第一篇：人力資源市場建設研究報告

為貫徹落實黨的十七大提出的建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和建立健全公共就業(yè)服務體系的要求，人力資源社會保障部組織力量對人力資源市場建設有關問題進行了深入研究?，F將研究報告印發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障(人事、勞動保障)廳(局)，新疆生產建設兵團人事局、勞動保障局，部屬各單位，請結合實際認真學習研究，推動人力資源市場建設科學健康發(fā)展。

人力資源市場建設研究報告

一、人力資源市場的基本概念

人力資源市場是指人力資源的供給方(勞動者)與需求方(企業(yè)等用人單位)通過市場機制進行交易，實現人力資源合理配置的總稱。這種市場化配置活動區(qū)別于傳統(tǒng)的計劃配置方式，其內容主要指人力資源供求主體的活動及相互關系，其外延包括政府職能部門、相關服務機構和中介活動以及管理、服務中的相互關系等。

(一)人力資源市場是重要的生產要素市場

人力資源市場是重要的生產要素市場，與資本、技術、土地等市場一樣是社會主義市場經濟的重要組成部分。建立和發(fā)展人力資源市場，就是要通過對計劃經濟體制下的國家包攬就業(yè)和統(tǒng)包統(tǒng)配制度進行改革，通過充分發(fā)揮市場機制的作用，使人力資源的配置在供求雙方相互選擇中得到實現。一方面促進人力資源的更加充分開發(fā)和利用，另一方面也提高配置效率和效益，從而激發(fā)生產要素的活力，促進生產力發(fā)展。

(二)人力資源市場是市場機制和服務實體的總和

1．人力資源市場機制主要包括兩個方面內容：一是確立勞動者與用人單位的市場主體地位，實現自主就業(yè)與自主用人。二是按價格規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，進行相互選擇、合理流動和有效配置。建設和發(fā)展人力資源市場的核心是促使市場機制在人力資源配置中發(fā)揮基礎性作用。

2．人力資源市場服務是人力資源市場的重要內容，主要是指幫助市場供求主體實現對接以及由其延伸的提高勞動者素質和用人單位人力資源管理水平等促進市場機制作用發(fā)揮的各類服務行為，主要是為用人單位減少搜尋、招募、培訓和人力資源管理方面的成本，幫助求職者提升就業(yè)能力、實現就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。

3．人力資源市場的服務載體包括公共就業(yè)服務體系和經營性人力資源服務體系。促進兩個服務體系的共同發(fā)展，是主要市場經濟國家在人力資源市場建設中的通行作法。經過多年的努力，我國逐步建立起了公共就業(yè)(人才)服務體系和經營性人力資源服務體系(即《就業(yè)促進法》規(guī)定的職業(yè)中介，以下簡稱經營性服務體系)。

--公共就業(yè)(人才)服務體系

公共就業(yè)服務是指由政府出資，向勞動者提供的公益性就業(yè)服務。這類服務體系的載體主要是原勞動、人事部門設立的以促進就業(yè)為根本宗旨的事業(yè)單位。

其性質主要有四個要素：以促進就業(yè)為目的；以提供公益服務來定性；以政府服務公眾的職能作為定位；由公共政策、公共財政給予保障和支持。

其功能作用主要有五個方面：對城鄉(xiāng)所有勞動者提供基本、均等的就業(yè)服務；對就業(yè)困難群體提供援助性就業(yè)服務；對不同時期重點群體提供專門的就業(yè)服務；對用人單位用人提供通用性服務；承擔就業(yè)和人才政策的具體實施；對就業(yè)與失業(yè)進行社會化管理等工作職能；受政府部門委托，為用人單位和勞動者提供基本人力資源和社會保障事務代理服務。--經營性服務體系(職業(yè)中介)

經營性服務是指由經營性機構為用人單位和勞動者有償提供的職業(yè)中介和相關服務。其服務載體主要包括從事人力資源服務的國有企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和原人事、勞動系統(tǒng)所屬服務機構自辦或以股份形式合辦的企業(yè)。

其性質主要有四個要素：以促進競爭性人群就業(yè)和滿足用人單位特別需要為目的；以提供有償中介服務來定性；以企業(yè)化經營來定位；以自主經營、自負盈虧為運行保障。其功能作用主要有三個方面：按照國家政策，經行政許可從事職業(yè)中介、培訓、人力資源外包服務、人力資源派遣、管理咨詢等服務業(yè)務；對用人單位或勞動者按其所需提供有針對性的專業(yè)服務；按照國家政策和政府購買成果的要求，為一般勞動者提供公益性就業(yè)服務。

(三)市場行為由法律、政策來規(guī)范和引導

1．用法律來規(guī)范用人單位的用人行為、勞動者的就業(yè)行為，以及公共就業(yè)服務行為和經營性服務行為。通過法律法規(guī)確立政府職能部門、人力資源供求主體、服務機構和行業(yè)協(xié)會在市場運行中的地位和作用、權利和義務。

2．用政策引導用人單位更多吸納人員和穩(wěn)定人員的崗位，引導勞動者合理流動和自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，引導人才到急需崗位，引導公共服務提高服務質量和效率，鼓勵經營性服務的發(fā)展，為促進社會就業(yè)與人才配置服務。

二、我國人力資源市場建設面臨的形勢

(一)發(fā)展現狀

伴隨改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，我國人力資源市場也經歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用已基本確立，服務載體得到發(fā)展。目前，我國的公共就業(yè)服務制度已經初步建立，并形成了由縣區(qū)以上綜合性服務機構(包括政府舉辦的人才交流服務機構和勞動就業(yè)服務機構)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)基層服務窗口，以及就業(yè)訓練、創(chuàng)業(yè)服務等服務實體共同組成的公共就業(yè)服務體系。同時，經營性職業(yè)中介服務機構也得到迅速發(fā)展。截止到2007年底，已達1．6萬家，從業(yè)人員十幾萬人。

人力資源市場作為社會主義市場經濟要素市場的地位日益增強，在促進經濟建設的快速、健康發(fā)展，保障社會就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定，推進就業(yè)渠道和就業(yè)方式的多元化，推動勞動人事制度改革及管理水平的提高等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，并在實踐中初步形成了促進就業(yè)和推進人力資源開發(fā)并行、公共服務與經營性服務并重、有形市場和無形市場相結合的服務體系，不僅完成了從統(tǒng)包統(tǒng)配向市場化配置的根本性轉變，并且在落實就業(yè)和人才政策、幫助城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)、推進各類人才流動開發(fā)和配置、踐行“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”方針等方面發(fā)揮了積極作用。

(二)面臨的形勢和任務

中央加快行政體制改革的部署提出了整合人才市場和勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的歷史任務，對加快人力資源市場發(fā)展，在深化改革和創(chuàng)新體制機制上提出了明確的要求。國際金融危機對我國就業(yè)形成巨大沖擊，應對危機，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，對人力資源市場特別是公共就業(yè)服務的作用又提出新的更大的需求。當前，我國人力資源市場建設面臨著機遇和挑戰(zhàn)并存的局面，亟需在以下幾個方面進一步強化：

1．進一步發(fā)揮市場基礎性作用。人力資源市場作為生產要素市場，在推動人力資源合理流動和高效配置，促進全社會更加充分就業(yè)方面，承擔著重要的基礎性作用，使全社會人力資源能夠自由流動，使供需雙方能夠相互選擇、自主匹配，最大限度地促進充分就業(yè)和各層次、各領域人力資源的有效配置。

2．提供更多更好的公共就業(yè)服務。我國勞動力供給總量龐大，下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體人數集中、農村富余勞動力轉移就業(yè)壓力巨大、高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)問題日益突出。無論是促進勞動者就業(yè)特別是解決困難群體就業(yè)問題，還是應對失業(yè)和解決市場的缺陷，都需要公共就業(yè)服務承擔起更為重要的職責。

3．著力提高人力資源服務業(yè)發(fā)展水平。促進社會就業(yè)和人力資源的合理流動、優(yōu)化配置，要求人力資源服務業(yè)發(fā)展水平有一個大的提高。我國的人力資源服務業(yè)尚處在發(fā)展的初期階段，與發(fā)達國家相比還有很大差距。推進人力資源服務業(yè)的發(fā)展，需要明確發(fā)展方向和任務目標，確立人力資源服務業(yè)相對獨立的地位，健全完善相關政策，形成鼓勵支持其發(fā)展的良好環(huán)境。

4．大力加強市場規(guī)范管理。針對人力資源市場供求主體行為的失范，特別是職業(yè)中介機構的違法違規(guī)、侵害勞動者權益的行為，必須加強市場統(tǒng)一的監(jiān)管，依法規(guī)范市場各方行為，強化誠信服務。

(三)存在的主要問題

與新形勢的要求相比，我國人力資源市場建設還存在著許多需要解決的問題，突出表現在以下幾個方面：

一是市場存在著體制性分割。目前，我國的人力資源市場還普遍存在著城鄉(xiāng)分割、身份分割、地區(qū)分割和管理分割等突出體制問題，缺乏統(tǒng)一的管理，制約了人力資源的合理流動與配置。

二是服務難以滿足社會發(fā)展需求。公共就業(yè)服務體系和經營性服務體系普遍存在著服務功能不強、服務方式粗放、服務手段單

一、服務質量不高等突出問題，與市場需要優(yōu)質高效的就業(yè)服務和人力資源配置服務之間還有較大差距。特別是部分公共就業(yè)服務機構人員匱乏、工作經費無明確來源，難以實現充分的公益服務。

三是政府監(jiān)管力度不足。目前，全國統(tǒng)一的人力資源市場具體管理法規(guī)尚未出臺，市場監(jiān)管體制還不健全，執(zhí)法檢查手段較為單一，日常管理缺乏有效的手段，影響了人力資源市場的健康發(fā)展。

(四)推進我國人力資源市場建設的有利條件

我國經濟社會的快速發(fā)展，為建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、建立健全公共就業(yè)服務體系既提出了要求，也創(chuàng)造了發(fā)展的空間。

1．黨的十七大明確提出建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和建立健全公共就業(yè)服務體系的要求，指明了市場發(fā)展的方向。特別是對大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了改革意見，城鄉(xiāng)管理體制二元結構的問題將進一步得到解決。

2．就業(yè)促進法、勞動合同法和即將出臺的社會保險法等相關法律法規(guī)，也為人力資源市場建設提供了良好的制度環(huán)境。

3．勞動和人事兩個部門的合并，有利于解決管理分割問題，理順管理體制。原有干部和工人的身份劃分界線將進一步打破，支撐市場建設的人力資源管理制度和社會保障制度的統(tǒng)一和完善，將有力地促進人力資源市場環(huán)境的優(yōu)化。

4．經過多年的努力，我們已具備了市場發(fā)展的基礎，公共就業(yè)服務體系基本形成，經營性服務體系已經在市場中占據重要地位，為進一步深化改革奠定了堅實的基礎。

三、人力資源市場發(fā)展的指導思想、總體目標和重點任務

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更大程度地發(fā)揮市場機制的作用為基礎，以實現充分就業(yè)為宗旨，以更好地適應市場需求為導向，以健全完善公共就業(yè)服務為重點，以規(guī)范發(fā)展人力資源服務業(yè)為突破口，通過整合改革，實現政策、制度的統(tǒng)一，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成市場運行更加良好、就業(yè)服務和人才資源開發(fā)配置服務質量更高的發(fā)展態(tài)勢，促進人力資源合理流動，有效配置，為通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經濟社會發(fā)展奠定基礎、創(chuàng)造條件、提供支持。

(二)總體目標

--管理體制統(tǒng)一。形成人力資源市場統(tǒng)一的管理體制、統(tǒng)一的法律法規(guī)體系、統(tǒng)一的政策制度。結合經濟體制改革的進一步深化和戶籍制度、勞動人事制度、工資福利制度、社會保險制度的改革，逐步打破人力資源市場中存在的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割，推進人力資源市場管理體制與政策制度的統(tǒng)一。

--運行機制健全。形成政府部門宏觀調控和提供公共服務、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務的運行格局。充分發(fā)揮用人單位和勞動者的市場主體作用，為實現各類用人單位通過市場自主擇人和各類勞動者通過市場自主擇業(yè)創(chuàng)造條件和提供服務。

--公共服務完善。健全工作體系、完善服務制度、提升服務能力，形成財政保障有力、運行效率較高的公共服務體系，為城鄉(xiāng)各類勞動者提供均等和優(yōu)質的就業(yè)服務，為就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助。

--經營性服務健康發(fā)展。鼓勵經營性人力資源服務機構更廣泛地參與到促進就業(yè)和推進人力資源開發(fā)領域，形成與公共服務優(yōu)勢互補的格局，滿足不同層次主體的服務需求。促進人力資源服務的規(guī)范化、標準化，引導其服務創(chuàng)新，走向專業(yè)化、信息化、國際化。--政府職能根本轉變。形成公平透明、競爭有序、規(guī)范運作的市場環(huán)境。推進政府部門所屬機構的體制改革，實現公共服務與經營性服務的分離，使政府職能從辦市場轉變?yōu)閯?chuàng)造市場發(fā)展良好環(huán)境和建立市場運行公平秩序。加快法制化建設，建立健全人力資源市場監(jiān)管體系。

(三)重點任務

1．制定統(tǒng)一的人力資源市場發(fā)展規(guī)劃。

制定統(tǒng)一的人力資源市場發(fā)展規(guī)劃，理清兩個市場整合的改革路徑，明確人力資源市場的發(fā)展方向、提出人力資源市場建設的目標、發(fā)展思路和主要舉措，指導各地按統(tǒng)一規(guī)劃推進改革進程和統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設。

制定人力資源市場條例，以立法形式建立人力資源市場的基本管理框架，建立健全人力資源市場管理制度。明確公共就業(yè)服務體系的性質、職能、目標任務和保障制度，確立鼓勵經營性服務體系發(fā)展的基本原則。

2．結合地方機構改革，統(tǒng)一并大力加強公共就業(yè)服務

加強對就業(yè)工作和公共就業(yè)服務的統(tǒng)籌管理。省、市、縣三級在設置管理就業(yè)工作的行政處室的同時，設立事業(yè)單位性質的公共就業(yè)服務局(加掛人力資源服務局)，重點推進公共服務政策實施和服務流程、服務體系的統(tǒng)一，努力解決財政保障、參公管理等問題，統(tǒng)籌組織指導各類公共就業(yè)(人才)服務實體開展服務活動。

加強各級公共就業(yè)服務機構的場所和功能建設，特別是加強縣級以上綜合性公共就業(yè)(人才)服務機構和街道、社區(qū)基層工作平臺建設，結合當前農民工就業(yè)工作，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(村)就業(yè)服務平臺建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，逐步整合原兩個部門所屬服務實體，明確公共服務性質，努力解決參公、人員編制、經費保障等問題。

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務制度，全面落實對勞動者的免費服務制度、對社會的職業(yè)供求信息收集、匯總和發(fā)布等信息服務制度、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度、對勞動者和用人單位的就業(yè)與失業(yè)管理制度、對特定群體的專項服務制度。

在機構改革過程中，要做到工作不斷、隊伍不散，特別要充分利用現有資源，發(fā)揮原有服務機構的優(yōu)勢，完成應對金融危機保就業(yè)的任務，使各級公共就業(yè)服務機構在服務場所、服務功能、信息網絡和內部管理等方面得到全面、系統(tǒng)地加強，人員隊伍能力得到全面地提高。同時，穩(wěn)步推進公共就業(yè)服務與經營性服務的分離，對原屬公共就業(yè)服務機構的經營性服務，轉由下設服務企業(yè)實施，條件成熟時再完全實行社會化。

3．引導職業(yè)中介(經營性服務機構)健康發(fā)展。建立健全職業(yè)中介發(fā)展政策，明確職業(yè)中介機構(經營性服務機構)的設置條件、服務規(guī)范和引導扶持措施。制定促進人力資源服務業(yè)發(fā)展和完善產業(yè)發(fā)展政策。促進人力資源服務行業(yè)自律組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織“服務、自律、協(xié)調”功能。制定并推廣人力資源服務業(yè)務技術標準，引導市場經營性服務的標準化、規(guī)范化。建立人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專業(yè)化的人力資源服務隊伍。

4．加強人力資源市場信息工作。貫徹《就業(yè)促進法》，健全人力資源市場供求信息發(fā)布制度。在加強公共就業(yè)服務信息化建設和就業(yè)基本信息的收集整理、匯總和發(fā)布的基礎上，擴展信息的覆蓋范圍，為社會提供更多更廣的人力資源服務信息。加強市場供求信息的管理，完善人力資源市場供求信息分類標準，規(guī)范對職業(yè)中介信息和專門性信息的管理及應用，維護國家人才信息安全。加強人力資源市場供求信息分析，為就業(yè)政策和人才隊伍建設政策的制定、人力資源的宏觀調控提供依據。

5．建立統(tǒng)一的人力資源市場監(jiān)管制度。結合地方機構改革，統(tǒng)一人力資源市場監(jiān)管。省市兩級應將原來兩個部門對市場的監(jiān)管職能進行歸并，設置實施統(tǒng)一監(jiān)管的處室，承擔本行政區(qū)域的人力資源市場建設的規(guī)劃制定與實施、行政許可、市場監(jiān)管等職能。完善包括市場主體公平競爭、人力資源服務行業(yè)準入、經營性服務機構創(chuàng)辦和開展業(yè)務規(guī)范、行業(yè)協(xié)會自律等內容的市場監(jiān)管制度，降低人力資源市場交易成本，維護市場的公平和效率，保障勞動者合法權益。

第二篇：淺析人力資源市場信息化建設

淺析人力資源市場信息化建設

人力資源市場信息化建設是以現代信息技術為支撐，建設先進的人力資源綜合業(yè)務管理系統(tǒng)，實現政務信息公開化、職業(yè)介紹服務網絡化、辦公業(yè)務電子化；建設各類基礎性人才數據庫，整合各種人事人才信息資源，實現數據集中存儲，信息資源共享；建設人才供求信息網絡，提高人力資源市場服務的信息化水平；加強人力資源數據信息基礎網絡，建設人事系統(tǒng)的寬帶網絡平臺、信息安全支撐平臺；完善信息化運行保障體系，推進人力資源市場信息化的全面發(fā)展。人力資源市場信息化建設工程主要是為搭建多媒體多渠道信息化發(fā)布平臺，實現資源共享；建設人才供求信息網絡，提高人力資源市場的信息化水平；強化人事信息基礎網絡，建設人事系統(tǒng)的寬帶網絡平臺、安全支撐平臺；加強信息安全工作，完善信息化服務保障體系。

一、人力資源市場信息化建設的作用

人力資源市場信息化建設是立足于人力資源和社會保障局的服務職能，抓住用人單位及求職者的實際需求，開展針對性的信息化服務，通過多渠道的信息采集，進行數據匯總，實現數據向上集中,服務向下延伸，在整體軟件開發(fā)數據結構及擴展功能進行預留接口，隨時與市、省數據進行共享對接。通過數據導出功能與數據信息庫進行數據交換。

人力資源市場信息化建設及人力資源綜合業(yè)務管理系統(tǒng)的實施將促進人力資源信息技術的普及和應用，推動人力資源市場管理方式的規(guī)范與創(chuàng)新，降低人力資源市場行政和管理成本，降低工作人員的工作強度與工作時間。另外，本項目統(tǒng)一規(guī)劃和建設，可避免重復投資，節(jié)約資金，具有良好的經濟效益。

人力資源市場信息化建設及人力資源綜合業(yè)務管理系統(tǒng)的實施對推動就業(yè)政策落實，實現就業(yè)工作目標，公共就業(yè)服務作用舉足輕重。公共就業(yè)服務綜合服務場所是勞動保障工作的前沿，是與老百姓最貼近的窗口，要適應市場變化和服務對象的新需求，完善綜合服務場所服務功能，提高服務質量和水平，這就是公共就業(yè)服務能力建設的一個重要組成部分，對發(fā)展公共就業(yè)服務具有重要意義。

二、人力資源市場信息化建設的意義

人力資源市場信息化建設將促進人力資源信息技術的普及和應用，推動人力資源市場管理方式的規(guī)范與創(chuàng)新，降低人力資源市場行政和管理成本，降低工作人員的工作強度與工作時間，意義如下：

1.進一步加強公共就業(yè)服務。就業(yè)是民生之本，就業(yè)工作是關乎人民群眾利益的重要工作之一，是構建和諧社會的前提和基礎?，F今就業(yè)的結構性矛盾突出，農村勞動力轉移就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、下崗失業(yè)人員就業(yè)任務艱巨，一直以來，中央、省、市非常重視就業(yè)問題，把實現社會充分就業(yè)作為構建和諧社會的目標任務之一，因此，建立人力資源市場的信息網絡系統(tǒng)是促進就業(yè)的有效方式。黨和政府要求，各級地方政府都要建立公共就業(yè)（人才）服務機構，加強硬件建設，積極開展和組織好就業(yè)服務工作，幫助失業(yè)人員實現就業(yè)。

2.進一步提高信息化服務水平，提升政府職能部門形象。通過系統(tǒng)的建設實施，就業(yè)服務實現了全程信息化，簡化作程序，提高了工作效率，有效降低人力資源配置成本，促進招聘企業(yè)和求職者更加積極地參加到人力資源市場招聘和求職中去，同時，通過對傳統(tǒng)業(yè)務流程的簡化，全面提高就業(yè)服務水平，提升政府服務形象。

3.進一步完善對用人單位及求職者的信息管理。通過建立企業(yè)及個人信息庫，進一步完善信息的真實性、完整性和準確性。

三、人力資源市場信息化建設的主要工作——智慧人才公共就業(yè)綜合業(yè)務管理系統(tǒng) 人力資源市場信息化建設的主要工作是建設一個包括軟件和硬件、功能完善的人力資源綜合業(yè)務管理系統(tǒng)（簡稱智慧人才），所有服務應用數據信息統(tǒng)一共同使用一個數據庫進行數據存儲，在數據庫結構的建立按照人社部《勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)信息結構通則（LB001—2000）》進行建立，并根據實際工作的需要，在國家統(tǒng)一的數據結構基礎上進行擴展，增加了一些市場上常用的工種名稱及易理解名詞，達到用戶在使用上更加直觀，同時也能保證與國家、省、市及各區(qū)縣人力資源信息庫進行數據交換與對接，保證數據向上集中傳輸，應用服務向下延伸。

智慧人才包括：業(yè)務窗口辦理系統(tǒng)，人才招聘求職網站，智能手機APP應用客戶端，現場招聘會管理控制、面試洽談交流模塊：招聘會求職人員入場換卡、出場收卡門禁、用人單位自助簽到模塊、現場招聘單位和求職者洽談交流、管理和信息記錄，有利于信息的登記、查詢統(tǒng)計等，崗位信息發(fā)布、會后記錄查詢統(tǒng)計、應聘人員清單打印；業(yè)務自助服務查詢模塊：用于單位或個人在市場內自助辦理業(yè)務；完善崗位信息、信息發(fā)布、打印招聘會求職清單、個人自助求職登記、投遞簡歷、自助開介紹信、政策查詢等，公共就業(yè)服務機構自助查詢服務登記業(yè)務；多媒體信息發(fā)布模塊：用于日常和招聘會時的崗位信息發(fā)布，含有業(yè)務大樓的室內、室外大屏幕、招聘會現場及服務臺LCD信息屏；VIP專場應聘人員面試模塊：針對某一公司開展專場的面試業(yè)務；（勞務輸出派遣管理系統(tǒng)）富士康招聘人員信息管理模塊：有利于就業(yè)供求分析；人力資源即時通訊信息應用模塊：人力資源即時信息管理平臺的開發(fā)

便于中心人員、各機構、用人單位和高級人才的溝通交流；整合各業(yè)務應用系統(tǒng)的入口，統(tǒng)一登錄管理分配權限，中心內部各個管理應用的入口，實現一點登錄全應用平臺使用；就業(yè)服務部門內部管理模塊：內部管理模塊包括固定資產的管理、中心通知公告、內部文檔管理等，郵箱、視頻點播等服務；網絡遠程視頻面試模塊：整合到招聘求職網站，應用于網上虛擬招聘會的建設，可以實現招聘企業(yè)和求職者進行遠程視頻面試，數據信息統(tǒng)一進入數據庫；公共就業(yè)服務機構互聯(lián)網合作應用模塊：人力資源數據共享、共同職業(yè)介紹、共同舉辦招聘會、共同信息發(fā)布、共同勞務輸出、人力資源硬件資源共享、人力資源信息自助查詢服務；人力資源數據分析管理查詢模塊：對用人單位的信息進行分類整理，對求職者信息進行數據篩選，按崗位、地區(qū)、工作年限等條件進行分類整理。

四、智慧人才公共就業(yè)綜合業(yè)務管理系統(tǒng)實施的效果

智慧人才的實施將促進人力資源信息技術的普及和應用，推動人力資源市場管理方式的規(guī)范與創(chuàng)新，降低人力資源市場行政和管理成本，降低工作人員的工作強度與工作時間。另外，本系統(tǒng)項目統(tǒng)一規(guī)劃和建設，可避免重復投資，節(jié)約資金，具有良好的經濟效益。

智慧人才的實施，認真貫徹落實了當前的就業(yè)政策，積極增加勞動培訓，提高勞動者技能，建立多渠道的就業(yè)服務網絡，為順利完成就業(yè)目標任務打下了堅實的基礎，充實了數以萬計的新增就業(yè)人員。

智慧人才的實施對推動就業(yè)政策落實，實現就業(yè)工作目標，公共就業(yè)服務作用舉足輕重。公共就業(yè)服務綜合服務場所是勞動保障工作的前沿，是與老百姓最貼近的窗口，要適應市場變化和服務對象的新需求，完善綜合服務場所服務功能，提高服務質量和水平，這就是公共就業(yè)服務能力建設的一個重要組成部分，對發(fā)展公共就業(yè)服務具有重要意義。

智慧人才的實施，抓住用人單位及求職者的實際需求，開展針對性的信息化服務，通過多渠道的信息采集，進行數據匯總，進行人力資源數據向上集中,服務向下延伸，在整體軟件開發(fā)進行數據結構及擴展功能進行預留接口，隨時與市、省數據進行共享對接。

第三篇：人力資源專題研究報告

人力資源專題研究報告

人力資源專題研究報告

新世紀帶來中國經濟發(fā)展的新希望。作為中國經濟重要組成部分的中小企業(yè)，是實現經濟發(fā)展新希望的基礎之一，其在我國國民經濟中具有重要的地位，起著重要的作用。據《中華人民共和國第三次全國工業(yè)普查資料匯編》顯示，從企業(yè)數量上看，全國中小企業(yè)已經達到700多萬個，占工業(yè)企業(yè)總數的99.91％，而大企業(yè)數為6416個，占工業(yè)企業(yè)總數的O.09％；從實現的工業(yè)總產值來看，中小企業(yè)為5.9萬億元，占工業(yè)總產值的72.89％，大企業(yè)為2.2萬億元，占工業(yè)總產值的27.11；從就業(yè)人數來看，中小企業(yè)為1．2億人，占工業(yè)企業(yè)總人數的83.23％，大型企業(yè)為2409.31萬人，占工業(yè)企業(yè)總人數的16.77％；就普查當年交納的稅金總額看，中小企業(yè)為2422.69億元，占工業(yè)企業(yè)交納稅金總額的52.17％，而大型企業(yè)為2220.93億元，占47.83％。以上數據統(tǒng)計的只是工業(yè)企業(yè)，如果把中小企業(yè)中的商業(yè)和服務業(yè)也包括在內，中小企業(yè)的上述指標將遠遠大于大型企業(yè)。由此可見，中小企業(yè)在我國市場經濟發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，中小企業(yè)將會有更大的發(fā)展，其在國民經濟中的地位會更加突出。

人力資源，指的是投入和即將投入到社會財富創(chuàng)造過程中的人力。人力是人的勞動能力，人力的使用過程就是勞動。它主要是指能夠為社會創(chuàng)造財富，提供服務的勞動者。一切對組織中的員工構成有直接影響的管理決策及其實踐活動,包括對人力資源進行合理配置，充分利用和科學管理的制度、法令、程序和方法的總和。這里的“組織”的外延很廣，既包括“世界500強”、中小企業(yè)中那些一般意義的工商企業(yè)，也包括學校、醫(yī)院等各種私人的、公共的組織。

作為企業(yè)的基本管理職能，人力資源管理當然是實現企業(yè)的基本目標，因而人力資源管理的目的是“吸引、保留、激勵與開發(fā)”企業(yè)所需人力資源，具體是：把企業(yè)所需的人力資源吸引到企業(yè)中來，將他們保留在企業(yè)之內，調動他們的工作積極性，并開發(fā)他們的潛能，以便充分發(fā)揮他們的積極作用，來為本企業(yè)服務。人力資源管理的基本功能取決于人力資源管理的目的，“吸引、保留、激勵與開發(fā)”決定了人力資源管理的五項基本職能。(1)獲取；包括招聘、考試、選拔與委派。

(2)整合：使招聘的職工了解企業(yè)的宗旨與價值觀，接受和遵循其指導，使之內在化他們自己的價值觀，從而建立和加強他們對組織的認同和責任感。

人力資源專題研究報告

(3)保持和激勵：提供職工所需獎酬，增加其滿意感，使其安心和積極工作。(4)控制與調整：評估他們的素質，考核其績效，做出相應的獎懲、升遷、離退、解雇等決策。

(5)開發(fā)：對職工實施培訓，并給他們提供發(fā)展的機會，指導他們明確自己的專長、短處、今后的發(fā)展方向和道路。

人力資源管理的五項基本功能是相輔相成的、彼此配合的。激勵可使職工對工作滿意、留戀和安心，從而促使了整合；開發(fā)使職工看到自己在企業(yè)的前程，從而更加積極和安心等。但五項功能都是以職務分析為基礎與核心的。職務分析能確定本企業(yè)每一崗位所應有的權職和資格要求。從而使人力資源的獲取明確了要求，為激勵規(guī)定了目標，給考績提供了標準，為培訓與開發(fā)提供了依據。其功能體系如圖。

中小企業(yè)由于具有組織結構簡單、管理層次少、決策較快、員工數量較少等特點，在人力資源的管理方面具有與大企業(yè)不同的特點。規(guī)模小;行業(yè)分布廣，但地域性強;個體對企業(yè)的貢獻度大，影響也大;中小企業(yè)擁有靈活的用人機制;員工普遍對薪酬福利現狀不滿，難以有效激勵員工努力工作;在人力資源配置上，主要依賴外部勞動力市場。美國企業(yè)具有組織上的開放性，市場機制在人力資源配置中發(fā)揮著基礎作用。作為需求方的企業(yè)，幾乎任何時候所需任何人才，都可在勞動力市場上，通過規(guī)范的程序招聘，或通過有目標的市場競爭，從其他企業(yè)“移植”，企業(yè)過剩的人員，流向勞動力市場。在人力資源使用上，采取多口進入和快速提拔。美國企業(yè)重能力，不重資歷，對外具有親和性和非歧視性。員工進入企業(yè)后，擁有管理學士學位的人可以直接進入管理階層；受教育多的人起點也高。企業(yè)的中高層領導，可以從內部提拔，也可以選

人力資源專題研究報告

用別的企業(yè)中卓有建樹者，一視同仁。

中小企業(yè)人力資源管理模式應該具備隨著環(huán)境因素的變化而變化的特點，美日人力資源管理模式呈現出相互融合的趨勢。我國中小企業(yè)應以自身情況為出發(fā)點，博采美日模式之長，融合提煉，形成獨具特點的人力資源管理模式。人力資源配置上，應當以培育為主，引進為輔;人力資源管理上，應是制度化加人情式;人力資源使用上，應是多口進入，快速提拔;人力資源激勵上，應是物質保障和精神激勵相結合;雖然中小企業(yè)在吸引人才方面的捆擾較多，而且這些是企業(yè)不能避免的，但與大企業(yè)相比，中小企業(yè)具有體制靈活、對環(huán)境反映靈敏、發(fā)展?jié)摿Υ蟮葍?yōu)點，人才在企業(yè)的發(fā)展機會較多，容易發(fā)揮個人的特長，體現自己的能力。也就是說在吸引人才方面也具有自己的優(yōu)勢。所以，中小企業(yè)應揚長避短，建立一個有效的吸引人才的機制。

從企業(yè)內部選拔。從企業(yè)內部培養(yǎng)和選拔人才，是成本最低，很多情況下也是效率最高、效果最好的方式。其具體做法很多，但主要是要有一套系統(tǒng)的內部培養(yǎng)和選拔體系。中小企業(yè)由于自身條件的限制，他的選拔對象相對較少，所能投入的資金和實踐也相對較少，所以培養(yǎng)和選拔工作要有重點、有針對性。外部選聘。外部選聘是企業(yè)選拔人才的重要途徑，因其來源廣泛，企業(yè)較易獲得所需人才。外部選聘的方式和來源也很多，主要有：

一是通過人才市場選聘：中小企業(yè)要樹立信心，積極參與人才市場上的競爭，利用企業(yè)所創(chuàng)造的、如前所述的各種條件，努力招聘適用人才。

二是加強與科研部門、高校聯(lián)系合作，從中發(fā)現和挖掘人才。

三是從別的企業(yè)特別是同行業(yè)的企業(yè)挖掘人才。

美國心理學家赫茨伯格通過研究發(fā)現，激發(fā)動機的因素有兩類：保健因素和激勵因素。

保健因素是指那些防止對工作產生不滿的因素，包括對公司的政策和管理，技術監(jiān)督、工資、工作條件以及人際關系等。這些外在因素沒有激勵人的作用，但帶有預防性，它只起保持人的積極性，維持人的工作現狀的作用。他們存在時，并不能使職工感到非常滿意，也不能激發(fā)其積極性，促進生產力的增長。但如果不具備這些因素時，則會引起職工的不滿。正如健康對于一個人來說并不是什么

人力資源專題研究報告

激勵因素，但如果生了病，則會引起不快，所以叫保健因素。

激勵因素是指那些與對工作的積極感情相聯(lián)系，又與工作本身的內容有關的因素。包括工作本身、對工作成就的公認、提升和責任等。這些因素是影響人們的內在因素。激勵因素存在時，人們感到滿意，他能激勵職工的熱情和積極性，從而會提高一個人的生產率或工作效率。當激勵因素不存在時，也能引起職工的不滿意，但影響不是很大。

在中小企業(yè)管理中，運用雙因素理論，要調動職工的積極性，首先要注意保健因素，使職工不至于產生不滿情緒。更重要的是要用激勵因素去激發(fā)職工的動機，使他們有更高的工作熱情。雙因素理論還被用來指導獎金工作。獎金本來是職工超額勞動的報酬和由于良好的工作業(yè)績而得到的獎勵，它屬于激勵因素。但如果將獎金平均化和工資化，使它失去了原有意義，獎金就從激勵因素變成了保健因素，起不了激勵的作用。因此，必須把獎金與個人的工作成績聯(lián)系起來，使之成為真正的激勵因素。

員工考評是人員任用、人員調配、職務升降、確定勞動報酬、人員培訓、核定獎懲的依據，同時，員工考評還是對員工進行激勵的重要手段。因此，要達到考評的預期效果，就應當建立和完善相應的考評制度和方法。

薪酬是影響員工工作態(tài)度、行為、方式和績效的重要因素，因此，薪酬決策與薪酬管理是影響企業(yè)生產能力和效益，影響員工士氣和積極性，影響企業(yè)競爭優(yōu)勢的源泉之一。薪酬的構成部分如圖。

我國中小企業(yè)長期以來缺乏對企業(yè)文化建設的重要性的認識。企業(yè)文化作為企業(yè)主流成員價值觀念的總和，能夠幫助企業(yè)員工形成共同的核心價值觀念、共同的信念和行為規(guī)范，將員工的思想、行為調整到為企業(yè)利益服務的方向上來。

人力資源專題研究報告

一個企業(yè)的文化，尤其是強文化，會強烈影響一個企業(yè)對員工的根本看法，并影響該企業(yè)的領導風格、領導方式、組織的機構以其關系、企業(yè)控制職能的應用方式?？梢约ぐl(fā)全體員工的熱情，統(tǒng)一企業(yè)成員的意念和欲望，齊心協(xié)力的為實現企業(yè)戰(zhàn)略目標而努力，而且是留住和吸引住人才的有效手段。一旦員工認同了企業(yè)的文化理念和價值觀，就能真正將“心”留在企業(yè)。因此，優(yōu)秀的企業(yè)文化作為一種“軟”的制度環(huán)境，常常比高薪和嚴格的管理制度更能有效激勵員工。由于企業(yè)文化的核心和主體是企業(yè)的員工，作為以企業(yè)人力資源為管理對象的人力資源管理活動，可以充分利用企業(yè)文化的凝聚功能，有效整合人力資源，降低人力資源管理的成本。對中小企業(yè)而言，其影響效果尤為明顯。

中國是一個發(fā)展中的社會主義國家，正致力于建設自己的國家。但是人口眾多、人力資源素質低、企業(yè)管理水平落后，已成為制約中國經濟發(fā)展和企業(yè)效益的主要因素。如何有效地加強中小企業(yè)管理，提高中小企業(yè)生產效率，如何管理好人力資源，充分調動積極性和創(chuàng)造性，是中小企業(yè)必須認真對待、解決的重要問題。這些問題還是要集中到人的素質上來。中小企業(yè)管理要堅持“以人為本”的原則，人力資源管理也要以提高人的整體素質為著眼點，通過形成自己獨特的管理優(yōu)勢，人才優(yōu)勢，才能參與國內外市場的競爭，并贏得勝利。因此，吸收和借鑒發(fā)達國家企業(yè)管理和人力資源管理方面的研究成果與實踐經驗，并結合中國實際加以創(chuàng)新，成為中小企業(yè)人力資源管理的基本原則。因此，進一步深入研究了解力資源管理理論就顯得十分重要了。

可以期望，社會主義優(yōu)越性的進一步發(fā)揮，現代管理的方法與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當代實踐中融合貫通并加以創(chuàng)新，必能形成中小企業(yè)的人才優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，推動中國經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調地向前發(fā)展，在新世紀中中華民族更加繁榮昌盛。

第四篇：人力資源市場建設調研報告

一、人力資源市場的基本概念

人力資源市場是指人力資源的供給方(勞動者)與需求方(企業(yè)等用人單位)通過市場機制進行交易，實現人力資源合理配置的總稱。這種市場化配置活動區(qū)別于傳統(tǒng)的計劃配置方式，其內容主要指人力資源供求主體的活動及相互關系，其外延包括政府職能部門、相關服務機構和中介活動以及管理、服務中的相互關系等。

(一)人力資源市場是重要的生產要素市場

人力資源市場是重要的生產要素市場，與資本、技術、土地等市場一樣是社會主義市場經濟的重要組成部分。建立和發(fā)展人力資源市場，就是要通過對計劃經濟體制下的國家包攬就業(yè)和統(tǒng)包統(tǒng)配制度進行改革，通過充分發(fā)揮市場機制的作用，使人力資源的配置在供求雙方相互選擇中得到實現。一方面促進人力資源的更加充分開發(fā)和利用，另一方面也提高配置效率和效益，從而激發(fā)生產要素的活力，促進生產力發(fā)展。

(二)人力資源市場是市場機制和服務實體的總和

1.人力資源市場機制主要包括兩個方面內容：一是確立勞動者與用人單位的市場主體地位，實現自主就業(yè)與自主用人。二是按價格規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，進行相互選擇、合理流動和有效配置。建設和發(fā)展人力資源市場的核心是促使市場機制在人力資源配置中發(fā)揮基礎性作用。

2.人力資源市場服務是人力資源市場的重要內容，主要是指幫助市場供求主體實現對接以及由其延伸的提高勞動者素質和用人單位人力資源管理水平等促進市場機制作用發(fā)揮的各類服務行為，主要是為用人單位減少搜尋、招募、培訓和人力資源管理方面的成本，幫助求職者提升就業(yè)能力、實現就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。

3.人力資源市場的服務載體包括公共就業(yè)服務體系和經營性人力資源服務體系。促進兩個服務體系的共同發(fā)展，是主要市場經濟國家在人力資源市場建設中的通行作法。經過多年的努力，我國逐步建立起了公共就業(yè)(人才)服務體系和經營性人力資源服務體系(即《就業(yè)促進法》規(guī)定的職業(yè)中介，以下簡稱經營性服務體系)。

--公共就業(yè)(人才)服務體系

公共就業(yè)服務是指由政府出資，向勞動者提供的公益性就業(yè)服務。這類服務體系的載體主要是原勞動、人事部門設立的以促進就業(yè)為根本宗旨的事業(yè)單位。

其性質主要有四個要素：以促進就業(yè)為目的;以提供公益服務來定性;以政府服務公眾的職能作為定位;由公共政策、公共財政給予保障和支持。

其功能作用主要有五個方面：對城鄉(xiāng)所有勞動者提供基本、均等的就業(yè)服務;對就業(yè)困難群體提供援助性就業(yè)服務;對不同時期重點群體提供專門的就業(yè)服務;對用人單位用人提供通用性服務;承擔就業(yè)和人才政策的具體實施;對就業(yè)與失業(yè)進行社會化管理等工作職能;受政府部門委托，為用人單位和勞動者提供基本人力資源和社會保障事務代理服務。

--經營性服務體系(職業(yè)中介)

經營性服務是指由經營性機構為用人單位和勞動者有償提供的職業(yè)中介和相關服務。其服務載體主要包括從事人力資源服務的國有企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和原人事、勞動系統(tǒng)所屬服務機構自辦或以股份形式合辦的企業(yè)。

其性質主要有四個要素：以促進競爭性人群就業(yè)和滿足用人單位特別需要為目的;以提供有償中介服務來定性;以企業(yè)化經營來定位;以自主經營、自負盈虧為運行保障。

其功能作用主要有三個方面：按照國家政策，經行政許可從事職業(yè)中介、培訓、人力資源外包服務、人力資源派遣、管理咨詢等服務業(yè)務;對用人單位或勞動者按其所需提供有針對性的專業(yè)服務;按照國家政策和政府購買成果的要求，為一般勞動者提供公益性就業(yè)服務。

(三)市場行為由法律、政策來規(guī)范和引導

1.用法律來規(guī)范用人單位的用人行為、勞動者的就業(yè)行為，以及公共就業(yè)服務行為和經營性服務行為。通過法律法規(guī)確立政府職能部門、人力資源供求主體、服務機構和行業(yè)協(xié)會在市場運行中的地位和作用、權利和義務。

2.用政策引導用人單位更多吸納人員和穩(wěn)定人員的崗位，引導勞動者合理流動和自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，引導人才到急需崗位，引導公共服務提高服務質量和效率，鼓勵經營性服務的發(fā)展，為促進社會就業(yè)與人才配置服務。

二、我國人力資源市場建設面臨的形勢

(一)發(fā)展現狀

伴隨改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，我國人力資源市場也經歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用已基本確立，服務載體得到發(fā)展。目前，我國的公共就業(yè)服務制度已經初步建立，并形成了由縣區(qū)以上綜合性服務機構(包括政府舉辦的人才交流服務機構和勞動就業(yè)服務機構)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)基層服務窗口，以及就業(yè)訓練、創(chuàng)業(yè)服務等服務實體共同組成的公共就業(yè)服務體系。同時，經營性職業(yè)中介服務機構也得到迅速發(fā)展。截止到2007年底，已達1.6萬家，從業(yè)人員十幾萬人。

人力資源市場作為社會主義市場經濟要素市場的地位日益增強，在促進經濟建設的快速、健康發(fā)展，保障社會就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定，推進就業(yè)渠道和就業(yè)方式的多元化，推動勞動人事制度改革及管理水平的提高等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，并在實踐中初步形成了促進就業(yè)和推進人力資源開發(fā)并行、公共服務與經營性服務并重、有形市場和無形市場相結合的服務體系，不僅完成了從統(tǒng)包統(tǒng)配向市場化配置的根本性轉變，并且在落實就業(yè)和人才政策、幫助城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)、推進各類人才流動開發(fā)和配置、踐行“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”方針等方面發(fā)揮了積極作用。

(二)面臨的形勢和任務

中央加快行政體制改革的部署提出了整合人才市場和勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的歷史任務，對加快人力資源市場發(fā)展，在深化改革和創(chuàng)新體制機制上提出了明確的要求。國際金融危機對我國就業(yè)形成巨大沖擊，應對危機，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，對人力資源市場特別是公共就業(yè)服務的作用又提出新的更大的需求。當前，我國人力資源市場建設面臨著機遇和挑戰(zhàn)并存的局面，亟需在以下幾個方面進一步強化：

1.進一步發(fā)揮市場基礎性作用。人力資源市場作為生產要素市場，在推動人力資源合理流動和高效配置，促進全社會更加充分就業(yè)方面，承擔著重要的基礎性作用，使全社會人力資源能夠自由流動，使供需雙方能夠相互選擇、自主匹配，最大限度地促進充分就業(yè)和各層次、各領域人力資源的有效配置。

2.提供更多更好的公共就業(yè)服務。我國勞動力供給總量龐大，下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體人數集中、農村富余勞動力轉移就業(yè)壓力巨大、高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)問題日益突出。無論是促進勞動者就業(yè)特別是解決困難群體就業(yè)問題，還是應對失業(yè)和解決市場的缺陷，都需要公共就業(yè)服務承擔起更為重要的職責。

3.著力提高人力資源服務業(yè)發(fā)展水平。促進社會就業(yè)和人力資源的合理流動、優(yōu)化配置，要求人力資源服務業(yè)發(fā)展水平有一個大的提高。我國的人力資源服務業(yè)尚處在發(fā)展的初期階段，與發(fā)達國家相比還有很大差距。推進人力資源服務業(yè)的發(fā)展，需要明確發(fā)展方向和任務目標，確立人力資源服務業(yè)相對獨立的地位，健全完善相關政策，形成鼓勵支持其發(fā)展的良好環(huán)境。

4.大力加強市場規(guī)范管理。針對人力資源市場供求主體行為的失范，特別是職業(yè)中介機構的違法違規(guī)、侵害勞動者權益的行為，必須加強市場統(tǒng)一的監(jiān)管，依法規(guī)范市場各方行為，強化誠信服務。

(三)存在的主要問題

與新形勢的要求相比，我國人力資源市場建設還存在著許多需要解決的問題，突出表現在以下幾個方面：

一是市場存在著體制性分割。目前，我國的人力資源市場還普遍存在著城鄉(xiāng)分割、身份分割、地區(qū)分割和管理分割等突出體制問題，缺乏統(tǒng)一的管理，制約了人力資源的合理流動與配置。

二是服務難以滿足社會發(fā)展需求。公共就業(yè)服務體系和經營性服務體系普遍存在著服務功能不強、服務方式粗放、服務手段單

一、服務質量不高等突出問題，與市場需要優(yōu)質高效的就業(yè)服務和人力資源配置服務之間還有較大差距。特別是部分公共就業(yè)服務機構人員匱乏、工作經費無明確來源，難以實現充分的公益服務。

三是政府監(jiān)管力度不足。目前，全國統(tǒng)一的人力資源市場具體管理法規(guī)尚未出臺，市場監(jiān)管體制還不健全，執(zhí)法檢查手段較為單一，日常管理缺乏有效的手段，影響了人力資源市場的健康發(fā)展。

(四)推進我國人力資源市場建設的有利條件

我國經濟社會的快速發(fā)展，為建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、建立健全公共就業(yè)服務體系既提出了要求，也創(chuàng)造了發(fā)展的空間。

1.黨的十七大明確提出建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和建立健全公共就業(yè)服務體系的要求，指明了市場發(fā)展的方向。特別是對大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了改革意見，城鄉(xiāng)管理體制二元結構的問題將進一步得到解決。

2.就業(yè)促進法、勞動合同法和即將出臺的社會保險法等相關法律法規(guī)，也為人力資源市場建設提供了良好的制度環(huán)境。

3.勞動和人事兩個部門的合并，有利于解決管理分割問題，理順管理體制。原有干部和工人的身份劃分界線將進一步打破，支撐市場建設的人力資源管理制度和社會保障制度的統(tǒng)一和完善，將有力地促進人力資源市場環(huán)境的優(yōu)化。

4.經過多年的努力，我們已具備了市場發(fā)展的基礎，公共就業(yè)服務體系基本形成，經營性服務體系已經在市場中占據重要地位，為進一步深化改革奠定了堅實的基礎。

三、人力資源市場發(fā)展的指導思想、總體目標和重點任務

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更大程度地發(fā)揮市場機制的作用為基礎，以實現充分就業(yè)為宗旨，以更好地適應市場需求為導向，以健全完善公共就業(yè)服務為重點，以規(guī)范發(fā)展人力資源服務業(yè)為突破口，通過整合改革，實現政策、制度的統(tǒng)一，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成市場運行更加良好、就業(yè)服務和人才資源開發(fā)配置服務質量更高的發(fā)展態(tài)勢，促進人力資源合理流動，有效配置，為通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經濟社會發(fā)展奠定基礎、創(chuàng)造條件、提供支持。

(二)總體目標

--管理體制統(tǒng)一。形成人力資源市場統(tǒng)一的管理體制、統(tǒng)一的法律法規(guī)體系、統(tǒng)一的政策制度。結合經濟體制改革的進一步深化和戶籍制度、勞動人事制度、工資福利制度、社會保險制度的改革，逐步打破人力資源市場中存在的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割，推進人力資源市場管理體制與政策制度的統(tǒng)一。

--運行機制健全。形成政府部門宏觀調控和提供公共服務、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務的運行格局。充分發(fā)揮用人單位和勞動者的市場主體作用，為實現各類用人單位通過市場自主擇人和各類勞動者通過市場自主擇業(yè)創(chuàng)造條件和提供服務。

--公共服務完善。健全工作體系、完善服務制度、提升服務能力，形成財政保障有力、運行效率較高的公共服務體系，為城鄉(xiāng)各類勞動者提供均等和優(yōu)質的就業(yè)服務，為就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助。

--經營性服務健康發(fā)展。鼓勵經營性人力資源服務機構更廣泛地參與到促進就業(yè)和推進人力資源開發(fā)領域，形成與公共服務優(yōu)勢互補的格局，滿足不同層次主體的服務需求。促進人力資源服務的規(guī)范化、標準化，引導其服務創(chuàng)新，走向專業(yè)化、信息化、國際化。

--政府職能根本轉變。形成公平透明、競爭有序、規(guī)范運作的市場環(huán)境。推進政府部門所屬機構的體制改革，實現公共服務與經營性服務的分離，使政府職能從辦市場轉變?yōu)閯?chuàng)造市場發(fā)展良好環(huán)境和建立市場運行公平秩序。加快法制化建設，建立健全人力資源市場監(jiān)管體系。

(三)重點任務

1.制定統(tǒng)一的人力資源市場發(fā)展規(guī)劃。

制定統(tǒng)一的人力資源市場發(fā)展規(guī)劃，理清兩個市場整合的改革路徑，明確人力資源市場的發(fā)展方向、提出人力資源市場建設的目標、發(fā)展思路和主要舉措，指導各地按統(tǒng)一規(guī)劃推進改革進程和統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設。

制定人力資源市場條例，以立法形式建立人力資源市場的基本管理框架，建立健全人力資源市場管理制度。明確公共就業(yè)服務體系的性質、職能、目標任務和保障制度，確立鼓勵經營性服務體系發(fā)展的基本原則。

2.結合地方機構改革，統(tǒng)一并大力加強公共就業(yè)服務

加強對就業(yè)工作和公共就業(yè)服務的統(tǒng)籌管理。省、市、縣三級在設置管理就業(yè)工作的行政處室的同時，設立事業(yè)單位性質的公共就業(yè)服務局(加掛人力資源服務局)，重點推進公共服務政策實施和服務流程、服務體系的統(tǒng)一，努力解決財政保障、參公管理等問題，統(tǒng)籌組織指導各類公共就業(yè)(人才)服務實體開展服務活動。

加強各級公共就業(yè)服務機構的場所和功能建設，特別是加強縣級以上綜合性公共就業(yè)(人才)服務機構和街道、社區(qū)基層工作平臺建設，結合當前農民工就業(yè)工作，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)就業(yè)服務平臺建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，逐步整合原兩個部門所屬服務實體，明確公共服務性質，努力解決參公、人員編制、經費保障等問題。

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務制度，全面落實對勞動者的免費服務制度、對社會的職業(yè)供求信息收集、匯總和發(fā)布等信息服務制度、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度、對勞動者和用人單位的就業(yè)與失業(yè)管理制度、對特定群體的專項服務制度。

在機構改革過程中，要做到工作不斷、隊伍不散，特別要充分利用現有資源，發(fā)揮原有服務機構的優(yōu)勢，完成應對金融危機保就業(yè)的任務，使各級公共就業(yè)服務機構在服務場所、服務功能、信息網絡和內部管理等方面得到全面、系統(tǒng)地加強，人員隊伍能力得到全面地提高。同時，穩(wěn)步推進公共就業(yè)服務與經營性服務的分離，對原屬公共就業(yè)服務機構的經營性服務，轉由下設服務企業(yè)實施，條件成熟時再完全實行社會化。

3.引導職業(yè)中介(經營性服務機構)健康發(fā)展。建立健全職業(yè)中介發(fā)展政策，明確職業(yè)中介機構(經營性服務機構)的設置條件、服務規(guī)范和引導扶持措施。制定促進人力資源服務業(yè)發(fā)展和完善產業(yè)發(fā)展政策。促進人力資源服務行業(yè)自律組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織“服務、自律、協(xié)調”功能。制定并推廣人力資源服務業(yè)務技術標準，引導市場經營性服務的標準化、規(guī)范化。建立人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專業(yè)化的人力資源服務隊伍。

4.加強人力資源市場信息工作。貫徹《就業(yè)促進法》，健全人力資源市場供求信息發(fā)布制度。在加強公共就業(yè)服務信息化建設和就業(yè)基本信息的收集整理、匯總和發(fā)布的基礎上，擴展信息的覆蓋范圍，為社會提供更多更廣的人力資源服務信息。加強市場供求信息的管理，完善人力資源市場供求信息分類標準，規(guī)范對職業(yè)中介信息和專門性信息的管理及應用，維護國家人才信息安全。加強人力資源市場供求信息分析，為就業(yè)政策和人才隊伍建設政策的制定、人力資源的宏觀調控提供依據。

5.建立統(tǒng)一的人力資源市場監(jiān)管制度。結合地方機構改革，統(tǒng)一人力資源市場監(jiān)管。省市兩級應將原來兩個部門對市場的監(jiān)管職能進行歸并，設置實施統(tǒng)一監(jiān)管的處室，承擔本行政區(qū)域的人力資源市場建設的規(guī)劃制定與實施、行政許可、市場監(jiān)管等職能。完善包括市場主體公平競爭、人力資源服務行業(yè)準入、經營性服務機構創(chuàng)辦和開展業(yè)務規(guī)范、行業(yè)協(xié)會自律等內容的市場監(jiān)管制度，降低人力資源市場交易成本，維護市場的公平和效率，保障勞動者合法權益。

第五篇：人力資源市場建設工作草案（最終版）

阜合工業(yè)園區(qū)人力資源市場建設工作草案

一、指導思想

按照完善綜合性服務場所功能“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、明確職能、健全機制、優(yōu)化服務”的新要求，樹立以人為本的服務理念，以促進各類失業(yè)人員就業(yè)為核心，以信息服務網絡為依托，合理確定園區(qū)內人力資源市場建設規(guī)模和標準，提高服務質量，擴展服務領域，全面提升公共就業(yè)服務工作水平，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。

二、工作目標

2018年，制定園區(qū)內人力資源市場發(fā)展，加強園區(qū)內人力資源市場建設工作規(guī)劃，明確工作目標和工作任務;力爭建立和完善人力資源市場綜合服務場所;按照《就業(yè)促進法》的新要求，結合園區(qū)實際建立健全公共就業(yè)服務“制度群”，即園區(qū)內企業(yè)用人幫扶制度、就業(yè)和失業(yè)登記制度、勞動力調查統(tǒng)計制度、人力資源市場信息發(fā)布制度。2018年底前，確保全部建立并完善人力資源市場綜合服務場所;利用線上線下進行網絡信息發(fā)布、線下對所轄園區(qū)內內企業(yè)進行一一登記對接，并與各鎮(zhèn)辦、中職院校網站實現鏈接;實現就業(yè)服務信息化。

三、工作任務

(一)合理規(guī)劃，確定園區(qū)內人力資源市場建設標準 根據本區(qū)內企業(yè)類型、需求人才結構、經濟發(fā)展及地方財政收入情況，特制定相應建設標準。

阜合園區(qū)內建設:使用面積800平方米以上，設一臺八區(qū):即總服務臺、職業(yè)介紹區(qū)、職業(yè)指導、交流洽談區(qū)、信息發(fā)布區(qū)、失業(yè)登記區(qū)、勞動保障事務代理區(qū)、就業(yè)培訓區(qū)和社保補貼區(qū)。其中交流洽談區(qū)面積不少于400平方米，容納攤位20—50個;并按需增設自助設施，增設DVD、液顯大屏幕、液晶顯視電視、觸摸屏和信息發(fā)布欄等。(二)多方著手，拓展和延伸市場服務功能

在人力資源市場原有的基礎功能上，按市場功能合理設置指引標識，張貼勵志標語，達到服務環(huán)境人性化。

1、總服務臺。實行“首問責任制”，對入場人員進行引導、分流，宣傳市場功能及有關業(yè)務辦理，發(fā)放各類宣傳資料、受理舉報投訴、為入場人員提供便利服務。

2、信息發(fā)布。通過新安人才網線上通道、人力資源市場總服務臺、宣傳欄、電子大屏幕、觸摸屏、勞動保障網站、簡報、新聞媒體報道等形式發(fā)布信息，同時拓展短信平臺、招聘會等發(fā)布渠道，讓服務企業(yè)有更多的途徑和機會增加人才招聘的途徑，招募到合適人才。

3、職介服務。各級要為各類求職人員發(fā)放求職登記卡，繼續(xù)提供“五免費”服務，即:免費求職登記、免費職業(yè)指導、免費推薦介紹工作、免費參加招聘洽談會、免費發(fā)放信息資料。對異地求職用工方，探索建立網上招聘和求職信息發(fā)布等遠程面試服務。建立再就業(yè)援助聯(lián)盟制度，對有良好信譽和資質的用工單位實行會員制管理，定期了解會員單位的聘員、缺員情況，建立跟蹤卡，提供后續(xù)支持服務。

4、職業(yè)指導。人力資源市場要完善職業(yè)指導的功能，突出特色,開展“五進”服務，即:走進學校、走進企業(yè)、走 進社區(qū)、走進單位、走進電臺，為不同服務對象提供企業(yè)用人指導、在職員工指導、家庭成員參與式職業(yè)指導、就(創(chuàng))業(yè)指導、“一對一”援助、職業(yè)心理咨詢、跟蹤指導等服務。同時通過網站直接受理服務對象的職業(yè)指導需求，解疑答惑，提供就業(yè)幫助。

5、勞動保障事務代理。各級要成立勞動保障事務代理中心，配備熟悉人力資源、勞動工資、社會保險等業(yè)務的工作人員，拓展勞務派遣新領域。為企業(yè)在職職工、下崗失業(yè)人員、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等提供檔案保管、檔案查詢、出具相關證明、代辦就業(yè)失業(yè)證、代辦黨團組織關系接轉、代辦人事勞資證明、代辦退休手續(xù)等檔案托管服務;為國有大中型企業(yè)、三資企業(yè)、民營企業(yè)、機關事業(yè)單位和社會團體等提供勞務派遣服務，降低單位管理成本等其他勞務代理服務。

(三)加強網絡建設，形成信息化服務體系

按照“數據集中、服務下延、上下聯(lián)網、信息共享”的原則，形成覆蓋全區(qū)各級服務網絡體系，做到“一點登陸，全區(qū)查詢”的全程信息化。加強信息建設步伐，將就業(yè)服務信息系統(tǒng)的推廣應用納入全年工作總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。

(四)繼續(xù)推進“新三化”建設，完善服務場所功能

進一步加強人力資源市場制度建設，規(guī)范服務制度，強化隊伍建設，充實和完善綜合性服務場所功能。

1、繼續(xù)推進就業(yè)服務制度化建設。按照《就業(yè)促進法》的新要求，結合本園區(qū)實際建立健全公共就業(yè)服務“制度群”。一是建立園區(qū)內企業(yè)用人幫扶制度，通過落實各項扶持政策、組織技能培訓、開發(fā)公益性崗位等，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭中失業(yè)人員實施優(yōu)先扶持和重點幫助，形成就業(yè)困難群體就業(yè)援助長效機制。二是建立就業(yè)和失業(yè)登記制度，按規(guī)定實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證，建立專門臺帳，及時、準確地記錄園區(qū)內企業(yè)人員的變動情況。三是建立勞動力調查統(tǒng)計制度，開展勞動力資源調查，并公布調查統(tǒng)計結果。四是建立人力資源市場信息發(fā)布制度，多形式多渠道發(fā)布市場工資指導價位、職業(yè)供求信息等。

2、繼續(xù)推進就業(yè)服務專業(yè)化建設。強化人力資源市場就業(yè)服務機構管理人員、職業(yè)指導人員、信息網絡技術和信息分析人員，建立專業(yè)化的工作人員隊伍。一是積極組織園區(qū)內企業(yè)用人情況進行需求分析和專項解決方案。二是依托全市職業(yè)中學，每年將園區(qū)內所有用工單位的需求崗位進行分析、組織校企對接，并提供一系列的業(yè)務和操作技能培訓。

3、繼續(xù)推進就業(yè)服務社會化建設。一是要面向社會為各類求職人員和用人單位提供就業(yè)服務。二是分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體開辦的職業(yè)介紹機構的作用，探索建立信息共享、跨系統(tǒng)交流機制。三是要公開服務程序和項目流程，并接受社會監(jiān)督。

四、工作措施

(一)加強領導。按照園區(qū)內人力資源和社會保障局的工作指導完善公共就業(yè)服務機構綜合性服務場所，對加強人力資源市場建設工作的高度重視和大力支持。完善人力資源市場建設工作，建立健全目標管理責任制。保證政策到位和資金落實，確保加強人力資源市場建設工作的順利推進。

(二)制定方案。承辦人力資源大市場要并結合當地實際，制定加強人力資源市場建設工作的具體實施方案，細化分解工作任務，層層落實目標責任，認真開展督促檢查，加強工作業(yè)績考核，切實抓好計劃的組織實施，加強人力資源市場建設工作實施方案。

安徽德聚人合人力資源管理有限公司

（阜陽新安人才網）

2018-06-11