第一篇：朱坊鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

朱坊鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況

調(diào)研報(bào)告

2009年9月12日—20日，按照市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對(duì)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)研的通知》（康農(nóng)產(chǎn)字?2009?05號(hào)）的要求，我鄉(xiāng)組織人員到金龍果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、佰家匯果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、華平果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、富康果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、順興果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、彥華果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、連豐果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等七家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就合作社的發(fā)展情況、存在的問(wèn)題、發(fā)展的思路進(jìn)行了深入調(diào)研。綜合各合作社的調(diào)研情況，現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總體發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、合作社發(fā)展概況

朱坊鄉(xiāng)位于南康市中部，東鄰大窩鄉(xiāng)、鏡壩鎮(zhèn)；南接橫寨鄉(xiāng)、蓉江街辦；西至崇義縣龍溝鄉(xiāng)和上猶縣黃埠鎮(zhèn)；北連龍華鄉(xiāng)、唐江鎮(zhèn)。有15個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口3.5萬(wàn)人，全鄉(xiāng)有山地面積6409公頃，其中宜果面積700多公頃。朱坊鄉(xiāng)是我市較早從事臍橙、甜柚規(guī)模種植的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。為了促進(jìn)果業(yè)快速健康發(fā)展，在政府的積極引導(dǎo)下，2002年我鄉(xiāng)就成立了紅心果業(yè)協(xié)會(huì)，隨后幾年又陸續(xù)成立了朱坊鄉(xiāng)果業(yè)協(xié)會(huì)、朱坊鄉(xiāng)勝利果業(yè)協(xié)會(huì)等多家果業(yè)協(xié)會(huì)。自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，朱坊鄉(xiāng)先后在工商部門(mén)注冊(cè)登記成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社11家，其中果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社10家，畜牧專(zhuān)業(yè)合作社1家，目前還有兩家已準(zhǔn)備好相關(guān)材料，正在申請(qǐng)注冊(cè)。通過(guò)對(duì)其中7家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)研，從總體上看，朱坊鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社呈現(xiàn)出健康、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)戶(hù)參加合作社的積極性非常高。近年來(lái)，朱坊鄉(xiāng)通過(guò)廣播、黑板報(bào)、印發(fā)宣傳資料手冊(cè)等形式，廣泛宣傳了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)知識(shí)，使《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)、政策家喻戶(hù)曉，營(yíng)造了一個(gè)適應(yīng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。通過(guò)調(diào)研了解到，很多農(nóng)戶(hù)都有加入合作社的愿望，全鄉(xiāng)11個(gè)合作社僅今年上半年就吸收了100多戶(hù)規(guī)模較大、管理技術(shù)較好、思想覺(jué)悟較高的農(nóng)戶(hù)成為社員。

2、合作社規(guī)范化建設(shè)取得明顯成效。2009年，朱坊鄉(xiāng)堅(jiān)持“邊發(fā)展邊規(guī)范，抓發(fā)展與抓規(guī)范并重”的原則，一方面，按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，不斷擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在全鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)中的覆蓋面；另一方面，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，提高管理水平和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，使之成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。按照這種思路，一是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)等辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了他們的指導(dǎo) 能力和管理水平；二是選派優(yōu)秀青年干部到合專(zhuān)業(yè)合作社掛職鍛煉，有力地促進(jìn)了合作社的規(guī)范化運(yùn)作。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）自身建設(shè)不斷規(guī)范。一是各合作社都有較規(guī)范的辦公活動(dòng)場(chǎng)所，辦公設(shè)施不斷完善；二是各合作社都制定了較健全的章程和制度，基本上能按照制度的要求開(kāi)展工作；三是各合作社都成立了理事會(huì)，明確了各成員的職責(zé)分工，根據(jù)財(cái)務(wù)制度安排了人員負(fù)責(zé)合作社的財(cái)務(wù)管理。

（2）技術(shù)管理水平提高。各合作社都非常注重加強(qiáng)社員的技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)舉辦技術(shù)培訓(xùn)、開(kāi)展技術(shù)交流會(huì)、技術(shù)能手上門(mén)幫扶、組織外出參觀學(xué)習(xí)等方式來(lái)促進(jìn)社員技術(shù)、管理水平的提高。

（3）服務(wù)帶動(dòng)能力增強(qiáng)。除了在技術(shù)上進(jìn)行幫扶指導(dǎo)外，各合作社基本上都能開(kāi)展統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資、統(tǒng)一銷(xiāo)售的服務(wù)，有的合作社還開(kāi)展了貸款服務(wù)，解決了部分社員資金不足的問(wèn)題。合作社的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，也帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶(hù)種植水平的提高。

二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持和指導(dǎo)。朱坊鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的工作非常支持，是合作社快速發(fā)展的重要因素。年初，朱坊鄉(xiāng)黨委、政府就下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村新 經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了以鄉(xiāng)黨委書(shū)記康興同志為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。今年8月份，為了推進(jìn)合作社持續(xù)、有序、健康發(fā)展，朱坊鄉(xiāng)黨委又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步落實(shí)對(duì)合作社的優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作社的幫扶和指導(dǎo)，并把合作社的發(fā)展情況列入鄉(xiāng)村有關(guān)干部的年終考核。

2、選派鄉(xiāng)機(jī)關(guān)年青干部到各合作社掛職鍛煉。通過(guò)雙向選擇的方式，下派了11名鄉(xiāng)機(jī)關(guān)青年干部到11個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織掛職鍛煉，要求他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“七個(gè)一”（即發(fā)展一批新社員、培養(yǎng)一名新黨員（入黨對(duì)象）、推廣一套新技術(shù)、注冊(cè)一個(gè)新商標(biāo)、完善一套管理制度、簽訂一份銷(xiāo)售訂單、制作一頁(yè)宣傳網(wǎng)頁(yè)）的要求，積極投身到新經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中去。通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，為合作社注入了新鮮血液，解決了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員文化普遍較低、理論知識(shí)少、發(fā)展思路單一的問(wèn)題，促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)組織健康快速的發(fā)展。

三、存在的主要問(wèn)題

1、組織規(guī)模偏小，帶動(dòng)作用有限。7家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模都較小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，社員與專(zhuān)業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體。參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用有限。

2、活動(dòng)資金短缺，發(fā)展后勁不足。大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 自身沒(méi)有建立起資金積累機(jī)制，沒(méi)有收入來(lái)源，組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本上靠大戶(hù)贊助，靠黨政支持解決，自身沒(méi)有承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，其服務(wù)職能難以充分發(fā)揮。

3、制度執(zhí)行較差，管理不夠規(guī)范。各合作社雖然制定了健全、規(guī)范的章程和管理制度，但運(yùn)作和管理隨意性較大，不能?chē)?yán)格按照制度辦事，執(zhí)行記錄大部分不規(guī)范。大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿利益均沾，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

4、綜合素質(zhì)不高，服務(wù)手段滯后。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中的農(nóng)民帶頭人知識(shí)水平有限，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不夠，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏，特別是少數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人精明不開(kāi)明，服務(wù)意識(shí)差，很大程度上制約了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社迫切需要懂技術(shù)、懂管理、懂市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)帶動(dòng)發(fā)展。

5、服務(wù)層次較低，合作領(lǐng)域不寬。目前我鄉(xiāng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，大多數(shù)以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購(gòu)服務(wù)等初級(jí)合作內(nèi)容為主，而如加工、銷(xiāo)售等農(nóng)戶(hù)期盼的，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益作用更大的合作內(nèi)容，由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，或受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，開(kāi)展得比較少。

四、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步在宣傳教育上加大力度。市、鄉(xiāng)黨委政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大宣傳教育力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián) 網(wǎng)等新聞媒體，在全市范圍內(nèi)多形式、多層次、多渠道深入宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、和“實(shí)施辦法”及相關(guān)政策，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)的工作主動(dòng)性和責(zé)任感，真正把引導(dǎo)、扶持其發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段放在農(nóng)村工作的重要位置，切實(shí)抓出成效。

2、進(jìn)一步在扶持發(fā)展上加大力度。一是提供財(cái)政資金扶持。對(duì)一些發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)、服務(wù)效果好的合作社給予重點(diǎn)扶持，促其不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是提供信貸資金扶持。積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)，降低合作社貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款擔(dān)保手續(xù)，幫助合作社解決貸款難的問(wèn)題。

3、進(jìn)一步在完善機(jī)制上加大力度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，著力完善“四個(gè)機(jī)制”：一是建立健全組織管理機(jī)制。指導(dǎo)合作社按照章程的要求，規(guī)范組織形式，嚴(yán)格執(zhí)行成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，明確職責(zé)和權(quán)力，保證合作社內(nèi)部運(yùn)作的公開(kāi)、公平。二是建立健全民主管理機(jī)制。指導(dǎo)合作社嚴(yán)格遵守《章程》規(guī)定，認(rèn)真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，確保合作組織成員的主人翁地位和經(jīng)濟(jì)利益。三是建立健全利益分配機(jī)制。指導(dǎo)合作組織正確處理與農(nóng)戶(hù)的利益分配關(guān)系，形成“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，真正做到聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利。

4、進(jìn)一步在強(qiáng)化功能上加大力度。積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社強(qiáng)化“六大功能”。一是著力強(qiáng)化組織功能。合作社要把勢(shì)單力薄的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，參與到生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度，有效降低分散農(nóng)戶(hù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。二是強(qiáng)化服務(wù)功能。要引導(dǎo)合作社積極為社員和農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。三是強(qiáng)化帶動(dòng)功能。積極引導(dǎo)合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，逐步建成一批規(guī)模宏大、獨(dú)具特色、品質(zhì)優(yōu)良、區(qū)域性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度系列開(kāi)發(fā)。通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使其成為名符其實(shí)的帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的重要依托力量。

第二篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告

強(qiáng)化監(jiān)管力度 助推農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展

自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)，但我們?cè)谕ㄟ^(guò)對(duì)姜堰市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，還伴生著一些問(wèn)題，凸顯出工商部門(mén)的監(jiān)管盲區(qū)。

一、目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主體的虛假問(wèn)題。不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖戶(hù)，并不符合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，其目的是為了享受農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。調(diào)查顯示，這類(lèi)虛假的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中的不和諧因素。

從事重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的自律問(wèn)題。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主要為食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。姜堰市612戶(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，實(shí)際從事食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有218戶(hù)，占總數(shù)的35.73%。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶(hù)從事食品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，除了在設(shè)立時(shí)按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒(méi)有1戶(hù)能夠建立健全各種制度和臺(tái)帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社超范圍經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向其成員銷(xiāo)售農(nóng)資的，可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。但在實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農(nóng)藥的銷(xiāo)售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)資的行為實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成了《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》所指的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

二、大膽探索，強(qiáng)化監(jiān)管，助推農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展

由于《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記條例》并沒(méi)有明確賦予工商部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的檢驗(yàn)和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門(mén)陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。

那么，工商部門(mén)應(yīng)該如何對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)管呢？我們對(duì)此也進(jìn)行了一些思考。

一是對(duì)一般農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施類(lèi)似于企業(yè)檢驗(yàn)的定期監(jiān)督檢查制度。因?yàn)檗r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)須申報(bào)檢驗(yàn)，工商部門(mén)無(wú)法通過(guò)年檢對(duì)其實(shí)施監(jiān)管，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起一種類(lèi)似于檢驗(yàn)的定期檢查制度，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實(shí)地檢查，也可以是書(shū)面檢查。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第26條至28條所列的7項(xiàng)違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營(yíng)是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題等各個(gè)方面。通過(guò)定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

二是對(duì)從事食品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行特殊監(jiān)管。目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及的重點(diǎn)行業(yè)主要是食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)兩種。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社均屬于這兩個(gè)法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個(gè)法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門(mén)對(duì)涉及這兩個(gè)行業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理辦法》的規(guī)定，實(shí)施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查，檢查的項(xiàng)目、要求參照省局對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者檢查的規(guī)定。

三是用行政指導(dǎo)來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》賦予工商部門(mén)的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷(xiāo)登記和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的就要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過(guò)于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，承載著國(guó)家促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。對(duì)這樣一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，我們的監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加柔軟、更加人性化，以助推農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導(dǎo)因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強(qiáng)制性，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補(bǔ)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應(yīng)當(dāng)成為工商部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施監(jiān)管的重要手段。對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)然要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)一般違法行為，在責(zé)令改正的同時(shí)，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

第三篇：鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于XX鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的思考

建立和發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是關(guān)系到我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的重大問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧統(tǒng)部的重要舉措之一。

一、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社發(fā)展目前現(xiàn)狀

（一）合作社產(chǎn)生的原因

我鎮(zhèn)具有與西烏珠穆沁旗草原毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，多年來(lái)種養(yǎng)殖業(yè)一直處于持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，一家一戶(hù)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展的需要，其原因：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一，增收空間較小；二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)和數(shù)量下降、生產(chǎn)效率低下；三是生產(chǎn)投入不足、生產(chǎn)成本增加，效益不高；四是農(nóng)民承包地分條成塊，農(nóng)業(yè)機(jī)械化難于推行；五是市場(chǎng)要素不健全、競(jìng)爭(zhēng)力增大、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增大。在充分認(rèn)識(shí)到要想加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐，必須轉(zhuǎn)變一家一戶(hù)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的不利局面，正是在這種情況下，我們開(kāi)始著手運(yùn)作成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

（二）統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社成立情況(略)

二、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社發(fā)展存在問(wèn)題

根據(jù)本人對(duì)全鎮(zhèn)合作社的了解，發(fā)現(xiàn)了目前已經(jīng)組建起來(lái)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，雖然都相繼辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得了法人資格,但是，這些合作社還都普遍存在著許多不可忽視的重要問(wèn)題。

一是能人治社與民主決策的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上這也是個(gè)原則的問(wèn)題。根據(jù)合作社章程規(guī)定，做為現(xiàn)代農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，應(yīng)該始終堅(jiān)持民辦、民管、民受益和民主管理、民主決策的原則。但縱觀全鎮(zhèn)目前的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，包括運(yùn)作較好的合作社，還基本上都是以入股資金數(shù)額大小多少論決策權(quán)的，誰(shuí)的入社資金最多，附加票數(shù)也多，誰(shuí)就具有決策權(quán)。像雙贏農(nóng)機(jī)、鼎盛蔬菜、金土地機(jī)械化生產(chǎn)等合作社都出現(xiàn)這種情況。所以，目前全鎮(zhèn)所有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，距離民主管理、民主決策的目標(biāo)，還有相當(dāng)大的距離。合作社的發(fā)展命運(yùn)也就相應(yīng)的掌握在這些以入社資金多為合作社理事長(zhǎng)的人手中，如果理事長(zhǎng)是能人，路子廣、思路寬、市場(chǎng)洞察力強(qiáng)，合作社就能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，否則合作社發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，所以在扶持合作社發(fā)展方面首先是要選好人。

二是組織規(guī)模偏小，服務(wù)領(lǐng)域不全面，帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問(wèn)題?？v觀全鎮(zhèn)各類(lèi)合作社大多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，社員與合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體；而且專(zhuān)業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，其帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分?？赡荑b于我鎮(zhèn)已經(jīng)成立起來(lái)的各類(lèi)合作社，尚屬初始階段，所以在運(yùn)作模式上有三分之二的合作社，還只限于集體團(tuán)購(gòu)農(nóng)資以及技術(shù)統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)這兩個(gè)方面的服務(wù)。像綠園蔬菜種植合作社、千頃地種植合作社都是這一運(yùn)作模式。還有的只是采取產(chǎn)前購(gòu)料、產(chǎn)中統(tǒng)一耕作，產(chǎn)后統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，但在中間的環(huán)節(jié)上，都是與合作廠家在資金上賒銷(xiāo)而運(yùn)作服務(wù)的，根本在產(chǎn)業(yè)的兩頭鏈條上沒(méi)有一點(diǎn)深加工的服務(wù)。比如，金土地機(jī)械化生產(chǎn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是這種類(lèi)型。然而，這樣嚴(yán)重短缺延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的做法與服務(wù)，究其原因是它們嚴(yán)重缺少資金的扶持。尤其是目前，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府十分重視合作社的發(fā)展，但是在具體扶持方式、力度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有一定實(shí)力的合作社取得效益以后，農(nóng)戶(hù)看到實(shí)實(shí)在在的效益就主動(dòng)入社，可是剛剛起步的合作社，農(nóng)戶(hù)都在觀望，入社的積極性主動(dòng)性不強(qiáng)，相應(yīng)的就牽制了合作社的發(fā)展，也就起不到大面積的帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的作用。

三是“管而不理”、“實(shí)體不實(shí)”。全鎮(zhèn)所有合作社包括運(yùn)行比較好的像雙贏農(nóng)機(jī)合作社其運(yùn)行機(jī)制欠規(guī)范。表現(xiàn)為：其一，組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部控制制度不健全，運(yùn)作和管理隨意性大。全鎮(zhèn)各類(lèi)合作社雖已進(jìn)行工商注冊(cè)登記，但理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，作用不能在日常管理中得到體現(xiàn)。在運(yùn)作較好的13家合作社中，理監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)活動(dòng)正常的幾乎沒(méi)有。所以出現(xiàn)了“管而不理”現(xiàn)象，合作社對(duì)全體入社的社員真的做到“管”了，但是，管而無(wú)方，管而無(wú)理。合作社沒(méi)有按照相關(guān)要求管理入社社員，只是在有利于合作社運(yùn)轉(zhuǎn)與操作方面下功夫管理社員。比如說(shuō)按季度召集社員大會(huì)或是社員代表大會(huì)，培訓(xùn)社員、搞社員活動(dòng)等，即便是開(kāi)了也不過(guò)是流于形式。其二，合作社與社員的利益關(guān)系還不夠緊密。雖然服務(wù)受益不同程度上得到體現(xiàn)，但盈余受益總體上仍顯不足，專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)社員的二次分配的比例較小，制約了合作社功能的發(fā)揮。社員與合作社不能共命運(yùn)，同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，沒(méi)有真正形成利益共同體，最后導(dǎo)致了全鎮(zhèn)有很多合作社出現(xiàn)了一些掛名的入社社員。所謂的“實(shí)體不實(shí)”，是指合作社對(duì)全體入社社員，在實(shí)際運(yùn)作之中，應(yīng)該做到統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)。而縱觀全鎮(zhèn)大部分合作社，還只是把合作社辦成了一個(gè)“中轉(zhuǎn)站”式的服務(wù)體制，合作社本身只有股金或入社方式的存

在，而絲毫沒(méi)有自己所經(jīng)營(yíng)的“經(jīng)營(yíng)實(shí)體”。比如，蔬菜合作社本身沒(méi)有自己的蔬菜基地，只是把種蔬菜的農(nóng)戶(hù)聯(lián)系到一起，各家種各家的，賠賺是各家的。養(yǎng)殖合作社同樣沒(méi)有自己的養(yǎng)殖基地等。但我想要真正地把自己的合作社做大、做強(qiáng)、做長(zhǎng)遠(yuǎn)，除了為入社成員搞好服務(wù)以外，更重要的是合作社本身應(yīng)該有其自己用集體股金創(chuàng)辦同類(lèi)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并以自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)

體或基地，既可作為科技試驗(yàn)示范去轉(zhuǎn)化科技成果，又可以壯大自己的經(jīng)濟(jì)收入。但目前我鎮(zhèn)能夠真真正正這樣運(yùn)作的合作社存在嚴(yán)重的缺陷。

四是市場(chǎng)價(jià)格的杠桿因素是導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成敗的重要問(wèn)題?？v觀全鎮(zhèn)發(fā)展比較好的合作社，無(wú)論是養(yǎng)殖業(yè)還是種植業(yè)，其生存發(fā)展的命運(yùn)，基本上都系在市場(chǎng)產(chǎn)品的價(jià)格這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上。目前從實(shí)踐上看，凡養(yǎng)殖業(yè)的畜產(chǎn)品在市場(chǎng)上價(jià)格高時(shí)，養(yǎng)殖的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的就快就好些；反之，市場(chǎng)價(jià)格低時(shí)，發(fā)展的就慢些或說(shuō)有的甚至于“解散”或“解體”。這從中也說(shuō)明了目前我鎮(zhèn)各行政村組建起來(lái)的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，暫時(shí)還是經(jīng)受不起市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的，還是屬于比較脆弱的。

五是專(zhuān)業(yè)合作社行業(yè)管理責(zé)任不清，建管脫節(jié)。我鎮(zhèn)雖然從20XX年就開(kāi)始發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，但專(zhuān)業(yè)合作社的管理機(jī)構(gòu)一直未明確，導(dǎo)致責(zé)任不清，任務(wù)不明，標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)展參差不齊，只建不管現(xiàn)象十分嚴(yán)重。我們鎮(zhèn)里成立了合作社專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)小組，靠一個(gè)推進(jìn)小組是管不好合作社的，合作社的發(fā)展需要各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)幫扶，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等各部門(mén)共同配合，即便是我負(fù)責(zé)合作社黨建工作也沒(méi)有探索出行之有效的管理模式。因而全鎮(zhèn)合作社出現(xiàn)責(zé)任不清、建管脫節(jié)現(xiàn)象，使合作社按照自己的意愿運(yùn)作，隨意性很大。

六是對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的政策扶持力度有待加強(qiáng)。雖然我縣對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社出臺(tái)了一些扶持政策，但從項(xiàng)目建設(shè)、惠民政策、信貸支持、產(chǎn)業(yè)覆蓋等方面各項(xiàng)政策不明朗，形成對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的政策扶持缺失。

三、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社黨建工作探索

（一）我鎮(zhèn)合作社黨建工作現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)在探索“1+3”村級(jí)黨組織設(shè)置模式方面，走在全縣的前列，三年來(lái)，全鎮(zhèn)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速成立，一定程度上在提高了農(nóng)民組織化意識(shí)、拓寬農(nóng)民增收渠道等方面發(fā)揮了重要作用。我們也本著圍繞中心工作“抓黨建促發(fā)展、以發(fā)展促黨建”的目標(biāo)，把黨建工作切入到合作社中來(lái)，成立了5個(gè)合作社黨支部，升格1個(gè)村黨總支，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作社黨組織的推動(dòng)作用和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。但我也注意到“兩新”組織給農(nóng)村基層黨建工作帶來(lái)了一系列新問(wèn)題，表現(xiàn)在：其一是部分黨員跨村流動(dòng)加入各類(lèi)合作社，給黨員管理帶來(lái)困難，個(gè)別黨員因?yàn)槊撾x黨組織，黨員意識(shí)不斷淡化，責(zé)任感和榮譽(yù)感缺失，黨員作用難以發(fā)揮，體現(xiàn)在共贏養(yǎng)牛合作社黨支部；其二是一些合作社有黨員但無(wú)組織的現(xiàn)象客觀存在，制約和削弱了基層黨組織應(yīng)有作用的發(fā)揮，體現(xiàn)在全鎮(zhèn)沒(méi)有成立黨支部的合作社；其三是合作社里的一些經(jīng)濟(jì)能人雖然政治上要求進(jìn)步，但由于合作社沒(méi)有建立黨組織，只能長(zhǎng)期在黨組織邊緣徘徊，只能追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能追求政治進(jìn)步等，體現(xiàn)在合作社中認(rèn)可的人，可是行政村黨支部不認(rèn)可也發(fā)展不成黨員。這些問(wèn)題的存在，迫切要求我們要行之有效的探索“對(duì)在產(chǎn)業(yè)合作社中建立黨組織與按建制村建立黨組織如何銜接”的黨建工作思路。

（二）合作社黨組織發(fā)展存在的問(wèn)題

縱觀全鎮(zhèn)X個(gè)村黨總支和X個(gè)合作社黨支部，真正運(yùn)作起來(lái)的不多，即便運(yùn)作起來(lái)了，也沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。我認(rèn)為，目前之所以有大部分合作社沒(méi)有組建黨組織、或說(shuō)組建起來(lái)并沒(méi)有運(yùn)作起來(lái)，其原因是即缺少資金的扶持，又缺乏專(zhuān)門(mén)的黨務(wù)人才?，F(xiàn)實(shí)的講我們農(nóng)村絕大多數(shù)的村黨支部、村委會(huì)，盡管已經(jīng)失去了“統(tǒng)”的功能、加之又沒(méi)有對(duì)農(nóng)民的服務(wù)能力，可始終還是能享受?chē)?guó)家撥付的“轉(zhuǎn)移支付”工資款。而作為各類(lèi)合作社的黨組織，卻時(shí)常遭到“白眼”，而且還屬于“白干隊(duì)”之列的范疇。所以，又導(dǎo)致了在合作社中“建黨難”和“黨建難”的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。不少黨員干部和合作社社員認(rèn)為合作社的發(fā)展剛處于起步階段，建立黨組織怕影響合作社發(fā)展，建立時(shí)機(jī)還不成熟；也有的人認(rèn)為，合作社基本上都設(shè)在村內(nèi)，社員中的黨員基本上都是村支部里的黨員，黨員教育管理等工作已有村黨組織，再在合作社內(nèi)建立黨組織意義不大；還有的認(rèn)為，合作社黨組織的地位作用如何界定、與村黨組織的關(guān)系如何處理等問(wèn)題，上級(jí)都沒(méi)有明確的政策指導(dǎo)，工作難做，存在畏難情緒。

二是黨員組織關(guān)系問(wèn)題。組建合作社黨組織涉及到黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)問(wèn)題，是目前阻礙合作社黨建開(kāi)展的最主要因素。目前，我們采取村黨總支與合作社黨支部“雙重”管理，因?yàn)楹献魃绲狞h員也是村里的黨員，黨組織關(guān)系在村黨支部里，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有在合作社黨支部，在黨員數(shù)量上出現(xiàn)了“重復(fù)黨員”，黨員管理難。同時(shí)也容易產(chǎn)生村社干部的矛盾，當(dāng)前，我鎮(zhèn)合作社中的黨員有一大部分是村干部（村民小組長(zhǎng)或黨小組長(zhǎng)），村干部相當(dāng)多擔(dān)任了合作社的決策管理層人員，他們的黨組織關(guān)系不可能轉(zhuǎn)到合作社，在合作社發(fā)展超越行政村時(shí)，黨員的向心力聚集在合作社，勢(shì)必會(huì)削弱村黨組織的戰(zhàn)斗力，行政村黨支部書(shū)記地位也可能會(huì)被合作社黨支部書(shū)記取代。

三是發(fā)展黨員問(wèn)題，成立正式支部后，必然賦予發(fā)展黨員職能，這就難免會(huì)出現(xiàn)新的“飛過(guò)海”現(xiàn)象，同時(shí)跨村的社員發(fā)展黨員問(wèn)題也非常棘手，從而帶來(lái)合作社黨組織與村黨組織的矛盾。

四是合作社自身的問(wèn)題。一方面，目前我鎮(zhèn)大多數(shù)合作社的發(fā)展還處于起步階段，規(guī)模小、松散型結(jié)構(gòu)、管理水平不高，這就給合作社的穩(wěn)定性、持久性帶來(lái)問(wèn)題，沒(méi)有穩(wěn)定持久，黨建工作開(kāi)展就缺乏了基礎(chǔ)，發(fā)展壯大黨組織更無(wú)從談起。另一方面合作社的法律地位問(wèn)題，目前，合作社還是一個(gè)“三不像”，不像企業(yè)，不像中介組織，不像社團(tuán)，各方面的管理體制還沒(méi)有真正理順，這也給合作社黨建工作的開(kāi)展帶來(lái)一定的障礙。

五是合作社黨組織工作制度缺乏，活動(dòng)載體和形式過(guò)于單一。我鎮(zhèn)已成立黨支部的合作社中，雖然都是與合作社辦公地點(diǎn)合署辦公，但沒(méi)有建立相應(yīng)黨建工作制度，很多工作處于被動(dòng)狀態(tài)。很多支部不開(kāi)展黨員活動(dòng)，即便開(kāi)展活動(dòng)載體和形式過(guò)于單調(diào)，缺乏特色，內(nèi)容不夠豐富。

（三）合作社黨組織發(fā)展的對(duì)策與建議

針對(duì)以上情況，我們?cè)鯓蛹訌?qiáng)合作社黨建工作，促進(jìn)合作社發(fā)展與壯大呢？我認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

一是制定黨建工作規(guī)劃。在深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清合作社的底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的黨建工作目標(biāo)計(jì)劃，建立健全合作社黨建工作情況檔案。按照有利于鞏固黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有利于促進(jìn)合作社的健康發(fā)展的原則，做到合理規(guī)劃，成熟一個(gè)，組建一個(gè)，鞏固一個(gè)。按縣委組織部非公黨建要求，對(duì)社員人數(shù)在50名以上且有3名以上正式黨員的合作社，爭(zhēng)取早日建立黨組織，對(duì)暫不具備建立條件的合作社，合理劃歸覆蓋單位，實(shí)現(xiàn)工作覆蓋。目前，我正在著手制訂我鎮(zhèn)合作社黨建3年工作規(guī)劃。

二是理清一個(gè)關(guān)系：合作社與合作社支部的關(guān)系。我鎮(zhèn)合作社黨支部書(shū)記不是理事長(zhǎng)（鼎盛蔬菜、北大山興農(nóng)畜牧養(yǎng)殖等）及黨支部書(shū)記是理事長(zhǎng)（雙贏農(nóng)機(jī)、金土地機(jī)械化生產(chǎn)、共贏養(yǎng)牛等）的合作社都應(yīng)按照“支部幫合作”的運(yùn)作模式和工作機(jī)制（即“支持不把持，幫助不包辦，工作講配合，共同促發(fā)展）全力扶持壯大合作社。合作社支部要找準(zhǔn)自己的位置，展示好黨組織的形象，使理事長(zhǎng)感受到黨組織的實(shí)際作用，做到既要當(dāng)好合作社“高參”或合作社理事長(zhǎng)工作的“高參”，又要為其把關(guān)定向，引航前行。不是理事長(zhǎng)的合作社黨支部書(shū)記要掌握正確的工作方法，防止以黨組織“領(lǐng)導(dǎo)干部”的身份居高臨下，指手劃腳。要堅(jiān)持到位不越位，指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，依靠不依賴(lài)，配合不遷就，統(tǒng)攬不包攬。要認(rèn)真履行職責(zé)，不能當(dāng)掛牌的黨組織，要通過(guò)切實(shí)有效的辦法，調(diào)動(dòng)黨員的干事熱情，促進(jìn)合作社的發(fā)展，增強(qiáng)黨組織在合作社事業(yè)中的凝聚力和號(hào)召力。從而實(shí)現(xiàn)黨組織在農(nóng)村的政治優(yōu)勢(shì)與專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的和諧共振，讓群眾感到“支部幫合作，農(nóng)民實(shí)惠多”。

三是創(chuàng)新黨組織的設(shè)置模式。根據(jù)合作社的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、社員分布等不同條件，因地制宜，采取靈活多樣的形式設(shè)置黨組織，加快合作社黨組織的組建步伐。一是單獨(dú)組建。對(duì)已初具規(guī)模，運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定，社員中有X名以上正式黨員的合作社，單獨(dú)建立正式黨組織；二是聯(lián)合組建。根據(jù)“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，對(duì)運(yùn)作模式相近，考慮跨村聯(lián)合建立黨支部，探索區(qū)域性黨建工作，并且進(jìn)一步按不同合作社劃分黨小組，方便黨員開(kāi)展活動(dòng)。比如：雙贏農(nóng)機(jī)合作社黨支部可以把其它村農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合，跨村成立1個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)為主的黨支部。三是掛靠組建。由行政村已成立的合作社黨組織，對(duì)其他合作社實(shí)現(xiàn)工作覆蓋。比如：統(tǒng)部村興達(dá)養(yǎng)殖合作社黨支部可以覆蓋村其它養(yǎng)殖合作社。

四是完善兩個(gè)場(chǎng)所：一是黨員辦公活動(dòng)場(chǎng)所。隨著專(zhuān)業(yè)合作社的專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)，組織黨員、社員開(kāi)展學(xué)理論、學(xué)科技、學(xué)法律，引導(dǎo)他們富了口袋富腦袋，尋求社員參與的廣泛性。通過(guò)建立合作社遠(yuǎn)教站點(diǎn)（目前我鎮(zhèn)已有4個(gè)遠(yuǎn)教站點(diǎn)）和黨員先鋒崗等活動(dòng)載體，進(jìn)一步提高社員的參與度，擴(kuò)大受教育覆蓋面，為合作社廣大黨員、社員和群眾提供自我教育、自我激勵(lì)、自我提高的場(chǎng)所。二是黨員示范種養(yǎng)殖基地。根據(jù)不同情況有針對(duì)性的幫扶創(chuàng)建黨員示范種養(yǎng)殖基地。比如：干部幫扶基金用于合作社，對(duì)合作社中有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員、致富能手，積極為他們爭(zhēng)取上級(jí)的政策支持、小額信貸以及各級(jí)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，并以其為典型，引導(dǎo)社員引進(jìn)新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)和推廣，用黨員的示范戶(hù)效應(yīng)帶動(dòng)社員戶(hù)的快速跟進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

五是建立三項(xiàng)制度：一是支部、合作社理事會(huì)例會(huì)制度。在具體工作上，支部與合作社建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究合作社工作，對(duì)合作社重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。合作社利用自身優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在工作中嚴(yán)格按照合作社《章程》規(guī)定和社員大會(huì)決議運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)上單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算，保持相對(duì)獨(dú)立。二是黨員聯(lián)系戶(hù)制度。組織合作社黨員致富能手與困難黨員和社員結(jié)對(duì)，每名黨員致富能手和技術(shù)骨干結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系2-3戶(hù)困難群眾和社員，幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀念，提供致富信息，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)方面存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三是黨員發(fā)展制度。把發(fā)展黨員作為加強(qiáng)合作社組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，作為推進(jìn)黨員人才工程建設(shè)的一個(gè)重要抓手。積極把合作社里的致富帶頭人和技術(shù)骨干推薦入黨，吸收他們參與黨的活動(dòng)，大膽交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們?cè)趯?shí)踐中經(jīng)受鍛煉，增長(zhǎng)才干，提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。通過(guò)黨員發(fā)展質(zhì)量的保證，吸引更多的社員向黨組織靠攏，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

四、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社發(fā)展的建議

現(xiàn)實(shí)地講我鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍處于起步發(fā)展階段，存在一些問(wèn)題是難以避免的。只要我們意識(shí)到，在以后的工作中給予有力的指導(dǎo)、支持和必要的監(jiān)督、協(xié)調(diào)，我鎮(zhèn)合作社能夠健康發(fā)展起來(lái)，并在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。根據(jù)我鎮(zhèn)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及以上分析，結(jié)合統(tǒng)部鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，個(gè)人提出以下建議：

首先是細(xì)化政府扶持政策，建立部門(mén)協(xié)商機(jī)制。目前我鎮(zhèn)多數(shù)合作社都處于成長(zhǎng)初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，生存發(fā)展能力差，要保護(hù)農(nóng)民入社及生產(chǎn)的積極性，解決農(nóng)民增收問(wèn)題，迫切需要我們要通過(guò)黨代會(huì)、人代會(huì)或其它手段向上級(jí)黨委呼吁制定相關(guān)扶持政策。對(duì)合作社在工商登記及商標(biāo)注冊(cè)、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、人才引進(jìn)等多個(gè)方面確立了具體政策，為合作社的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但制定政策的關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)，政府機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)其它部門(mén)，抓好政策的貫徹執(zhí)行，讓合作社組織真正享受到相關(guān)優(yōu)惠措施。

其次是健全運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)品牌建設(shè)。一方面積極引導(dǎo)合作社建立健全章程和管理制度，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)；完善利益分配機(jī)制，真正做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

另一方面鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)產(chǎn)品為主，依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社打品牌效益，賦予合作社更多無(wú)形資產(chǎn)，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)的積極性。

第三是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，建立科學(xué)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系，對(duì)帶動(dòng)性強(qiáng)，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民群眾致富的專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索合作社規(guī)范發(fā)展方式，根據(jù)合作社需求及自身實(shí)力，將合作社發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目承接等聯(lián)系到一起，盤(pán)活農(nóng)村土地、林地等資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)作價(jià)入股加入專(zhuān)業(yè)合作社，建設(shè)與農(nóng)民利益緊密結(jié)合的專(zhuān)業(yè)合作社。

第四是突出地方特色，力求加快發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織應(yīng)以做大做強(qiáng)、培特培優(yōu)，根據(jù)我鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，以我鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，在“專(zhuān)業(yè)化”上做文章，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化上抓突破。積極探索把同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的大小合作社聯(lián)合起來(lái)，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社，通過(guò)點(diǎn)、線、面的結(jié)合，加速全鎮(zhèn)同類(lèi)合作社的整合，增強(qiáng)實(shí)力和帶動(dòng)力。如：鼎盛蔬菜合作社可以把全鎮(zhèn)其它蔬菜合作社建立生產(chǎn)基地，或是把其產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)存。

第五是探索合作社管理與社會(huì)管理的結(jié)合點(diǎn)，力求通過(guò)加強(qiáng)、理順、規(guī)范合作社的管理，探索社會(huì)創(chuàng)新管理的新模式。我認(rèn)為對(duì)合作社等“兩新”組織要堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發(fā)揮積極作用。同時(shí)，要在“兩新組織”管理服務(wù)中建立健全黨的基層組織，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府要逐步完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容的合作社管理服務(wù)體系，并有針對(duì)性地組織好實(shí)施。比如：雙贏農(nóng)機(jī)合作社充分發(fā)揮黨組織的作用，在探索社會(huì)管理方面取得一定的經(jīng)驗(yàn)。合作社充分利用黨支部活動(dòng)場(chǎng)所的作用，經(jīng)常性的組織社員在農(nóng)閑時(shí)邊打撲克、下棋等娛樂(lè)活動(dòng)，邊座談，商討合作社的事、農(nóng)村的事，切磋農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)、信息，研究土地流轉(zhuǎn)等與農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)事宜，大家暢所欲言，探路子、出點(diǎn)子、謀計(jì)劃、定對(duì)策共商發(fā)家致富的途徑。農(nóng)民也增收致富了，實(shí)現(xiàn)了合作社與農(nóng)戶(hù)的“雙贏”。更重要的是農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，參與經(jīng)商、外出務(wù)工等事業(yè)，各有各的事，矛盾糾紛也少了，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

最后是探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立健全合作社保障體系。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過(guò)程的特殊性，面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)。隨著合作社的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)集中。應(yīng)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向合作社延伸，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在合作社發(fā)展過(guò)程中化解自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)方面的重要作用。

第四篇：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開(kāi)展專(zhuān)業(yè)合作的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級(jí)政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，從2006年起，國(guó)家先后出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。

我省是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來(lái)，在扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。2007年，省委、省政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)[×]×號(hào)）；省人大出臺(tái)了《湖北省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法＞辦法》；2008年和2009年省委、省政府兩次召開(kāi)促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；從2006年起，省財(cái)政每年專(zhuān)列農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范經(jīng)費(fèi)；2005年，省編辦專(zhuān)門(mén)批準(zhǔn)成立了“湖北省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室”。從2009年起，我省還開(kāi)展了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對(duì)接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動(dòng)了我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。截至2009年底，全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已由2003年的×個(gè)發(fā)展到×個(gè)，同比增長(zhǎng)×倍。

雖然我省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢(shì)看好，但也存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，主要原因是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識(shí)與合作能力。這與政府部門(mén)扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門(mén)有必要從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強(qiáng)引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快

截止2009年底，全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到×家，比2008年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長(zhǎng)陽(yáng)縣等×個(gè)縣（市）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社超過(guò)×家，京山縣達(dá)到×家。

2、領(lǐng)辦主體多

一是能人大戶(hù)領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷(xiāo)大戶(hù)程國(guó)慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，占×.×%。湖北長(zhǎng)陽(yáng)常家洞茶葉專(zhuān)業(yè)合作社就是由省級(jí)龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專(zhuān)業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級(jí)組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專(zhuān)業(yè)合作社，由鄖縣胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村支部書(shū)記湛宏遠(yuǎn)牽頭領(lǐng)辦。

3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。

4、典型示范強(qiáng)

各地培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至2009年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級(jí)指導(dǎo)扶持×家，各地指導(dǎo)扶持×家。老河口市春雨苗木果品專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當(dāng)?shù)毓麡?shù)行業(yè)的老專(zhuān)家，該合作社引進(jìn)培育了×多個(gè)果樹(shù)新品種，推廣了×多項(xiàng)新技術(shù)，并有多個(gè)新品種和新技術(shù)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷(xiāo)售達(dá)×%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機(jī)防、嫁接率達(dá)到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營(yíng)，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、缺乏合作知識(shí)的宣傳培訓(xùn)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在我國(guó)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，還是一個(gè)新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國(guó)家2006年出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報(bào)刊雜志、廣播電臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒(méi)有聽(tīng)到，也沒(méi)看到，從而造成對(duì)發(fā)展合作社的必要性和對(duì)合作社的性質(zhì)與作用認(rèn)識(shí)不夠。近幾年省里通過(guò)開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，解決了各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，培養(yǎng)了一批合作知識(shí)輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開(kāi)展了一些針對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對(duì)成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。由于缺乏平等互助的合作意識(shí)，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動(dòng)”現(xiàn)象，有些政府官員認(rèn)為，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，又不納稅，沒(méi)有好處；有人還認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；有些專(zhuān)業(yè)大戶(hù)領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算，完全不知道農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒(méi)有履行義務(wù)的意識(shí)，沒(méi)有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識(shí)。

2、政府部門(mén)指導(dǎo)力度不夠

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社既涉及到合作知識(shí)和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場(chǎng)等問(wèn)題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻(xiàn)精神，沒(méi)有懂合作知識(shí)和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動(dòng)“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)。過(guò)去政府部門(mén)指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是懂合作知識(shí)的輔導(dǎo)員太少。每個(gè)縣（市）只有×-×人參加過(guò)培訓(xùn)，而且往往只有×個(gè)專(zhuān)職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒(méi)有專(zhuān)職人員。村里基本沒(méi)人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。現(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細(xì)致開(kāi)展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項(xiàng)工作唯有直接向群眾宣傳，有針對(duì)性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國(guó)解放初期的初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級(jí)干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動(dòng)合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門(mén)指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運(yùn)作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒(méi)有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，往往強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個(gè)縣（市）、一個(gè)行業(yè)做幾個(gè)盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運(yùn)行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒(méi)有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實(shí)合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會(huì)加快發(fā)展，政府也就會(huì)下定決心加大力度支持。

3、合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

目前，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問(wèn)題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來(lái)增值利潤(rùn)，這是合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上，國(guó)家出臺(tái)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強(qiáng)的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織的管理經(jīng)驗(yàn)，往往憑借經(jīng)驗(yàn)管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過(guò)合作帶來(lái)的增值利潤(rùn)，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤(rùn)的好處。就不難理順農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

在實(shí)踐中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是龍頭企業(yè)運(yùn)作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時(shí)，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護(hù)價(jià)收購(gòu)社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對(duì)農(nóng)戶(hù)成員確實(shí)有好處，但他只是一種盈利性服務(wù)的市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購(gòu)銷(xiāo)產(chǎn)品帶來(lái)的增值利潤(rùn)。二是行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來(lái)，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護(hù)價(jià)收購(gòu)生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來(lái)穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來(lái)薄利多銷(xiāo)和穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道。這種運(yùn)行機(jī)制看起來(lái)大家都能利用合作社這個(gè)平臺(tái)得到好處，互利共贏，其實(shí)，還是“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的翻版，核心問(wèn)題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)沒(méi)有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合起來(lái)的一種營(yíng)銷(xiāo)策略，還可以減免稅收，或爭(zhēng)取政府資金扶持。三是核心成員運(yùn)作型。有的合作社是以幾個(gè)能人大戶(hù)聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門(mén)登記注冊(cè)，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶(hù)參加，作為“一般成員”，不在工商登記?！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購(gòu)銷(xiāo)合同結(jié)算。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進(jìn)入市場(chǎng)、改進(jìn)價(jià)格和技術(shù)服務(wù)的好處。

總之，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要，在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

二、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加大合作社知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度

要讓合作社知識(shí)深入人心，成為推動(dòng)合作社發(fā)展的動(dòng)力，就必須開(kāi)展多種形式的宣傳培訓(xùn)。一是各級(jí)黨委政府利用各級(jí)行政組織資源，通過(guò)會(huì)議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門(mén)結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識(shí)。三是通過(guò)各級(jí)黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)合作社專(zhuān)業(yè)課程。四是通過(guò)典型示范宣傳合作知識(shí)和管理人員。五是通過(guò)合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識(shí)。

（二）加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一種全新的市場(chǎng)主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶(hù)、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、無(wú)公害化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都好。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)合作社的資金投入。目前，我省對(duì)合作社的扶持資金主要是對(duì)示范性合作社給予補(bǔ)助，一般一個(gè)縣（市）只有一個(gè)，而且資金額度只有×-×萬(wàn)元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般性服務(wù)。對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷(xiāo)售問(wèn)題，資金是個(gè)重要瓶頸。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒(méi)有什么抵押。要想解決資金困難問(wèn)題，一是爭(zhēng)取金融部門(mén)出臺(tái)支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財(cái)政每年拿出×萬(wàn)元，用于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織?！睆陌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展合作社，才有能力運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點(diǎn)，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，著力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。

（三）加大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)示范和總結(jié)推廣力度

2010年中央×號(hào)文件明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助?！睘樨瀼刂醒刖?，省委、省政府和省農(nóng)業(yè)廳都將“大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)”寫(xiě)入了2010年的×號(hào)文件，作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，作為合作社具體指導(dǎo)部門(mén)的省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織指導(dǎo)辦公室以及各級(jí)經(jīng)管部門(mén)更應(yīng)該重點(diǎn)抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的試點(diǎn)示范工作。如何抓好這項(xiàng)工作，中央的要求是對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的示范社給予補(bǔ)助，這就意味著政府扶持合作社是有重點(diǎn)和具體要求的。另外，抓示范社建設(shè)，也是農(nóng)業(yè)推廣工作的有效工作方式，通過(guò)示范社建設(shè)，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，讓農(nóng)民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領(lǐng)辦者知道規(guī)范的合作社應(yīng)做好哪些工作。讓我們的指導(dǎo)者知道如何總結(jié)推廣合作社經(jīng)驗(yàn)。示范社建設(shè)主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機(jī)制做好具體工作，在此基礎(chǔ)上，搞好總結(jié)推廣工作。抓好這項(xiàng)工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農(nóng)村，深入合作社，針對(duì)不同合作社的特點(diǎn)，與合作社領(lǐng)辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機(jī)制，在技術(shù)、市場(chǎng)和管理方面予以指導(dǎo)，示范社的作用就會(huì)充分體現(xiàn)。全省各地都有一些好典型，凡是指導(dǎo)有方，擅于總結(jié)的地方，典型合作社就多。凡是指導(dǎo)服務(wù)不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個(gè)好的示范社要具備三個(gè)重要條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰。要明晰成員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)，一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的合作社，或者是產(chǎn)權(quán)不清的合作社，不是利益關(guān)系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無(wú)法體現(xiàn)合作社性質(zhì)，無(wú)法做到依法辦社。三是在成本價(jià)基礎(chǔ)上開(kāi)展服務(wù)。合作社對(duì)成員的服務(wù)既不是無(wú)償服務(wù)，也不是市場(chǎng)化的有償服務(wù)，而是非盈利性服務(wù)。如果合作社僅僅把社員當(dāng)成顧客，就無(wú)法幫助成員降低產(chǎn)銷(xiāo)成本，也無(wú)法體現(xiàn)與公司制企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。在政府部門(mén)指導(dǎo)合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對(duì)于示范社而言，本身就有比較好的基礎(chǔ)，只要有人指導(dǎo)一下就行了。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。為此，建議各級(jí)財(cái)政加大示范社建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，一是投入示范社服務(wù)功能建設(shè)；二是用于培訓(xùn)；三是用于指導(dǎo)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)；四是用于表彰先進(jìn)，包括優(yōu)秀輔導(dǎo)員。另外，除了各級(jí)經(jīng)管部門(mén)要抓示范社建設(shè)外，農(nóng)業(yè)部門(mén)的種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源等行業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、工商、稅務(wù)、林業(yè)、水利、農(nóng)墾質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)都要結(jié)合業(yè)務(wù)抓好示范社建設(shè)。

第五篇：XX鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

XX鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

為更好的了解和掌握我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展情況，根據(jù)縣委相關(guān)文件要求，我鄉(xiāng)于7月16—18日組織農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門(mén)人員對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展情況

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也是農(nóng)民自發(fā)、自覺(jué)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。我鄉(xiāng)于2008年10月成立了天普村壩干咖啡專(zhuān)業(yè)合作社，于2010年9月成立了龍?zhí)洞?、瓦路村、木化村、沖頭村茶產(chǎn)業(yè)合作社。2010年末，全鄉(xiāng)共建立專(zhuān)業(yè)合作社5個(gè)，會(huì)員62人。

1、設(shè)立了機(jī)構(gòu)。

全鄉(xiāng)5個(gè)合作社都已成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由合作社社員選舉產(chǎn)生了專(zhuān)業(yè)合作社理事會(huì)，理事長(zhǎng)均由各村村主任擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)合作社的具體事務(wù)。并在村委會(huì)設(shè)立了相應(yīng)的辦公室。

2、制定了合作社章程。

根據(jù)設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基本要求，通過(guò)召開(kāi)社員大會(huì)，對(duì)設(shè)立專(zhuān)業(yè)合作社的目的意義、入社（退社）程序、社員的權(quán)利義務(wù)、理事會(huì)的產(chǎn)生及權(quán)利義務(wù)、監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生及權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行規(guī)定，制定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的章程。13、搭建了交流平臺(tái)。

以XX村二、三組茶葉合作社為例，2010年，該合作社共有農(nóng)戶(hù)61戶(hù)，以戶(hù)均擁有茶園10以上農(nóng)戶(hù)為首批社員，該社共有社員15戶(hù)，茶葉面積717畝，采摘657畝，年產(chǎn)量1.4噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.4萬(wàn)元。

合作社結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的生態(tài)茶園建設(shè)工作，通過(guò)培訓(xùn)，組織合作社社員，村、組致富能人座談，交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高社員的技術(shù)含量。為廣大社員提供一個(gè)學(xué)習(xí)交流、示范推廣的基地平臺(tái)。

二、存在是問(wèn)題

合作社的目標(biāo)是依據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想，以富民強(qiáng)社為使命，以名牌精品戰(zhàn)略為途徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)。但我鄉(xiāng)專(zhuān)業(yè)合作社成立來(lái)，并未實(shí)現(xiàn)合作社的應(yīng)有模式運(yùn)作，合作社也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。其主要原因是：

1、投資不足，設(shè)施不齊。

合作社設(shè)立來(lái)，由于資金不足，合作社缺少必要的活動(dòng)場(chǎng)地和辦公設(shè)施，缺乏必要的信息媒介和信息平臺(tái)，無(wú)法做到信息的內(nèi)外交流和共享，沒(méi)有真正解決市場(chǎng)信息問(wèn)題。

2、素質(zhì)偏低，人員不濟(jì)。

合作社雖已設(shè)立，但組成理事會(huì)的成員多為村組干部，多數(shù)成員基本缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和基本的網(wǎng)絡(luò)交流、溝通能力，無(wú)法獲取外部的市場(chǎng)信息。部分社員還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)設(shè)

立合作社的作用，不積極參與合作社列會(huì)和交流，使合作社的只流于形式。

3、形式單一，缺乏實(shí)效。

由于上述原因，合作社設(shè)立來(lái)，除定期召開(kāi)交流列會(huì)外，無(wú)法開(kāi)展信息服務(wù)、經(jīng)營(yíng)聯(lián)合、技術(shù)服務(wù)、扶持幫困等具體服務(wù)事項(xiàng)，使得合作社缺乏可操作性。另一方面，由于設(shè)立時(shí)間較短，合作社缺乏應(yīng)有的模式探索，使得合作社開(kāi)展活動(dòng)形式單一。

三、幾點(diǎn)建議

設(shè)立合作社是農(nóng)村適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必有之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要渠道。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的應(yīng)有價(jià)值，應(yīng)著重抓好以下工作：

1、加大投入，完善設(shè)施。

在加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社辦公設(shè)施的同時(shí)，加大對(duì)合作社信息平臺(tái)的建設(shè)投入，使社員從生產(chǎn)管理到經(jīng)營(yíng)模式能與外部市場(chǎng)溶為一體。

2、加大培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社必須建立一支懂科學(xué)、善管理、能經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，來(lái)帶領(lǐng)合作社成員走一條新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，這樣合作社才能賦予應(yīng)有的作用。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)，探索模式。

合作社的管理模式是多種多樣的，在實(shí)踐中，個(gè)相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)合作社的指導(dǎo)培訓(xùn)，積極探索和吸收外地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加以應(yīng)有，合作社才能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

中共XX鄉(xiāng)委員會(huì)

2011年7月20日