第一篇：普及民政法制

普及民政法制，保障百姓權(quán)益

一、民政的起源

“民政”一詞的出現(xiàn)和民政概念的形成則是在唐宋時期，唐代有“安民立政”之說，北宋有“修治民政”之論，“民政”一詞逐步在官方和民間廣泛使用。自古以來，歷代有識之士都認為“民為邦本，本固邦寧”，只有廣大民眾安居樂業(yè)，社會才能穩(wěn)定，主張當政者應(yīng)考慮民眾的愿望，辦理民眾事務(wù)，予民以利，惠民利民而安民，也就是所謂“為民行政”。這就是中國民政的由來和最初的涵義。

二、民政工作的內(nèi)涵

主要包括：民間組織登記、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟、居民最低生活保障、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名管理、社會福利和慈善事業(yè)、婚姻登記、收養(yǎng)登記、社會救助、殯葬管理、老齡工作、社會工作及福利彩票發(fā)行等工作。

三、最基層民政管理機構(gòu)

社區(qū)、村（居）民委員會是群眾申請辦理民政事務(wù)的最基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）民政辦公室是群眾申請辦理民政事務(wù)的最基層民政管理機構(gòu)，縣（市）、區(qū)民政局是審批群眾申請辦理民政事務(wù)的主要民政管理機關(guān)，具有重大影響的民政事務(wù)審批事項依法由市一級民政局或自治區(qū)民政廳負責(zé)審批。

四、低保政策

所謂“全低保”，較為完整的表述應(yīng)是：凡是中國公民，只要其家庭人均收入低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。實現(xiàn)“全民低?！敝攸c是全面建立農(nóng)村低保制度，難點是建立穩(wěn)定的資金籌措渠道，著力點是加大中央政府的支持力度。

五、軍人撫恤優(yōu)待對象

中國人民解放軍現(xiàn)役軍人、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬。

六、復(fù)員軍人概念

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第51條規(guī)定，復(fù)員軍人是指在 1954 年10月31 日前入伍，后經(jīng)批準從部隊復(fù)員的人員。

七、現(xiàn)役軍人死亡性質(zhì)分類

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第7條規(guī)定：現(xiàn)役軍人死亡性質(zhì)為烈士、因公犧牲和病故三種。

八、現(xiàn)役軍人死亡后一次性撫恤金的標準

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第12條規(guī)定：

1.烈士： 80 個月工資；因公犧牲：40 個月工資；

2.病故：20 個月工資。月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標準的，按照排職少尉軍官工資標準發(fā)給其遺屬一次性撫恤金。

3.獲得榮譽稱號或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬在應(yīng)當享受的一次性撫恤金的基礎(chǔ)上，由縣級人民政府民政部門按照下列比例增發(fā)一次性撫恤金：

（1）獲得中央軍事委員會授予榮譽稱號的，增發(fā) 35% ；

（2）獲得軍隊軍區(qū)級單位授予榮譽稱號的，增發(fā) 30% ；

（3）立一等功的，增發(fā) 25% ；

（4）立二等功的，增發(fā) 15% ；

（5）立三等功的，增發(fā) 5%。多次獲得榮譽稱號或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬由縣級人民政府民政部門按照其中最高等級獎勵的增發(fā)比例，增發(fā)一次性撫恤金。

九、一次性撫恤金的發(fā)放順序

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第14條規(guī)定：

第一順序：烈士、因公犧牲軍人和病故軍人的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女。

第二順序：沒有父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女的，發(fā)給未滿18周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無生活費來源故且由該軍人生前供養(yǎng)的兄弟姐妹。無上述親屬的，不發(fā)。

十、遺屬享受定期撫恤金的條件

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第15條規(guī)定，對符合下列條件之一的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，發(fā)給定期撫恤金：

1.父母（撫養(yǎng)人）配偶無勞動能力、無生活費來源，或者收入水平低于當?shù)鼐用衿骄钏降模?/p>

2.子女未滿 18 周歲或者已滿 18 周歲但因上學(xué)或者殘疾無生活費來源的；

3.兄弟姐妹未滿 18 周歲或者已滿 18 周歲但因上學(xué)無生活費來源且由該軍人生前供養(yǎng)的。

十一、定期撫恤金處理辦法

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第18條規(guī)定：享受定期撫恤金的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬死亡的，增發(fā) 6 個月其原享受的定期撫恤金，作為喪葬補助費，同時注銷其領(lǐng)取定期撫恤金的證件。

相關(guān)材料，請?zhí)暨x使用

軍人撫恤優(yōu)待方面

一、哪些情形不符合享受優(yōu)待金的條件？義務(wù)兵選取為士官或者考入軍（警）校后，還享不享受優(yōu)待金？

答：對服現(xiàn)役的義務(wù)兵家庭的優(yōu)待，應(yīng)按下列原則辦理：

1、在義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村入伍的，其入伍前戶籍所在地人民政府均應(yīng)對其家庭給予優(yōu)待。

2、義務(wù)兵服役期滿退出現(xiàn)役或者被選取為士官或者被提拔為軍隊干部后，即停止發(fā)給優(yōu)待金。

3、優(yōu)待既包括貨幣形式即優(yōu)待金，又包括其他形式的物質(zhì)優(yōu)待，保證其總體標準不低于當?shù)厝罕娖骄钏健?/p>

4、優(yōu)待金由義務(wù)兵入伍時的戶口所在地縣級人民政府民政部門負責(zé)發(fā)給，非戶口所在地入伍的義務(wù)兵，不予優(yōu)待。

5、從地方直接招收的軍隊院校學(xué)員及軍隊文體類專業(yè)人員的家庭，不享受優(yōu)待金；關(guān)于士兵從部隊考入軍警校問題，應(yīng)當按照民政部辦公廳《關(guān)于士兵從部隊考入軍校是否享受優(yōu)待金問題的答復(fù)》（民辦函〔2000〕223號）的規(guī)定，無論其何時考入軍校，從入伍第3年起，其家庭即不再享受優(yōu)待金待遇。

另外，優(yōu)待金的標準有所不同。這是因為優(yōu)待是由義務(wù)兵入伍地的人民政府統(tǒng)籌，由民政部門負責(zé)發(fā)放，其標準是按照當?shù)爻擎?zhèn)職工年平均工資和農(nóng)民人均純收入水平測算出的。從當前的實際情況來看，有的地方優(yōu)待金達到2萬，有的地方卻只有幾千元。同時，有的地方政府還根據(jù)義務(wù)兵在部隊的立功受獎情況，相當?shù)脑霭l(fā)優(yōu)待金。

二、優(yōu)待金通常是什么時候發(fā)放，如果不能及時兌現(xiàn)，或拖欠好幾年，通過什么途徑處理解決？漏發(fā)的能否補發(fā)？

答：優(yōu)待金一般都按年度發(fā)放，大多數(shù)地區(qū)是在年底，有的地區(qū)在“八一”時先發(fā)放一部分，到年底再發(fā)剩余的一部分，還有個別地區(qū)是集中在義務(wù)兵退伍時一起發(fā)放。優(yōu)待金一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的工作人員發(fā)到義務(wù)兵家屬手里，實行社會化發(fā)放的地區(qū)就由縣民政局直接打到個人賬戶上。

優(yōu)待金不能及時兌現(xiàn)的問題有多方面的原因。

一是財政體制的原因。目前，各地基本已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村優(yōu)撫支出不再通過鄉(xiāng)統(tǒng)籌或農(nóng)業(yè)稅解決，而是列入各級財政預(yù)算，從財政收入中列支。財政收入的形成一般都需要一個過程，具體發(fā)放時也有些環(huán)節(jié)和程序要走，因此，優(yōu)待金發(fā)放到義務(wù)兵家屬手中確實需要一段時間。

二是義務(wù)兵本人的原因。比如非戶口所在地入伍的義務(wù)兵，不予優(yōu)待，士官和從地方直接招收的軍隊院校學(xué)員及軍隊文體類專業(yè)人員的家庭，不享受優(yōu)待金；士兵從部隊考入軍校后，從入伍第3年起，其家庭即不再享受優(yōu)待金待遇，等等。但是，如果你屬于正常入伍，符合享受的條件，優(yōu)待金卻拖欠了好幾年，就需要本人或通過家屬積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府民政部門反映，以補發(fā)漏發(fā)給的優(yōu)待金，從而維護自己的權(quán)益。

三、在部隊負了傷或患了病，有的喪失了基本勞動力或者留下了后遺癥，這將影響到以后的工作和生活，對于這種情況國家和軍隊有什么保障嗎？

答：軍人因戰(zhàn)、因公負傷或因病致殘，就涉及到評殘問題。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公致殘，義務(wù)兵和初級士官因病致殘，醫(yī)療終結(jié)后符合評定殘疾等級條件，本人提出申請的，應(yīng)當評定殘疾等級。殘疾的等級，由重到輕分為一級至十級。義務(wù)兵和初級士官的殘疾，由軍隊軍級以上單位衛(wèi)生部門認定和評定；現(xiàn)役軍官、文職干部和中級以上士官的殘疾，由軍隊軍區(qū)級以上單位衛(wèi)生部門認定和評定。被評定殘疾等級后，應(yīng)當退出現(xiàn)役，現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公致殘，未及時評定殘疾等級，退出現(xiàn)役后或者醫(yī)療終結(jié)滿3年后，本人申請補辦評定殘疾等級，有檔案記載或者有原始醫(yī)療證明的，可以評定殘疾等級?，F(xiàn)役軍人被評定殘疾等級后，在服現(xiàn)役期間或者退出現(xiàn)役后殘疾情況發(fā)生嚴重惡化，原定殘疾等級與殘疾情況明顯不符，本人申請調(diào)整殘疾等級的，可以重新評定殘疾等級。國家對一級至六級殘疾軍人的醫(yī)療費用，按照規(guī)定，由所在醫(yī)療保險統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)單獨列賬管理，并實行保險加補助的方式予以保障。七級至十級殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)的醫(yī)療費用，已經(jīng)參加工傷保險的，由工傷保險基金支付，未參加工傷保險，有工作的由工作單位解決，沒有工作的由當?shù)乜h級以上地方人民政府負責(zé)解決；七級至十級殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)以外的醫(yī)療費用，未參加醫(yī)療保險且本人支付有困難的，由當?shù)乜h級以上地方人民政府酌情給予補助。殘疾軍人還享受各地制定的醫(yī)療優(yōu)惠待遇。

按照《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，軍官、文職干部因戰(zhàn)、因公致殘，被評定為一級至六級殘疾，或者因病醫(yī)療期滿后經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定為基本喪失工作能力的，可以作退休安置。士官因戰(zhàn)、因公致殘被評定為一級至四級殘疾的，或者因病醫(yī)療期滿后經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定為基本喪失工作能力的，可以作退休安置。初級士官患精神病被評定為一級至四級殘疾的，義務(wù)兵因戰(zhàn)、因公、因病致殘被評定為一級至四級殘疾的，由國家供養(yǎng)終身；被評定為五級、六級殘疾的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行安置。士官因戰(zhàn)、因公、因病致殘符合退休條件，自愿放棄退休安置的，可以選擇由國家供養(yǎng)終身。

對那些在服現(xiàn)役期間患病，尚未達到評定殘疾等級條件和因病退休條件的并有軍隊醫(yī)院證明，從部隊退伍回鄉(xiāng)的人員，我們稱之為帶病回鄉(xiāng)退伍軍人，國家按照“每人每月不低于70元、不高于十級殘疾軍人撫恤金標準的原則”發(fā)給定期定量補助，同時還享受各地制定的醫(yī)療優(yōu)惠待遇。

老年權(quán)益保障方面

在城鎮(zhèn)，要建立起以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、社會救濟、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。對實際收入低于所在城市最低生活保障線的老年人，要納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金。加快醫(yī)療保障政策，不斷滿足老年人的基本醫(yī)療需求。對百歲以上（含百歲）的老年人，每人每月發(fā)給100元長壽補助貼金，資金由各級財政負擔，今后視情況變化予以增加。對其他高齡、傷殘等特殊困難的老年人逐步建立規(guī)范的特殊困難補貼制度，給予生活照顧和醫(yī)療幫助。建立健全老年醫(yī)療保健服務(wù)體系。改革社區(qū)醫(yī)療管理體制建立體制，建立健全社會醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展社區(qū)醫(yī)療救助服務(wù)體系。

二、三級綜合性醫(yī)院要成為本地區(qū)老年保健工作的指導(dǎo)中心。一級醫(yī)院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)換后，要成為社區(qū)老年保健工作的基地，并指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)點，衛(wèi)生站更好地開展老年醫(yī)療保健工作。要成為城市社區(qū)和縣城鎮(zhèn)60歲以上的老年人全面建立健康檔案。大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。老年服務(wù)事業(yè)既有福利性又有社會性。各級政府要制定和實施老年福利事業(yè)趨于發(fā)展規(guī)劃，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極興辦不同檔次的老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所、老年活動場所等，為老年人提供生活照料、疾病護理、康復(fù)健身等多方面的服務(wù)。各級發(fā)展計劃部門在制定投資計劃、安排投資項目時，要加大對老年服務(wù)設(shè)施的投入。

加強社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)發(fā)展中的積極作用，依托社區(qū)發(fā)展老年福利服務(wù)設(shè)施，努力形成適應(yīng)社區(qū)特點、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)老年服務(wù)體系。

老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展要走社會化、產(chǎn)業(yè)化的路子，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量積極參與、共同發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、老年服務(wù)機構(gòu)按市場化要求資助經(jīng)營的管理體制和運行機制。加快老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，積極培育和發(fā)展老年消費市場，研制開發(fā)適合老年人特點的產(chǎn)品和服務(wù)項目，引導(dǎo)老年人合理消費，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。在就醫(yī)、參觀、游覽、乘坐公共交通工具等等方面，對老年人給予優(yōu)待和照顧。

所謂宣告死亡方面

是指公民下落不明超過法定期限，人民法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請，依法宣告該公民死亡的一種法律制度，在法律上，自然人的死亡有兩種：一種是自然死亡，是指在生理上的明確無誤的真死。一種是法律上的推定死亡，事實上也可能死亡，也可能沒有死亡。

（一）宣告公民死亡必須具備一定的條件

我國現(xiàn)行的民法通則第23條規(guī)定：公民有下列情況之一的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他死亡：

1.下落不明滿四年的；

2.因意外事故下落不明，從事故發(fā)生之日起滿二年的。

戰(zhàn)爭期間下落不明的，下落不明的時間從戰(zhàn)爭結(jié)束之日計算。宣告一個人死亡，關(guān)系到終止他的民事主體資格，須慎重從事，所以需要有較長的失蹤時間。

同宣告失蹤一樣，宣告死亡也須按法定程序進行。根據(jù)有關(guān)法律，宣告死亡應(yīng)按如下程序進行：首先由利害關(guān)系人提出申請，這些人包括失蹤公民的配偶、父母、成年子女和其他法定繼承人、財產(chǎn)管理人、債權(quán)人等。其次，由人民法院依有關(guān)特別程序?qū)徖怼Ｈ嗣穹ㄔ菏芾戆讣?，?yīng)發(fā)出尋找失蹤人的公告，公告為期一年。公告屆滿后仍無蹤者生存的消息時，可作出宣告死亡判決。

（二）關(guān)于宣告死亡的法律后果

宣告死亡與自然死亡的法律后果相同，比如單位除名、戶口注銷、繼承開始、配偶可以再婚等等。

（三）關(guān)天宣告死亡的撤銷

宣告死亡不等于就是人的生理上的死亡，有的可能是真死了，有的則可能沒死，有些甚至又返回了家園。遇到這種情況，民法作出了相應(yīng)規(guī)定。民法通則第24條規(guī)定：被宣告死亡的人重新出現(xiàn)或者確知他沒有死亡，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請，人民法院應(yīng)撤銷對他的死亡宣告。隨著死亡宣告的撤銷，被宣告死亡的人應(yīng)恢復(fù)原有的人身權(quán)利和其有權(quán)利義務(wù)。根據(jù)民法通則第25條規(guī)定：被撤銷死亡宣告的人有權(quán)請求返還財產(chǎn)。依照繼承法取得他的財產(chǎn)的公民或者組織，應(yīng)當返還原物；原物不存在的，給予適當補償。因為被宣告死亡的人并沒有死，原由他所有的已作為遺產(chǎn)分割了財產(chǎn)，自然應(yīng)當返還。在婚姻家庭關(guān)系上，如被宣告死亡人的配偶尚未與別人再婚，他們的婚姻關(guān)系應(yīng)當恢復(fù)；如原配偶已與他人結(jié)婚，則保護后一個婚姻。如被宣告死亡人的子女被他人依法收養(yǎng)，其收養(yǎng)關(guān)系能否解除，可協(xié)商解決。

第二篇：民政法制經(jīng)驗交流會發(fā)言稿

民政執(zhí)法?五變化? 澆開民生?幸?；?

**民政局（2012年8月1日）

去年以來，我局堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以民政法治建設(shè)為主線，以健全民政政策法規(guī)體系為重點，以?六五?普法依法治理工作和?五個民政建年?為契機，加大法制宣傳力度，規(guī)范民政行政執(zhí)法行為，重點突出?六化?催?六變?推進依法行政，各項為民解困工程取得了明顯實效。我局先后獲得?全區(qū)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位?、?全區(qū)五個民政建設(shè)年先進集體?、?全區(qū)民政系統(tǒng)記集體二等功?、?全區(qū)村‘兩委’換屆選舉先進集體??全市防汛救災(zāi)工作先進集體?、?全市創(chuàng)先爭優(yōu)先進單位? 等地市級榮譽稱號6項，獲得?全區(qū)雙擁模范縣?、?全區(qū)愛國擁軍模范單位?、?全國基層低保規(guī)范化建設(shè)典型單位?、?全國村務(wù)公開民主管理示范單位?、?全國婚姻登記規(guī)范化單位?、? 全國民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位?、?民政部中國社會報宣傳基地?、?全國民政系統(tǒng)法制宣傳教育工作成績突出集體?、?全國民政先進集體?等省部級榮譽稱號9項。

一、民政執(zhí)法任務(wù)重 學(xué)法被動變主動

我們民政部門擔負著殯葬、民間組織、婚姻登記、邊界管理、區(qū)劃地名管理等多項社會事務(wù)管理工作，是法律法規(guī)賦予我們民政部門的職能。以我縣為例，從近幾年來的情況看，上述幾項工作雖然沒有大的違紀違法行為，但需要執(zhí)法糾正的也不少。究其原因，是由于部分民政干部法律意識淡薄，法治意識還需進一步加強，為此，我局結(jié)合工作實際，制定了?六五?普法規(guī)劃。具體做法：一是局班子成員以身作則，參加各種普法學(xué)習(xí)，進一步增強法律觀念。二是從辦公經(jīng)費中劃出資金，征訂各種普法教材及開展普法活動。2010年以來，我們征訂了《會計法》、《審計法規(guī)選編》、《加強和改進村委選舉工作讀本》、《法治快報》等各種書報30多種。三是舉辦普法培訓(xùn)班。首先，年初我局舉辦了全縣救災(zāi)救濟信息員暨民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對全縣100多名民政信息員有關(guān)災(zāi)害信息、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、低保、優(yōu)撫等法律法規(guī)進行培訓(xùn)，進一步提高民政隊伍的法律意識和業(yè)務(wù)水平。其次，將民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)延伸到各鎮(zhèn)。各業(yè)務(wù)股股長對駐村干部和村干部進行災(zāi)害信息、社區(qū)建設(shè)、低保、優(yōu)撫等業(yè)務(wù)知識對口培訓(xùn)，從而增強鎮(zhèn)村干部為民解困、為民服務(wù)的意識，提高鎮(zhèn)村干部的民政工作水平。到目前為止，全縣有10個鎮(zhèn)1100多鎮(zhèn)村干部受到了培訓(xùn)教育。四是參加了市、縣的普法考試，加深了干部職工對有關(guān)政策法規(guī)的理解深 度，也提高了自身的政策理論水平。五是通過開展普法工作，建立和健全各項規(guī)章制度。今年，我們對原有的各類政策的有關(guān)意見辦法等，進行了全面清理。對一些重點工作進行調(diào)研，好的做法經(jīng)驗和重要調(diào)研成果及時轉(zhuǎn)化成了政策成果和制度成果，上升為機制。如去年群眾對不具備低保條件或家庭收入超過低保標準的422戶1335人有異議，今年予以停發(fā)；對具備低保條件的38361人，今年按照審批程序納入到保障范圍，應(yīng)保盡保。普法工作的開展，大大增強了全縣民政系統(tǒng)干部的法律觀念，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力。全年內(nèi)，全縣民政系統(tǒng)民政干部職工，人人自覺遵紀守法，沒有以權(quán)謀私、貪污腐敗等違法違紀的現(xiàn)象發(fā)生。

二、活用政策及法規(guī)，量體裁衣變新招

社會主義法治的基本目標就是?有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?，法治民政作為我國社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，其目標亦是如此。因此，有了一套完備的民政法律法規(guī)后，最重要的是要人去執(zhí)行，否則，再好的法律條文，也只能是一紙空文。在有法可依的前提下，如何做到?有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?呢？這就要求我們要認真履職、依法行政。要依據(jù)民政法律法規(guī)，在法定職權(quán)許可、法定程序合理的情況下，認真履行民政部門職能，切實做好低保、醫(yī)療救助、雙擁優(yōu)撫、社區(qū)建設(shè)等各項工作，自覺維護民政法律法規(guī)的權(quán)威性。然而，民政法律法規(guī)建設(shè) 跟不上或滯后于當前民政工作現(xiàn)實發(fā)展的需要。雖然近年出臺了不少法律法規(guī)，但相對于依法行政來講，民政部門的法律法規(guī)建設(shè)仍然滯后。一是層級較低。民政部門的執(zhí)法依據(jù)只有少數(shù)幾個是人大頒布的法律，絕大多數(shù)是國務(wù)院和民政部頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章，權(quán)威性和影響力較弱。二是硬性規(guī)定較少。民政部門對違法行為很少有可操作的硬性處罰規(guī)定，法律法規(guī)約束力不強。三是內(nèi)容陳舊過時。多數(shù)民政法規(guī)頒布的時間較早，有些條文內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。四是立法空白點多。如慈善事業(yè)，是社會救助的有益補充，應(yīng)該由政府主導(dǎo)且大力推動。但到目前為止，沒有一部涉及慈善的專門法律法規(guī)，勢必造成慈善機構(gòu)設(shè)臵、資金使用管理不規(guī)范，影響慈善事業(yè)的發(fā)展。民間組織管理工作的兩個主要執(zhí)法依據(jù)是《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在非營利性的界定、基層民間組織的登記管理、民間組織享受的優(yōu)惠政策以及政府對民間組織的培育扶持等方面缺乏明確規(guī)定，重程序性、輕實體性，可操作性不強。目前，兩個條例與國家出臺的一些法律法規(guī)如《民辦教育促進法》等在某些方面存在著不一致的問題。同時，救災(zāi)救濟、退役士兵安臵、雙擁優(yōu)撫等政策法規(guī)都還不完善，需要政府自上而下進一步健全規(guī)范。對此，我局根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號）和《**區(qū)農(nóng)村居民最低 生活保障制度暫行辦法》（桂政發(fā)【1998】19號），制定出臺了《靈山縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度實施細則》；根據(jù)《**實施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>辦法》，制定出臺了《**縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例實施辦法》；根據(jù)《**區(qū)實施<軍人撫恤優(yōu)待條例>辦法》，制定出臺了《**軍人撫恤優(yōu)待管理辦法》。另外，縣政府還出臺了《**縣醫(yī)療救助制度》。

同時，我局將各股室執(zhí)法任務(wù)、適用法規(guī)條文、執(zhí)法程序等資料匯集成冊，先后出臺并認真落實了?依法行政工作制度?、?行政執(zhí)法工作細則?、?行政執(zhí)法崗位職責(zé)?、?行政執(zhí)法監(jiān)督制度?、?行政執(zhí)法聽證制度?、?行政執(zhí)法違法錯案追究制度?以及?案件結(jié)案歸檔與備案制度?等50多項執(zhí)法制度，強化干部職工的法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，使每人都達到了熟知熟會的程度，為依法行政奠定了基礎(chǔ)，逐步使各項民政工作走上了法制化、規(guī)范化的軌道。

三、執(zhí)法為民重實效，單攻拳變組合拳

為提升執(zhí)法水平，我局注重引導(dǎo)民政執(zhí)法人員牢固樹立?三個觀念?，切實做好依法行政工作。一是法律至上的觀念。樹立權(quán)力來自于人民，堅持法律至上就是堅持?人民意志至上?的理念，認真落實依法行政工作舉措，堅持法律至上，使依法行政工作真正體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。二是公正執(zhí)法的觀念。民政部門作為國家行政機關(guān)，代表政府在最廣泛、最關(guān)切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道。只有堅持嚴格、公正執(zhí)法，才能使廣大人民群眾的根本利益在法律范圍內(nèi)得到充分體現(xiàn)。三是執(zhí)法就是服務(wù)的觀念。注意處理好?執(zhí)法?與?服務(wù)?的關(guān)系，把?執(zhí)法?轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，寓文明服務(wù)于執(zhí)法之中，以文明服務(wù)促進嚴格執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法律宣傳工作，將依法治理列入了民政工作的重要議事日程，有部署、有檢查、有落實、有總結(jié)，并結(jié)合部門實際，制定了治理工作規(guī)劃，實行了目標管理，切實做到了執(zhí)法為民，執(zhí)政為民。

按規(guī)定，私立幼兒園必須先經(jīng)教育部門批準，后到民政部門進行登記，才屬于合法的民辦非企業(yè)單位。但由于宣傳力度不夠、經(jīng)費投入不足、部門之間協(xié)調(diào)有欠缺，造成目前全縣還有多家由于教育部門沒有頒發(fā)辦學(xué)許可證的私辦幼兒園不能到民政部門登記，在社會上造成不良影響。今年5月，我局組織人員專門對18個鎮(zhèn)民辦幼兒園進行全面排查摸底。經(jīng)過調(diào)查核實，我縣私辦幼兒園截止到5月13日共有114家，招收幼兒5600多人。其中，103家屬于非法幼兒園、11家已取得縣教育部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證（其中4家按規(guī)定憑辦學(xué)許可證到我局辦理登記手續(xù)成為民辦非企業(yè)單位、7家屬于違規(guī)私立幼兒園）。全縣私辦幼兒園114家只有4家按規(guī)定成為民辦非企業(yè)單位，非法開辦的幼兒園泛濫成災(zāi)。得知這一情況，縣政府為牽頭，組織有關(guān)部門建立清理和整治非法幼兒園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門聯(lián)合成立執(zhí)法小 組，對全縣私辦幼兒園進行一次拉網(wǎng)式檢查。對已具備辦園條件和符合要求的，按法定程序辦理審批手續(xù)，并統(tǒng)一納入有關(guān)部門的監(jiān)管；對基本具備辦學(xué)條件的，通過整改后能達到辦學(xué)要求的，按規(guī)定補辦有關(guān)手續(xù)；對不具備辦學(xué)條件和符合要求的，一律予以取締。對拒不關(guān)閉的非法幼兒園進行重點查處。各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，依照有關(guān)法律法規(guī)，下達行政處罰文書予以處罰。對拒不履行處罰的非法幼兒園，視情節(jié)輕重，依法予以罰款、扣押財物和查封。在清理和整頓私辦幼兒園工作告一段落后，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，鞏固專項整治成果，建立長效機制，并做到發(fā)現(xiàn)一處，堅決查處一處，以防?死灰復(fù)燃?。通過全面清理和整治私立幼兒園，進一步規(guī)范全縣辦園秩序，從而為孩子們營造更好的教育環(huán)境，在社會上樹立良好的教育形象，為建設(shè)和諧新靈山做出積極的貢獻。

今年6月份，我縣**鎮(zhèn)政府干部向我局反映該鎮(zhèn)楊屋村委在進行換屆選舉過程中，受到該村民間組織?周氏青年委員會?干擾。經(jīng)查閱，在我局民間組織管理股的社會組織登記檔案中根本沒有該村?周氏青年委員會?組織的登記備案材料，更沒有辦理過任何登記審批手續(xù)，根據(jù)民政部《社會團體登記管理條例》和《取締非法民間組織的暫行辦法》的規(guī)定，該組織屬于非法社會組織，應(yīng)予以取締。我局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員立即與縣公安干警和該鎮(zhèn)干部聯(lián)合組成調(diào)查組，深 入該村進行調(diào)查所反映情況。從該鎮(zhèn)政府和村干部中了解到，楊屋村非法組織?周氏青年委員會?于2011年3月份成立，在該村周氏祠堂內(nèi)掛有會牌，會長周元歡，副會長周忠人、周元結(jié)，骨干分子13人，會員約30人，并購買有管制刀具一批。該非法組織成立后，獨霸一方，在村中無法無天。他們對村民實施暴力勒索、盜竊，詆毀誣陷村干部、張貼散布反政府言論、到鎮(zhèn)政府上訪并恐嚇工作人員等惡行。在查證中，考慮到該非法組織部分成員犯法已被公安機關(guān)緝拿歸案和表面上該非法組織已自行消除，目前仍然采取防范未然的措施：一是我局繼續(xù)積極與縣公安部門和當?shù)卣浜?，深入該村做群眾調(diào)查工作，一旦發(fā)現(xiàn)復(fù)燃苗頭及時將其消除在萌芽狀態(tài)。二是加大民間組織管理法規(guī)政策的宣傳力度，積極爭取社會各界的支持，鼓勵群眾舉報非法民間組織，在社會中營造良好的執(zhí)法氛圍（7月27日已在**村委做了三個宣傳社團登記?兩條例?和?一個取締辦法?專欄，同時已在廣播電臺、**網(wǎng)站等新聞信息媒體進行宣傳報道），以提高民間組織管理法規(guī)政策的社會認知度。

四、普法宣傳促和諧 口號宣傳變行動

民政法制宣傳教育是落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作，是全面推進依法行政、建設(shè)法治民政的內(nèi)在要求，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、推進社會主義和諧社會建設(shè)，順利完成各項民政任務(wù)的重要保障。新的形勢下，落實科學(xué)發(fā)展觀，推進和諧靈山建設(shè)，民政工作的作用更加突出，任務(wù)更加繁重。深入開展法制宣傳教育，全面推進法治民政建設(shè)，是民政部門履行社會行政事務(wù)管理職能的基本準則和主要方式，是做好各項民政工作、加快民政事業(yè)發(fā)展的的根本保證。目前，涉及民政工作的法律法規(guī)及部門規(guī)章已有近百件，地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件也逐步配套完善。做好民政法制宣傳工作，增強民政干部和廣大群眾的法律意識，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范民政執(zhí)法行為，嚴格民政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高民政工作人員依法行政水平，是新時期民政工作的重中之重。

今年以來，我縣民政局緊緊圍繞?建設(shè)法治民政，服務(wù)靈山經(jīng)濟建設(shè)?主題，開展形式多樣，豐富多彩，生動活潑的法制宣傳活動，積極向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)民眾宣傳民政法律知識，為民政工作的健康發(fā)展營造了良好的法制環(huán)境，取得了良好的成效。我們的做法是有以下幾點：

（一）將法制宣傳教育與民政業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，講求宣傳實效。在落實普法規(guī)劃中，將普法工作融于各項民政工作之中。在農(nóng)村，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)建?民主法治示范村?、?村務(wù)公開民主管理示范村?為載體，組織村民廣泛開展?學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任?活動，引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利，理性表達自己的利益訴求，依法維護自己的合法權(quán)益。在城市，把社區(qū)建設(shè)成 為居民群眾學(xué)習(xí)法律、遵守法律、運用法律的重要場所；繼續(xù)以創(chuàng)建?民主法治示范社區(qū)?、?和諧社區(qū)?為抓手，積極配合法制宣傳教育部門開展?法律進社區(qū)?活動，設(shè)立居民法制論壇、社區(qū)法制宣傳櫥窗、社區(qū)法律圖書角，廣泛開展群眾性法制專題活動，把城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)。同時，在開展婚姻登記、收養(yǎng)登記、發(fā)放最低生活保障金、五保戶供養(yǎng)金、撫恤優(yōu)待金等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各項民政工作時，充分利用婚姻登記機關(guān)、社會福利機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士紀念建筑物管理單位、軍隊離退休干部服務(wù)管理機構(gòu)、軍供站、殯儀服務(wù)機構(gòu)、救助管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦（所）等窗口單位，不失時機地開展法制宣傳教育，幫助各類民政工作對象學(xué)習(xí)了解相關(guān)法規(guī)政策，依法維護自身的合法權(quán)益。

（二）開展專項宣傳，提高宣傳效能。一是開展積極開展 ?綜合法制宣傳月?、?民政法制宣傳周?、?防災(zāi)減災(zāi)日?科普宣傳活動，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政所(辦)、村(居)民委員會，走上街頭，懸掛橫幅，展示板面，散發(fā)傳單，宣傳有關(guān)民政法規(guī)，形成宣傳合力，擴大聲勢，提高宣傳效果，營造濃厚社會氛圍。半年以來，派出20多車次，組織189人次到各鎮(zhèn)發(fā)放民政法制宣傳資料5000多份。發(fā)放?防災(zāi)減災(zāi)?宣傳資料1萬多份，全縣受教育人數(shù)20多萬人次，進一步普及了民政法律法規(guī)知識，推進了法治民政工作。5月9日抗震救災(zāi)應(yīng)急演練取得圓滿成功，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。5月份被市委、市人民政府授予?2011年全市防汛救災(zāi)工作先進集體?榮譽稱號。二是及時采編民政法制信息，指導(dǎo)民政工作。我們把民政法制信息收集與調(diào)研結(jié)合起來，主動沉下去、跟上去，深入基層挖?金子?，及時反映民政工作和依法行政過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，把那些有較強針對性、可行性、時效性和價值高的法制信息及時提供給領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的前瞻性、預(yù)測性。三是充分發(fā)揮媒體作用，擴大民政法制宣傳影響面。利用《**日報》、《**日報》、**電視臺、**人民廣播電臺以及網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，進一步加大民政法律法規(guī)的宣傳力度。擴大民政工作的社會影響，樹立民政部門依法行政、執(zhí)政為民的良好形象。高度重視互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體在民政新聞宣傳中的作用和影響，積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿情。積極發(fā)揮《中國社會報》、《中國老年報》、《廣西民政》等民政媒體和民政門戶網(wǎng)站的作用，發(fā)揮民政媒體更加熟悉民政法律政策、更加了解民政業(yè)務(wù)工作、更加貼近民政對象的特點，深入解讀政策規(guī)定，及時傳播法制信息，促進社會各界加深對民政法律法規(guī)的了解，推動民政依法行政工作再上新臺階。上半年，我局在《中國社會報》、《**日報》、《**民政》、《**日報》等報刊上稿32篇，制作各種宣傳專欄、版報10版。

五、健全監(jiān)督問責(zé)制 傳統(tǒng)機制變新顏

今年以來，我局以打造服務(wù)民政、責(zé)任民政、效能民政為目標，結(jié)合實際，創(chuàng)新思路，出臺了《**縣民政局行政問責(zé)辦法》。我縣民政各項工作的開展，都把行政問責(zé)作為一個主要的督促手段，各級各部門逐步認識到不履行或不正確履行職責(zé)，對工作不負責(zé)任必將受到責(zé)任追究；全系統(tǒng)干部已經(jīng)體會到權(quán)責(zé)一致已不再是一句空話，只有恪盡職守，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實認真履行職責(zé)，才能適應(yīng)新形勢的要求。我們的做法是：

（一）明確權(quán)責(zé)，建立健全行政問責(zé)機制?！?*縣民政局行政問責(zé)辦法》規(guī)定了行政問責(zé)的主體及權(quán)限，客體及職責(zé)，責(zé)任的種類及責(zé)任追究方式，行政問責(zé)的事由、情形和程序等，明確了?由誰問?、?向誰問?、?問什么?、?如何問?等問題。在問責(zé)對象上，《**縣民政局行政問責(zé)辦法》結(jié)合我縣民政工作的實際情況，將問責(zé)對象拓寬到一般干部，明確規(guī)定對37種情況啟動問責(zé)程序，規(guī)定縣民政局所屬部門及其國家公務(wù)員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦及其領(lǐng)導(dǎo)人員都是問責(zé)對象。在問責(zé)范圍上，在對重大安全事故和責(zé)任事故實施問責(zé)的基礎(chǔ)上,把其他行政違法、行政不作為和行政亂作為等嚴重影響政務(wù)形象的行為也納入問責(zé)范圍,進一步增強了《**縣民政局行政問責(zé)辦法》的針對性和可操作性，使一般 干部和領(lǐng)導(dǎo)干部同受約束。在追究體系上，堅持綜合應(yīng)用組織處理、紀律追究和法律追究等方式，構(gòu)建了行政問責(zé)責(zé)任追究體系。在問責(zé)情形上，實行了有令不行有禁不止、獨斷專行決策失誤、濫用職權(quán)違法行政、辦事拖拉推諉扯皮、暗箱操作逃避監(jiān)督、欺上瞞下弄虛作假、鋪張浪費攀比享受、態(tài)度冷漠作風(fēng)粗暴、監(jiān)管不力處臵不當?shù)刃袨閼?yīng)當問責(zé)。在問責(zé)方式上，列舉了誡勉談話、取消當年評優(yōu)評先資格、責(zé)令做出書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報批評、調(diào)整工作崗位、停職檢查、建議免職、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職等10種。問責(zé)辦法的實施，使全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部形成了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有為、過錯必問責(zé)的共識，有效地預(yù)防了行政慢作為、不作為、亂作為等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）多措并舉，嚴格落實責(zé)任追究措施。一是突出問責(zé)重點。緊緊盯住群眾和新聞媒體反映最集中的熱點、重點問題進行監(jiān)督和問責(zé)。對久拖不決的信訪問題開展專項督查。二是加大問責(zé)力度。注重問責(zé)時效和問責(zé)質(zhì)量，確保行政問責(zé)辦法的實施取得實實在在的成效。一方面對執(zhí)行不力、完不成任務(wù)的進行問責(zé)。另一方面對責(zé)任心不強、服務(wù)態(tài)度差的工作人員堅決問責(zé)。通過對安于現(xiàn)狀、不思進取、不作為、亂作為等不履行或不正確履行職責(zé)的單位和干部問責(zé)，形成支持和保護想干事、敢干事、會干事、能干事干部的正確導(dǎo)向。三是創(chuàng)新工作方法。以實施行政問責(zé)推動干部 作風(fēng)督查工作，通過解決督查過程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題不斷強化問責(zé)措施。對執(zhí)行不力的責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。特別是在?禁酒?問題上，我們對局屬各單位有中午飲酒習(xí)慣的人員進行排查摸底，確定重點監(jiān)控對象，并與單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂作風(fēng)督察責(zé)任書，在督查中發(fā)現(xiàn)有中午飲酒問題的，要對單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負責(zé)人實施問責(zé)，進一步強化了?禁酒?工作的力度，干部工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

（三）結(jié)合實際，增強問責(zé)制的可操作性。一是形成行政問責(zé)合力。在問責(zé)的主體方面，目前，我局的實踐主體是民政系統(tǒng)自身，即自上而下的問責(zé)制。從長遠發(fā)展的意義上說，要使問責(zé)的主體多元化，才能使問責(zé)力度不斷增強。還要加強與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的密切配合，使?同體問責(zé)?與 ?異體問責(zé)?有機結(jié)合，有效避免行政問責(zé)隨意性。二是創(chuàng)新問責(zé)方式方法。對有關(guān)規(guī)定加以?整合?，形成包括問責(zé)標準、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)救濟在內(nèi)的、全區(qū)統(tǒng)一、結(jié)合實際的問責(zé)規(guī)定。完善行政監(jiān)察、審計制度，把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯必究。要創(chuàng)新行政懲戒手段，運用多層次懲戒方式，對不同程度、不同階段的違法或不當行為區(qū)別處理。三是重視問責(zé)結(jié)果的應(yīng)用。問責(zé)結(jié)果不僅要體現(xiàn)在責(zé)任追究方面，發(fā)揮問責(zé)制在事后懲戒中的作用，還要發(fā)揮問責(zé)制在事前預(yù)防、事中 監(jiān)督中的作用，發(fā)揮其教育警示和輿論導(dǎo)向功能，促進服務(wù)型民政和廉潔型民政的建設(shè)。

半年來，我局依法行政工作取得一定成效，具體表現(xiàn)為認真落實了?五個民政建設(shè)年?活動實施方案，各項民政工作進展順利，基層民政隊伍建設(shè)得到了加強，加快了民政信息化建設(shè)步伐，逐步提高了民政工作現(xiàn)代化和科學(xué)管理水平，規(guī)范救助管理，樹立了群眾滿意的良好形象。實現(xiàn)了?三個突破?： 一是創(chuàng)新活動內(nèi)容，?五個民政建設(shè)年?活動整體水平實現(xiàn)新突破；二是完善社會救助體系建設(shè)，社會救助工作實現(xiàn)新突破；三是加強救災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，救災(zāi)減災(zāi)體制機制建設(shè)實現(xiàn)新突破。推動了?二個新發(fā)展?：一是全面落實優(yōu)撫安臵雙擁政策，進一步推動軍民融合新發(fā)展；二是全力開拓社會福利和專項事務(wù)管理新思路，進一步推動社會福利事業(yè)和專項事務(wù)管理新發(fā)展。確保了?三個新提升?： 一是創(chuàng)新社會管理方法，確保社會管理水平新提升；二是大力推進?創(chuàng)先爭優(yōu)?活動，確保民政窗口服務(wù)水平新提升；三是踐行求變、求實、求精、求富、求美靈山人新時期新追求，全面加強自身建設(shè)，確保民政干部隊伍綜合素質(zhì)新提升。

總之，建設(shè)?法治民政?是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅持?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進、深入持久、重在實踐?的方針，突出重點、全面推進。作為民政人要齊心協(xié)力，與人民群眾一道形成建設(shè)?法治民政?的合力，澆開民政?幸福 花?，盡早實現(xiàn)法治民政的宏偉目標！

第三篇：農(nóng)村法制普及情況調(diào)查報告

本次調(diào)查采取隨機投放問卷和交談走訪相結(jié)合的方式，旨在了解農(nóng)村法律普及現(xiàn)狀，掌握一手資料，為以后普法活動提供一定數(shù)據(jù)支持。

此次調(diào)查共計投放100份，回收100份，回收率為100%，共隨機調(diào)查了大塘、同德、趕場三個村，取得了預(yù)期效果。

一、農(nóng)村現(xiàn)狀

1、人口結(jié)構(gòu)大齡化、文化程度偏低

被調(diào)查人員中60%為男性，40%為女性，統(tǒng)計表明：被調(diào)查者中56歲以上的有31人，而41歲以上的共有57人；同時初中以下學(xué)歷的有77人，主要集中在41歲以上階段。走訪中了解到，由于很多法律宣傳過于深奧和單調(diào)，群眾理解比較困難，雖然有不少從普法活動中拿的資料，但很少細讀。

2、法律需求大

71%的調(diào)查調(diào)查人員努力嘗試運用所了解的法律維護自身權(quán)益，雖效果迥異，但均表示掌握法律是有用處的。如果有法律培訓(xùn)的話，98%的男性表達出自己想?yún)⒓拥脑竿?/p>

二、農(nóng)村法律存在的困境

1、普法宣傳與群眾需求脫節(jié)

調(diào)查表明：男性最想了解的法律法規(guī)前三位為：促農(nóng)富農(nóng)（37人，占男性61.7%）；人身傷害（20人，占男性33.3%）；農(nóng)民工基本權(quán)益（20人，占男性33.3%）。

女性最想了解的法律法規(guī)前三位：新型農(nóng)村合作醫(yī)療（14人，占女性23.3%）；促農(nóng)富農(nóng)（14人，占女性23.3%）；婚姻家庭（12人，占女性20%）。

同時不難看出，經(jīng)濟的欠發(fā)達并沒有阻礙，農(nóng)村中男女對法律的需求的差異性，男性更多的是基于事業(yè)發(fā)展而去了解法律，更多的是關(guān)注對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及工作安全保障類。女性更多的是關(guān)心家庭穩(wěn)定和睦，從而關(guān)注家庭健康保障，經(jīng)濟收入，以及家庭穩(wěn)定類的法律。

但不無遺憾的說，過去我們普法由于經(jīng)費、人員等原因，往往忽略了這一差異，大而統(tǒng)的宣傳模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對法律渴望多樣化的需求。希望以后我們執(zhí)行的時候應(yīng)盡量加強針對性，保證我們的普法活動能為民所用，確保我們的辛苦并不是群眾眼中的流于形式。

2、媒體宣傳與群眾實際有很大出入

調(diào)查顯示：93%的被調(diào)查群眾（男55人、女38人）了解法律的主要途徑是通過電視、廣播或網(wǎng)絡(luò)?？梢娒襟w對法制普及的巨大作用。

在與他們交流中，我們發(fā)現(xiàn)，不少群眾對刑法尤其是對搶劫、殺人等惡性犯罪的懲戒有深刻認識，并能準確說出不少相關(guān)法條。這主要歸功于《拍案說法》之類的法制節(jié)目。但讓我們尷尬的是：當問及民事糾紛相關(guān)問題時，絕大部分群眾并不能答上幾句。只能讓我們感嘆：法律離農(nóng)村很近，但離生活很遠。

3、解決途徑存在隱患

當合法權(quán)益受到侵害的時候，30%的男性和25%的女性選擇私了。而男性有40人、女性有28人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調(diào)查人數(shù)的68%。

然而這兩種群眾常選擇的解決方法都存在不小的隱患：

（1）私了由于其往往是事故雙方在事故發(fā)生后自行商量解決，而大多數(shù)人對事故本身沒有明確的認識，致使私了結(jié)果具有不確定性、隨意性，同時其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續(xù)糾纏，乃至發(fā)生暴力事件。例如，走訪中了解到：我鎮(zhèn)大塘村有一人被狗咬傷，私了決定600元包干，但治療中傷者因病毒感染致使產(chǎn)生數(shù)千元醫(yī)療費，再次協(xié)商時，犬主堅持以當初談妥600元包干為由，拒絕村鎮(zhèn)兩級調(diào)解，從而讓處理人員十分棘手。

（2）村鎮(zhèn)兩級調(diào)解本是一種有效解決民事糾紛的選擇，且具有一定的法律約束性。但實際中，雖然村鎮(zhèn)兩級都建立了糾紛調(diào)解室，但村鎮(zhèn)干部大部分未學(xué)習(xí)過相關(guān)法律，同時也沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如雙桂鎮(zhèn)，共建村級糾紛調(diào)解室12個，鎮(zhèn)級糾紛調(diào)解室1個，在村鎮(zhèn)兩級調(diào)解干部中僅有鎮(zhèn)調(diào)解室2名工作人員接受過司法培訓(xùn)并專職調(diào)解，村級調(diào)解室多為村支兩委干部兼任而且僅村支書接受過幾天相關(guān)調(diào)解培訓(xùn)，他們在調(diào)解中往往憑借的是幾十年的工作經(jīng)驗。誠然，不少同志的工作經(jīng)驗在不少調(diào)解中起到了關(guān)鍵作用，但同時很多經(jīng)驗跟法律、法規(guī)有出入，甚至相悖。

4、對司法程序不清楚

在針對女性的調(diào)查表明：在40名女性中，大都不走司法程序的主要原因是不知道具體該找那些部門，走過不少彎路（19人，占女性47.5%）；覺得訴訟時間過長，費用太高，得不償失的人數(shù)亦不少（18人，占女性45%）。

走訪中亦了解到群眾對司法的訴求主要集中在一些民事糾紛，但苦于找不到方向或覺得訴訟時間太長，而放棄對自身權(quán)益的追求。

三、解決方案

1、圖文并茂，將法律資料通俗化。

走訪中我們發(fā)現(xiàn)，群眾對安全防火知識掌握比較充足，詢問中得知，原來他們手頭的安全防火資料是用漫畫和淺顯的語言展現(xiàn)出來的。這有效的解決了部分群眾由于文化和理解力等原因而使宣傳乏力的困惑，值得在農(nóng)村普法宣傳中廣為采用。

2、多種方式相結(jié)合，向民事等方面傾斜

（1）電視傳媒對現(xiàn)在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節(jié)目為了收視率等多關(guān)注重大的、轟動的案件，而這種案件多為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因此，適當?shù)南蛎袷隆谫Y、致富等法律法規(guī)傾斜，讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。

（2）調(diào)查中，有30%的群眾也通過報刊、雜志學(xué)習(xí)法律知識。走訪中了解，這些喜歡讀書看報的人多為附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規(guī)。只需我們在平面媒體上運用案例和法條相結(jié)合的方式，詮釋法律，就能通過他們收到意想不到的效果。

（3）充分運用遠程教育平臺資源，開展教育學(xué)習(xí)。遠程教育系統(tǒng)內(nèi)的資源涵蓋了農(nóng)村生活的多方面，其中也有許多貼合農(nóng)村實際的法律法規(guī)，其采用專家講解的方式，直觀的將法律法規(guī)展示出來。現(xiàn)在遠程教育點已經(jīng)基本覆蓋各個行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻。

3、加強基層調(diào)解人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。村鎮(zhèn)兩級調(diào)解能得到68%被調(diào)查人數(shù)的青睞，這既是群眾對我們村鎮(zhèn)兩級干部的信任，也是巨大的危機。廣大村級調(diào)解員的素質(zhì)，決定了這一平臺的作用的大小。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各種糾紛層出不窮，因此對農(nóng)村調(diào)解員的培訓(xùn)到了刻不容緩的地步。培訓(xùn)需要常態(tài)化、生活化，將農(nóng)村常見案例和新興案件作為教材，讓優(yōu)秀調(diào)解員現(xiàn)身說法，保障經(jīng)驗與法律的雙重并重。

4、結(jié)合群眾需求，制定普法方案

（1）根據(jù)群眾需求，組織專項法律下鄉(xiāng)。不要貪大求全，不求一勞永逸，一次只針對單一群體的單一需求，開展相關(guān)活動。如針對男性對勞保方面的法律需求，舉行勞動法規(guī)下鄉(xiāng)，切實滿足群眾訴求。

（2）針對農(nóng)村私了行為，制定相關(guān)指導(dǎo)。私了作為群眾自己解決矛盾的方式，可以繼續(xù)存在，但為了保障雙方合法權(quán)益，避免后續(xù)糾紛，可以嘗試將已有矛盾糾紛歸納出來，如損失輕微，可以明確判定的納入私了；不能確定損失的建議遞交上級。從而提高糾紛解決效率，減少不必要的糾紛。

5、組織流動法庭，游走鄉(xiāng)間。群眾司法訴求多是簡單的，可執(zhí)行簡易審判的案件，因此可以嘗試建立流動法庭，巡回于鄉(xiāng)間，走進院壩，在群眾中審判，既能解民之所需，又能將法律更生動直觀的傳播到群眾中去。

四、本次調(diào)查的反思

本次調(diào)查，在外調(diào)人員的辛勤努力下，完成得比較圓滿，但由于自身原因仍存在不少問題：

1.調(diào)查表設(shè)計仍有欠缺。雖然再三對調(diào)查表進行修正，但由于團隊人員均缺乏足夠調(diào)查經(jīng)驗，調(diào)查統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)不少設(shè)計問題，如未能設(shè)計出被調(diào)查人的主要收入來源，使在分析中缺少了職業(yè)對法律需求的分析、沒能為走過司法程序的人員單獨設(shè)相關(guān)問題，致使我們少了深入了解相關(guān)情況的機會等不能不說是本次調(diào)查的遺憾。

2.問題表述不明確，未能讓群眾理會調(diào)查者本意。如第8問，不少群眾誤認為只有司法程序才算運用所了解的知識維護自身合法權(quán)益，導(dǎo)致有29名群眾未能按設(shè)計者意愿填寫，使該問分析并不十分有代表性。

3.寫作團隊離農(nóng)村實際仍有段距離。如未根據(jù)農(nóng)村文化程度低、大齡化嚴重的基本情況設(shè)計問題，導(dǎo)致不少分析根本不能從調(diào)查表得出。幸好，我們的外調(diào)人員極其負責(zé)，在了解到相關(guān)情況之后，采取了提問方式了解了部分問題，使得分析得到有效的一手資料支持。在此筆者向外調(diào)人員表示感謝。

第四篇：校園法制安全普及活動總結(jié)

校園法制安全普及活動總結(jié)

四（5）班

一、指導(dǎo)思想：

為了配合教育部的統(tǒng)一部署，落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》精神和教育部、中國關(guān)心下一代工作委員會等十二部委舉辦的“中國校園健康行動”中關(guān)于校園法制安全教育的工作內(nèi)容，在小學(xué)生中普及法制和應(yīng)急安全知識、倡導(dǎo)科學(xué)、健康的生活方式和生活態(tài)度，重視生命，關(guān)愛生命，培養(yǎng)全面發(fā)展的一代新人。同時，結(jié)合中央電視臺舉辦的《開學(xué)第一課》“知識守護生命”大型主題活動，對學(xué)生進行安全和應(yīng)急避險教育。開展本次活動，在廣大學(xué)生中廣泛普及義務(wù)教育、未成年人保護、預(yù)防未成年人犯罪、道路交通安全、消防、禁毒等方面的法律法規(guī)知識，進一步提高學(xué)生的法制意識，構(gòu)建平安校園、和諧校園。

三、活動名稱：中國校園健康行動

四、活動主題：

生命在你我手中，珍惜生命，把握生命

五、活動時間：

八、主要活動安排：

（一）“中國校園健康行動”準備活動（2008年9——10月）

1、制訂活動方案，開展“中國校園健康行動”教育活動的啟動儀式。（贈書、簽名儀式。）

2、利用班隊課學(xué)習(xí)中央電視臺舉辦的《開學(xué)第一課》“知識守護生命”大型主題活動，對學(xué)生進行安全和應(yīng)急避險教育。

3、認真學(xué)習(xí)《中小學(xué)應(yīng)急避險安全指導(dǎo)手冊》和《法律伴你成長》，安排專門時間進行授課、學(xué)習(xí)。

4、張貼安全教育的宣傳標語，讓學(xué)生從小樹立安全逃生和應(yīng)急避險的意識和具體方法。

5、利用晨會、國旗下講話加強宣傳教育。

6、通過致家長一封信、家長會等形式，形成家校一體安全教育網(wǎng)絡(luò)。

（二）“中國校園健康行動”主題宣傳活動活動（2008年12月——2009年5月）充分利用校園網(wǎng)、紅領(lǐng)巾校園電臺、紅領(lǐng)巾廣播站、黑板報、宣傳櫥窗等陣地，以“中國校園健康行動”為主題，宣傳開展“中國校園健康行動”的目的、意義和文明禮儀常識。根據(jù)學(xué)校實際情況制定宣傳計劃安排表。

1、在校園網(wǎng)站上建設(shè)“中國校園健康行動”專欄網(wǎng)頁。

2、出一期以“中國校園健康行動”為主題的黑板報。

3、舉行“中國校園健康行動”的主題班會觀摩活動。

4、舉行“中國校園健康行動”演講比賽

5、舉行“中國校園健康行動”主題的手抄報比賽。

6、舉行“中國校園健康行動”繪畫比賽

7、開展學(xué)習(xí)交通安全知識活動。

（三）總結(jié)表彰

1、學(xué)校評選“安全班級”、“安全文明小衛(wèi)士”、“法制安全教育優(yōu)秀輔導(dǎo)員”。

2、各班級、語文教研組、少先隊大隊部分別進行活動總結(jié)，學(xué)校綜合整理材料后，向“全國法制安全普及專項活動辦公室”申報“優(yōu)秀組織獎”。

九、活動主要任務(wù)：

1、各班在班隊會將法制安全教育納入教學(xué)內(nèi)容，也要通過其他學(xué)科教學(xué)滲透法制安全教育，法制安全知識普及活動有計劃、有步驟、有教材、有檢查。結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)方針、政策，加強學(xué)生文明教育，促進學(xué)生養(yǎng)成遵紀守法的良好習(xí)慣。

2、充分利用橫幅、廣播、傳單等手段，大力加強普及法律知識和學(xué)生信息相關(guān)的保障自身安全常識的宣傳，特別加強對《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《中小學(xué)安全管理辦法》等，開展“每周一題”和“小手拉大手”活動。結(jié)合學(xué)生成長特點，在三到六年級學(xué)生中，采取學(xué)校每周提出一道法律問答題，學(xué)生回家詢問家長，家長參閱相關(guān)書籍找出答案向?qū)W生講解，學(xué)校公布正確答案的方式，達到學(xué)校于家長互動的法律效果，促進學(xué)生學(xué)法水平的不提高。

3、健全完善兼職法制副校長和法制輔導(dǎo)員制度。充分發(fā)揮法制副校長的作用，加強學(xué)校周邊綜合治理工作。

4、學(xué)生自愿訂購和學(xué)校訂購相結(jié)合，購買《中小學(xué)應(yīng)急避險知識手冊》，各班組織學(xué)生利用課外和班隊會閱讀《中小學(xué)應(yīng)急避險知識手冊》。

5、以班會、隊會、聯(lián)歡會（歌舞、小品、相聲）等形式，教育同學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活中要以法律為準繩，注重安全。開展演講比賽活動，組織開展以班級為單位的法制演講比賽活動，在班級演講的基礎(chǔ)上，選拔出參加全校決賽選手，推動學(xué)生學(xué)法用法的不斷深入。

6、大力開展學(xué)習(xí)交通安全知識活動。我校校門臨街，過往機動車輛較多，上、放學(xué)時存在安全隱患。我們利用各類形式認真宣傳道路交通安全知識，同時也要觀看交通事故圖片。

7、加強學(xué)校飲食衛(wèi)生安全和校園環(huán)境衛(wèi)生管理，認真貫徹“健康第一，預(yù)防為主”的方針，教育學(xué)生不購學(xué)校周邊擺攤食品，不吃腐爛變質(zhì)食物。加強對傳染病預(yù)防的宣傳，廣泛開展衛(wèi)生健康教育，堅持疫情報告制度，保健教師要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高師生自我保護意識，關(guān)愛學(xué)生身體健康，牢固樹立“安全第一”“健康第一”的思想。

8、2008年我們經(jīng)歷了有史以來最大的地震災(zāi)害，其中有許多孩子在這次大地震中失去了生命。“5.12”汶川大地震，再一次為我們敲響了警鐘。我們要充分利用各種渠道進行地震等自然災(zāi)害知識的宣傳教育，組織、指導(dǎo)全體師生對防震抗震知識的普及教育，廣泛開展地震災(zāi)害中自救和呼救訓(xùn)練，不定期開展遇險緊急疏散演練活動，不斷提高廣大師生防震抗震的意識和基本技能。

9、開展依法治校，創(chuàng)建示范校園活動。建立健全依法治校、依法執(zhí)教的各項制度，落實責(zé)任，把學(xué)校管理工作納入法制化軌道。加強學(xué)校治安綜合治理工作，落實預(yù)防青少年違法犯罪的各項措施，積極開展平安校園、文明校園和依法治校示范校創(chuàng)建活動，為學(xué)校創(chuàng)建良好的教育教學(xué)秩序，保證師生有一個安全、和諧、健康的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

第五篇：“審計單位法制普及工作計劃”政府工作計劃

區(qū)法制辦：

年，我局法制宣傳教育工作將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀精神，按照區(qū)委八屆八次黨代會精神，以推進社會主義和諧社會建設(shè)為立足點和目標，緊緊圍繞“高起點、外向型、國際化”發(fā)展思路，深入開展學(xué)法用法工作，提高全體干部的法律意識和法律素質(zhì)，更好地發(fā)揮法制宣傳教育在倡導(dǎo)法治，促進和諧方面的積極作用。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹普法工作要求，進一步解放思想，不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式，全面落實“五五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治區(qū)，大力加強公民意識教育，弘揚法治精神，為全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，為營造良好的法治環(huán)境做出貢獻。

二、主要工作

(一)把認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為法制宣傳教育工作首要政治任務(wù)抓好抓實。黨的十七大提出，“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍”。這就為法制宣傳教育工作指明了方向，提出了新的任務(wù)和更高的要求。我局要按照普法工作的要求，深入開展法制宣傳教育，把十七大精神落實在普法依法治理的各方面、全過程。

(二)切實加強憲法和重點法律法規(guī)宣傳。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，牢固樹立憲法意識，維護憲法權(quán)威。緊緊圍繞促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展、促進改善民生、促進社會和諧、促進人的全面發(fā)展，廣泛宣傳有關(guān)經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極宣傳新頒布法律法規(guī)。宣傳社會主義法治理念，加強本局職工的意識教育，弘揚法治精神，努力推進社會主義法律文化建設(shè)。通過舉辦法制專題講座，開展普法知識競賽，利用法制宣傳日、行(!)動周、文藝演出、圖片展等形式開展好今年的法制宣傳日主題系列活動，切實提高我局職工的法律素質(zhì)和憲法意識。

(三)以提高依法執(zhí)政意識為重點，推進領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育。豐富領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，理論中心組學(xué)法等制度，重在提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力。將法制學(xué)習(xí)列入局黨組理論中心組、局黨支部學(xué)習(xí)計劃，以學(xué)習(xí)黨的十七大和“兩會”精神、政府工作報告為重點，把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)與推進依法治局有機結(jié)合起來。

(四)積極推進法制宣傳教育形式創(chuàng)新，著力提高宣傳教育的實效性。抓好兩大法制宣傳陣地。一是宣傳媒體，在時報上及時將涉及到民生的審計結(jié)果予以公布，進一步擴大普法工作。二是審計網(wǎng)絡(luò)及我局審計內(nèi)網(wǎng)，及時充實網(wǎng)上法律資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在法制教育中的獨特功效。三是利用干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)，規(guī)定法律知識最低學(xué)分制，使審計人員通過多種渠道獲取法律知識。四是開展內(nèi)部審計人員的后續(xù)教育工作，擴大法制工作宣傳面。

(五)認真總結(jié)經(jīng)驗，圍繞審計項目質(zhì)量控制的實際情況，落實優(yōu)秀審計項目的推薦工作。參加市審計局優(yōu)秀項目的評選活動;參加各項審計培訓(xùn)，及時了解審計工作存在的不足，促進提高審計質(zhì)量，推進審計工作水平再上新的臺階。

(六)強化審計復(fù)核制度。年，我局將按照科學(xué)規(guī)范、提高效率、開拓創(chuàng)新的思路，推動復(fù)核工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，進一步提高復(fù)核工作的質(zhì)量和效率。嚴格復(fù)核為科學(xué)管理、綜合分析、項目考核提供客觀公正的依據(jù)。

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