第一篇：西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題與對策研究

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題與對策研究

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究是一個世界難題。國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了大量的研究，但對我國西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究相當(dāng)少。西部地區(qū)是大城市、大農(nóng)村并存，民族地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)等特征集于一體的特殊地區(qū)。因此，應(yīng)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作”等方面實現(xiàn)西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗順利實施。關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；綜合配套改革實驗；問題與對策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究是一個世界難題。2007年6月7日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重慶和成都市設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。這是繼南部的深圳、東部的上海浦東、北部的天津濱海之后，中國首次在西部地區(qū)設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。其中，批準(zhǔn)重慶市作為我國唯一一個以省為單位的改革試驗區(qū)，是中央對全面落實科學(xué)發(fā)展觀、深化改革和加快推進(jìn)西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。重慶、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立，為兩地的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，但顯著的城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、收入差距、城市化滯后、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡、農(nóng)民市民化緩慢、庫區(qū)移民安穩(wěn)致富等方面的矛盾與問題嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗的順利實施。筆者緊緊圍繞西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一主線，在全面把握西部地區(qū)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和大城市帶大農(nóng)村發(fā)展格局的條件下，詳細(xì)剖析阻礙西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾與問題，并在此基礎(chǔ)上，提出適合西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的、具有可操作性的對策體系。

一、國內(nèi)外關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究綜述

(一)國外學(xué)者關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究

從歷史上看，各國在發(fā)展初期都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的非良性互動狀態(tài)。發(fā)達(dá)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論研究主要集中在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。然而，在廣大發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)十分突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題及其區(qū)域二元社會經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)問題的研究則集中在較廣泛的領(lǐng)域和視野展開。其中，劉易斯(W.A.Lewis)(1954)提出的“二元經(jīng)濟(jì)論”、費景漢、拉尼斯(John C.H.Fei、Gustav Ranis)(20世紀(jì)60年代)提出的“費景漢——拉尼斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型”、喬根森(D.W.Jorgensen)(1968)提出的“二元結(jié)構(gòu)模型”、哈里斯、托達(dá)羅(Harris、Todaro)(1970)提出的“哈里斯——托達(dá)羅模型”、繆爾達(dá)爾(Karl Gunnar Myrdal)(1957)提出的“地理二元結(jié)構(gòu)理論”等從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，把城鄉(xiāng)關(guān)系成為其最為重要的研究對象之一，他們探討了發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍面臨的城鄉(xiāng)關(guān)系、結(jié)構(gòu)變遷、勞動力轉(zhuǎn)移、資本積累、技術(shù)選擇、環(huán)境污染、生態(tài)惡化、人口增長極變化等一系列重要問題，形成了基本的理論分析框架。同時，霍華德(E.Howard)(1898)提出的“田園城市理論”、沙里寧(E.Saarinen)(1910)提出的“有機(jī)疏散理論”、馬克思主義的“城鄉(xiāng)關(guān)系理論”、賴特(Frank Lloyd Wright)(1932)提出的“廣畝城理論”、芒福德(L.Mumford)(20世紀(jì)40年代)提出的“城鄉(xiāng)發(fā)展觀”、麥基(T.G.Mcgee)的亞洲城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式、20世紀(jì)開始的“城鄉(xiāng)邊緣區(qū)理論”、岸根卓郎(岸の根卓の男)提出的“城鄉(xiāng)融合設(shè)計”概念等從社會學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。

(二)國內(nèi)學(xué)者關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

新中國建立后，毛澤東同志的城鄉(xiāng)關(guān)系論對計劃經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在改革開放過程中，駱子程等學(xué)者以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基本線索，系統(tǒng)分析了城鄉(xiāng)矛盾的特殊性、演變過程、體制原因及影響后果，并提出了解決這一矛盾的基本思路。接著，周叔蓮(1996)、郭

克莎(1996)、金碚(1996)、王建(1996)、王積業(yè)(1996)、農(nóng)業(yè)部政策研究中心課題組(1998)等學(xué)者對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了更深入的研究。21世紀(jì)初期，曾菊新(2002)、張平軍(2004)、周一星、石憶邵和張翔、柴彥威、金艷、曾磊、魯奇(2002—2005)等學(xué)者從社會學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與和諧社會構(gòu)建進(jìn)行了系統(tǒng)研究。目前，黨和國家制定的重大方針、政策在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會等方面對學(xué)術(shù)界提出了重大的研究課題。2007年6月7日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重慶和成都市設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這一重大戰(zhàn)略部署以及黨的“十七大”精神要求學(xué)者們對其中一系列問題進(jìn)行深入研究。

從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀中可以發(fā)現(xiàn)：其一，國外學(xué)者研究的理論大多是在發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)關(guān)系問題并不明顯的條件下創(chuàng)立的，且一般把城市與鄉(xiāng)村分離開來研究，這對發(fā)展中國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的針對性明顯不足；其二，國內(nèi)學(xué)者多數(shù)集中在宏觀層面，圍繞社會熱點就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展展開應(yīng)對性和政策式討論，緊緊圍繞城鄉(xiāng)關(guān)系問題展開研究的論文和專著一般散見于對其他相關(guān)問題的研究之中，而針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊性進(jìn)行重點研究的更不多見；其三，國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者主要對東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題進(jìn)行研究，而對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題缺乏相應(yīng)的研究。因此，筆者擬在前人研究的基礎(chǔ)上，通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家或地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗和成果，結(jié)合西部地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其原因，運用投資學(xué)、運籌學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等理論來研究西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問題，提出符合西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑及政策建議。

二、西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立，為我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，但也存在阻礙著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的順利實施的主要問題。西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要問題如下：

(一)思想觀念上的制約

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的觀念思想制約是限制城鄉(xiāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素。第一，“等靠要”、“為搞實驗區(qū)而搞實驗區(qū)”等消極思想限制了人們的積極主動性發(fā)揮，不利于重慶市在制度上進(jìn)行自主創(chuàng)新，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，必須要做好近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)想結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃，戒除一蹴而就式的改革觀念。第三，重城市、輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)觀念和做法，人為地在城鄉(xiāng)之間筑起了一道難以逾越的鴻溝，加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度。

(二)城市化進(jìn)程滯后

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)對工業(yè)、農(nóng)村對城市的依存關(guān)系日趨增強(qiáng)。但西部地區(qū)城市化進(jìn)程滯后，使得城市負(fù)擔(dān)不斷加重，削弱了城市的先頭帶動作用。表現(xiàn)在：第一，整體城市化水平偏低，決定了城市對農(nóng)村的帶動作用處于較低的水平。非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤^低，2006年僅26.9%。第二，區(qū)域差異顯著。2006年都市城市化率達(dá)到61.5%，而其他地區(qū)城市化率分別只有20.8%。第三，城鎮(zhèn)體系建設(shè)不合理。城市兩極分化較為嚴(yán)重，中等規(guī)模城市出現(xiàn)斷層，影響城市對農(nóng)村的輻射帶動功能及城市化進(jìn)程。滯后的城市化進(jìn)程減弱了城市對農(nóng)村的帶動效應(yīng)，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的順利實施。

(三)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)不協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)勞動就業(yè)不協(xié)調(diào)是西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的根本所在。表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村勞動力過?，F(xiàn)象嚴(yán)重。西部地區(qū)農(nóng)村人口占3/4，高于全國平均水平。第二，城市就業(yè)吸納能力較弱。目前，西部地區(qū)城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育不足，導(dǎo)致城市勞動承載能力的不強(qiáng)，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)就業(yè)問題的癥結(jié)所在。第三，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的不匹配，進(jìn)一步限制了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。

(四)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡

不平衡的基本公共服務(wù)事業(yè)嚴(yán)重制約著重慶經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，制約著西部地區(qū)和諧社會的構(gòu)建。表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)建設(shè)投入的不平衡，城市投入的總量高于農(nóng)村。固定資產(chǎn)投資總額可在一定程度上反映出基礎(chǔ)設(shè)施投入的不平衡，2006年，西部地區(qū)城市地區(qū)固定資產(chǎn)投資為農(nóng)村的14.29倍。第二，教育資源配置的不平衡，廣大農(nóng)村不能分享城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。第三，醫(yī)療衛(wèi)生水平的不平衡，不健全的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。第四，科技文化的不平衡，科技文化的投入、應(yīng)用推廣等城市大大超過農(nóng)村?；竟卜?wù)的不平衡阻礙了農(nóng)村的快速發(fā)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。

(五)國民收入分配不合理

收入分配不合理不僅影響了西部地區(qū)消費與投資結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，而且從長遠(yuǎn)來看關(guān)系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的成敗。表現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入始終要高于農(nóng)村居民的人均純收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1997年的5 302元上升到2006年11 570元；農(nóng)村居民人均純收入從1997年的1 692元增長到2006年的2 871元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了2.18倍，而農(nóng)村居民人均純收入只增長了1.69倍。第二，城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。1995年，城鄉(xiāng)居民人均收入差距為3.13倍，到了2006年達(dá)到了直轄以來的最大程度，收入差距擴(kuò)大了4.03倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民的隱性收入，其城鄉(xiāng)居民的實際差距將會更大。第三，農(nóng)村居民人均純收入增長幅度總體小于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，在改革30年間的絕大多數(shù)年份中城鎮(zhèn)居民的收入增幅要高于農(nóng)村居民的收入增幅，而且農(nóng)村居民的收入增幅變動態(tài)勢極不穩(wěn)定，不利于差距的縮小。

(六)農(nóng)民市民化緩慢

農(nóng)民變市民速度的緩慢，不僅不利于農(nóng)民增收，還導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，是影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略順利實施的主要障礙。表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村人口比重較大，目前仍然有55%的人口生活在農(nóng)村。非農(nóng)就業(yè)的適應(yīng)能力差和就業(yè)及收入的不穩(wěn)定制約農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。第二，農(nóng)民市民化障礙重重，在體制制度及意識觀念等方面的阻力較大。社會保障制度不完善，二元體制下的戶籍政策，農(nóng)村的土地制度，不平等的教育體制，歧視的就業(yè)政策等制度層面的制約因素，以及法律意識、思想觀念等其他方面的因素，都將對農(nóng)民市民化進(jìn)程產(chǎn)生阻礙作用。

(七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的制度障礙，削弱了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力與活力，已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。表現(xiàn)在：第一，戶籍制度不統(tǒng)一，制約城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的改變。第二，土地制度不健全，農(nóng)村宅基地還在增長，沒有實現(xiàn)居住性轉(zhuǎn)移。第三，社會保障制度有待完善，全市還沒有最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，勞動和社保局分支機(jī)構(gòu)在全市覆蓋不廣。第四，公共財政體制不完善，農(nóng)村稅費改革不徹底，基層財政轉(zhuǎn)移支付面臨諸多問題。第五，農(nóng)村金融制度發(fā)展滯后，農(nóng)村金融組織體系不完成，金融產(chǎn)品單一，服務(wù)水平較低，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展遲緩。城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙是造成二元經(jīng)濟(jì)社會體制的主要原因，導(dǎo)致政府政策向城市傾斜，形成了封閉的城鄉(xiāng)關(guān)系，造成了城市帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的缺失，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議

(一)制定完善西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略是一個長期的、系統(tǒng)的工程，這必然要求制定詳細(xì)的戰(zhàn)略實施規(guī)劃。戰(zhàn)略實施規(guī)劃主要包括戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟。

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)包括遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)。

近期目標(biāo)：加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會主義和諧社會；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平；建成有西部特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，形

成具有示范效應(yīng)的全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：努力把兩個地區(qū)加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，為在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)不懈奮斗。建成有適度差異的具有新型城鄉(xiāng)特點的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的一體化。

(二)深化思想認(rèn)識，破除落后觀念

西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌，同樣也是思想觀念的統(tǒng)籌。第一，破除舊有的城鄉(xiāng)差別觀念。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)差別、收入差別、工農(nóng)差別等觀念嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互動發(fā)展，因此應(yīng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新觀念，以新觀念促進(jìn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立，以新觀念引導(dǎo)新發(fā)展。第二，破除改革中的“等靠要”等依賴思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點在于體制制度的改革，打破舊有的體制束縛與制度障礙，進(jìn)行體制創(chuàng)新，從制度與體制中釋放出新的生產(chǎn)力，并以新型城鄉(xiāng)一體化制度保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。第三，避免改革一蹴而就的心態(tài)?！凹庇谇蟪伞?、“為搞實驗區(qū)而搞實驗區(qū)”等心態(tài)不僅不能促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且將會加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的難度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，必須制定遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃，并且在實踐中不斷修正與完善。第四，破除改革“避重就輕，求穩(wěn)怕亂”的思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的核心在于打破舊體制，在于某些統(tǒng)籌土地、戶籍及社保等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展。只有破除改革“避重就輕，求穩(wěn)怕亂”的思想，樹立積極進(jìn)取、敢闖敢冒、超前思維等觀念才是改革成功的保證。

(三)加快城市發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，首先要做大城市經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)展城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展空間和容納能力，逐步實現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)道路。城市經(jīng)濟(jì)圈的壯大一方面可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供雄厚的資金支撐和科技支持，另一方面也可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民變市民進(jìn)程。具體來講，主要包括發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化等方面。

1.突出城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推動力。城市對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)帶動作用主要依靠產(chǎn)業(yè)的帶動作用來實現(xiàn)，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的鏈接與融合來實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度和廣度的拓展。這兩個地區(qū)是傳統(tǒng)的工業(yè)基地，裝備制造業(yè)是傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但目前應(yīng)對其進(jìn)行技術(shù)改造和制度創(chuàng)新，一方面對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整理和升級的同時積極培育具有潛在優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，另一方面，主動將產(chǎn)業(yè)鏈向郊區(qū)和有條件的農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)延伸，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，來促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘谢ㄔO(shè)和農(nóng)民市民化進(jìn)城。

2.增強(qiáng)城市就業(yè)吸納能力。城市是吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要載體。增強(qiáng)城市就業(yè)吸納能力將有利于推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程以及發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的順利實施。

3.探索農(nóng)民變市民的創(chuàng)新模式。西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心和重點在于農(nóng)民變市民，目前農(nóng)民變市民進(jìn)程主要是受到現(xiàn)有體制與機(jī)制的制約，因此，加快農(nóng)民市民化必須進(jìn)行模式上的創(chuàng)新，打破舊有的體制和制度。尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)民市民化的條件已經(jīng)基本具備，可以優(yōu)先考慮在城鄉(xiāng)結(jié)合部率先進(jìn)行農(nóng)民市民化模式的探索和創(chuàng)新。

(四)加快農(nóng)村自身發(fā)展，提高農(nóng)村對城市的支持作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會，其重點和難點都在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。加快農(nóng)村自身的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要組成部分和根本任務(wù)。

1.加大農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入水平較低是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要瓶頸。因此，穩(wěn)定提高對農(nóng)業(yè)投入的比重，增加支農(nóng)投入的總量，是促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。

2.積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎丶s3/4，而且在廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)大規(guī)模的勞務(wù)輸出現(xiàn)象，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的條件已經(jīng)具備。而且發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)既增加了農(nóng)民收入

來源，也使進(jìn)城農(nóng)民提前適應(yīng)了城市工作與生活節(jié)奏，增強(qiáng)了城市適應(yīng)能力，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造了有力條件。因此，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可以作為農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。主要是：第一，組織技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。第二，突出企業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新就業(yè)模式。第三，發(fā)揮政府作用，做好就業(yè)服務(wù)。

3.推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。第一，建議逐步建立起合理的土地流轉(zhuǎn)制度，失地農(nóng)民以土地?fù)Q住房、社保等制度。按照總量不變、占補(bǔ)平衡原則，合理調(diào)劑區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)；通過互建工業(yè)園、財稅分成等方式，與庫區(qū)的對口支援區(qū)縣及其他地區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)用地指標(biāo)，保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地需要。第二，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，完善農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)方法，明確流轉(zhuǎn)程序，配套建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障制度，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。按照“承包地?fù)Q社會保障、宅基地?fù)Q住房”的原則，采取置換或回購?fù)恋?、實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。第三，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過村民集資、土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)廠房或職工公寓出租，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村收入，逐步實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)(基地)集中、人口向新型社區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，從而實現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)。

4.加快生產(chǎn)要素向農(nóng)村擴(kuò)散。生產(chǎn)要素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，包括資本、人力、技術(shù)等。目前困擾農(nóng)村發(fā)展的主要問題是資本和技術(shù)，應(yīng)該通過多種途徑解決?，F(xiàn)有農(nóng)村財政金融體制較為落后，對城鄉(xiāng)國民收入再分配的調(diào)節(jié)作用不夠突出。同時也不能發(fā)揮出對農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的資金支持作用，在很大程度上制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式多是粗放式經(jīng)營，技術(shù)對農(nóng)業(yè)的支持力度相對不足，又加劇了其他生產(chǎn)要素的耗用。主要措施為：第一，深化公共財政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財政制度；第二，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，嘗試土地入股、以地?fù)Q資等資本籌措方式；第三，嘗試建立農(nóng)村銀行，激活農(nóng)民或農(nóng)村自有資金；第四，改善投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，積極發(fā)展“博彩業(yè)”在內(nèi)的政府或私人的現(xiàn)代融資渠道；第五，加大對農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持力度，著重解決關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)水技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等突出問題。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動作用

1.確立戰(zhàn)略工程地位。西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略地位是順利實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的先導(dǎo)和根本。

2.建立城鄉(xiāng)一體化戶籍制度。打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，消除城市戶口和農(nóng)村戶口在工資、社保等方面的差別。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的社會保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。

4.完善政府公共服務(wù)職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)改革是完善政府職能，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。第一，加強(qiáng)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中的主體作用；第二，加快建設(shè)服務(wù)型政府，不斷強(qiáng)化政府市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能；第三，深化行政審批制度改革。

5.構(gòu)建開放型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅要實現(xiàn)城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要以一種開放型思維，將重慶市、成都市更好地融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)的合作中去。加強(qiáng)相互之間以及與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)“走出去”，支持外地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)“引進(jìn)來”。

6.建立健全預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在實施的過程中，難免會觸動和涉及到各組織、各部門以及個人的利益與矛盾，存在著潛在的改革風(fēng)險與挑戰(zhàn)。因此，建立農(nóng)村合作醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制，建立進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的利益訴求和保障機(jī)制，建立各項改革措施的信息披露機(jī)制將能有效規(guī)避各種創(chuàng)新的潛在風(fēng)險和降低各項改革的制度成本。

7.優(yōu)化資源的基礎(chǔ)性配置作用。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的過程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化資源的優(yōu)化配置至關(guān)重要。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的資源配置不是資源的平均配置或均等化配置，而是需要針對城鄉(xiāng)發(fā)展的不同需要和特點進(jìn)行資源的合理配置。政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的政策支持力度和資源的優(yōu)先配置，對農(nóng)村地區(qū)的公共資源配置采取有針對性的傾斜。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展存在的問題與對策研究

城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展存在的問題與對策研究

─以莆田市為例

朱勇東1，2，邱榮祖1，王祖榮?2（1，福建農(nóng)林大學(xué) 交通與土木工程學(xué)校 福州 350002；2，莆田汽車運輸股份有限公司 莆田 351100）摘要：論文從城鄉(xiāng)公交運營模式、智能信息化對城鄉(xiāng)公交經(jīng)營模式進(jìn)行了探討。從經(jīng)營主體整合上提出幾種置換方式提供參考；在城鄉(xiāng)公交運營方面實行公車公營、車輛運力投放規(guī)律、對城鄉(xiāng)公交管理和服務(wù)水平進(jìn)行具體的規(guī)范。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交；一體化；經(jīng)營模式

中圖分類號：U492.4+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A Main problems and countermeasures of Integration of urban and

rural public transportation

-example in Putian

Zhu Yong-dong12，Qiu Rong-zu1,Wang Zu-rong2，(1.school of transportation and civil engineering, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, china;2.putian bus transport incorporated company, Putian 351100,china)Abstract: The paper researched the operating management mode and application of information.Some reform solutions of integration operating management mode of enterprises were proposed.Furthermore, the operation ways of implement public bus, configuration of vehicle capacity, management specification and services level were studied.Key words: urban and rural public transportation；Integration；operating mode

0 引言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)道路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來越緊密，城鄉(xiāng)客流量的不斷增大，城鄉(xiāng)居民出行難的問題逐步體現(xiàn)出來[1]。在目前城鄉(xiāng)居民出行中，居民出行的交通方式各有不同，其中，公共交通與其他交通方式比，具有占用道路空間小，客運能力大，消耗能源小，環(huán)境污染低等優(yōu)點，是今后城鄉(xiāng)居民出行的主要交通方式[2-4]。

建設(shè)部建城[2004]38號文件《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》指出，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。國辦發(fā)[2005]46號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的 通知》提出：“要進(jìn)一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運營質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)[5]。要充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式” [6]。

盡管城鄉(xiāng)公共交通得到快速的發(fā)展，但也存在諸多比較突出的問題。其中之一就是經(jīng)營模式不適應(yīng)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在客運企業(yè)的集約化程度比較低，市場經(jīng)

[7]營主體多、規(guī)模比較小、資金比較短缺的狀態(tài)，缺少處于主導(dǎo)地位大而強(qiáng)的企業(yè)。因此，基金項目：福建省教育廳高校專項基金項目，項目編號：JK2010017 作者簡介：朱勇東（1988—），男，江西景德鎮(zhèn)人，福建農(nóng)林大學(xué)碩士研究生，主要從事城鄉(xiāng)公交一體化研究；邱榮祖（1961—），男，福建莆田人，福建農(nóng)林大學(xué)交通與土木工程學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事物流技術(shù)，3S技術(shù)應(yīng)用；王祖榮（1960—），男，福建莆田，莆田汽車運輸股份有限公司，高級工程師，碩士生導(dǎo)師，主要從事交通運輸工作。開展城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營模式研究具有現(xiàn)實意義。

1城鄉(xiāng)公交經(jīng)營現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)公交一體化是指在城鄉(xiāng)道路客運十分通暢、場站基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、城鄉(xiāng)道路客運網(wǎng)絡(luò)體系高效運作的條件下，城鄉(xiāng)客運相互融合，綜合利用各種客運資源爭取效益最大化和服務(wù)水平不斷地提高，以達(dá)到城鄉(xiāng)道路客運在管理體制、運行機(jī)制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的客運模式。隨著莆田市城市化進(jìn)程的不斷快速發(fā)展，莆田市城市內(nèi)與農(nóng)村之間的人員流動日益密切，城鄉(xiāng)道路客運的發(fā)展迅速，道路客運和公共交通之間越來越模糊，給城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供了基礎(chǔ)。經(jīng)過政府和企業(yè)的努力，道路客運班線現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至2011年末，實現(xiàn)100%建制村通客車。由于莆田市各區(qū)以及各鎮(zhèn)之間的地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、集聚能力與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有差異，形成了多層次的空間和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不同區(qū)和鎮(zhèn)之間的流動性有著明顯的差異，有的鎮(zhèn)客流量非常大，如湄洲島是國家5A級旅游度假村，又是媽祖圣徒朝拜地；但是有的鎮(zhèn)客流量非常的小，平時運力浪費。莆田目前有客運主體21家，客運企業(yè)的良莠不齊，在經(jīng)營管理方面各有差異。因此在城鄉(xiāng)一體化過程中客運建立多層次的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。當(dāng)前在莆田市城鄉(xiāng)客運中主要存在兩種運輸形式，一種是公交經(jīng)營，另一種是道路客運。

莆田市現(xiàn)有道路客運企業(yè)21家，市內(nèi)道路客運班線共147條，班車889輛，其中縣際客運班線56條，班車548輛；縣境內(nèi)客運班線91條，班車341輛。

莆田市公交客運企業(yè)共有2家，分別是市公交公司和仙游縣公交公司，均屬于國有企業(yè)。市公交公司經(jīng)營市中心城區(qū)以及中心城區(qū)至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)22條公交線路，共有公交車349輛，年客運量達(dá)3678.8萬人次，公交分擔(dān)率為4.83%，公交線路基本覆蓋到中心城區(qū)的各個主要功能區(qū)以及平原8個鎮(zhèn)政府所在地。1.1運力供應(yīng)能力低與群眾需求不適應(yīng)

由于城鄉(xiāng)道路客運有冷熱線之分，且居民出行與運力供應(yīng)不夠平衡。平時城鄉(xiāng)居民出行比較少，運力資源沒有得到有效利用，一到節(jié)假日、媽祖節(jié)、農(nóng)村孩子進(jìn)城上下學(xué)、農(nóng)民工早上進(jìn)城和傍晚返鄉(xiāng)等客流高峰時期，運力又不足。導(dǎo)致超載、“黑車”等問題油然而生。由于現(xiàn)在道路客運市場首末班車不規(guī)范，一到?jīng)]有客運車輛時候，很多黑車就出現(xiàn)來宰客。1.2道路客運企業(yè)經(jīng)營模式不盡相同

從目前情況來看，國內(nèi)客運企業(yè)的經(jīng)營模式大體可分為3種形式，即：以掛靠經(jīng)營為主的經(jīng)營模式、以自主投資自主經(jīng)營為主的經(jīng)營模式和掛靠與自主經(jīng)營并存兼營的經(jīng)營模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)與中、西部地區(qū)相比，二級以上企業(yè)實行自主投資自主經(jīng)營的管理模式所占比重較大，對于高速客運線路的經(jīng)營多為自主經(jīng)營的方式，三級企業(yè)在選擇自主經(jīng)營與掛靠經(jīng)營的比例上也相對較高。1.3客運組織秩序不利運輸網(wǎng)絡(luò)形成

由于運輸經(jīng)營主體眾多、分散，利益主體很難統(tǒng)一，不利于運輸組織的統(tǒng)一調(diào)度，給公路客運特別是快速客運的高效組織管理帶來了極大的困難。另外，由于經(jīng)營行為的不規(guī)范和不平等競爭，造成了對客源的壟斷和對廢本地區(qū)企業(yè)在本地區(qū)范圍開展經(jīng)營的限制，人為地將統(tǒng)一的客運系統(tǒng)進(jìn)行分割，妨礙了運輸網(wǎng)絡(luò)的形成，無法體現(xiàn)出公路客運應(yīng)有的品質(zhì)、檔次和效益。

2城鄉(xiāng)公交經(jīng)營存在的問題

2.1道路客運主體多、平均規(guī)模小

目前城鄉(xiāng)道路客運經(jīng)營主體有22家，其中僅有三家具有一定的規(guī)模，其余規(guī)模都比較小，并且客運企業(yè)的經(jīng)營狀況普遍不高，道路客運班線從業(yè)人員文化水平不高，經(jīng)營行為不規(guī)范，以及車輛技術(shù)狀況參差不齊，班次運行時間不準(zhǔn)時，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差。由于多家客運主體為爭奪有限客源，不把旅客的利益放在第一位，進(jìn)行惡性競爭。一到節(jié)假日，客運運輸企業(yè)經(jīng)常抬高票價和載客等問題。

2.2運營管理不規(guī)范、服務(wù)水平有待提高

莆田市道路客運企業(yè)依然沿襲多年的經(jīng)營方式，即掛靠經(jīng)營模式和責(zé)任承包經(jīng)營為主，對經(jīng)營者的經(jīng)營行為約束有限，直接經(jīng)營、差異化經(jīng)營(控股經(jīng)營)多種經(jīng)營方式。道路客運運輸?shù)膹臉I(yè)人員素質(zhì)不高，很多沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，對群眾服務(wù)意識不強(qiáng)，其職業(yè)道德素養(yǎng)低，應(yīng)對從業(yè)人員進(jìn)行思想和職業(yè)道德教育。為了獲得更多的利潤，經(jīng)營者違規(guī)經(jīng)營時有發(fā)生，表現(xiàn)在運營過程中超速、超載、隨意漲價等行為，為此，運輸主管部門加大力度對經(jīng)營者的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的給予警告或懲罰。2.3車型結(jié)構(gòu)不合理、車輛技術(shù)較低

目前，城鄉(xiāng)道路客運主體多，且各自經(jīng)營，在主干線、次干線和支線運行的車輛結(jié)構(gòu)不合理。莆田市農(nóng)村客運車輛合計159輛。按照車等級分：高級車6輛、中級車3輛、普通車150輛；按照車長分：中型車6輛、小型車153輛，以中小型車輛偏多，部分城鄉(xiāng)道路客運主體為追求利益，在車輛更新上投入成本較小，造成城鄉(xiāng)道路車輛技術(shù)狀況不一，從而使城鄉(xiāng)道路客運存在安全隱患，影響客運安全和乘坐舒適性。

3發(fā)展對策

3.1城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體整合

推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，是轉(zhuǎn)變交通運輸業(yè)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)和保障民生的迫切需要，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)，政策指引和企業(yè)參與的組合措施，強(qiáng)化立法保障、明確資金扶持、完善設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、安全監(jiān)管等關(guān)鍵性問題，按照分級負(fù)責(zé)，分步推進(jìn)原則，組建市公交集團(tuán)和市級公交企業(yè)，有利于建立適度競爭市場機(jī)制，提高運營管理和服務(wù)水平，推進(jìn)道路客運班線公交化改造，構(gòu)建城市公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)客運一體化格局，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。現(xiàn)有道路客運企業(yè)根據(jù)自身實際情況，可通過出資收購、經(jīng)營權(quán)置換、股份合作等方式進(jìn)行城鄉(xiāng)客運班線資源整合，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運班線公交化改造，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營[8]，公交化運作，徹底解決城鄉(xiāng)居民出行問題?？梢圆扇∫韵聨追N方式進(jìn)行整合。3.1.1出資收購

鼓勵有一定規(guī)模的道路客運企業(yè)收購較小的客運企業(yè)班車，被收購方的班車班線經(jīng)營權(quán)由行業(yè)管理部門直接許可收購企業(yè)，收購方根據(jù)車輛評估價值和經(jīng)營權(quán)預(yù)期收益，給予原車輛經(jīng)營者一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在規(guī)定期限之前，被收購企業(yè)與收購企業(yè)簽訂收購合同，收購企業(yè)可給予適當(dāng)獎勵。3.1.2經(jīng)營權(quán)置換

根據(jù)自愿原則，現(xiàn)有經(jīng)營出租車的客運企業(yè)可將獲得新增出租車經(jīng)營權(quán)，同其他道路客運企業(yè)置換擬公交化改造的縣際道路客運班線經(jīng)營權(quán)，可按一個縣際道路客運班車經(jīng)營權(quán)置換一個出租車經(jīng)營權(quán)（每個經(jīng)營權(quán)只能配置一輛出租汽車，經(jīng)營權(quán)期限為5年，經(jīng)營期限屆滿后由政府收回，車輛過戶或報銷的相關(guān)手續(xù)由所屬企業(yè)負(fù)責(zé)辦理）。3.1.3股份合作

在符合交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的許可條件下，不同道路客運企業(yè)可采取自愿聯(lián)合方式，依法組建新的股份制客運企業(yè)，將分屬于不同企業(yè)的道路客運線路經(jīng)營權(quán)主體變更為新股份公司所有，以線路經(jīng)營權(quán)數(shù)和新投入的資金作為新成立股份公司的股比，其經(jīng)營道路客運線路改造為公交線路，并實行公車公營。3.2改革城鄉(xiāng)公交運營模式 3.2.1推行公車公營經(jīng)營方式

公車公營是指經(jīng)營單位將產(chǎn)權(quán)明晰、具有完全處分權(quán)利的營運車輛，在與運輸生產(chǎn)中直接關(guān)聯(lián)的經(jīng)營活動中，最大限度地實現(xiàn)自主經(jīng)營。

新成立的公交公司實行公車公營，廢除以前掛靠經(jīng)營責(zé)任承包經(jīng)營的落后模式。對投放的車輛統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一服裝，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公交公司化改造和公車公營的步伐。

城鄉(xiāng)公交公司對投放的車輛實行統(tǒng)一的車輛管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一駕駛員考核和工資福利，與駕駛員依法簽訂用工合同，落實駕駛員培訓(xùn)教育，按照規(guī)定為駕駛員繳納基本社會保險，切實維護(hù)駕駛員的勞動薪酬權(quán)，休息休假權(quán)、繼續(xù)教育權(quán)和社會保險權(quán)等權(quán)益[9]。3.2.2遵循運力投放規(guī)律

城鄉(xiāng)公交的運力投放是由線路客流量、運輸距離、道路通行條件、公交車型大小、發(fā)車間隔時間決定。城鄉(xiāng)公交線路的運力投放采用城市公交的車輛配置。該條線路的高峰小時客流量的q，配置W輛車，按照下列公式計算：

W=2?（L+t0）?n

（3-1）vy式中：L為線路長度，單位為Km；n為發(fā)車頻率，單位為車次/h；vy為車輛在線路行駛的平均速度，單位為Km/h；t0為單程站點的停車時間，單位為h。

根據(jù)運力的配置原則，計算出來的運送能力不能小于高峰小時線路客流量，即U?q。其中U為運送能力（U?m?n:m為車輛的額定載客數(shù)，n為發(fā)車頻率。

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至市區(qū)往返客流在同一天不同時段出行“高峰”和“低谷”的特點，可以得出在早上進(jìn)城比較多和下午返鄉(xiāng)比較多的特點，在早上和下午可以加大發(fā)班車次數(shù)，在其他時間采用定時發(fā)班，增加發(fā)班間隔時間。

對于莆田市區(qū)政府為了讓區(qū)內(nèi)居民出行更方便開通的線路，可以采用每天開定時班線，這樣線路的開通主要是社會公益性質(zhì)。因此，在班車的運行時間主要跟服務(wù)片區(qū)的居民出行時間相吻合，靈活的使用線路車輛資源，做到車輛資源的最大限度的利用。

基于當(dāng)前道路通行條件不同，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化改造工程，可以在這樣的線路上根據(jù)當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行特征和群眾的需求，在滿足通過條件的前提下，采用符合城鄉(xiāng)公交技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的大小不同的車輛進(jìn)行營運。在城鄉(xiāng)公交線路規(guī)劃時候，應(yīng)滿足當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂行枰?，核定線路，采用固定班次、隔日班、周班、趕集班，采用滾動發(fā)班、定線循環(huán)運行和預(yù)約叫車等多種方式，與其他線路銜接，解決群眾出行難問題。3.2.3規(guī)范城鄉(xiāng)公交管理

一是城鄉(xiāng)公交應(yīng)文明駕駛，遵章守紀(jì)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行交通法規(guī)、服務(wù)規(guī)范以及乘車規(guī)定，自覺維護(hù)乘車秩序，確保交通安全；二是城鄉(xiāng)公交應(yīng)按照“六定”，（即定線路、定站點、定班次、定票價、定首末班時間、定車型標(biāo)識）方式組織營運；三是城鄉(xiāng)公交公司應(yīng)按照物價局核準(zhǔn)的運價標(biāo)準(zhǔn)收費，不行隨意亂漲價；四是城鄉(xiāng)公交司機(jī)必須在規(guī)定的站點讓乘客上下車，用公交智能化進(jìn)行準(zhǔn)確語言報站；五是城鄉(xiāng)公交司機(jī)有義務(wù)維持公交車廂內(nèi)的乘車秩序，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有老、幼、病、殘、孕婦及懷抱嬰兒的乘客時，應(yīng)該提供專座；六是公交車不能在公交站點內(nèi)長時間滯留，公交司機(jī)不得將公交車輛交給不具備駕駛公交車資格的人員營運。

3.2.4提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，落后的服務(wù)水平已經(jīng)滿足不了人們的需求，人們對

[10]城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量水平的要求越來越高，有必要提升城鄉(xiāng)公交的服務(wù)質(zhì)量以及做出以下規(guī)范：

一是檢查公交從業(yè)人員統(tǒng)一著裝、持證上崗、服務(wù)態(tài)度、文明駕駛等情況，對在營運過程中未統(tǒng)一著裝、服務(wù)態(tài)度不熱情的公交從業(yè)人員，分別進(jìn)行現(xiàn)場教育，及時糾正，并實施適當(dāng)?shù)膽土P；二是檢查公交車車容車貌情況，對車身外表破損、衛(wèi)生環(huán)境較差、未在車身外部規(guī)定位置噴涂經(jīng)營企業(yè)名稱和監(jiān)督機(jī)關(guān)及投訴電話的車輛，督促企業(yè)限期整改，確保做到車容整潔，漆膜完好；三是檢查公交規(guī)范經(jīng)營情況，對公交車在營運過程中在規(guī)定站點范圍外上下客、擅自改變運行路線、無正當(dāng)理由拒載、中途逐客、滯站攬客等不規(guī)范經(jīng)營行為，進(jìn)行批評教育，直至進(jìn)行必要的懲罰。3.3推進(jìn)城鄉(xiāng)公交管理信息化與智能化

通過對城鄉(xiāng)公交管理實施信息化和智能化,實現(xiàn)公交調(diào)度系統(tǒng)和發(fā)布信息實時化,提高城鄉(xiāng)公交管理效率和服務(wù)水平。

公交調(diào)度管理系統(tǒng)將根據(jù)采集來的實時動態(tài)公交信息，即線路上公交車輛的位置、前后車狀況、載客率等信息，綜合分析、評估公交系統(tǒng)的整體運營狀況和乘客的需求情況，以此作為車輛調(diào)度的決策依據(jù)，完成對公交車輛的實時調(diào)度。在實際調(diào)度中，公交調(diào)度系統(tǒng)主要解決的問題就是車輛在線路上的動態(tài)調(diào)度管理問題，系統(tǒng)會根據(jù)預(yù)計的行程時間，再結(jié)合未來各站點的乘客候車情況，合理的動態(tài)的安排公交車輛的班次，減少公交出行乘客的等車時間，進(jìn)而提高公交系統(tǒng)的服務(wù)水平。通過調(diào)度管理系統(tǒng)來提高城鄉(xiāng)公交的提高公交運行效率，提升應(yīng)急營運水平，方便市民乘車結(jié)算，為行業(yè)管理部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策輔助．全面提升智能化公交綜合服務(wù)能力。

信息發(fā)布中心通過信息采集中心的信息，可以將信息及時公布。乘客可以在家里獲取公交線路，根據(jù)自己需要來選擇出行線路；乘客可以在中途站站臺的LED顯示屏獲取最近站臺的車輛到離信息，進(jìn)行更快出行；公交司機(jī)可以通過車載語音系統(tǒng)獲取下班發(fā)車時間。通過信息發(fā)布中心可以及時快速的對城鄉(xiāng)公交車輛進(jìn)行監(jiān)督管理,提高城鄉(xiāng)公交的管理水平。

4結(jié)束語

隨著我國城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的加快，學(xué)者對城鄉(xiāng)公交如何制定票價和公交線路的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進(jìn)行了大量研究，本文主要對城鄉(xiāng)道路客運經(jīng)營主體的整合、城鄉(xiāng)公交如何提高服務(wù)水平以及城鄉(xiāng)公交管理信息化和智能化的建設(shè)論文進(jìn)行闡述，對中小城市進(jìn)行城鄉(xiāng)公交一體化過程中給以參考和建議。在當(dāng)今信息時代，對信息化和智能化的應(yīng)用如何與實際相匹配尚待深入研究。參考文獻(xiàn)：

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附：朱勇東，福建農(nóng)林大學(xué)交通與土木工程學(xué)院，506935660@qq.com，***；朱勇東（1988—），男，江西景德鎮(zhèn)人，福建農(nóng)林大學(xué)碩士研究生，主要從事城鄉(xiāng)公交一體化研究；邱榮祖（1961—），男，福建莆田人，福建農(nóng)林大學(xué)交通與土木工程學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事物流技術(shù)，3S技術(shù)應(yīng)用；王祖榮（1960—），男，福建莆田，莆田汽車運輸股份有限公司，高級工程師，碩士生導(dǎo)師，主要從事交通運輸工作。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與涪陵新型工業(yè)化發(fā)展問題研究

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與涪陵新型工業(yè)化發(fā)展問題研究

【摘要】新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，可以增加城鎮(zhèn)聚集和輻射功能，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推動工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過分析重慶市涪陵區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型工業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀，提出加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型工業(yè)化共同結(jié)合、互為輔補(bǔ)的政策建議，解決涪陵區(qū)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備薄弱、城鄉(xiāng)消費差距大和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，實現(xiàn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，落實好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與涪陵新型工業(yè)化的共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新型工業(yè)化，社會效益，涪陵

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型工業(yè)化格局

現(xiàn)今我國已由城鄉(xiāng)二元分割進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，施行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬。在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

但就目前我國城鄉(xiāng)差距依然很大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是城市帶鄉(xiāng)村，讓更多的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市，使更多的資金、技術(shù)和人才流向農(nóng)村。目前我國在十六大上提出的新型工業(yè)化正是以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型工業(yè)化的提出，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的得以具體化，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌得到更好的實施、輔助。

以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；更好推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加大以城帶鄉(xiāng)力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型工業(yè)化的共同發(fā)展是我們黨從全國大局出發(fā)，做出的一項重大部署，是加快推進(jìn)工業(yè)化、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的必然選擇，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、涪陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型工業(yè)化的現(xiàn)狀分析

就目前而言，涪陵區(qū)城鄉(xiāng)依舊存在“三農(nóng)”問題，并且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。城鄉(xiāng)分治的二元政策，引起了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題?？偨Y(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)得出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。而這一根本途徑又是通過“三化”帶“三農(nóng)”來具體實現(xiàn)的，即以工業(yè)化帶動農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長。為了進(jìn)一步助推涪陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快涪陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2010年12月重慶市委、市政府出臺了《關(guān)于加快涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》，其中明確要求涪陵加快推進(jìn)城市化，早日建成100平方公里、100萬城市人口的現(xiàn)代化大城市，即“雙百”大城市，以此有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。按照重慶市委、市政府賦予涪陵的“418”戰(zhàn)略部署和涪陵區(qū)委、區(qū)政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略，李渡新區(qū)是涪陵“雙百”現(xiàn)代化大城市建設(shè)的主戰(zhàn)場和重慶江南萬億工業(yè)走廊的核心區(qū)。自2007年大規(guī)模開發(fā)建設(shè)以來，李渡新區(qū)按照“工業(yè)化支撐城市化，城市化促進(jìn)工業(yè)化，實現(xiàn)城市與工業(yè)互促互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，大力招商引資，大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)新區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但目前涪陵城鄉(xiāng)消費、收入差距依舊很大，為此涪陵區(qū)政府以進(jìn)一步做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，著力增強(qiáng)反哺和帶動能力，以擴(kuò)大開放為第一動力，有效匯聚國際國內(nèi)生產(chǎn)要素，作為當(dāng)前涪陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展亟須解決的首要任務(wù)。

自黨的十八大報告提出的堅持走中國特色新型工業(yè)化道路要求，涪陵區(qū)精心謀劃全區(qū)新型工業(yè)化推進(jìn)路徑。進(jìn)入“十二五”后，涪陵區(qū)深化重點發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)涪陵”建設(shè)，深入推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。2012年5月，區(qū)委、區(qū)政府作出《關(guān)于實施“十百千萬”工業(yè)強(qiáng)基工程的決定》（涪陵委發(fā)〔2012〕12號），提出了今后五年累計完成工業(yè)投資900億元，到2016年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過2500億元，力爭實現(xiàn)“十百千萬”（即培育十億元級骨干企業(yè)80個以上，發(fā)展百億元級龍頭企業(yè)10個以上，建成千億元級涪陵工業(yè)園區(qū)，工業(yè)領(lǐng)域的中高級技術(shù)技能人才達(dá)到1萬名）的目標(biāo)，為全區(qū)工業(yè)發(fā)展指明了方向。按照中央和市上要求，區(qū)經(jīng)信委今年初提請區(qū)政府研究出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的通知》（涪陵府發(fā)〔2013〕 16號），確立了發(fā)展壯大“7+2+1”現(xiàn)代化百億元級產(chǎn)業(yè)鏈（集群）（即中小型特種船舶、高端鋼材、有色金屬深加工、石油化纖紡、天然氣化工、PA和PU化工、物聯(lián)網(wǎng)等7大百億級產(chǎn)業(yè)鏈，醫(yī)藥、食品等2大百億級產(chǎn)業(yè)集群，百億級能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)）的工作思路和方法路徑。當(dāng)前，區(qū)經(jīng)信委正在積極謀劃百億級龍頭企業(yè)發(fā)展范圍、實現(xiàn)途徑、政策扶持措施等。

三、涪陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型工業(yè)化發(fā)展問題

（一）村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展，危害我國糧食安全的‘瓶頸’。”涪陵農(nóng)委主任洪又亮說。從宏觀角度而言，目前涪陵城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，廣大農(nóng)村地區(qū)電力、交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍是全國農(nóng)村社會發(fā)展的瓶頸，也致使新型工業(yè)化的進(jìn)程速度慢。因整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國采取了先東部后中西部，先城市后農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本要自籌相當(dāng)一部分資金解決即“人民辦”，發(fā)展很慢。盡管進(jìn)行了村村通公路等一些基礎(chǔ)建設(shè)投資，但其發(fā)展仍舊不能滿足需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政策對“三農(nóng)”的傾斜，目前國家對鄉(xiāng)村的投入力度加大，但實際用到解決“三農(nóng)”問題方面的資金卻依舊很少。

（二）城鄉(xiāng)消費、收入差距大

雖然涪陵區(qū)政府已實施多項引資政策，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢。一方面，由于人均耕地少，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低，隨著生產(chǎn)成本的不斷上升，農(nóng)民從事種植業(yè)的收入不能增加，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象還很普遍。另一方面，農(nóng)民收入增長慢，限制了農(nóng)民擴(kuò)大購買生活消費品和生產(chǎn)資料的能力。

城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)擴(kuò)大勢必會影響到城鄉(xiāng)居民消費水平的差距。城鄉(xiāng)消費絕對差額上升的速度基本上是逐步加快的，而城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)之差額并不穩(wěn)定，徘徊在4～10%之間。城鄉(xiāng)社會保障方面發(fā)展不太協(xié)調(diào)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)用土地數(shù)量越來越少，土地的保障功能持續(xù)下滑。我國農(nóng)村人口老齡化速度加快，以家庭為單位農(nóng)民投入收入減少，家庭的保障功能也日趨降低。雖然目前農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)有了一定發(fā)展，但農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為22：1。

（三）涪陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中新型工業(yè)化的發(fā)展障礙

涪陵努力推動城鄉(xiāng)工業(yè)的發(fā)展，對城鎮(zhèn)的投資量也逐年增大，可僅有投資量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，涪陵區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊存在一定的不合理性，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理。二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理。四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)相對落后。除此之外還有基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足的問題仍然比較突出，加工工業(yè)水平低，市場有效需求不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。污染物排放量持續(xù)居高不下等發(fā)展障礙。

四、主要結(jié)論與政策建議

（一）繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要樹立科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅持以人為本，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的利益為目的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中注重體察民情，了解民生，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活、生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境，提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)，縮小村民和市民各方面差異，培育新型農(nóng)民。需繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將是今后農(nóng)民增產(chǎn)增收的方向?？梢酝ㄟ^價格杠桿引導(dǎo)農(nóng)民從單純的種植業(yè)發(fā)展到養(yǎng)殖、水產(chǎn)、加工業(yè)上來。對一些質(zhì)量好、信譽優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)戶進(jìn)行價格補(bǔ)貼獎勵。利用市場信號，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行反季節(jié)生產(chǎn)銷售，增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的收入。此外要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。幫助農(nóng)民選項目，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。各級政府要在資金、政策方面鼓勵農(nóng)村旅游業(yè)、農(nóng)家樂以及農(nóng)村個體工商戶的發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的增加有利于縮小城鄉(xiāng)差距，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）保護(hù)農(nóng)民利益，拉近城鄉(xiāng)消費、收入差距

想達(dá)到減少城鄉(xiāng)的消費、收入差距，就必須要明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中誰是動力和主體，誰受益誰就是動力和主體?，F(xiàn)在講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，過去也講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或城鄉(xiāng)兼顧，不同的是過去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其內(nèi)涵是以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)幫城。說是統(tǒng)籌，實際上是農(nóng)民的利益被完全放在了從屬的地位，兼得上了才顧，兼不上了就不顧。現(xiàn)在講的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其內(nèi)涵是要將以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)補(bǔ)城的基本國策變成以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)的基本國策。

在這個新基本國策里農(nóng)民的利益是被放在第一位的，從而結(jié)束農(nóng)民長期為工業(yè)、為城市做貢獻(xiàn)、做犧牲的歷史。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是受益者，是動力、是主體。這就需要工業(yè)、城市和市民的利益在一定時期做出一定的犧牲。從長遠(yuǎn)來看，這種犧牲是值得的。沒有農(nóng)村的加快發(fā)展，沒有城鄉(xiāng)差距的縮小，城市的繁榮、工業(yè)的發(fā)展就難以持久。這是發(fā)達(dá)國家的普遍規(guī)律。從這個意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民與市民都是受益者。必須看到，改革發(fā)展到今天，社會各方面都受益、都叫好的改革可以說已經(jīng)基本做完了。要深化改革必須要有某一方面做出犧牲，改革才能推進(jìn)，社會才能前進(jìn)。

（三）優(yōu)化新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型工業(yè)化的互促互動

工業(yè)是涪陵的優(yōu)勢，經(jīng)過近些年的發(fā)展，涪陵已基本形成了化工、醫(yī)藥、食品、裝備制造、材料、紡織、電子電器七大支柱產(chǎn)業(yè)，并且各支柱產(chǎn)業(yè)都聚集了一批重點骨干企業(yè)，在國內(nèi)、重慶市及相關(guān)行業(yè)內(nèi)都具有一定競爭力和知名度。涪陵在承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，要重點搞好這些支柱產(chǎn)業(yè)的承接，有針對性地引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條、延伸上下游鏈條，努力形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、專業(yè)分工細(xì)、協(xié)作配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群作為一種為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的。

在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，以區(qū)位優(yōu)勢為前提，以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)和目標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)中心和物資集散周轉(zhuǎn)基地，推動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。重點發(fā)展金融、商貿(mào)、物流和旅游業(yè)，加快實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)由經(jīng)濟(jì)增長點走向經(jīng)濟(jì)增長極。重點培育商貿(mào)流通服務(wù)的龍頭企業(yè)集團(tuán)，特別要注重物業(yè)管理、信息化服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)龍頭的培育，形成龍頭性的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊帶動整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于第三產(chǎn)業(yè)中的飲食服務(wù)業(yè)，可根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，打造區(qū)域性飲食中心和知名品牌，通過重組、改造或限制來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要著力構(gòu)建功能完善的流通體系、提升涪陵商貿(mào)的影響力；加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化，提升涪陵商貿(mào)的影響力；努力擴(kuò)大消費，促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速增長。努力構(gòu)建區(qū)域性教育中心，按照“資源共享、相對集中、豐富門類、提高質(zhì)量、樹立形象”的要求，優(yōu)化涪陵教育結(jié)構(gòu)，整合周邊區(qū)市縣教育資源，發(fā)展涪陵教育產(chǎn)業(yè)。

從宏觀角度而言，為了更好的使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型工業(yè)化互促互動，科學(xué)的規(guī)劃、優(yōu)化和差別化工業(yè)發(fā)展的空間布局，是一項首要的發(fā)展策略?？刹扇≡趨^(qū)域發(fā)展空間布局上，按照“一城一線兩片”的總體部署，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的“塊狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)展帶?！耙怀恰逼瑓^(qū)：依托城市建設(shè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，突出發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代城市風(fēng)貌、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展核心區(qū)?！耙痪€”片區(qū)：依托水陸交通，突出發(fā)展加工制造業(yè)、交通運輸、物流業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集帶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。“兩片”片區(qū)：依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及生態(tài)資源優(yōu)勢，突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻基地、山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范區(qū)。

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第四篇：六盤水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

六盤水市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究

〔內(nèi)容摘要〕 六盤水市必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問題，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

〔關(guān) 鍵 詞〕 城鄉(xiāng)發(fā)展 研究

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時期國家和地區(qū)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、實現(xiàn)國家長治久安的根本途徑。

一、六盤水市加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要性和緊迫性

六盤水市是“三線建設(shè)”時期建設(shè)起來的一座新型工業(yè)城市，同眾多“大三線”資源富集的城市一樣，在國家的開發(fā)和支持下，國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)取得了巨大成就。但與此同時，由于發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌，主要注重工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的差距逐漸拉大，嚴(yán)重影響了全市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。就六盤水特殊的發(fā)展歷程和當(dāng)前面臨的形勢而言，必須要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能解決發(fā)展中的突出問題，才能順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

一是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水市實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的必然選擇?！叭€建設(shè)”初期，六盤水總?cè)丝?35.5萬，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約1.2億元，工農(nóng)業(yè)比重分別占24%和76%，是以農(nóng)業(yè)為主的落后地區(qū)。1978年建市時，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到42%。到2009年，全市工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已上升到60%以上。六盤水市作為全國資源富集地區(qū)城市，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然。

二是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水加快新型工業(yè)化、加速新型城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。六盤水眾多工廠和城鎮(zhèn)都在山區(qū)，又是一個農(nóng)村人口占絕大數(shù)且分散經(jīng)營的山區(qū)型城鎮(zhèn)組合，“三農(nóng)”問題是個大頭，是加速現(xiàn)代化進(jìn)程的重中之重。我們必須確立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針——“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”，既要使我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化建立在自身產(chǎn)業(yè)門類齊全且協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時又要使各產(chǎn)業(yè)門類之間、工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間形成互相依存、互相促進(jìn)的良性互動格局，才能建立起城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間互助和諧的平等關(guān)系，解決好“三農(nóng)”問題；才能順利“加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，提速六盤水全面建小康進(jìn)程，實現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。

三是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇?，F(xiàn)階段，六盤水農(nóng)村人口仍占絕大多數(shù)，在300多萬人口中有200多萬農(nóng)民；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到4.3︰1（2007年城鄉(xiāng)收入比曾高達(dá)

4.7：1），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國、全省平均水平。因此，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新局面，才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富進(jìn)程，實現(xiàn)六盤水新發(fā)展、新跨越。

四是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是六盤水改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然選擇。“三線建設(shè)”以來，六盤水的發(fā)展邁上了一個又一個臺階，形成了大工業(yè)、大發(fā)展、大城市、大繁榮的發(fā)展格局，但由于二元體制的存在，城鄉(xiāng)關(guān)系問題尚未根本解決，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的種種矛盾尚未化解，而且隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程凸顯出來，如城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民收入，城鄉(xiāng)市場結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)資源配置，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)人口流動與城鎮(zhèn)化等問題。根本原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制沒有根本改變。因此，針對六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程中這一最為突出、最具根本性、全局性的問題，大力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，才能大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速六盤水現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

二、六盤水市加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)和重點任務(wù)

我市充分發(fā)揮資源、區(qū)位和大企業(yè)、大項目相對集中等優(yōu)勢，緊緊圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”這一中心任務(wù)，切實抓住國務(wù)院將六盤水列為資源富集區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點等機(jī)遇，加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）實施“三化”帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展根本動力

1、實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。按照“以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展”的思路，依托資源優(yōu)勢，以項目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，以園區(qū)建設(shè)為載體，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長極。

2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按照“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”的發(fā)展思路，堅持以市場需求為導(dǎo)向、加工企業(yè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、技術(shù)投入為手段、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營為重點，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

3、實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅持“以大城市帶動大物流，以大物流帶動大服務(wù)”的發(fā)展思路，按照增量擴(kuò)容和生態(tài)、宜居、高效的原則，在第三論城市修編的整體框架下，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的立體綜合運輸體系。按照構(gòu)建“大物流”的要求，優(yōu)先推進(jìn)出境大通道建設(shè)，不斷改善物流條件。加快形成以水盤高速公路、大水昭高速公路、晴六納高速公路、市中心城區(qū)環(huán)城高速公路、紅果次中心城區(qū)環(huán)城高速公路為重點的“兩橫兩縱兩環(huán)線”高速公路網(wǎng)，積極推進(jìn)杭瑞高速公路畢節(jié)至水城段建設(shè)。加快推進(jìn)六沾復(fù)線、貴昆鐵路專線、水城至紅果輕軌和一批鐵路專用貨場建設(shè)，加快建設(shè)六盤水月照機(jī)場。積極建設(shè)北盤江等重點流域航運基礎(chǔ)設(shè)施。通過公路、鐵路、機(jī)場、航運等建設(shè)構(gòu)建立體綜合運輸體系，實現(xiàn)“1小時市內(nèi)、2小時臨省、4—8小時通達(dá)各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的交通格局，進(jìn)一步提升區(qū)位優(yōu)勢，更好更快地融入泛珠三角、對接長三角。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，扭轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”工程，加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力和面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺建設(shè)。加快解決農(nóng)村人畜飲水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、城鎮(zhèn)飲水和城鄉(xiāng)防洪安全問題，配合抓好黔中水利樞紐工程，加快建設(shè)雙橋、白河溝等大中型水利工程，全面實施病險水庫除險加固工程，完成“煙水配套”和“三小”水利工程建設(shè)任務(wù)，確保實現(xiàn)人均有效灌溉面積0.5畝的目標(biāo)。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程；大規(guī)模實施土地整治，提高耕地質(zhì)量；加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。統(tǒng)籌抓好生態(tài)、廣播、電視等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村住房改造工程，整合棚戶區(qū)改造、拆遷安置、危房改造、采煤沉陷區(qū)治理等資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)居，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理體系。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理體系。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快推進(jìn)政府非經(jīng)營性投資項目代建制，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供模式。加強(qiáng)對政府投資項目的監(jiān)督管理，規(guī)范各類投資主體的投資行為。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補(bǔ)、聯(lián)網(wǎng)共享。增強(qiáng)管理部門之間的協(xié)調(diào)性，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用效能。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障

圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)要求，抓住重點、突破難點，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保障。

1、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)。堅持教育興市戰(zhàn)略，樹立“大人才”觀念，深化教育體制改革，推進(jìn)普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育。力爭“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%，青壯年非文盲率保持在97%以上，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有幼兒園，學(xué)前三年兒童入園率達(dá)50%左右。加大城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、師資力量等教育資源均等化建設(shè)力度。將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。按照立足本市、面向全省、輻射全國的發(fā)展目標(biāo)，堅持不求所有、但求所用的原則，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制，整合職業(yè)教育資源，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，重點推動職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，健全協(xié)作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)方式，力爭2年內(nèi)實現(xiàn)對全市所有初中、高中階段畢業(yè)未繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)行1—2門實用技術(shù)培訓(xùn)。

2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；支持重點市級醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加大對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生的投入，提高公共服務(wù)水平和預(yù)防控制能力，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)一體的基本藥物制度，完善基本藥品和醫(yī)療服務(wù)定價政策。加強(qiáng)農(nóng)村基層計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統(tǒng)，建立快速、科學(xué)的人口信息采集和監(jiān)測機(jī)制。

3、完善城鄉(xiāng)社會保障體系。以“全民社?！睘槟繕?biāo)，通過接軌社保體系，廣泛建立健全“可接軌、可流轉(zhuǎn)”的城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善基本醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌；統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。完善被征地農(nóng)民社會保障政策，做到即征即保和應(yīng)保盡保。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，大力提高養(yǎng)老保險覆蓋率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的動態(tài)管理。提高對困難群眾的社會救助水平。

（四）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力

1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)能減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯(lián)動的減排工作機(jī)制，實行環(huán)境準(zhǔn)入制度。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格控制新的污染。大力實施節(jié)能減排重點工程，加快節(jié)能減排能力建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井水等資源綜合利用。加快大型沼氣池的推廣力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村沼氣等清潔能源的利用水平。探索建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，加快形成節(jié)約環(huán)保型的生產(chǎn)、流通和消費方式。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，不斷推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理。以確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)安全為重點，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)污染的綜合防治。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加快落實污水、垃圾處理費征收政策，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，確保治污設(shè)施正常運營。加強(qiáng)對污水處理、火電脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度及運行情況的日常性督查，有效降低能耗、物耗、水耗和主要污染物排放量。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，實施有機(jī)肥推廣示范工程，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物向有機(jī)肥料的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，改善小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境。

3、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文建設(shè)。完善相關(guān)政策，加快生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、珠江防護(hù)林體系建設(shè)，加快實施石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)環(huán)境工程，研究建

立多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生物多樣性和生物安全管理，爭取每個縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個國家級風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)。

三、加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（一）建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制

調(diào)整收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，確保各級財政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。拓寬支農(nóng)資金渠道，強(qiáng)化支農(nóng)資金整合使用。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。創(chuàng)新農(nóng)工商合作、聯(lián)營、一體化經(jīng)營體制，建立緊密型各主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。力爭通過各種政策措施的引導(dǎo)，積極推動農(nóng)民向工人、市民轉(zhuǎn)化，企業(yè)家及資金、技術(shù)、人才、管理等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集中。

（二）建立推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保證現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系長久不變。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。加強(qiáng)土地整理和土壤改良工作。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。大力開展“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”試點。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法，將農(nóng)村土地整理和拆并宅院節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)有償使用，所獲得收益全部用于新農(nóng)村建設(shè)。加快土地利用總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化指標(biāo)的規(guī)劃管理。

（三）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融體制

推進(jìn)金融體制改革，健全金融市場體系，改善城鄉(xiāng)金融服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行、各類小額貸款公司，探索發(fā)展形式多樣的農(nóng)村民間金融，加快組建政府擔(dān)保公司和地方保險公司，積極探索賦予農(nóng)民承包地、宅基地抵押權(quán)的實現(xiàn)方式。加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)力度，提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度。支持符合條件的企業(yè)上市融資。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的方式，搭建好政府投融資平臺，充分發(fā)揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，大量引進(jìn)外來資本、有實力的大公司和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，參與城鄉(xiāng)開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度

按照勞動者自主擇業(yè)、市場引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)一市場、有序外出、就近轉(zhuǎn)移、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)基地和加大職業(yè)技能鑒定工作。加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。健全勞動用工管理制度，建立和完善跨?。▍^(qū)、市）勞務(wù)合作機(jī)制和勞動者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體制

加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的齊抓共管的機(jī)制，動員全社會力量參與的管理格局。增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項目代建制，引導(dǎo)社會資金投資公益性社會事業(yè)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開、管辦分開、公益性和營利性分開。積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。健全社會治安防控體系，深

入開展平安六盤水創(chuàng)建活動。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強(qiáng)社會自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強(qiáng)社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進(jìn)一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。