第一篇：西部地區(qū)法治文化建設(shè)問題研究

西部地區(qū)法治文化建設(shè)問題研究

法治文化是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的一部分, 是法治的“靈魂”和源泉，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。

古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為法治應(yīng)該具有兩個(gè)方面的涵義：一是已成立的法律獲得普遍的服從，二是大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律，即“良法”與“普遍服從”。法治文化是指溶注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神、法律行為及其價(jià)值追求，是一個(gè)國家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出來的文化內(nèi)涵，是公民在日常生活、工作中所表現(xiàn)出的涉及法治的行為方式。

一、法治文化的內(nèi)涵

法治文化作為法治精神在文化層面的體現(xiàn)，無疑是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力?；诜ㄖ挝幕瘜Ξ?dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響和作用，如何來正確定位法治文化和開展好文化建設(shè)顯得尤為迫切。法治文化是以法治理念為核心的社會(huì)文化體系，所以相對于社會(huì)其他的文化體系，法治文化的內(nèi)涵表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)確立法律至上原則。法治所強(qiáng)調(diào)的是法律的權(quán)威和制度的保障。法律至上是法治的本質(zhì)體現(xiàn)，是法治社會(huì)的基 本原則和根本特征。法律至上意味著法律是評(píng)判公民、法人和國家機(jī)關(guān)行為最基本的準(zhǔn)則，是解決糾紛和社會(huì)沖突的首要選擇。

(二)法律普遍性和公開性。法律針對普遍的人與事，主張“類似情況類似處理”和“類似情況反復(fù)適用”，法律適用排除了立法、執(zhí)法、司法過程中的隨意性和任意性;公開性是指法律要為民眾所知曉，讓公民知道什么是法律所禁止的或者允許的，讓公民可以有意識(shí)的安排自己的生活。這樣的普遍性和公開性可以給人們的生活一種確定性、有序性。

(三)依法行政和公正司法。依法行政是社會(huì)主義法治國家的重要標(biāo)志，行政是否依法進(jìn)行直接關(guān)系到一個(gè)國家能否實(shí)現(xiàn)法治。而司法是保障人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道屏障，它要求司法主體的產(chǎn)生要公正、司法主體的行為方式要公正、司法程序要公正、司法的結(jié)果要公正。要保證司法公正就必須要保證司法的中立，而司法的中立的基礎(chǔ)就是要保證司法的獨(dú)立，因?yàn)橹挥兴痉C(jī)關(guān)自己能夠獨(dú)立地分析處理問題，才能不為其他的權(quán)力或者社會(huì)輿論所干涉。

(四)實(shí)行權(quán)力制衡與監(jiān)督。我們國家一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力來源于人民權(quán)利的讓渡。權(quán)力由不同的國家機(jī)關(guān)行使，又進(jìn)行必要的約束和監(jiān)督。這種在約束中行使權(quán)力，在 2 行使中又約束其它權(quán)力的機(jī)制，是法治社會(huì)運(yùn)行較為理想的狀態(tài)。

(五)依法保障人權(quán)?，F(xiàn)代法律已經(jīng)從以前的“義務(wù)為本位”轉(zhuǎn)向“權(quán)利為本位”的法，而人權(quán)是作為基本的權(quán)利的一種，必然要成為現(xiàn)代法治的保障的核心。

二、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的重要意義

法治文化建設(shè)是推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家的重要載體，也是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容,加強(qiáng)法治文化建設(shè)對促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧有序發(fā)展具有十分重要的意義。

(一)法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要載體。社會(huì)主義法治文化是社會(huì)主義法治建設(shè)與社會(huì)主義文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)和文化建設(shè)的良性互動(dòng)、共同發(fā)展，有利于夯實(shí)法治國家建設(shè)的文化支撐，有利于為文化大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有利于創(chuàng)造具有濃郁地方特色、體現(xiàn)當(dāng)代法治建設(shè)方向的社會(huì)主義文化。而中國現(xiàn)階段國情所面臨的法治文化現(xiàn)狀與人民對法治文化急劇需求之間的矛盾，迫切需要政府自覺地重視和加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

(二)法治文化建設(shè)有利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)的市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，我們強(qiáng)化法治文化建設(shè)，旨在形成一個(gè)事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法治環(huán)境。政府依法行政，廉潔從政，用法制來引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺(tái)和執(zhí)法司法環(huán)境，使市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固、秩序健全;企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法，合法經(jīng)營，并依法履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

(三)法治文化建設(shè)有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。萬事皆規(guī)律，有法才和諧。法律文化建設(shè)為和諧提供守法意識(shí)，用法意識(shí)，依法處臵，消除各種矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的秩序、公平和正義;依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理以維護(hù)穩(wěn)定;執(zhí)法人員依法辦事，杜絕因?yàn)E用職權(quán)、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法等而侵害公民的合法權(quán)益，努力消除人民群眾的不滿情緒，減少影響社會(huì)穩(wěn)定的因素;依法協(xié)調(diào)各類民商法律糾紛，穩(wěn)定社會(huì)秩序;增強(qiáng)全民的法律意識(shí)，提高全民的法律素養(yǎng)，不僅要使人們信法、守法，在日常社會(huì)生活中自覺尊重法律秩序，更要使人們學(xué)會(huì)用法，在自身權(quán)利受到不法侵害時(shí)，能夠自覺訴諸法律解決，從而在法治框架內(nèi)維護(hù)自身權(quán)益，讓穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境在人們知法、守法、用法的法治氛圍中誕生。

(四)法治文化建設(shè)有利于全民整體素質(zhì)的提高。法治文化不是抽象和懸空存在的，它取決于作為主體人的公民素質(zhì)的程度，同時(shí)又需要內(nèi)化并體現(xiàn)于公民素質(zhì)之中，不斷提升公民素質(zhì)。任何一種制度要想在實(shí)際生活中得到推行，行之有效，就必須同公民的文化觀念之間形成一種相互配合和彼此協(xié)調(diào)的關(guān)系，否則，再完善的制度也會(huì)在一種不相適應(yīng)的文化氛圍中發(fā)生扭曲甚至失去意義。在構(gòu)建和培育法治文化時(shí)，就是把提升公民素質(zhì)放在中心的位臵，作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公民不是對象而是目的。所以法治文化建設(shè)能夠提高全民崇尚法律的意識(shí)、遵守法律的意識(shí)、運(yùn)用法律的意識(shí)、維護(hù)法律的意識(shí)。使社會(huì)主義法治精神，成為全民的公共精神和社會(huì)理想，轉(zhuǎn)化為人民的自覺行動(dòng)，達(dá)到有為而治，無為遵守。

三、西部地區(qū)法治文化建設(shè)中存在的問題

自實(shí)行改革開放以來，尤其是黨中央、國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面均取得了巨大的發(fā)展，與此相伴，西部地區(qū)的法治建設(shè)也取得了長足的發(fā)展。但若要給西部地區(qū)法治建設(shè)問題定一個(gè)位臵的話，那么在法治建設(shè)的橫向的差序格局中，西部地區(qū)的法治建設(shè)狀況與中部地區(qū)一樣，處于第三層次，港澳臺(tái)地區(qū)位居第一層次，東部地區(qū)則處于第二層次。[3]如何進(jìn)一步 深化法治文化建設(shè)，培育公民信仰法律和崇尚法治的意識(shí)，以良好的法治文化環(huán)境推動(dòng)法治建設(shè)的進(jìn)程，需要我們積極的思考和不懈的努力。盡管我們的法治文化建設(shè)取得了一定的成效，但是在我們工作中確實(shí)還存在著一些問題，亟待解決和提高。

(一)歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)。在中國西部地區(qū)的歷史，應(yīng)該說我們并沒有現(xiàn)代的法治文化，在傳統(tǒng)社會(huì)中一直存在的是理治和德治，而理治和德治在本質(zhì)上是人治。古代統(tǒng)治者主張的法治也不是今天法治的含義，實(shí)際上還是一個(gè)權(quán)大于法，法受制于權(quán)力的人治。中國缺少法治的文化傳統(tǒng)，這不僅無助于法治，甚至它本身就是法治的障礙。

(二)民間傳統(tǒng)習(xí)俗與法治文化沖突。我國西部地區(qū)位于亞歐大陸的腹地，遠(yuǎn)離海洋，地理位臵相對偏遠(yuǎn)，與外界的文化交流不暢。這樣民間社會(huì)長期以來由共同的道德信仰形成的習(xí)俗做法，就會(huì)不斷促成鄉(xiāng)土秩序的衍生、鞏固和強(qiáng)化，成為社會(huì)的主要規(guī)范，這些土生土長的禮俗秩序逐漸成為了百姓生活中的“活法律”，一代代流傳下來，根深蒂固、極難改變。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，如今我們的很多法律在很多方面己經(jīng)西方化，但許多中國人并不習(xí)慣于這種法律，因此在許多地方出現(xiàn)了許多法律規(guī)避和違法現(xiàn)象。[4]曾幾何時(shí)，抱有“餓死不做賊，屈死不告狀”心態(tài)的人在民間為數(shù) 眾多，打過官司的人常被視為異類，“這人不好惹，這人品行可疑”通常成為評(píng)價(jià)他的標(biāo)準(zhǔn)?！爸袊藰O不愿打官司，亦很少打官司，親戚朋友一經(jīng)訴訟，從此便不好見面”。[5] 盡管有些法律規(guī)定是科學(xué)的，也是符合我國現(xiàn)階段需要的，但是，在某些地區(qū)某些情況下，仍然不能得到社會(huì)公眾的理解和支持，貫徹起來仍然存在障礙

(三)法治文化內(nèi)容形式單一，文化融合不足。法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會(huì)心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個(gè)方面?，F(xiàn)有的法治文化無論從內(nèi)容還是形式來看，都較為陳舊，不能有效的吸引民眾。法律與文化的結(jié)合點(diǎn)也未能得到全面開發(fā)，與機(jī)關(guān)文化、校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化的融合程度需要進(jìn)一步加深，與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、旅游文化、環(huán)境文化等有待進(jìn)一步拓展。

(四)實(shí)踐開展不夠充分，法治惠民需要?jiǎng)?wù)實(shí)。法治文化建設(shè)是為了培育出民眾信仰法律的精神，培養(yǎng)出從內(nèi)心認(rèn)同法律，使法律內(nèi)化為自己行為一部分的思維方式，從而達(dá)到構(gòu)建法治社會(huì)的目的，可以讓群眾享受到法治實(shí)實(shí)在在的成果。目前，法治文化實(shí)踐活動(dòng)開展不夠全面，法治文化建設(shè)的“酵母效應(yīng)”沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致民眾對法治帶來的安民、富民、惠民的效果感受不深，影響了法治建設(shè)的進(jìn)程。

四、推進(jìn)西部地區(qū)法治文化建設(shè)的對策

黨的十七大報(bào)告指出：要“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍”。這為新時(shí)期如何加強(qiáng)法制宣傳教育工作指明了方向，提出了新的要求和目標(biāo)，也為積極推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力增強(qiáng)公民的法治觀念，形成人人學(xué)法守法用法的濃厚氛圍提出了新的課題。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)西部地區(qū)的法治文化建設(shè)：

一是要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育。弘揚(yáng)法治文化，重在樹立社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念是法治建設(shè)的重要指針，是社會(huì)主義法治文化的核心內(nèi)容。要通過普法活動(dòng)，教育引導(dǎo)全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，圍繞“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容，確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要把社會(huì)主義法治理念貫穿于法治建設(shè)的實(shí)踐，在全體黨員、干部和廣大群眾特別是在立法、執(zhí)法、司法等部門開展社會(huì)主義法治理念教育，用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持社會(huì)主義法治 的正確方向，把推進(jìn)法治建設(shè)的過程作為學(xué)習(xí)和實(shí)踐社會(huì)主義法治理念的過程。

二是要加大宣傳教育，營造氛圍。應(yīng)該在法制宣傳工作中加大法治文化的含量，通過倡導(dǎo)和組織各種法治文化活動(dòng)，使人們在參加喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)中，自覺地接受法律知識(shí)的傳播和法治思想的熏陶;通過“法律六進(jìn)”全方位的傳播法治精神。并根據(jù)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位不同的社會(huì)文化背景和人員構(gòu)成，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通市民，分專題有側(cè)重的進(jìn)行法制宣傳教育，堅(jiān)持集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的方式，法律宣傳與法制實(shí)踐相結(jié)合。著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員依法辦事、依法行使公共權(quán)力的能力，著力提高社會(huì)各方面人員依法維權(quán)、依法處臵矛盾糾紛的能力。政府各職能部門要擔(dān)起開展法制宣傳的責(zé)任和義務(wù)，大力開展司法和執(zhí)法領(lǐng)域的依法治理，將司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)、法律援助以及人民調(diào)解與法制宣傳有機(jī)結(jié)合起來，將群眾“要說法”解決自身涉法問題的過程，作為普及法律知識(shí)、傳播法治文化的過程，增強(qiáng)法制宣傳教育的互動(dòng)性、針對性。擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面，增強(qiáng)滲透力和感染力，促進(jìn)公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)的提高，為西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。

三是推進(jìn)公正司法、依法行政，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價(jià)值體系。提高公民的法治素質(zhì)，促進(jìn)全社會(huì)知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實(shí)現(xiàn)。但是以公平正義為核心的法治價(jià)值文化觀的真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培育形成。“一次不公正的判決比多次不公正的舉動(dòng)禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^是弄臟了水流，前者卻破壞了水源?！狈芍挥性趯?shí)施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟(jì)，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權(quán)威性、公正性和神圣性的價(jià)值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價(jià)值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實(shí)施為目的、為保證、為重點(diǎn)。雖然說整個(gè)法律的實(shí)施，是包括著國家機(jī)關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法和公民群眾的普遍守法兩個(gè)基本的方面，但前者即掌握并行使公共權(quán)力的執(zhí)法和司法者卻始終處在決定和影響法律實(shí)施的主導(dǎo)方面。因此，作為一個(gè)必須滿足法治要求的和諧社會(huì)，就必須要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和司法的公正。因?yàn)橹挥袌?zhí)法和司法公正，才能維護(hù)社會(huì)公正，而這顯然是整個(gè)法治文明的基礎(chǔ)。所以，培育法治文化的實(shí)踐中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)和抓緊推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)以公平正義為核心的法治價(jià)值體系的建立和完善。

四是加強(qiáng)法治理論研究和法治文藝創(chuàng)作，著力營造全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，要把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用對策研究。注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。在法治文化的研究培育過程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來”的先進(jìn)法治文化，同時(shí)使之民族化、本土化。加強(qiáng)法治文化的培育，要鼓勵(lì)引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。重視發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)和專業(yè)文化團(tuán)體、業(yè)余文藝團(tuán)體、各級(jí)文化館(站)的作用，貼近法治實(shí)踐，貼近群眾文化生活，積極開展法制題材文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作，讓法治文化融入主流文化之中，以豐富生動(dòng)的法治文化作品吸引人、感染人、說服人，不斷提升公民的法治文化修養(yǎng)，從而形成全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。

在新的歷史起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)法治建設(shè)，既是時(shí)代的緊迫要求，也是人民的普遍呼聲。相信只要我們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，西部地區(qū)的法治文化建設(shè)一定會(huì)得到不斷的完善和提高，從而為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化大繁榮提供有力法律保障。

第二篇：試析西部地區(qū)法治文化與法治城市建設(shè)研究

試析西部地區(qū)法治文化與法治城市建設(shè)研究

[論文摘要]法治城市的基本特征是有序化、公信度、民主性和自由度。法治文化奠定法治城市的思想基礎(chǔ)，法治文化培育是法治城市建設(shè)規(guī)律的必然要求，我國西部地區(qū)法治文化建設(shè)相對落后，西部地區(qū)要充分發(fā)揮黨組織和全體黨員、民間組織、法律職業(yè)群體和廣大民眾等主體的積極作用，建設(shè)法治城市。

[論文關(guān)鍵詞]法治城市 法治文化 建設(shè)

一、關(guān)于法治城市和法治文化

（一）法治的內(nèi)涵

法治，是指以民主為前提和基礎(chǔ)，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。

（二）法治城市的概念

法治城市是現(xiàn)代化法治國家的一個(gè)重要課題，是指在城市實(shí)行依法治理，確立法律在城市社會(huì)調(diào)整體系中具有最高的地位，它實(shí)現(xiàn)了對城市社會(huì)關(guān)系基本領(lǐng)域的全面控制和調(diào)整。法治城市建設(shè)實(shí)行依法治市的基本方略，實(shí)現(xiàn)在城市社會(huì)中任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權(quán)；城市要建立完備的城市管理法律體系、嚴(yán)格的執(zhí)法制度、公正的司法制度等。

（三）法治文化的概念

法治文化是指存在于特定環(huán)境中的，與法治緊密關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)著法治的精神和理念、原則、制度、運(yùn)作實(shí)踐和生活方式的進(jìn)步文化狀態(tài)。

二、法治文化與法治城市建設(shè)的關(guān)系

法治城市是現(xiàn)代法治國家的一個(gè)重要領(lǐng)域，是城市和諧發(fā)展的重要標(biāo)志，是社會(huì)文明進(jìn)步的理想狀態(tài)，建設(shè)法治城市的關(guān)鍵在于人，一切法律都要靠人來執(zhí)行和遵守，才能產(chǎn)生法治的效果，人是否能夠守法，既取決于他所具備的綜合素質(zhì)，更取決于城市法治環(huán)境。

（一）法治文化是法治城市建設(shè)的核心內(nèi)容

法治城市的內(nèi)涵關(guān)鍵是看城市的建設(shè)和管理是否在法

治的框架內(nèi)依法、規(guī)范、有序、自覺的運(yùn)行。城市法治文化是一個(gè)城市全體市民對于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式，包括人們的法律意識(shí)、法治觀念、法治思想、法律價(jià)值取向等。法治文化是法治的靈魂，是法治城市和法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。法治文化奠定法治城市建設(shè)的思想基礎(chǔ)

在任何一個(gè)國家，法治建設(shè)的成敗和效果總是取決于其自身特定的文化環(huán)境。在中國傳統(tǒng)文化中，法律并非我國社會(huì)的主導(dǎo)性秩序模式，人們?nèi)狈Ψ傻男叛?。我國古代自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式使我國成為了“熟人社會(huì)”，人們依賴社會(huì)的程度不高。改革開放以后，我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)必然要求在市場經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，交易各方的一切經(jīng)濟(jì)活

動(dòng)都必須在法律規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，按市場規(guī)則辦事。法治，作為最好的城市生活制度安排，需要有相應(yīng)法治文化的支撐，法治城市的實(shí)現(xiàn)與否，關(guān)鍵在于法治文化建設(shè)。

（二）法治文化是法治城市建設(shè)必然要求

我國目前存在的一個(gè)矛盾，就是法律制度不斷健全和完善的制度得不到有效執(zhí)行的矛盾。法律是否能夠得到有效執(zhí)行，人是否能夠依法，既取決于他所具備的綜合素質(zhì)，更取決于社會(huì)整體的法治文化建設(shè)。法治文化關(guān)系著廣大民眾法治意識(shí)、法治情感的培育，在一定程度上發(fā)揮著與法律制度同樣的作用，因此，只有當(dāng)法治文化和法治理念深入人心，才能催生出法治建設(shè)的豐碩果實(shí)。

（三）法治文化是提高城市競爭力的內(nèi)在要求

在推進(jìn)城市法治化的進(jìn)程中，首先要普及必備的法律常識(shí)，更重要的是要樹立法治的權(quán)威、法律的信念、法律的理念、民主的意識(shí)、人權(quán)的意識(shí)等。有了這一系列意識(shí)，才能有效推進(jìn)法治建設(shè)，沒有城市社會(huì)主體的法治意識(shí)，就不可能有城市的法治氛圍。當(dāng)今社會(huì)存在的無法可依、有法不依、執(zhí)法不公等現(xiàn)象，就是因?yàn)樯鐣?huì)缺乏應(yīng)有的法治意識(shí)和法治氛圍。

三、我國西部地區(qū)法治文化建設(shè)存在的問題

（一）歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)

在中國西部地區(qū)的歷史，應(yīng)該說我們并沒有現(xiàn)代的法治文化，在傳統(tǒng)社會(huì)中一直存在的是理治和德治，而理治和德治在本質(zhì)上是人治。古代統(tǒng)治者主張的法治也不是今天法治的含義，實(shí)際上還是一個(gè)權(quán)大于法，法受制于權(quán)力的人治。

（二）法治文化內(nèi)容形式單一，文化融合不足

法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會(huì)心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個(gè)方面?，F(xiàn)有的法治文化無論從內(nèi)容還是形式來看，都較為陳舊，不能有效地吸引民眾。

（三）群眾文化程度較低，缺少法律文化培育土壤

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，人民群眾的受教育程度也較低，因此人民群眾的整體文化素質(zhì)較低，培養(yǎng)法治氛圍相對更難。

四、加強(qiáng)西部地區(qū)城市法治文化建設(shè)

（一）要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育

弘揚(yáng)法治文化，重在樹立社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念是法治建設(shè)的重要指針，是社會(huì)主義法治文化的核心內(nèi)容。要通過普法活動(dòng)，教育引導(dǎo)全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，圍繞“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容，確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要把社會(huì)主義法治理念貫穿于法治建設(shè)的實(shí)踐中。

（二）立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治文化建設(shè)，深入開展法制宣傳

一是加強(qiáng)與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)法律法規(guī)宣傳。圍繞服務(wù)和改善民生，進(jìn)一步

加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)等方面法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高公民的法律素質(zhì)。二是組織開展“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解”主題宣傳活動(dòng)，針對群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展有針對性的專項(xiàng)法制宣傳教育，引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解。三是抓好重點(diǎn)對象法制宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民學(xué)法用法工作的指導(dǎo)意見，廣泛開展適合不同對象參與的法制宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)對象法制宣傳教育的深入開展。

（三）推進(jìn)公正司法、依法行政，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價(jià)值體系

提高公民的法治素質(zhì)，促進(jìn)全社會(huì)知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實(shí)現(xiàn)。但是以公平正義為核心的法治價(jià)值文化觀的真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培育形成?！耙淮尾还呐袥Q比多次不公正的舉動(dòng)禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^是弄臟了水流，前者卻破壞了水源?！狈芍挥性趯?shí)施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟(jì)，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權(quán)威性、公正性和神圣性的價(jià)值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價(jià)值體系形成的巨大潛在作用。所以，培育法治文化的實(shí)踐中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)和抓緊推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)以公平正義為核心的法治價(jià)值體系的建立和完善。

（四）動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)法治理論研究和法治文藝創(chuàng)作，營造法治文化的良好氛圍

理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，要把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用對策研究。注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。在法治文化的研究培育過程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來”的先進(jìn)法治文化，同時(shí)使之民族化、本土化。

（五）發(fā)揮黨組織和政府的帶頭作用

2004年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》總結(jié)了55年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，其中就有“堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法等”，黨的十七大報(bào)告指出：各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。因此，各級(jí)黨組織和政府要在憲法內(nèi)活動(dòng)并帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持法治建設(shè)。

在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)我國西部地區(qū)法治建設(shè)，既是時(shí)代的緊迫要求，也是人民的普遍呼聲。相信只要我們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，我國西部地區(qū)城市的法治文化建設(shè)一定會(huì)得到不斷地完善和提高，為我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化大繁榮提供有力法律保障。

第三篇：以法治文化建設(shè)引領(lǐng)西部地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新

以法治文化建設(shè)引領(lǐng)西部地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新

摘要：社會(huì)管理創(chuàng)新是我國“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)，也是政府的重要職責(zé)之所在。社會(huì)自然需要管理，并且變動(dòng)著的社會(huì)，管理更需要不斷創(chuàng)新。否則，管理方法和模式的滯后，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)解體的后果。社會(huì)管理創(chuàng)新必須加強(qiáng)法治文化建設(shè)。只有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要環(huán)節(jié)。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的概況

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新提出的背景

黨中央提出社會(huì)管理創(chuàng)新與我國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢有直接的關(guān)系。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型社會(huì)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)諸多利益沖突和矛盾，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。當(dāng)前，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾和糾紛的多發(fā)期，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定問題日益突出，社會(huì)管理面臨重大挑戰(zhàn)。

改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，很多人有傳統(tǒng)的“體制內(nèi)”走到了“體制外”，由原來的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，很多問題由原來的單位解決變?yōu)榱松鐣?huì)解決，很多人處于一種分散化、原子化的狀態(tài)，尤其是在非傳統(tǒng)單位體制中就業(yè)的人員以及農(nóng)民工組織化程度低，相互之間形成一個(gè)“陌生人”社會(huì)。在“陌生人”社會(huì)，人際關(guān)系疏離、情感紐帶缺失、內(nèi)部關(guān)系松散、信任程度較低、社會(huì)制約因素相對較少，這也為社會(huì)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也啟蒙和提高了公民的權(quán)利意識(shí)、公民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。人民群眾要求擴(kuò)大民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。他們希望黨和政府切實(shí)保障自身權(quán)益有，希望有更多渠道能了解、參與黨和政府的工作。而互聯(lián)網(wǎng)的興起，1 加快了信息傳遞的速度，增加了透明度，公民的表達(dá)空間進(jìn)一步拓展，給社會(huì)管理帶來了新的挑戰(zhàn)與難度。

但是，由于傳統(tǒng)的影響，我們在制約、監(jiān)督公權(quán)力方面的制度積累與還不充分，思想理念、行動(dòng)能力上也有不足。（階層群體沖突增加

傳統(tǒng)中國社會(huì)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是相當(dāng)單一的，就是“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，他們之間的利益是高度趨同的，不僅沒有根本性的沖突，甚至直接的沖突都幾乎沒有。但這些年來中國社會(huì)新的社會(huì)階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，新的社會(huì)階層與傳統(tǒng)社會(huì)階層之間，新的社會(huì)階層內(nèi)部由于利益獲取模式的不同往往會(huì)發(fā)生各種沖突與糾紛，這些沖突與糾紛極易引發(fā)社會(huì)問題。像前段時(shí)間出現(xiàn)的農(nóng)民工因討薪而自焚跳樓、土地拆遷中的暴力爭端等等社會(huì)性事件，背后其實(shí)都是階層利益在沖突。

而且，伴隨著階層分化，社會(huì)管理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。過去社會(huì)中的每一個(gè)人基本上都要屬于一個(gè)“單位”，干部在機(jī)關(guān)、工人在工廠、農(nóng)民在生產(chǎn)隊(duì)。按單位管理，政府好管也省事。但現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)越來越多的自由人，不再是“單位人”而成為了沒進(jìn)入麻袋的土豆。對于這些人，僅僅依靠單位模式是想管也管不住了，就算把他們吸納為臨時(shí)工，臨時(shí)工已經(jīng)沒有必要也沒有動(dòng)力像“正式工”那樣本分地聽話了。流動(dòng)性問題

目前我國有超過2億的流動(dòng)人口，在中國的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動(dòng)。這種流動(dòng)對社會(huì)管理提出很大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的戶籍管理是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，蘿卜就在坑里邊，而人口流動(dòng)，西邊的蘿卜跑到了東邊，導(dǎo)致東邊的一個(gè)坑里可能有幾個(gè)乃至好幾十個(gè)蘿卜。相應(yīng)的社會(huì)福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會(huì)治理等等一系列問題就產(chǎn)生了。比如，農(nóng)民工建設(shè)了城市，但卻很難在城市中居住下來，只能像候鳥似的飛來飛去。如何調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口建設(shè)流入地的積極性，保障流動(dòng)人口在流入地的各項(xiàng)社會(huì)福利，讓流動(dòng)人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為了城市化發(fā)展不能回避的緊迫問題。

人口流動(dòng)好歹還能看得見，信息的傳播與擴(kuò)散是看不見摸不著的。信息開放與信息封閉狀態(tài)下的社會(huì)管理方式是截然不同的，難度更是天壤之別。在信息不暢通的情況下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢應(yīng)對。可是互聯(lián)網(wǎng)讓信息迅即甚至呈幾何級(jí)數(shù)傳播，往往“網(wǎng)下剛冒煙，網(wǎng)上已燃燒”。本來一個(gè)小事情根本就不是什么問題，信息一傳播到網(wǎng)上，馬上情緒激憤。加之，互聯(lián)網(wǎng)還有強(qiáng)大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點(diǎn)聯(lián)系也沒有的人在不知不覺間組織在一起形成集體行動(dòng)。

更近一步看，在信息化環(huán)境中，人的社會(huì)交往已經(jīng)不僅僅是實(shí)體的交往，不僅僅是面對面的交往，而變成了網(wǎng)絡(luò)的交往與溝通。一個(gè)人足不出戶并不意味著孤立無為，閉門也能造車，網(wǎng)上也可以開店?，F(xiàn)在社會(huì)上的一些宅男宅女很可能是社會(huì)中交往關(guān)系最復(fù)雜、最廣泛的群體之一，據(jù)說目前中國網(wǎng)民已經(jīng)超過4億人。虛擬社會(huì)不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但它又與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，虛擬社會(huì)的所作所為都有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向。提高對虛擬社會(huì)的管理水平，既是社會(huì)管理創(chuàng)新的嶄新要求，又是社會(huì)管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。

維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈。這些年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度很快，跨越了溫飽，實(shí)現(xiàn)了小康。但是，在老百姓吃飽穿暖的同時(shí)，對政府的意見也不斷增多，群眾與干部間的矛盾也越來越凸顯出來了。為什么??？社會(huì)訴求在提高，群眾愿望在升級(jí)。我們黨員干部在實(shí)現(xiàn)群眾經(jīng)濟(jì)小康方面成就很巨大，但讓群眾精神小康方面準(zhǔn)備不足?？墒?，準(zhǔn)備不足，群眾就會(huì)聚集起來和你要、和你鬧。尤其是隨著社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，過去不 3 是問題的問題今天成為了大問題，過去理所當(dāng)然的事情今天越來越理不直氣不壯了，過去堅(jiān)不可摧的合法性基礎(chǔ)今天越來越有些靠不住了。鄧小平晚年的時(shí)候說過一句話：我們過去總認(rèn)為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看來，發(fā)展起來之后，發(fā)展快了問題更多、更棘手、更復(fù)雜。后鄧小平時(shí)代10余年后重溫這句話，確確實(shí)實(shí)讓我們感受到了什么是偉人的高瞻遠(yuǎn)矚。社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)發(fā)展可以突變，社會(huì)價(jià)值觀的培育卻不能一蹴而就。中國社會(huì)用30余年走過了西方社會(huì)數(shù)百年的歷程，既有價(jià)值觀已經(jīng)失去了共識(shí)，新的價(jià)值觀又沒有真正形成。而一個(gè)社會(huì)只有存在共同的價(jià)值觀才可能產(chǎn)生一致的行動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)價(jià)值真空的時(shí)候，一切行為都將自以為是，都將無所顧忌，都將不可預(yù)期。有權(quán)的“官二代”信奉贏者通吃，自鳴得意而視法如無法；弱勢群體則絕望無助，看不到過上好生活的希望便鋌而走險(xiǎn)非理性殺人。就算那些自詡為只是“打打醬油”的群體，在其貌似超然的背后何嘗不是一種無奈與憤懣，這使得他們往往是“無直接利益沖突”的肥沃土壤。當(dāng)一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相信的時(shí)候，謠言就會(huì)主宰社會(huì)，恐慌就會(huì)降臨社會(huì)、動(dòng)蕩就會(huì)席卷社會(huì)。前些天的“鹽慌”背后并不僅僅是經(jīng)濟(jì)投機(jī)，更多的是社會(huì)性的焦慮與迷茫。

沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就不可能有經(jīng)濟(jì)政治的繁榮發(fā)展。面對這些新的社會(huì)管理問題和管理要求，我們用慣了的、會(huì)用的、曾經(jīng)很管用的、數(shù)十年來延續(xù)下來的一些社會(huì)管理模式與管理方法越來越不適應(yīng)、越來越力不從心了。如何在新的發(fā)展背景下，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)管理創(chuàng)新成為了必由之路與不二法門。社會(huì)管理國際經(jīng)驗(yàn)

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，政府社會(huì)管理的方式方法也不同。

自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府的社會(huì)管理職能十分有限，主要是維護(hù)社會(huì)秩序的職能。這一階段政府社會(huì)管理的基本特點(diǎn)與主要經(jīng)驗(yàn)是：第一，社會(huì)管理以社會(huì)自我管理與社會(huì)自治為主，政府對社會(huì)基本上采取放任自由的態(tài)度，政府對社會(huì)自我管理采取自由放任的不干預(yù)政策。地方自治特別是市鎮(zhèn)自治是政府社會(huì)管理的基礎(chǔ)，是公民社會(huì)不斷發(fā)展的前提條件。第二，政府的社會(huì)管理職能主要是進(jìn)行社會(huì)秩序管理。維護(hù)社會(huì)秩序的主要目標(biāo)是保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，維持一種建立在財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序，其主要手段是運(yùn)用財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的法律維護(hù)社會(huì)根本秩序的基礎(chǔ)。第三，政府承擔(dān)起了濟(jì)貧的職能，但濟(jì)貧職能的履行盡量利用非政府組織進(jìn)行。

20世紀(jì)初至1978年左右的混合市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期是福利國家建立與完善時(shí)期，政府社會(huì)管理的基本特點(diǎn)和主要經(jīng)驗(yàn)是：第一，建立完善的社會(huì)保障制度，建設(shè)福利國家或福利社會(huì)。福利國家是指承擔(dān)維護(hù)和增進(jìn)全體公民基本福利或社會(huì)福利的職責(zé)的國家；其主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，建立完善的社會(huì)保障制度。第二，建立和完善基本社會(huì)關(guān)系管理制度。建立資本與勞動(dòng)合作的社會(huì)制度；完善社會(huì)主要利益集團(tuán)圍繞國家政府與公共支出的多數(shù)表決制度；同時(shí)，發(fā)展社會(huì)自治和社會(huì)自我管理。第三，始終注重提高消費(fèi)需求，以促進(jìn)充分就業(yè)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為政府施政的重要目標(biāo)。混合經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是福利經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是一種追求資源配置的全社會(huì)效益最大化的經(jīng)濟(jì)制度和模式。

1978年以來，是全球化的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一階段政府社會(huì)管理的基本特點(diǎn)與主要經(jīng)驗(yàn)是：第一，以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域?yàn)橹饕顿Y方向，以人力資本投資為核心，將“消極的福利國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的福利 5 國家”、“工作福利國家”或“社會(huì)投資型國家”。第二，以充分就業(yè)政策為核心，將“福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鳌?，并適度限制福利支出的增長，達(dá)到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障發(fā)展、需求管理與供給管理相中和的社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。第三，主動(dòng)利用基本社會(huì)組織、社會(huì)利益群體、非政府組織進(jìn)行社會(huì)協(xié)作治理。福利國家改革時(shí)期也是非政府組織大發(fā)展的階段，如法國1990年就有60000多個(gè)私人社團(tuán)成立，而60年代每年只有11000個(gè)組織成立；在德國，每十萬人口的社團(tuán)數(shù)量從1960年的160個(gè)增加到1990年的475個(gè)，增長了近3倍。瑞典公民社會(huì)的參與率世界最高，創(chuàng)建了一個(gè)每十萬人口就有2300個(gè)社團(tuán)的稠密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。第四，重視社會(huì)資本、重視社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，出現(xiàn)了向社區(qū)回歸的發(fā)展趨勢，即社會(huì)社區(qū)化或社會(huì)人文化的趨勢。）

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“社會(huì)管理創(chuàng)新”的目標(biāo)是化解社會(huì)矛盾，鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。①社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國家通過制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)；調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系；回應(yīng)社會(huì)訴求；化解社會(huì)矛盾；維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定；維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境；促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及[1] 6 相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（三）、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意義：

1、只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能落實(shí)以人為本的發(fā)展思想。

2、只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步之間的協(xié)調(diào)性，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同方面群眾的利益，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧的要求。

4、只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的最佳路徑選擇是加強(qiáng)法治文化建設(shè)

（一）法治文化建設(shè)的提出

中國人對法律的理解，往往把它看成是一種工具或制度的東西，把它看成是一種治理的規(guī)則和懲治的手段。我們?nèi)鄙僖环N人文的、文化的層面去審視法律。如此，我們對法律只有畏懼而沒有尊敬，只有抵觸而沒有服從，這不能不說是法律發(fā)展的缺陷和法治發(fā)展不健全的一大重要根源。

普法依法治理工作經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，已取得豐碩成果。在新時(shí)期新階段應(yīng)向更深層析發(fā)展，其中一個(gè)重要標(biāo)志就是法治文化建設(shè)的形成。黨的十七大報(bào)告提出社會(huì)主義法治文化建設(shè)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)公民意識(shí)教育、法制觀念教育等?！胺ㄖ挝幕?，就是這個(gè)國家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵，是公民理解并遵循以法律價(jià)值觀為核心的心理意識(shí)與行為方式，它體現(xiàn)或代表了人們的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求。

古希臘先賢亞里士多德對法治有精辟的認(rèn)識(shí):“法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！?亞氏的這段話在后世被奉為法治的經(jīng)典公式,其貢獻(xiàn)在于,通過對法治實(shí)踐環(huán)節(jié)與形式要素的完整把握,以“良法”與“普遍服從”兩個(gè)特定概念的鏈接,建立了法治的基本邏輯結(jié)構(gòu)。由此演繹，法治是一個(gè)地區(qū)或國家在文明發(fā)展到一定階段后的社會(huì)狀態(tài)，法治的表層含義是一種社會(huì)管理模式，深層含義則是一種體現(xiàn)治國理念和規(guī)范人們言行的文化精神?！胺ㄖ挝幕?，就是這個(gè)國家的法律制度、法律機(jī)構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出的文化內(nèi)涵，是公民理解并遵循以法律價(jià)值觀為核心的心理意識(shí)與行為方式，它體現(xiàn)或代表了人們的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求。

當(dāng)代法治文化至少包括四種意識(shí)：一是崇尚法律的意識(shí)，它反映著人們對法律的情感和態(tài)度，是法治能否真正得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。二是遵守法律的意識(shí)，它強(qiáng)調(diào)不僅普通公民要守法，而且掌權(quán)者更要守法。三是運(yùn)用法律的意識(shí)，它意味著在日常生活和工作中要運(yùn)用法律來分析問題。發(fā)生糾紛時(shí)要尋求法律的保護(hù)，訴諸法律來解決爭端，四是維護(hù)法律的意識(shí)，它意味著，法律處于至高無上的地位，要通過法律揚(yáng)善懲惡，保護(hù)公民和法人的合法利益，維護(hù)社會(huì)的秩序、公平和正義，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，不允許以權(quán)壓法，以錢代法。

（二）用法治文化建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是時(shí)代的迫切要求。

鄧小平同志說：“最重要的是一個(gè)制度問題”，制度“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。在所有制度中，法律制度最具明確性和國家強(qiáng)制性。通過法律明確社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向，形成社會(huì)建設(shè)的長效機(jī)制，從而使社會(huì)建設(shè)和管理不因領(lǐng)導(dǎo)人及領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。時(shí)代要求從法治層面為社會(huì)建設(shè)和管理提供堅(jiān)實(shí)的保障。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并提出要從發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、完善分配體制、建立社會(huì)保障機(jī)制和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會(huì)管理等方面入手。這種“以人為本”的社會(huì)建設(shè)，特別需要通過法治來強(qiáng)化社會(huì)權(quán)利的平等和保障社會(huì)的公平正義。因此，我們在創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的同時(shí)，要高度重視法治保障的重大意義。

（三）法治文化建設(shè)是影響社會(huì)管理創(chuàng)新的靈魂

社會(huì)管理創(chuàng)新是法治的具體化，法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的保障。社會(huì)管理及其創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)在法治的規(guī)范之下進(jìn)行。社會(huì)管理需要法治化，法治需要豐富社會(huì)管理的內(nèi)容。法治文化建設(shè)是法律制度得以產(chǎn)生和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和精神動(dòng)力。沒有法治文化建設(shè)的協(xié)作和支撐，社會(huì)管理創(chuàng)新就難以向廣度、深度推進(jìn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，民眾在做出一個(gè)行為時(shí)，一般是憑借自己的理解，基于自己的法治文化水平做出判斷或選擇。法治文化建設(shè)使得法律在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮的效力不僅僅是來源于外部的強(qiáng)制和權(quán)威，而是來自于內(nèi)心的信仰和服從。

（四）法治文化建設(shè)有利于社會(huì)矛盾化解。

社會(huì)管理創(chuàng)新的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。和諧社會(huì)絕對不是一個(gè)沒有矛盾和沖突的社會(huì)，而是看社會(huì)有什么樣的化解矛盾的機(jī)制。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)能夠理性對待并妥善化解各種矛盾和沖突的社會(huì)，達(dá)到使各方利益都得到表達(dá)和維護(hù)、不同利益主體相互理解和認(rèn)同的和諧狀態(tài)，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的法治的社會(huì)。而要實(shí)現(xiàn)這種調(diào)節(jié)和均衡就必須靠“法”。因此，社會(huì)各階層一定要有 “法”的精神和信仰。

當(dāng)前社會(huì)，群眾需求千差萬別，利益主體日益多元化，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)問題各式各樣，社會(huì)訴求機(jī)制不暢造成社會(huì)協(xié)調(diào)斷裂，社會(huì)建設(shè)相對滯后造成社會(huì)控制整合相對不力，社會(huì)關(guān)系緊張導(dǎo)致群體性事件多發(fā)高發(fā)。要從源頭上預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就要建立公眾廣泛參與的多維度的利益表達(dá)機(jī)制，為社會(huì)各階層提供順暢的利益表達(dá)制度平臺(tái)，形成規(guī)范的對話、協(xié)商和處理問題的反應(yīng)機(jī)制，立足于處置“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場”，真正從源頭上預(yù)防和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在處理矛盾和問題時(shí)，應(yīng)以民意為導(dǎo)向，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使“維穩(wěn)”的思路從“保穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)穩(wěn)定”。

三、用法治文化建設(shè)引領(lǐng)西部地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的具體操作

1.加強(qiáng)法治文化理論研究，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的理論保障。對于西部地區(qū)乃至全國而言，法治文化理論目前還屬于初創(chuàng)階段，法治文化體系更是一個(gè)創(chuàng)新的概念。法治文化理論的研究決不僅僅是法學(xué)家的事，還需要從事人文社會(huì)科學(xué)研究的工作者共同探討。西部地區(qū)應(yīng)針對自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，研究有利于自身發(fā)展的法治文化建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性和有效性。通過舉辦“法治文化論壇”、“法治文化講座”等形式，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用對策研究；注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐；鼓勵(lì)引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。同時(shí)，法治文化建設(shè)還需構(gòu)筑法治文化人才高地。沒有人才的支撐，一切都可能是空話。深入研究和推進(jìn)法治文化建設(shè)，必須要有一批大師級(jí)人物，有一批在法治文化事業(yè)各方面有號(hào)召力的領(lǐng)頭人和一大批專家、學(xué)者、能工巧匠，并以此形成有特色的法治文化人才隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，成立法治文化創(chuàng)作隊(duì)伍，組建法治文學(xué)、法治曲藝、法治美術(shù)等創(chuàng)作基地，有計(jì)劃地組織法治文學(xué)藝術(shù)作品的創(chuàng)作和生產(chǎn)；應(yīng)組織力量集中攻關(guān)，重點(diǎn)推出一批 10 反映時(shí)代精神、富有生命力、具有鮮明地域文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化精品，努力提高作品的影響力和震撼力；加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)法治文化人才的培養(yǎng)，分期分批組織培訓(xùn)和采風(fēng)活動(dòng)；加強(qiáng)基層法治文化骨干的專業(yè)輔導(dǎo)，積極為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境；建立和完善優(yōu)秀法治文化人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。只有這樣，才能保證在西部地區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新中，法治文化之水源源不斷，為其提供更多更好的方式，保證社會(huì)管理創(chuàng)新的成效。2.2.管理創(chuàng)新要注重培養(yǎng)西部地區(qū)公民法治素養(yǎng)

目前，在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)群眾中，還存在畏上、畏權(quán)、不畏法的情形,這說明了社會(huì)法治觀念的淡薄。而且，群眾是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要參與者和監(jiān)督者，因此，著力提高群眾法治意識(shí)必不可少。孩子是祖國的未來，抓法治文化建設(shè)首先要從青少年抓起，要保障每個(gè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資四落實(shí)，法制副校長配備率達(dá)到100%，做到青少年普法的常態(tài)化。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、執(zhí)法守法情況考核。建立健全公務(wù)員，特別是執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)與考核、晉級(jí)、表彰相結(jié)合的配套機(jī)制，建立健全公務(wù)員普法的報(bào)告、抽查、通報(bào)和建議制度，確保公職人員全年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)，司法、行政執(zhí)法人員法律知識(shí)更新培訓(xùn)每年累計(jì)不少于15天。要加強(qiáng)群眾的普法力度，通過開展專題普法講座、出動(dòng)普法大篷車、聘請律師解答群眾提問等各種途徑，積極開展居民法律服務(wù)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，保障與維護(hù)居民的權(quán)益。引導(dǎo)群眾依法訴求、依法辦事、誠實(shí)守信。從整體上提高全社會(huì)的法律素質(zhì)。

3.與西部地方特色文化相結(jié)合，搭建人民喜聞樂見的文化管理平臺(tái)。法治文化建設(shè)本質(zhì)上就是以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人，以法治實(shí)踐提高人，以法治文化熏陶人。要運(yùn)用法治文化的特有功效，滲透到人民群眾生活的方方面面、點(diǎn)點(diǎn)滴滴，成功架起法與群眾之間的橋梁，以一種寓教于樂、潤物無聲的力量默默地傳播法治，以它的獨(dú)特優(yōu)勢與魅力體現(xiàn)法治文化的人本意識(shí) 和人文關(guān)懷。當(dāng)前形勢下，要把滿足人的需要、增強(qiáng)人的需求、促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展作為推進(jìn)法治文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

西部在久遠(yuǎn)的歷史長河中創(chuàng)造并形成了包括語言、宗教信仰、自然崇拜、神個(gè)話傳說、故事、歌謠、舞蹈、節(jié)目、服飾、建筑、手工藝、禮儀習(xí)俗以及生存理念、生活和生產(chǎn)方式等在內(nèi)的民族文化。在新時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新中，我們必須依托西部地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚、資源豐富的優(yōu)勢把法律知識(shí)通俗化，把法律規(guī)范直觀化，把法律歷史形象化。通過編制瑯瑯上口的歌謠、豐富多彩的節(jié)目、膾炙人口的故事，讓群眾感覺到原來法律并不遙遠(yuǎn)，法律就在身邊，更容易保證人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。、4、法治文化建設(shè)有利于崇尚法治的社會(huì)氛圍的形成。

法治文化建設(shè)同法治實(shí)踐相結(jié)合才有生命力。既不能離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展空談法治文化建設(shè)，更不能用法治文化建設(shè)干擾和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要支持和引導(dǎo)法治文化建設(shè)朝著促進(jìn)依法行政、服務(wù)大局等方向發(fā)展，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的法治化，形成崇尚法治的社會(huì)氛圍和文化導(dǎo)向，使之作為新時(shí)代深入推進(jìn)西部地區(qū)法治文化建設(shè)的“倍增器”，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“助推器”。推進(jìn)法治文化建設(shè)必須以人們可以接受的方式進(jìn)行，要適應(yīng)人們生活方式的改變，多采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現(xiàn)形式。應(yīng)更多地依托各種媒介，如公益廣告、手機(jī)短信、普法網(wǎng)站，運(yùn)用圖片、文藝節(jié)目、法制短信、法制動(dòng)漫等多種形式開展工作，增強(qiáng)法治文化的滲透力。西部地區(qū)應(yīng)爭取加強(qiáng)法治文化建設(shè)中，發(fā)掘特色，打造品牌，如選擇貼近老百姓的題材播放普法電影、建設(shè)法治文化主題廣場、舉辦“法治文化藝術(shù)節(jié)”、開展“律師送法進(jìn)村入戶”活動(dòng)；創(chuàng)建“百米法治長廊”和大型法治公益廣告，積極打造具有核心競爭力的法治文化品牌，讓人民充分感受社會(huì)法治文化的氣息，有助于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。5.12

①***：《深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障》，《求是》2010年第4期。

第四篇：淺析法治文化建設(shè)存在的問題

淺析法治文化建設(shè)存在的問題

法治文化是法律和文化的有機(jī)統(tǒng)一，代表著一個(gè)國家的法治動(dòng)力和發(fā)展方向。如何進(jìn)一步深化法治文化建設(shè)，培育公民信仰法律和崇尚法治的意識(shí)，以良好的法治文化環(huán)境推動(dòng)法治建設(shè)的進(jìn)程，需要我們積極的思考和不懈的努力。盡管我們的法治文化建設(shè)取得了一定的成效，但是在我們工作中確實(shí)還存在著一些問題，亟待解決和提高。

促進(jìn)民主法治的幾個(gè)因素

宏斌云

社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的階段，各種因素疊加在一起，就更加促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。目前，社會(huì)更加注重民主法治建設(shè)的進(jìn)程，其中起作用的因素很多。明顯的就有以下幾個(gè)。

律師的促進(jìn)作用。司法體制、法制體系的格局改變中，律師制度的建立是一個(gè)重大的標(biāo)志。律師制度作為訴訟制度的一個(gè)組成部分，是必不可少的。而律師的存在本身，就必然促進(jìn)司法體制、法制體系的發(fā)展和完善。由于律師的職業(yè)功用的內(nèi)在要求，作為訴訟當(dāng)事人的委托代理人，其服務(wù)的對象是當(dāng)事人，其收入來源是當(dāng)事人，有其特殊的利益訴求，由此決定了要求更加完備的訴訟制度和法律制度。律師是現(xiàn)代訴訟制度的不可缺少的組成部分，律師的存在也反過來更好地促進(jìn)了現(xiàn)代訴訟制度的完善和健全。律師制度的建立，推動(dòng)了外于政府之外的一種力量的產(chǎn)生和發(fā)展，這大大推動(dòng)了民主法治的建設(shè)?，F(xiàn)在不能設(shè)想，如果律師制度取消，將會(huì)是怎樣的后果?？梢哉f，律師對于民主法治的促進(jìn)是第一位的。沒有律師制度，也就沒有了真正意義上的現(xiàn)代訴訟制度、法律制度。

信訪的促進(jìn)作用。由于法律體制還不完善，也由于法律體制解決問題的有限性，還由于社情的狀況要求，只是依靠法制本身來解決各種社會(huì)民生問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。于是，信訪也就順勢產(chǎn)生了。并且，在一定歷史時(shí)期，信訪還將繼續(xù)存在。其實(shí)，如果一個(gè)社會(huì)完全杜絕了信訪現(xiàn)象是不可能的，如果信訪現(xiàn)象被完全杜絕了，這個(gè)社會(huì)就是不正常的。雖然信訪讓地方政府以及司法機(jī)關(guān)感到壓力巨大，難于處理、化解，但是這種社會(huì)力量的客觀作用是十分明顯的。正是在當(dāng)今社會(huì)有了這些信訪的存在，使得地方政府和司法機(jī)關(guān)不能為所欲為，而在許多事項(xiàng)上有所克制，規(guī)范自身行為，更加注重民生問題的解決，更加注重矛盾化解。信訪已經(jīng)成了促進(jìn)社會(huì)民主法治的重要力量。

網(wǎng)絡(luò)微博的促進(jìn)作用。一般意義上的網(wǎng)絡(luò)，對于民主法治的促進(jìn)作用已經(jīng)是明顯的了。由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的方便快捷，使得社會(huì)的意思表達(dá)方便快捷，民意表達(dá)，民意上傳，只是用秒秒來計(jì)算的問題。而微薄的出現(xiàn)，更使得這一網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的方便快捷表現(xiàn)得更加充分明顯?？唇诘母哞F事件、美美事件、宋瓷事件，等等事件，都迅速地在一種社會(huì)力量！網(wǎng)絡(luò)問政，網(wǎng)絡(luò)參政，網(wǎng)絡(luò)議政，已成為社會(huì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。并且，目前的微博問政，微博參政，微博議政，更是成了民眾的一種常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)微博促進(jìn)民主法治的作用越來越突出，愈來愈明顯。

律師對于民主法治的促進(jìn)作用是制度上的安排，信訪對于民主法治的促進(jìn)作用是社會(huì)上的客觀存在，網(wǎng)絡(luò)微博對于民主法治的促進(jìn)作用是技術(shù)上的結(jié)果，力量巨大。但愿在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得更大成效的同時(shí)，社會(huì)的民主法治建設(shè)也迎頭跟上。

法治之治與法治之制

法治之治與法治之制

徐顯明 謝暉

建立一個(gè)和諧有序的法治國家，是我國既定的目標(biāo)追求。

一、法治之法必能導(dǎo)致法治嗎?

中國百年法制變革的歷程表明，傾向于法治的仁人志士，往往對良法情有獨(dú)鐘。從清末立法始、中經(jīng)民國立法再到共和國八屆人大期間以平均28天立一部法律，都深刻表達(dá)著法學(xué)家和政治家關(guān)于“良法先行”的思想意識(shí)。然而，法律運(yùn)行的邏輯卻并未遵循立法者的設(shè)定，法律的大量堆砌不但沒有給中國帶來法治的現(xiàn)實(shí)，而且整個(gè)20世紀(jì)是中國歷史上人治最為猖獗的時(shí)期之一。這必然啟示我們思考如下問題：法治之法(良法)必能導(dǎo)致法治嗎?

這是一個(gè)既需求諸實(shí)踐亦需求諸理論的問題。就實(shí)踐而吉，除前述中國20世紀(jì)之大量立法并未帶來法治實(shí)效外，相關(guān)例證在國外也屢見不鮮。例如當(dāng)今亞洲各國，幾乎毫無例外地標(biāo)榜立憲主義，并以此為基制定了各式各樣的憲法。但真正奉行憲政者寥寥，從而使憲法帶有明顯的“未來政治計(jì)劃”的特征。憲法作為法治的規(guī)范母體并未帶來法治的制度母體——憲政，不正說明法治之法與法治之制的毆違嗎?何以法治之法并不必然導(dǎo)向法治?這需從法律和法制(法治制度)相結(jié)合的角度探討。

因此，法治之法具有單面性、靜態(tài)性、機(jī)械性、獨(dú)在性；而法治之制則具有立體性、動(dòng)態(tài)性、應(yīng)變性、同構(gòu)性。這必致兩者的實(shí)踐對接一旦失當(dāng)，則法治之法無以呈現(xiàn)法治之制的情形。

第一，法治之法的單面性與法治之制的立體性可能造成兩者間的錯(cuò)位。法治之法的單面性指的是它只反映或體現(xiàn)法治某一方面的要求，即法治對規(guī)則的要求，但規(guī)則的具備對于法治可能有兩種結(jié)果：其一是規(guī)則導(dǎo)致法治其它要素與之配套，表現(xiàn)為實(shí)有的法治；其二是規(guī)則未致法治其它要素與之配套，從而在法律與法治間出現(xiàn)錯(cuò)位。這種錯(cuò)位，又有兩種形成機(jī)制，要么法律違反法治，要么其它制度與法治之法不相配套，或未依法治之法而立。法治之制是一種立體性的存在，所謂立體性是指它由多方面要素結(jié)構(gòu)而成，法律僅是這諳要素中的一種，雖然法律對其它諸要素——觀念、組織(主體)、行為、監(jiān)督等具有至上的調(diào)節(jié)功能，但當(dāng)其它要素與法治之法間出現(xiàn)整體性錯(cuò)位時(shí)，法治之法則徒喚奈何。

法治之法與法治之制間的這一矛盾，說明良法的制定只為法治的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了一個(gè)最基本的條件。亞里士多德強(qiáng)調(diào)良法之外，守法對法治的重要性，其啟示是深遠(yuǎn)的。今天的法治論者可能對法治持有更多的見解，但良法與該法必須被遵守永遠(yuǎn)是法治的基本要求。當(dāng)然法治之法與法治之制問的配套并不具有固定的模式。文化的差異、法治化程度的高低、政治和社會(huì)制度的相左以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同等等，皆是影響兩者配套的因素。但無論如何，倘法治之法未轉(zhuǎn)化為法治之制，所謂良法也只是提供給人們止渴的畫梅。

第二，法治之法的靜態(tài)性與法治之制的動(dòng)態(tài)性可能造成兩者間的錯(cuò)位。良法也罷，惡法也罷，作為規(guī)則，均是靜態(tài)的。只有使靜態(tài)的法律轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的法制，才能實(shí)現(xiàn)法律的應(yīng)有效果，這對法治之法也不例外。但在現(xiàn)實(shí)中，兩者的錯(cuò)位時(shí)有發(fā)生，以致當(dāng)代法學(xué)在社會(huì)法學(xué)的深刻影響之下，把“活的法”視為真正的法，并以此為基礎(chǔ)，提出了與傳統(tǒng)良法法治觀，“硬法”(嚴(yán)格規(guī)則)法治觀相對應(yīng)的“軟法”法治觀。尤其隨著后現(xiàn)代社會(huì)的到來，價(jià)值的多樣和規(guī)則的多元更為突出，究竟以國家制定的正式法律作為法治的基礎(chǔ)，還是以社會(huì)通行的非正式法律作為法治的基礎(chǔ)便日顯重要。如果秉承國家主義，則正式法律至上，不論其能否造就法治；如果秉承“社會(huì)”實(shí)用主義，則只要能造就法治的規(guī)則，便是法治之法，而不論其是否為國家確認(rèn)。問題在于現(xiàn)代科技和信息的發(fā)展在為社會(huì)主體提供更好的自治條件的同時(shí)，也為國家權(quán)力提供了更方便的干預(yù)條件。論者往往只重前者，而對后者重視不足，以致“軟法治”觀念只是一種理論設(shè)想，而不是工業(yè)化時(shí)代及后現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。即使社會(huì)規(guī)范的應(yīng)用，也與正式法律的寬容與否、寬容程度等息息相關(guān)。因此，現(xiàn)代國家對法治之制的追求，在根本上還有賴于正式法律。但正如前述，法律靜態(tài)性與法制動(dòng)態(tài)性的固有矛盾使得無論按嚴(yán)格規(guī)則設(shè)制，還是按“活法”設(shè)制，兩者錯(cuò)位的可能性總是存在，這更要求人們在注重法治之法時(shí)，同時(shí)注重它與法治之制的調(diào)適。

第三，法治之法的機(jī)械性與法治之制的可變性可能造成兩者間的錯(cuò)位。機(jī)械性是法律固有的弊端之一，即使良法也不例外。然而，法治之制與其動(dòng)態(tài)性相適應(yīng)，必須有應(yīng)變性。倘若法治之制與法律一樣機(jī)械，則社會(huì)因此而僵化，實(shí)踐因此而停滯。但是，法治之制的應(yīng)變性究竟至何種程度，才既能維護(hù)法律至上這一法治的基本原則，又能確保在嚴(yán)謹(jǐn)乃至機(jī)械規(guī)則調(diào)節(jié)下的法治其它要素的活力。這不但涉及理論的設(shè)定，更是一個(gè)實(shí)用性的制度技巧。在這方面，英美法系國家推行的判例法(法官創(chuàng)法)的實(shí)踐給我們提供了范例，法官作為機(jī)械法律與應(yīng)變法治的聯(lián)系者，可以較好地解決兩者之間的錯(cuò)位。但即使如此，要完全解決這一錯(cuò)位，仍然是一種理想。因此，美國等西方國家，針對工業(yè)革命的發(fā)展和實(shí)踐中行政自由裁量權(quán)的急劇擴(kuò)大，采取了堅(jiān)定而又富有成效的法律變革，即以正當(dāng)程序和嚴(yán)格規(guī)則相結(jié)合的方式調(diào)控行政自由裁量，從而把急劇變革的行政行為規(guī)范于法治的框架內(nèi)。法治之法的機(jī)械性與法治之制的應(yīng)變性是一對永恒的矛盾，因此，在實(shí)踐中如何保障兩者的對位也是一個(gè)常新的話題。如果不能較好地解決兩者的對位問題，則必然使良法與法治間出現(xiàn)錯(cuò)位，從而使法治之法難以達(dá)致法治之制。

第四，法治之法的獨(dú)在性與法治之制的同構(gòu)性可能造成兩者問的錯(cuò)位。對于法治而言，與其相關(guān)的法律可以是一個(gè)獨(dú)在的系統(tǒng)，而法治之制的其它要素必須以法律規(guī)范為前提并與之保持同構(gòu)，否則，便出現(xiàn)兩者的錯(cuò)位。雖然，在那些具有良好法治傳統(tǒng)的國家，規(guī)則與其它制度的同構(gòu)一般不存在問題，但事實(shí)并非全然如此。相反，法治其它要素對法律的沖擊在任何國家都是不爭的事實(shí)，比如前述行政自由裁量權(quán)曾對嚴(yán)格規(guī)則模式的沖擊，無過錯(cuò)責(zé)任方式的客觀實(shí)存曾對過錯(cuò)責(zé)任原則的沖擊，等等。如果說法治發(fā)達(dá)國家法律和法治問的這種錯(cuò)位往往為其更好的同構(gòu)提供了正向的指示的話，那么，在法治后進(jìn)型國家，一旦法治的其它要素對法律形成沖擊，則每每形成法治系統(tǒng)的緊張，形成法治之法和法治之制度要求間的反向?qū)α?，其結(jié)果是活動(dòng)的制度走向法治的反面，而只留下供人們探討和迫思的獨(dú)在的法治之法。孫中山先生及其“臨時(shí)約法”給我們的就是這種啟示；當(dāng)代中國法律規(guī)范的繁榮和與之配套的政治經(jīng)濟(jì)體制、主體觀念一行為模式、社會(huì)一政治組織架構(gòu)的嚴(yán)重匱乏亦很能說明問題。因此，在法治后進(jìn)型國家，如何解決法治之法和相關(guān)制度的同構(gòu)問題，如何使法治之法的獨(dú)在性變成法治之制的同構(gòu)性，是其走向法治之路時(shí)必須特別關(guān)注的問題。

綜上所述，實(shí)踐中法治之法無以導(dǎo)致法治之制的情形，是由兩者間的內(nèi)在矛盾決定的，然而，人類的智慧在于發(fā)現(xiàn)矛盾并解決它。針對法治之法與法治之制的矛盾，首先要解決的是法治之法需哪些與其配套的制度要素。

二、法治之法需要哪些配套制度要素?

雖然在現(xiàn)代社會(huì)里，與國家或政府相關(guān)的制度總是與法律緊密相聯(lián)的，以致在宏觀層面，法律與制度間到了難以分解的程度，然而，這絕不是說制度就是法律。法律只是制度的基礎(chǔ)要素、前提要素和導(dǎo)向要素，但有了基礎(chǔ)、前提和導(dǎo)向，并不意味著制度的建立，正如有了土地、材料及圖紙，并不意味著房子已經(jīng)建立一樣。那么，法治之法究竟需要哪些與其配套的制度要素?筆者認(rèn)為，這些要素有法治觀念、法治組織(主體)、法治行為和法治監(jiān)督四個(gè)方面。

第一，法治觀念。如果把法治之法的配套要素劃分為軟件和硬件兩方面的話，那么，法治觀念屬于軟件部分，其特點(diǎn)是既可存在于法律之前，或法律誕生過程中，亦可存在于法律之后。一般說來，超前存在的法治觀念常為社會(huì)精英階層所擁有，而在法治之法基礎(chǔ)上推廣的法治觀念則為大眾法治觀念。

對法治之法而言，法治觀念不僅是其催助劑、而且是其營養(yǎng)液。說其是催助劑，在于倘無超前的法治觀念，則法治之法難以產(chǎn)生，如沒有資產(chǎn)階級(jí)革命前夜的法治思想啟蒙，就沒有近現(xiàn)代資本主義法治；沒有近20年來中國法學(xué)界對法治的熱切呼喚，中國的法治化進(jìn)程將更加困難。說其是營養(yǎng)液，則在于法治之法一旦沒有法治觀念的支持，則必是“死法”，而無法變成“活法”。這在目前我國雖制定了大量良法，但從因法治觀

念的弱化而難以實(shí)現(xiàn)的困惑中可得明鑒。

法治觀念可分為法治的價(jià)值觀念和技術(shù)觀念兩個(gè)方面，其中價(jià)值觀念決定著法治之法的質(zhì)態(tài)方面，而技術(shù)觀念決定著法治之法的量態(tài)方面。雖然法治之法有其統(tǒng)一的、恒定的、放之四海而皆準(zhǔn)的質(zhì)，但這并不意味著法治國家的法律無質(zhì)的區(qū)別，相反，要在世界各法治國家找出完全相同的法律則是困難重重的。同樣，法治之法也有天下同理的度量標(biāo)準(zhǔn)，但這并不意味著世界各國在法治之量態(tài)標(biāo)準(zhǔn)方面的完全同一，其中最明顯的則是大陸法系國家和英美法系國家運(yùn)用截然不同的法律技巧成功地進(jìn)行著各自的法治建設(shè)。這種法治觀念在不同國家的差異也正是這些國家法治的特點(diǎn)所在。如果法治之法和法治觀念在一個(gè)國家相匹配，則該國的法治之路事半功倍；反之，則事倍功半。

第二，法治組織(主體)。主體是人類一切活動(dòng)的主導(dǎo)，也是其目的，法治作為人類活動(dòng)的一種模式，既離不開主體推動(dòng)，也必須以主體為目的。與法治觀念相對，法治組織(主體)是法治之法的硬件。與法治之法配套的法治主體，必須是法律化的主體。所謂法律化的主體，是指社會(huì)上實(shí)存的組織或人取得法律上的資格，即取得法人資格或自然人的法律資格。在現(xiàn)代社會(huì)，法治主體實(shí)際上存在著組織化的主體和非組織化的主體兩個(gè)方面，其中組織化主體更具有主導(dǎo)性，雖然不少學(xué)者認(rèn)為隨著信息化的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日趨發(fā)達(dá)，未來社會(huì)中人們的行為更趨個(gè)體化，從而使組織化主體的地位下降。但筆者認(rèn)為，這只是組織化主體的一種模式變遷，而不是組織化主體功能的弱化。事實(shí)上，現(xiàn)代科技的發(fā)展，更加強(qiáng)化了組織化主體的功能，即個(gè)體對組織化主體的依賴性日益增強(qiáng)，而不是相反。例如在信息網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)中，一旦網(wǎng)絡(luò)出錯(cuò)、信息失靈，則個(gè)人的行為將無所適從。

但是，組織化主體的主導(dǎo)作用并不意味著其是法治之法的目的，相反，并不占法治主導(dǎo)地位的個(gè)體主體，從來是法治的目的。如果組織化主體最終不能實(shí)現(xiàn)個(gè)體的要求和期望，那么，它便是背離法治之價(jià)值宗旨的組織，就不是與法治之法相配套的組織。

從原生意義上講，與法治之法配套的法治組織只能存在于法律之后，在法律之先存在的組織，倘未得到該法律的認(rèn)可，就是法律取締的對象，而不是法治之法的同構(gòu)體；而作為個(gè)人的非組織化的主體，即便未得到法治之法的認(rèn)可，也不是其可以取締的對象。造成這種情形的根本原因，是因組織化主體的工具性和個(gè)體主體的目的性之所致。

第三，法治行為。主體行為是法律調(diào)節(jié)的最基本的對象，依法律行為也是法治的基本要素。法治之法要轉(zhuǎn)化為法治之制，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于依法行為。

法治行為雖然也是與法治之法相配套的制度硬要素，但因其自身的活動(dòng)性，使它成為連接法治之法與法治主體、表現(xiàn)法治觀念與法治監(jiān)督的關(guān)鍵所在。如果人們的行為與法治之法不配套。那么，設(shè)置法治的其它要素則為徒然。

從應(yīng)然性講，法治行為必須合法，才能與法治之法相對應(yīng)，然而，在法律運(yùn)行的實(shí)踐中，往往是違法行為與合法行為并在，這就需要法律的適時(shí)和恰當(dāng)調(diào)節(jié)。如果法律不能導(dǎo)引合法行為，則無法治之制；同樣，如果法律不能制裁違法行為，亦無法治之制。主體行為與法律的相契性，是從法治之法到法治之制的基本動(dòng)力。但這種境界的實(shí)現(xiàn)，既有賴于法律觀念與法律之間的調(diào)適，更有賴于主體對依法行為之道德感的增強(qiáng)。

法治行為也只能產(chǎn)生在法律之后，沒有法治之法，便無相關(guān)的法律行為，存在于法律之前的行為，并不是法律調(diào)節(jié)的當(dāng)然對象，因此，法治之法一般要求其頒布后的主體行為與它同構(gòu)。如果在法律頒布后，主體行為未保持與法律的同構(gòu)，則法治之法仍未轉(zhuǎn)化為法治之制。世界法治史的實(shí)踐表明，凡是法治化程度較高的地方，人們依法行為(包括運(yùn)用權(quán)利和遵守義務(wù))的程度較高；相反，凡是法治化程度較低的地方，人們依法行為的程度必低。當(dāng)代中國法治建設(shè)的核心，已從立法的嚴(yán)重不足轉(zhuǎn)向主體依法行為的嚴(yán)重不足，這既包括公權(quán)主體——國家機(jī)關(guān)依法行為的嚴(yán)重不足，也包括其他主體依法行為的嚴(yán)重不足。要使法治之法轉(zhuǎn)向法治之制，則必須克服這一情形。

第四，法治監(jiān)督。監(jiān)督是法治之法的基本保障和必須要素。從廣義講，法律即監(jiān)督，法治之法即為實(shí)施監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，它源自人性的不完善，法律就是人性不完善的救濟(jì)措施和導(dǎo)人向善的監(jiān)督機(jī)制②。然而，狹義的的監(jiān)督在法學(xué)上僅指對公權(quán)主體之行為的監(jiān)督，作為法治要素之一的法治監(jiān)督也僅指后者。

法治監(jiān)督的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)只能是法治之法的規(guī)定和

要求，其對象是權(quán)力運(yùn)行，其目的是權(quán)力行使的合法性和正當(dāng)性。為何權(quán)力運(yùn)行必須監(jiān)督?對此，古今中外的思想家(尤其近代以來的思想家)進(jìn)行了深入的探討。除了眾所周知的原因外，筆者認(rèn)為，權(quán)力作為社會(huì)必備的要素及其在社會(huì)中的強(qiáng)勢地位是其受監(jiān)督的根本原

因所在。雖然自盧梭以來，主權(quán)在民觀念深入人心，但這并非權(quán)力和人民權(quán)利必然是統(tǒng)一的，相反，即使近現(xiàn)代的權(quán)力，其一產(chǎn)生就是人民權(quán)利的異己力量，并且人民實(shí)際表現(xiàn)形態(tài)的個(gè)體性和分散性，致使其權(quán)利具體表現(xiàn)也具有此種屬性；而國家表現(xiàn)形態(tài)的整體性和聚合性，則使其權(quán)力獲得了相應(yīng)屬性，因此，權(quán)利與權(quán)力間從來是弱者對強(qiáng)者的關(guān)系。法治之法之所

以要設(shè)定對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督要素，其目的就是為制約強(qiáng)者(國家及其權(quán)力)以救濟(jì)弱者(人民及其權(quán)利)，并最終使兩者在社會(huì)功用上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，在人類進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

沒有對權(quán)力監(jiān)督和制約的法律便不是法治之法，對權(quán)力監(jiān)督和制約失效的法律即使是法治之法，也只能表明其并未導(dǎo)致法治之制?？梢姡ㄖ伪O(jiān)督是法治之制的必需要素。法治不力的地方，法治監(jiān)督要素大率松弛；而法治得力的地方，法治監(jiān)督要素也必然嚴(yán)格。

綜上所述，法治之法只有同時(shí)與法治觀念、法治組織(主體)、法治行為和法治監(jiān)督相同構(gòu)，才能從法治之法轉(zhuǎn)向法治之制。否則，如果上述四方面與法治之法出現(xiàn)緊張甚至對立，則法治之法徒具形式，法治之制殊難呈現(xiàn)。那么，如何實(shí)現(xiàn)從法治之法到法治之制的轉(zhuǎn)換呢?

通過上述三方面論證，可得出如下結(jié)論：第一，有法治之法并不必然有法治之制，并且往往有良法而無法治，這有其內(nèi)在必然性；第二，從法治之法到法治之制必須有相關(guān)的配套制度要素；第三，法治之法與法治之制相同構(gòu)的模式是多樣的，中國作為法治后進(jìn)型國家，實(shí)現(xiàn)兩者同構(gòu)的方式顯然具有多模式綜合性。

出處：《法學(xué)》1998年10期 17-21頁

第五篇：煤炭企業(yè)文化建設(shè)問題研究

煤炭企業(yè)文化建設(shè)問題研究

[摘要]企業(yè)文化是企業(yè)之根和企業(yè)之魂,凡是長盛不衰的企業(yè)都有其獨(dú)特而先進(jìn)的企業(yè)文化。文章分析煤炭企業(yè)文化的內(nèi)涵、特征及存在問題,探討煤炭企業(yè)文化的發(fā)展路徑問題。

[關(guān)鍵詞]煤炭企業(yè);文化建設(shè)

[作者簡介]徐魯敬,兗礦集團(tuán)有限公司電鋁分公司,研究方向:企業(yè)管理、市場營銷,山東濟(jì)寧,273500

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723(2010)09-0093-0002

文化是民族之根、民族之魂,同樣也是企業(yè)之根和企業(yè)之魂。中外企業(yè)的發(fā)展驗(yàn)證了這樣一條規(guī)律:凡是長盛不衰的企業(yè)都有其獨(dú)特而先進(jìn)的企業(yè)文化。基于此,本文立足于煤炭企業(yè)的實(shí)際情況,就煤炭企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)涵、特征、必要性、存在的問題以及解決途徑等方面展開論述。

一、煤炭企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)涵及特征

煤炭企業(yè)文化,是煤炭企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中,所創(chuàng)造和逐步形成的并為企業(yè)全體職工所認(rèn)同和遵循的,具有本企業(yè)特色的精神和某些物化的標(biāo)識(shí)。它包括價(jià)值理念、經(jīng)營理念、企業(yè)精神、行為準(zhǔn)則以及蘊(yùn)涵在企業(yè)制度、企業(yè)形象、企業(yè)產(chǎn)品之中的文化特色。煤炭企業(yè)文化的基本特征主要體現(xiàn)在經(jīng)文并重、安文結(jié)合,以人為本、以心為本,理性控制、自我約束,團(tuán)隊(duì)核心、過程管理等四個(gè)方面。

二、煤炭企業(yè)文化建設(shè)的必要性

煤炭企業(yè)文化產(chǎn)生于煤炭企業(yè),形成于企業(yè)經(jīng)營管理過程,壯大于改革發(fā)展的歷程,借鑒中外企業(yè),吸收傳統(tǒng)文化,創(chuàng)新現(xiàn)代管理的不斷實(shí)踐,與煤炭企業(yè)的發(fā)展如影相隨。但在當(dāng)前煤炭企業(yè)文化建設(shè)的過程中,仍有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和實(shí)踐上的失范。清晰認(rèn)識(shí)誤區(qū),正確走出誤區(qū),規(guī)范操作實(shí)踐,對于更好地開展企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)至關(guān)重要。從近年來煤炭企業(yè)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐來看,煤炭企業(yè)文化建設(shè)對于凝聚員工、鼓舞士氣、塑造團(tuán)隊(duì)精神、增強(qiáng)集體戰(zhàn)斗力,共同為企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的智力支持和思想保證,具有極其重要的作用。

三、煤炭企業(yè)文化建設(shè)存在的問題

(一)重形輕質(zhì)

即注重形式的建設(shè)而忽視了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的提煉,在華麗外表下存在不實(shí)之舉。表現(xiàn)為:一是口號(hào)化、公式化、標(biāo)準(zhǔn)化、概念化、程式化。二是脫離實(shí)際、大而化之、大而不當(dāng)。聽起來完全正確,看起來漂漂亮亮,操作起來沒有抓手,可望而不可及,形式主義嚴(yán)重。三是浮在表層、缺乏特色、缺少個(gè)性。不具有本企業(yè)的特性,無棱無角而顯得“平沓而無光澤。

(二)重質(zhì)輕形

即注重內(nèi)容的實(shí)用而缺乏形象化的推介和宣傳,表現(xiàn)為:一是不總結(jié)、不提煉、不升華,使企業(yè)文化停留在零碎、無規(guī)律的境地。二是停在一般,滯在實(shí)踐,忽視提升,忽視整合,忽視建設(shè)模式的構(gòu)建,忽視企業(yè)道德價(jià)值的滲透。三是缺理論支撐,少理論指導(dǎo),不善于從現(xiàn)代管理科學(xué)理論中去“尋根”,失去了人文基礎(chǔ)。

(三)囿于己見,粗放管理

表現(xiàn)為:一是缺乏大眾化,成為“老板文化”。二是缺乏科學(xué)化、系統(tǒng)化。三是缺乏穩(wěn)定性、實(shí)效性,很難形成全體職工共同的理念、價(jià)值觀、道德觀、哲學(xué)觀。

四、煤炭企業(yè)文化建設(shè)的路徑選擇

企業(yè)文化在我國經(jīng)歷了認(rèn)識(shí)、徘徊、發(fā)展、創(chuàng)新階段。總的來看,我國企業(yè)文化還處在發(fā)展的初級(jí)階段,可以說是方興未艾,如火如荼。既有廣闊的發(fā)展前景,又面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。煤炭企業(yè)文化建設(shè)雖“稍遜風(fēng)騷”;但起步快,發(fā)展迅速,如今也已呈燎原之勢。結(jié)合煤炭企業(yè)的特點(diǎn),當(dāng)前加強(qiáng)煤炭企業(yè)文化建設(shè),應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力。

(一)煤炭企業(yè)文化的構(gòu)建要以人為本

堅(jiān)持以人為本,就是重視發(fā)揮“人”的作用,創(chuàng)造適合于職工發(fā)展的工作環(huán)境和文化氛圍,充分尊重和滿足職工發(fā)展提高的內(nèi)在要求,通過尊重人、理解人、關(guān)心人、教育人、鼓舞人、激勵(lì)人的潛移默化的效應(yīng),把全體員工凝聚成一個(gè)整體,發(fā)揮每個(gè)員工的積極性和創(chuàng)造性,最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益,為樹立良好企業(yè)形象奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

在實(shí)際操作中,要認(rèn)識(shí)到文化的載體是人,文化是由人去創(chuàng)造的。企業(yè)文化是企業(yè)人共同創(chuàng)造的。企業(yè)文化是企業(yè)大家的文化,是企業(yè)大家共同建設(shè)的文化。因此,其文化理念、內(nèi)涵應(yīng)為大家所接受、所認(rèn)同。但總是先由少數(shù)優(yōu)秀分子去創(chuàng)造,再在大眾中傳播。企業(yè)的優(yōu)秀分子,如企業(yè)經(jīng)營者、領(lǐng)導(dǎo)者、黨員、勞模等,對企業(yè)文化的提升起著非常重要的作用,其中企業(yè)家對企業(yè)文化起著決定性的作用。這種決定性的作用,要求企業(yè)家具備與眾不同的文化素質(zhì)。提高領(lǐng)導(dǎo)者自身的文化素質(zhì),是搞好企業(yè)文化建設(shè)最為關(guān)鍵的因素。其間,企業(yè)家的獨(dú)特領(lǐng)導(dǎo)能力、高尚的倫理道德、謹(jǐn)慎的決策水平、清晰的戰(zhàn)略方向等是領(lǐng)導(dǎo)者必備的重要素質(zhì)。

(二)煤炭企業(yè)文化建設(shè)要以煤炭企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略為核心,建立先進(jìn)的經(jīng)營理念

企業(yè)文化是一個(gè)團(tuán)隊(duì)在完成一項(xiàng)事業(yè)的過程中所形成的共同的理想信念、價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。由于企業(yè)文化具有靈魂、凝聚、約束、導(dǎo)向、激勵(lì)等幾方面的重要作用,也就決定了企業(yè)文化就是一種以做大做強(qiáng)企業(yè)為基本內(nèi)容的企業(yè)發(fā)展觀點(diǎn)和經(jīng)營理念。企業(yè)文化建設(shè)只能緊緊圍繞這一中心,搞好生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù),不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,使企業(yè)健康、穩(wěn)步地持續(xù)發(fā)展。這是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的根本所在,是企業(yè)文化建設(shè)的唯一使命。因此,煤炭企業(yè)文化就要緊緊圍繞企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略,在實(shí)踐中探索、提練、升華和形成煤炭企業(yè)獨(dú)有的企業(yè)文化,從而建立起先進(jìn)的煤炭企業(yè)經(jīng)營理念。

煤炭企業(yè)在實(shí)踐中,每干一件事、每搞一次文化理念的宣傳,都要思考這樣做是否有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,是否有利于員工的精神和物質(zhì)需要,是否在搞形式主義,是否在實(shí)事求是地塑造具有煤礦特色的企業(yè)文化。煤炭企業(yè)文化建設(shè),實(shí)際的目的就是要讓煤炭企業(yè)健康地存活下去,并且要越活越好、越活越強(qiáng)大。例如,兗礦集團(tuán)在長期的管理實(shí)踐中探索、提煉、升華,目前已形成了具有兗礦集團(tuán)鮮明個(gè)性的精細(xì)管理文化,為兗礦各級(jí)組織和廣大干部職工接受、認(rèn)可,并且日益成為其日常的規(guī)范和管理實(shí)踐,形成了企業(yè)的核心理念:不求最大,只求更好;安全核心理念:以人為本,科技興安;管理理念:競爭合作,嚴(yán)實(shí)精細(xì),創(chuàng)新超越,無為而治,等等。

(三)煤炭企業(yè)文化建設(shè)要以增強(qiáng)市場競爭力為目標(biāo),樹立和提升企業(yè)的品牌形象

1.牢固樹立品牌形象意識(shí)。品牌形象既是企業(yè)文化的載體,又是企業(yè)文化的力量,深深地熔鑄于企業(yè)的品牌之中。曾經(jīng)有人說,中國的品牌是一流的產(chǎn)品、二流的包裝、三流的營銷、四流的服務(wù)。無論這句話有多少水分,但作為一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須清醒地認(rèn)識(shí)到,品牌革命時(shí)代已經(jīng)到來。品牌就是企業(yè)的生命。對于日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須高瞻遠(yuǎn)矚,具備與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略眼光,對塑造品牌文化的利弊,及時(shí)果斷地?fù)P棄,把員工的整體素質(zhì)提升上去, 創(chuàng)造出企業(yè)優(yōu)秀的品牌,使企業(yè)具備更強(qiáng)的競爭力。只有這樣,企業(yè)才能在激烈的市場競爭中持續(xù)穩(wěn)步地發(fā)展壯大。作為煤炭企業(yè)就是要以長久的安全生產(chǎn)和優(yōu)良的煤炭質(zhì)量,來樹立和提升自己的品牌形象。

2.堅(jiān)持以文化力提升市場競爭力。從某種意義上講,企業(yè)文化是一種“規(guī)范”,是一種相對于制度來說的“軟規(guī)范”、“軟力量”。但它的作用和力量卻是巨大的。它是一種實(shí)實(shí)在在的市場競爭力。因此,在實(shí)際工作的過程中,要把企業(yè)文化當(dāng)作一種“規(guī)范”來建設(shè),當(dāng)作一種“力量”來使用,并以此持續(xù)不斷地增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

3.努力形成文化建設(shè)的有效制度。要加強(qiáng)企業(yè)文化的制度建設(shè),將各種行之有效的方式方法,體制機(jī)制加以固化,并注意發(fā)揮其長效作用。制度是由人創(chuàng)造和設(shè)立的,但制度又反過來塑造和規(guī)范人,使人不自覺地適應(yīng)制度。企業(yè)的制度是個(gè)明顯的文化元素,它不僅包括企業(yè)內(nèi)的硬性規(guī)定,同時(shí)還包括職工們在實(shí)際工作中形成的行為習(xí)慣、方式、準(zhǔn)則等固定化的行為模式。文化直接影響人的行為規(guī)范,一個(gè)人在社會(huì)中生存和活動(dòng),都必須使自己的行為符合社會(huì)規(guī)范,獲得他所在文化的認(rèn)同。企業(yè)文化建設(shè)時(shí),從制度入手是一條強(qiáng)有力的行之有效的途徑。

(四)煤炭企業(yè)文化建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新方式,通過信息化提升煤炭企業(yè)文化建設(shè)的時(shí)代感

員工把企業(yè)文化與自身融為一體,從自己身上就能體現(xiàn)出企業(yè)文化的特質(zhì)。員工需要像完善自身一樣去完善企業(yè)文化。這些都僅僅完成了企業(yè)文化建設(shè)的初始進(jìn)程。創(chuàng)新企業(yè)文化才是企業(yè)文化建設(shè)的第二步進(jìn)程。由于企業(yè)是處在一個(gè)不斷變化的環(huán)境中,企業(yè)不能固守一種固定文化表現(xiàn)形式。它既要保持其文化的本質(zhì)不變,又要不斷創(chuàng)新它的表現(xiàn)形式,增添新的文化內(nèi)容。這是企業(yè)文化獲得鞏固和發(fā)展的必然要求。因此,煤炭企業(yè)文化建設(shè)過程中,還必須充分發(fā)揮信息化的作用,不斷提升煤炭企業(yè)文化建設(shè)的時(shí)代感。

企業(yè)文化是西方管理理論在經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)人”、“社會(huì)人”、“自我實(shí)現(xiàn)人”與“復(fù)雜人”的假設(shè)之后,對組織的管理理念、管理過程與組織長期業(yè)績的關(guān)系的又一次重新審視。它是自古典管理學(xué)問世以來,管理學(xué)理論發(fā)展的第四階段,標(biāo)志著企業(yè)管理從物質(zhì)的、制度的層面向文化層面發(fā)展的趨勢。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長是依靠投入資本、資源、技術(shù)、勞動(dòng)力這四大要素實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐表明,這是不全面的,因?yàn)槠渲腥鄙倭宋幕?。?dāng)今時(shí)代,文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越重要。正確認(rèn)識(shí)和把握這一發(fā)展趨勢和規(guī)律,有助于實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)文化建設(shè)的快速發(fā)展。

總之,當(dāng)前煤炭企業(yè)文化建設(shè)既要正確認(rèn)識(shí)質(zhì)與形,又要準(zhǔn)確把握質(zhì)與形,更要堅(jiān)持實(shí)踐上的質(zhì)與形及相互轉(zhuǎn)化。只有這樣,企業(yè)文化建設(shè)才能起到它應(yīng)有的作用。

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