第一篇：最高院《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》的理解與適用

最高院《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》的理解與適用

（來源：最高人民法院 姜啟波）

為全面推行立案登記制改革，切實保護公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實現(xiàn)人民法院依法、及時受理案件，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2015年5月1日起施行。為便于司法實踐中正確理解和適用，現(xiàn)就《規(guī)定》的制定背景、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容等，介紹如下。

一、關(guān)于《規(guī)定》的起草背景

立案是保障當事人行使訴訟權(quán)利的第一環(huán)節(jié)，是人民法院啟動訴訟程序和連接審判工作的傳送帶，對保障法律實施和提高審判質(zhì)效意義重大。近年來，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各種新情況、新矛盾、新案件不斷出現(xiàn)，廣大人民群眾希望通過訴訟渠道實現(xiàn)權(quán)利救濟的意識日益高漲，人民法院收案數(shù)量逐年攀升，立案工作面臨前所未有的艱巨任務(wù)和復(fù)雜局面。2012年，全國法院一審收案844.3萬件；2013年攀升至887.6萬件，升幅5.13%；2014年再升至949萬件，升幅7%。以2009年“大慶會議”為起點，人民法院大力加強立案信訪窗口建設(shè)，積極探索多渠道立案，在便民、利民上狠下功夫，立案工作取得長足發(fā)展，人民群眾司法需求得到基本滿足，訴訟權(quán)利得到保障。然而，由于市場經(jīng)濟快速發(fā)展，深化改革全面推進，我國社會矛盾多發(fā)特征日益明顯，司法功能與供給不足問題突出，一些法院限制或者控制受理案件，群眾反映“立案難”現(xiàn)象在一定程度上存在，影響了當事人履行正當訴權(quán)，成為制約人民法院審判工作發(fā)展的瓶頸之一。

黨的十八屆四中全會指出，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。”這是中央推進依法治國，回應(yīng)民眾需求的重大改革舉措。2014年11月初，為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，依法推行立案登記制改革，最高法院成立了立案改革調(diào)研組，充分調(diào)研論證后起草了兩個文件，即《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）和《規(guī)定》，前者側(cè)重于從宏觀上規(guī)范立案登記制改革，后者立足于從操作上明確登記立案流程。調(diào)研組自成立以來，先后在北京、山東等地召開了有20余個高級法院、17個中基層法院參加的五個座談會，廣泛聽取了地方法院法官、法學(xué)專家、律師的意見，并征求了全國人大、中央政法委、最高檢、公安部、司法部、中國法學(xué)會等單位的意見。經(jīng)過反復(fù)修改和充分論證，完成了《意見》和《規(guī)定》的起草工作。4月1日，總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，審議通過了《意見》。4月13日，最高法院審委會1647次會議討論通過了《規(guī)定》，決定留有半個月準備期，與《意見》一起于2015年5月1日實施。

二、關(guān)于《規(guī)定》的指導(dǎo)思想

在起草過程中，經(jīng)向多個部門征求意見，結(jié)合法律關(guān)于案件受理的規(guī)定，我們對人民法院登記立案的范圍達成共識，即當事人向一審法院提起的民事、行政起訴和刑事自訴，初次提出的強制執(zhí)行申請，人民法院作為賠償義務(wù)機關(guān)和人民法院賠償委員會審理的國家賠償案件申請。因強制執(zhí)行和國家賠償申請的登記立案工作，相關(guān)司法解釋已經(jīng)作了詳細的規(guī)定，為避免重復(fù)，沒有進行具體規(guī)定，僅原則性規(guī)定這些案件適用本規(guī)定。同時，要求人民法庭的登記立案工作按照《規(guī)定》執(zhí)行。

為確保民事、行政起訴和刑事自訴的登記立案工作順利進行，全面體現(xiàn)黨的十八屆四中全會精神，嚴格遵循法律特別是近年來三大訴訟法修改的立法意圖，積極適應(yīng)人民法院全面實行立案登記制改革需要，在起草過程中，著重注意把握了以下幾點：

一是堅持司法體制改革的正確方向。人民法院改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，促進社會矛盾糾紛在法治軌道解決，是司法體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，是依法治國的必然要求，是司法規(guī)律的體現(xiàn)，也是人民群眾的熱切期盼。因此，我們嚴格按照總書記提出的“堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向、勇于攻堅克難”的要求，結(jié)合人民法院“四五改革綱要”的部署，致力于發(fā)揮司法裁判在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，著眼于從切實解決影響人民群眾依法行使訴權(quán)的最直接、最現(xiàn)實、最突出問題入手，全面謀劃立案登記制，明確登記立案的范圍、條件、流程和期限。

二是堅持嚴格依法公正司法的法治要求。依法立案是公正司法的開始。公正司法是人民法院永恒的價值追求。有案不立、有訴不理，司法公正就無從談起。同時，嚴格依法是公正司法的前提和保障，登記立案工作必須嚴格依法進行。當事人必須依據(jù)三大訴訟法規(guī)定的起訴、自訴條件，向人民法院表達訴求。符合條件的，人民法院依法登記立案?！兑?guī)定》作為司法解釋，要準確詮釋法律關(guān)于起訴與受理的規(guī)定，規(guī)范登記立案程序，既方便當事人依法行使訴權(quán)，又實現(xiàn)人民法院依法、及時受理案件，做到依法、公開、透明、高效。

三是堅持有案必立、有訴必理。為了最大限度保障當事人訴權(quán)，最大程度發(fā)揮司法功能，最徹底解決“立案難”問題，必須堅定這樣的原則，就是對符合法律規(guī)定條件的案件，人民法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。任何法院嚴禁在法律規(guī)定之外設(shè)定受理條件，提高立案門檻。堅決清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。嚴格禁止以支持地方經(jīng)濟發(fā)展、涉及部門重大利益等為理由，對符合法定條件的起訴不予登記立案。

此外，立案登記制改革必須與其他改革舉措?yún)f(xié)調(diào)推進，如全面加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，健全違法起訴與濫訴的制止與制裁機制，開展多元化解與民事庭前準備改革探索，法官員額制與司法保障機制改革等。

三、關(guān)于起訴、自訴提交的訴狀和材料要求

1997年4月21日，最高法院以法發(fā)[1997]7號發(fā)布了《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》，明確告知了起訴、自訴需要提交的材料和訴狀的要求，既方便了當事人行使訴權(quán)，也有利于人民法院開展立案工作。近年來，我國三大訴訟法及司法解釋進行了較大幅度的修改，[1997]7號文件的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)無法適應(yīng)司法實踐需要。故《規(guī)定》在全面梳理訴訟法及司法解釋的基礎(chǔ)上，明確了民事、行政起訴和刑事自訴訴狀的書寫基本要求，以及提出起訴、自訴應(yīng)當提交材料的形式要求，便于當事人一目了然行使訴權(quán)。

（一）提交訴狀的要求

民事起訴狀應(yīng)當記明以下事項：原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；訴訟請求和所根據(jù)的事實與理由；證據(jù)和證據(jù)來源；有證人的，載明證人姓名和住所。行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。

刑事自訴狀應(yīng)當記明以下事項：自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節(jié)和危害后果等；具體的訴訟請求；致送的人民法院和具狀時間；證據(jù)的名稱、來源等；有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。

需要強調(diào)的是，在登記立案過程中，人民法院鼓勵當事人在訴狀中提供被告或者被告人完整信息，但應(yīng)盡量方便群眾，改變以往要求必須提供被告或者被告人身份證才能立案的做法，消除人民群眾反映的“立案難”。如當事人起訴、自訴能提供姓名、性別、住所等基礎(chǔ)信息，但不能提供被告或者被告人身份證號以及聯(lián)系方式等完整信息的，可以予以登記立案。此類情形起訴、自訴立案后，一般只能采用郵寄送達、直接送達的方式發(fā)送訴狀副本，不宜適用留置送達、公告送達?；蛘哒f，一旦郵寄送達、直接送達到被告或者被告人的，進入審理程序；不能送達到的，應(yīng)裁定駁回起訴或者決定不予受理。當然，如果當事人起訴、自訴能提供包括被告身份證號在內(nèi)的信息，但不能提供聯(lián)系方式或者聯(lián)系不上的，可以適用公告送達。

（二）提交材料的要求

當事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當提交以下材料：起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業(yè)執(zhí)照或者組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負責(zé)人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機構(gòu)代碼的，應(yīng)當提供組織機構(gòu)被注銷的情況說明；委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當提交授材料；具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當事人人數(shù)相符的副本；與訴請相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

這里需要說明兩個問題：一是法人或者其他組織，不服行政機關(guān)注銷組織機構(gòu)的行政行為，提起行政訴訟時不能提供組織機構(gòu)代碼的，應(yīng)當提供組織機構(gòu)被注銷的情況說明；二是對于涉外的起訴，還應(yīng)當提供駐外使領(lǐng)館的證明，因此在規(guī)定提供與訴請相關(guān)證據(jù)之外，還規(guī)定了或者提供證明材料的要求。

四、關(guān)于登記立案的程序

有案不立、有訴不理、拖延立案，是人民群眾反映突出的“立案難”問題，是人民法院案件受理制度應(yīng)重點革除的弊端。為規(guī)范登記立案程序，切實保護當事人訴權(quán)，《規(guī)定》明確了以下要求：

一是對起訴、自訴，做到一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。但是，為防止敵對勢力和別有用心之人利用立案登記制惡意炒作，作為攻擊我國司法制度的平臺，對于涉及意識形態(tài)方面等的違法起訴或者不符合法律規(guī)定條件的，不屬于人民法院主管的，危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的，危害國家安全的，破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的，破壞國家宗教政策的，不屬于登記立案范圍，一律不予接受訴狀、不登記、不立案。同時，各級法院要切實擔負起政治責(zé)任，充分發(fā)揮登記立案的前沿和關(guān)口作用，記錄在冊，及時報告，主動依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極應(yīng)對，堅決依法處置。可以明確，登記立案是兩個司法動作或行為，登記針對訴狀，立案針對起訴。起訴除應(yīng)提供訴狀外，還應(yīng)提供必要證據(jù)材料等。在當場立案情形下，登記與立案一并完成。當場無法立案的，登記與立案分別進行。而登記訴狀與立案的全部過程，又稱案件受理。

二是對接受訴狀后，符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當當場予以登記立案。對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應(yīng)當予以釋明。當事人堅持起訴的，人民法院應(yīng)當書面裁定或者決定不予受理、不予立案，并載明理由。

三是對當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，區(qū)別以下情形處理：

（一）民事、行政起訴，應(yīng)當在收到起訴狀之日起7日內(nèi)決定是否立案；

（二）刑事自訴，應(yīng)當在收到自訴狀次日起15日內(nèi)決定是否立案；

（三）第三人撤銷之訴，應(yīng)當在收到起訴狀之日起30日內(nèi)決定是否立案；

（四）執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當在收到起訴狀之日起15日內(nèi)決定是否立案。同時，對在法律規(guī)定期限內(nèi)仍不能決定的，經(jīng)過分管院長審批后，可以先行立案。之所以要經(jīng)過這種嚴格審批手續(xù)，目的在于防止不負責(zé)任的先行立案。

四是對當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，要求人民法院應(yīng)當一次性書面告知在指定期限內(nèi)補正。當事人在指定期限內(nèi)補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。當事人在指定期限內(nèi)沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；當事人提交補正材料后無法聯(lián)系的，郵寄退回。當事人堅持起訴、自訴的，人民法院應(yīng)當裁定或者決定不予受理、不予立案。這里的“一次性告知”應(yīng)該是對法院而言，一次性全面告知當事人登記立案所需要的材料，不能有所欠缺。但不能只是機械地理解為，只是告知當事人一次就不再告知了。如果當事人下次材料沒有補齊，還應(yīng)再次告知。告知應(yīng)以書面形式。為簡便操作，最高法院正在統(tǒng)一制定一次性書面告知書的模板，將告知項目列在上面，凡是告知過當事人的項目，要在上面打勾，并且要當事人在回證上簽收，從而防止當事人與法院互相指責(zé)、推脫責(zé)任現(xiàn)象發(fā)生。

五是對當事人提起民事、行政起訴，只要符合條件，不管有沒有當場交訴訟費，都應(yīng)該立案。登記立案后，除了緩、減、免情況外，未交納訴訟費的，應(yīng)按撤訴處理。要改變現(xiàn)在一些法院在實踐操作中讓當事人先交費再立案的做法，不能當場交了費就給立，沒交費就不給立。六是對起訴、自訴登記立案后，立案庭應(yīng)當及時將案件移送有關(guān)審判庭審理，從而加快案件流轉(zhuǎn)，規(guī)范審判管理。在《規(guī)定》起草過程中，有一種意見認為，為防止案件在立案庭滯留，應(yīng)當按照最高人民法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》（法發(fā)[1997]7號），明確立案庭在登記立案后2日內(nèi)，將案件移送至審判庭審理。但是，這一規(guī)定遭到來自審判部門法官的強烈反對。因為，司法實踐中，立案庭立案到移送審判庭審理的過程中，存在著許多環(huán)節(jié)，如訴訟費交納、訴狀與通知書送達、訴前保全、繁簡分流、訴調(diào)對接等的問題，不少法院由立案庭承擔。如果《規(guī)定》統(tǒng)一要求立案庭登記立案后2日內(nèi)移送，就會改變現(xiàn)在的工作格局，大大增加審判法官的審判壓力。此外，實行立案登記制改革后，立案庭與審判庭的工作銜接如何進行，需要實踐探索，因此，《規(guī)定》最后只是要求立案庭在登記立案后及時將案件移送審判庭。

五、關(guān)于登記立案監(jiān)督

推行立案登記制改革，面臨多種壓力和阻力，有法院內(nèi)部的，更有法院外部的；有立案部門的，更有其它審判部門的；有立案法官的，還有法院領(lǐng)導(dǎo)，甚至黨政領(lǐng)導(dǎo)的，必須實行嚴格的立案監(jiān)督。5月1日修改實施的行政訴訟法第五十一條第三款規(guī)定：“對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應(yīng)當責(zé)令改正，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！薄兑?guī)定》充分體現(xiàn)了行政訴訟法的立法意圖，對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形，明確當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。人民法院應(yīng)當在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實，并將情況反饋當事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的，依法依紀嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在《規(guī)定》制定過程中，有一種意見認為，行政訴訟法第五十二條的對“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴”作了明確規(guī)定，而對于受訴人民法院既不立案又不作出不予立案裁定的民事起訴、刑事自訴，也應(yīng)參照行政訴訟法，賦予當事人向上一級人民法院起訴的權(quán)利。主要理由是：

一、有利于保障當事人訴權(quán)；

二、有利于監(jiān)督人民法院登記立案工作；

三、此類案件畢竟數(shù)量不大，不會影響管轄秩序，造成矛盾上移；

四、行政訴訟法第五十二條的規(guī)定，就是來自于最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第32條。因此，《規(guī)定》是司法解釋，可以明確民事起訴、刑事自訴可以選擇向上一級人民法院起訴。而反對作這一規(guī)定的理由是：

一、民事訴訟法、刑事訴訟法沒有明確規(guī)定；

二、如果允許向上一級法院起訴，將會造成管轄秩序混亂；

三、推動矛盾重心下移，實現(xiàn)糾紛就地解決，是中央改革確定的方向，允許向上起訴似違背這一要求。最后，經(jīng)過最高法院審判委員會充分討論，《規(guī)定》沒有規(guī)定民事起訴、刑事自訴在受訴人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的情形下，當事人可以選擇向上一級人民法院起訴。

六、關(guān)于強化立案服務(wù)

能否搞好訴訟服務(wù)，對于立案登記制改革十分重要，人民法院推行立案登記制改革的出發(fā)點和落腳點，就是為當事人行使訴權(quán)提供方便。當前，全國法院正在大力推進訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368熱線“三位一體”的訴訟服務(wù)中心建設(shè)。推行立案登記制改革后，案件會增多，但服務(wù)不能打折扣，應(yīng)當不斷提高服務(wù)水平，滿足群眾多元司法需求。全國法院應(yīng)當把立案登記制改革和訴訟服務(wù)中心建設(shè)緊密結(jié)合起來，認認真真地、實實在在地提高立案工作的訴訟服務(wù)水平。

為此，《規(guī)定》提出了以下要求：一是人民法院應(yīng)當提供訴狀樣本，為當事人書寫訴狀提供示范和指引；二是當事人書寫訴狀有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄；三是提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)，為當事人行使訴權(quán)提供便利；四是強化司法公開，依托信息化建設(shè)平臺，以微信、微博、短信、電子郵件等方式，告知當事人案件流轉(zhuǎn)信息。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟確有困難的當事人打得起官司。

另外，還要加大相關(guān)方面的宣傳力度，提高12368服務(wù)熱線等各方面的服務(wù)水平，讓人民群眾在立案改革中充分體會到司法的人文關(guān)懷。

七、關(guān)于推動多元化糾紛解決機制建設(shè)

司法是化解矛盾糾紛的有效手段，但不是唯一手段。黨的十八屆四中全會對推進多元化糾紛解決機制改革作出了重要部署。實行立案登記制改革后，法院的收案會大量增加，要處理好司法裁判與多元化解的關(guān)系，對于涉及人數(shù)眾多、政策性強的群體性糾紛，人民法院受理后難以審判執(zhí)行的糾紛等，應(yīng)主要依靠黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，有效維護人民群眾的合法權(quán)益。因此，各級法院要在發(fā)揮審判功能的同時，全面落實剛剛閉幕的“眉山會議”精神特別是孟建柱書記的重要批示，在原有工作的基礎(chǔ)上，積極推動多元化糾紛解決機制建設(shè)，在全社會樹立“國家主導(dǎo)、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決理念，優(yōu)化法院內(nèi)外資源配置，尊重當事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護權(quán)益、化解糾紛，滿足人民群眾多元選擇的需求，為實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序提供有力保障。進一步加強對訴外調(diào)解工作的指導(dǎo)，支持商

事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織開展調(diào)解工作，落實人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的作用。完善仲裁與訴訟的銜接機制，引導(dǎo)更多糾紛通過仲裁程序解決。在這方面，上海徐匯區(qū)、浦東新區(qū)法院，北京朝陽區(qū)法院等已有很好的經(jīng)驗，應(yīng)當大力推廣，深化發(fā)展，不斷完善機制。

八、關(guān)于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴

推行立案登記制改革，要一手抓當場登記立案，一手抓制裁違法濫訴。近年來，虛假訴訟、惡意訴訟、違法纏訴現(xiàn)象頻發(fā)，侵害他人權(quán)益，干擾法院秩序，削弱司法權(quán)威，長此以往，將不利于法治中國和平安中國建設(shè)。黨的十八屆四中全會指出，要加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。因此，《規(guī)定》明確對干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這為人民法院依法維護登記立案秩序提供了依據(jù)。需要指出的是，推進訴訟誠信建設(shè)，加大懲治違法力度，既需要完善法律明確標準，也需要加強調(diào)研摸清情況。考慮到“四五改革綱要”已將此項工作作為重大司法改革課題，待取得相關(guān)成果后可以出臺具體而全面的規(guī)范性文件，因此《規(guī)定》并未對依法制裁虛假訴訟、干擾立案執(zhí)行等違法行為作具體詳細的規(guī)定。

由于經(jīng)濟、文化、民族和地域等方面的差別，各地法院在推行立案登記制改革中，必然會遇到一些已知和未知的新情況、新問題。各地法院要增強調(diào)研的主動性和前瞻性，既要從大局著眼，科學(xué)研判立案登記制改革對人民法院整體工作產(chǎn)生的影響，又要從微觀入手，全面評估諸如征地拆遷補償?shù)让袷?、行政案件進入訴訟程序后的審判執(zhí)行難度；既要評估訴訟案件增量，又要評估法官承受能力，有針對性地研究解決相關(guān)問題，積極穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進司法改革，實現(xiàn)審判工作科學(xué)發(fā)展，為推進法治中國建設(shè)作出貢獻。

第二篇：最高院登記立案制度的規(guī)定

【發(fā)布單位】最高人民法院

【發(fā)布文號】法釋〔2015〕8號

【發(fā)布日期】2015-04-15 【生效日期】2015-05-01 【失效日期】

【所屬類別】司法解釋

【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會第1647次會議通過）

法釋〔2015〕8號

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》已于2015年4月13日由最高人民法院審判委員會第1647次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院

2015年4月15日

為保護公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實現(xiàn)人民法院依法、及時受理案件，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院對依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實行立案登記制。

第二條 對起訴、自訴，人民法院應(yīng)當一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。

對符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當當場予以登記立案。

對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當予以釋明。

第三條 人民法院應(yīng)當提供訴狀樣本，為當事人書寫訴狀提供示范和指引。

當事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。

第四條 民事起訴狀應(yīng)當記明以下事項：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；

（三）訴訟請求和所根據(jù)的事實與理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。

行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。

第五條 刑事自訴狀應(yīng)當記明以下事項：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；

（二）被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節(jié)和危害后果等；

（三）具體的訴訟請求；

（四）致送的人民法院和具狀時間；

（五）證據(jù)的名稱、來源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。

第六條 當事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業(yè)執(zhí)照或者組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負責(zé)人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機構(gòu)代碼的，應(yīng)當提供組織機構(gòu)被注銷的情況說明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當事人人數(shù)相符的副本；

（五）與訴請相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

第七條 當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當一次性書面告知在指定期限內(nèi)補正。

當事人在指定期限內(nèi)補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。

當事人在指定期限內(nèi)沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經(jīng)補正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條 對當事人提出的起訴、自訴，人民法院當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當作出以下處理：

(一)對民事、行政起訴，應(yīng)當在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；

（二）對刑事自訴，應(yīng)當在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；

（三）對第三人撤銷之訴，應(yīng)當在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；

（四）對執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當先行立案。

第九條 人民法院對起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當出具書面裁定或者決定，并載明理由。

第十條 人民法院對下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；

（二）涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）危害國家安全的；

（四）破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的；

（五）破壞國家宗教政策的；

（六）所訴事項不屬于人民法院主管的。

第十一條 登記立案后，當事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費條件的除外。

第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應(yīng)當及時將案件移送審判庭審理。

第十三條 對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形，當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。

人民法院應(yīng)當在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實，并將情況反饋當事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的，依法依紀追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 為方便當事人行使訴權(quán)，人民法院提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)。

第十五條 人民法院推動多元化糾紛解決機制建設(shè)，尊重當事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護權(quán)益，化解糾紛。

第十六條 人民法院依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設(shè)。對干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定的“起訴”，是指當事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當事人提起刑事自訴。

第十八條 強制執(zhí)行和國家賠償申請登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

上訴、申請再審、刑事申訴、執(zhí)行復(fù)議和國家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。

第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關(guān)立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定

2015年6月9日10：00，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，通報全國法院實施立案登記制度進展情況。

關(guān)于全國法院實施立案登記制改革一個月以來

有關(guān)情況的新聞發(fā)布稿最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工

（2015年6月9日）

各位記者：

大家上午好！黨的十八屆四中全會提出，改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。2015年4月1日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議討論決定，于2015年5月1日起全面實行立案登記制。一個月來，全國法院登記立案秩序井然，案件入口更加暢通，案件總量增幅接近三成，當場立案率超過九成。從社會各界的反響來看，普遍認為立案登記制度改革措施落實堅決、徹底，極大地方便了群眾訴訟，提高了訴訟效率，減輕了當事人訴累。一定意義上說，長期以來困擾人民群眾訴權(quán)行使的“立案難”問題已經(jīng)成為歷史。今天新聞發(fā)布會的主題就是向大家通報立案登記制改革實施一個月以來的情況。出席今天發(fā)布會的有最高人民法院立案庭副庭長甘雯，河北省高級人民法院副院長朱良酷，上海市高級人民法院副院長顧偉強，河南省高級人民法院副院長曹衛(wèi)平，三位高院的負責(zé)同志將分別介紹本省立案登記制改革的實施情況。下面，首先由我向大家介紹立案登記工作總體情況。

一、5月份登記立案工作的總體情況

2015年5月1日至5月31日，全國各級法院共登記立案113.27萬件，與去年同期的87.4萬件相比，增長29％。其中，江蘇、浙江、山東登記立案數(shù)量均超過8萬件，北京、河北等9個地區(qū)立案數(shù)量均超過4萬件。各地法院高效開展登記立案工作，當場登記立案率達90%，上海、河南、重慶、甘肅等地均超過95%，人民群眾訴訟更加快捷便利。而少數(shù)沒有當場登記立案的原因，主要是當事人提供的訴狀和起訴材料不合格，各地法院在接待處理時，相應(yīng)都進行了“一次性”書面告知。

從增長幅度看，主要呈現(xiàn)三種情形。一是大幅增長。如北京、河北、河南、遼寧等地，增幅均超過40%。二是小幅增長。如江蘇、江西、山東、湖北、廣東、西藏、甘肅等地，增幅均在20%以下。三是有一定幅度增長。如天津、山西、黑龍江、安徽、貴州等地，增幅在20%-30%左右。從案件類型看，行政案件同比增幅最大，同比增長221%，其中，天津法院同比增長7倍，山西、上海同比增長近5倍，浙江同比增長近3倍。刑事自訴案件同比、環(huán)比均出現(xiàn)翻倍增長的情況。民事案件增長幅度也比較明顯，同比增長27.8%。究其原因，既是社會經(jīng)濟形勢變化、修訂后行政訴訟法施行等客觀因素作用的結(jié)果，更是人民法院嚴格落實立案登記制改革要求的結(jié)果。

二、立案改革給人民群眾帶來更多的“獲得感”

為規(guī)范登記立案程序，提高立案工作效率，切實保護當事人訴權(quán)，最高人民法院對登記立案作了以下五點要求：一是對起訴、自訴，做到一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。二是對接受訴狀后，符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應(yīng)當當場予以登記立案。對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，應(yīng)當予以釋明。當事人堅持起訴的，應(yīng)當書面裁定或者決定不予受理、不予立案，并載明理由。三是對當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，在法律規(guī)定期限內(nèi)仍不能決定的，可以先行立案。四是對當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，一次性書面告知在指定期限內(nèi)補正。五是對當事人提起民事、行政起訴，只要符合條件，不管有沒有當場交訴訟費，都應(yīng)該立案。

一個月的實踐表明，立案登記制改革得民心、順民意，人民法院實現(xiàn)了“有案必立、有訴必理”的莊嚴承諾，以往有案不立、有訴不理、拖延立案的“立案難”問題，已經(jīng)得到了徹底根除，人民群眾的“獲得感”得到了全面提升。主要表現(xiàn)在：一是保障訴權(quán)意識進一步增加。各級法院對屬于人民法院依法應(yīng)該受理的案件，敞開大門，實現(xiàn)“有案必立、有訴必理”，如涉及到物業(yè)糾紛，信用卡糾紛，村民自治組織成員權(quán)益糾紛，拆遷糾紛，信息公開糾紛等等。人民法院一律予以登記立案。二是立案工作更加規(guī)范。各地法院加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范訴訟指引，細化登記立案流程，實行“一次性”告知，讓當事人明明白白、輕輕松松完成登記立案程序。三是訴訟服務(wù)水平顯著提升。各地法院以立案登記制改革為契機，加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)。如上海在律師服務(wù)平臺上開通網(wǎng)上立案，福建泉州推行異地立案，等等，通過形式多樣的訴訟服務(wù)讓司法更加貼近群眾。四是立案工作更加公開透明。密切與人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、新聞媒體和人民群眾的溝通，邀請社會各界代表監(jiān)督立案工作，實現(xiàn)陽光立案。

三、推進立案登記制改革的具體舉措

為確保立案登記制改革順利實施，各級法院高度重視，精心準備，全力推動。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，指導(dǎo)各地改革實踐。召開全國法院立案登記制改革視頻會，對改革工作進行全面部署。對地方各級法院立案工作人員進行了三輪培訓(xùn)，統(tǒng)一操作規(guī)范。加大宣傳引導(dǎo)力度，營造良好輿論氛圍。

5月4日，是實行立案登記制改革第一個工作日，周強院長在最高法院集控中心，視頻連線全國各高級法院，隨機抽查蘇州中院等中基層法院，聽取實行立案登記制改革工作報告。同日，我院派出10個督導(dǎo)組，分赴河北、遼寧、上海等地，釋明立案登記制改革法律適用問題，檢查開展登記立案工作的運行情況，詢問律師、當事人對立案改革的意見建議。

各地法院嚴格按照中央的要求和最高法院的部署，第一時間向地方黨委進行專題匯報。制定實施細則，提前摸排情況，全面清理不符合登記立案規(guī)定的“土政策”，開展人員培訓(xùn)，新辟立案窗口、臨時抽調(diào)審判力量增援立案工作。強化監(jiān)督，各個高院專門成立督導(dǎo)組，由主要院領(lǐng)導(dǎo)帶隊，檢查轄區(qū)內(nèi)立案登記制改革貫徹落實情況。同時，邀請社會各界監(jiān)督檢查，以實際行動回應(yīng)社會關(guān)切。

四、下一步的工作重點

實行立案登記制改革后，各地出現(xiàn)不少新情況新問題。主要表現(xiàn)在：一是審判任務(wù)加重。眾多涉及土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、物業(yè)供暖等引發(fā)的群體性糾紛大量進入法院，立案和審判的壓力進一步增大。以民事案件為例，雖然5月同比增長僅27.8%，但是，案件絕對數(shù)卻增長了近20萬，人民法院承擔了更加繁重的審判任務(wù)和更大的社會責(zé)任。二是審理難度加大。符合法律規(guī)定的行政起訴和刑事自訴，人民法院都要依法立案和審理。如不能妥善審理，即不能解決當事人的問題，又容易形成連鎖反應(yīng)，人民法院需要進一步提升審判能力，有效解決矛盾糾紛。三是宣傳尚未到位。一些群眾對登記立案的范圍存在誤解，有不少群眾認為所有起訴，法院都能立案，對不屬于法院主管范圍的事由，要求法院“有案必立”。此外，違法起訴增多，個別人甚至借助登記立案，在全國法院提起大量不符合立案條件的訴訟，嚴重干擾正常審判秩序，擠占有限司法資源。

下一步，全國法院將嚴格按照中央部署，強化當事人訴權(quán)保護意識，深入推進立案登記制改革，防止改革一陣風(fēng)。

一是加強調(diào)研分析，著力解決改革中遇到的新問題、新矛盾。對于立案工作出現(xiàn)的新問題、新情況，要進行專門的調(diào)研，提出對策和方案，促進立案工作的長遠發(fā)展。二是完善制度規(guī)范，實現(xiàn)登記立案工作常態(tài)化。在前期調(diào)研和各地工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，最高人民法院將制定規(guī)范性文件，統(tǒng)一立案流程，規(guī)范登記立案工作。三是堅持問題導(dǎo)向，提高訴訟服務(wù)水平。立案登記制改革后，大量案件進入人民法院，訴訟服務(wù)要做到精益求精。今年，將召開訴訟服務(wù)中心建設(shè)推進會，進一步提升訴訟服務(wù)水平。四是加強宣傳普及，贏得人民群眾和社會各界更多認同支持。圍繞“有案必立、有訴必理”，繼續(xù)正面引導(dǎo)當事人依法理性行使訴權(quán)，闡明人民法院登記立案的前提是依法應(yīng)該受理的案件，提升全社會的法治思維水平。五是完善配套機制，推動矛盾糾紛的快速、有效化解。盡快完善訴訟機制，提升審判執(zhí)行效率。加快健全多元化糾紛解決機制，盡快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會各界共同參與的矛盾糾紛化解新格局。

我要通報的情況就是這些，謝謝大家！

附件1：背景說明

1.上海在律師服務(wù)平臺上開通網(wǎng)上立案：律師服務(wù)平臺是上海法院設(shè)立的十個司法公開平臺之一，通過這一平臺，可以為上海的律師直接提供網(wǎng)上立案服務(wù)，律師可以不用再到訴訟服務(wù)大廳提交起訴材料。

2.福建泉州推行異地立案：在泉州地區(qū)，當事人可以向泉州中院轄區(qū)內(nèi)任一法院提交起訴材料，再由收材料的法院將案件交由案件管轄的法院處理，從而實現(xiàn)異地立案。

附件2：關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見

為充分保障當事人訴權(quán)，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見。

一、立案登記制改革的指導(dǎo)思想

（一）堅持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持黨的群眾路線，堅持司法為民公正司法，通過立案登記制改革，推動加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

（二）堅持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當事人行使訴訟權(quán)利，方便當事人訴訟，做到公開、透明、高效。

（三）堅持有案必立、有訴必理。對符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應(yīng)當?shù)怯浟福?/p>

（一）與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

（二）行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當追究被告人刑事責(zé)任而公安機關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；

（四）生效法律文書有給付內(nèi)容且執(zhí)行標的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請，屬于受申請人民法院管轄的；

（五）賠償請求人向作為賠償義務(wù)機關(guān)的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

（二）訴訟已經(jīng)終結(jié)的；

（三）涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策的；

（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項。

三、登記立案程序

（一）實行當場登記立案。對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。對當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

（二）實行一次性全面告知和補正。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，應(yīng)當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當補正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當?shù)怯浟浮?/p>

（三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請的處理。對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，應(yīng)當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。

（四）嚴格執(zhí)行立案標準。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理條件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。

四、健全配套機制

（一）健全多元化糾紛解決機制。進一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，加強訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

（二）建立完善庭前準備程序。完善繁簡分流、先行調(diào)解工作機制。探索建立庭前準備程序，召集庭前會議，明確訴辯意見，歸納爭議焦點，固定相關(guān)證據(jù)，促進糾紛通過調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

（三）強化立案服務(wù)措施。加強人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè)，實現(xiàn)公開、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案，為當事人行使訴權(quán)提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟確有困難的當事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

（一）依法懲治虛假訴訟。當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當駁回其請求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）依法制裁違法行為。對哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，或者編造事實、侮辱誹謗審判人員，嚴重擾亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）依法維護立案秩序。對違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）健全相關(guān)法律制度。加強訴訟誠信建設(shè)，規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動完善相關(guān)立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標準，加大懲治力度。

六、切實加強立案監(jiān)督

（一）加強內(nèi)部監(jiān)督。人民法院應(yīng)當公開立案程序，規(guī)范立案行為，加強對立案流程的監(jiān)督。上級人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級監(jiān)督職能，對下級法院有案不立的，責(zé)令其及時糾正。必要時，可提級管轄或者指定其他下級法院立案審理。

（二）加強外部監(jiān)督。人民法院要自覺接受監(jiān)督，對各級人民代表大會及其常務(wù)委員會督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時提出整改和落實措施；對檢察機關(guān)針對不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對檢察機關(guān)提出的檢察建議要及時處理，并書面回復(fù)；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對反映和投訴的問題，要及時回應(yīng)，確實存在問題的，要依法糾正。

（三）強化責(zé)任追究。人民法院監(jiān)察部門對立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀嚴肅追究責(zé)任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級人民法院要認真貫徹本意見精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進行。附件3：最高人民法院

關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會第1647次會議通過）

為保護公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實現(xiàn)人民法院依法、及時受理案件，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條

人民法院對依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實行立案登記制。

第二條

對起訴、自訴，人民法院應(yīng)當一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。

對符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當當場予以登記立案。

對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當予以釋明。

第三條

人民法院應(yīng)當提供訴狀樣本，為當事人書寫訴狀提供示范和指引。

當事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。

第四條

民事起訴狀應(yīng)當記明以下事項：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；

（三）訴訟請求和所根據(jù)的事實與理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。

行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。

第五條

刑事自訴狀應(yīng)當記明以下事項：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；

（二）被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節(jié)和危害后果等；

（三）具體的訴訟請求；

（四）致送的人民法院和具狀時間；

（五）證據(jù)的名稱、來源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。

第六條

當事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業(yè)執(zhí)照或者組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負責(zé)人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機構(gòu)代碼的，應(yīng)當提供組織機構(gòu)被注銷的情況說明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當事人人數(shù)相符的副本；

（五）與訴請相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

第七條

當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當一次性書面告知在指定期限內(nèi)補正。

當事人在指定期限內(nèi)補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。

當事人在指定期限內(nèi)沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經(jīng)補正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條

對當事人提出的起訴、自訴，人民法院當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當作出以下處理：

(一)對民事、行政起訴，應(yīng)當在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；

（二）對刑事自訴，應(yīng)當在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；

（三）對第三人撤銷之訴，應(yīng)當在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；

（四）對執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當先行立案。

第九條

人民法院對起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當出具書面裁定或者決定，并載明理由。

第十條

人民法院對下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；

（二）涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）危害國家安全的；

（四）破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的；

（五）破壞國家宗教政策的；

（六）所訴事項不屬于人民法院主管的。

第十一條

登記立案后，當事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費條件的除外。

第十二條

登記立案后，人民法院立案庭應(yīng)當及時將案件移送審判庭審理。

第十三條

對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形，當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。

人民法院應(yīng)當在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實，并將情況反饋當事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的，依法依紀追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條

為方便當事人行使訴權(quán)，人民法院提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)。

第十五條

人民法院推動多元化糾紛解決機制建設(shè)，尊重當事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護權(quán)益，化解糾紛。

第十六條

人民法院依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設(shè)。對干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條

本規(guī)定的“起訴”，是指當事人提起民事、行政訴訟；“自訴”，是指當事人提起刑事自訴。

第十八條

強制執(zhí)行和國家賠償申請登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

上訴、申請再審、刑事申訴、執(zhí)行復(fù)議和國家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。

第十九條

人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條

本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關(guān)立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：最高院關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見2015.4.15

2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，最高人民法院4月15日印發(fā)了該意見，意見自5月1日起施行。

關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見

為充分保障當事人訴權(quán)，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見。

一、立案登記制改革的指導(dǎo)思想

（一）堅持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持黨的群眾路線，堅持司法為民公正司法，通過立案登記制改革，推動加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

（二）堅持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當事人行使訴訟權(quán)利，方便當事人訴訟，做到公開、透明、高效。

（三）堅持有案必立、有訴必理。對符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應(yīng)當?shù)怯浟福?/p>

（一）與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

（二）行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當追究被告人刑事責(zé)任而公安機關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請求和證明被告人犯罪事實的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；

（四）生效法律文書有給付內(nèi)容且執(zhí)行標的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請，屬于受申請人民法院管轄的；

（五）賠償請求人向作為賠償義務(wù)機關(guān)的人民法院提出申請，對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對逾期不作為不服，提出賠償申請的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

（二）訴訟已經(jīng)終結(jié)的；

（三）涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策的；

（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項。

三、登記立案程序

（一）實行當場登記立案。對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。對當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

（二）實行一次性全面告知和補正。起訴、自訴和申請材料不符合形式要件的，應(yīng)當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當補正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當?shù)怯浟浮?/p>

（三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請的處理。對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，應(yīng)當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。

（四）嚴格執(zhí)行立案標準。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理條件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。

四、健全配套機制

（一）健全多元化糾紛解決機制。進一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，加強訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

（二）建立完善庭前準備程序。完善繁簡分流、先行調(diào)解工作機制。探索建立庭前準備程序，召集庭前會議，明確訴辯意見，歸納爭議焦點，固定相關(guān)證據(jù)，促進糾紛通過調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

（三）強化立案服務(wù)措施。加強人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè)，實現(xiàn)公開、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案，為當事人行使訴權(quán)提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟確有困難的當事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

（一）依法懲治虛假訴訟。當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當駁回其請求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）依法制裁違法行為。對哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，或者編造事實、侮辱誹謗審判人員，嚴重擾亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）依法維護立案秩序。對違法圍攻、靜坐、纏訪鬧訪、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）健全相關(guān)法律制度。加強訴訟誠信建設(shè)，規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動完善相關(guān)立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標準，加大懲治力度。

六、切實加強立案監(jiān)督

（一）加強內(nèi)部監(jiān)督。人民法院應(yīng)當公開立案程序，規(guī)范立案行為，加強對立案流程的監(jiān)督。上級人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級監(jiān)督職能，對下級法院有案不立的，責(zé)令其及時糾正。必要時，可提級管轄或者指定其他下級法院立案審理。

（二）加強外部監(jiān)督。人民法院要自覺接受監(jiān)督，對各級人民代表大會及其常務(wù)委員會督查法院登記立案工作反饋的問題和意見，要及時提出整改和落實措施；對檢察機關(guān)針對不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對檢察機關(guān)提出的檢察建議要及時處理，并書面回復(fù)；自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對反映和投訴的問題，要及時回應(yīng)，確實存在問題的，要依法糾正。

（三）強化責(zé)任追究。人民法院監(jiān)察部門對立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀嚴肅追究責(zé)任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級人民法院要認真貫徹本意見精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進行。

第五篇：最高人民法院關(guān)于登記立案問題的若干規(guī)定

最高人民法院

關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定

發(fā)文單位：最高人民法院 文

號：法釋〔2015〕8號 發(fā)布日期：2015-4-15 生效日期：2015-5-1

《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》已于2015年4月13日由最高人民法院審判委員會第1647次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院

2015年4月15日

最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定

（2015年4月13日最高人民法院審判委員會第1647次會

議通過）

為保護公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)，實現(xiàn)人民法院依法、及時受理案件，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院對依法應(yīng)該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴，實行立案登記制。

第二條 對起訴、自訴，人民法院應(yīng)當一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期。

對符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當當場予以登記立案。

對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴，人民法院應(yīng)當予以釋明。

第三條 人民法院應(yīng)當提供訴狀樣本，為當事人書寫訴狀提供示范和指引。

當事人書寫訴狀確有困難的，可以口頭提出，由人民法院記入筆錄。符合法律規(guī)定的，予以登記立案。

第四條 民事起訴狀應(yīng)當記明以下事項：

（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息；

（三）訴訟請求和所根據(jù)的事實與理由；

（四）證據(jù)和證據(jù)來源；

（五）有證人的，載明證人姓名和住所。

行政起訴狀參照民事起訴狀書寫。

第五條 刑事自訴狀應(yīng)當記明以下事項：

（一）自訴人或者代為告訴人、被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式；

（二）被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節(jié)和危害后果等；

（三）具體的訴訟請求；

（四）致送的人民法院和具狀時間；

（五）證據(jù)的名稱、來源等；

（六）有證人的，載明證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等。

第六條 當事人提出起訴、自訴的，應(yīng)當提交以下材料：

（一）起訴人、自訴人是自然人的，提交身份證明復(fù)印件；起訴人、自訴人是法人或者其他組織的，提交營業(yè)執(zhí)照或者組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件、法定代表人或者主要負責(zé)人身份證明書；法人或者其他組織不能提供組織機構(gòu)代碼的，應(yīng)當提供組織機構(gòu)被注銷的情況說明；

（二）委托起訴或者代為告訴的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書、代理人身份證明、代為告訴人身份證明等相關(guān)材料；

（三）具體明確的足以使被告或者被告人與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息；

（四）起訴狀原本和與被告或者被告人及其他當事人人數(shù)相符的副本；

（五）與訴請相關(guān)的證據(jù)或者證明材料。

第七條 當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當一次性書面告知在指定期限內(nèi)補正。

當事人在指定期限內(nèi)補正的，人民法院決定是否立案的期間，自收到補正材料之日起計算。

當事人在指定期限內(nèi)沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；堅持起訴、自訴的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

經(jīng)補正仍不符合要求的，裁定或者決定不予受理、不予立案。

第八條 對當事人提出的起訴、自訴，人民法院當場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當作出以下處理：

（一）對民事、行政起訴，應(yīng)當在收到起訴狀之日起七日內(nèi)決定是否立案；

（二）對刑事自訴，應(yīng)當在收到自訴狀次日起十五日內(nèi)決定是否立案；

（三）對第三人撤銷之訴，應(yīng)當在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案；

（四）對執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

人民法院在法定期間內(nèi)不能判定起訴、自訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當先行立案。

第九條 人民法院對起訴、自訴不予受理或者不予立案的，應(yīng)當出具書面裁定或者決定，并載明理由。

第十條 人民法院對下列起訴、自訴不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法律規(guī)定的；

（二）涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（三）危害國家安全的；

（四）破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的；

（五）破壞國家宗教政策的；

（六）所訴事項不屬于人民法院主管的。

第十一條 登記立案后，當事人未在法定期限內(nèi)交納訴訟費的，按撤訴處理，但符合法律規(guī)定的緩、減、免交訴訟費條件的除外。

第十二條 登記立案后，人民法院立案庭應(yīng)當及時將案件移送審判庭審理。

第十三條 對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當事人補正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀情形，當事人可以向受訴人民法院或者上級人民法院投訴。

人民法院應(yīng)當在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實，并將情況反饋當事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的，依法依紀追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 為方便當事人行使訴權(quán)，人民法院提供網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案等訴訟服務(wù)。

第十五條 人民法院推動多元化糾紛解決機制建設(shè)，尊重當事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式維護權(quán)益，化解糾紛。

第十六條 人民法院依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設(shè)。對干擾立案秩序、虛假訴訟的，根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法有關(guān)規(guī)定予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定的“起訴”，是指當事人提起民事、行政訴訟：“自訴”，是指當事人提起刑事自訴。

第十八條 強制執(zhí)行和國家賠償申請登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

上訴、申請再審、刑事申訴、執(zhí)行復(fù)議和國家賠償申訴案件立案工作，不適用本規(guī)定。

第十九條 人民法庭登記立案工作，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本規(guī)定自2015年5月1日起施行。以前有關(guān)立案的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。