第一篇：關(guān)于東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的十個(gè)問題

關(guān)于東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的主要問題和思路 宋冬林

1．東北老工業(yè)基地的現(xiàn)狀

東北老工業(yè)基地調(diào)整改造是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)著眼作出的又一重大戰(zhàn)略決策，其意義不僅關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)整體能否實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)歷史性提升和跨越，關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到民族工業(yè)振興、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。

我國的老工業(yè)基地是一五期間國家在東北、華北、西北和西南地區(qū)實(shí)施156個(gè)大型項(xiàng)目形成的，是以重化工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)為特征的國有大中型企業(yè)的密集地，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有相當(dāng)重要的地位，起著十分重要的作用。但是，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，多數(shù)老工業(yè)基地的國有企業(yè)囿于傳統(tǒng)體制的束縛和沉重的歷史包袱，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化，不能應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，不能滿足技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制僵化，觀念陳舊，設(shè)備落后，技術(shù)老化，產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)經(jīng)營步履艱難，效益大幅度下滑。特別是進(jìn)入90年代以來，我國老工業(yè)基地國有企業(yè)在體制轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)調(diào)整中暴露出來的問題日漸突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和影響社會(huì)安定的重要隱患。

東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)、基礎(chǔ)原材料和資源加工工業(yè)為主，其中相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)屬于高消耗、高污染、低附加值的夕陽產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于一、二產(chǎn)業(yè)。由于對(duì)資源的長(zhǎng)期無節(jié)制開發(fā)，東北地區(qū)的采掘和原材料工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)或正在喪失殆盡。如遼寧省的有色金屬資源儲(chǔ)量大都進(jìn)入衰老期，煤炭雖有一定儲(chǔ)量，但老礦多，尾礦多，資源不足。

與不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，所有制結(jié)構(gòu)也不合理。在工業(yè)企業(yè)中國有企業(yè)約占70%左右，大大高于全國平均水平。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)“四多四少”的特征，即初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品多，最終產(chǎn)品少；低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少；高能耗、技術(shù)含量低的產(chǎn)品多，低能耗、技術(shù)含量高的產(chǎn)品少；大路貨多，精品名品少。多數(shù)老企業(yè)都是在“一五”或“二五”期間建立的，有的甚至是日偽時(shí)期建廠的。這些企業(yè)經(jīng)過幾十年的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，早已進(jìn)入更新改造期，但是由于技改欠賬太多，設(shè)備嚴(yán)重老化，工藝十分落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，污染嚴(yán)重。如吉林市16戶有代表性的國有大中型企業(yè)，主要技術(shù)裝備達(dá)到國際水平的僅占6.15%，處于國內(nèi)先進(jìn)水平的只有15.33%，而處于國內(nèi)一般水平和落后水平的則占77.47%。以哈爾濱市為例，哈爾濱市工業(yè)企業(yè)設(shè)備役齡在20年以上的占23.8%，30年以上的占9.2%，全市有1/4以上的企業(yè)仍然沿用60年代陳舊落后的設(shè)備。再如沈陽市，全市工業(yè)企業(yè)重要生產(chǎn)設(shè)備屬國際先進(jìn)水平的僅占13.4%，屬國內(nèi)先進(jìn)水平的占19.2%，兩者之和不足1/3，60年代以前的老設(shè)備還有70%在大中型骨干企業(yè)中運(yùn)轉(zhuǎn)。由于裝備落后，效益低下，東北地區(qū)制造業(yè)已沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

包袱沉重，企業(yè)臃員嚴(yán)重。以沈陽市為例，在全市15萬戶企業(yè)的173萬職工中，國有企業(yè)職工就有97.3萬人。1997年沈陽市分流下崗職工378萬人，高于全國17%的平均水平。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工與離退休職工的比例為1：0.46，撫養(yǎng)比為2.15，大大低于全國平均水平4.17。在本溪市，目前實(shí)際失業(yè)人口已達(dá)13萬人，另外還有約占職工總數(shù)1/3的人員處于隱蔽失業(yè)狀態(tài)。

融資能力差，企業(yè)發(fā)展后勁不足。以遼寧省為例，現(xiàn)有上市公司49家，其中以通過發(fā)行新股籌集資金為主，曾使用配股功能為企業(yè)籌資的只占53%；上市公司中國有股比重過大，流通股本規(guī)模較小。從盈利水平看，凈資產(chǎn)收益率在10%以上的只有20家，占上市企業(yè)總數(shù)的40%。一些上市的公司由于存在機(jī)制和經(jīng)營上的問題，造成效益下滑，再融資困難。再以吉林省為例，現(xiàn)有上市公司中1/3經(jīng)營困難，其中3戶實(shí)行“ST”處理，有5戶為保配股權(quán)進(jìn)行了股權(quán)置換。

老工業(yè)基地國有企業(yè)資金短缺，既有投入不足的問題，也有使用不當(dāng)和利用效率低下的問題。以吉林省為例，國有企業(yè)產(chǎn)銷失衡形成產(chǎn)成品積壓，盲目投資造成資金浪費(fèi)，財(cái)務(wù)管理混亂造成資金被擠占、挪用和貪污。1999年全省工業(yè)資金利稅率僅達(dá)4.8%，比1995年減低了1.95個(gè)百分點(diǎn)；流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)天數(shù)1995年為293天，1999年比1995年慢了28天，相當(dāng)于多占用資金100億元。

隨著“入世”逐漸臨近，老工業(yè)基地的國有企業(yè)更是面臨外商爭(zhēng)奪市場(chǎng)的激烈挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中美市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議所列產(chǎn)品中，涉及重工業(yè)基地遼寧的就有34類444種，分別占全國的77.3%和55.6%。其中，稅率和價(jià)格變化與國內(nèi)平均水平大體相同的有13類48種；變化幅度小于國內(nèi)平均水平的有11類102種；變化幅度大于國內(nèi)平均水平的有10類294種。所以，“入世”對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊主要體現(xiàn)在老工業(yè)基地的國有大中型企業(yè)。

2．東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的方式

從國外情況看，發(fā)達(dá)國家對(duì)老工業(yè)基地的改造是在工業(yè)化完成后，并依靠政府強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)財(cái)力和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來運(yùn)作的。而我國東北老工業(yè)基地的體征改造是在體制轉(zhuǎn)軌和工業(yè)化中期階段進(jìn)行的，且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，企業(yè)尚未成為名副其實(shí)的市場(chǎng)主體，資金短缺，政府也缺乏綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)。因此，東北老工業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、技術(shù)改造和人力資源重組等方面面臨的困難更多，任務(wù)更艱巨，矛盾也更復(fù)雜。

東北老工業(yè)基地調(diào)整改造，必須從結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、技術(shù)改造和人力資源重組四個(gè)方面同時(shí)入手，“多管齊下”，綜合治理。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是老工業(yè)基地實(shí)施制度創(chuàng)新和技術(shù)改造的外部條件。從宏觀看，不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮短國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線，就不能集中力量和有限的資源對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的國有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新、技術(shù)改造和人力資源重組；就不能打破老工業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上偏重工業(yè)、偏生產(chǎn)性、偏資源消耗性和在所有制結(jié)構(gòu)上過分倚重國有經(jīng)濟(jì)的格局，從而難以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組。從微觀看，在沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和沒有產(chǎn)品市場(chǎng)的情況下，企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制再活，制度再先進(jìn)，企業(yè)也很難能搞活，更難以持續(xù)發(fā)展。

制度創(chuàng)新是結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。不進(jìn)行制度創(chuàng)新，地區(qū)資源不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行有效地整合，企業(yè)不能從根本上轉(zhuǎn)換機(jī)制，不能真正成為名副其實(shí)的市場(chǎng)主體和形成現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新也缺乏制度保障和機(jī)制保證。

技術(shù)改造是結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。不進(jìn)行技術(shù)改造，企業(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，地區(qū)經(jīng)濟(jì)難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新的成果難以鞏固。

進(jìn)一步來看，無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是制度創(chuàng)新和技術(shù)改造，都會(huì)涉及人力資源的重新配置，落腳于人力資源效率的提高。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，從大的方面說，關(guān)系產(chǎn)業(yè)整合和社會(huì)資源配置，在產(chǎn)業(yè)整合和社會(huì)資源配置的過程中，包括人力資源在內(nèi)的各種資源要在不同的產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)。從小的方面說，結(jié)構(gòu)調(diào)整又微觀化到具體的企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品的整合，涉及生產(chǎn)要素的流出流入。大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整也好，小的企業(yè)整合也罷，人力資源的流動(dòng)和重組是不可避免的。而在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中若存在影響人力資源流動(dòng)重組的進(jìn)入和退出障礙，產(chǎn)業(yè)整合對(duì)人力資源的需求變化，以及因結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的失業(yè)待業(yè)問題增多，都會(huì)影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度和廣度，進(jìn)而影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。

與之相關(guān)，制度創(chuàng)新和技術(shù)改造的出發(fā)點(diǎn)和歸宿同樣是最大限度地提高效率。提高效率必然帶來“機(jī)器排擠工人”的后果，而由此產(chǎn)生的社會(huì)問題又會(huì)反過來減緩制度創(chuàng)新和技術(shù)改造的步伐。中國是一個(gè)勞動(dòng)力供給大大超過需求的發(fā)展中國家。從中國的實(shí)際出發(fā)推進(jìn)改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，固然需要考慮效率優(yōu)先問題，但是，同時(shí)不能不考慮人員安置和社會(huì)保障問題，忽略后者就會(huì)脫離中國實(shí)際，造成社會(huì)震蕩，危及社會(huì)安定。另一方面，人力資源充沛和人力資本價(jià)格偏低，又構(gòu)成了我國老工業(yè)基地國有企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮和利用這些優(yōu)勢(shì)，有助于增強(qiáng)我國企業(yè)在某些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，有助于參與國際分工體系形成的“梯次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”資源配置。

3．東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的前提

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)由宏觀到微觀的系列變化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)之間存在互動(dòng)性。對(duì)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，勢(shì)必涉及部分國有經(jīng)濟(jì)退出部分行業(yè)和企業(yè)，由此必然相應(yīng)帶來所有制結(jié)構(gòu)的變化，而所有制結(jié)構(gòu)的變化不僅會(huì)為國有企業(yè)深化改革創(chuàng)造條件，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，還會(huì)進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組通常會(huì)引致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，過去一家或幾家國有獨(dú)資企業(yè)在市場(chǎng)上的寡占地位一旦被市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化所打破，形成競(jìng)爭(zhēng)格局，能反過來刺激企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和加快制度創(chuàng)新步伐，進(jìn)而增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。再則，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，也會(huì)通過社會(huì)總量資源配置的變化引致企業(yè)個(gè)量資源組合的變化，從而導(dǎo)致企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，以增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在看來，以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整所以收效不大，主要有以下幾個(gè)原因：一是以往對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大量資源投入形成巨大的沉淀成本，客觀上造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性束縛；二是傳統(tǒng)體制長(zhǎng)期以來形成的條塊分割和地方割據(jù)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制障礙；三是市場(chǎng)體系不發(fā)育，社會(huì)分工不發(fā)達(dá)，資源不能根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)自由地流出流入，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)壁壘；四是傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理和投融資體制形成的預(yù)算軟約束，造成“項(xiàng)目怪圈”。上述原因?qū)е麓罅吭隽抠Y金非但沒有改善原有不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反而在利益驅(qū)動(dòng)下進(jìn)一步固化甚至強(qiáng)化了原有不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從結(jié)構(gòu)調(diào)整入手推進(jìn)老工業(yè)基地的調(diào)整改造，需要通過體制創(chuàng)新和市場(chǎng)的力量，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)體制相互支撐的怪圈。

打破產(chǎn)業(yè)調(diào)整的剛性束縛需要支付必要的改革成本，即通過資產(chǎn)重組和債務(wù)重組等方式卸掉歷史包袱，使產(chǎn)業(yè)得以重構(gòu)，企業(yè)獲得新生；體制障礙必須通過體制改革來破除，市場(chǎng)壁壘必須通過政府來打破。通過加大市場(chǎng)取向的體制改革力度，把資產(chǎn)管理的行政隸屬聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，把省內(nèi)資源封閉性配置轉(zhuǎn)變?yōu)榭缡≠Y源開放性配置，使市場(chǎng)得以充分開放，資源獲得充分流動(dòng)；打破“項(xiàng)目怪圈”必須改革傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)行的投融資體制，改革項(xiàng)目審批制度，強(qiáng)化項(xiàng)目審計(jì)制度和項(xiàng)目法人制度，變項(xiàng)目政府負(fù)責(zé)制為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。

4．東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的微觀基礎(chǔ)

國有企業(yè)是東北老工業(yè)基地的主體和基礎(chǔ)，解決老工業(yè)基地的國有企業(yè)問題需要外部條件支持，更需要內(nèi)部改革配套。需要政府引導(dǎo)和政策支持，更需要制度創(chuàng)新。

就老工業(yè)基地的國有企業(yè)現(xiàn)狀而言，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、經(jīng)營機(jī)制僵化和管理混亂是普遍存在的問題。因此，企業(yè)內(nèi)部配套改革應(yīng)借助于結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組的契機(jī)，建立多元化、資產(chǎn)負(fù)債比例合理的資本結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)制度創(chuàng)新，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、規(guī)范化的出資人制度，塑造國有資本的人格化代表，構(gòu)造符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)。具體說來，就是先解除政府主管部門與相關(guān)企業(yè)的行政聯(lián)系，在政府與國有企業(yè)之間真正形成出資人與經(jīng)營者的委托代理關(guān)系，使國有資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營者權(quán)利到位，責(zé)任明確。

在明確出資人和委托代理關(guān)系后，需將一部分國有企業(yè)改造成國有控股、國有參股企業(yè)，大量引入非國有股東，或者將大部分國有企業(yè)由單一國有股東改造成為多元國有法人股東，借以改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。在形成多元投資主體和股東的基礎(chǔ)上，通過社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)與組織部門考核相結(jié)合的方式模擬經(jīng)理市場(chǎng)選擇企業(yè)經(jīng)營者。合格的企業(yè)經(jīng)營者除了需具備豐富的企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)經(jīng)營績(jī)效、良好的個(gè)人素質(zhì)以外，還要有相當(dāng)數(shù)量財(cái)產(chǎn)作為經(jīng)營國有資產(chǎn)的抵押，財(cái)產(chǎn)抵押品可以是自己財(cái)產(chǎn)，可以是法人集體的財(cái)產(chǎn)，也可以是金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營者信用財(cái)產(chǎn)抵押，此舉的目的在于企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營國有資產(chǎn)之前先期購買國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，將其利益關(guān)系一開始就與國有資產(chǎn)保值增值掛起鉤來，以此形成所有者與經(jīng)營者、法人代表與法人集體互動(dòng)有效的約束機(jī)制，變所有者對(duì)經(jīng)營者的單向監(jiān)督為所有者、監(jiān)事會(huì)和法人集體對(duì)經(jīng)營者的多向監(jiān)督。而后，給予國有企業(yè)經(jīng)營者一定的剩余索取權(quán)，使其經(jīng)營收入與國有資產(chǎn)保值增值率按比例增長(zhǎng)，將國有企業(yè)經(jīng)營者的收入與國有資產(chǎn)保值增值直接掛鉤，使企業(yè)真正形成激勵(lì)與約束相互制衡，權(quán)利與責(zé)任相互對(duì)稱的制度安排，形成資本積累和技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制。企業(yè)應(yīng)通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營方式和組織形式，使產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售直接與市場(chǎng)掛鉤，使技術(shù)改造的成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取經(jīng)濟(jì)效益。

就現(xiàn)階段東北地區(qū)對(duì)大型國有企業(yè)改制和重組情況看，把改制和重組的權(quán)力全部下放給企業(yè)，效果并不好。這是因?yàn)椋糠制髽I(yè)經(jīng)營者怕改制重組影響到自己的利益，不但不積極組織改制重組，反而私下組織職工向政府索要種種代價(jià)，設(shè)置障礙，影響改制重組的順利進(jìn)行。對(duì)此，黑龍江省政府采取政府主管部門以所有者身份組織工作班子直接介入企業(yè)改制重組過程，效果很好。實(shí)踐證明，在企業(yè)改制重組的過程中，政府作為國有資產(chǎn)所有者代表不僅要防止國有資產(chǎn)的流失，還要為國有資本的保值增值提供有效的治理方式。

5．東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的途徑

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，結(jié)構(gòu)調(diào)整固然離不開政府主導(dǎo)作用，技術(shù)改造離不開政策的推動(dòng)，但起基礎(chǔ)性作用的畢竟還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，靠企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。如果說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完全靠政府投入，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整靠政府投入，企業(yè)技術(shù)改造也靠政府投入，且不說政府本身不具備足夠的財(cái)力，就是具備了，也不能在企業(yè)內(nèi)部形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整的內(nèi)在機(jī)制。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新要靠政府拉動(dòng)，更要靠企業(yè)自覺參與，而企業(yè)能夠自覺參與的前提是通過制度創(chuàng)新形成資本積累和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

黨的十五屆四中全會(huì)明確指出，企業(yè)技術(shù)改造一定要以市場(chǎng)為導(dǎo)向。這就是說，技術(shù)改造不能就技術(shù)論技術(shù)，而要就市場(chǎng)論技術(shù)，就增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力來選擇適用技術(shù)，技術(shù)改造需要圍繞市場(chǎng)來進(jìn)行。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，技術(shù)改造包含兩個(gè)層面：一是技術(shù)層面，決定于資源運(yùn)用的技術(shù)構(gòu)成；二是經(jīng)濟(jì)層面，決定于資源運(yùn)用的價(jià)值構(gòu)成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行企業(yè)技術(shù)改造，固然需要考慮資源運(yùn)用的技術(shù)構(gòu)成，即技術(shù)裝備水平和技術(shù)效率等技術(shù)因素，但更要考慮資源運(yùn)用的價(jià)值構(gòu)成，即資本與勞動(dòng)的相對(duì)價(jià)格水平和市場(chǎng)需求等經(jīng)濟(jì)因素。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度看，經(jīng)濟(jì)因素比技術(shù)因素對(duì)企業(yè)通過技術(shù)改造增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響更大［1］（P170-171）。在以往的企業(yè)技術(shù)改造中，效果之所以不明顯，一個(gè)重要原因在于企業(yè)在技改過程中偏重技術(shù)指標(biāo)而忽視了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，重視了改善供給能力的技術(shù)支持，忽視了這種技術(shù)支持的供給數(shù)量和品種是不是符合市場(chǎng)要求，是不是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景；以此提高的技術(shù)水平和供給能力會(huì)不會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)不會(huì)強(qiáng)化企業(yè)的價(jià)值鏈，等等。不難看出，這種以技術(shù)論技術(shù)、以產(chǎn)量論規(guī)模的技改思路是囿于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的技改思路應(yīng)當(dāng)是：首先，技改項(xiàng)目的選擇不能先從企業(yè)生產(chǎn)水平和供給能力出發(fā)，而應(yīng)先從市場(chǎng)需要出發(fā)；其次，技改項(xiàng)目的選擇不能只考慮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)效率，還要考慮技術(shù)類型和經(jīng)濟(jì)效率，考慮可利用資源的相對(duì)價(jià)格和資源比較優(yōu)勢(shì)；復(fù)次，技改項(xiàng)目的選擇不僅需要考慮可能給企業(yè)帶來的影響，還要考慮對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用；最后，技改的資金來源不能一味靠政府輸血投入和銀行貸款，要逐步形成支撐技術(shù)改造持續(xù)進(jìn)行的內(nèi)部積累機(jī)制。

6．東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的資金籌措與運(yùn)用

結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、技術(shù)改造和人力資源重組需要必要的資金投入。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，英國對(duì)曼徹斯特老工業(yè)區(qū)的改造，美國對(duì)匹茲堡老工業(yè)區(qū)的改造，特別是前西德對(duì)東德的改造都投入了大量的資金。而我國是一個(gè)發(fā)展中國家，底子薄，財(cái)力有限，政府不可能一下子投入如此巨大的資金。這樣一來，老工業(yè)基地的國有企業(yè)改革和技術(shù)改造需要大量的資金與現(xiàn)實(shí)可能提供的資金勢(shì)必形成巨大的缺口。解決資金缺口的途徑不外乎有五條：一是通過資本市場(chǎng)籌措；二是通過銀行借貸；三是通過政府財(cái)政渠道；四是對(duì)現(xiàn)有存量資源進(jìn)行資本化運(yùn)營；五是提高資本使用效率。

就目前情況看，我國資本市場(chǎng)的規(guī)模有限，國有企業(yè)都通過上市來解決資金問題不現(xiàn)實(shí)，銀行貸款和財(cái)政支付囿于各自的預(yù)算約束也不會(huì)有太大的支持力度。鑒于此，資金籌措途徑和方式應(yīng)該多樣化，立足于國內(nèi)資本市場(chǎng)和國外資本市場(chǎng)兩個(gè)大市場(chǎng)，多在存量資源挖潛和資本運(yùn)作上做文章。

對(duì)于那些具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)積極推動(dòng)上市；對(duì)于那些關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)原料類和重要機(jī)械加工類企業(yè)，應(yīng)采取優(yōu)惠貸款或發(fā)行特種債券方式募集資金。

對(duì)于那些因資源枯竭需要轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)使安置資金、新導(dǎo)入項(xiàng)目和技能培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來，并在此基礎(chǔ)上將轉(zhuǎn)產(chǎn)安置資金作為“種子”資本發(fā)起股份，采取定向募集或非定向募集方式吸納更多的社會(huì)資金，使安置資金由福利性運(yùn)作轉(zhuǎn)為資本化運(yùn)作。

調(diào)整國債的使用結(jié)構(gòu)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)改造和煤礦沉陷區(qū)治理。為充分發(fā)揮國債的使用效率和引導(dǎo)作用，建議由國家開發(fā)銀行作為主導(dǎo)銀行進(jìn)行國債運(yùn)作。初步想法是：

憑借國家開發(fā)銀行的政策性銀行職能、信用等極高、政策引導(dǎo)性強(qiáng)和管理規(guī)范的優(yōu)勢(shì)，在國債資金中抽出一定份額作為啟動(dòng)資金，定向或非定向在資本市場(chǎng)上募集社會(huì)資本，形成老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，以促進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造、煤炭沉陷區(qū)的綜合治理和中小企業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮國家開發(fā)銀行信用等級(jí)高和管理規(guī)范的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合國內(nèi)外商業(yè)銀行組成銀團(tuán)在資本市場(chǎng)上籌措資本對(duì)重大技改項(xiàng)目進(jìn)行合作投入。

加強(qiáng)國家開發(fā)銀行與企業(yè)以及項(xiàng)目開戶銀行的金融聯(lián)系，即企業(yè)先向其開戶銀行提出貸款申請(qǐng)，然后，開戶銀行在對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，再向開發(fā)銀行申請(qǐng)貸款要求，開發(fā)銀行根據(jù)實(shí)際情況采取不同的貸款組合方式和還款條件，使國家開發(fā)銀行通過開戶銀行及時(shí)了解企業(yè)項(xiàng)目信息和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)和信息成本。

對(duì)于重大技改項(xiàng)目的投資，既要注重項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，更要關(guān)注項(xiàng)目對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合效益。

對(duì)于老工業(yè)基地的國有企業(yè)的制度創(chuàng)新和技術(shù)改造所需資金，還可考慮發(fā)行特殊債券；給予老工業(yè)基地骨干大企業(yè)減稅或技改減息的優(yōu)惠政策；適當(dāng)減持上市公司國有股比重，將變現(xiàn)收入投入老工業(yè)基地國有企業(yè)改革和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造；出售部分國有企業(yè)的變現(xiàn)收入，大力挖掘現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量資源，通過資本化運(yùn)營，活化存量資源，等等。

解決資金短缺問題除了開拓融資渠道外，還應(yīng)包括加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率；提高投資決策科學(xué)性，減少資金浪費(fèi)；根據(jù)市場(chǎng)供求變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和方向；建立健全投資論證制度、應(yīng)收賬款管理制度、存貨資金控制制度、財(cái)產(chǎn)物資清查制度等。對(duì)于老工業(yè)基地調(diào)整改造來說，提高資金使用效率和減少資金浪費(fèi)尤為重要。

從實(shí)際出發(fā)，在老工業(yè)基地調(diào)整改造過程中，應(yīng)以存量挖潛為主，增量投資為輔；提高效率為主，擴(kuò)大規(guī)模為輔；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造為主，新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入為輔。這樣，既可以把有限的資金用在刀刃上，又可以減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換帶來的損失。

7．東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策協(xié)調(diào)

結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、技術(shù)改造和人力資源重組是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，實(shí)施起來，需要各種政策相互配套，形成完整有效的政策體系。這些政策主要包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入政策；中小企業(yè)和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策；人力資源開發(fā)和再就業(yè)技能培訓(xùn)政策；高新技術(shù)推廣與應(yīng)用政策；等等。其中，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)在于降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻和消除壁壘，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換提供財(cái)稅優(yōu)惠和人力資本培訓(xùn)費(fèi)用等。實(shí)施中小企業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)在于打破“全能”企業(yè)構(gòu)架，鼓勵(lì)專業(yè)化協(xié)作，提供發(fā)展中小企業(yè)專項(xiàng)基金，扶助中小企業(yè)技術(shù)改造和人員培訓(xùn)等。實(shí)施人力資源開發(fā)政策的重點(diǎn)在于對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行多種技能培養(yǎng)，鼓勵(lì)勞動(dòng)要素流動(dòng)，變消極安置為積極創(chuàng)業(yè)。高新技術(shù)推廣與應(yīng)用政策的重點(diǎn)在于運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。

要使結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、技術(shù)改造和人力資源重組同步進(jìn)行，相得益彰，四個(gè)方面必須相互協(xié)調(diào)，相互支持。結(jié)構(gòu)調(diào)整要著眼于推動(dòng)制度創(chuàng)新、技術(shù)改造和人力資源重組，為其創(chuàng)造外部環(huán)境。同樣，制度創(chuàng)新也要為技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新提供內(nèi)在機(jī)制，為人力資源重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供制度支持。

政府的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、資產(chǎn)重組措施和技術(shù)改造投入應(yīng)與企業(yè)制度創(chuàng)新過程結(jié)合起來，即在政策優(yōu)惠和資金投入上列入相應(yīng)的附加條款并形成動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。其中，附加條款包括：試點(diǎn)企業(yè)必須先期提供整改企業(yè)制度方案、時(shí)間表和具體措施；提供有關(guān)產(chǎn)品改造、改型和升級(jí)的制度支持、組織支持、技術(shù)支持和資金支持的信息；提供企業(yè)人力資源重組和減輕社會(huì)就業(yè)壓力的信息；提供企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和階段性實(shí)施步驟。政府應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)企業(yè)提供的信息并從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度加以分析后安排試點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)先順序。對(duì)于符合條件的企業(yè)，政府優(yōu)先給予政策優(yōu)惠和技改資金投入；對(duì)于不符合條件的企業(yè)，限期整改并視整改情況相應(yīng)給予允許享受試點(diǎn)企業(yè)政策和取消享受試點(diǎn)企業(yè)政策的規(guī)定。建立動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新和技術(shù)改造同步進(jìn)行的另一個(gè)重要措施，結(jié)構(gòu)調(diào)整能否落到實(shí)處，制度創(chuàng)新是否走過場(chǎng)，技術(shù)改造能否持續(xù)下去，必須要有一個(gè)動(dòng)態(tài)的審計(jì)監(jiān)督過程和科學(xué)的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。要使政策優(yōu)惠和資金投入切實(shí)起到資源優(yōu)化配置的作用，政策優(yōu)惠不能搞“普惠制”，要有差別對(duì)待。搞的好的企業(yè)多享受政策優(yōu)惠，搞的不好的企業(yè)少享受或取消享受政策優(yōu)惠。技改資金也不能搞一次性投入或“普渡眾生”，應(yīng)分階段投入并根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于技改效益明顯的企業(yè)，可給予加大資金投入、延長(zhǎng)付款周期、降低利率等優(yōu)惠鼓勵(lì)。對(duì)于技改效果不好的企業(yè)，則可給予減少乃至取消資金投入、縮短付款周期、增加貸款條件和提高利率等處罰。

8．東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的就業(yè)問題

結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新和技術(shù)改造必然伴隨產(chǎn)業(yè)后備軍隊(duì)伍的擴(kuò)大，就業(yè)問題勢(shì)必日漸突出起來。就業(yè)問題不解決，社會(huì)矛盾得不到化解，結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新和技術(shù)改造很難順利進(jìn)行下去。因此，政府應(yīng)在建立社會(huì)保障制度和再就業(yè)工程方面給予老工業(yè)基地特殊政策優(yōu)惠和必要的財(cái)政支持，如為企業(yè)職工提前進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)提供工資補(bǔ)貼，為轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)職工提供安置資金等。除了政府要對(duì)再就業(yè)工程加大投入，還要鼓勵(lì)社會(huì)各界通過商業(yè)化方式積極參與職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。通過打破區(qū)域內(nèi)國有大企業(yè)對(duì)各種資源的絕對(duì)壟斷地位，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展跨所有制的聯(lián)合關(guān)系，大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)以吸納勞動(dòng)力，為國企改革提供制度保障和外部條件。

老工業(yè)基地調(diào)整改造的最大難度在于富余人員安置和再就業(yè)，而安置富余人員和實(shí)施再就業(yè)工程的難點(diǎn)又在于人往何處安置，錢從何處籌集。正如前面指出的那樣，老工業(yè)基地國有企業(yè)改革涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新和大規(guī)模的技術(shù)更新改造，所有這些都可能造成職工大量下崗，因而社會(huì)保障問題較之沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更為尖銳和突出。由于國有經(jīng)濟(jì)比重過大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)整合的制約因素很多，加之，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府所能動(dòng)員的財(cái)政支付手段有限，致使改革起來困難重重。很明顯，僅靠地方政府有限的財(cái)力和企業(yè)內(nèi)部挖潛是不夠的，而完全依賴中央政府的財(cái)政又是不現(xiàn)實(shí)的。解決問題只能靠發(fā)揮中央、地方、企業(yè)以及個(gè)人的積極性。作為積累性補(bǔ)償，中央政府應(yīng)當(dāng)給予老工業(yè)基地適當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，開征國有土地稅，將稅收收入補(bǔ)償老工業(yè)基地離退休職工社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)于吸納勞動(dòng)力多的重大項(xiàng)目，可在貸款利率、稅收方面給予必要的優(yōu)惠；重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在滿足生產(chǎn)力合理布局的情況下應(yīng)盡可能考慮失業(yè)下崗數(shù)量多的城鎮(zhèn)，以緩解就業(yè)壓力；逐步將現(xiàn)有的社會(huì)保障資金轉(zhuǎn)入開放式基金管理，在保證資金安全的前提下，進(jìn)入資本市場(chǎng)，以提高資金收益率。

9．東北老工業(yè)基地調(diào)整改造與市場(chǎng)出口

改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)更是以年均兩位數(shù)高速增長(zhǎng)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿海地區(qū)發(fā)展必然對(duì)裝備制造業(yè)產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)需求。一方面，存在著巨大的市場(chǎng)需求，另一方面，東北老工業(yè)基地又擁有裝備制造的巨大產(chǎn)能，二者如果實(shí)現(xiàn)供給與需求的對(duì)接，無論對(duì)于東北老工業(yè)基地制造業(yè)振興，還是對(duì)于內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿海地區(qū)發(fā)展都是非常有利的事情。但是，事實(shí)卻非如此，沿海地區(qū)發(fā)展和內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引致的市場(chǎng)需求多半轉(zhuǎn)向國外，未能對(duì)東北老工業(yè)基地制造業(yè)振興產(chǎn)生重大影響。究其原因，主要在于：其一，東北老工業(yè)基地國有企業(yè)機(jī)制僵化，產(chǎn)品更新慢，技術(shù)含量低，不能滿足市場(chǎng)需要。以傳統(tǒng)體制束縛下的老工業(yè)基地國有企業(yè)與以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的沿海民營經(jīng)濟(jì)之間形成的體制和機(jī)制的矛盾，限制了老工業(yè)基地裝備制造業(yè)的市場(chǎng)出口。其二，政府缺乏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和對(duì)民族工業(yè)的必要保護(hù)。其三，重大技術(shù)改造項(xiàng)目的投入注重技術(shù)水平的提高和產(chǎn)能增加的同時(shí)，未能對(duì)市場(chǎng)出口給予足夠的重視。

十分明顯，在缺乏市場(chǎng)出口的情況下，即便政府增加投入，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，也不能從根本上解決東北老工業(yè)基地制造業(yè)振興問題。要解決東北老工業(yè)基地制造業(yè)振興問題，首先還要加快改革開放步伐，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，滿足市場(chǎng)需要。其次，政府應(yīng)當(dāng)在政策上予以東北老工業(yè)基地制造業(yè)必要支持，如制定實(shí)施進(jìn)口替代政策，在技術(shù)水平相差不大的情況下政府優(yōu)先選購國產(chǎn)裝備；對(duì)于技術(shù)水平要求較高的重大招標(biāo)工程，可鼓勵(lì)國外廠商與國內(nèi)企業(yè)合作招標(biāo)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)改造國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)和管理水平；對(duì)于沿海地區(qū)民營企業(yè)引進(jìn)國產(chǎn)設(shè)備，政府可以在稅收、貸款等方面予以優(yōu)惠，鼓勵(lì)購買國內(nèi)裝備制造。應(yīng)當(dāng)看到，振興東北老工業(yè)基地制造業(yè)，政府的最大支持不在于提供多大的投入，而在于提供多大的市場(chǎng)。

10．東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的規(guī)劃制定與實(shí)施

東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的規(guī)劃制定與實(shí)施對(duì)于振興東北老工業(yè)基地具有十分重要的意義。規(guī)劃的制定和實(shí)施需要注意以下幾個(gè)方面的問題：

首先，東北老工業(yè)基地調(diào)整改造是一個(gè)帶有全局性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，涉及面廣，影響面大。因此，東北老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃的制定，應(yīng)該基于大局觀、開放意識(shí)和新發(fā)展觀。從大局著眼，就是把老工業(yè)基地調(diào)整改造納入實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)和走新型工業(yè)化道路的大背景下考慮，納入經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下考慮，納入市場(chǎng)深化、構(gòu)建社會(huì)化分工體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源整合的背景下考慮，納入整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和塑造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的背景下考慮。以開放意識(shí)思考東北老工業(yè)基地調(diào)整改造，就是要破除省際觀念，把省內(nèi)資源整合轉(zhuǎn)變?yōu)闁|北區(qū)域資源整合，向國內(nèi)國外兩個(gè)大市場(chǎng)開放。以新發(fā)展觀思考東北老工業(yè)基地調(diào)整改造問題，就是要把老工業(yè)基地調(diào)整改造與城市化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把老工業(yè)基地調(diào)整改造與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。其次，東北老工業(yè)基地調(diào)整改造是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程，其規(guī)劃的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)全面系統(tǒng)科學(xué)。在規(guī)劃制定和實(shí)施過程中，做到組織得力，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施具體。

第一，中央政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)制定和監(jiān)督實(shí)施東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，該常設(shè)機(jī)構(gòu)包括協(xié)商會(huì)議機(jī)制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃，并與相關(guān)地區(qū)、相關(guān)政府部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第二，規(guī)劃中需設(shè)定明確的目標(biāo)，按完成時(shí)間分類包括階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)，按實(shí)施目的分類包括增長(zhǎng)目標(biāo)、穩(wěn)定目標(biāo)和平衡目標(biāo)等。

第三，規(guī)劃中設(shè)定明確的實(shí)施目標(biāo)區(qū)，根據(jù)老工業(yè)基地各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和各資源型城市的實(shí)際狀況進(jìn)行分類，以此設(shè)定不同的實(shí)施目標(biāo)區(qū)；根據(jù)實(shí)施目標(biāo)區(qū)的發(fā)展水平和實(shí)際需要進(jìn)行排隊(duì)，給出政府支持的優(yōu)先順序，相應(yīng)采取不同的實(shí)施方式；對(duì)于實(shí)施項(xiàng)目區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響程度等綜合經(jīng)濟(jì)效益因素予以排序，并給予相應(yīng)支持。

第四，規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)有相對(duì)明確的時(shí)間表。根據(jù)階段性目標(biāo)要求和不同目標(biāo)區(qū)所要解決的問題，分階段分步驟實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

［１］邁克爾·波特.競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［Ｍ］.北京：華夏出版社，1997.吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)博士導(dǎo)師 宋冬林

2003年9月25日

第二篇：東北老工業(yè)基地演講稿

當(dāng)談到東北老工業(yè)基地，大家都不陌生。從新中國建立到現(xiàn)在，東北老工業(yè)基地已經(jīng)走過了60多個(gè)年頭；從形成到發(fā)展緩慢再到振興老工業(yè)基地口號(hào)的提出，全國都在這塊土地上花費(fèi)了很多心思。今天，東北工業(yè)區(qū)正在有序的發(fā)展和生產(chǎn)，也取得了輝煌的成就。1.東北老工業(yè)基地的形成

2.自建國后，工業(yè)一直占據(jù)東北產(chǎn)業(yè)的主體地位。

回顧建國50 年來東北工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷史，大體可分為三個(gè)階段。

二．東北老工業(yè)基地發(fā)展緩慢

東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，隨著我國市場(chǎng)積極體制的不斷發(fā)展，東北地區(qū)問題日益突出，主要表現(xiàn)在：

三．振興東北老工業(yè)基地的提出

是繼實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略后的又一重大戰(zhàn)略決策思想

四．振興東北老工業(yè)基地的措施

1.東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持“有進(jìn)有退”的原則，進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)的重組。

2.發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)。

3.發(fā)揮政府在東北老工業(yè)基地改造中的職能作用，完善社會(huì)保障體系，實(shí)施礦區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，為失業(yè)職工創(chuàng)造在就業(yè)機(jī)會(huì)。

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高。以國有企業(yè)改組改制為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，對(duì)外開放水平明顯提高。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得積極成效。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系初步建立，就業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開放以來東北三省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進(jìn)展。

五．東北地區(qū)在振興進(jìn)程中仍存在一些突出矛盾和問題。

一是體制性、機(jī)制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場(chǎng)化程度低，發(fā)展活力不足。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

三是就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。

四是區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。

五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)、生態(tài)問題突出。這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

六．根據(jù)上矛盾和問題，針對(duì)東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題，采取以下重大舉措。

1加快改革開放步伐。深化體制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。2加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。著力提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3加快區(qū)域合作進(jìn)程。建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)區(qū)域合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。5加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。全面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。6加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定和諧，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民群眾在實(shí)施振興戰(zhàn)略中得到實(shí)惠。

改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了年均9％以上的速度，這是我們經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和民族凝聚力大大增強(qiáng)的重要條件。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，優(yōu)化全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，需要東北老工業(yè)基地做出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，基于全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，要盡快提升東北地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)的地位。因此，振興東北老工業(yè)基地，成為我國新世紀(jì)新階段的重大戰(zhàn)略。翻開當(dāng)今的中國經(jīng)濟(jì)版圖，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快東部地區(qū)發(fā)展并率先實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化以及振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，正凸現(xiàn)東西互動(dòng)、帶動(dòng)中部、協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局。

拓展1：東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

冰雪旅游——建設(shè)哈爾濱、吉林等冰雪旅游基地。發(fā)展高緯度極地滑雪旅游、山地冰雪運(yùn)動(dòng)旅游和大眾冰雪娛樂旅游。

森林草原濕地旅游——重點(diǎn)發(fā)展大興安嶺、小興安嶺、長(zhǎng)白山、遼寧東部森林旅游，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁草原觀光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、遼河下游平原和大興安嶺等濕地生態(tài)旅游。

火山溫泉旅游——在有效保護(hù)的前提下，積極開發(fā)吉林長(zhǎng)白山、黑龍江五大連池、內(nèi)蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀光、火山湖觀光、科考旅游，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、度假旅游。

工業(yè)旅游——保護(hù)最具代表性、反映東北老工業(yè)基地發(fā)展歷程的工業(yè)文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)在沈陽、鞍山、長(zhǎng)春、大慶和齊齊哈爾等城市開發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目，積極引導(dǎo)資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。

文化歷史旅游——以紅山文化遺址、高句麗遺址、渤海國遺址、遼寧“一宮三陵”等世界文化遺產(chǎn)和國家級(jí)文物保護(hù)單位為核心，依托地方特色文化，發(fā)展具有國際影響的文化旅游。

邊境旅游——完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里和二連浩特等重點(diǎn)邊境口岸城市旅游配套服務(wù)設(shè)施，改善通關(guān)環(huán)境，豐富邊境旅游內(nèi)容。

拓展2東北地區(qū)部分限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)

在倡導(dǎo)振興東北老工業(yè)基地開發(fā)的同時(shí)，要注意對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的保護(hù)。以下為限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)。

1．限制開發(fā)區(qū)域

大興安嶺、小興安嶺、長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)——禁止非保護(hù)性采伐；繼續(xù)實(shí)施天保工程；點(diǎn)狀開發(fā)，集聚發(fā)展；發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。

東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)——擴(kuò)大保護(hù)范圍，控制農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強(qiáng)度，改善濕地環(huán)境；發(fā)展農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

呼倫貝爾草原、科爾沁、渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū)——禁止過度開墾、不適當(dāng)樵采和超載放牧；實(shí)施必要的防治措施；加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，集聚發(fā)展；發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2．禁止開發(fā)區(qū)域

國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)50個(gè)，世界文化自然遺產(chǎn)5處，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)16處，國家森林公園108處，國家地質(zhì)公園12處。

第三篇：關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的相關(guān)問題及政策的思考

淺談關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的相關(guān)問題及政策的思考選題背景：在經(jīng)濟(jì)實(shí)施供給導(dǎo)向型金融發(fā)展模式更能夠發(fā)揮金融發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興。我國東北地區(qū)發(fā)展落后，在這種現(xiàn)實(shí)面前，東北老工業(yè)基地應(yīng)確立金融的核心地位，以確保振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一．東北老工業(yè)基地的建設(shè)現(xiàn)狀

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，表現(xiàn)為銀行不良貸款比例高，金融態(tài)環(huán)境不佳，金融深化程度低，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩，直接融資比重偏低等。

二.東北老工業(yè)基地建設(shè)中存在的問題

（一）重復(fù)建設(shè)問題

1.落后地區(qū)的開發(fā)過程中都出現(xiàn)過較為嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問題

2.重復(fù)建設(shè)會(huì)造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染等一系列相關(guān)問題

3.東北地區(qū)為避免重復(fù)建設(shè)應(yīng)采取哪些具體措施

（二）振興東北老工業(yè)基地中的內(nèi)部控制問題.內(nèi)部控制是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)

2.從新經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)探討東北地區(qū)相關(guān)單位的內(nèi)部控制現(xiàn)狀

3.根據(jù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀提出相關(guān)建議

（三）振興東北老工業(yè)基地中的環(huán)境建設(shè)問題

1.科技人才環(huán)境建設(shè)（針對(duì)東北老工業(yè)基地的科技人才資源的存量、利用現(xiàn)狀與存在問題，應(yīng)進(jìn)一步完善東北老工業(yè)基地的科技人才環(huán)境，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境與人文環(huán)境，以便于發(fā)揮科技人才的效用）

2.社會(huì)誠信體系建設(shè)（社會(huì)誠信體系的建設(shè)、道德建設(shè)以及發(fā)展先進(jìn)文化都具有重要的意義，現(xiàn)代信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)條件，建立健全社會(huì)誠信體系對(duì)于東三省的老工業(yè)基地的振興，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義）

3.法制環(huán)境建設(shè)（加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，既是老工業(yè)基地振興的任務(wù)，也是老工業(yè)基地振興的保障，老工業(yè)基地振興伴隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，法制的作用幾乎無所不在，迫切需要法律框架的支撐）

三．東北老工業(yè)基地的金融發(fā)展現(xiàn)狀分析及政策建議

（一）東北地區(qū)落后的金融發(fā)展水平制約了老工業(yè)基地的振興

（二）提升東北地區(qū)金融發(fā)展水平的對(duì)策

（三）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)

第四篇：東北老工業(yè)基地、中南、西南土壤污染問題梳理

工礦企業(yè)用地土壤環(huán)境污染地塊、受污染原因及對(duì)策分析

一、東北老工業(yè)基地

（1）土壤污染狀況

東北老工業(yè)基地是我國重要的工業(yè)基地，主要生產(chǎn)煤炭、鋼鐵和石油。其中遼寧主要以鋼鐵和機(jī)械重工業(yè)為支柱；吉林以汽車和新興的生物醫(yī)藥為主；黑龍江以石油和煤炭為重。由于長(zhǎng)期進(jìn)行重工業(yè)、采礦及石油開采活動(dòng)，使得重金屬、石油烴等有毒有害物質(zhì)在土壤中長(zhǎng)期累積，造成了東北老工業(yè)基地嚴(yán)重的土壤問題。

遼寧省是東北老工業(yè)基地的核心區(qū)域，重工業(yè)分布密集且類型較多，其由于工礦企業(yè)造成的土壤污染問題主要分為兩種。一是工業(yè)冶煉與采礦區(qū)土壤污染。開采于1972年，1982年，1991年和2001年的遼河油田周邊土壤中石油含量為4789.86-32491.31mg/kg，是國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)臨界值（500mg/kg）的9.6-65倍。遼寧省東部山區(qū)岫巖、寬甸、鳳城3個(gè)縣重污染區(qū)占30.05%，中污染區(qū)域占29.42%，主要原因是當(dāng)?shù)厥艿礁叨阮l繁的采礦和冶煉活動(dòng)影響。遼寧葫蘆島八家子鉛鋅礦區(qū)附近土壤中鎘（Cd）超標(biāo)率達(dá)100%，鉛（Pb）超標(biāo)率達(dá)66.7%；丹東市青城子鉛鋅礦區(qū)附近土壤中鉛（Pb）超標(biāo)率達(dá)到66.7%。二是城市典型工業(yè)區(qū)土壤污染。城市典型工業(yè)區(qū)的大部分工業(yè)企業(yè)由于生產(chǎn)史較長(zhǎng)，“三廢”排放中重金屬污染物濃度較高且種類繁多，城市土壤環(huán)境作為大氣、水體和固體廢物重污染物的重要受納體，重金屬等污染物會(huì)在土壤中長(zhǎng)期滯留。沈陽冶煉廠廠區(qū)及其周圍土壤表層土壤（0-20cm）中鎘（Cd）、鉛（Pb）、銅（Cu）和鋅（Zn）平均含量分別為國家土壤質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（GB15618-1995）的74.92,2.27,4.07和3.15倍，土壤中重金屬的綜合污染指數(shù)平均值達(dá)到了55.05.此外，葫蘆島鋅廠附近鎘（Cd）超標(biāo)率達(dá)100%，銅超標(biāo)率達(dá)20%。說明遼寧省城市典型工業(yè)區(qū)的土壤環(huán)境已長(zhǎng)期嚴(yán)重地受到重金屬的復(fù)合污染。

吉林省同樣屬于典型的工業(yè)城市，在吉長(zhǎng)公路及松花江沿岸分布著多家大型工廠，如：長(zhǎng)春汽車廠、吉林造紙廠、中油吉林石化公司、吉林熱電廠、冀東水泥廠、吉林鐵合金廠、吉林化纖廠、吉林燃料乙醇、天合實(shí)業(yè)有限公司等等。這些工廠生產(chǎn)活動(dòng)排放的工業(yè)廢氣、粉塵對(duì)土壤的污染面積達(dá)6000多畝，其中包括1650畝蔬菜地所產(chǎn)的蔬菜無法上市銷售。吉林市冀東水泥廠年排放粉塵高達(dá)2萬多噸，對(duì)土壤的污染達(dá)110平方公里。

黑龍江省的主要支柱產(chǎn)業(yè)為石油和煤炭開采及化工冶煉，石油開采過程中，會(huì)產(chǎn)生大量含油廢水和固體廢物，運(yùn)輸過程中會(huì)出現(xiàn)滲漏問題，這些過程都會(huì)使土壤中總烴、酚類長(zhǎng)期滯留，造成土壤污染；煤炭開采產(chǎn)生的大量固體廢物使得開采場(chǎng)地周邊土壤銅（Cu）、鋅（Zn）、鉛（Pb）、鎘（Cd）等重金屬污染增加；工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的大氣粉塵和固體廢物也會(huì)造成周邊土壤重金屬復(fù)合污染。大慶是著名的石油城，其油氣開采已有60年，但是由于工藝水平、處理技術(shù)、防護(hù)措施等具有限制性，會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，如廢鉆井液、井噴、管道溢漏等，使得油氣開發(fā)區(qū)和石油化工區(qū)的受到較重污染，其中鉛的權(quán)重較大，污染物主要來源為廢鉆井液。大慶市化肥廠的廢氣曾使133.3公頃土地受到污染；牡丹江水泥廠，每天粉塵排空130多噸，嚴(yán)重污染了周圍土壤；安達(dá)磷肥廠硫酸車間年產(chǎn)硫酸8萬噸，形成二氧化硫酸霧是246.7公頃土讓遭受不同程度的污染；伊春地區(qū)的西林鉛鋅礦過去隨意排放尾礦，淹沒土地5平方公里，造成周邊土壤鎘（Cd）、鉛（Pb）、鋅（Zn）等重金屬嚴(yán)重超標(biāo)?？傮w而言，東北老工業(yè)基地土壤污染問題較為突出，土壤污染物主要來源于工礦業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)及石油開采，主要污染物為以鎘（Cd）、銅（Cu）、鉛（Pb）、鋅（Zn）、汞（Hg）等為主的重金屬及石油烴和酚類。污染源主要集中在城市工業(yè)區(qū)，工礦生產(chǎn)、大棚作業(yè)等是造成當(dāng)?shù)赝寥乐亟饘傥廴镜闹饕?，大部分的污染源分布在黑龍江省的中部和南部地區(qū)，北部分布較少。（2）土壤污染短板及原因分析

第一，東北老工業(yè)基地長(zhǎng)期依靠能源資源的高投入、高消耗，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型工業(yè)發(fā)展模式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得工業(yè)生產(chǎn)中有毒有害物質(zhì)長(zhǎng)期大量地在冶煉廠、采礦場(chǎng)等工礦業(yè)企業(yè)周邊累積，這些物質(zhì)通過徑流、雨水淋濾等作用在土壤中遷移，造成了大面積的土壤污染。

第二，東北老工業(yè)基地在新中國成立時(shí)投入了大量的人力物力進(jìn)行建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以傳統(tǒng)的重工業(yè)為主，而傳統(tǒng)的重工業(yè)技術(shù)落后、結(jié)構(gòu)單

一、設(shè)備陳舊、生產(chǎn)方式落后，并且對(duì)污廢物質(zhì)的處理不達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的廢水廢渣大量的排放到周邊土地和農(nóng)田中，造成土壤污染。

第三，由于東北老工業(yè)基地是我國建國初期工業(yè)材料原料的主要產(chǎn)地，當(dāng)時(shí)全國主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展工業(yè)為重，使得環(huán)境問題被忽視。老工業(yè)基地的重工業(yè)企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，監(jiān)管監(jiān)測(cè)力度較弱，廠區(qū)污廢物處理處臵設(shè)施資金投入較小，有害物質(zhì)長(zhǎng)期任意堆放排放，造成嚴(yán)重的土壤環(huán)境問題。（3）對(duì)策建議及重點(diǎn)任務(wù)

針對(duì)東北老工業(yè)基地土壤污染的不同原因，應(yīng)實(shí)施具有針對(duì)性的對(duì)策，設(shè)臵重點(diǎn)任務(wù)。

首先，針對(duì)發(fā)展方式問題，老工業(yè)基地需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由粗放式發(fā)展向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變。鋼鐵冶煉企業(yè)需要加強(qiáng)選礦技術(shù)改造，同時(shí)企業(yè)要選購把好燃料關(guān)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，從源頭上減少固體廢棄物以及廢氣的產(chǎn)生，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益的雙贏。另外，在減排方面，應(yīng)提高二次能源的利用率，既可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)減少廢氣、廢水以及固體廢棄物的排放，實(shí)現(xiàn)提高環(huán)保效益的目標(biāo)。在能源消耗方面，老工業(yè)基地應(yīng)通過不斷推行改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的政策，降低煤炭的消耗占比，逐漸提升天然氣以及其他類型的清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比。

其次，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以能耗低、產(chǎn)量高、污染小的高新技術(shù)逐漸替代傳統(tǒng)重工業(yè)落后的技術(shù)。加快工業(yè)基地內(nèi)大型企業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造、沉舊設(shè)備更新等；加快淘汰落后的生產(chǎn)方式，根據(jù)生產(chǎn)需求，使用相適宜的生產(chǎn)工藝和管理方式，制定合理的生產(chǎn)計(jì)劃，避免過量生產(chǎn)問題。機(jī)械制造業(yè)應(yīng)向柔性化、靈敏化和智能化“三化”方向發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)“精益生產(chǎn)”。

最后，對(duì)于企業(yè)環(huán)境監(jiān)管制度和資金問題，政府應(yīng)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，制定相關(guān)規(guī)章制度及獎(jiǎng)懲措施，限制企業(yè)排污，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和完善工作。老工業(yè)基地的部分企業(yè)建廠早，環(huán)保設(shè)施差，政府應(yīng)給予資金上的支持，對(duì)其污廢物處理處臵設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造；對(duì)于環(huán)保設(shè)施相對(duì)完善的企業(yè)，督促企業(yè)定期進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)設(shè)備要定期維護(hù)，提高設(shè)備正常運(yùn)行率和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)設(shè)施在污染物排放中的控制作用。對(duì)于排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，政府應(yīng)責(zé)令強(qiáng)制進(jìn)行整改、關(guān)停等措施，保障污染物按標(biāo)準(zhǔn)排放。

二、中南地區(qū)

（1）土壤污染狀況

位于中南地區(qū)的河南、湖南、湖北、廣西4個(gè)省土壤污染狀況較為嚴(yán)重，主要污染物為鎘（Cd）、鉛（Pb）、砷（As）、鉻（Cr）、銅（Cu）、汞（Hg）等重金屬污染物。

河南省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，土壤污染也開始呈現(xiàn)新老污染并存、有機(jī)污染和無機(jī)污染交織的復(fù)雜局面。全省18個(gè)省轄市除濮陽外，其他各市調(diào)查點(diǎn)均有污染物超標(biāo)現(xiàn)象。其中，焦作、洛陽、三門峽、鶴壁、濟(jì)源等5市土壤環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差，濟(jì)源市污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占土壤污染全部調(diào)查點(diǎn)位數(shù)的58.06%，土壤環(huán)境保護(hù)形勢(shì)相對(duì)較為嚴(yán)峻。其中義馬市土壤主要污染物為Cr，鄭州市主要為Cr、Pb、Cd、Hg、As，開封市主要為Pb、Cd，洛陽市主要為Pb、Cd、Hg、As，登封市主要為Cr、Pb、Cd、Hg、As，焦作市主要為Pb、Zn。大部分污染物都來源于工礦企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”，重金屬開采歷史長(zhǎng)達(dá)2700多年。湖南的土壤污染主要以As、Cd和Pb為主。As污染主要由于砷礦的開采造成，如石門雄黃礦的開采，造成礦區(qū)周邊土壤As污染嚴(yán)重，超標(biāo)面積百分比為29.3%，礦區(qū)周邊居民砷中毒人數(shù)多達(dá)1000人。湖南Cd、Pb污染物的排放呈“一線（京廣沿線）一片（湘西北片）”的區(qū)域分布特征，且污染主要以Cd-Pb復(fù)合污染為主。其中湘江流域是重金屬污染的重災(zāi)區(qū)，由于該區(qū)域所屬的礦帶特點(diǎn)是多種有色金屬共生，且屬于貧雜系，即富礦很少，選冶復(fù)雜，需要大量的選冶藥劑，這就造成了有色金屬和選冶藥劑的復(fù)合污染。從湘江上游的郴州到下游的株洲，各地尤其是有色金屬工礦區(qū)的污染情況和居民的受害病狀相當(dāng)嚴(yán)重，2104年6月，湘江中游的衡陽市衡東縣大浦工業(yè)園發(fā)現(xiàn)“血鉛兒童”事件，通過調(diào)查，共檢測(cè)出大浦工業(yè)園周邊600米范圍內(nèi)兒童315人，疑似高血鉛癥的兒童多達(dá)82人，疑似輕度及中度中毒的有10人，主要是由于食用園區(qū)附近超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品所致。湖南省Pb、Cd污染的主要來源同樣是采礦、有色金屬冶煉加工、黑金屬加工制造等工礦業(yè)。（湖南省Pb、Cd污染物在各行業(yè)中排放比見圖1）

圖1 湖南省排放的鎘、鉛污染物在工業(yè)各行業(yè)中的分布（1996-1999）

湖北省土壤污染區(qū)主要分布在工業(yè)集中地帶和居民密集區(qū)域，主要污染物為Pb、Cr、Hg、Cd、Cu、As等重金屬。其中武漢市以As、Pb、Cd、Hg、Cd為主要土壤污染物，大冶市以As、Fe、Cd、Pb為主要污染物，黃石市以Cr、Hg、Cu為主要污染物。武漢市主城區(qū)的7個(gè)行政區(qū)土壤中Pb、Cu、As、Hg等重金屬都超過了湖北省的背景值，而As在除洪山區(qū)以外的所有區(qū)中都100%超標(biāo)，漢陽區(qū)的As含量最高，這與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)（漢陽區(qū)是武漢早期的軍事兵工基地、造紙廠地塊）。大冶市是典型的礦山資源型城市，具有悠久的開采歷史，長(zhǎng)期的高強(qiáng)度開采、冶煉帶來的一系列土壤污染問題日益突出，存在大量的歷史遺留尾礦庫、已關(guān)停的冶煉場(chǎng)等受污染地塊。黃石市全市的土壤環(huán)境均處于輕度污染階段，其中Cu的年平均值最高為92.9mg/kg，最低為63.8mg/kg，超標(biāo)率大于16%。廣西省是十大重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一，其中砷礦儲(chǔ)量豐富，開采量大。隨著砷礦開采活動(dòng)不斷加劇, 全區(qū)礦山累計(jì)占用及破壞土地面積高達(dá)2萬多hm2, 但礦產(chǎn)資源綜合利用率低, 尾礦渣綜合利用率不足16%, 尾礦渣的堆放不僅侵占土地且易造成水土污染, 長(zhǎng)期氧化中的含砷尾礦易使砷在酸水中釋放, 進(jìn)入自然水系和土壤, 危及人體健康。長(zhǎng)期的礦業(yè)活動(dòng)、尾礦渣的無序堆放、尾礦庫的潰壩及人為與自然因素的相互作用, 使得南丹部分地區(qū)成為土壤與沉積物砷污染的重災(zāi)區(qū)。從圖2中可以看出，與其它地方相比, 南丹土壤與沉積物中砷污染問題突出。隨著時(shí)間的推移, 南丹縣局部區(qū)域土壤砷含量有增加的風(fēng)險(xiǎn), 而且即使在礦山關(guān)閉后, 大范圍的環(huán)境污染仍會(huì)持續(xù)。

圖2 廣西土壤樣本及樣點(diǎn)、沉積物樣點(diǎn)砷污染特征空間分布

綜合來看，中南地區(qū)土壤污染問題主要是由于有色金屬開采、冶煉引起的重金屬土壤污染，其中砷、鎘污染問題較為突出，這主要與該地區(qū)砷礦儲(chǔ)量豐富及以工礦業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。（2）土壤污染短板清單

第一，中南地區(qū)受污染土壤數(shù)據(jù)不夠全面，重金屬污染土壤分類不夠詳細(xì)。通過目前的數(shù)據(jù)只能得到污染物種類、部分地區(qū)某些重金屬的超標(biāo)情況、部分地區(qū)污染物分布情況等，但是重污染區(qū)域分布、生產(chǎn)生活受限制區(qū)域、農(nóng)業(yè)活動(dòng)受限制區(qū)域及重金屬含量雖然超標(biāo)但化學(xué)性質(zhì)較穩(wěn)定區(qū)域等都未進(jìn)行詳細(xì)劃分。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平落后，原材料利用率低，污染防治設(shè)施陳舊，且這些企業(yè)分布廣泛，使得不達(dá)標(biāo)的廢物直接排放至周邊土壤，造成土壤重金屬污染。由于中南地區(qū)很多工礦企業(yè)都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而這些企業(yè)由于資金、場(chǎng)地等限制條件，為了經(jīng)濟(jì)利益，在技術(shù)、設(shè)施等不達(dá)標(biāo)的情況下仍進(jìn)行金屬冶煉、礦山開采活動(dòng)，并且對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物隨意堆積和排放，重金屬通過自然作用進(jìn)入土壤，造成污染。

第三，中南地區(qū)的采礦和冶煉歷史較長(zhǎng)，存在較多已關(guān)閉、搬遷的工礦企業(yè)，這些歷史遺留地塊同樣受到嚴(yán)重重金屬污染，但是由于責(zé)任主體滅失，無法追究責(zé)任而被擱臵。

第四，隨著工業(yè)及城市化的發(fā)展，中南地區(qū)工礦業(yè)繼續(xù)大力發(fā)展，出現(xiàn)了新舊污染并存，污染物越來越復(fù)雜化的現(xiàn)象。污染物從城郊區(qū)向鄉(xiāng)村蔓延，從單一污染擴(kuò)展到復(fù)合污染，出現(xiàn)了生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合或混合的態(tài)勢(shì)，讓治理修復(fù)工作變得相當(dāng)困難。（3）對(duì)策建議及重點(diǎn)任務(wù)

首先，對(duì)于數(shù)據(jù)庫不夠詳細(xì)全面問題，應(yīng)由各省政府組織詳查工作，根據(jù)詳查數(shù)據(jù)，對(duì)中南地區(qū)受重金屬污染土壤進(jìn)行分類，明確受污染土地的利用類型，根據(jù)不同土地利用類型進(jìn)行規(guī)劃與修復(fù)治理工程。

其次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)進(jìn)行全面檢查，明確重點(diǎn)管控的區(qū)域。根據(jù)檢查結(jié)果，下達(dá)整改通知，對(duì)于需要扶持的企業(yè)，政府應(yīng)提供資金支持。重點(diǎn)排查各企業(yè)環(huán)保設(shè)施設(shè)臵情況和污廢物質(zhì)處理情況，企業(yè)和政府都應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)測(cè)工礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)周邊土壤質(zhì)量情況，嚴(yán)格控制污染物的排放。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法處臵污染物的企業(yè)，要嚴(yán)格追究責(zé)任，實(shí)施懲罰措施。

再次，對(duì)于歷史遺留的污染地塊，政府應(yīng)負(fù)起責(zé)任。各省需要先對(duì)歷史遺留地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)污染物種類進(jìn)行確定，然后根據(jù)污染類型，污染程度等因素制定合理土地利用規(guī)劃和治理修復(fù)計(jì)劃；可以鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)積極參與無責(zé)任主體的歷史遺留地塊的調(diào)查與治理修復(fù)工程。

最后，由于工業(yè)化和城市化發(fā)展是不可避免的，因此要嚴(yán)防企業(yè)新增污染，從源頭上進(jìn)行監(jiān)管和防控。西南地區(qū)采礦、有色金屬冶煉企業(yè)分布廣泛，應(yīng)在這些企業(yè)聚集區(qū)或者大型工礦企業(yè)周邊設(shè)臵監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，政府要定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，企業(yè)自身要定期進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)并向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)備。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的土壤污染物復(fù)雜的地區(qū)，地方政府可以聯(lián)合科研單位考察立項(xiàng)，提出專業(yè)化且具有針對(duì)性的治理修復(fù)技術(shù)，并在周邊設(shè)臵防護(hù)設(shè)施，阻止進(jìn)一步污染。

三、西南地區(qū)

（1）土壤污染狀況

西南地區(qū)有色金屬冶煉工廠分布廣泛，產(chǎn)生的鎘、汞、鉛等重金屬污染物相對(duì)于東部地區(qū)較多，土壤重金屬污染相對(duì)較重；另外西南地區(qū)的四川、貴州和云南是我國磷礦富集區(qū)，磷礦采選過程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢石和尾礦，這些裸露的固廢長(zhǎng)期露天堆放，在雨水沖刷下，伴生于其中的放射性核素隨地表徑流進(jìn)入土壤中，造成土壤鈾、釷、鐳等放射性物質(zhì)污染，并且磷礦石粉碎和研磨操作所產(chǎn)生的粉塵飄揚(yáng)會(huì)沉降并積累在礦區(qū)周圍土壤中，造成土壤環(huán)境放射性污染。（我國磷礦資源儲(chǔ)量百分比圖見圖3）

圖3 我國磷礦儲(chǔ)量百分比圖

重慶是我國六大老工業(yè)基地之一，是西南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)。

四、工礦企業(yè)用地土壤污染短板清單

（1）土壤污染數(shù)據(jù)不全面

我國工礦企業(yè)分布廣泛，重金屬污染較嚴(yán)重。就目前的數(shù)據(jù)而言，只能得到污染物種類、部分地區(qū)某些重金屬的超標(biāo)情況、部分地區(qū)污染物分布情況等，但是重污染區(qū)域分布、生產(chǎn)生活受限制區(qū)域、農(nóng)業(yè)活動(dòng)受限制區(qū)域及重金屬含量雖然超標(biāo)但化學(xué)性質(zhì)較穩(wěn)定區(qū)域等都未進(jìn)行詳細(xì)劃分。例如，東北老工業(yè)基地各省重金屬和有機(jī)污染的分布、污染程度不明；中南地區(qū)重金屬污染地塊分類不詳；西南地區(qū)因磷礦采選而受到放射性污染物的地塊不清楚等。

（2）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后

建國初期，我國投入了大量的人力物力發(fā)展工礦企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以傳統(tǒng)的重工業(yè)為主，而傳統(tǒng)的重工業(yè)技術(shù)落后、結(jié)構(gòu)單

一、設(shè)備陳舊、生產(chǎn)方式落后，并且對(duì)污廢物質(zhì)的處理不達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的廢水廢渣大量的排放到周邊土地和農(nóng)田中，造成土壤污染。如東北老工業(yè)基地，由于舊式制度慣性和思維定式的影響，多數(shù)企業(yè)不愿尋求技術(shù)創(chuàng)新，工廠的工藝技術(shù)和設(shè)備得不到更新，生產(chǎn)耗能大且污廢物產(chǎn)量不斷增加，造成廠區(qū)周邊土壤污染嚴(yán)重。再如中南、西南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于資金、場(chǎng)地等限制條件，為了經(jīng)濟(jì)利益，在技術(shù)、設(shè)施等不達(dá)標(biāo)的情況下仍進(jìn)行金屬冶煉、礦山開采活動(dòng)，并且對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物隨意堆積和排放，重金屬通過自然作用進(jìn)入土壤，造成污染。

（3）工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完善

我國在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，長(zhǎng)期大力發(fā)展工業(yè)，忽視環(huán)境問題，眾多工業(yè)企業(yè)的排污及污廢物處理設(shè)施相當(dāng)不健全設(shè)臵沒有建設(shè)，造成工業(yè)“三廢”亂存亂排問題嚴(yán)重，企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。例如東北老工業(yè)基地長(zhǎng)春新大石油集團(tuán)、延邊市吉林天池礦業(yè)有限公司等多家企業(yè)存在污染治理設(shè)施不完善、治污設(shè)施不正常運(yùn)行、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等問題。再如云南省澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司，長(zhǎng)期將含砷生產(chǎn)廢水通過明溝、暗管直接排放到廠區(qū)最低凹處沒有經(jīng)過防滲處理的天然水池內(nèi)，并抽取該池內(nèi)的含砷廢水進(jìn)行洗礦作業(yè)；將含砷固體廢物磷石膏傾倒于廠區(qū)外未采取防滲漏、防流失措施的堆場(chǎng)露天堆放，造成周邊土壤As污染嚴(yán)重。

（4）行業(yè)發(fā)展模式存在弊端

我國工礦業(yè)發(fā)展模式長(zhǎng)期以粗放式發(fā)展為柱，依靠能源資源的高投入、高消耗，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得工業(yè)生產(chǎn)中有毒有害物質(zhì)長(zhǎng)期大量地在冶煉廠、采礦場(chǎng)等工礦業(yè)企業(yè)周邊累積，這些物質(zhì)通過徑流、雨水淋濾等作用在土壤中遷移，造成了大面積的土壤污染。例如東北老工業(yè)基地、重慶老工業(yè)基地等我國重工業(yè)基地均存在不合理的開采和冶煉情況。

（5）歷史遺留地塊問題突出

中南、西南地區(qū)及老工業(yè)基地采礦和冶煉歷史較長(zhǎng)，由于礦產(chǎn)資源枯竭及經(jīng)濟(jì)技術(shù)等原因，大量的工礦企業(yè)關(guān)閉、搬遷后，遺留下眾多污染地塊。這些歷史由于責(zé)任難以界定，尤其難以追索歷史污染者，治理修復(fù)工作進(jìn)展緩慢。重慶市在2004年至2012年，集中搬遷了137家污染企業(yè)，而這些企業(yè)原址基本都位于黃金地段，很多地塊污染狀況不詳。

（6）新舊污染復(fù)合問題嚴(yán)峻

隨著工業(yè)及城市化的發(fā)展，工礦業(yè)繼續(xù)大力發(fā)展，許多工礦業(yè)用地出現(xiàn)了新舊污染并存，污染物越來越復(fù)雜化的現(xiàn)象。污染物從城郊區(qū)向鄉(xiāng)村蔓延，從單一污染擴(kuò)展到復(fù)合污染，出現(xiàn)了生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合或混合的態(tài)勢(shì)，讓治理修復(fù)工作變得相當(dāng)困難。

（7）污染物監(jiān)測(cè)監(jiān)管不到位

對(duì)工礦企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管存在的主要問題有四個(gè)方面。第一，部分環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在錄入基礎(chǔ)信息過程中未核實(shí)企業(yè)應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，或未按要求將需執(zhí)行的地方標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)保部門認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)信息準(zhǔn)確上報(bào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)庫中相關(guān)信息與實(shí)際不一致；第二，由于監(jiān)測(cè)能力不足等原因未嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)實(shí)施方案要求對(duì)各企業(yè)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)開展全指標(biāo)監(jiān)測(cè)；第三，部分監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作不規(guī)范，實(shí)際操作中為暗中國家有關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行；第四，存在因季節(jié)性導(dǎo)致企業(yè)監(jiān)測(cè)頻次不足，原始記錄和檢測(cè)報(bào)告不符合規(guī)范等情況。

（8）磷礦開采伴生土壤放射性污染未受重視

西南地區(qū)磷礦采選產(chǎn)生的大量放射性物質(zhì)目前還沒有相關(guān)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，相關(guān)規(guī)范及法律法規(guī)尚不健全，開采技術(shù)尚待改進(jìn)，礦井周邊放射性物質(zhì)的防護(hù)設(shè)施和措施相當(dāng)不完善，伴生的放射性物質(zhì)危害未引起相關(guān)部門和周邊人群的重視。

五、工礦企業(yè)用地對(duì)策及重點(diǎn)任務(wù)

針對(duì)土壤污染的各個(gè)短板，應(yīng)實(shí)施具有針對(duì)性的對(duì)策，設(shè)臵重點(diǎn)任務(wù)。第一，對(duì)于數(shù)據(jù)庫不夠詳細(xì)全面問題，應(yīng)由各省政府組織詳查工作，根據(jù)詳查數(shù)據(jù)，對(duì)中南地區(qū)受重金屬污染土壤進(jìn)行分類，明確受污染土地的利用類型，根據(jù)不同土地利用類型進(jìn)行規(guī)劃與修復(fù)治理工程。

第二，對(duì)于技術(shù)落后問題，應(yīng)以能耗低、產(chǎn)量高、污染小的高新技術(shù)逐漸替代傳統(tǒng)重工業(yè)落后的技術(shù)。加快東北老工業(yè)基地、重慶老工業(yè)基地內(nèi)大型企業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造、沉舊設(shè)備更新等；加快淘汰落后的生產(chǎn)方式，根據(jù)生產(chǎn)需求，使用相適宜的生產(chǎn)工藝和管理方式，制定合理的生產(chǎn)計(jì)劃，避免過量生產(chǎn)問題。機(jī)械制造業(yè)應(yīng)向柔性化、靈敏化和智能化“三化”方向發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)“精益生產(chǎn)”。

第三，對(duì)于企業(yè)環(huán)保設(shè)施問題，政府應(yīng)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，制定相關(guān)規(guī)章制度及獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和完善工作。老工業(yè)基地及中南、西南地區(qū)的部分冶煉、采礦廠建廠早，環(huán)保設(shè)施差，政府應(yīng)給予資金上的支持，對(duì)其污廢物處理處臵設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造；對(duì)于環(huán)保設(shè)施相對(duì)完善的企業(yè)，督促企業(yè)定期進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)設(shè)備要定期維護(hù)，提高設(shè)備正常運(yùn)行率和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)設(shè)施在污染物排放中的控制作用。對(duì)于排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，政府應(yīng)責(zé)令強(qiáng)制進(jìn)行整改、關(guān)停等措施，保障污染物處理設(shè)施完善并正常運(yùn)行后方可進(jìn)行生產(chǎn)。

第四，針對(duì)行業(yè)發(fā)展方式問題，老工業(yè)基地及各地工廠需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由粗放式發(fā)展向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變。鋼鐵冶煉企業(yè)需要加強(qiáng)選礦技術(shù)改造，同時(shí)企業(yè)要選購把好燃料關(guān)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，從源頭上減少固體廢棄物以及廢氣的產(chǎn)生，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益的雙贏。另外，在減排方面，應(yīng)提高二次能源的利用率，既可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)減少廢氣、廢水以及固體廢棄物的排放，實(shí)現(xiàn)提高環(huán)保效益的目標(biāo)。在能源消耗方面，東北老工業(yè)基地要通過不斷推行改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的政策，降低煤炭的消耗占比，逐漸提升天然氣以及其他類型的清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比。

第五，對(duì)于歷史遺留的污染地塊，政府應(yīng)負(fù)起責(zé)任。各省需要先對(duì)歷史遺留地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)污染物種類進(jìn)行確定，然后根據(jù)污染類型，污染程度等因素制定合理土地利用規(guī)劃和治理修復(fù)計(jì)劃；可以鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)積極參與無責(zé)任主體的歷史遺留地塊的調(diào)查與治理修復(fù)工程。

第六，由于工業(yè)化和城市化發(fā)展是不可避免的，因此要嚴(yán)防企業(yè)新增污染，從源頭上進(jìn)行監(jiān)管和防控。西南地區(qū)采礦、有色金屬冶煉企業(yè)分布廣泛，新增企業(yè)較多，應(yīng)在這些企業(yè)聚集區(qū)或者大型工礦企業(yè)周邊設(shè)臵監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，政府要定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，企業(yè)自身要定期進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)并向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)備。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的土壤污染物復(fù)雜的地區(qū)，地方政府可以聯(lián)合科研單位考察立項(xiàng)，提出專業(yè)化且具有針對(duì)性的治理修復(fù)技術(shù)，并在周邊設(shè)臵防護(hù)設(shè)施，阻止進(jìn)一步污染。

第七，對(duì)于監(jiān)測(cè)監(jiān)管不到位問題，首先全面核實(shí)污染源排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，工礦企業(yè)用地污染嚴(yán)重的東北工業(yè)基地，西南、中南等地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)與環(huán)境保護(hù)行政管理相關(guān)部門密切配合，根據(jù)環(huán)評(píng)批發(fā)要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染源應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核實(shí)梳理，明確每個(gè)企業(yè)每個(gè)排污口的監(jiān)測(cè)因子及相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)限值；其次認(rèn)真做好污染源全指標(biāo)監(jiān)測(cè)和對(duì)比監(jiān)測(cè)，根據(jù)國家和各地污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督方案要求，開展轄區(qū)內(nèi)污染物全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，針對(duì)污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)比監(jiān)測(cè)，明確所有安裝并通過國驗(yàn)收的國控源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備名單；再次，嚴(yán)把污染源監(jiān)督性質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的規(guī)范性和全過程質(zhì)量控制；最后，在監(jiān)測(cè)過程中加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，全面監(jiān)測(cè)記錄，杜絕隨意篡改數(shù)據(jù)，保證監(jiān)測(cè)監(jiān)督原始記錄中各項(xiàng)信息和數(shù)據(jù)與公布內(nèi)容一致。

第八，針對(duì)西南地區(qū)磷礦開采和伴生的放射性物質(zhì)土壤污染問題，相關(guān)部門應(yīng)予以足夠重視，制定專門針對(duì)伴生性放射物質(zhì)的監(jiān)管制度和政策，加強(qiáng)磷礦開采的規(guī)范性；盡快出臺(tái)或者完善伴生放射性礦產(chǎn)開發(fā)的法律法規(guī)；堅(jiān)決取締和關(guān)閉開采技術(shù)不達(dá)標(biāo)的磷礦企業(yè)；在開采技術(shù)方面，應(yīng)借鑒國外先進(jìn)的管理措施和技術(shù)，使磷礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；對(duì)于已經(jīng)造成污染的企業(yè)，要及時(shí)進(jìn)行放射性污染評(píng)價(jià)，采取相應(yīng)措施，將危害降至最小；在礦區(qū)周邊要設(shè)立放射性防護(hù)設(shè)施，對(duì)帶有放射性的廢棄物要隔離并進(jìn)行專業(yè)化處理；定期檢測(cè)礦區(qū)周邊放射性水平，制定相關(guān)的應(yīng)急計(jì)劃。

第五篇：以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)廣納仁人志士求真務(wù)實(shí)與時(shí)俱進(jìn)使寧江早日實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時(shí)代前列，更好地肩負(fù)起歷史使命，中央決定在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號(hào)，這無疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一

個(gè)良好的契機(jī)，所謂振興東北老工業(yè)基地說白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個(gè)過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當(dāng)振興寧江的基礎(chǔ)被賦予新的機(jī)制以后，就會(huì)實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟(jì)就會(huì)實(shí)現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)?？缭绞桨l(fā)展的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是人。就是　“以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更要追求與人的自身質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵所在，各個(gè)方面要想發(fā)展、要想進(jìn)步、就必須時(shí)刻保證我們?nèi)珔^(qū)的廣大干部要具有先進(jìn)的思想和意識(shí)，馬克思指出任何一個(gè)先進(jìn)的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問題，我們中國共產(chǎn)黨更是如此。就我們寧江區(qū)的實(shí)際情況來講我們又很多的優(yōu)勢(shì)。早在西漢時(shí)期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國。這可以說我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內(nèi)的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國省干線公路貫通南北到達(dá)省會(huì)長(zhǎng)春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們?nèi)绾卫煤眠@些有利的資源優(yōu)勢(shì)那？我認(rèn)為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)合理配置充分挖掘我們有很好的土地資源、很好的礦產(chǎn)資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內(nèi)甚至國內(nèi)曾經(jīng)享有聲譽(yù)的品牌效應(yīng)。首先，對(duì)于這些“優(yōu)勢(shì)”我們要合理的利用、配置，并繼續(xù)開發(fā)新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導(dǎo)甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。其次，要注重文化和名人效應(yīng)。這些在很多地方已經(jīng)有了實(shí)踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個(gè)很好的例子，這里原來只是一個(gè)不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達(dá)37萬人、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)達(dá)5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個(gè)人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個(gè)神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舟山市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經(jīng)濟(jì)效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對(duì)我們舟山有利的事情我們就要做?！边h(yuǎn)的不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“三江口”，三江口是一個(gè)在國內(nèi)較少的一道自然風(fēng)景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個(gè)旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術(shù)名人來做一下輿論么，這也許可以帶動(dòng)我們寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，資源配置應(yīng)該還包括人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配置。國有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn)權(quán)制度，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業(yè)辦社會(huì)、開展社會(huì)保障試點(diǎn)的機(jī)遇，運(yùn)用各種靈活方式處理不良債務(wù)；根據(jù)國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業(yè)背負(fù)的沉重冗員和社會(huì)負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類的項(xiàng)目需要有關(guān)單位審批之外，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。

二、營造法制氛圍搞好服務(wù)務(wù)求高效資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們?cè)谀承┑胤竭\(yùn)作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯(cuò)位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來投資者對(duì)巨大的市場(chǎng)“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場(chǎng)潛力形成了強(qiáng)烈的反差。寧江的各級(jí)政府渴望外商到來，近年來關(guān)于引進(jìn)外資、保護(hù)外商的文件不斷出臺(tái)，很多政府領(lǐng)導(dǎo)更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經(jīng)營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個(gè)２萬元糾紛的官司，打到最后，竟然