第一篇：最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估

最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定

《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》已于2010年8月16日由最高人民法院審判委員會第1492次會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

中華人民共和國最高人民法院二○一一年九月七日最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定（2010年8月16日最高人民法院審判委員會第1492次會議通過）為進一步規(guī)范人民法院委托評估、拍賣工作，促進審判執(zhí)行工作公正、廉潔、高效，維護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實際，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院司法輔助部門負責統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)司法委托評估、拍賣工作。

第二條 取得政府管理部門行政許可并達到一定資質(zhì)等級的評估、拍賣機構(gòu)，可以自愿報名參加人民法院委托的評估、拍賣活動。人民法院不再編制委托評估、拍賣機構(gòu)名冊。

第三條 人民法院采用隨機方式確定評估、拍賣機構(gòu)。高級人民法院或者中級人民法院可以根據(jù)本地實際情況統(tǒng)一實施對外委托。

第四條 人民法院委托的拍賣活動應在有關(guān)管理部門確定的統(tǒng)一交易場所或網(wǎng)絡平臺上進行，另有規(guī)定的除外。

第五條 受委托的拍賣機構(gòu)應通過管理部門的信息平臺發(fā)布拍賣信息，公示評估、拍賣結(jié)果。

第六條 涉國有資產(chǎn)的司法委托拍賣由省級以上國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)實施，拍賣機構(gòu)負責拍賣環(huán)節(jié)相關(guān)工作，并依照相關(guān)監(jiān)管部門制定的實施細則進行。

第七條 《中華人民共和國證券法》規(guī)定應當在證券交易所上市交易或轉(zhuǎn)讓的證券資產(chǎn)的司法委托拍賣，通過證券交易所實施，拍賣機構(gòu)負責拍賣環(huán)節(jié)相關(guān)工作；其他證券類資產(chǎn)的司法委托拍賣由拍賣機構(gòu)實施，并依照相關(guān)監(jiān)管部門制定的實施細則進行。

第八條 人民法院對其委托的評估、拍賣活動實行監(jiān)督。出現(xiàn)下列情形之一，影響評估、拍賣結(jié)果，侵害當事人合法利益的，人民法院將不再委托其從事委托評估、拍賣工作。涉及違反法律法規(guī)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理：

（1）評估結(jié)果明顯失實；（2）拍賣過程中弄虛作假、存在瑕疵；（3）隨機選定后無正當理由不能按時完成評估拍賣工作；（4）其他有關(guān)情形。

第九條 各高級人民法院可參照本規(guī)定，結(jié)合各地實際情況，制定實施細則，報最高人民法院備案。

第十條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行。此前的司法解釋和有關(guān)規(guī)定，與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準。

第二篇：人民法院委托評估

廣東省高級人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作若干問題的暫行規(guī)定

（２０００年６月２７日廣東省高級人民法院審判

委員會第９１次會議通過）

為規(guī)范執(zhí)行工作中的委托評估、拍賣行為，充分保護當事人的合法權(quán)益，保證人民法院依法行使執(zhí)行權(quán)，確保執(zhí)行公正，依照有關(guān)法律和法規(guī)，結(jié)合工作實際，對全省法院的委托評估、拍賣工作作出如下規(guī)定：

一、總則

第一條 人民法院對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行委托評估和拍賣，嚴格按照法律、第二條 人民法院工作人員在委托評估、拍賣活動中，必須堅持公正執(zhí)法，第三條 人民法院選擇評估、拍賣機構(gòu)，實行公平競爭、擇優(yōu)選定的原則。法規(guī)的規(guī)定和遵循公開、公平、公正原則進行。

嚴禁以委托評估拍賣謀取私利，不準買受拍賣物。

雙方當事人協(xié)商一致選擇評估、拍賣機構(gòu)。人民法院委托評估、拍賣工作由執(zhí)行庭統(tǒng)一管理。不準個人指定評估、拍賣機構(gòu)，不準個人擅自辦理委托評估、拍賣事項。

第四條 評估、拍賣機構(gòu)接受人民法院委托后，依法獨立進行評估和拍賣。人民法院應對受委托而進行的評估、拍賣活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)評估、拍賣機構(gòu)有違法違規(guī)行為的，應根據(jù)不同情況依法作出處理。

第五條 廣東省高級人民法院統(tǒng)一管理全省法院的委托評估、拍賣工作。上級法院對下級法院的委托評估、拍賣活動進行監(jiān)督。對違反法律、法規(guī)和本規(guī)定的，上級法院應及時指令下級法院糾正，也可以直接依法予以糾正。下級人民法院應每向上級人民法院報告一次開展委托評估、拍賣工作的情況。對影響大、重大復雜的評估、拍賣活動，應及時向上一級人民法院請示報告。

第六條 委托評估和拍賣，應提高效率，確保質(zhì)量，最大限度地降低當事人的執(zhí)行費用。

二、評估

第七條 人民法院每公告評估機構(gòu)登記的時間，評估機構(gòu)自愿接受人民法院委托評估的，應在指定時間內(nèi)向人民法院提交申請。法律、法規(guī)允許評估機構(gòu)跨區(qū)域進行評估的，評估機構(gòu)可跨區(qū)域向人民法院申請。申請登記時應如實提交下列資料：

（１）經(jīng)年檢合格的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本和稅務登記證；

（２）經(jīng)年檢合格的本機構(gòu)資質(zhì)證書和評估人員資質(zhì)證書副本；

（３）評估所要求的其它文件。

第八條 人民法院對符合第七條規(guī)定的評估機構(gòu)，按下列條件進行審查和選擇：

（１）評估機構(gòu)和評估人員資質(zhì)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和評估標的要求；

（２）評估機構(gòu)有固定經(jīng)營場所的；

（３）有委托評估標的要求的專業(yè)評估資格和專業(yè)評估人員的；

（４）同行業(yè)信譽和資格較高的；

（５）與委托法院之間無依法應回避情形的；

（６）有良好業(yè)績的。

第九條 對符合第八條規(guī)定的評估機構(gòu)，由人民法院執(zhí)行庭根據(jù)需要采用抽簽方式擬定后報審判委員會決定。審定后的評估機構(gòu)名單應予公布。人民法院與審定的評估機構(gòu)簽訂委托評估協(xié)議。具體案件的評估，在審定的評估機構(gòu)中抽簽決定。

對不同的評估標的，人民法院應選擇有相應評估資格的評估機構(gòu)。有多家符合條件的評估機構(gòu)，對評估標的有多項評估內(nèi)容的，可按不同專業(yè)要求選擇多家評估機構(gòu)分別進行評估。

中級人民法院、基層人民法院應將審定的評估機構(gòu)名單報省法院執(zhí)行庭備案。

第十條 有下列情形的，應對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行評估：

（１）被執(zhí)行人不自動履行債務，需要對其財產(chǎn)進行強制拍賣的；

（２）申請人與被執(zhí)行人對清償債務達成以物抵債協(xié)議，但對抵債物的價格無法協(xié)商一致的；

（３）應當對被執(zhí)行人財產(chǎn)進行評估的其他情形。

申請人與被執(zhí)行人對以物抵債的價格已協(xié)商一致，且不違反法律規(guī)定的，可不作評估。

對申請人已設定抵押價值的抵押物，應直接以物抵債，不再進行評估。如抵押物抵押價值大于債務的，可重新評估處理。

第十一條 需要對被執(zhí)行人財產(chǎn)進行評估的，由執(zhí)行人員寫出申請委托報告交執(zhí)行庭庭長批準后，交執(zhí)行庭統(tǒng)一對外辦理。申請報告應說明評估的理由、評估物的狀況、評估的要求等。

第十二條 執(zhí)行庭對外辦理委托評估，應出具委托書，并附標的物資料。委托書包括下列內(nèi)容：

（１）評估物的名稱、地點等現(xiàn)狀情況；

（２）評估的目的、基準日和完成期限等要求；

（３）評估費用的支付。

委托書應附評估標的權(quán)屬資料、人民法院對評估標的采取執(zhí)行措施的法律文書以及評估所需要的其他資料。委托法院可視評估標的和案件的執(zhí)行情況要求按市場價評估，也可要求同時提供市場價以外的其它價格。

第十三條 委托評估的標的價值應與執(zhí)行標的額基本相一致。被執(zhí)行人部分財產(chǎn)達到執(zhí)行標的額的，只對部分財產(chǎn)進行評估。整體財產(chǎn)中部分財產(chǎn)可滿足執(zhí)行標的又可單獨處理的，只評估該部分財產(chǎn)。

第十四條 評估機構(gòu)應在接受委托并收齊資料之日起一個月內(nèi)按委托要求完成評估報告并送交委托法院。評估報告應附有評估標的有關(guān)資料和有形物的照片。對于不動產(chǎn)，評估機構(gòu)應進行現(xiàn)場勘查。評估機構(gòu)請求委托法院協(xié)助調(diào)查評估標的或現(xiàn)場勘查的，委托法院應予配合。確因情況復雜無法在一個月內(nèi)完成評估的，評估機構(gòu)應事前征得委托法院同意。

第十五條 人民法院委托評估，應書面通知雙方當事人在７日內(nèi)提交評估意第十六條 委托法院收到評估報告后，應依法進行審查。審查應包含下列內(nèi)見和有關(guān)資料。委托法院收到當事人提交的資料，應及時轉(zhuǎn)交給評估機構(gòu)。

容：

（１）評估報告是否按國家規(guī)定的專業(yè)規(guī)范和委托要求作出；

（２）評估報告對評估物的描述是否準確真實；

（３）評估報告所附評估機構(gòu)和評估人員資質(zhì)證書是否與登記相符；

（４）評估結(jié)果是否與市場相同或相類似資產(chǎn)的價格明顯不相符；

（５）評估是否存在遺漏或重復；

（６）其他應依法審查的情形。

委托法院審查上列內(nèi)容發(fā)現(xiàn)評估報告結(jié)論有明顯錯誤的，應要求評估機構(gòu)作出修正。評估機構(gòu)拒絕作出修正的，委托法院可以撤銷委托，另行委托評估機構(gòu)。

第十七條 委托法院對評估報告審查無誤后，應將評估報告副本送達雙方當事人。當事人對評估報告有異議的，應在收到評估報告后７日內(nèi)向法院提交書面異議書，由法院轉(zhuǎn)交評估機構(gòu)；評估機構(gòu)應在十日內(nèi)進行復核和解釋。評估機構(gòu)對評估報告作出修正的，委托法院應將修正后的評估報告送達雙方當事人，可以不征求意見。

被執(zhí)行人下落不明的，委托法院應以公告形式送達評估報告。公告可限定被執(zhí)行人提出異議的時間。

第十八條 評估機構(gòu)在委托評估期間，評估人員不得與本案雙方當事人直接第十九條 評估費用由委托法院與評估機構(gòu)按照國家對評估收費的有關(guān)規(guī)定接觸，需要當事人提交有關(guān)評估資料的，應通過委托法院進行。

商定。

對明顯抬高評估價格以收取較高評估費用的，委托法院應以最后拍賣處理評估物的價格按照一定比例支付。

第二十條 評估費用由被執(zhí)行人支付，被執(zhí)行人下落不明或暫無支付能力的，第二十一條 評估費在委托法院收到最后的評估報告之日起十日內(nèi)支付。第二十二條 當事人對評估結(jié)論爭議較大，且提供充分證據(jù)證實評估價格與由申請人先行支付，最后在執(zhí)行款額中扣除。

市場價相差較大而請求重新評估的，由委托法院作出書面決定。委托法院認為需要報告上報法院決定的，可向上級法院提出。上級法院收到下級法院報告后，應在半個月內(nèi)作出是否重新評估的決定。重新評估的費用，由申請重新評估的當事人承擔。

三、拍賣

第二十三條 人民法院每公布拍賣機構(gòu)登記的時間、地點。拍賣機構(gòu)自愿接受人民法院委托拍賣的，應在指定時間內(nèi)向人民法院提交申請。法律、法規(guī)允許拍賣機構(gòu)跨區(qū)域進行拍賣的，拍賣機構(gòu)可跨區(qū)域向人民法院申請。申請登記時應如實提交下列資料：

（１）經(jīng)年審合格的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證；

（２）依法領(lǐng)取的特種經(jīng)營許可證；

（３）經(jīng)年檢合格的本機構(gòu)拍賣師資質(zhì)證書；

（４）拍賣所要求的其他資料。

第二十四條 人民法院對符合第二十三條規(guī)定的拍賣機構(gòu)，按下列條件審查和選擇：

（１）拍賣機構(gòu)和拍賣人員的資質(zhì)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和拍賣標的要求的；

（２）有固定的營業(yè)場所和拍賣場地的；

（３）同行業(yè)資信和信譽較高的；

（４）與委托法院無依法應回避情形的；

（５）有良好業(yè)績的。

對文物、文化藝術(shù)品等國家規(guī)定專營的物品進行拍賣的，拍賣機構(gòu)還應有國家專項管理部門核發(fā)的專營許可證。

第二十五條 對符合第二十三條規(guī)定的拍賣機構(gòu)，由人民法院執(zhí)行庭根據(jù)需要采用抽簽方式確定若干家后報審判委員會決定，審定后的拍賣機構(gòu)名單應予公布。人民法院與審定的拍賣機構(gòu)簽訂委托協(xié)議。具體案件標的物的拍賣在審定的拍賣機構(gòu)中抽簽決定。

中級人民法院、基層人民法院應將審定的拍賣機構(gòu)報省法院執(zhí)行庭備案。

第二十六條 執(zhí)行人員在執(zhí)行案件中需要拍賣被執(zhí)行人財產(chǎn)的，應在對財產(chǎn)進行評估后寫出拍賣報告，由合議庭討論決定是否拍賣，以何種方式拍賣，以及 4 拍賣標的的保留價。合議庭決定拍賣后作出拍賣裁定，經(jīng)主管院長審批，由執(zhí)行庭統(tǒng)一對外辦理。

第二十七條 人民法院委托拍賣，應向拍賣機構(gòu)出具委托書，委托書包括下列內(nèi)容：

（１）拍賣的標的及有關(guān)情況；

（２）拍賣方式和保留價，并要求對保留價保密；

（３）拍賣價款的收取方式和指定的帳戶；

（４）拍賣的其他要求。

出具委托書時還應同時附上拍賣標的評估書、拍賣標的權(quán)屬文件、拍賣裁定以及拍賣所需的其他資料。

第二十八條 拍賣機構(gòu)接受委托后，應履行下列義務：

（１）在拍賣日七日前，按拍賣法第４６條要求，在當?shù)赜凶銐蛴绊懙膱蠹埧桥馁u公告。公告應當?shù)禽d在報紙的顯明位置。委托法院也可以指定公告的報紙。拍賣機構(gòu)應在拍賣前將公告資料送交委托法院備案；

（２）向競買人如實展示拍賣標的物及其有關(guān)資料；

（３）按委托要求進行拍賣；

（４）在接受委托后三個月內(nèi)完成拍賣；

（５）委托法院要求的其他義務。

拍賣機構(gòu)不得與競買人惡意串通，降低拍賣應價。

第二十九條 委托法院應在拍賣日七日前將拍賣裁定送達申請人和被執(zhí)行第三十條 拍賣機構(gòu)在委托要求期限內(nèi)不能完成拍賣，應向委托法院書面說第三十一條 拍賣后無論是否拍賣成立，拍賣機構(gòu)均向委托法院提交拍賣報人，并告知拍賣時間和地點。被執(zhí)行人下落不明的，應以公告形式送達。

明原因。是否繼續(xù)委托拍賣，由委托法院決定。

告。拍賣報告內(nèi)容應包括：（１）公告情況；（２）競買情況；（３）拍賣結(jié)果；并附拍賣筆錄。拍賣成交的，還應附拍賣價款收取情況和成交確認書副本。

第三十二條 委托法院應對拍賣進行審查，審查內(nèi)容包括拍賣是否依法進第三十三條 拍賣成交所得價款當場收取的，應直接匯入委托法院指定的帳行。審查無誤的，作出裁定確認拍賣效力。發(fā)現(xiàn)拍賣違法的，裁定拍賣無效。

戶。未當場收取的，應按照委托法院同意的付款方式匯入指定帳戶。指定帳戶可由拍賣機構(gòu)設立，拍賣款應由委托法院控管。拍賣價款的支出由委托法院決定。委托法院處理拍賣款應預留拍賣可能發(fā)生的稅費和傭金等費用。

第三十四條 對有下列情形之一的，人民法院經(jīng)報主管院長批準，應暫緩或中止拍賣：

（１）財產(chǎn)權(quán)屬不清或共有人份額不清的；

（２）依法不能流通的財產(chǎn)；

（３）法院之間對同一財產(chǎn)權(quán)屬有爭議的；

（４）財產(chǎn)的權(quán)屬正在訴訟或仲裁，其結(jié)果可能影響財產(chǎn)權(quán)屬的確定的；

（５）申請人同意暫不拍賣的；

（６）拍賣標的有合法抵押權(quán)，拍賣后不能保障抵押權(quán)人優(yōu)先受償權(quán)的；

（７）執(zhí)行案件被依法暫緩或中止執(zhí)行的；

（８）拍賣機構(gòu)的拍賣活動違法的。

遇有緊急情況需要中止拍賣程序的，人民法院應當在拍賣開始前一小時將書面通知送達拍賣機構(gòu)。拍賣機構(gòu)收到通知后應立即停止拍賣。

第三十五條 對拍賣標的較大或有重大影響的案件，人民法院應派員到拍賣第三十六條 拍賣費用由被執(zhí)行人承擔。對拍賣費用的支付，人民法院采用現(xiàn)場監(jiān)督。

下列方式進行：

（１）拍賣成交的，從拍賣價款中支付，傭金比例不是超過法律規(guī)定的上限。對拍賣標的數(shù)額較大，應按累進遞減的方法本著降低執(zhí)行成本的原則降低傭金比例，具體比例由委托法院與委托拍賣機構(gòu)商定；

（２）拍賣未成交的，委托法院不支付費用。申請人同意的，可由申請人支付拍賣機構(gòu)已支出的成本費用；

（３）對經(jīng)兩次拍賣仍未成交的財產(chǎn)，當事人仍請求拍賣的，由申請人支付費用。

（４）因本規(guī)定第三十三條第二款發(fā)生中止拍賣程序的，如不再委托拍賣，委托法院應向拍賣機構(gòu)支付已發(fā)生的費用；

（５）因拍賣機構(gòu)違法或違反本規(guī)定而被委托法院撤銷委托的，不支付費用。

拍賣費用在拍賣成交收取拍賣價款后支付，拍賣機構(gòu)不得預收拍賣費用。

第三十七條 海事案件的評估、拍賣，按有關(guān)法律規(guī)定進行，法律沒有規(guī)定的，按本規(guī)定進行。

被執(zhí)行的財產(chǎn)是船舶需要拍賣的，其他法院可以委托廣州海事法院進行。

四、附則

第三十八條 本規(guī)定由廣東省高級人民法院負責解釋。第三十九條 全省法院委托評估、拍賣工作一律執(zhí)行本規(guī)定。第四十條 本規(guī)定自公布之日起實施。

審理民事、經(jīng)濟案件時需要對財產(chǎn)進行評估的，參照本規(guī)定進行。

發(fā)布部門：廣東省其他機構(gòu) 發(fā)布日期：2000年06月27日 實施日期：2000年06月27日(地方法規(guī))

最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定

法釋〔2009〕16號

（2009年8月24日最高人民法院審判委員會第1472次會議通過）

為規(guī)范人民法院委托評估、拍賣和變賣工作，保障當事人的合法權(quán)益，維護司法公正，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院委托評估、拍賣和變賣工作實際，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院司法技術(shù)管理部門負責本院的委托評估、拍賣和流拍財產(chǎn)的變賣工作，依法對委托評估、拍賣機構(gòu)的評估、拍賣活動進行監(jiān)督。

第二條 根據(jù)工作需要，下級人民法院可將評估、拍賣和變賣工作報請上級人民法院辦理。

第三條 人民法院需要對異地的財產(chǎn)進行評估或拍賣時，可以委托財產(chǎn)所在地人民法院辦理。

第四條 人民法院按照公開、公平、擇優(yōu)的原則編制人民法院委托評估、拍賣機構(gòu)名冊。

人民法院編制委托評估、拍賣機構(gòu)名冊，應當先期公告，明確入冊機構(gòu)的條件和評審程序等事項。

第五條 人民法院在編制委托評估、拍賣機構(gòu)名冊時，由司法技術(shù)管理部門、審判部門、執(zhí)行部門組成評審委員會，必要時可邀請評估、拍賣行業(yè)的專家參加評審。

第六條 評審委員會對申請加入人民法院委托評估、拍賣名冊的機構(gòu)，應當從資質(zhì)等級、職業(yè)信譽、經(jīng)營業(yè)績、執(zhí)業(yè)人員情況等方面進行審查、打分，按分數(shù)高低經(jīng)過初審、公示、復審后確定進入名冊的機構(gòu)，并對名冊進行動態(tài)管理。

第七條 人民法院選擇評估、拍賣機構(gòu)，應當在人民法院委托評估、拍賣機構(gòu)名冊內(nèi)采取公開隨機的方式選定。

第八條 人民法院選擇評估、拍賣機構(gòu)，應當通知審判、執(zhí)行人員到場，視情況可邀請社會有關(guān)人員到場監(jiān)督。

第九條 人民法院選擇評估、拍賣機構(gòu)，應當提前通知各方當事人到場；當事人不到場的，人民法院可將選擇機構(gòu)的情況，以書面形式送達當事人。

第十條 評估、拍賣機構(gòu)選定后，人民法院應當向選定的機構(gòu)出具委托書，委托書中應當載明本次委托的要求和工作完成的期限等事項。

第十一條 評估、拍賣機構(gòu)接受人民法院的委托后，在規(guī)定期限內(nèi)無正當理由不能完成委托事項的，人民法院應當解除委托，重新選擇機構(gòu)，并對其暫停備選資格或從委托評估、拍賣機構(gòu)名冊內(nèi)除名。

第十二條 評估機構(gòu)在工作中需要對現(xiàn)場進行勘驗的，人民法院應當提前通知審判、執(zhí)行人員和當事人到場。當事人不到場的，不影響勘驗的進行，但應當有見證人見證。評估機構(gòu)勘驗現(xiàn)場，應當制作現(xiàn)場勘驗筆錄。

勘驗現(xiàn)場人員、當事人或見證人應當在勘驗筆錄上簽字或蓋章確認。

第十三條 拍賣財產(chǎn)經(jīng)過評估的，評估價即為第一次拍賣的保留價；未作評估的，保留價由人民法院參照市價確定，并應當征詢有關(guān)當事人的意見。

第十四條 審判、執(zhí)行部門未經(jīng)司法技術(shù)管理部門同意擅自委托評估、拍賣，或?qū)α髋呢敭a(chǎn)進行變賣的，按照有關(guān)紀律規(guī)定追究責任。

第十五條 人民法院司法技術(shù)管理部門，在組織評審委員會審查評估、拍賣入冊機構(gòu)，或選擇評估、拍賣機構(gòu)，或?qū)α髋呢敭a(chǎn)進行變賣時，應當通知本院紀檢監(jiān)察部門。紀檢監(jiān)察部門可視情況派員參加。

第十六條 施行前本院公布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。國家稅務總局關(guān)于人民法院強制執(zhí)行被執(zhí)行人財產(chǎn)有關(guān)稅收問題的復函

國稅函[2005]869號

最高人民法院：

你院《關(guān)于人民法院依法強制執(zhí)行拍賣、變賣被執(zhí)行人財產(chǎn)后，稅務部門能否直接向人民法院征收營業(yè)稅的征求意見稿》（〔2005〕執(zhí)他字第12號）收悉。經(jīng)研究，函復如下：

一、人民法院的強制執(zhí)行活動屬司法活動，不具有經(jīng)營性質(zhì)，不屬于應稅行為，稅務部門不能向人民法院的強制執(zhí)行活動征稅。

二、無論拍賣、變賣財產(chǎn)的行為是納稅人的自主行為，還是人民法院實施的強制執(zhí)行活動，對拍賣、變賣財產(chǎn)的全部收入，納稅人均應依法申報繳納稅款。

三、稅收具有優(yōu)先權(quán)?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》第四十五條規(guī)定，稅務機關(guān)征收稅款，稅收優(yōu)先于無擔保債權(quán)，法律另有規(guī)定的除外；納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財產(chǎn)設定抵押、質(zhì)押或者納稅人的財產(chǎn)被留置之前的，稅收應當先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行。

四、鑒于人民法院實際控制納稅人因強制執(zhí)行活動而被拍賣、變賣財產(chǎn)的收入，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第五條的規(guī)定，人民法院應當協(xié)助稅務機關(guān)依法優(yōu)先從該收入中征收稅款。

關(guān)于明確拍賣房地產(chǎn)稅收征收問題的通知

穗地稅發(fā)〔２００３〕３４號

局屬各單位：

為加強對拍賣機構(gòu)拍賣土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)業(yè)務的稅收征收管理，現(xiàn)對拍賣業(yè)務中的有關(guān)稅收事項明確如下：

一、納稅人

根據(jù)《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其實施細則以及廣東省地方稅務局《關(guān)于拍賣行拍賣房地產(chǎn)征稅問題的批復》（粵地稅函〔１９９６〕２１５號）的有關(guān)規(guī)定，拍賣土地使用權(quán)應按“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”征收營業(yè)稅，納稅人為被拍 9 賣的土地使用權(quán)的原權(quán)屬人；拍賣不動產(chǎn)應按“銷售不動產(chǎn)”征收營業(yè)稅，納稅人為被拍賣的不動產(chǎn)的原權(quán)屬人。

二、稅費征收

根據(jù)廣東省大頒布的《廣東省財產(chǎn)拍賣條例》第二十四條“拍賣成交后，拍賣機構(gòu)要出具憑證，代為扣繳有關(guān)稅費”的規(guī)定和廣州市政府頒發(fā)的《廣州市房地產(chǎn)交易管理辦法》第三十九條“拍賣機構(gòu)收取的拍賣成交價款，先按規(guī)定扣除代扣繳有關(guān)稅費后交還委托人”的規(guī)定，由各主管地稅征機機關(guān)與轄區(qū)內(nèi)的拍賣機構(gòu)簽定《委托代征稅款協(xié)議書》并發(fā)給《委托代征證書》，委托拍賣機構(gòu)代征上述業(yè)務中的應征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和堤圍防護費。

三、發(fā)票使用

（一）接受委托代征營業(yè)稅及有關(guān)稅費的拍賣機構(gòu)，應向主管稅征收機關(guān)申請領(lǐng)購《廣東省廣州市不動產(chǎn)銷售（轉(zhuǎn)讓）發(fā)票》。

（二）未接受委托代征營業(yè)稅及有關(guān)稅費的拍賣機構(gòu)，地稅征收機關(guān)不得向其供應《廣東省廣州市不動產(chǎn)銷售（轉(zhuǎn)讓）發(fā)票》，由納稅人按規(guī)定使用發(fā)票：（１）納稅人是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，應使用《廣東省廣州市不動產(chǎn)銷售（轉(zhuǎn)讓）發(fā)票》；（２）納稅人是非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，應向財產(chǎn)座落地的地稅征收機關(guān)申請開具《通用發(fā)票》。

（三）受讓方支付受讓房地產(chǎn)價款時，必須根據(jù)上述規(guī)定向收款方索取相應的發(fā)票。未按規(guī)定取得發(fā)票的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定處理。

四、納稅地點及稅款的劃轉(zhuǎn)

（一）由拍賣機構(gòu)代征營業(yè)稅及有關(guān)稅費的，統(tǒng)一由拍賣機構(gòu)向其機構(gòu)所在地的地稅征收機關(guān)申報繳納代征稅費。被拍賣的房地產(chǎn)與拍賣機構(gòu)不在同一行政區(qū)內(nèi)的，拍賣機構(gòu)應將所代征稅款分區(qū)填寫申報表后統(tǒng)一向其機構(gòu)所在地的地稅征收機關(guān)申報繳納，并由地稅征收機關(guān)將稅款按月分區(qū)進行劃轉(zhuǎn)。

（二）拍賣機構(gòu)未接受代征稅、費的，由納稅人自行向土地或不動產(chǎn)座落地的地稅征收機關(guān)申報繳納應交稅費。

五、其他規(guī)定

（一）房產(chǎn)、土地的權(quán)屬人為廣州市土地開發(fā)中心或個人的，不適用本規(guī)定。

（二）對拍賣收入全額繳入財政“罰沒收入”科目的罰沒房地產(chǎn)拍賣業(yè)務，在國家稅務總局未明確之前，暫不征收營業(yè)稅。

廣州市地方稅務局

轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意

見的通知

粵府辦〔２００５〕５６號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、高度重視穩(wěn)定住房價格工作，確保我省房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展

房地產(chǎn)業(yè)是拉動我省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定住房價格是維護廣大人民群眾利益的一項重要工作。近年來，我省房地產(chǎn)市場開發(fā)投資和商品房銷售保持較合理的增長水平，住房價格基本穩(wěn)定，對促進我省國民經(jīng)濟發(fā)展和改善居民住房條件發(fā)揮了重要作用，但由于我省市場需求量較大，部分城市仍然存在著住房供應結(jié)構(gòu)偏重大戶型、住房價格上漲過快等問題，如不及時采取相關(guān)措施穩(wěn)定住房價格，將對我省國民經(jīng)濟的健康運行產(chǎn)生較大影響。各地、各有關(guān)部門要按照《通知》的要求，認真貫徹執(zhí)行國務院關(guān)于穩(wěn)定住房價格、促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項政策，明確房地產(chǎn)市場以普通住房供應為主要方向，著力遏制投機炒房行為，清除我省房地產(chǎn)市場中的不健康因素，切實穩(wěn)定住房價格，解決好廣大人民群眾的住房問題，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

房價較高且財政能力較強的城市可根據(jù)商品房價格變化適當提高住房貨幣分配補貼標準，提高職工購買普通住房消費能力。各地要加大住房公積金歸集管理力度，適當提高住房公積金用于發(fā)放個人貸款的比例，支持職工購買住房；要擴大城鎮(zhèn)購房入戶政策的范圍，促進農(nóng)村居民和外來人口在城鎮(zhèn)購房；要采取有 效的經(jīng)濟、技術(shù)政策推動住宅產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、生態(tài)環(huán)保型住宅，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進住宅產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、加強結(jié)構(gòu)調(diào)控，滿足廣大群眾的住房需求

各地、各有關(guān)部門要充分利用土地、規(guī)劃、金融、稅收等手段，加強對房地產(chǎn)市場的管理和引導，調(diào)整和改善住房供應結(jié)構(gòu)。

（一）明確普通住房的標準。按照《通知》要求，我省享受優(yōu)惠政策普通住房的標準為：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上、單套住房套內(nèi)建筑面積120平方米以下或單套建筑面積144平方米以下、實際成交價格低于同級別土地上住房平均交易價格的1.44倍以下。

（二）城鎮(zhèn)住房供應以普通住房為主。要合理調(diào)整房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)，從2005年6月1日起增加普通商品住房的用地供應，各市普通住房供應的面積應不低于住房供應總面積的70%，并在2005年9月底前向社會公布今明兩年普通商品住房建設規(guī)模、項目布局以及進度安排。

（三）穩(wěn)步推進經(jīng)濟適用房建設。各地可根據(jù)當?shù)刂械蛢r位商品住房和二手房供應的實際，研究確定當?shù)亟?jīng)濟適用房建設規(guī)模。經(jīng)濟適用房建設在戶型結(jié)構(gòu)、銷售對象、銷售利潤上要嚴格按照建設部等部門制定的《經(jīng)濟適用房管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，并在2005年9月前向社會公布經(jīng)濟適用住房建設規(guī)模、項目布局以及進度安排。

（四）大力推進解決城鎮(zhèn)特困戶住房工作。解決城鎮(zhèn)特困戶住房問題是各級政府的責任，要納入各級政府工作目標責任制。在省財政撥出專項資金支持廉租住房建設的同時，各地財政要加大對廉租住房建設的支持力度，多渠道籌集資金和擴大房源，通過建設廉租房或發(fā)放租房補貼等方式，加快推進解決城鎮(zhèn)特困戶住房工作，有條件的城市可采取建設政策性租賃房等手段適當擴大廉租住房的保障面，確保實現(xiàn)省政府提出的三年基本解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房特困戶的目標和2005年全省解決1萬戶城鎮(zhèn)特困戶住房的目標。

（五）增加中低價位住房供應。各地要通過一、二、三級房地產(chǎn)市場聯(lián)動，形成住房市場價格級差和梯度消費的格局，適應中低收入群眾和外來人口的居住需求；要在按照國家政策增加普通商品住房供應量的同時，嚴格執(zhí)行財政部、國家稅務總局和建設部減免普通住宅交易相關(guān)稅費的有關(guān)規(guī)定，切實減輕群眾購房負擔；要認真清理影響已購公有住房上市交易的政策性障礙，大力發(fā)展二手住房 交易，增加中低價住房的市場供應量；切實降低住房租賃稅費負擔，促進住房租賃市場發(fā)展，為不同需求的群眾提供房源。

三、加大土地供應調(diào)控力度，嚴格房地產(chǎn)開發(fā)用地管理

2005經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地計劃指標已下達各地級以上市，房價較高、土地需求緊張的地級以上市，在不突破計劃控制指標的前提下，可適當增加普通商品住房用地的土地供應量。各地要加強對已批出的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的管理，加大對閑置土地的清理力度，經(jīng)認定屬閑置土地且已超過一年的，一律按規(guī)定征收土地閑置費；超過兩年的，一律依法收回土地使用權(quán)。具體按照省政府《關(guān)于加強非農(nóng)業(yè)建設閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號）和省國土資源廳、財政廳《關(guān)于土地閑置費征收使用管理問題的通知》（粵國土（計財）字〔1999〕58號）執(zhí)行。

四、嚴格執(zhí)行國家有關(guān)住房交易的稅收政策

各地房管和稅務部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，加強溝通，制定可行的操作程序，嚴格執(zhí)行國家調(diào)整購房契稅和住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策。根據(jù)國家政策，對個人購買住房的契稅和轉(zhuǎn)讓住房的營業(yè)稅明確如下：2005年6月1日前當?shù)胤康禺a(chǎn)交易機構(gòu)已受理了住房交易轉(zhuǎn)讓申請的，按照原稅收政策執(zhí)行；第一次上市交易的房改房一律按照普通住房享受稅收優(yōu)惠政策。2005年6月1日起當?shù)胤康禺a(chǎn)交易機構(gòu)受理有關(guān)住房轉(zhuǎn)讓申請的，嚴格按照國辦發(fā)〔2005〕26號文規(guī)定的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。2005年6月1日起個人購買住房以取得的房地產(chǎn)權(quán)證或契稅完稅證明上注明的時間作為其購買房屋的時間，個人轉(zhuǎn)讓住房以房地產(chǎn)交易機構(gòu)受理該住房轉(zhuǎn)讓申請之日作為其轉(zhuǎn)讓住房的時間。

各地房地產(chǎn)管理部門在辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記時，應嚴格按照《中華人民共和國契稅暫行條例》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，要求出具完稅（或減免稅，下同）憑證；對于未出具完稅憑證的，房地產(chǎn)管理部門不得辦理權(quán)屬登記。

五、推進房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設，提高對房地產(chǎn)市場的監(jiān)控力度和管理水平

各地要抓緊推進房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設，重點是對商品房的預售、交易合同登記、二手房交易進行系統(tǒng)管理；要對市場情況進行及時監(jiān)控和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，逐步做到向社會公開進入交易市場的樓盤信息和交易狀況，引導住房開發(fā)投資和住房消費理性發(fā)展。珠江三角洲各地級以上市要在2005年底前完成房地產(chǎn)交易管理系統(tǒng)的開發(fā)建設并投入使用，在2006年底前實現(xiàn)預售商品房交易網(wǎng)上實時登記和在公共網(wǎng)站公開房地產(chǎn)交易市場信息；其他地級以上市要在2005年底前啟動房地產(chǎn)交易管理系統(tǒng)建設工作，2006年底前完成房地產(chǎn)交易管理系統(tǒng)的開發(fā)建設并投入使用。省、市、縣三級財政要安排資金支持當?shù)胤康禺a(chǎn)信息系統(tǒng)的建設，確保各地房地產(chǎn)信息系統(tǒng)如期完成建設和投入使用。

六、加大規(guī)范市場力度，確保消費者合法權(quán)益

各地對未取得商品房預售許可證的樓盤，禁止開展任何形式的“內(nèi)部認購”活動。各級房地產(chǎn)主管部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)商品房預售的規(guī)定，逐步推行商品房預銷售合同網(wǎng)上即時備案，防范私下交易行為；要協(xié)助工商部門，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無證發(fā)布房地產(chǎn)廣告、虛假陳述、內(nèi)容缺失等行為進行查處；規(guī)劃部門要公開樓盤具體規(guī)劃信息；各商業(yè)銀行要加強對按揭貸款購房人的身份審查，防止開發(fā)商騙取貸款的假按揭行為。

廣東省人民政府辦公廳

二○○五年六月三十日

廣東省地方稅務局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務總局關(guān)于納稅人遺失完稅憑證后處

理辦法的批復

粵地稅發(fā)[2004]185號

各市地方稅務局：

現(xiàn)將《國家稅務總局關(guān)于納稅人遺失完稅憑證后處理辦法的批復》（國稅函[2004]761號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。鑒于目前我省部分地區(qū)已使用計算機進行稅收會計核算及票證管理，“大集中”系統(tǒng)也將逐步在全省地稅系統(tǒng)推廣使用，為保證核算的準確性，省局規(guī)定：對納稅人提出的補開憑證申請，主管稅務機關(guān)經(jīng)核實后，只能向其提供原完稅憑證的復印件（注明：“原完稅憑證收據(jù)聯(lián)遺失”并加蓋征稅專用章），不予補開相關(guān)的完稅憑證。請遵照執(zhí)行。

附件：國家稅務總局關(guān)于納稅人遺失完稅憑證后處理辦法的批復

廣東省地方稅務局

二○○四年六月二十七日

中華人民共和國發(fā)票管理辦法

財政部令[1993]第6號

第一章 總 則

第一條 為了加強發(fā)票管理和財務監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得和保管發(fā)票的單位和個人（以下簡稱印制、使用發(fā)票的單位和個人），必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品，提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。

第四條 國家稅務總局統(tǒng)一負責全國發(fā)票管理工作。國家稅務總局省、自治區(qū)、直轄市分局和省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局（以下統(tǒng)稱省、自治區(qū)、直轄市稅務機關(guān)）依據(jù)各自的職責，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。

財政、審計、工商行政管理、公安等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，配合稅務機關(guān)做好發(fā)票管理工作。

第五條 發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容及使用范圍由國家稅務總局規(guī)定。

第六條 對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個人可以舉報。稅務機關(guān)應當為檢舉人保密，并酌情給予獎勵。

第二章 發(fā)票的印制

第七條 發(fā)票由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關(guān)指定的企業(yè)印制；增值稅專用發(fā)票由國家稅務總局統(tǒng)一印制。禁止私印、偽造、變造發(fā)票。

第八條 發(fā)票防偽專用品由國家稅務總局指定的企業(yè)生產(chǎn)。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。

第九條 省、自治區(qū)、直轄市稅務機關(guān)對發(fā)票印制實行統(tǒng)一管理的原則，嚴格審查印制發(fā)票企業(yè)的資格，對指定為印制發(fā)票的企業(yè)發(fā)給發(fā)票準印證。

第十條 發(fā)票應當套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國家稅務總局規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。

發(fā)票實行不定期換版制度。

第十一條 印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務機關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。

發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負責制度。

第十二條 印制發(fā)票的企業(yè)應當按照稅務機關(guān)批準的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。

第十三條 發(fā)票應當使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當?shù)匾环N通用的民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。

第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外，應當在本省、自治區(qū)、直轄市范圍以內(nèi)印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應當由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關(guān)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務機關(guān)同意，由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務機關(guān)指定的印制發(fā)票的企業(yè)印制。

禁止在境外印制發(fā)票。

第三章 發(fā)票的領(lǐng)購

第十五條 依法辦理稅務登記的單位和個人，在領(lǐng)取稅務登記證件后，向主管稅務機關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票。

第十六條 申請領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人應當提出購票申請，提供經(jīng)辦人身份證明、稅務登記證件或者其他有關(guān)證明，以及財務印章或者發(fā)票專用章的印模，經(jīng)主管稅務機關(guān)審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。

領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人應當憑發(fā)票領(lǐng)購簿核準的種類、數(shù)量以及購票方式，向主管稅務機關(guān)領(lǐng)購發(fā)票。

第十七條 需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以直接向稅務機關(guān)申請辦理。

第十八條 臨時到本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域以外從事經(jīng)營活動的單位或者個人，應當憑所在地稅務機關(guān)的證明，向經(jīng)營地稅務機關(guān)申請領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票。

臨時在本省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)跨市、縣從事經(jīng)營活動領(lǐng)購發(fā)票的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關(guān)規(guī)定。

第十九條 稅務機關(guān)對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人申請領(lǐng)購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。

按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔保義務或者退還保證金；未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔法律責任。

稅務機關(guān)收取保證金應當開具收據(jù)。

第四章 發(fā)票的開具和保管

第二十條 銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，收款方應向付款方開具發(fā)票；特殊情況下由付款方向收款方開具發(fā)票。

第二十一條 所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時，應當向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。

第二十二條 不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。

第二十三條 開具發(fā)票應當按照規(guī)定的時限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋單位財務印章或者發(fā)票專用章。

第二十四條 使用電子計算機開具發(fā)票，須經(jīng)主管稅務機關(guān)批準，并使用稅務機關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的機外發(fā)票，開具后的存根聯(lián)應當按照順序號裝訂成冊。

第二十五條 任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票；未經(jīng)稅務機關(guān)批準，不得拆本使用發(fā)票；不得自行擴大專業(yè)發(fā)票使用范圍。

禁止倒買倒賣發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品。

第二十六條 發(fā)票限于領(lǐng)購單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具。

省、自治區(qū)、直轄市稅務機關(guān)可以規(guī)定跨市、縣開具發(fā)票的辦法。

第二十七條 任何單位和個人未經(jīng)批準，不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。

禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境。

第二十八條 開具發(fā)票的單位和個人應當建立發(fā)票使用登記制度，設置發(fā)票登記簿，并定期向主管稅務機關(guān)報告發(fā)票使用情況。

第二十九條 開具發(fā)票的單位和個人應當在辦理變更或者注銷稅務登記的同時，辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更、繳銷手續(xù)。

第三十條 開具發(fā)票的單位和個人應當按照稅務機關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應當保存五年。保存期滿，報經(jīng)稅務機關(guān)查驗后銷毀。

第五章 發(fā)票的檢查

第三十一條 稅務機關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進行下列檢查：

（一）檢查印制、領(lǐng)購、開具、取得和保管發(fā)票的情況；

（二）調(diào)出發(fā)票查驗；

（三）查閱、復制與發(fā)票有關(guān)的憑證、資料；

（四）向當事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的問題和情況；

（五）在查處發(fā)票案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復制。

第三十二條 印制、使用發(fā)票的單位和個人，必須接受稅務機關(guān)依法檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。

稅務人員進行檢查時，應當出示稅務檢查證。

第三十三條 稅務機關(guān)需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗時，應當向被查驗的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗的發(fā)票有同等的效力。被調(diào)出查驗發(fā)票的單位和個人不得拒絕接受。

稅務機關(guān)需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗時，應當開具收據(jù)；經(jīng)查無問題的，應當及時發(fā)還。

第三十四條 單位和個人從中國境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證，稅務機關(guān)在納稅審查時有疑義的，可以要求其提供境外公證機構(gòu)或者注冊會計師的確認證明，經(jīng)稅務機關(guān)審核認可后，方可作為計賬核算的憑證。

第三十五條 稅務機關(guān)在發(fā)票檢查中需要核對發(fā)票存根聯(lián)與發(fā)票聯(lián)填寫情況時，可以向持有發(fā)票或者發(fā)票存根聯(lián)的單位發(fā)出發(fā)票填寫情況核對卡，有關(guān)單位應當如實填寫，按期報回。

第六章 罰 則

第三十六條 違反發(fā)票管理法規(guī)的行為包括：

（一）未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的；

（二）未按照規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票的；

（三）未按照規(guī)定開具發(fā)票的；

（四）未按照規(guī)定取得發(fā)票的；

（五）未按照規(guī)定保管發(fā)票的；

（六）未按照規(guī)定接受稅務機關(guān)檢查的。

對有前款所列行為之一的單位和個人，由稅務機關(guān)責令限期改正，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款。有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。

第三十七條 對非法攜帶、郵寄、運輸或者存放空白發(fā)票的，由稅務機關(guān)收繳發(fā)票，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款。

第三十八條 私自印制、偽造變造、倒買倒賣發(fā)票，私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的，由稅務機關(guān)依法予以查封、扣押或者銷毀，沒收非法所得和作案工具，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 違反發(fā)票管理法規(guī)，導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務機關(guān)沒收非法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款。

第四十條 當事人對稅務機關(guān)的處罰決定不服的，可以依法向上一級稅務機關(guān)申請復議或者向人民法院起訴；逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十一條 稅務人員利用職權(quán)之便，故意刁難印制、使用發(fā)票的單位和個人，或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十二條 對國有金融、郵電、鐵路、民用航空、公路和水上運輸?shù)葐挝坏膶I(yè)發(fā)票，經(jīng)國家稅務總局或者國家稅務總局省、自治區(qū)、直轄市分局批準，可以由國務院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門自行管理。

第四十三條 國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和稅收征收管理的需要，提倡使用計稅收款機，具體辦法另行制定。

第四十四條 本辦法由國家稅務總局負責解釋，實施細則由國家稅務總局制定。

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部1986年發(fā)布的《全國發(fā)票管理暫行辦法》和原國家稅務局1991年發(fā)布的《關(guān)于對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》同時廢止。

中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則

國稅發(fā)[1993]157號

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第四十四條規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章是稅務機關(guān)管理發(fā)票的法定標志，其形狀、規(guī)格、內(nèi)容、印色由國家稅務總局規(guī)定。除經(jīng)國家稅務總局或國家稅務總局省、自治區(qū)、直轄市稅務分局和省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局（國家稅務總局省、自治區(qū)、直轄市稅務分局和省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局以下統(tǒng)稱省級稅務機關(guān)）依據(jù)各自的職責批準外，發(fā)票均應套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。

第三條 發(fā)票種類的劃分，由省級以上稅務機關(guān)確定。

第四條 發(fā)票的基本聯(lián)次為三聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，開票方留存?zhèn)洳椋坏诙?lián)為發(fā)票聯(lián)，收執(zhí)方作為付款或收款原始憑證；第三聯(lián)為記賬聯(lián)，開票方作為記賬原始憑證。增值稅專用發(fā)票的基本聯(lián)次還應包括抵扣聯(lián)，收執(zhí)方作為抵扣稅款的憑證。

除增值稅專用發(fā)票外，縣（市）以上稅務機關(guān)根據(jù)需要可適當增減聯(lián)次并確定其用途。

第五條 發(fā)票的基本內(nèi)容包括：發(fā)票的名稱、字軌號碼、聯(lián)次及用途，客戶名稱，開戶銀行及賬號，商品名稱或經(jīng)營項目，計量單位、數(shù)量、單價、大小寫金額，開票人，開票日期，開票單位（個人）名稱（章）等。

有代扣、代收、委托代征稅款的，其發(fā)票內(nèi)容應當包括代扣、代收、委托代征稅種的稅率和代扣、代收、委托代征稅額。

增值稅專用發(fā)票還應當包括：購貨人地址、購貨人稅務登記號、增值稅稅率、稅額、供貨方名稱、地址及其稅務登記號。

第六條 在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由國家稅務總局確定。

在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由省級稅務機關(guān)確定。

本條所說發(fā)票的式樣包括發(fā)票所屬的種類、各聯(lián)用途、具體內(nèi)容、版面排列、規(guī)格、使用范圍等。

第七條 有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、財務和發(fā)票管理制度健全、發(fā)票使用量較大的單位，可以申請印制印有本單位名稱的發(fā)票；如統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務需要，也可以自行設計本單位的發(fā)票式樣，但均須報經(jīng)縣（市）以上稅務機關(guān)批準，其中增值稅專用發(fā)票由國家稅務總局另定。

第二章 發(fā)票的印制

第八條 《辦法》第七條所稱“增值稅專用發(fā)票由國家稅務總局統(tǒng)一印制”，是指由國家稅務總局指定的企業(yè)統(tǒng)一印制。

第九條 印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)應當具備以下條件：

（一）設備、技術(shù)水平能滿足印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的需要；

（二）能夠按照稅務機關(guān)要求，保證供應；

（三）企業(yè)管理規(guī)范，有嚴格的質(zhì)量監(jiān)督制度；

（四）有專門車間生產(chǎn)，專用倉庫保管，專人負責管理；

（五）能嚴格遵守發(fā)票印制和發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)管理規(guī)定。

第十條 發(fā)票準印證和發(fā)票防偽專用品準產(chǎn)證由國家稅務總局統(tǒng)一制發(fā)。

稅務機關(guān)應定期對印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)進行監(jiān)督檢查，對不符合條件的，應取消其印制發(fā)票或生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的資格。

第十一條 印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)應建立以下制度：

（一）生產(chǎn)責任制度；

（二）保密制度；

（三）質(zhì)量檢驗制度；

（四）保管制度；

（五）其他有關(guān)制度。

第十二條 發(fā)票印制或發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)前，主管稅務機關(guān)應下達發(fā)票印制或發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)通知書，被指定的印制或生產(chǎn)企業(yè)必須按照要求印制或生產(chǎn)。

發(fā)票印制通知書應當載明印制發(fā)票企業(yè)名稱，用票單位名稱，發(fā)票名稱、種類、聯(lián)次、規(guī)格、印色、印制數(shù)量、起止號碼，交貨時間、地點等內(nèi)容。

發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)通知書應當載明生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)名稱，發(fā)票防偽專用品名稱，主要技術(shù)指標和質(zhì)量要求，年計劃產(chǎn)量等內(nèi)容。

第十三條 印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)印制、生產(chǎn)完畢的成品，以及印制發(fā)票企業(yè)購進的發(fā)票防偽專用品，應按規(guī)定驗收后專庫妥善保管，不得丟失。次品、廢品應報經(jīng)稅務機關(guān)批準集中銷毀。

第十四條 不定期換版的具體時間、內(nèi)容和要求由國家稅務總局確定。

第三章 發(fā)票的領(lǐng)購

第十五條 依法不需辦理稅務登記的單位需要領(lǐng)購發(fā)票的，可以按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，向主管稅務機關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票。

第十六條 申請領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票的單位和個人，提供《辦法》第十六條規(guī)定的證明時，應當提供加蓋有“增值稅一般納稅人”確認專章的稅務登記證（副本）。非增值稅納稅人和根據(jù)增值稅有關(guān)規(guī)定確認的增值稅小規(guī)模納稅人不得領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票。

第十七條 《辦法》第十六條所稱稅務登記證件是指稅務登記證（正、副本）、注冊稅務登記證（正、副本）。

第十八條 《辦法》第十六條所稱購票申請應載明單位和個人的名稱，所屬行業(yè)，經(jīng)濟類型，需要發(fā)票的種類、名稱、數(shù)量等內(nèi)容，并加蓋單位公章和經(jīng)辦人印章。

第十九條 《辦法》第十六條所稱經(jīng)辦人身份證明是指經(jīng)辦人的居民身份證、護照、工作證以及其他能證明經(jīng)辦人身份的證件。

第二十條 《辦法》第十六條所稱財務印章是指單位的財務專用章或其他財務印章。

第二十一條 《辦法》第十六條所稱發(fā)票專用章是指沒有（或者不便使用）財務印章的單位和個體工商戶按稅務機關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定刻制的，在領(lǐng)購或開具發(fā)票時加蓋有其名稱、稅務登記號、發(fā)票專用章字樣的印章?！鞍l(fā)票專用章”式樣和使用辦法由省級稅務機關(guān)確定。

第二十二條 稅務機關(guān)對用票單位和個人提供的財務印章和發(fā)票專用章的印模應留存?zhèn)洳椤?/p>

第二十三條 《辦法》第十六條所稱發(fā)票領(lǐng)購簿的內(nèi)容應包括用票單位和個人的名稱、所屬行業(yè)、經(jīng)濟類型、購票方式、核準購票種類、發(fā)票名稱、領(lǐng)購日期、準購數(shù)量、起止號碼、違章記錄、領(lǐng)購人簽字（蓋章）、核發(fā)稅務機關(guān)（章）等內(nèi)容。

第二十四條 《辦法》第十六條所稱購票方式是指批量供應、交舊購新或者驗舊購新等方式。

第二十五條 稅務機關(guān)在發(fā)售發(fā)票時，應按核準的收費標準收取工本管理費，并向購票單位和個人開具收據(jù)。工本管理費應?？顚Ｓ?，不得挪作他用，省級稅務機關(guān)應制定具體管理制度。

第二十六條 凡需向稅務機關(guān)申請開具發(fā)票的單位和個人，均應提供發(fā)生購銷業(yè)務，提供接受服務或者其他經(jīng)營活動的書面證明。

對稅法規(guī)定應當繳納稅款的，稅務機關(guān)應當在開具發(fā)票的同時征稅。

第二十七條 《辦法》第十九條所稱保證人，是指在中國境內(nèi)具有擔保能力的公民、法人或者其他經(jīng)濟組織。國家機關(guān)不得作保證人。

保證人同意為領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人提供擔保的，應當填寫擔保書。擔保書內(nèi)容包括：擔保對象、范圍、期限和責任以及其他有關(guān)事項。

擔保書須經(jīng)購票人、保證人和稅務機關(guān)簽字蓋章后方為有效。

第二十八條 《辦法》第十九條第二款所稱“由保證人或者以保證金承擔法律責任”，是指責令保證人繳納罰款或者以保證金繳納罰款。

第二十九條 提供保證人或者交納保證金的具體范圍，以及在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣從事臨時經(jīng)營活動提供保證人或者交納保證金的辦法，由省級稅務機關(guān)規(guī)定。

第四章 發(fā)票的開具和保管

第三十條 《辦法》第二十條“特殊情況下由付款方向收款方開具發(fā)票”是指收購單位和扣繳義務人支付個人款項時開具的發(fā)票。

第三十一條 向消費者個人零售小額商品或者提供零星服務的，是否可免予逐筆開具發(fā)票，由省級稅務機關(guān)確定。

第三十二條 《辦法》第二十二條所稱不符合規(guī)定的發(fā)票是指開具或取得的發(fā)票是應經(jīng)而未經(jīng)稅務機關(guān)監(jiān)制，或填寫項目不齊全，內(nèi)容不真實，字跡不清楚，沒有加蓋財務印章或發(fā)票專用章，偽造、作廢以及其他不符合稅務機關(guān)規(guī)定的發(fā)票。

第三十三條 填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務確認營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務一律不準開具發(fā)票。

第三十四條 開具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回需開紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣或取得對方有效證明；發(fā)生銷售折讓的，在收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣后，重新開具銷售發(fā)票。

第三十五條 單位和個人在開具發(fā)票時，必須做到按號碼順序填開，填寫項目齊全，內(nèi)容真實，字跡清楚，全部聯(lián)次一次復寫、打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋單位財務印章或者發(fā)票專用章。

第三十六條 開具發(fā)票應當使用中文。民族自治地方可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)可以同時使用一種外國文字。

第三十七條 《辦法》第二十四條“機外發(fā)票”是指經(jīng)稅務機關(guān)批準，在指定印制發(fā)票企業(yè)印制的供計算機開具的發(fā)票。

第三十八條 對根據(jù)稅收管理需要，須跨省、自治區(qū)、直轄市開具發(fā)票的，由國家稅務總局確定。

省際毗鄰市縣之間是否允許跨省、自治區(qū)、直轄市開具發(fā)票，由有關(guān)省級稅務機關(guān)確定。

第三十九條 《辦法》第二十七條所稱規(guī)定的使用區(qū)域，包括《辦法》以及國家稅務總局和省級稅務機關(guān)規(guī)定的使用區(qū)域。

第四十條 《辦法》第二十八條所稱發(fā)票登記簿的式樣和使用辦法，以及發(fā)票使用情況報告的形式和期限，由省級稅務機關(guān)確定。

第四十一條 使用發(fā)票的單位和個人應當妥善保管發(fā)票，不得丟失。發(fā)票丟失，應于丟失當日書面報告主管稅務機關(guān)，并在報刊和電視等傳播媒介上公告聲明作廢。

第五章 發(fā)票的檢查

第四十二條 《辦法》第三十三條所稱發(fā)票換票證僅限于在本縣（市）范圍內(nèi)使用。需要調(diào)出外縣（市）的發(fā)票查驗時，應與該縣（市）稅務機關(guān)聯(lián)系，使用當?shù)氐陌l(fā)票換票證。

第四十三條 發(fā)票的真?zhèn)斡啥悇諜C關(guān)鑒定。

第四十四條 收執(zhí)發(fā)票或保管發(fā)票存根聯(lián)的單位，接到稅務機關(guān)“發(fā)票填寫情況核對卡”后，應在十五日內(nèi)填寫有關(guān)情況報回?！鞍l(fā)票填寫情況核對卡”的式樣由國家稅務總局確定。

第六章 罰 則

第四十五條 稅務機關(guān)對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為進行處罰，應將處理決定書面通知當事人；對違反發(fā)票管理法規(guī)的案件，應立案查處。

對違反發(fā)票管理法規(guī)的行政處罰，由縣以上稅務機關(guān)決定；罰款額或沒收非法所得款額在1000以下的，可由稅務所自行決定。

第四十六條 下列行為屬于未按規(guī)定印制發(fā)票、生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的行為：

（一）未經(jīng)省級稅務機關(guān)指定的企業(yè)私自印制發(fā)票；

（二）未經(jīng)國家稅務總局指定的企業(yè)私自生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品、私自印制增值稅專用發(fā)票；

（三）偽造、私刻發(fā)票監(jiān)制章，偽造、私造發(fā)票防偽專用品；

（四）印制發(fā)票的企業(yè)未按“發(fā)票印制通知書”印制發(fā)票，生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)未按“發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)通知書”生產(chǎn)防偽專用品；

（五）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；

（六）印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)未按規(guī)定銷毀廢（次）品而造成流失；

（七）用票單位私自印制發(fā)票；

（八）未按稅務機關(guān)的規(guī)定制定印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品管理制度；

（九）其他未按規(guī)定印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的行為。

第四十七條 下列行為屬于未按規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票的行為：

（一）向稅務機關(guān)以外的單位和個人領(lǐng)購發(fā)票；

（二）私售、倒買倒賣發(fā)票；

（三）販運、窩藏假發(fā)票；

（四）向他人提供發(fā)票或者借用他人發(fā)票；

（五）盜?。ㄓ茫┌l(fā)票；

（六）其他未按規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票的行為。

第四十八條 下列行為屬于未按規(guī)定開具發(fā)票的行為：

（一）應開具而未開具發(fā)票；

（二）單聯(lián)填開或上下聯(lián)金額、增值稅銷項稅額等內(nèi)容不一致；

（三）填寫項目不齊全；

（四）涂改發(fā)票；

（五）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票；

（六）未經(jīng)批準拆本使用發(fā)票；

（七）虛構(gòu)經(jīng)營業(yè)務活動，虛開發(fā)票；

（八）開具票物不符發(fā)票；

（九）開具作廢發(fā)票；

（十）未經(jīng)批準，跨規(guī)定的使用區(qū)域開具發(fā)票；

（十一）以其他單據(jù)或白條代替發(fā)票開具；

（十二）擴大專業(yè)發(fā)票或增值稅專用發(fā)票開具范圍；

（十三）未按規(guī)定報告發(fā)票使用情況；

（十四）未按規(guī)定設置發(fā)票登記簿；

（十五）其他未按規(guī)定開具發(fā)票的行為。

第四十九條 下列行為屬于未按規(guī)定取得發(fā)票的行為：

（一）應取得而未取得發(fā)票；

（二）取得不符合規(guī)定的發(fā)票；

（三）取得發(fā)票時，要求開票方或自行變更品名、金額或增值稅稅額；

（四）自行填開發(fā)票入賬；

（五）其他未按規(guī)定取得發(fā)票的行為。

第五十條 下列行為屬于未按規(guī)定保管發(fā)票的行為：

（一）丟失發(fā)票；

（二）損（撕）毀發(fā)票；

（三）丟失或擅自銷毀發(fā)票存根聯(lián)以及發(fā)票登記簿；

（四）未按規(guī)定繳銷發(fā)票；

（五）印制發(fā)票的企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)丟失發(fā)票或發(fā)票監(jiān)制章及發(fā)票防偽專用品等；

（六）未按規(guī)定建立發(fā)票保管制度；

（七）其他未按規(guī)定保管發(fā)票的行為。

第五十一條 下列行為屬于未按規(guī)定接受稅務機關(guān)檢查的行為：

（一）拒絕檢查；

（二）隱瞞真實情況；

（三）刁難、阻撓稅務人員進行檢查；

（四）拒絕接受《發(fā)票換票證》；

（五）拒絕提供有關(guān)資料；

（六）拒絕提供境外公證機構(gòu)或者注冊會計師的確認證明；

（七）拒絕接受有關(guān)發(fā)票問題的詢問；

（八）其他未按規(guī)定接受稅務機關(guān)檢查的行為。

第五十二條 《辦法》第三十七條所稱“非法攜帶、郵寄、運輸或者存放空白發(fā)票”，包括經(jīng)稅務機關(guān)監(jiān)制的空白發(fā)票和偽造的假空白發(fā)票。

第五十三條 《辦法》第三十八條所稱倒買倒賣發(fā)票，包括倒買倒賣發(fā)票、發(fā)票防偽專用品和偽造的假發(fā)票。

第五十四條 《辦法》第三十六、三十七、三十八、三十九條所稱沒收非法所得，是指沒收因偽造和非法印制、生產(chǎn)、買賣、轉(zhuǎn)讓、代開、不如實開具以及非法攜帶、郵寄、運輸或者存放發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章或者發(fā)票防偽專用品和其他違反本細則規(guī)定的行為所取得的收入。

第五十五條 對違反發(fā)票管理法規(guī)造成偷稅的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》處理。

對違反發(fā)票管理法規(guī)情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，稅務機關(guān)應當書面移送司法機關(guān)處理。

第五十六條 《辦法》第四十條所稱“可以依法向上一級稅務機關(guān)申請復議或者向人民法院起訴”，是指依照《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的期限和程序申請復議或者向人民法院起訴。

第七章 附 則

第五十七條 《辦法》第四十二條“專業(yè)發(fā)票”是指國有金融、保險企業(yè)的存貸、匯兌、轉(zhuǎn)賬憑證、保險憑證；國有郵政、電信企業(yè)的郵票、郵單、話務、電報收據(jù)；國有鐵路、民用航空企業(yè)和交通部門國有公路、水上運輸企業(yè)的客票、貨票等。

上述單位承包、租賃給非國有單位和個人經(jīng)營或采取國有民營形式所用的專業(yè)發(fā)票，以及上述單位的其他發(fā)票均應套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章，由稅務機關(guān)統(tǒng)一管理。

第五十八條 《辦法》和本實施細則所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)。

第五十九條 《辦法》實施前發(fā)生的發(fā)票違法行為，依照當時有效的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第六十條 本實施細則由國家稅務總局負責解釋。

第六十一條 本實施細則自《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》施行之日起施行。各部門原有關(guān)規(guī)定與《辦法》和本實施細則相抵觸的，按《辦法》和本實施細則執(zhí)行。

第三篇：最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》已于2010年8月16日由最高人民法院審判委員會第1492次會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

二○一一年九月七日

最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定

（2010年8月16日最高人民法院審判委員會第1492次會議通過 法釋〔2011〕21號）

為進一步規(guī)范人民法院委托評估、拍賣工作，促進審判執(zhí)行工作公正、廉潔、高效，維護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實際，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院司法輔助部門負責統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)司法委托評估、拍賣工作。第二條 取得政府管理部門行政許可并達到一定資質(zhì)等級的評估、拍賣機構(gòu)，可以自愿報名參加人民法院委托的評估、拍賣活動。

人民法院不再編制委托評估、拍賣機構(gòu)名冊。

第三條 人民法院采用隨機方式確定評估、拍賣機構(gòu)。高級人民法院或者中級人民法院可以根據(jù)本地實

第四條 人民法院委托的拍賣活動應在有關(guān)管理部門確定的統(tǒng)一交易場所或網(wǎng)絡平臺上進行，另有規(guī)定

第五條 受委托的拍賣機構(gòu)應通過管理部門的信息平臺發(fā)布拍賣信息，公示評估、拍賣結(jié)果。

第六條 涉國有資產(chǎn)的司法委托拍賣由省級以上國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)實施，拍賣機構(gòu)負責拍賣環(huán)節(jié)相關(guān)工

第七條 《中華人民共和國證券法》規(guī)定應當在證券交易所上市交易或轉(zhuǎn)讓的證券資產(chǎn)的司法委托拍賣，際情況統(tǒng)一實施對外委托。的除外。作，并依照相關(guān)監(jiān)管部門制定的實施細則進行。

通過證券交易所實施，拍賣機構(gòu)負責拍賣環(huán)節(jié)相關(guān)工作；其他證券類資產(chǎn)的司法委托拍賣由拍賣機構(gòu)實施，并依照相關(guān)監(jiān)管部門制定的實施細則進行。

第八條 人民法院對其委托的評估、拍賣活動實行監(jiān)督。出現(xiàn)下列情形之一，影響評估、拍賣結(jié)果，侵害當事人合法利益的，人民法院將不再委托其從事委托評估、拍賣工作。涉及違反法律法規(guī)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理：

（1）評估結(jié)果明顯失實；

（2）拍賣過程中弄虛作假、存在瑕疵；

（3）隨機選定后無正當理由不能按時完成評估拍賣工作；

（4）其他有關(guān)情形。

第九條 各高級人民法院可參照本規(guī)定，結(jié)合各地實際情況，制定實施細則，報最高人民法院備案。第十條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行。此前的司法解釋和有關(guān)規(guī)定，與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準。

第四篇：最高人民法院關(guān)于進一步加強人民法院

最高人民法院關(guān)于進一步加強人民法院“立案信訪窗口”建設的若干意見（試行）

人民法院的“立案信訪窗口”是人民群眾表達訴求、參與訴訟、解決糾紛的重要場所，也是人民法院了解社情民意、服務涉訴群眾、聯(lián)系社會各界的橋梁紐帶。多年來，各級人民法院重視加強立案信訪場所建設，落實司法為民措施，收到了良好效果。為進一步貫徹落實“三個至上”人民法院工作指導思想，樹立人民法院公正高效、親民便民的良好司法形象，現(xiàn)就進一步加強人民法院“立案信訪窗口”建設，提出如下意見：

一、總體要求

1、堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的指導思想，圍繞“為大局服務，為人民司法”的工作主題，結(jié)合“人民法官為人民”主題實踐活動，深入持久開展“立案信訪窗口”建設活動，建一流隊伍，創(chuàng)一流服務，爭一流業(yè)績，使之成為人民法院全局工作亮點。

2、著重從服務管理、功能布局、設施保障、制度規(guī)章等方面入手，端正思想，改進作風，提高效率，完善機制，加強“立案信訪窗口”的標準化、規(guī)范化建設，使之成為“功能完善、制度健全、設施齊備、服務到位”的司法服務場所。

二、基本功能

1、訴訟引導。由專人負責來訪接待引導，根據(jù)來訪群眾的目的要求，將其引導至相關(guān)區(qū)域。

2、立案審查。及時接收、審查案件材料，辦理立案手續(xù)、核算、收取訴訟費用。

3、立案調(diào)解。設立調(diào)解室，由經(jīng)驗豐富、業(yè)務素質(zhì)高的法官或?qū)Ｂ毴嗣裾{(diào)解員、退休法官等進行訴前調(diào)解或立案調(diào)解。

4、救助服務。對經(jīng)濟困難的當事人，特別是涉及老弱病殘、下崗職工、農(nóng)民工等追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、養(yǎng)老金、撫恤金、拖欠工資的，提供必要的司法救助，決定訴訟費的減、緩、免除。

5、查詢咨詢。通過柜臺窗口接待、登記本、觸摸屏、電話、網(wǎng)絡等手段和形式，為當事人提供承辦法官及審判庭、開庭時間、案件流轉(zhuǎn)、執(zhí)行進展等案件信息查詢服務。為來訪群眾提供法律咨詢服務。

6、材料收轉(zhuǎn)。接收當事人提交的訴訟材料，并負責轉(zhuǎn)交承辦法官或合議庭。

7、判后答疑。針對當事人對生效裁判提出的疑問，通知原承辦法官、相關(guān)審判庭進行答疑釋惑，促使當事人服判息訴。

8、信訪接待。接待群眾初次來訪、申訴或者申請再審，分流引導越級上訪和重復上訪，妥善處臵集體訪等重點信訪，保持依法有序的信訪秩序，保障機關(guān)安全和社會安定。

三、基礎設施

1、立案信訪場所面積應按照《人民法院法庭建設標準》(法[2002]260號，建設部建標[2002]229號)建設，且符合工作的實際需要。

2、立案場所和信訪接待場所應適當分開，做到布局合理、莊重大方、寬敞明亮、整潔衛(wèi)生。

3、立案信訪場所設臵于標志明顯、交通便利、方便群眾出入的地點。

4、在保障安全有序的前提下，立案信訪工作采用“柜臺式”或“窗口式”等開放辦公方式。

5、人民法院應在立案信訪場所設臵休息座椅、飲水器具和衛(wèi)生服務設施，提供筆墨紙張、復印、打字、電話、傳真、網(wǎng)絡等相關(guān)服務。

6、人民法院應當向當事人提供訴訟指南、來訪須知、風險告知書等訴訟指引資料。有條件的法院應配臵公示屏幕、電子觸摸屏、傳呼系統(tǒng)等。

7、人民法院應在明顯位臵公布服務承諾、工作流程、管理制度、法院和法官相關(guān)信息。

8、立案信訪場所應當配備手持安檢儀、液體檢測儀、通道式X光物檢儀以及防爆桶、防火毯等安檢設備。

四、工作制度

1、首問負責制度。接待來訪的首位工作人員，應認真負責地做好接待工作。對職責范圍內(nèi)的事項，應及時辦理；對職責范圍外的事項，應及時移交有關(guān)部門和人員，并向來訪群眾說明情況。

2、服務承諾制度。公開承諾立案受理、信訪處理、信息查詢、案件咨詢、材料轉(zhuǎn)交等有關(guān)內(nèi)容的辦理時間、期限和要求，自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。

3、辦事公開制度。公開立案信訪工作職責、工作流程及其他相關(guān)信息；公開投訴電話，設臵意見箱，專人負責處理群眾投訴，虛心聽取各方面的意見和建議。

4、文明接待制度。工作人員應當著裝上崗，做到精神飽滿、儀表端莊，衣著整潔、舉止得體，服務周到、用語文明（參照使用的文明用語及禁用語附后），高效及時、方法適當。

5、崗位責任制度。實行定崗、定人、定責，做到職能明晰、任務明確、權(quán)責結(jié)合、考核有據(jù)。

五、崗位要求

1、導訴人員應當使用文明、規(guī)范的語言詢問來訪人員的來訪目的，按照不同要求介紹辦事程序，指引辦事地點，發(fā)放辦事序號。

2、立案人員應當認真審查當事人提交的起訴或上訴材料，征求其是否同意訴前調(diào)解或立案調(diào)解。對不宜調(diào)解的，告知訴訟風險，及時辦理立案手續(xù)。準確計算訴訟費用，向當事人送達有關(guān)訴訟文書。對材料不齊全的，一次性指導當事人補齊；對因故不能當即立案的，應說明原因，并約定立案時間；對不屬于人民法院受理范圍或不屬于本院管轄的，應進行法律釋明，告知有權(quán)處理的單位和機關(guān)。

3、查詢咨詢和答疑人員應當認真聽取來訪人員的提問，耐心回答問題，詳細解釋訴訟程序和法律規(guī)定，提供訴訟指引。

4、材料收轉(zhuǎn)人員接收訴訟材料應當認真核對，及時登記；接收材料后，通知相關(guān)審判庭領(lǐng)取，并做好移送交接工作。

5、接訪人員應做到及時接待，耐心細致，初訪必接，有訴必理。認真審查信訪材料，聽取意見，及時記錄來訪信息。對能夠當場解答的問題，應即問即答；不能當場解答的，告知按規(guī)定期限等待處理。對集體訪等非正常上訪，及時報告，妥善處理，防止矛盾激化。[編輯本段]

六、行為規(guī)范

1、根據(jù)不同季節(jié)統(tǒng)一著法院制服，按照規(guī)定佩戴法徽，掛牌上崗。不得披衣、敞懷、挽衣袖、卷褲腿、穿與制服不相稱的鞋子；不得染彩發(fā)、染指甲、剃光頭、紋身、蓄胡須。

2、時刻保持良好的精神狀態(tài)和平和的心態(tài)，儀表端莊、自然，精力集中，舉止文明，不帶情緒上崗。

3、對待來訪群眾應態(tài)度誠懇、自然、親切，語言規(guī)范、語氣溫和、語調(diào)平和，不得生硬傲慢、拿腔拿調(diào)。

4、平等對待每一位來訪群眾，尊重年老、疾病或殘疾當事人的人格；對老弱病殘孕等特殊群體應當特別關(guān)照。

5、遇到言辭激烈、情緒激動的當事人，應保持冷靜，不得與其發(fā)生爭執(zhí)或不理不睬；對于當事人的攻擊、侮辱性語言，應表明態(tài)度，及時予以制止；對當事人的無理要求或錯誤意見應耐心釋明，禮貌拒絕。

6、對于多人來訪，應努力照顧到在場每一個人的情緒，防止引發(fā)秩序混亂。

7、嚴格執(zhí)行崗位職責和工作流程，工作細致認真、準確快速、優(yōu)質(zhì)高效，盡量減少來訪群眾的等候時間，避免因工作失誤給來訪群眾造成負擔。

8、對于需遞交給來訪群眾的材料應當雙手交到其手中，并囑咐收好，不得扔或摔給來訪群眾。

9、工作時間不得擅自離開崗位，不得從事與工作無關(guān)的活動。不得在工作時間或者工作日中午飲酒，不得在工作場所吸煙、飲食，不得與他人有勾肩搭背、挽手、嬉鬧等不雅行為。

10、不得采取任何方式和借口怠慢、頂撞、刁難來訪群眾或推托、拒辦相關(guān)事項，不得與來訪群眾爭吵、打架。

[編輯本段]

七、接待用語

1、接待時應當使用文明規(guī)范用語，不得使用禁止使用的語句和說法。不得使用任何辱罵、嘲諷和挖苦的語言，不得大聲斥責、教訓來訪群眾。

2、對來訪群眾要稱謂恰當、說話得體；要考慮到來訪群眾的年齡、性別、職業(yè)、受教育程度等因素，盡量使用來訪群眾能夠聽懂的語言與來訪群眾進行交流。

3、語言應簡單明了、條理清楚、表達準確。[編輯本段]

八、組織領(lǐng)導

1、各高、中級人民法院應建立“立案信訪窗口”建設工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組的職責是：研究“立案信訪窗口”建設工作的重大事項，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，督促檢查工作進展情況。中級、基層人民法院院長要親自抓，全面落實“立案信訪窗口”建設的各項要求和措施。

2、按照“政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、品德高尚”的要求，為“立案信訪窗口”配備與任務相適應的工作人員，加強立案信訪法官的政治思想教育和審判業(yè)務培訓。實行定期輪崗，初任法官和擬任中層領(lǐng)導的人員應當?shù)健傲感旁L窗口”鍛煉，將立案信訪崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的基地。

3、地方各級人民法院應當從實際出發(fā)，因地制宜，按照最高人民法院提出的要求制定具體工作方案，抓好落實。加強對“立案信訪窗口”建設的宣傳工作，表彰宣傳先進典型，總結(jié)先進經(jīng)驗，完善工作機制，提高立案信訪工作水平。

4、主動接受黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督，定期或者不定期地向黨委、人大匯報“立案信訪窗口”建設工作情況，邀請人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員視察指導工作，認真聽取意見、建議；及時與政府溝通情況，積極爭取支持，推進“立案信訪窗口”建設活動深入開展。

附件：參照使用的“立案信訪窗口”文明用語和禁用語 [編輯本段] 附件：

參照使用的“立案信訪窗口”文明用語和禁用語

1、“立案信訪窗口”文明用語：

您好!

讓您久等了！

對不起！

請稍等。

請您不要著急。

您有什么困難需要我們幫助嗎?

您還有什么要補充的嗎？

不知道您聽清楚了沒有？

您的材料不全，請補齊再來。

您的填寫有誤，請您重新填寫。

您還有什么不清楚的嗎？

請您核對一下簽收的材料。

請您簽名。

請留下您的聯(lián)系方式，我們會很快給您答復。

2、“立案信訪窗口”禁用語：

你怎么又來了？

我已經(jīng)跟你說清楚了！

這個事我管不了，愛找誰找誰去！

你說了算還是我說了算！

你懂不懂？

別吵（哭）了，要吵（哭）回家吵（哭）去，煩死人了！

你有完沒完？

有意見找領(lǐng)導去，我的態(tài)度就是這么樣，你能怎么著！

你是怎么搞的！又弄錯了！

不是告訴你了嗎？怎么還不明白！

[1]

第五篇：法規(guī)-關(guān)于實施《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》有關(guān)問題的通知

關(guān)于實施《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》有關(guān)問題的通知

（法[2012]30號）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已由最高人民法院審判委員會第1492次會議通過，并于2012年1月1日起實施。為保證《規(guī)定》的順利實施，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院可以根據(jù)司法委托評估、拍賣財產(chǎn)的價值和拍賣標的的實際情況，確定參加司法委托評估、拍賣活動機構(gòu)的資質(zhì)等級范圍。

未開展資質(zhì)等級評定的評估行業(yè)，人民法院可以會同當?shù)匦袠I(yè)主管部門或評估行業(yè)協(xié)會，確定參加人民法院評估活動機構(gòu)的資質(zhì)條件。

二、拍賣機構(gòu)的資質(zhì)等級，指由中國拍賣行業(yè)協(xié)會根據(jù)《拍賣企業(yè)的等級評估與等級劃分》評定的拍賣機構(gòu)資質(zhì)等級。

評估機構(gòu)的資質(zhì)等級，指由國家有關(guān)評估行業(yè)主管部門或評估行業(yè)協(xié)會評定的評估機構(gòu)資質(zhì)等級。

三、符合資質(zhì)等級標準的評估、拍賣機構(gòu)，每年年末向所在地區(qū)的高級或中級人民法院提出申請，作為下一人民法院委托評估、拍賣入選機構(gòu)，履行相應的責任和義務。

四、各級人民法院對外委托拍賣案件，均須在“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”上發(fā)布拍賣公告，公示評估、拍賣相關(guān)信息和結(jié)果，法律法規(guī)另有規(guī)定不需向社會公開的除外。

五、司法委托拍賣標的為國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)及其權(quán)益，人民法院委托拍賣機構(gòu)后，通過省級以上國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的國有產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易平臺依照相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋進行拍賣，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

六、司法委托拍賣標的為在證券交易所或國務院批準的其他證券交易場所交易、轉(zhuǎn)讓的證券，包括股票、國債、公司債券、封閉式基金等證券類資產(chǎn)，人民法院通過證券公司委托證券交易所或國務院批準的其他證券交易場所，由其設立的司法拍賣機構(gòu)依照相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋和交易規(guī)則進行拍賣。

七、通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等交易場所或網(wǎng)絡平臺進行司法委托拍賣所產(chǎn)生的費用在拍賣傭金中扣除。

八、對從事司法委托評估、拍賣活動的機構(gòu)及責任人未盡責任義務、違規(guī)違法操作、存在嚴重瑕疵，影響評估、拍賣結(jié)果的，人民法院可以根據(jù)其情節(jié)暫停或取消其司法評估、拍賣資格，對違反法律法規(guī)的依法處理。

九、最高人民法院負責對各地人民法院實施《規(guī)定》的情況進行監(jiān)督指導。

請各級人民法院將實施《規(guī)定》的過程中遇到的問題和情況及時逐級報告我院。

二○一二年二月六日