第一篇：廣州市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告

廣州市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)提出“將市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用上升為決定性作用”，并強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。

人力資源服務(wù)業(yè)是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，圍繞人才流動(dòng)而產(chǎn)生的一種新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣州市作為我國(guó)改革開放的前沿城市，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的主導(dǎo)性作用，大力培育統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源服務(wù)業(yè)既是建設(shè)國(guó)家中心城市、促進(jìn)新型城市化發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。

截至2015年7月31日，廣州市共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)910家。2014年，廣州市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年?duì)I業(yè)總收入達(dá)300億元（其中代收代付91億元），公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有營(yíng)業(yè)收入；廣州市人力資源從業(yè)人員9802人，其中：大專及以下5492人，本科3959人，研究生及以上351人，取得職業(yè)資格人數(shù)2500人。

一、廣州市人力資源市場(chǎng)基本情況

（一）中國(guó)南方人才市場(chǎng)

中國(guó)南方人才市場(chǎng)成立于1995年9月13日，中國(guó)南方人才市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室是副局級(jí)公益二類事業(yè)單位，下設(shè)10個(gè)部門，并投資創(chuàng)辦有10余個(gè)二級(jí)法人企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)主要包括人才交流配置（招聘會(huì)、網(wǎng)站、報(bào)紙、移動(dòng)客戶端等）、人才引進(jìn)與人事代理、人力資源外包與人才派遣、管理測(cè)評(píng)（考試）、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、國(guó)際人才交流業(yè)務(wù)等七大業(yè)務(wù)板塊。該市場(chǎng)按照事企分離原則，人才公共服務(wù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)行內(nèi)部分類管理。人才公共服務(wù)內(nèi)容包括：高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、流動(dòng)人員檔案管理、流動(dòng)人才黨員管理服務(wù)等。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)包括：人事代理、人才派遣、人力資源服務(wù)外包、現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、人才網(wǎng)站（獵頭）、人才評(píng)價(jià)（考試）、管理咨詢、薪酬調(diào)查、人才教育培訓(xùn)、國(guó)際人才交流等。實(shí)行政府購(gòu)買制度的服務(wù)內(nèi)容有：高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才信息數(shù)據(jù)服務(wù)（含網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)）、管理咨詢、薪酬調(diào)查等。

（二）廣州市人力資源市場(chǎng)服務(wù)中心

廣州市人力資源市場(chǎng)服務(wù)中心（又稱廣州市農(nóng)民工綜合服務(wù)中心）成立于2002年2月，是廣州市人力資源社會(huì)保障局直屬的市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。該中心已初步形成以職業(yè)介紹服務(wù)為龍頭，集人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、異地務(wù)工人員就業(yè)管理和跨地區(qū)勞務(wù)交流協(xié)作、特困失業(yè)人員及隨軍家屬就業(yè)服務(wù)、農(nóng)民工綜合服務(wù)、勞動(dòng)保障政策咨詢熱線服務(wù)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、職業(yè)技能培訓(xùn)等功能于一體的綜合性公共就業(yè)服務(wù)窗口。目前，該中心由職業(yè)介紹服務(wù)部、流動(dòng)人員就業(yè)管理部、農(nóng)民工工作服務(wù)部、職業(yè)中介管理部、特困失業(yè)人員（隨軍家屬）就業(yè)服務(wù)辦公室、熱線服務(wù)部、勞動(dòng)事務(wù)代理部、培訓(xùn)部、信息管理部、綜合部等10個(gè)部門組成。

二、廣州市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

目前，廣州市人力資源市場(chǎng)的服務(wù)形式與我國(guó)其他地區(qū)大致相同，具體包括網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭服務(wù)、人力資源管理軟件、人力資源外包服務(wù)、人力資源管理咨詢、人力資源培訓(xùn)、人力資源派遣（租賃）等形式。分析其特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體日益多元化

目前，廣州市人力資源服務(wù)行業(yè)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)主要包括政府所屬公益性機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)、外資及中外合資企業(yè)等構(gòu)成。廣州市屬人力資源機(jī)構(gòu)中，民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)占比近80%，已經(jīng)成為廣州市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體。同時(shí)，廣州市人力資源服務(wù)行業(yè)的服務(wù)對(duì)象包括了政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人，各種統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前廣州市的各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)逐漸成為人力資源服務(wù)的主要對(duì)象。

（二）人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模較大、門類齊全

近年來，廣州市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，行業(yè)規(guī)模不斷壯大。截至2013年底，廣州地區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到1005家，首次突破一千家。行業(yè)營(yíng)業(yè)總收入已超過142億元，從業(yè)人員超過1.1萬人，年度服務(wù)人才總數(shù)約900萬人，服務(wù)單位超過55萬家。人力資源服務(wù)范圍涵蓋了現(xiàn)場(chǎng)招聘、人才租賃、職業(yè)介紹、人事代理、人力資源服務(wù)外包、人才網(wǎng)站、人才培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、高級(jí)人才尋訪、薪酬調(diào)查、人力資源管理咨詢等十幾項(xiàng)業(yè)務(wù).（三）新興和高端人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展

目前，廣州市新興和高端人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)迅猛，逐步成為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主要業(yè)務(wù)，特別是人才派遣、人力資源管理咨詢、人才測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)招聘等業(yè)務(wù)增長(zhǎng)幅度普遍較大，不僅迅速成為人力資源服務(wù)行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，甚至成為某些服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要利潤(rùn)來源。相對(duì)而言，人事代理、人才培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定等傳統(tǒng)人力資源服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展則較為平穩(wěn)。

（四）人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)市場(chǎng)份額增長(zhǎng)迅猛

近年來，廣州市涌現(xiàn)出一批知名的人力資源服務(wù)品牌企業(yè)，對(duì)行業(yè)發(fā)展起到了較好的示范帶動(dòng)作用。目前，在業(yè)內(nèi)較有影響的品牌有南方人才、前程無憂、韋博俊杰、南方智尊、中國(guó)人才熱線、萬寶盛華、光輝國(guó)際、海德思哲等。以南方人才市場(chǎng)為例，自1995年成立起就肩負(fù)起區(qū)域人才交流、人事人才服務(wù)的重任，立足珠江三角洲，輻射全國(guó)，一直是華南地區(qū)發(fā)展規(guī)模最大、行業(yè)領(lǐng)域最權(quán)威、服務(wù)業(yè)務(wù)種類最多的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，其市場(chǎng)份額迅速增長(zhǎng)，服務(wù)水平和能力規(guī)模在全國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。

（五）人力資源服務(wù)業(yè)日益國(guó)際化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，大量外國(guó)人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入廣州市，加快了人力資源服務(wù)行業(yè)國(guó)際化的步伐。目前，一大批跨國(guó)大型人力資源服務(wù)企業(yè)通過并購(gòu)、投資、入股等方式進(jìn)入到廣州市人力資源市場(chǎng)，外國(guó)人力資源產(chǎn)品不斷本土化。特別是德科、任仕達(dá)、萬寶盛華等國(guó)際人力資源服務(wù)巨頭進(jìn)駐廣州后，推動(dòng)了廣州市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，加快了人力資源服務(wù)行業(yè)的國(guó)際化步伐。

三、廣州市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展問題分析

（一）人力資源服務(wù)業(yè)尚未整合，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)

與建立統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)的目標(biāo)要求相比，目前，廣州市人力資源市場(chǎng)建設(shè)還存在著一些不足之處，具體表現(xiàn)在人力資源市場(chǎng)中存在城鄉(xiāng)分割、人力資源市場(chǎng)中存在身份分割、人力資源市場(chǎng)中存在地區(qū)分割、人力資源市場(chǎng)中存在制度分割等。

（二）人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化程度不高

總體而言，廣州市人力資源服務(wù)業(yè)仍處于“粗放式”發(fā)展階段，比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)缺乏。人力資源服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容、層次相對(duì)低端，技術(shù)含量和附加值比較低，大部分服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不具備研發(fā)創(chuàng)新能力。特別是本土的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上沒有專門的研發(fā)部門和人員，也極少有專項(xiàng)的研發(fā)投人，專業(yè)化程度與創(chuàng)新能力都有待加強(qiáng)。

（三）人力資源服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不盡合理

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析，廣州市人力資源服務(wù)業(yè)總體上仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，不僅產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡，而且整體產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用和保障功能還有待進(jìn)一步強(qiáng)化提高。由于人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)，特別是管理咨詢、教育培訓(xùn)、人才職業(yè)規(guī)劃咨詢、職能外包等中高端人力資源服務(wù)相對(duì)不足，難以滿足現(xiàn)有市場(chǎng)需求。

（四）人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平不足

目前，廣州市人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低、專業(yè)化水平不高是制約廣州市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的又一重大因素。一方面，人才的引進(jìn)與需求之間尚存在較大的矛盾；另一方面，人不能盡其才，在人才的培育、選拔和使用等多個(gè)方面仍缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。由于思想觀念上認(rèn)識(shí)不到位，以及政策措施執(zhí)行上尚存在一些偏差，人力資源服務(wù)行業(yè)很難培育并建立優(yōu)秀的人力資源服務(wù)運(yùn)營(yíng)和管理團(tuán)隊(duì)。

四、對(duì)策建議

（一）大力提升人力資源服務(wù)業(yè)的法制化水平

人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開統(tǒng)一完善的法律法規(guī)體系和政策制度，北京、深圳等地的人力資源市場(chǎng)立法已經(jīng)進(jìn)入人大立法程序，江蘇、浙江也相繼出臺(tái)專業(yè)的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。從廣州市目前情況看，《廣州市人力資源市場(chǎng)條例》連續(xù)幾年列入人大立法預(yù)備項(xiàng)目，立法進(jìn)度較為緩慢，全市人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策遲遲未出臺(tái)。因此，建議加大人力資源市場(chǎng)立法工作力度，爭(zhēng)取早日將人力資源市場(chǎng)條例列入人大立法正式項(xiàng)目，為推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的政策指導(dǎo)和依據(jù)。

（二）不斷增強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的專業(yè)化程度

目前，廣州市人力資源服務(wù)業(yè)雖然已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，逐漸成為知識(shí)密集型和智慧創(chuàng)造型的人力資源服務(wù)行業(yè)，但相比國(guó)內(nèi)外其他城市，廣州市多數(shù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度尚普遍偏低、產(chǎn)品創(chuàng)新能力仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、同質(zhì)化現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，難以滿足消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)于人力資源服務(wù)業(yè)迅速增長(zhǎng)的需求。為此，建議強(qiáng)化人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)分工，打造專業(yè)化的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，做好人力資源服務(wù)業(yè)人才儲(chǔ)備。同時(shí)，鼓勵(lì)廣州市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)先進(jìn)的理念、項(xiàng)目、技術(shù)和管理模式，支持各類人力資源服務(wù)企業(yè)開發(fā)個(gè)性化、特色化服務(wù)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力和行業(yè)的專業(yè)化程度。

（三）重點(diǎn)實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)的品牌化戰(zhàn)略

國(guó)際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)在于注重塑造其專業(yè)形象和品牌，通過專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，在業(yè)內(nèi)樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，打造專業(yè)品牌形象。近年來，廣州市有代表性的人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速，但尚缺乏具有較高市場(chǎng)知名度和品牌影響力的高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)品牌化戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)。為此，建議關(guān)注南方人才、韋博俊杰、南方智尊等龍頭人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)而引導(dǎo)其帶動(dòng)全市人力資源服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，以推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離為契機(jī)，處理好市場(chǎng)化服務(wù)與公共服務(wù)的關(guān)系，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育一批有特色、有市場(chǎng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）持續(xù)推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)的國(guó)際化步伐

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程正在加速，跨國(guó)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)遍布世界各地，為各國(guó)、各地企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)跨國(guó)公司提供人力資源相關(guān)服務(wù)。建議廣州市以建設(shè)人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，大力吸引世界知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，形成人力資源服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)。同時(shí)，鼓勵(lì)本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出國(guó)門，參與到人力資源國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中，不斷提升本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第二篇：人力資源服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)發(fā)展

人力資源服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)發(fā)展

一、判斷題（正確的在括號(hào)內(nèi)打√，錯(cuò)誤的打×。）

1.網(wǎng)絡(luò)招聘的優(yōu)點(diǎn)在于范圍廣、快捷、費(fèi)用低，因而越來越受到企業(yè)和應(yīng)聘者的青睞，成為很多求職者找工作的手段。

2.如今，我國(guó)高級(jí)人才尋訪服務(wù)行業(yè)逐步形成了兩大陣營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

3.中國(guó)高級(jí)人才尋訪服務(wù)進(jìn)入門檻較高，人才渠道和人脈資源維系成本較高，客戶擁有強(qiáng)勢(shì)談判地位，替代性招聘渠道的威脅較大，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。

4.產(chǎn)業(yè)化是指行業(yè)內(nèi)各人力資源企業(yè)均以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，通過專業(yè)化經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模，在該細(xì)分市場(chǎng)占有一定市場(chǎng)份額，并成為企業(yè)盈利重要組成部分。

5.根據(jù)step stone的數(shù)據(jù)顯示，招聘會(huì)招聘已經(jīng)取代傳統(tǒng)的印刷媒體的招聘廣告，成為企為招聘的首選。

6.客戶自身的內(nèi)部管理大多已采用信息化方式，人力資源服務(wù)企業(yè)采用信息化之后，可以實(shí)現(xiàn)與客戶的無縫對(duì)接，真正融入客戶的內(nèi)部管理，成為客戶真正意義上的戰(zhàn)略合作伙伴，與客戶共同成長(zhǎng)。

7.如今，客戶越來越多地要求人力資源服務(wù)商提供透明的服務(wù)流程和管理工具，如招聘流程、人離職等人事管理流程、薪酬發(fā)放流程等，以及員工手冊(cè)、員工素質(zhì)能力模型、360度考評(píng)等管理工具，這已成為今后的發(fā)展趨勢(shì)。

8.國(guó)內(nèi)人力資源巨頭比較注重品牌建設(shè)，他們把品牌建設(shè)視為一個(gè)企業(yè)生存的重要基礎(chǔ)。

9.目前中國(guó)本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是人才中介和從事人才派遣的企業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍還比較單一。

10.目前，西方的政府和公共組織在基礎(chǔ)服務(wù)、IT、設(shè)備管理、通訊服務(wù)、人力資源服務(wù)、物流服務(wù)等方面的外包占有很大的比重。

11、1.人力資源統(tǒng)計(jì)，是以人力資本理論為基礎(chǔ)，研究人在生產(chǎn)過程中所表現(xiàn)的數(shù)量關(guān)系和數(shù)量特征的總稱。（）

12、人力資源統(tǒng)計(jì)工作、人力資源統(tǒng)計(jì)資料和人力資源統(tǒng)計(jì)科學(xué)是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。（）

13、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，是指城鎮(zhèn)中非農(nóng)業(yè)戶口，在規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)（16歲以上，男50歲以下，女45歲以下），有勞動(dòng)能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。（）

14、根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：法定勞動(dòng)年齡指年滿16周歲至退休年齡，有勞動(dòng)能力的中國(guó)公民。退休年齡一般指男60周歲，女干部身份55周歲，女工人50周歲。這一口徑與城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員勞動(dòng)年齡口徑不一致。（）

二、單項(xiàng)選擇題（在每小題的四個(gè)備選答案中選出一個(gè)正確答案序號(hào)，填在括號(hào)內(nèi)。）

1.中國(guó)管理咨詢業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出數(shù)量性過剩與（）的現(xiàn)象。

A.產(chǎn)能不足

B.能力性短缺

C.管理混亂

D.市場(chǎng)不規(guī)范

2.（）作為人力資源管理軟件的延伸應(yīng)用，在中國(guó)發(fā)展雖然相比其他信息系統(tǒng)行業(yè)算是相當(dāng)年輕的行業(yè)，但是無論從技術(shù)發(fā)展還是從管理應(yīng)用角度分析，都可看出其中所蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展空間。

A.e-HR

B.駐店服務(wù)

C.價(jià)值鏈

D.網(wǎng)站建設(shè)

3.從大趨勢(shì)上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)從“投資推動(dòng)型”向（）轉(zhuǎn)變。

A.“人力資源推動(dòng)型”

B.“政府主導(dǎo)型”

C.“企業(yè)主導(dǎo)型”

D.“市場(chǎng)主導(dǎo)型”

4.企業(yè)外包需求的多元化、整體性及（）的采購(gòu)需求要求人力資源服務(wù)供應(yīng)商向提供綜合化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

A.國(guó)際性

B.綜合性

C.一站式

D.隨機(jī)性

5.（）由東向西逐步深入已成為必然趨勢(shì)。政府已經(jīng)開始將人力資源服務(wù)的公共部分和市場(chǎng)化部分分離，促進(jìn)人力資源服務(wù)的進(jìn)一步市場(chǎng)化。

A.西方跨國(guó)企業(yè)

B.西方管理思想

C.產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化

D.人力資源市場(chǎng)化

6.人力資源服務(wù)企業(yè)的（）建設(shè)是一套完整的、具備豐富內(nèi)容與深厚底蘊(yùn)的關(guān)于品牌建設(shè)和品牌傳播的系統(tǒng)工程。

A.一體化

B.國(guó)際化

C.標(biāo)準(zhǔn)化

D.品牌化

7.市場(chǎng)發(fā)展要求服務(wù)機(jī)構(gòu)以（）為中心，了解企業(yè)真正的需要，提供個(gè)性化、差異化的解決方案。

A.客戶

B.產(chǎn)品

C.服務(wù)

D.信息

8.（）是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)也不可避免地向其發(fā)展。

A.國(guó)際化

B.信息化

C.市場(chǎng)化

D.自由化

9.我國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《高級(jí)人才尋訪服務(wù)規(guī)范》已經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2010年9月2日正式批準(zhǔn)發(fā)布，并于2011年（）1日起實(shí)施。

A.1月

B.2月

C.3月

D.4月

10.人力資源服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)高技術(shù)、高智力、高層次的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，一方面它需要大量的產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)研究，另一方面由于很多企業(yè)還不太適應(yīng)這種服務(wù)方式，因此它需要不斷地宣傳和對(duì)顧客的（）改造。

A.信心

B.理念

C.包裝

D.影響

11.某公司去年有員工830人，今年男員工人數(shù)比去年減少6%，女員工人數(shù)比去年增加5%，員工總數(shù)比去年增加3人。問今年男員工有多少人？（）

A、329人B、350人

C、372人D、504人

12.截止年底，某地區(qū)從業(yè)人員743萬人，其中城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員310萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)12萬人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)人力資源統(tǒng)計(jì)口徑的失業(yè)率為：（）

A、1.6%B、3.7%

C、3.9%D、4.1%

13.某地區(qū)共有A、B、C、D和E五個(gè)縣，截止年底，A縣從業(yè)人員是該地區(qū)的52517，B縣從業(yè)人員是A縣的5，C縣從業(yè)人員是D縣和E縣從業(yè)人員總數(shù)的8，A縣比C縣多3萬人。試統(tǒng)計(jì)該地區(qū)有多少萬從業(yè)人員？（）

A、20.4萬人B、30.6萬人

C、34.5萬人D、44.2萬人

三、多項(xiàng)選擇題（在每小題的四個(gè)備選答案中選出二個(gè)至四個(gè)正確答案，并將正確答案的序號(hào)填在題干后的括號(hào)內(nèi)，正確答案未選全或有選錯(cuò)的，該小題無分）

1.我國(guó)的人力資源服務(wù)業(yè)主要包括：（）

A.網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)

B.人才評(píng)價(jià)服務(wù)

C.高級(jí)人才尋訪服務(wù)

D.管理咨詢服務(wù)

2.目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)招聘已初現(xiàn)以下幾種模式：（）

A.專業(yè)模式

B.分行業(yè)、分地區(qū)招聘模式

C.分時(shí)段模式

D.分人才類型模式

3.一般而言，人力資源外包可以分為（）等幾大類服務(wù)：

A.人力資源改造服務(wù)

B.人力資源事務(wù)處理服務(wù)

C.人力資源咨詢服務(wù)

D.人力資源業(yè)務(wù)流程外包

4.國(guó)內(nèi)人力資源外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的巨頭有：（）

A.美世咨詢

B.上海外服

C.北京外服

D.埃森哲

5.人力資源服務(wù)的高附加值主要來源于（）

A.服務(wù)創(chuàng)新

B.人才創(chuàng)新

C.政策優(yōu)惠

D.服務(wù)品牌

6.人力資源服務(wù)的各方面都開始采用信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)服務(wù)模塊包括（）等。

A.招聘管理

B.培訓(xùn)管理

C.組織管理

D.崗位管理

7.人力資源外包的內(nèi)容從價(jià)值層面劃分的級(jí)別有：

A.人事管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)外包

B.人力資源業(yè)務(wù)流程外包

C.人力資源系統(tǒng)軟件

D.人力資源管理咨詢

8.人力資源服務(wù)業(yè)目前在（）的發(fā)展方面取得了突破性進(jìn)展，并創(chuàng)造了巨大的價(jià)值。

A.多元化

B.國(guó)際化

C.信息化

D.網(wǎng)絡(luò)化

9.新公共管理強(qiáng)調(diào)：（）

A.生產(chǎn)率

B.市場(chǎng)化

C.服務(wù)導(dǎo)向

D.分權(quán)與公民參與

10.人力資源服務(wù)外包在用人單位和勞動(dòng)者之間引入第三方，這樣的模式與原來的勞動(dòng)人際關(guān)系相比的區(qū)別有：

A.人力部門從權(quán)力中心走向服務(wù)中心

B.人與事相分離

C.用人單位可以把精力放在高端人才上

D.人力資源部門職能的弱化

11.人力資源統(tǒng)計(jì)的概念包含：（）

A人力資源統(tǒng)計(jì)工作B人力資源統(tǒng)計(jì)資料

C人力資源統(tǒng)計(jì)科學(xué)D人力資源統(tǒng)計(jì)理論

12.人力資源統(tǒng)計(jì)的基本方法有：（）

A大量觀察法B統(tǒng)計(jì)分組法

C綜合指標(biāo)法D圖表法

13.人力資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系主要包括：（）A人力資源基本狀況和人力資源的時(shí)間統(tǒng)計(jì)B人力資源價(jià)值和人力資源的勞動(dòng)效率統(tǒng)計(jì)

C人力資源勞動(dòng)報(bào)酬與收入以及人力資源成本統(tǒng)計(jì)D人力資源的安全與保障和勞動(dòng)關(guān)系統(tǒng)計(jì)

第三篇：人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

人力資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。人力資源服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)人才合理配置具有重要作用。近年來，我市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，全市人力資源服務(wù)企業(yè)已達(dá)210家，服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)能力進(jìn)一步提升，但與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的要求相比，與省內(nèi)外先進(jìn)水平相比，還有一定差距。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加快推進(jìn)全市人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康快速發(fā)展，根據(jù)國(guó)家人社部《關(guān)于印發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2017〕74號(hào)），省人社廳、發(fā)改委、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)山東省人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知》（A人社發(fā)〔2017〕56號(hào)），市政府《關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（臨政發(fā)〔2017〕30號(hào)），市委、市政府《關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施意見》（A發(fā)〔2018〕12號(hào)）等文件精神和市委、市政府全面推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的部署要求，現(xiàn)提出以下行動(dòng)計(jì)劃，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）目標(biāo)任務(wù)

到2020年，基本建立起專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效保障、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高，人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)。到2020年，全市人力資源產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到10億元以上。培育形成10家左右在全省具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。培育有特色、有規(guī)模、有活力、有效益的市級(jí)以上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園3家以上，積極創(chuàng)建省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1家以上。

行業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理。到2020年，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到300家左右，服務(wù)主體進(jìn)一步多元化，服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，產(chǎn)品附加值顯著提高，各類業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人力資源管理咨詢、高級(jí)人才尋訪、人力資源服務(wù)外包、人才測(cè)評(píng)、勞務(wù)派遣、人力資源培訓(xùn)、線上線下招聘、代理服務(wù)等全方位全鏈條的人力資源服務(wù)產(chǎn)品供給體系。

人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平不斷提高。行業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度進(jìn)一步加大。到2020年行業(yè)從業(yè)人員力爭(zhēng)突破5000人。

服務(wù)能力進(jìn)一步提升。人力資源服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化水平和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，規(guī)?；?、品牌化和信息化水平不斷提高，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、供給側(cè)改革提供人力資源支撐能力顯著增強(qiáng)。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)。發(fā)揮政府作用，完善人力資源市場(chǎng)制度體系和政策扶持體系，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

堅(jiān)持融合創(chuàng)新，集聚發(fā)展。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，推動(dòng)跨界融合，探索新興業(yè)態(tài)，開發(fā)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，提升人力資源服務(wù)供給水平。發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，建設(shè)覆蓋全市輻射A南地區(qū)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持促進(jìn)交流，開放合作。緊盯“一帶一路”、全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)人力資源的新要求，拓展市內(nèi)、市外，國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和品牌。加大國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流合作力度，鼓勵(lì)市內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去，積極開拓外部業(yè)務(wù)。

二、重點(diǎn)計(jì)劃

全市人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施“3+3”行動(dòng)計(jì)劃。即：人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃、骨干企業(yè)培育引進(jìn)計(jì)劃、專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)、誠(chéng)信主題創(chuàng)建行動(dòng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換人力資源服務(wù)行動(dòng)，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，培育市場(chǎng)主體，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快開放合作。

（一）人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持面向A南蘇北中心城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、商品流通等行業(yè)對(duì)高中端人力資源的需求，培育建設(shè)有規(guī)模、有輻射力、有影響力的臨沂人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)人力資源引進(jìn)、交流和匯集。根據(jù)縣域特點(diǎn)，統(tǒng)籌全市人力資源產(chǎn)業(yè)園布局，鼓勵(lì)有需求、有條件的縣區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，培育建設(shè)有特色、有活力、有效益的地方人力資源產(chǎn)業(yè)園。探索園區(qū)管理模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新提升園區(qū)建設(shè)水平，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用。構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園在稅收、資金、工商、土地用房等方面的政策，著力構(gòu)建在省內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在同行業(yè)有較大影響力的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供新引擎。

（二）骨干企業(yè)培育計(jì)劃

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，重點(diǎn)培育一批成長(zhǎng)性好、有核心產(chǎn)品、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。加快培育發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。鼓勵(lì)開展高級(jí)人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求加快發(fā)展。積極推動(dòng)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)，開展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參選服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄。各縣區(qū)要加大對(duì)人力資源服務(wù)骨干企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)重點(diǎn)骨干人力資源企業(yè)的發(fā)展。

（三）專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃

著力提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養(yǎng)力度，依托知名高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、跨國(guó)公司，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，開展行業(yè)急需人才和高層次人才培訓(xùn)。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)人才培育和人才引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，開展市內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和研修活動(dòng)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策；建立行業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確全面地掌握人力資源服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才情況。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)

落實(shí)國(guó)家、省“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動(dòng)人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。加強(qiáng)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建人力資源信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)手段、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展技術(shù)合作，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界兼營(yíng)人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)交流，鼓勵(lì)搭建人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，舉辦人力資源服務(wù)供需對(duì)接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動(dòng)。支持人力資源服務(wù)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索開展與金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)的跨界服務(wù)模式。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全信息安全保護(hù)制度。

（五）誠(chéng)信主題創(chuàng)建行動(dòng)

堅(jiān)持人力資源服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，圍繞誠(chéng)信服務(wù)樹品牌、規(guī)范管理促發(fā)展，深入開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信主題創(chuàng)建行動(dòng)，打造一批“全市人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)”，發(fā)揮先進(jìn)典型在市場(chǎng)管理和行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際開展選樹人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)活動(dòng)。圍繞推進(jìn)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒的良好制度環(huán)境，建立健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，并將信用記錄歸集市公共信用信息平臺(tái)，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，為社會(huì)提供查詢服務(wù)，形成誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范發(fā)展的共同理念和良好氛圍，不斷提升誠(chéng)信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

（六）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換人力資源服務(wù)行動(dòng)

圍繞服務(wù)于我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開放，引進(jìn)我市急需的國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，不斷提升我市人力資源服務(wù)水平，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供人力資源支撐。圍繞“商城國(guó)際化”建設(shè)，引進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)“一帶一路”沿線國(guó)家在我市投資設(shè)立人力資源服務(wù)企業(yè)。支持我市人力資源服務(wù)企業(yè)為 “一帶一路”沿線國(guó)家在我市設(shè)立的企業(yè)提供人力資源服務(wù)。根據(jù)對(duì)等開放原則，積極推動(dòng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，鼓勵(lì)有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)在“商城國(guó)際化”輻射國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為臨沂海外商城和企業(yè)提供人力資源服務(wù)，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”承接國(guó)際服務(wù)，提供特色化、精細(xì)化人力資源服務(wù)。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)作為支撐轉(zhuǎn)型調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)民生的重要措施，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)、人才、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策、資金支持力度，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與組織、發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，協(xié)同配合，形成合力，及時(shí)研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)，確保落實(shí)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。

（二）加大支持力度。加大人力資源服務(wù)業(yè)扶持力度，根據(jù)市政府《關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（臨政發(fā)〔2017〕30號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施意見》（A發(fā)〔2018〕12號(hào)）以及省人社廳、發(fā)改委、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)山東省人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知》（A人社發(fā)〔2017〕56號(hào)）精神，每年安排一定數(shù)量資金，專項(xiàng)用于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)補(bǔ)助、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)培育補(bǔ)貼、人力資源服務(wù)業(yè)高端人才隊(duì)伍建設(shè)補(bǔ)貼等。積極推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)社會(huì)資本、行業(yè)企業(yè)進(jìn)駐人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，為入駐機(jī)構(gòu)提供政策咨詢、配套管理、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、跟蹤扶持以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租金減免優(yōu)惠。對(duì)獲評(píng)省級(jí)、市級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園的，結(jié)合園區(qū)建設(shè)運(yùn)行情況、租金減免情況，分別給予100萬元、50萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)；加強(qiáng)人力資源服務(wù)信用體系建設(shè)，對(duì)獲評(píng)省、市級(jí)誠(chéng)信示范機(jī)構(gòu)的，分別給予5萬元、2萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)；加強(qiáng)人力資源服務(wù)品牌建設(shè)，對(duì)獲評(píng)省、市級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)優(yōu)秀品牌的機(jī)構(gòu)，分別給予5萬元、2萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)參加全省評(píng)選新獲人力資源服務(wù)馳名商標(biāo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才，對(duì)引進(jìn)國(guó)家級(jí)高端人才、省級(jí)高層次人才和對(duì)市級(jí)重大項(xiàng)目、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，且能突破科研關(guān)鍵技術(shù)或核心部件制造工藝的高技能人才和其他急需、特需人才的，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)，按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收相關(guān)政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)公益服務(wù)。穩(wěn)步推動(dòng)政府人才、就業(yè)工作臨時(shí)性、階段性專項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)面向社會(huì)購(gòu)買，逐步延伸至適合社會(huì)力量承擔(dān)的人才就業(yè)服務(wù)、人才引進(jìn)測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)分析、課題研究、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等涉及人力資源管理配置各方面業(yè)務(wù)的服務(wù)購(gòu)買，充分發(fā)揮市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提升政府綜合管理能力。

（三）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，依法實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)的便捷性和可及性。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，實(shí)施隨機(jī)抽查，建立報(bào)告公示制度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，探索建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)體系。培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的宣傳，充分發(fā)揮各級(jí)人力資源社會(huì)保障網(wǎng)站第一平臺(tái)作用，積極探索利用微博、微信和手機(jī)APP等新媒體手段，不斷提高宣傳的有效性和影響力。鼓勵(lì)舉辦人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、人力資源服務(wù)發(fā)展論壇等活動(dòng)。豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，注意總結(jié)人力資源服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人才開發(fā)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用，擴(kuò)大人力資源服務(wù)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和社會(huì)影響力。

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見

《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》

人社部發(fā)〔2014〕104號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政（財(cái)務(wù)）廳（局），副省級(jí)市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（中發(fā)〔2010〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)）等文件的部署和要求，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè)，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、勞務(wù)派遣、高級(jí)人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)。伴隨著人力資源配置市場(chǎng)化改革進(jìn)程，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)從無到有，取得長(zhǎng)足發(fā)展，多元化、多層次的人力資源服務(wù)體系初步形成。但總體看，規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)、專業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足，還難以有效滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源服務(wù)的需求，亟待加快發(fā)展。

人力資源服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)含量、高人力資本、高成長(zhǎng)性和輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，關(guān)系各類勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展，關(guān)系企事業(yè)單位的人力資源管理和創(chuàng)新能力提升，是國(guó)家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是優(yōu)先開發(fā)與優(yōu)化配置人力資源，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)人力資源開發(fā)配置的需要，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，不斷完善人力資源服務(wù)體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐保障。

（二）基本原則

市場(chǎng)主導(dǎo)，需求引領(lǐng)。發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，面向多樣化、多層次人力資源服務(wù)需求，鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，提升服務(wù)。強(qiáng)化科技支撐，鼓勵(lì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升人力資源服務(wù)供給水平。

深化改革，增強(qiáng)活力。加快人力資源市場(chǎng)體制改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。依法管理，規(guī)范發(fā)展。加大政策支持力度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理兩手抓，在鼓勵(lì)發(fā)展的同時(shí)，保障市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)充分保障，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大，高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯提升。——規(guī)模逐步壯大。人力資源服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)主體進(jìn)一步多元化，各類業(yè)態(tài)發(fā)展協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，從業(yè)人員達(dá)到50萬人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2萬億元。

——服務(wù)能力明顯提升。人力資源服務(wù)市場(chǎng)化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，規(guī)?；⑵放苹途W(wǎng)絡(luò)化水平不斷提高。

——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)進(jìn)一步健全，體制機(jī)制充滿活力，政策法規(guī)體系、誠(chéng)信服務(wù)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，增加人力資源服務(wù)供給。支持通過兼并、收購(gòu)、重組、聯(lián)盟、融資等方式，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮大型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能。鼓勵(lì)發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的中小型專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展小型微型人力資源服務(wù)企業(yè)。到2020年，重點(diǎn)培育形成20家左右在全國(guó)具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

（二）增強(qiáng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新能力。實(shí)施人力資源服務(wù)能力提升計(jì)劃，推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)和應(yīng)用，豐富服務(wù)渠道和服務(wù)模式。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步結(jié)合。培育服務(wù)需求，鼓勵(lì)用人單位通過人力資源服務(wù)企業(yè)引進(jìn)高端急需緊缺人才和購(gòu)買專業(yè)化的人力資源服務(wù)。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的格局，細(xì)化專業(yè)分工，向價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)鼓勵(lì)人力資源外包、高級(jí)人才尋訪、人才測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

（三）培育人力資源服務(wù)品牌。鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)，開展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參選本地區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄。建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)分類和評(píng)估指標(biāo)體系，組織開展人力資源服務(wù)水平等級(jí)認(rèn)證工作。舉辦人力資源服務(wù)供需對(duì)接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動(dòng)，搭建人力資源服務(wù)品牌推廣平臺(tái)。

（四）推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，依托重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場(chǎng)需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，完善和落實(shí)產(chǎn)業(yè)園扶持政策，加大招商力度，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強(qiáng)園區(qū)管理，制定完善園區(qū)管理辦法。重點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)一批有規(guī)模有影響，布局合理、功能完善的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

（五）加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度，將其納入相關(guān)人才計(jì)劃和人才引進(jìn)項(xiàng)目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員研修培訓(xùn)，依托著名高校、跨國(guó)公司，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)急需的高層次人才。開展人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，納入專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。完善人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。

（六）加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)管理。依法實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)許可由工商登記前置審批改為后置審批，優(yōu)化流程，提高效率。探索建立企業(yè)報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄等制度。深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全誠(chéng)信管理制度。加快人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全包括基礎(chǔ)術(shù)語、機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、服務(wù)規(guī)范、人員資質(zhì)、服務(wù)技術(shù)在內(nèi)的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)各地和行業(yè)協(xié)會(huì)開展人力資源服務(wù)新興業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。建立人力資源市場(chǎng)信息共享和綜合執(zhí)法制度，充分利用信息跟蹤、市場(chǎng)巡查、受理投訴舉報(bào)等監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。

（七）推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離改革。深化人力資源市場(chǎng)體制改革，實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)領(lǐng)域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。推進(jìn)政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的人力資源服務(wù)企業(yè)脫鉤，鼓勵(lì)以委托經(jīng)營(yíng)、公司性改造、吸引社會(huì)資本等多種方式，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體，加快社會(huì)化、市場(chǎng)化改制步伐。對(duì)具有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的，要注意保持服務(wù)品牌，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（八）夯實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立覆蓋各級(jí)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用。定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報(bào)告，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的功能。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的理論研究和宣傳，擴(kuò)大人力資源服務(wù)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和社會(huì)影響力。

四、政策措施

（一）加大財(cái)政支持力度。研究通過中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予支持。有條件的地方也應(yīng)通過現(xiàn)有資金渠道，加大對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，并探索采取政府股權(quán)投入、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化方式，切實(shí)提高資金使用效率。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅問題。人力資源服務(wù)企業(yè)的總、分機(jī)構(gòu)不在同一縣（市），但在同一省（區(qū)、市）范圍內(nèi)的，經(jīng)省財(cái)政、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可由總機(jī)構(gòu)匯總申報(bào)繳納增值稅。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市內(nèi)的人力資源服務(wù)企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)條件的，經(jīng)認(rèn)定后，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（三）拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、集合債、中小企業(yè)私募債等公司信用類債券融資。進(jìn)一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式，進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)資本參與程度。

（四）完善政府購(gòu)買人力資源公共服務(wù)政策。各地要從實(shí)際出發(fā)，逐步將適合社會(huì)力量承擔(dān)的人力資源服務(wù)交給社會(huì)力量。要穩(wěn)步推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買人力資源服務(wù)，研究將人力資源服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，明確政府購(gòu)買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購(gòu)買人力資源服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。要建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買人力資源服務(wù)各項(xiàng)制度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估。

（五）擴(kuò)大對(duì)外開放與交流。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開放，積極構(gòu)建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、與國(guó)際接軌的人力資源服務(wù)業(yè)外商投資管理體制。深入推進(jìn)與香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的人力資源服務(wù)合作。鼓勵(lì)有條件的本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，與國(guó)際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)與合作。

（六）健全法律法規(guī)體系。加快制定人力資源市場(chǎng)條例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源市場(chǎng)中存在的地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割等各種壁壘，糾正設(shè)置行政壁壘、分割市場(chǎng)、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法。鼓勵(lì)各地按照建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)要求，制定完善相關(guān)法規(guī)。建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，提升市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)管水平。加大人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)綜合性工作，涉及面廣，各地要加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，協(xié)同配合，形成合力。要探索建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，及時(shí)研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。要研究制定本地區(qū)推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策，將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)服務(wù)業(yè)和人才工作綜合考核評(píng)價(jià)體系，確保促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 2014年12月25日

第五篇：人力資源專題研究報(bào)告

人力資源專題研究報(bào)告

人力資源專題研究報(bào)告

新世紀(jì)帶來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新希望。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的中小企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新希望的基礎(chǔ)之一，其在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位，起著重要的作用。據(jù)《中華人民共和國(guó)第三次全國(guó)工業(yè)普查資料匯編》顯示，從企業(yè)數(shù)量上看，全國(guó)中小企業(yè)已經(jīng)達(dá)到700多萬個(gè)，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99.91％，而大企業(yè)數(shù)為6416個(gè)，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的O.09％；從實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值來看，中小企業(yè)為5.9萬億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的72.89％，大企業(yè)為2.2萬億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的27.11；從就業(yè)人數(shù)來看，中小企業(yè)為1．2億人，占工業(yè)企業(yè)總?cè)藬?shù)的83.23％，大型企業(yè)為2409.31萬人，占工業(yè)企業(yè)總?cè)藬?shù)的16.77％；就普查當(dāng)年交納的稅金總額看，中小企業(yè)為2422.69億元，占工業(yè)企業(yè)交納稅金總額的52.17％，而大型企業(yè)為2220.93億元，占47.83％。以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的只是工業(yè)企業(yè)，如果把中小企業(yè)中的商業(yè)和服務(wù)業(yè)也包括在內(nèi)，中小企業(yè)的上述指標(biāo)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大型企業(yè)。由此可見，中小企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中小企業(yè)將會(huì)有更大的發(fā)展，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位會(huì)更加突出。

人力資源，指的是投入和即將投入到社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造過程中的人力。人力是人的勞動(dòng)能力，人力的使用過程就是勞動(dòng)。它主要是指能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富，提供服務(wù)的勞動(dòng)者。一切對(duì)組織中的員工構(gòu)成有直接影響的管理決策及其實(shí)踐活動(dòng),包括對(duì)人力資源進(jìn)行合理配置，充分利用和科學(xué)管理的制度、法令、程序和方法的總和。這里的“組織”的外延很廣，既包括“世界500強(qiáng)”、中小企業(yè)中那些一般意義的工商企業(yè)，也包括學(xué)校、醫(yī)院等各種私人的、公共的組織。

作為企業(yè)的基本管理職能，人力資源管理當(dāng)然是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的基本目標(biāo)，因而人力資源管理的目的是“吸引、保留、激勵(lì)與開發(fā)”企業(yè)所需人力資源，具體是：把企業(yè)所需的人力資源吸引到企業(yè)中來，將他們保留在企業(yè)之內(nèi)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，并開發(fā)他們的潛能，以便充分發(fā)揮他們的積極作用，來為本企業(yè)服務(wù)。人力資源管理的基本功能取決于人力資源管理的目的，“吸引、保留、激勵(lì)與開發(fā)”決定了人力資源管理的五項(xiàng)基本職能。(1)獲取；包括招聘、考試、選拔與委派。

(2)整合：使招聘的職工了解企業(yè)的宗旨與價(jià)值觀，接受和遵循其指導(dǎo)，使之內(nèi)在化他們自己的價(jià)值觀，從而建立和加強(qiáng)他們對(duì)組織的認(rèn)同和責(zé)任感。

人力資源專題研究報(bào)告

(3)保持和激勵(lì)：提供職工所需獎(jiǎng)酬，增加其滿意感，使其安心和積極工作。(4)控制與調(diào)整：評(píng)估他們的素質(zhì)，考核其績(jī)效，做出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲、升遷、離退、解雇等決策。

(5)開發(fā)：對(duì)職工實(shí)施培訓(xùn)，并給他們提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，指導(dǎo)他們明確自己的專長(zhǎng)、短處、今后的發(fā)展方向和道路。

人力資源管理的五項(xiàng)基本功能是相輔相成的、彼此配合的。激勵(lì)可使職工對(duì)工作滿意、留戀和安心，從而促使了整合；開發(fā)使職工看到自己在企業(yè)的前程，從而更加積極和安心等。但五項(xiàng)功能都是以職務(wù)分析為基礎(chǔ)與核心的。職務(wù)分析能確定本企業(yè)每一崗位所應(yīng)有的權(quán)職和資格要求。從而使人力資源的獲取明確了要求，為激勵(lì)規(guī)定了目標(biāo)，給考績(jī)提供了標(biāo)準(zhǔn)，為培訓(xùn)與開發(fā)提供了依據(jù)。其功能體系如圖。

中小企業(yè)由于具有組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、管理層次少、決策較快、員工數(shù)量較少等特點(diǎn)，在人力資源的管理方面具有與大企業(yè)不同的特點(diǎn)。規(guī)模小;行業(yè)分布廣，但地域性強(qiáng);個(gè)體對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)度大，影響也大;中小企業(yè)擁有靈活的用人機(jī)制;員工普遍對(duì)薪酬福利現(xiàn)狀不滿，難以有效激勵(lì)員工努力工作;在人力資源配置上，主要依賴外部勞動(dòng)力市場(chǎng)。美國(guó)企業(yè)具有組織上的開放性，市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。作為需求方的企業(yè)，幾乎任何時(shí)候所需任何人才，都可在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，通過規(guī)范的程序招聘，或通過有目標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從其他企業(yè)“移植”，企業(yè)過剩的人員，流向勞動(dòng)力市場(chǎng)。在人力資源使用上，采取多口進(jìn)入和快速提拔。美國(guó)企業(yè)重能力，不重資歷，對(duì)外具有親和性和非歧視性。員工進(jìn)入企業(yè)后，擁有管理學(xué)士學(xué)位的人可以直接進(jìn)入管理階層；受教育多的人起點(diǎn)也高。企業(yè)的中高層領(lǐng)導(dǎo)，可以從內(nèi)部提拔，也可以選

人力資源專題研究報(bào)告

用別的企業(yè)中卓有建樹者，一視同仁。

中小企業(yè)人力資源管理模式應(yīng)該具備隨著環(huán)境因素的變化而變化的特點(diǎn)，美日人力資源管理模式呈現(xiàn)出相互融合的趨勢(shì)。我國(guó)中小企業(yè)應(yīng)以自身情況為出發(fā)點(diǎn)，博采美日模式之長(zhǎng)，融合提煉，形成獨(dú)具特點(diǎn)的人力資源管理模式。人力資源配置上，應(yīng)當(dāng)以培育為主，引進(jìn)為輔;人力資源管理上，應(yīng)是制度化加人情式;人力資源使用上，應(yīng)是多口進(jìn)入，快速提拔;人力資源激勵(lì)上，應(yīng)是物質(zhì)保障和精神激勵(lì)相結(jié)合;雖然中小企業(yè)在吸引人才方面的捆擾較多，而且這些是企業(yè)不能避免的，但與大企業(yè)相比，中小企業(yè)具有體制靈活、對(duì)環(huán)境反映靈敏、發(fā)展?jié)摿Υ蟮葍?yōu)點(diǎn)，人才在企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)較多，容易發(fā)揮個(gè)人的特長(zhǎng)，體現(xiàn)自己的能力。也就是說在吸引人才方面也具有自己的優(yōu)勢(shì)。所以，中小企業(yè)應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立一個(gè)有效的吸引人才的機(jī)制。

從企業(yè)內(nèi)部選拔。從企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)和選拔人才，是成本最低，很多情況下也是效率最高、效果最好的方式。其具體做法很多，但主要是要有一套系統(tǒng)的內(nèi)部培養(yǎng)和選拔體系。中小企業(yè)由于自身?xiàng)l件的限制，他的選拔對(duì)象相對(duì)較少，所能投入的資金和實(shí)踐也相對(duì)較少，所以培養(yǎng)和選拔工作要有重點(diǎn)、有針對(duì)性。外部選聘。外部選聘是企業(yè)選拔人才的重要途徑，因其來源廣泛，企業(yè)較易獲得所需人才。外部選聘的方式和來源也很多，主要有：

一是通過人才市場(chǎng)選聘：中小企業(yè)要樹立信心，積極參與人才市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，利用企業(yè)所創(chuàng)造的、如前所述的各種條件，努力招聘適用人才。

二是加強(qiáng)與科研部門、高校聯(lián)系合作，從中發(fā)現(xiàn)和挖掘人才。

三是從別的企業(yè)特別是同行業(yè)的企業(yè)挖掘人才。

美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格通過研究發(fā)現(xiàn)，激發(fā)動(dòng)機(jī)的因素有兩類：保健因素和激勵(lì)因素。

保健因素是指那些防止對(duì)工作產(chǎn)生不滿的因素，包括對(duì)公司的政策和管理，技術(shù)監(jiān)督、工資、工作條件以及人際關(guān)系等。這些外在因素沒有激勵(lì)人的作用，但帶有預(yù)防性，它只起保持人的積極性，維持人的工作現(xiàn)狀的作用。他們存在時(shí)，并不能使職工感到非常滿意，也不能激發(fā)其積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)。但如果不具備這些因素時(shí)，則會(huì)引起職工的不滿。正如健康對(duì)于一個(gè)人來說并不是什么

人力資源專題研究報(bào)告

激勵(lì)因素，但如果生了病，則會(huì)引起不快，所以叫保健因素。

激勵(lì)因素是指那些與對(duì)工作的積極感情相聯(lián)系，又與工作本身的內(nèi)容有關(guān)的因素。包括工作本身、對(duì)工作成就的公認(rèn)、提升和責(zé)任等。這些因素是影響人們的內(nèi)在因素。激勵(lì)因素存在時(shí)，人們感到滿意，他能激勵(lì)職工的熱情和積極性，從而會(huì)提高一個(gè)人的生產(chǎn)率或工作效率。當(dāng)激勵(lì)因素不存在時(shí)，也能引起職工的不滿意，但影響不是很大。

在中小企業(yè)管理中，運(yùn)用雙因素理論，要調(diào)動(dòng)職工的積極性，首先要注意保健因素，使職工不至于產(chǎn)生不滿情緒。更重要的是要用激勵(lì)因素去激發(fā)職工的動(dòng)機(jī)，使他們有更高的工作熱情。雙因素理論還被用來指導(dǎo)獎(jiǎng)金工作。獎(jiǎng)金本來是職工超額勞動(dòng)的報(bào)酬和由于良好的工作業(yè)績(jī)而得到的獎(jiǎng)勵(lì)，它屬于激勵(lì)因素。但如果將獎(jiǎng)金平均化和工資化，使它失去了原有意義，獎(jiǎng)金就從激勵(lì)因素變成了保健因素，起不了激勵(lì)的作用。因此，必須把獎(jiǎng)金與個(gè)人的工作成績(jī)聯(lián)系起來，使之成為真正的激勵(lì)因素。

員工考評(píng)是人員任用、人員調(diào)配、職務(wù)升降、確定勞動(dòng)報(bào)酬、人員培訓(xùn)、核定獎(jiǎng)懲的依據(jù)，同時(shí)，員工考評(píng)還是對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)的重要手段。因此，要達(dá)到考評(píng)的預(yù)期效果，就應(yīng)當(dāng)建立和完善相應(yīng)的考評(píng)制度和方法。

薪酬是影響員工工作態(tài)度、行為、方式和績(jī)效的重要因素，因此，薪酬決策與薪酬管理是影響企業(yè)生產(chǎn)能力和效益，影響員工士氣和積極性，影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉之一。薪酬的構(gòu)成部分如圖。

我國(guó)中小企業(yè)長(zhǎng)期以來缺乏對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)。企業(yè)文化作為企業(yè)主流成員價(jià)值觀念的總和，能夠幫助企業(yè)員工形成共同的核心價(jià)值觀念、共同的信念和行為規(guī)范，將員工的思想、行為調(diào)整到為企業(yè)利益服務(wù)的方向上來。

人力資源專題研究報(bào)告

一個(gè)企業(yè)的文化，尤其是強(qiáng)文化，會(huì)強(qiáng)烈影響一個(gè)企業(yè)對(duì)員工的根本看法，并影響該企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)方式、組織的機(jī)構(gòu)以其關(guān)系、企業(yè)控制職能的應(yīng)用方式。可以激發(fā)全體員工的熱情，統(tǒng)一企業(yè)成員的意念和欲望，齊心協(xié)力的為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)而努力，而且是留住和吸引住人才的有效手段。一旦員工認(rèn)同了企業(yè)的文化理念和價(jià)值觀，就能真正將“心”留在企業(yè)。因此，優(yōu)秀的企業(yè)文化作為一種“軟”的制度環(huán)境，常常比高薪和嚴(yán)格的管理制度更能有效激勵(lì)員工。由于企業(yè)文化的核心和主體是企業(yè)的員工，作為以企業(yè)人力資源為管理對(duì)象的人力資源管理活動(dòng)，可以充分利用企業(yè)文化的凝聚功能，有效整合人力資源，降低人力資源管理的成本。對(duì)中小企業(yè)而言，其影響效果尤為明顯。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，正致力于建設(shè)自己的國(guó)家。但是人口眾多、人力資源素質(zhì)低、企業(yè)管理水平落后，已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益的主要因素。如何有效地加強(qiáng)中小企業(yè)管理，提高中小企業(yè)生產(chǎn)效率，如何管理好人力資源，充分調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，是中小企業(yè)必須認(rèn)真對(duì)待、解決的重要問題。這些問題還是要集中到人的素質(zhì)上來。中小企業(yè)管理要堅(jiān)持“以人為本”的原則，人力資源管理也要以提高人的整體素質(zhì)為著眼點(diǎn)，通過形成自己獨(dú)特的管理優(yōu)勢(shì)，人才優(yōu)勢(shì)，才能參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并贏得勝利。因此，吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)管理和人力資源管理方面的研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際加以創(chuàng)新，成為中小企業(yè)人力資源管理的基本原則。因此，進(jìn)一步深入研究了解力資源管理理論就顯得十分重要了。

可以期望，社會(huì)主義優(yōu)越性的進(jìn)一步發(fā)揮，現(xiàn)代管理的方法與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當(dāng)代實(shí)踐中融合貫通并加以創(chuàng)新，必能形成中小企業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地向前發(fā)展，在新世紀(jì)中中華民族更加繁榮昌盛。