第一篇：農(nóng)村法制普及情況調(diào)查分析報告

農(nóng)村法制普及情況調(diào)查分析報告

本次調(diào)查采取隨機(jī)投放問卷和交談走訪相結(jié)合的方式，旨在了解農(nóng)村法律普及現(xiàn)狀，掌握一手資料，為以后普法活動提供一定數(shù)據(jù)支持。

此次調(diào)查共計投放100份，回收100份，回收率為100%，共隨機(jī)調(diào)查了大塘、同德、趕場三個村，取得了預(yù)期效果。

一、農(nóng)村現(xiàn)狀

1、人口結(jié)構(gòu)大齡化、文化程度偏低

被調(diào)查人員中60%為男性，40%為女性，統(tǒng)計表明：被調(diào)查者中56歲以上的有31人，而41歲以上的共有57人；同時初中以下學(xué)歷的有77人，主要集中在41歲以上階段。走訪中了解到，由于很多法律宣傳過于深奧和單調(diào)，群眾理解比較困難，雖然有不少從普法活動中拿的資料，但很少細(xì)讀。

2、法律需求大

71%的調(diào)查調(diào)查人員努力嘗試運(yùn)用所了解的法律維護(hù)自身權(quán)益，雖效果迥異，但均表示掌握法律是有用處的。如果有法律培訓(xùn)的話，98%的男性表達(dá)出自己想?yún)⒓拥脑竿?/p>

二、農(nóng)村法律存在的困境

1、普法宣傳與群眾需求脫節(jié)

調(diào)查表明：男性最想了解的法律法規(guī)前三位為：促農(nóng)富農(nóng)（37人，占男性61.7%）；人身傷害（20人，占男性33.3%）；農(nóng)民工基本權(quán)益（20人，占男性33.3%）。

女性最想了解的法律法規(guī)前三位：新型農(nóng)村合作醫(yī)療（14人，占女性23.3%）；促農(nóng)富農(nóng)（14人，占女性23.3%）；婚姻家庭（12人，占女性20%）。

同時不難看出，經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)并沒有阻礙，農(nóng)村中男女對法律的需求的差異性，男性更多的是基于事業(yè)發(fā)展而去了解法律，更多的是關(guān)注對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及工作安全保障類。女性更多的是關(guān)心家庭穩(wěn)定和睦，從而關(guān)注家庭健康保障，經(jīng)濟(jì)收入，以及家庭穩(wěn)定類的法律。

但不無遺憾的說，過去我們普法由于經(jīng)費(fèi)、人員等原因，往往忽略了這一差異，大而統(tǒng)的宣傳模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對法律渴望多樣化的需求。希望以后我們執(zhí)行的時候應(yīng)盡量加強(qiáng)針對性，保證我們的普法活動能為民所用，確保我們的辛苦并不是群眾眼中的流于形式。

2、媒體宣傳與群眾實際有很大出入

調(diào)查顯示：93%的被調(diào)查群眾（男55人、女38人）了解法律的主要途徑是通過電視、廣播或網(wǎng)絡(luò)。可見媒體對法制普及的巨大作用。

在與他們交流中，我們發(fā)現(xiàn)，不少群眾對刑法尤其是對搶劫、殺人等惡性犯罪的懲戒有深刻認(rèn)識，并能準(zhǔn)確說出不少相關(guān)法條。這主要?dú)w功于《拍案說法》之類的法制節(jié)目。但讓我們尷尬的是：當(dāng)問及民事糾紛相關(guān)問題時，絕大部分群眾并不能答上幾句。只能讓我們感嘆:法律離農(nóng)村很近，但離生活很遠(yuǎn)。

3、解決途徑存在隱患

當(dāng)合法權(quán)益受到侵害的時候，30%的男性和25%的女性選擇私了。而男性有40人、女性有28人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調(diào)查人數(shù)的68%。然而這兩種群眾常選擇的解決方法都存在不小的隱患：

（1）私了由于其往往是事故雙方在事故發(fā)生后自行商量解決，而大多數(shù)人對事故本身沒有明確的認(rèn)識，致使私了結(jié)果具有不確定性、隨意性，同時其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續(xù)糾纏，乃至發(fā)生暴力事件。例如，走訪中了解到：我鎮(zhèn)大塘村有一人被狗咬傷，私了決定600元包干，但治療中傷者因病毒感染致使產(chǎn)生數(shù)千元醫(yī)療費(fèi)，再次協(xié)商時，犬主堅持以當(dāng)初談妥600元包干為由，拒絕村鎮(zhèn)兩級調(diào)解，從而讓處理人員十分棘手。

（2）村鎮(zhèn)兩級調(diào)解本是一種有效解決民事糾紛的選擇，且具有一定的法律約束性。但實際中，雖然村鎮(zhèn)兩級都建立了糾紛調(diào)解室，但村鎮(zhèn)干部大部分未學(xué)習(xí)過相關(guān)法律，同時也沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如雙桂鎮(zhèn)，共建村級糾紛調(diào)解室12個，鎮(zhèn)級糾紛調(diào)解室1個，在村鎮(zhèn)兩級調(diào)解干部中僅有鎮(zhèn)調(diào)解室2名工作人員接受過司法培訓(xùn)并專職調(diào)解，村級調(diào)解室多為村支兩委干部兼任而且僅村支書接受過幾天相關(guān)調(diào)解培訓(xùn)，他們在調(diào)解中往往憑借的是幾十年的工作經(jīng)驗。誠然，不少同志的工作經(jīng)驗在不少調(diào)解中起到了關(guān)鍵作用，但同時很多經(jīng)驗跟法律、法規(guī)有出入，甚至相悖。

4、對司法程序不清楚

在針對女性的調(diào)查表明：在40名女性中，大都不走司法程序的主要原因是不知道具體該找那些部門，走過不少彎路（19人，占女性47.5%）；覺得訴訟時間過長，費(fèi)用太高，得不償失的人數(shù)亦不少（18人，占女性45%）。

走訪中亦了解到群眾對司法的訴求主要集中在一些民事糾紛，但苦于找不到方向或覺得訴訟時間太長，而放棄對自身權(quán)益的追求。

三、解決方案

1、圖文并茂，將法律資料通俗化。

走訪中我們發(fā)現(xiàn)，群眾對安全防火知識掌握比較充足，詢問中得知，原來他們手頭的安全防火資料是用漫畫和淺顯的語言展現(xiàn)出來的。這有效的解決了部分群眾由于文化和理解力等原因而使宣傳乏力的困惑，值得在農(nóng)村普法宣傳中廣為采用。

2、多種方式相結(jié)合，向民事等方面傾斜

（1）電視傳媒對現(xiàn)在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節(jié)目為了收視率等多關(guān)注重大的、轟動的案件，而這種案件多為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因此，適當(dāng)?shù)南蛎袷隆谫Y、致富等法律法規(guī)傾斜，讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。

（2）調(diào)查中，有30%的群眾也通過報刊、雜志學(xué)習(xí)法律知識。走訪中了解，這些喜歡讀書看報的人多為附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規(guī)。只需我們在平面媒體上運(yùn)用案例和法條相結(jié)合的方式，詮釋法律，就能通過他們收到意想不到的效果。

（3）充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育平臺資源，開展教育學(xué)習(xí)。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)內(nèi)的資源涵蓋了農(nóng)村生活的多方面，其中也有許多貼合農(nóng)村實際的法律法規(guī)，其采用專家講解的方式，直觀的將法律法規(guī)展示出來?，F(xiàn)在遠(yuǎn)程教育點(diǎn)已經(jīng)基本覆蓋各個行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻(xiàn)。

3、加強(qiáng)基層調(diào)解人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。村鎮(zhèn)兩級調(diào)解能得到68%被調(diào)查人數(shù)的青睞，這既是群眾對我們村鎮(zhèn)兩級干部的信任，也是巨大的危機(jī)。廣大村級調(diào)解員的素質(zhì)，決定了這一平臺的作用的大小。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種糾紛層出不窮，因此對農(nóng)村調(diào)解員的培訓(xùn)到了刻不容

第二篇：關(guān)于農(nóng)村法制普及狀況的調(diào)查分析報告

關(guān)于農(nóng)村法制普及狀況的調(diào)查分析報告

摘要：自在新中國建國以來，始終堅持“依法治國，公正立法，嚴(yán)格執(zhí)法”的理念。在全國各個地方，各級政府多次開展普法教育，在各個村莊向農(nóng)民普及法律知識。中國是一個擁有絕大多數(shù)農(nóng)村人口的國家，所以做好農(nóng)村法律普及工作的重要性不言而喻。農(nóng)村法制的普及與社會安全穩(wěn)定緊密相關(guān)，與實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興息息相關(guān)。在“毛澤東思想”“鄧小平理論”“三個代表的重要思想”“科學(xué)發(fā)展觀”等思想的偉大領(lǐng)導(dǎo)下，在共產(chǎn)黨和國家政府的英明指揮下，普法工作不斷貫徹落實，農(nóng)村人民的法律意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)村人民的法制素養(yǎng)不斷提高。

關(guān)鍵字：農(nóng)村法制普及狀況

一、引言

回顧歷史，中國自古以來就是一個以農(nóng)立國，以法治國的國家。農(nóng)與法一直是聯(lián)系在一起的，不可分離。從法家學(xué)派的誕生到法家思想的發(fā)展，從戰(zhàn)國時期的變革法治到近現(xiàn)代的維新變法，從先秦的法律條文到新中國的各種法典。而這之中，任何與法律有關(guān)的也都涉及到了農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是任何一個國家不了缺少的立國之基，法律是任何一個國家不可缺少的固國之本。著眼目前，法制的觀念和法律的知識都深深普及到農(nóng)村人們的心中。在處理事故

沖突和矛盾糾紛的時候，人們紛紛拿起法律的武器，通過正當(dāng)合法的途徑來有效解決。展望未來，中國正在不斷向全面小康社會穩(wěn)步邁進(jìn)，中國正在努力實現(xiàn)偉大的中國夢，中國正在全力為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。而這一切與社會和諧穩(wěn)定緊密相關(guān)，社會和諧穩(wěn)定又離不開農(nóng)村法制的普及。自然，農(nóng)村法制的重要性突顯出來。

二、農(nóng)村法制普及狀況

（一）、過去的農(nóng)村法制普及狀況

在古代社會，農(nóng)村人當(dāng)中識文斷字的都不多見，更別提精通律法的人了。然而，造成這一狀況的原因并不是人們不學(xué)習(xí)法律知識，

第三篇：農(nóng)村法制普及情況調(diào)查報告

本次調(diào)查采取隨機(jī)投放問卷和交談走訪相結(jié)合的方式，旨在了解農(nóng)村法律普及現(xiàn)狀，掌握一手資料，為以后普法活動提供一定數(shù)據(jù)支持。

此次調(diào)查共計投放100份，回收100份，回收率為100%，共隨機(jī)調(diào)查了大塘、同德、趕場三個村，取得了預(yù)期效果。

一、農(nóng)村現(xiàn)狀

1、人口結(jié)構(gòu)大齡化、文化程度偏低

被調(diào)查人員中60%為男性，40%為女性，統(tǒng)計表明：被調(diào)查者中56歲以上的有31人，而41歲以上的共有57人；同時初中以下學(xué)歷的有77人，主要集中在41歲以上階段。走訪中了解到，由于很多法律宣傳過于深奧和單調(diào)，群眾理解比較困難，雖然有不少從普法活動中拿的資料，但很少細(xì)讀。

2、法律需求大

71%的調(diào)查調(diào)查人員努力嘗試運(yùn)用所了解的法律維護(hù)自身權(quán)益，雖效果迥異，但均表示掌握法律是有用處的。如果有法律培訓(xùn)的話，98%的男性表達(dá)出自己想?yún)⒓拥脑竿?/p>

二、農(nóng)村法律存在的困境

1、普法宣傳與群眾需求脫節(jié)

調(diào)查表明：男性最想了解的法律法規(guī)前三位為：促農(nóng)富農(nóng)（37人，占男性61.7%）；人身傷害（20人，占男性33.3%）；農(nóng)民工基本權(quán)益（20人，占男性33.3%）。

女性最想了解的法律法規(guī)前三位：新型農(nóng)村合作醫(yī)療（14人，占女性23.3%）；促農(nóng)富農(nóng)（14人，占女性23.3%）；婚姻家庭（12人，占女性20%）。

同時不難看出，經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)并沒有阻礙，農(nóng)村中男女對法律的需求的差異性，男性更多的是基于事業(yè)發(fā)展而去了解法律，更多的是關(guān)注對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及工作安全保障類。女性更多的是關(guān)心家庭穩(wěn)定和睦，從而關(guān)注家庭健康保障，經(jīng)濟(jì)收入，以及家庭穩(wěn)定類的法律。

但不無遺憾的說，過去我們普法由于經(jīng)費(fèi)、人員等原因，往往忽略了這一差異，大而統(tǒng)的宣傳模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對法律渴望多樣化的需求。希望以后我們執(zhí)行的時候應(yīng)盡量加強(qiáng)針對性，保證我們的普法活動能為民所用，確保我們的辛苦并不是群眾眼中的流于形式。

2、媒體宣傳與群眾實際有很大出入

調(diào)查顯示：93%的被調(diào)查群眾（男55人、女38人）了解法律的主要途徑是通過電視、廣播或網(wǎng)絡(luò)?？梢娒襟w對法制普及的巨大作用。

在與他們交流中，我們發(fā)現(xiàn)，不少群眾對刑法尤其是對搶劫、殺人等惡性犯罪的懲戒有深刻認(rèn)識，并能準(zhǔn)確說出不少相關(guān)法條。這主要?dú)w功于《拍案說法》之類的法制節(jié)目。但讓我們尷尬的是：當(dāng)問及民事糾紛相關(guān)問題時，絕大部分群眾并不能答上幾句。只能讓我們感嘆：法律離農(nóng)村很近，但離生活很遠(yuǎn)。

3、解決途徑存在隱患

當(dāng)合法權(quán)益受到侵害的時候，30%的男性和25%的女性選擇私了。而男性有40人、女性有28人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調(diào)查人數(shù)的68%。

然而這兩種群眾常選擇的解決方法都存在不小的隱患：

（1）私了由于其往往是事故雙方在事故發(fā)生后自行商量解決，而大多數(shù)人對事故本身沒有明確的認(rèn)識，致使私了結(jié)果具有不確定性、隨意性，同時其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續(xù)糾纏，乃至發(fā)生暴力事件。例如，走訪中了解到：我鎮(zhèn)大塘村有一人被狗咬傷，私了決定600元包干，但治療中傷者因病毒感染致使產(chǎn)生數(shù)千元醫(yī)療費(fèi)，再次協(xié)商時，犬主堅持以當(dāng)初談妥600元包干為由，拒絕村鎮(zhèn)兩級調(diào)解，從而讓處理人員十分棘手。

（2）村鎮(zhèn)兩級調(diào)解本是一種有效解決民事糾紛的選擇，且具有一定的法律約束性。但實際中，雖然村鎮(zhèn)兩級都建立了糾紛調(diào)解室，但村鎮(zhèn)干部大部分未學(xué)習(xí)過相關(guān)法律，同時也沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如雙桂鎮(zhèn)，共建村級糾紛調(diào)解室12個，鎮(zhèn)級糾紛調(diào)解室1個，在村鎮(zhèn)兩級調(diào)解干部中僅有鎮(zhèn)調(diào)解室2名工作人員接受過司法培訓(xùn)并專職調(diào)解，村級調(diào)解室多為村支兩委干部兼任而且僅村支書接受過幾天相關(guān)調(diào)解培訓(xùn)，他們在調(diào)解中往往憑借的是幾十年的工作經(jīng)驗。誠然，不少同志的工作經(jīng)驗在不少調(diào)解中起到了關(guān)鍵作用，但同時很多經(jīng)驗跟法律、法規(guī)有出入，甚至相悖。

4、對司法程序不清楚

在針對女性的調(diào)查表明：在40名女性中，大都不走司法程序的主要原因是不知道具體該找那些部門，走過不少彎路（19人，占女性47.5%）；覺得訴訟時間過長，費(fèi)用太高，得不償失的人數(shù)亦不少（18人，占女性45%）。

走訪中亦了解到群眾對司法的訴求主要集中在一些民事糾紛，但苦于找不到方向或覺得訴訟時間太長，而放棄對自身權(quán)益的追求。

三、解決方案

1、圖文并茂，將法律資料通俗化。

走訪中我們發(fā)現(xiàn)，群眾對安全防火知識掌握比較充足，詢問中得知，原來他們手頭的安全防火資料是用漫畫和淺顯的語言展現(xiàn)出來的。這有效的解決了部分群眾由于文化和理解力等原因而使宣傳乏力的困惑，值得在農(nóng)村普法宣傳中廣為采用。

2、多種方式相結(jié)合，向民事等方面傾斜

（1）電視傳媒對現(xiàn)在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節(jié)目為了收視率等多關(guān)注重大的、轟動的案件，而這種案件多為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因此，適當(dāng)?shù)南蛎袷?、勞資、致富等法律法規(guī)傾斜，讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。

（2）調(diào)查中，有30%的群眾也通過報刊、雜志學(xué)習(xí)法律知識。走訪中了解，這些喜歡讀書看報的人多為附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規(guī)。只需我們在平面媒體上運(yùn)用案例和法條相結(jié)合的方式，詮釋法律，就能通過他們收到意想不到的效果。

（3）充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育平臺資源，開展教育學(xué)習(xí)。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)內(nèi)的資源涵蓋了農(nóng)村生活的多方面，其中也有許多貼合農(nóng)村實際的法律法規(guī)，其采用專家講解的方式，直觀的將法律法規(guī)展示出來?，F(xiàn)在遠(yuǎn)程教育點(diǎn)已經(jīng)基本覆蓋各個行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻(xiàn)。

3、加強(qiáng)基層調(diào)解人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。村鎮(zhèn)兩級調(diào)解能得到68%被調(diào)查人數(shù)的青睞，這既是群眾對我們村鎮(zhèn)兩級干部的信任，也是巨大的危機(jī)。廣大村級調(diào)解員的素質(zhì)，決定了這一平臺的作用的大小。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種糾紛層出不窮，因此對農(nóng)村調(diào)解員的培訓(xùn)到了刻不容緩的地步。培訓(xùn)需要常態(tài)化、生活化，將農(nóng)村常見案例和新興案件作為教材，讓優(yōu)秀調(diào)解員現(xiàn)身說法，保障經(jīng)驗與法律的雙重并重。

4、結(jié)合群眾需求，制定普法方案

（1）根據(jù)群眾需求，組織專項法律下鄉(xiāng)。不要貪大求全，不求一勞永逸，一次只針對單一群體的單一需求，開展相關(guān)活動。如針對男性對勞保方面的法律需求，舉行勞動法規(guī)下鄉(xiāng)，切實滿足群眾訴求。

（2）針對農(nóng)村私了行為，制定相關(guān)指導(dǎo)。私了作為群眾自己解決矛盾的方式，可以繼續(xù)存在，但為了保障雙方合法權(quán)益，避免后續(xù)糾紛，可以嘗試將已有矛盾糾紛歸納出來，如損失輕微，可以明確判定的納入私了；不能確定損失的建議遞交上級。從而提高糾紛解決效率，減少不必要的糾紛。

5、組織流動法庭，游走鄉(xiāng)間。群眾司法訴求多是簡單的，可執(zhí)行簡易審判的案件，因此可以嘗試建立流動法庭，巡回于鄉(xiāng)間，走進(jìn)院壩，在群眾中審判，既能解民之所需，又能將法律更生動直觀的傳播到群眾中去。

四、本次調(diào)查的反思

本次調(diào)查，在外調(diào)人員的辛勤努力下，完成得比較圓滿，但由于自身原因仍存在不少問題：

1.調(diào)查表設(shè)計仍有欠缺。雖然再三對調(diào)查表進(jìn)行修正，但由于團(tuán)隊人員均缺乏足夠調(diào)查經(jīng)驗，調(diào)查統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)不少設(shè)計問題，如未能設(shè)計出被調(diào)查人的主要收入來源，使在分析中缺少了職業(yè)對法律需求的分析、沒能為走過司法程序的人員單獨(dú)設(shè)相關(guān)問題，致使我們少了深入了解相關(guān)情況的機(jī)會等不能不說是本次調(diào)查的遺憾。

2.問題表述不明確，未能讓群眾理會調(diào)查者本意。如第8問，不少群眾誤認(rèn)為只有司法程序才算運(yùn)用所了解的知識維護(hù)自身合法權(quán)益，導(dǎo)致有29名群眾未能按設(shè)計者意愿填寫，使該問分析并不十分有代表性。

3.寫作團(tuán)隊離農(nóng)村實際仍有段距離。如未根據(jù)農(nóng)村文化程度低、大齡化嚴(yán)重的基本情況設(shè)計問題，導(dǎo)致不少分析根本不能從調(diào)查表得出。幸好，我們的外調(diào)人員極其負(fù)責(zé)，在了解到相關(guān)情況之后，采取了提問方式了解了部分問題，使得分析得到有效的一手資料支持。在此筆者向外調(diào)人員表示感謝。

第四篇：農(nóng)村體育普及調(diào)查問卷

鄂州市農(nóng)村體育普及調(diào)查

我們是武漢體育學(xué)院工程信息院系暑期實踐隊的在校大學(xué)生，我們正在進(jìn)行一項關(guān)于農(nóng)村體育普及度的調(diào)查，旨在了解農(nóng)村體育普及的基本情況，以分析農(nóng)村體育發(fā)展的趨勢和前景。您的回答無所謂對錯，只要能真正反映您的想法就達(dá)到我們這次調(diào)查目的，希望您能夠積極參與。我們將對您的回答完全保密。調(diào)查會耽誤您10分鐘左右的時間，請您諒解。謝謝您的配合和支持。

1、您現(xiàn)在的年齡（）

A、0~20B、21~30C、31~40D、41~50E、50以上

2、您每周鍛煉身體的次數(shù)是多少（）

A、1~3次B、4~7次C、幾乎不鍛煉

3、您鍛煉身體的主要方式主要是什么（）

A、球類B、跑步C、做操D、跳繩E、踢毽子

4、您每次活動一般有多長時間（）

A、三十分鐘至一個小時B、一個小時至一個半小時C、兩個小時

5、您喜歡體育運(yùn)動嗎（）

A、喜歡B、不喜歡C、不好說

6、您參與體育運(yùn)動的目的是什么？

A、強(qiáng)身健體B、消磨時間C、增加交往層面D、其他

7、如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行運(yùn)動會，您覺得有必要嗎（）

A、有必要B、沒有必要C、不關(guān)心

8、您希望政府加大對鄉(xiāng)村體育建設(shè)的投入嗎（）

A、希望B、不希望C、無所謂

9、您每天的睡眠時間（）

A、7個小時以下B、7小時~8小時C、8小時以上

10、您認(rèn)為影響體育鍛煉的客觀原因（）

A、設(shè)備不足B、資金不足C、政府支持程度D、其他、不確定D

第五篇：普及民政法制

普及民政法制，保障百姓權(quán)益

一、民政的起源

“民政”一詞的出現(xiàn)和民政概念的形成則是在唐宋時期，唐代有“安民立政”之說，北宋有“修治民政”之論，“民政”一詞逐步在官方和民間廣泛使用。自古以來，歷代有識之士都認(rèn)為“民為邦本，本固邦寧”，只有廣大民眾安居樂業(yè)，社會才能穩(wěn)定，主張當(dāng)政者應(yīng)考慮民眾的愿望，辦理民眾事務(wù)，予民以利，惠民利民而安民，也就是所謂“為民行政”。這就是中國民政的由來和最初的涵義。

二、民政工作的內(nèi)涵

主要包括：民間組織登記、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、居民最低生活保障、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名管理、社會福利和慈善事業(yè)、婚姻登記、收養(yǎng)登記、社會救助、殯葬管理、老齡工作、社會工作及福利彩票發(fā)行等工作。

三、最基層民政管理機(jī)構(gòu)

社區(qū)、村（居）民委員會是群眾申請辦理民政事務(wù)的最基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）民政辦公室是群眾申請辦理民政事務(wù)的最基層民政管理機(jī)構(gòu)，縣（市）、區(qū)民政局是審批群眾申請辦理民政事務(wù)的主要民政管理機(jī)關(guān)，具有重大影響的民政事務(wù)審批事項依法由市一級民政局或自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)審批。

四、低保政策

所謂“全低?！?，較為完整的表述應(yīng)是：凡是中國公民，只要其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。實現(xiàn)“全民低保”重點(diǎn)是全面建立農(nóng)村低保制度，難點(diǎn)是建立穩(wěn)定的資金籌措渠道，著力點(diǎn)是加大中央政府的支持力度。

五、軍人撫恤優(yōu)待對象

中國人民解放軍現(xiàn)役軍人、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬。

六、復(fù)員軍人概念

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第51條規(guī)定，復(fù)員軍人是指在 1954 年10月31 日前入伍，后經(jīng)批準(zhǔn)從部隊復(fù)員的人員。

七、現(xiàn)役軍人死亡性質(zhì)分類

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第7條規(guī)定：現(xiàn)役軍人死亡性質(zhì)為烈士、因公犧牲和病故三種。

八、現(xiàn)役軍人死亡后一次性撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第12條規(guī)定：

1.烈士： 80 個月工資；因公犧牲：40 個月工資；

2.病故：20 個月工資。月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給其遺屬一次性撫恤金。

3.獲得榮譽(yù)稱號或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬在應(yīng)當(dāng)享受的一次性撫恤金的基礎(chǔ)上，由縣級人民政府民政部門按照下列比例增發(fā)一次性撫恤金：

（1）獲得中央軍事委員會授予榮譽(yù)稱號的，增發(fā) 35% ；

（2）獲得軍隊軍區(qū)級單位授予榮譽(yù)稱號的，增發(fā) 30% ；

（3）立一等功的，增發(fā) 25% ；

（4）立二等功的，增發(fā) 15% ；

（5）立三等功的，增發(fā) 5%。多次獲得榮譽(yù)稱號或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬由縣級人民政府民政部門按照其中最高等級獎勵的增發(fā)比例，增發(fā)一次性撫恤金。

九、一次性撫恤金的發(fā)放順序

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第14條規(guī)定：

第一順序：烈士、因公犧牲軍人和病故軍人的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女。

第二順序：沒有父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女的，發(fā)給未滿18周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無生活費(fèi)來源故且由該軍人生前供養(yǎng)的兄弟姐妹。無上述親屬的，不發(fā)。

十、遺屬享受定期撫恤金的條件

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第15條規(guī)定，對符合下列條件之一的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，發(fā)給定期撫恤金：

1.父母（撫養(yǎng)人）配偶無勞動能力、無生活費(fèi)來源，或者收入水平低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降模?/p>

2.子女未滿 18 周歲或者已滿 18 周歲但因上學(xué)或者殘疾無生活費(fèi)來源的；

3.兄弟姐妹未滿 18 周歲或者已滿 18 周歲但因上學(xué)無生活費(fèi)來源且由該軍人生前供養(yǎng)的。

十一、定期撫恤金處理辦法

《軍人撫恤優(yōu)待條例》第18條規(guī)定：享受定期撫恤金的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬死亡的，增發(fā) 6 個月其原享受的定期撫恤金，作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)，同時注銷其領(lǐng)取定期撫恤金的證件。

相關(guān)材料，請?zhí)暨x使用

軍人撫恤優(yōu)待方面

一、哪些情形不符合享受優(yōu)待金的條件？義務(wù)兵選取為士官或者考入軍（警）校后，還享不享受優(yōu)待金？

答：對服現(xiàn)役的義務(wù)兵家庭的優(yōu)待，應(yīng)按下列原則辦理：

1、在義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村入伍的，其入伍前戶籍所在地人民政府均應(yīng)對其家庭給予優(yōu)待。

2、義務(wù)兵服役期滿退出現(xiàn)役或者被選取為士官或者被提拔為軍隊干部后，即停止發(fā)給優(yōu)待金。

3、優(yōu)待既包括貨幣形式即優(yōu)待金，又包括其他形式的物質(zhì)優(yōu)待，保證其總體標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健?/p>

4、優(yōu)待金由義務(wù)兵入伍時的戶口所在地縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)發(fā)給，非戶口所在地入伍的義務(wù)兵，不予優(yōu)待。

5、從地方直接招收的軍隊院校學(xué)員及軍隊文體類專業(yè)人員的家庭，不享受優(yōu)待金；關(guān)于士兵從部隊考入軍警校問題，應(yīng)當(dāng)按照民政部辦公廳《關(guān)于士兵從部隊考入軍校是否享受優(yōu)待金問題的答復(fù)》（民辦函〔2000〕223號）的規(guī)定，無論其何時考入軍校，從入伍第3年起，其家庭即不再享受優(yōu)待金待遇。

另外，優(yōu)待金的標(biāo)準(zhǔn)有所不同。這是因為優(yōu)待是由義務(wù)兵入伍地的人民政府統(tǒng)籌，由民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放，其標(biāo)準(zhǔn)是按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工年平均工資和農(nóng)民人均純收入水平測算出的。從當(dāng)前的實際情況來看，有的地方優(yōu)待金達(dá)到2萬，有的地方卻只有幾千元。同時，有的地方政府還根據(jù)義務(wù)兵在部隊的立功受獎情況，相當(dāng)?shù)脑霭l(fā)優(yōu)待金。

二、優(yōu)待金通常是什么時候發(fā)放，如果不能及時兌現(xiàn)，或拖欠好幾年，通過什么途徑處理解決？漏發(fā)的能否補(bǔ)發(fā)？

答：優(yōu)待金一般都按發(fā)放，大多數(shù)地區(qū)是在年底，有的地區(qū)在“八一”時先發(fā)放一部分，到年底再發(fā)剩余的一部分，還有個別地區(qū)是集中在義務(wù)兵退伍時一起發(fā)放。優(yōu)待金一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的工作人員發(fā)到義務(wù)兵家屬手里，實行社會化發(fā)放的地區(qū)就由縣民政局直接打到個人賬戶上。

優(yōu)待金不能及時兌現(xiàn)的問題有多方面的原因。

一是財政體制的原因。目前，各地基本已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村優(yōu)撫支出不再通過鄉(xiāng)統(tǒng)籌或農(nóng)業(yè)稅解決，而是列入各級財政預(yù)算，從財政收入中列支。財政收入的形成一般都需要一個過程，具體發(fā)放時也有些環(huán)節(jié)和程序要走，因此，優(yōu)待金發(fā)放到義務(wù)兵家屬手中確實需要一段時間。

二是義務(wù)兵本人的原因。比如非戶口所在地入伍的義務(wù)兵，不予優(yōu)待，士官和從地方直接招收的軍隊院校學(xué)員及軍隊文體類專業(yè)人員的家庭，不享受優(yōu)待金；士兵從部隊考入軍校后，從入伍第3年起，其家庭即不再享受優(yōu)待金待遇，等等。但是，如果你屬于正常入伍，符合享受的條件，優(yōu)待金卻拖欠了好幾年，就需要本人或通過家屬積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府民政部門反映，以補(bǔ)發(fā)漏發(fā)給的優(yōu)待金，從而維護(hù)自己的權(quán)益。

三、在部隊負(fù)了傷或患了病，有的喪失了基本勞動力或者留下了后遺癥，這將影響到以后的工作和生活，對于這種情況國家和軍隊有什么保障嗎？

答：軍人因戰(zhàn)、因公負(fù)傷或因病致殘，就涉及到評殘問題。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公致殘，義務(wù)兵和初級士官因病致殘，醫(yī)療終結(jié)后符合評定殘疾等級條件，本人提出申請的，應(yīng)當(dāng)評定殘疾等級。殘疾的等級，由重到輕分為一級至十級。義務(wù)兵和初級士官的殘疾，由軍隊軍級以上單位衛(wèi)生部門認(rèn)定和評定；現(xiàn)役軍官、文職干部和中級以上士官的殘疾，由軍隊軍區(qū)級以上單位衛(wèi)生部門認(rèn)定和評定。被評定殘疾等級后，應(yīng)當(dāng)退出現(xiàn)役，現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公致殘，未及時評定殘疾等級，退出現(xiàn)役后或者醫(yī)療終結(jié)滿3年后，本人申請補(bǔ)辦評定殘疾等級，有檔案記載或者有原始醫(yī)療證明的，可以評定殘疾等級?，F(xiàn)役軍人被評定殘疾等級后，在服現(xiàn)役期間或者退出現(xiàn)役后殘疾情況發(fā)生嚴(yán)重惡化，原定殘疾等級與殘疾情況明顯不符，本人申請調(diào)整殘疾等級的，可以重新評定殘疾等級。國家對一級至六級殘疾軍人的醫(yī)療費(fèi)用，按照規(guī)定，由所在醫(yī)療保險統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)列賬管理，并實行保險加補(bǔ)助的方式予以保障。七級至十級殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用，已經(jīng)參加工傷保險的，由工傷保險基金支付，未參加工傷保險，有工作的由工作單位解決，沒有工作的由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)解決；七級至十級殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)以外的醫(yī)療費(fèi)用，未參加醫(yī)療保險且本人支付有困難的，由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府酌情給予補(bǔ)助。殘疾軍人還享受各地制定的醫(yī)療優(yōu)惠待遇。

按照《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，軍官、文職干部因戰(zhàn)、因公致殘，被評定為一級至六級殘疾，或者因病醫(yī)療期滿后經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定為基本喪失工作能力的，可以作退休安置。士官因戰(zhàn)、因公致殘被評定為一級至四級殘疾的，或者因病醫(yī)療期滿后經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定為基本喪失工作能力的，可以作退休安置。初級士官患精神病被評定為一級至四級殘疾的，義務(wù)兵因戰(zhàn)、因公、因病致殘被評定為一級至四級殘疾的，由國家供養(yǎng)終身；被評定為五級、六級殘疾的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安置。士官因戰(zhàn)、因公、因病致殘符合退休條件，自愿放棄退休安置的，可以選擇由國家供養(yǎng)終身。

對那些在服現(xiàn)役期間患病，尚未達(dá)到評定殘疾等級條件和因病退休條件的并有軍隊醫(yī)院證明，從部隊退伍回鄉(xiāng)的人員，我們稱之為帶病回鄉(xiāng)退伍軍人，國家按照“每人每月不低于70元、不高于十級殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的原則”發(fā)給定期定量補(bǔ)助，同時還享受各地制定的醫(yī)療優(yōu)惠待遇。

老年權(quán)益保障方面

在城鎮(zhèn)，要建立起以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、社會救濟(jì)、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。對實際收入低于所在城市最低生活保障線的老年人，要納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金。加快醫(yī)療保障政策，不斷滿足老年人的基本醫(yī)療需求。對百歲以上（含百歲）的老年人，每人每月發(fā)給100元長壽補(bǔ)助貼金，資金由各級財政負(fù)擔(dān)，今后視情況變化予以增加。對其他高齡、傷殘等特殊困難的老年人逐步建立規(guī)范的特殊困難補(bǔ)貼制度，給予生活照顧和醫(yī)療幫助。建立健全老年醫(yī)療保健服務(wù)體系。改革社區(qū)醫(yī)療管理體制建立體制，建立健全社會醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展社區(qū)醫(yī)療救助服務(wù)體系。

二、三級綜合性醫(yī)院要成為本地區(qū)老年保健工作的指導(dǎo)中心。一級醫(yī)院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)換后，要成為社區(qū)老年保健工作的基地，并指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)點(diǎn)，衛(wèi)生站更好地開展老年醫(yī)療保健工作。要成為城市社區(qū)和縣城鎮(zhèn)60歲以上的老年人全面建立健康檔案。大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。老年服務(wù)事業(yè)既有福利性又有社會性。各級政府要制定和實施老年福利事業(yè)趨于發(fā)展規(guī)劃，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極興辦不同檔次的老年福利院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所、老年活動場所等，為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理、康復(fù)健身等多方面的服務(wù)。各級發(fā)展計劃部門在制定投資計劃、安排投資項目時，要加大對老年服務(wù)設(shè)施的投入。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)發(fā)展中的積極作用，依托社區(qū)發(fā)展老年福利服務(wù)設(shè)施，努力形成適應(yīng)社區(qū)特點(diǎn)、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)老年服務(wù)體系。

老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展要走社會化、產(chǎn)業(yè)化的路子，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量積極參與、共同發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)按市場化要求資助經(jīng)營的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，積極培育和發(fā)展老年消費(fèi)市場，研制開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)項目，引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，滿足老年人不同層次、不同類型的消費(fèi)需求。在就醫(yī)、參觀、游覽、乘坐公共交通工具等等方面，對老年人給予優(yōu)待和照顧。

所謂宣告死亡方面

是指公民下落不明超過法定期限，人民法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請，依法宣告該公民死亡的一種法律制度，在法律上，自然人的死亡有兩種：一種是自然死亡，是指在生理上的明確無誤的真死。一種是法律上的推定死亡，事實上也可能死亡，也可能沒有死亡。

（一）宣告公民死亡必須具備一定的條件

我國現(xiàn)行的民法通則第23條規(guī)定：公民有下列情況之一的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他死亡：

1.下落不明滿四年的；

2.因意外事故下落不明，從事故發(fā)生之日起滿二年的。

戰(zhàn)爭期間下落不明的，下落不明的時間從戰(zhàn)爭結(jié)束之日計算。宣告一個人死亡，關(guān)系到終止他的民事主體資格，須慎重從事，所以需要有較長的失蹤時間。

同宣告失蹤一樣，宣告死亡也須按法定程序進(jìn)行。根據(jù)有關(guān)法律，宣告死亡應(yīng)按如下程序進(jìn)行：首先由利害關(guān)系人提出申請，這些人包括失蹤公民的配偶、父母、成年子女和其他法定繼承人、財產(chǎn)管理人、債權(quán)人等。其次，由人民法院依有關(guān)特別程序?qū)徖?。人民法院受理案件后，?yīng)發(fā)出尋找失蹤人的公告，公告為期一年。公告屆滿后仍無蹤者生存的消息時，可作出宣告死亡判決。

（二）關(guān)于宣告死亡的法律后果

宣告死亡與自然死亡的法律后果相同，比如單位除名、戶口注銷、繼承開始、配偶可以再婚等等。

（三）關(guān)天宣告死亡的撤銷

宣告死亡不等于就是人的生理上的死亡，有的可能是真死了，有的則可能沒死，有些甚至又返回了家園。遇到這種情況，民法作出了相應(yīng)規(guī)定。民法通則第24條規(guī)定：被宣告死亡的人重新出現(xiàn)或者確知他沒有死亡，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請，人民法院應(yīng)撤銷對他的死亡宣告。隨著死亡宣告的撤銷，被宣告死亡的人應(yīng)恢復(fù)原有的人身權(quán)利和其有權(quán)利義務(wù)。根據(jù)民法通則第25條規(guī)定：被撤銷死亡宣告的人有權(quán)請求返還財產(chǎn)。依照繼承法取得他的財產(chǎn)的公民或者組織，應(yīng)當(dāng)返還原物；原物不存在的，給予適當(dāng)補(bǔ)償。因為被宣告死亡的人并沒有死，原由他所有的已作為遺產(chǎn)分割了財產(chǎn)，自然應(yīng)當(dāng)返還。在婚姻家庭關(guān)系上，如被宣告死亡人的配偶尚未與別人再婚，他們的婚姻關(guān)系應(yīng)當(dāng)恢復(fù)；如原配偶已與他人結(jié)婚，則保護(hù)后一個婚姻。如被宣告死亡人的子女被他人依法收養(yǎng)，其收養(yǎng)關(guān)系能否解除，可協(xié)商解決。