加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)與城市外圍生態(tài)綠地、主要農(nóng)田、濕地公園的銜接，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)綠地的控制和保護(hù)，形成相應(yīng)的保護(hù)措施，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。建議將生態(tài)建設(shè)目標(biāo)納入到兩型指標(biāo)體系中去，通過剛性的生態(tài)指標(biāo)體系控制和落實(shí)各

類、各級(jí)綠地的規(guī)劃建設(shè)要求。

2．完善城市綠地系統(tǒng)，改善城市環(huán)境

規(guī)劃應(yīng)梳理益陽(yáng)市現(xiàn)有綠地系統(tǒng)，保護(hù)和控制沿河、沿鐵路綠地、城市外圍山體，形成環(huán)繞城市的景觀和生態(tài)綠環(huán)；利用河流廊道結(jié)合農(nóng)田的保護(hù)，預(yù)留生態(tài)廊道，構(gòu)建城市良好的生態(tài)格局。完善現(xiàn)有綠地，增加老城的街頭綠地，合理布局城市新增區(qū)域綠地，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量，突出城市濱水和丘陵地貌的特色。從點(diǎn)、線、面多個(gè)層面加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)的建設(shè)，處理好定位城區(qū)周邊山體與城區(qū)的景觀關(guān)系，尤其是重視對(duì)于居民生活環(huán)境影響巨大的公共綠地系統(tǒng)的完善。依據(jù)《城市綠線管理辦法》劃定城市綠線，嚴(yán)格限制在綠線范圍內(nèi)的建設(shè)開發(fā)模式和開發(fā)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠化用地的有效保護(hù)，積極創(chuàng)建宜居城市。

3.構(gòu)建兩型社會(huì)生態(tài)體系

環(huán)境友好是兩型社會(huì)原則之一。規(guī)劃應(yīng)將生態(tài)和綠地的建設(shè)指標(biāo)納入兩型指標(biāo)體系中，通過生態(tài)指標(biāo)體系和土地利用規(guī)劃，控制和落實(shí)各類、各級(jí)綠地的規(guī)劃能夠得到有效落實(shí)。

（四）修改后的主要影響 1．提高生態(tài)環(huán)境承載能力

通過城市綠地的建設(shè)、城市綠色、藍(lán)色廊道的控制以及城市外圍生態(tài)綠地的有效保護(hù)，構(gòu)建連接城市與周邊生態(tài)環(huán)境的有機(jī)銜接，形成良好的城市生態(tài)格局?；巨r(nóng)田和綠化用地的保護(hù)和建設(shè)可作為限制城市建設(shè)用地?zé)o序增長(zhǎng)的重要手段，有助于提高全市的生態(tài)環(huán)境承載能力，為益陽(yáng)市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展預(yù)留空間。

2．優(yōu)化城市景觀

通過對(duì)綠化用地的剛性控制，以及綠地布點(diǎn)和設(shè)施的完善，有助于固化城市空間主骨架，優(yōu)化中心城市景觀，有利于提高市民的生活品質(zhì)，提升城市整體品

味。

3．促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)，能夠有效保障益陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，保證大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)安置，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和居民就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．強(qiáng)化規(guī)劃有效管理

總規(guī)與土地利用規(guī)劃的銜接內(nèi)容重點(diǎn)之一便是基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)容，通過銜接兩規(guī)對(duì)于基本農(nóng)田保有量和空間范圍的規(guī)劃安排，可以保證規(guī)劃建設(shè)的可實(shí)施性，強(qiáng)化規(guī)劃管理的有效性。

5．環(huán)境友好，提高居民生活品質(zhì)

通過城市綠地系統(tǒng)的構(gòu)建，為居民提供優(yōu)美的視覺環(huán)境，健康的生活環(huán)境，舒適的休閑環(huán)境，改善城市人居環(huán)境，提高居民的生活品質(zhì)。通過良好生活環(huán)境打造體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念，有利于提高市民的生活品質(zhì)，盡早實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)建設(shè)的環(huán)境友好目標(biāo)。

八、關(guān)于環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)的修改

（一）現(xiàn)行總規(guī)確定的內(nèi)容 1．環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

（1）近期目標(biāo)：逐步實(shí)施環(huán)境功能分區(qū)管理，深化城市環(huán)境綜合整治工作，禁止有嚴(yán)重污染的工業(yè)項(xiàng)目落戶主城區(qū)，使城區(qū)的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有較大改善，為創(chuàng)建山水生態(tài)城市打下良好的基礎(chǔ)。

（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)：遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，切實(shí)保障市區(qū)內(nèi)資源和能源的合理開發(fā)和利用，工業(yè)布局和建設(shè)布局充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，各功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，市區(qū)環(huán)境狀況良好，城市生態(tài)良性循環(huán)，形成清潔、優(yōu)美、安全、舒

適的城市環(huán)境。2．水環(huán)境功能分區(qū) 飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)為資江干流市四水廠上游 1000米，市一水廠下游 200米、迎風(fēng)橋水庫(kù)、桃花江水庫(kù)及魚形山水庫(kù)等水域，執(zhí)行GB3838—83《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)為規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)資江流域除飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)以外的水域，主要指資江干流市四水廠上游 1000米至3000米，市一水廠下游 200米至1000米，執(zhí)行Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)；水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)為規(guī)劃行政區(qū)劃范圍內(nèi)其余的所有水域，執(zhí)行Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)，可適當(dāng)用于工業(yè)、農(nóng)田灌溉、排污、排澇；城區(qū)邊緣嚴(yán)禁設(shè)置規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)。

3．大氣環(huán)境功能分區(qū)

主城區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向禁止安排有嚴(yán)重大氣污染的工業(yè)項(xiàng)目，全市大氣環(huán)境保護(hù)劃分為三類環(huán)境空氣質(zhì)量控制區(qū)：其中自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、名勝古跡、休療養(yǎng)地、大型公園、一類居住區(qū)、高校區(qū)及高新區(qū)南片區(qū)為一類區(qū)，執(zhí)行GB（3095-1996）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)；高新北片區(qū)、赫山北片區(qū)等除一、三類控制區(qū)外所有建成區(qū)為二類區(qū)，執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；東港工業(yè)區(qū)、長(zhǎng)春工業(yè)園二、三類工業(yè)組團(tuán)、赫山南片區(qū)二類工業(yè)組團(tuán)為三類環(huán)境空氣質(zhì)量控制區(qū)，執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4．噪聲環(huán)境功能區(qū)劃分 高新區(qū)南片區(qū)、資水兩岸居住區(qū)、梓山湖主題公園周邊居住區(qū)、行政辦公及文教區(qū)按一類噪聲標(biāo)準(zhǔn)控制。除一、三類以外所有建成區(qū)按二類噪聲標(biāo)準(zhǔn)控制。長(zhǎng)春工業(yè)園、赫山南片區(qū)、東港片區(qū)、益陽(yáng)橡膠機(jī)械廠工業(yè)片區(qū)及過境公路、長(zhǎng)石鐵路、洛湛鐵路兩側(cè)按三類噪聲標(biāo)準(zhǔn)控制。

（二）修改的必要性分析

1．“兩型社會(huì)”建設(shè)對(duì)益陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出了更高要求

以長(zhǎng)株潭為核心的長(zhǎng)株潭城市群獲批為國(guó)家“資源節(jié)約、環(huán)境友好”綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，益陽(yáng)市東部新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入省政府“五區(qū)十八片”的示范片區(qū)，在兩型社會(huì)建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行總規(guī)提出的環(huán)境保護(hù)要求已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的發(fā)展要求，需要進(jìn)一步豐富和提升環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化恢復(fù)益陽(yáng)市較好生態(tài)本底和提高益陽(yáng)市的生態(tài)環(huán)境承載能力。

自2008年以來，低碳、綠色發(fā)展逐步成為全世界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，我國(guó)已做出至2020年碳減排45%的國(guó)家承諾，同時(shí)至2020年將新能源使用比例提高至15%，這是對(duì)益陽(yáng)市發(fā)展模式提出的新課題。益陽(yáng)市位于“兩型社會(huì)”建設(shè)的核心區(qū)，必須在低碳建設(shè)上做出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)2012年碳稅的開征使得益陽(yáng)市在工業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境治理上做出向低碳方向進(jìn)發(fā)的調(diào)整。

2．益陽(yáng)市發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻和緊迫的生態(tài)環(huán)境壓力

（1）水源地安全問題：隨著益陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，益陽(yáng)市河污染問題日益突出，已經(jīng)對(duì)水源地的安全形成了威脅。盡管益陽(yáng)市污水處理廠已建成運(yùn)營(yíng)，但因歷史欠賬太多，一時(shí)并不能徹底扭轉(zhuǎn)這種環(huán)境污染局面，因此必須進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)控。

（2）碳排放問題：益陽(yáng)市碳排放沒有列入環(huán)境治理指標(biāo)，與此同時(shí)益陽(yáng)市既無碳排放相關(guān)研究，也無碳排放的歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。經(jīng)過粗略測(cè)算，益陽(yáng)市的現(xiàn)狀人口碳排放值明顯高于上海等發(fā)達(dá)城市，碳減排壓力巨大。

（3）農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。隨著工業(yè)向農(nóng)村拓展，能源消耗加大，同時(shí)城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境通過大氣、水體相互影響，城市污染開始向農(nóng)村擴(kuò)展，土質(zhì)退化、生態(tài)遭到破壞，也繼而污染河流，影響示范片區(qū)的供水質(zhì)量。

3．益陽(yáng)市的環(huán)境保護(hù)控制性指標(biāo)未成系統(tǒng)

盡管現(xiàn)行總規(guī)提出環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的一些具體要求，但所提出的控制要求還不全面。離“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求還相去甚遠(yuǎn)。如自然環(huán)境友好指標(biāo)、人工環(huán)境

協(xié)調(diào)指標(biāo)、環(huán)境污染控制指標(biāo)涉及不多，有的甚至沒有涉及到。從國(guó)家的整個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)來看，節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水方面提到了很高的高度，因此，在本次的總體規(guī)劃修改中，應(yīng)努力按照相應(yīng)的要求，使益陽(yáng)市的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系化，為構(gòu)建山青水秀的益陽(yáng)市提供強(qiáng)有力的支撐。

4.新出臺(tái)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》要求城市總體規(guī)劃增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)專項(xiàng)內(nèi)容

根據(jù)2009年出臺(tái)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。益陽(yáng)城市總體規(guī)劃屬于城市建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)規(guī)劃，按照條例要求應(yīng)當(dāng)增加規(guī)劃環(huán)境影響專項(xiàng)內(nèi)容。

（三）修改的可行性與方向 1．落實(shí)上位規(guī)劃要求

將國(guó)家、省和區(qū)域?qū)用娴纳衔灰?guī)劃提出的如國(guó)家層面的低碳指標(biāo)、能源條件約束等環(huán)境保護(hù)和控制指標(biāo)通過整合和細(xì)化融入到此次益陽(yáng)市總規(guī)調(diào)整中，從而落實(shí)上位規(guī)劃對(duì)于益陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)和控制的要求。

2．提高環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)和解決具體的生態(tài)環(huán)境問題

在原有環(huán)境指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)上結(jié)合“兩型社會(huì)”建設(shè)更高目標(biāo)提出更高的環(huán)境保護(hù)和控制指標(biāo)，并且提出每項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體路徑、空間上的實(shí)現(xiàn)層次和實(shí)現(xiàn)指標(biāo)應(yīng)采取的具體規(guī)劃措施等，針對(duì)實(shí)際的生態(tài)環(huán)境問題提出解決思路，從而將控制指標(biāo)進(jìn)一步落實(shí)。

3．結(jié)合部頒標(biāo)準(zhǔn)和益陽(yáng)市實(shí)際制定環(huán)境控制指標(biāo)體系

在指標(biāo)的選擇和標(biāo)準(zhǔn)確定上參照建設(shè)部頒布的總體規(guī)劃指標(biāo)體系，將其中的環(huán)境保護(hù)和控制指標(biāo)納入規(guī)劃，同時(shí)增加了體現(xiàn)兩型社會(huì)要求和環(huán)境保護(hù)最新發(fā)展的環(huán)境控制指標(biāo)，在指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定上根據(jù)益陽(yáng)市的實(shí)際情況進(jìn)行提升，并明確城區(qū)工業(yè)用地的環(huán)保要求及污水排放指標(biāo)等控制要求。

4、探索兩型規(guī)劃中落實(shí)環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)方法

新環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)的提出和標(biāo)準(zhǔn)確定需要與兩型規(guī)劃方法的探索相結(jié)合，如對(duì)于生態(tài)用地指標(biāo)的確定就需要結(jié)合用地生態(tài)敏感性分析、生態(tài)格局的構(gòu)建和生態(tài)控制線劃定等多種創(chuàng)新方法才能實(shí)現(xiàn)。因此對(duì)于環(huán)境指標(biāo)的探索可以促進(jìn)規(guī)劃方法上的創(chuàng)新，并且可以將新方法所得到的成果通過定量的方式確定下來。

（四）修改后的主要影響

1．提高環(huán)境承載力，保障城市生態(tài)安全

通過環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)的范圍的擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)的提高和落實(shí)的強(qiáng)調(diào)，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、規(guī)劃的方法和管理的手段相結(jié)合，從而切實(shí)提高益陽(yáng)市的環(huán)境承載力，保障益陽(yáng)市未來的生態(tài)安全，為市民提供良好的生活環(huán)境。

2．支撐兩型低碳社會(huì)建設(shè)

兩型低碳社會(huì)建設(shè)不僅理念上的進(jìn)步，更需要通過一系列的目標(biāo)、方法和手段來細(xì)化和落實(shí)?？傮w規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)控制指標(biāo)體系的內(nèi)容涵蓋了大氣、水、噪聲等各類城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的復(fù)合型目標(biāo)。通過對(duì)這些指標(biāo)的量化和落實(shí)可以有力的支持益陽(yáng)市兩型低碳社會(huì)的建設(shè)。

3．提高益陽(yáng)市整體生態(tài)環(huán)境水平

通過對(duì)基本農(nóng)田、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)與整體保護(hù)，提高益陽(yáng)市整體生態(tài)環(huán)境水平。

第三篇：《鄂州市城市總體規(guī)劃調(diào)整(2004-2015)》[推薦]

《鄂州市城市總體規(guī)劃調(diào)整（2004-2015）》

[字號(hào)：大 中 小][打印本頁(yè)][關(guān)閉窗口]2008年07月21日

《鄂州市城市總體規(guī)劃調(diào)整（2004-2015）》（以下簡(jiǎn)稱總規(guī)調(diào)整），在市委、市人大的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，由政府主導(dǎo)、規(guī)劃牽頭、部門合作、市民參與、依法編制，歷時(shí)一年，現(xiàn)已編制完成。2005年2月市政府常務(wù)會(huì)聽取了專題回報(bào)，2005年4月8日經(jīng)專家評(píng)審會(huì)審定通過。5月31日,經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過。

一、總體規(guī)劃調(diào)整的基本情況

《鄂州市城市總體規(guī)劃（1998—2015）》自2001年9月省政府批準(zhǔn)實(shí)施以來，為我市的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展提供了科學(xué)的依據(jù)，為建設(shè)富裕型小康城市作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，在城市發(fā)展進(jìn)程中，因國(guó)家政策，區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃調(diào)整以及城市自身內(nèi)外因素的改變，要求對(duì)總規(guī)予以調(diào)整。

經(jīng)省建設(shè)廳及市政府批準(zhǔn)，從2004年5月開始，市規(guī)劃局著手組織本次城市總體規(guī)劃調(diào)整的編制工作。迅速成立“總規(guī)調(diào)整項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”及“總規(guī)調(diào)整項(xiàng)目技術(shù)組”。并邀請(qǐng)省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院作為技術(shù)協(xié)作單位，聘請(qǐng)了同濟(jì)大學(xué)、南京大學(xué)及華中科技大學(xué)的教授作為顧問，以利于提高城市總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，保障規(guī)劃成果的超前性、可行性。本次總規(guī)調(diào)整，市總規(guī)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持倡導(dǎo)“出門規(guī)劃”及“公眾參與”的設(shè)計(jì)理念，積極上門到市相關(guān)職能部門進(jìn)行座談，收集相關(guān)資料；通過政務(wù)網(wǎng)站等媒體征求市民意見，組織人員學(xué)習(xí)考察外省市總規(guī)調(diào)整的作法和經(jīng)驗(yàn)；組織技術(shù)協(xié)作單位和專家學(xué)者進(jìn)行論證咨詢；綜合意見，集思廣益。為總規(guī)調(diào)整編制方式的探索與突破奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)；同時(shí)，市總規(guī)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組組織課題組完成了《鄂州市總體規(guī)劃實(shí)施回顧與評(píng)價(jià)》、《鄂州市城鎮(zhèn)發(fā)展空間構(gòu)想》、《鄂州市主城區(qū)城市用地布局分析專題報(bào)告》等三個(gè)專題研究報(bào)告，為總規(guī)調(diào)整編制成果提供了重要的理論支撐。

二、總體規(guī)劃調(diào)整的重大背景

（一）國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）文件規(guī)定：“要求城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，要補(bǔ)充完善強(qiáng)制性內(nèi)容”。

（二）省委、省政府作出了積極構(gòu)建“1+8”武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策，鄂州作為武漢城市圈核心圈層的城市，必須主動(dòng)接軌，借梯登高，全面推動(dòng)鄂州城市跨越式發(fā)展。

（三）區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局的影響。武鋼球團(tuán)廠（1000萬噸）項(xiàng)目落戶城東五丈港地區(qū)，改變了原總規(guī)確定的用地性質(zhì)，并且對(duì)城東地區(qū)的用地布局也產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要求對(duì)城市用地布局進(jìn)行調(diào)整。

（四）區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的影響。一是由于鄂東大橋（黃石二橋）的選址及功能確定，導(dǎo)致“阿深高速”不再是原設(shè)想的經(jīng)過鄂黃長(zhǎng)江大橋，鄂黃長(zhǎng)江大橋的主要功能將作為城市間聯(lián)系橋梁，原來總規(guī)考慮的大橋連接線為封閉的高速公路，兩側(cè)用地未作為城市街道用地布局，必須針對(duì)發(fā)生變化的情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；二是由于武九鐵路擴(kuò)能提速，城區(qū)段鐵路大幅外遷，為鄂鋼及城區(qū)工業(yè)的向西拓展，提供了大片的用地空間。

三、總體規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容

總規(guī)調(diào)整不涉及城市性質(zhì)、發(fā)展方向、城市規(guī)模等重大內(nèi)容，僅對(duì)用地布局進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的指導(dǎo)思想是以主動(dòng)接軌、積極融入武漢城市圈為主導(dǎo)，以創(chuàng)建現(xiàn)代山水園林城市為目標(biāo)，科學(xué)進(jìn)行城市發(fā)展的“謀篇布局”，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，迎接區(qū)域整合，突出自身特色，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）以主動(dòng)融入“武漢都市圈”為契機(jī)，優(yōu)化鄂州城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局。

積極呼應(yīng)武漢城市總體規(guī)劃的修編和城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及黃石城市發(fā)展的情況，調(diào)整鄂州的城市發(fā)展規(guī)劃。

1、城市發(fā)展戰(zhàn)略是“壯大核心，強(qiáng)化集聚”。

鄂州市在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要走出“城鄉(xiāng)一體化”的誤區(qū)，“城鄉(xiāng)一體化”不是小城鎮(zhèn)、小工業(yè)園“遍地開花”。必須集中力量，突出重點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展主城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展四大園區(qū)城鎮(zhèn)。通過政策調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和招商引資項(xiàng)目向主城區(qū)及葛店開發(fā)區(qū)、花湖開發(fā)區(qū)、紅蓮湖度假區(qū)、梁子湖旅游區(qū)集聚。

2、城市主體的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)“一主三輔”。

本次總規(guī)調(diào)整，提出未來二十年鄂州城市發(fā)展的規(guī)劃構(gòu)想：即形成以主城區(qū)為核心，以葛店高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和紅蓮湖旅游度假區(qū)為依托，形成西片城鎮(zhèn)群；以花湖開發(fā)區(qū)為依托，形成東片城鎮(zhèn)群；以梁子湖生態(tài)旅游區(qū)為依托，形成南片城鎮(zhèn)群的開放式城市主體空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。

3、緊密依托大武漢，規(guī)劃建設(shè)鄂州特色新城。

規(guī)劃將葛店“中國(guó)藥谷”融入東湖“中國(guó)光谷”，通過與武漢東湖科技新城以及葛店鎮(zhèn)、華容鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)融合，把葛店開發(fā)區(qū)逐步建成科技新城；

紅蓮湖旅游度假區(qū)規(guī)劃將發(fā)展成為休閑度假、康體旅游和科技研發(fā)為主導(dǎo)的旅游新城；結(jié)合鄂鋼易地技改項(xiàng)目的逐步實(shí)施，規(guī)劃將臨江黃柏山地區(qū)，逐步形成現(xiàn)代鋼城；梁子湖生態(tài)旅游區(qū)，地處武漢郊區(qū)及武漢城市圈的中心地帶，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，立足生態(tài)旅游，把梁子湖生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃打造成武漢城市圈的“市外桃源”、“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”。規(guī)劃將長(zhǎng)嶺逐步建成旅游城鎮(zhèn)。

4、城市東翼的規(guī)劃重新審視。

充分發(fā)揮花湖開發(fā)區(qū)與黃石市主城區(qū)聯(lián)成一體，而又地處黃石大橋和鄂東大橋橋頭堡地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)成直接為黃石市區(qū)提供“三產(chǎn)”服務(wù)和直接承接黃石市區(qū)“退二進(jìn)三”部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工貿(mào)新城。

（二）在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面，明確提出“三個(gè)一體化”：

首先，實(shí)施鄂州與武漢綜合交通網(wǎng)絡(luò)一體化。

一是公路交通聯(lián)系實(shí)現(xiàn)“快速化”。

鄂州市要規(guī)劃建設(shè)六條東西向交通干線與武漢城市環(huán)道系統(tǒng)相對(duì)接。即：316國(guó)道、武鄂高速、雙谷大道、武黃高速公路、鄂州六十口至武漢龍泉、太和（公友、涂鎮(zhèn)）至江夏五里界鎮(zhèn)。這六條聯(lián)系干線中，316國(guó)道應(yīng)提擋升級(jí)，鄂州大灣接武漢雄楚大道應(yīng)規(guī)劃建設(shè)成為城市干道，鄂州六十口至武漢龍泉及太和至江夏五里界鎮(zhèn)這兩條公路，應(yīng)規(guī)劃建成一級(jí)公路。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)武漢與鄂州兩市公交車推行公交IC卡“一卡通”。二是充分發(fā)揮長(zhǎng)江“黃金水道“的優(yōu)勢(shì)，整合沿江港口群。

以武漢樞紐港為中心，將武漢與鄂州、黃石沿江已建和將建的各種長(zhǎng)江港口，根據(jù)物流加以整合規(guī)劃，按各地的貨源、集疏運(yùn)條件和港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大、中、小結(jié)合，功能分工、協(xié)作配套的區(qū)域性港口組合群。我市沿江應(yīng)規(guī)劃七處功能互補(bǔ)的港口（葛店港、泥磯港、黃柏山港、北門港、五丈港、燕磯港、楊葉港）。

三是近期利用武九鐵路開通武漢——鄂州城際列車。

遠(yuǎn)期規(guī)劃鄂州市輕軌干線與武漢輕軌交通對(duì)接。

其次，實(shí)施鄂州與武漢信息網(wǎng)絡(luò)一體化。

要統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)整合鄂州市與武漢市的移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、電信及寬帶等資源，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享”。同時(shí)，以電子政務(wù)和企業(yè)信用信息資源共享為重點(diǎn)和切入點(diǎn)，共同開發(fā)建設(shè)綜合性或?qū)I(yè)性的公共信息交換平臺(tái)。

第三，實(shí)施鄂州與武漢電網(wǎng)、氣網(wǎng)（西氣東送）一體化。

鄂州規(guī)劃建設(shè)成為武漢城市圈中的核心城市，使鄂州城市系統(tǒng)成為武漢城市圈的子系統(tǒng)。

（三）以“做大做強(qiáng)做優(yōu)”主城區(qū)為目標(biāo)，調(diào)整主城區(qū)規(guī)劃布局，擴(kuò)展城區(qū)空間，完善城市功能，提升城市品位，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。使我市主城區(qū)充分展示現(xiàn)代山水園林城市的風(fēng)貌。規(guī)劃要點(diǎn)：

1、主城區(qū)空間布局為“一個(gè)中心、四個(gè)組團(tuán)”。

即以洋瀾湖為中心，老城區(qū)組團(tuán)、城南（蓮花、洋瀾、小橋）組團(tuán)、城東（新廟、燕磯部分）組團(tuán)、城西（凡口、臨江及杜山部分）組團(tuán)。四個(gè)組團(tuán)之間以生態(tài)綠地相隔離。

2、主城區(qū)用地布局形態(tài)為“四個(gè)三”。

即三個(gè)風(fēng)景區(qū)（西山、洋瀾湖、葛山）；三個(gè)工業(yè)區(qū)（凡口加工工業(yè)區(qū)、鄂鋼、吳城、程潮工業(yè)區(qū)、五丈港工業(yè)區(qū)）；三個(gè)綜合居住區(qū)（老城居住區(qū)，蓮花、洋瀾居住區(qū)，司徙、文塘居住區(qū)）；三個(gè)城市中心區(qū)（鳳凰廣場(chǎng)、長(zhǎng)江大橋橋頭堡、鳳凰南路與吳都大道交匯處）。

3、主城區(qū)的主要發(fā)展方向：

城區(qū)主要向南、向東發(fā)展，城南新區(qū)規(guī)劃面積占城區(qū)總面積的一半左右。城區(qū)重心南移，勢(shì)在必然！

4、主城區(qū)主干道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為“八縱六橫三環(huán)”。

八縱六橫道路總長(zhǎng)118km，其中已建成和部分實(shí)施的60km，三環(huán)道路總長(zhǎng)80km；城區(qū)內(nèi)環(huán)圈內(nèi)面積9km2；中環(huán)圈內(nèi)面積26km2；外環(huán)圈內(nèi)面積130km2。

5、主城區(qū)綠地規(guī)劃為“點(diǎn)、線、帶、面”體系。

“點(diǎn)”：即新區(qū)城市干道每隔四百米左右規(guī)劃一處街頭綠地，結(jié)合布置公廁、社區(qū)服務(wù)站等公共設(shè)施；

“線”，即新區(qū)城市干道形成各具特色的綠化分車帶及人行道綠地；

“帶”即沿江、沿港景觀綠化帶、環(huán)湖景觀綠化帶（環(huán)洋瀾湖東、南沿岸最少50米之內(nèi)土地不宜作為經(jīng)營(yíng)性開發(fā)用地進(jìn)行出讓，不準(zhǔn)搞商品房開發(fā)），沿高速公路生態(tài)綠化帶；“面”，即在保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)、提升西山風(fēng)景區(qū)、葛山風(fēng)景區(qū)、蓮花山風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)劃保護(hù)好主城區(qū)東部、南部的一些自然山體不再被亂挖亂采。同時(shí)，規(guī)劃九處城市公園（寒溪公園、橋頭公園、中心公園、體育公園、牛頭山公園、城東公園、天龍山公園、臥虎山公園、桔園公園等）。

6、深入進(jìn)行洋瀾湖綜合整治規(guī)劃。

主要規(guī)劃內(nèi)容是“截污、清淤、換水、凈污、護(hù)岸、環(huán)道、綠化、清衛(wèi)”。

第四篇：城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法

城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法（試行）

第一條為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六、四十七條的規(guī)定，制定本辦法。進(jìn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法。

第二條城市人民政府是城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作的組織機(jī)關(guān)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府組織、部門合作、公眾參與的原則，建立相應(yīng)的評(píng)估工作機(jī)制和工作程序，推進(jìn)城市總體規(guī)劃實(shí)施的定期評(píng)估工作。

第三條城市人民政府可以委托規(guī)劃編制單位或者組織專家組承擔(dān)具體評(píng)估工作。

第四條城市總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要，決定對(duì)其審批的城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

前款規(guī)定的評(píng)估的具體組織方式，由總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)決定。

第五條城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，為評(píng)估工作的開展提供必要的技術(shù)和信息支持。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行業(yè)實(shí)施城市總體規(guī)劃的情況，提出評(píng)估意見。

第六條城市總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估工作，原則上應(yīng)當(dāng)每2年進(jìn)行一次。

各地可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，確定開展評(píng)估工作的具體時(shí)間，并上報(bào)城市總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)。

第七條進(jìn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，可以根據(jù)實(shí)際需要，采取切實(shí)有效的形式，了解公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。

第八條進(jìn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，要將依法批準(zhǔn)的城市總

體規(guī)劃與現(xiàn)狀情況進(jìn)行對(duì)照，采取定性和定量相結(jié)合的方法，全面總結(jié)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行情況，客觀評(píng)估規(guī)劃實(shí)施的效果。

第九條城市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)劃評(píng)估成果上報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)備案。

國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市的評(píng)估成果，由省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核后，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第十條規(guī)劃評(píng)估成果由評(píng)估報(bào)告和附件組成。評(píng)估報(bào)告主要包括城市總體規(guī)劃實(shí)施的基本情況、存在問題、下一步實(shí)施的建議等。附件主要是征求和采納公眾意見的情況。

第十一條規(guī)劃評(píng)估成果報(bào)備案后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。第十二條城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

（二）規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況；

（三）各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況；

（四）規(guī)劃委員會(huì)制度、信息公開制度、公眾參與制度等決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況

（五）土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政、投資等相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；

（六）依據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，制定各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況；

（七）相關(guān)的建議。

城市人民政府可以根據(jù)城市總體規(guī)劃實(shí)施的需要，提出其他評(píng)估內(nèi)容。

第十三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)

規(guī)劃實(shí)施中存在的偏差和問題，進(jìn)行專題研究，提出完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與政策保障措施的建議。

第十四條城市人民政府在城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估后，認(rèn)為城市總體規(guī)劃需要修改的，結(jié)合評(píng)估成果就修改的原則和目標(biāo)向原審批機(jī)關(guān)提出報(bào)告；其中涉及修改強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)有專題論證報(bào)告。

城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)修改城市總體規(guī)劃的報(bào)告組織審查，經(jīng)同意后，城市人民政府方可開展修改工作。

第十五條省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估管理工作，對(duì)相關(guān)城市的城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作機(jī)制的建立、評(píng)估工作的開展、評(píng)估成果的落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第十六條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估管理工作，根據(jù)需要，可以決定對(duì)國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估工作的情況進(jìn)行抽查。

第十七條沒有按照規(guī)定進(jìn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的，上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以責(zé)令糾正。

經(jīng)審查，報(bào)備案的評(píng)估成果不符合要求的，原審批機(jī)關(guān)可以責(zé)令修改，重新報(bào)備案。

第十八條各地可以依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法的要求，制定符合本地實(shí)際的評(píng)估工作辦法或者實(shí)施細(xì)則。

第十九條縣人民政府所在地鎮(zhèn)，墾區(qū)、森工林區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

第五篇：市城市總體規(guī)劃內(nèi)容公示

**市城市總體規(guī)劃內(nèi)容公示

按照《**省建設(shè)廳關(guān)于對(duì)2005年前上報(bào)待批的城市總體規(guī)劃進(jìn)行修改完善的通知》精神，我市城市總體規(guī)劃于2009年10月19日編制完成。2009年11月26日通過了由省建設(shè)廳組織的專家評(píng)審。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制管理辦法》、《**省建設(shè)廳關(guān)于在全省實(shí)行城市規(guī)劃公示制度的通知》有關(guān)規(guī)定，城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前應(yīng)進(jìn)行公示，充分征求社會(huì)公眾的意見，修改完善后報(bào)上級(jí)部門審批?，F(xiàn)對(duì)《**市城市總體規(guī)劃（2009-2020年）》進(jìn)行公示。歡迎社會(huì)各界人士積極參與，提出寶貴意見和建議。

公示方式：分別在**市政府網(wǎng)、**市電視臺(tái)、**市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局規(guī)劃公示欄、芒碭路與歐亞路交叉口、人民廣場(chǎng)、沱河風(fēng)景帶公示。

通信地址：**市東方大道**市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局用地科。聯(lián)系電話：

郵編：電子信箱

公示時(shí)間：2009年11月27日—12月27日

**市城市總體規(guī)劃編制主要內(nèi)容

一、城市規(guī)劃區(qū)范圍

本次市域規(guī)劃范圍：**市行政轄區(qū)，總面積1994.49平方公里。城市規(guī)劃區(qū)：城市規(guī)劃區(qū)是城市建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。城市規(guī)劃區(qū)范圍包括演集鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、侯嶺鄉(xiāng)、城廂鄉(xiāng)、高莊鎮(zhèn)、茴村鄉(xiāng)，總面積約392.44平方公里。中心城區(qū)規(guī)劃范圍：東至永東工業(yè)集聚區(qū)，西至老城區(qū)西界，北至311國(guó)道，南至南環(huán)路，中心城區(qū)建設(shè)用地空間增長(zhǎng)邊界范圍內(nèi)面積90.92平方公里。規(guī)劃2015年城市建設(shè)用地43平方公里,人均建設(shè)用地115平方米。規(guī)劃2020年城市建設(shè)用地54.3平方公里，人均建設(shè)用地100平方米。

二、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2009—2020年。其中:近期 2009—2015年；遠(yuǎn)期 2016—2020年；遠(yuǎn)景2020年以后，展望到2050年。

三、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)

確定**城鎮(zhèn)空間發(fā)展的首要任務(wù)是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)城鎮(zhèn)的率先崛起，打破現(xiàn)狀低水平的均衡狀態(tài)，從這一基礎(chǔ)出發(fā)，確定**城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基本思路為：“強(qiáng)化軸向骨架生長(zhǎng)，形成指狀城鎮(zhèn)空間”，最終形成 “兩軸兩翼，一主

四副多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局。規(guī)劃期內(nèi)以中心城區(qū)為核心，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)與中心城區(qū)在功能與空間上的協(xié)調(diào)整合，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)空間的全面推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）兩軸：一主一副兩個(gè)發(fā)展軸。北起條河南至黃口的發(fā)展軸是**市城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主軸，是**市工業(yè)、礦業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展地帶，且連接起**的兩條高速公路，對(duì)外交通條件優(yōu)越，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)向這一發(fā)展軸集聚是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀要求。311國(guó)道東接徐州、西連亳州，是**市東西向重要的交通走廊，其沿線構(gòu)成**市城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的副軸。

（2）兩翼：西部與南部地區(qū)和北部地區(qū)作為市域城鎮(zhèn)發(fā)展的兩翼。西部與南部地區(qū)是主要的農(nóng)業(yè)地帶，要按照國(guó)策解決好“三農(nóng)問題”；北部地區(qū)是礦業(yè)、工業(yè)和旅游資源開發(fā)地帶，要協(xié)調(diào)好礦業(yè)開發(fā)、工業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做好塌陷區(qū)治理及居民的安置工作。

（3）一主：**中心城區(qū)是**市的主中心，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的重心。

（4）四副：芒山鎮(zhèn)、陳官莊鎮(zhèn)、酂城鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)，作為市域發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。

（5）多點(diǎn)：一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府駐地是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的“三農(nóng)”服務(wù)基地，要發(fā)揮各

自優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有特色和活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、城市性質(zhì)定位

**是**省以能源、有色金屬、食品工業(yè)及其精深加工為主導(dǎo)的重要的現(xiàn)代化工礦城市，蘇、魯、豫、皖四省交界地區(qū)的副中心。

五、城市發(fā)展目標(biāo)

要把**市建設(shè)成為：

中部地區(qū)和華東地區(qū)重要的能源、原材料基地；

**省重要的煤化工、鋁深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地；

擴(kuò)大面粉加工業(yè)規(guī)模、延伸加工制造產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、會(huì)展等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，形成面粉產(chǎn)業(yè)鏈條，打造名副其實(shí)的“全國(guó)面粉城”；

進(jìn)一步推進(jìn)資源依賴性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快采礦沉陷區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型，形成**省生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧宜居示范城市；

整理和發(fā)掘夏、商、周文化資源以及隋唐大運(yùn)河文化遺址，在保護(hù)文化遺存的基礎(chǔ)上，打造以漢文化和愛國(guó)主義教育為主要特點(diǎn)的文化旅游名城；

加強(qiáng)**在中部崛起以及中原城市群的發(fā)展中的作用，加快豫東地區(qū)重要的增長(zhǎng)核和經(jīng)濟(jì)次中心的建設(shè)，形成蘇、魯、豫、皖四省交界地區(qū)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化大城市。

六、城市規(guī)劃用地布局結(jié)構(gòu)

以城湖為核心，組織外圍新城、老城、永中工業(yè)集聚區(qū)以及永西工業(yè)集聚區(qū)，使**市城市空間結(jié)構(gòu)從“被動(dòng)分散組團(tuán)”走向“有機(jī)緊密組團(tuán)”空間布局，形成“一帶一核兩城三區(qū)”的中心城區(qū)空間模式。

“一帶”即以沱河為主體的生態(tài)景觀帶，成為串連幾個(gè)組團(tuán)的生態(tài)紐帶。

“一核”即老城及新城間以城湖為核心的生態(tài)核心區(qū)?！皟沙恰奔蠢铣呛托鲁?，是**中心城區(qū)的主體生活空間?！叭齾^(qū)”即永中工業(yè)集聚區(qū)、永西工業(yè)集聚區(qū)及永東工業(yè)集聚區(qū)（獨(dú)立工礦區(qū)），構(gòu)筑**南部工業(yè)走廊。

七、城市用地遠(yuǎn)景發(fā)展設(shè)想

規(guī)劃期內(nèi), **中心城區(qū)“一帶一核兩城三區(qū)”的規(guī)劃范圍將達(dá)到近85平方公里（包括城湖及沱河生態(tài)帶）,規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模近60平方公里。而以中心城區(qū)為核心劃定的規(guī)劃區(qū)392.44平方公里范圍內(nèi)，在“兩城三區(qū)”間將形成120平方公里的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。遠(yuǎn)景城市向南、向北擴(kuò)展，城市建設(shè)用地共有近60平方公里的發(fā)展空間。