第一篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革后對轉(zhuǎn)變政府職能、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的調(diào)研與思考

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化。面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應(yīng)：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)?，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求極不適應(yīng)，機(jī)構(gòu)臃腫，冗員眾多，不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄舊的工作模式，把引導(dǎo)、示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點(diǎn)來抓。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需要不相適應(yīng)。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實(shí)、充滿活力的干部隊(duì)伍。面臨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢，迫切要求各級黨委、政府把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、創(chuàng)新工作模式作為一件大事來抓。四是財(cái)政實(shí)際缺口大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)難。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，盡管各級財(cái)政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實(shí)際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，尤為突出。如何解決這些問題，實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問題，真正的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財(cái)政增長，和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

一、做好五大工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

(一)界定職能，規(guī)范政府行為。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行科學(xué)劃分和合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，重點(diǎn)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力轉(zhuǎn)到“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上來，把工作職責(zé)定位在“維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)發(fā)展”上來。根據(jù)“職責(zé)一致”原則，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“越位”的地方“歸位”，在“錯位”的地方“讓位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，扮演好其應(yīng)該扮演的角色。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，打造服務(wù)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級組織和農(nóng)民群眾服務(wù)上來，為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力投入到抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)、保穩(wěn)定上來。要創(chuàng)新工作方式方法，由過去主要運(yùn)用行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育的手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導(dǎo)、服務(wù)扶持等方式推進(jìn)農(nóng)村工作。更多地通過培育產(chǎn)業(yè)大戶，成立行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，建立“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動的主角。積極探索各種服務(wù)方式，集中力量解決缺信息、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力等單家獨(dú)戶無法解決的問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作由行政推動型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由催種催收向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（三）緊貼發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收。我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為困難，財(cái)政增收壓力較大，要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須大力調(diào)整財(cái)源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變過去依托農(nóng)業(yè)人口、耕地和山林支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長的局面，把財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)。要統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好種養(yǎng)示范基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整五項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、民間銷售協(xié)會、中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的帶頭作用，逐步形成家庭搞種養(yǎng)，龍頭企業(yè)搞加工銷售，專業(yè)合作社、中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營模式，形成規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，壯大以工業(yè)為主的骨干財(cái)源，拓展以商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)為主的基礎(chǔ)性財(cái)源，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型財(cái)源向工商業(yè)主導(dǎo)型財(cái)源的轉(zhuǎn)變。

（四）維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力，在重大自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件發(fā)生時能夠統(tǒng)攬全局、審時度勢、周密安排、快速反應(yīng)、妥善處理。要密切把握社會動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，化解各種糾紛，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。認(rèn)真研究防范重大突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害的特點(diǎn)和規(guī)律，做好應(yīng)對困難與風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。要善于因勢利導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和思想政治工作等手段，有效化解退耕還林政策兌現(xiàn)、扶貧救濟(jì)款物分配、土地征用拆遷補(bǔ)償?shù)冗^程中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平。根據(jù)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，以勝任本職工作為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自學(xué)以外，當(dāng)前要緊緊圍繞農(nóng)村政策、實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識和法律知識，進(jìn)行短、專、快的專題培訓(xùn)，做到“缺什么補(bǔ)什么，什么人員少就培訓(xùn)什么人員”。同時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的本領(lǐng)、依法行政的能力和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

二、堅(jiān)持五大改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

實(shí)踐證明，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得成功，走出“膨脹--精簡--再膨脹”怪圈，就必須關(guān)注機(jī)構(gòu)的職能和承擔(dān)的責(zé)任，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要組建工作隊(duì)，精簡機(jī)構(gòu)，做到“五改革”。

（一）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。首先，要根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。要重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，堅(jiān)決清理超編人員和靠收費(fèi)供養(yǎng)的人員。堅(jiān)決把住進(jìn)人的“口子”。其次，要按照政事分開的原則加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)立足鄉(xiāng)情實(shí)際、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)。對過去重復(fù)設(shè)置、職能不清和工作越位錯位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤消；對業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；對業(yè)務(wù)單

一、工作量相對較小的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛靠。不宜由政府辦的要推向市場。公益性事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位要分類管理第三，要妥善安置分流人員。對分流人員不能簡單推向社會，要探索多種分流方式，幫助他們重新就業(yè)，解除他們的后顧之憂，確保改革順利推進(jìn)和農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）改革領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成科學(xué)合理的班子結(jié)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般精簡比例較大,如在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置大幅度減少的情況下,正確處理好領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置與班子配備的關(guān)系,達(dá)到優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。選好配強(qiáng)非黨、婦女、少數(shù)民族干部,充分發(fā)揮班子的積極性和創(chuàng)造性的目的,是機(jī)構(gòu)改革工作中上下關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為,在科學(xué)、合理的班子配備中要體現(xiàn)配套的專業(yè)結(jié)構(gòu)；梯形的年齡結(jié)構(gòu)；適當(dāng)?shù)男詣e結(jié)構(gòu)和黨派結(jié)構(gòu)。

（三）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，構(gòu)建以服務(wù)為主的運(yùn)作機(jī)制。在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上，大膽改革“領(lǐng)導(dǎo)抓片、干部包村”的做法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大體合并成兩大塊，即黨政事務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)。對黨政事務(wù)工作，設(shè)立精簡效能的綜合性工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化內(nèi)部職責(zé)，保證新舊工作模式的有效對接。產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面，圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)需要，組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)或辦公室，實(shí)行專業(yè)化分工。對產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，按照“協(xié)會+農(nóng)戶”的形式，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。建立基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)工作，變過去的被動管理為主動服務(wù)。

（四）改革干部管理方式，推行“能上能下”的管理機(jī)制。推行競爭上崗、優(yōu)化組合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革精兵簡政、裁減冗員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們必須堅(jiān)持因事設(shè)崗，因崗定人，重新調(diào)配干部，整合人力資源，徹(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)底改變“有人沒事做、有事沒人做”的局面。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦(所、隊(duì))負(fù)責(zé)人，實(shí)行競爭上崗，經(jīng)個人報(bào)名、資格審查、競崗演講、組織決定等程序，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行聘任或任命。對一般工作人員，實(shí)行雙向選擇，干部根據(jù)所學(xué)專業(yè)和工作特長自主擇崗，各產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)按照發(fā)展需要進(jìn)行優(yōu)化組合。對暫時沒有選聘的干部實(shí)行待崗學(xué)習(xí)，或安排臨時性工作進(jìn)行鍛煉提高。

（五）改革考核獎懲機(jī)制，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、效能管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)普遍實(shí)行一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，一支服務(wù)隊(duì)，一套管理辦法，一套考核機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、效能管理。實(shí)施由單一的數(shù)量考核轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量考核和質(zhì)量效益并重?？己私Y(jié)果與職務(wù)晉升、年終考評及評優(yōu)樹模直接掛鉤，實(shí)行重獎重罰。

第二篇：轉(zhuǎn)變政府職能深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

轉(zhuǎn)變政府職能深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

古縣鎮(zhèn)黨委書記柳扣兔

隨著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，我鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的精減和一般職工的競爭上崗。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的18名減少為9名，書記、鎮(zhèn)長兩人變?yōu)椤皶?、?zhèn)長一肩挑”，3名副書記減為2名，5名副鎮(zhèn)長減為4名（其中一名由副書記兼任）不再設(shè)副局級理論報(bào)告員、副局級計(jì)生助理員，專兼職黨委委員。一般職工重新競崗定崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵由原來的“七站八所”改為一辦兩中心，即黨政人大綜合辦公室（行政），農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和計(jì)生服務(wù)中心（事業(yè)）。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的減少，職工崗位的重新設(shè)臵和由安排崗位變?yōu)楦偁幧蠉?，更重要的是面對新形勢新要求，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的諸多不相適應(yīng)問題，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，如何繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。

一、根據(jù)新形勢新要求，著力解決好四個不適應(yīng)

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)臵與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。原來“七站八所”的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職能配臵，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。通過2002年和這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革這一問題基本得到解決，改變了機(jī)構(gòu)臃腫，冗員眾多，造成人浮于事，效能低下，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，但一定要走出“膨脹——精簡——再膨脹”的怪圈。

（二）工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。新形勢下，廣大農(nóng)民最想的是增加收入，最怕的是負(fù)擔(dān)反彈，最盼的是能掌握科技技能，最煩的是行政命令；最需要的是豐富的文化生活，最想摒棄的是封建迷信、黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象；最企求的是能有大項(xiàng)目、大投入，最擔(dān)心的是發(fā)展環(huán)境不能得到優(yōu)化；最迫切的是有效的指導(dǎo)、引導(dǎo)、示范、服務(wù)，最擔(dān)憂的是不能改變舊的工作模式。

（三）干部素質(zhì)與農(nóng)村工作不相適應(yīng)。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要建設(shè)一支懂政策、懂法規(guī)、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)團(tuán)結(jié)協(xié)作、高效務(wù)實(shí)、充滿活力的干部隊(duì)伍。面臨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢，迫切要求各級黨委、政府把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、創(chuàng)新工作模式作為一件大事來抓。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與為“三農(nóng)”服務(wù)的要求不相適應(yīng)。我鎮(zhèn)稅費(fèi)改革前鎮(zhèn)政府“五統(tǒng)”達(dá)73.26萬元，除專項(xiàng)支出外鎮(zhèn)政府可支配資金60余萬元，村提留款91.54萬元。盡管改革后財(cái)政每年下拔一定的轉(zhuǎn)移支付，但各村可用資金管理費(fèi)仍不足。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)就尤為突出，雖然財(cái)政每月下拔5000元辦公經(jīng)費(fèi)，年終能夠給一部分，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

如何解決這些問題，實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

二、做好五大工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

（一）界定職能，規(guī)范政府行為。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行科學(xué)劃分、合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”。其次要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，發(fā)揮好營造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)社會管理，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定的職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力轉(zhuǎn)到“抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上來，把主要職責(zé)定位在“維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)發(fā)展”上來。根據(jù)“職責(zé)一致”原則，讓鎮(zhèn)政府在“越位”的地方“歸位”，在“錯位”的地方“讓位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，扮演好其應(yīng)該扮演的角色。要真正規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，需要上級政府依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承擔(dān)的職能給予考核指導(dǎo)，不能延用舊的模式，上級部門也不應(yīng)該偏離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，為了為本部門服務(wù)而開展檢查、競賽甚至贊助、慰問等活動。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，打造服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級組織和農(nóng)民群眾服務(wù)上來，為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。要創(chuàng)新工作方式方法，由過去主要運(yùn)用行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導(dǎo)、服務(wù)扶持等方式推進(jìn)農(nóng)村工作。更多地通過營造良好發(fā)展環(huán)境，引資上項(xiàng)，更多地通過培育產(chǎn)業(yè)大戶，成立行業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，建立“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織、經(jīng)紀(jì)人擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動的主角。積極探索各種服務(wù)方式，集中力量解決缺信息、缺技術(shù)、缺資金、缺人才等問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作由行政推動型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由催種催收向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，由通過檢查命令推動植樹、農(nóng)建等向以獎代助，示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

（三）緊貼發(fā)展，促進(jìn)增收?！鞍l(fā)展是硬道理”，要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、財(cái)政增收，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整五項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、民間銷售協(xié)會、中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的帶頭作用，逐步形成家庭搞種養(yǎng)，龍頭企業(yè)搞加工銷售、專業(yè)合作社、中介組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營模式，形成規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大以工業(yè)企業(yè)為主的骨干財(cái)源，從而增加財(cái)政收入，增加縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，這樣才能由以農(nóng)養(yǎng)工，以農(nóng)養(yǎng)政的時代真正轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨げ皋r(nóng)，以轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)政的新時期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證鎮(zhèn)村兩級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復(fù)雜局面，處理復(fù)雜問題的能力，在重大突發(fā)事件和嚴(yán)重自然災(zāi)害發(fā)生時，能夠快速統(tǒng)攬全局，周密安排，審視度勢，妥善處理。要密切注意社會動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，化解各種矛盾，把問題解決在基層和把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真研究，防范重大突發(fā)事件，研究農(nóng)村產(chǎn)生矛盾的根源，做好應(yīng)對和解決困難、風(fēng)險(xiǎn)以及矛盾的各項(xiàng)準(zhǔn)備，增強(qiáng)工作的科學(xué)性，預(yù)見性和有效性。要善于因勢利導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和思想政治工作等手段，有效化解各種矛盾和糾紛，為農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平。根據(jù)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，以勝任本職工作為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能培訓(xùn)。除自學(xué)外，當(dāng)前要緊緊圍繞農(nóng)村政策、實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識和法律知識，進(jìn)行短、專、快的專題培訓(xùn)，做到“缺什么補(bǔ)什么，什么人員少就培訓(xùn)什么人員”。強(qiáng)化為民服務(wù)意識，當(dāng)好“十員”，增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)做到“四力”（練內(nèi)力、強(qiáng)定力、加壓力、增動力），不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，依法行政的能力和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

三、堅(jiān)持兩大改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得成功，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)班子配備等改革的基礎(chǔ)上，還必須關(guān)注機(jī)構(gòu)的職能和承擔(dān)的責(zé)任，按照本地發(fā)

展需要，明確細(xì)化崗位職責(zé)，依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建工作隊(duì)伍，推行兩項(xiàng)改革”。

（一）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，構(gòu)建以服務(wù)為主的運(yùn)作機(jī)制。在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵基礎(chǔ)上，大膽改革“個個領(lǐng)導(dǎo)都包片，每個干部都包村”的做法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大體合并成為兩大塊，即黨政事務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)。對黨政事務(wù)工作，把黨政綜合辦公室，建設(shè)成精干高效的綜合性工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化內(nèi)部職責(zé)，保證日常事務(wù)的落實(shí)辦理和新舊工作模式的有效對接。細(xì)化為兩塊，一是內(nèi)部事務(wù)工作，包括日常事務(wù)和信訪接待，二是組建新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)需要，組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)或辦公室，實(shí)行專業(yè)化分工。把我鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，根據(jù)崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，并按其職責(zé)組建經(jīng)營管理辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營管理、會計(jì)核算、對農(nóng)村會計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)工作。組建兩個服務(wù)隊(duì)，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)隊(duì)，圍繞我鎮(zhèn)酥梨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，二是組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)代辦、協(xié)辦工作。計(jì)生服務(wù)中心要逐步建立、完善更科學(xué)的管理辦法，不能只是做表、簿、卡、冊而疏于服務(wù)，要用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，優(yōu)惠政策的鼓勵，科學(xué)的管理機(jī)制，促進(jìn)計(jì)生這一基本國策的落實(shí)，創(chuàng)造優(yōu)良的人口環(huán)境。變過去的被動管理為主動服務(wù)。

（二）改革干部管理考核方式，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、效能管理，推行“能上能下”的管理機(jī)制。在推行競爭上崗、優(yōu)化組合的基礎(chǔ)上，因事設(shè)崗、因崗定人、整合人力資源，繼續(xù)改革干部的管理考核方式。根據(jù)各自職責(zé)，制定新的干部管理機(jī)制，嚴(yán)格考核，實(shí)行一套管理辦法、一套考核機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，效能管理。要數(shù)量考核和質(zhì)量效益并重?？己私Y(jié)果與職務(wù)晉升，評優(yōu)樹模直接掛鉤，實(shí)行重獎重罰。對當(dāng)年考核優(yōu)秀、稱職比率不達(dá)70%的給予警告，連續(xù)二年考核不達(dá)70%者給予辭退，對綜合辦、服務(wù)中心、內(nèi)設(shè)辦（隊(duì)）負(fù)責(zé)人，每年進(jìn)行述職測評，對測評優(yōu)秀、稱職比率不達(dá)70%者，當(dāng)年即進(jìn)行重新報(bào)名競爭上崗，再由黨委、政府聘任或任命，真正使干部能上能下。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

中共渦陽縣委黨校2012年春季第一期主體班(中青年干部培訓(xùn)班)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

渦陽縣公吉寺鎮(zhèn)人民政府

構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎(chǔ)是農(nóng)村。近來，時有發(fā)生的農(nóng)村群體性事件不僅影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，在一定程度上對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面作用，已經(jīng)成為影響社會和諧的突出問題。導(dǎo)致這些群體性事件的原因是復(fù)雜的、多方面的，但從治理的角度而言，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府忽視或不正確履行社會公共管理職責(zé)是其重要誘因。因此，長期以來形成的重組織生產(chǎn)與行政管理、輕公共服務(wù)與社會管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能已經(jīng)適應(yīng)不了構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的要求。作為最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對農(nóng)村社區(qū)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影響到農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。因此，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，全力打造服務(wù)型基層政府，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，就顯得十分迫切。

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會提出的重大戰(zhàn)略決策。社會主義和諧社會要達(dá)到民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的目標(biāo)。黨中央提出要把構(gòu)建更加和諧的社會作為全黨全國人民奮斗的目標(biāo)，這既是對歷史經(jīng)驗(yàn)的升華，也是針對目前現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐提出的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村和諧是中國社會和諧的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。胡錦濤總書記在 1

中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出：在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)就會更加牢固。

我國農(nóng)村幅員遼闊，資源分布不均衡，利益矛盾錯綜復(fù)雜，存在著大量不和諧現(xiàn)象。這些現(xiàn)象集中體現(xiàn)在征地、拆遷、環(huán)保、信訪、綜治、村民自治等領(lǐng)域。究其原因，往往是一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題得不到有效地關(guān)注和解決繼而引發(fā)群體性事件，問題出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變和履行上，根子還是治理不和諧。所以，構(gòu)建和諧農(nóng)村的社會現(xiàn)狀對基層政府的職能轉(zhuǎn)變提出了客觀要求。

深化改革是建設(shè)社會主義和諧社會的強(qiáng)大動力。要構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，首要任務(wù)是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。目前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留的問題存在很多爭議。應(yīng)該肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立至今，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出了重大貢獻(xiàn)。目前，由于交通、通訊條件等方面的限制以及市場發(fā)育、民主法制建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這層組織還有很多事情要做，絕大部分地區(qū)還不宜取消?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的本質(zhì)要求出發(fā)規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“經(jīng)濟(jì)管理型”向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將建設(shè)公共服務(wù)型政府作為新時期政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)努力做到：第一，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應(yīng)

該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對上負(fù)責(zé)的政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。堅(jiān)決杜絕政府越位“搞項(xiàng)目”，企業(yè)錯位“辦社會”的現(xiàn)象發(fā)生。第二，管理方式上要變計(jì)劃管理為市場管理，變單一管理為綜合管理，變直接管理為間接管理，變指揮命令為調(diào)節(jié)服務(wù)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過服務(wù)達(dá)到管理，把管理融于服務(wù)之中，由過去的“管、收、批”向“扶、予、助”轉(zhuǎn)變。把以行政推動為主的工作模式轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的軌道上來，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立市場經(jīng)濟(jì)的觀念。市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)資源由市場配臵，因此必須依靠運(yùn)用市場的力量來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高市場開放程序，還權(quán)于市場。市場經(jīng)濟(jì)必須保證人民自由創(chuàng)業(yè)、自由選拔和自主決策。政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是要投資經(jīng)營企業(yè)，而是要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。政府不能老是想把經(jīng)濟(jì)資源權(quán)利控制在自己手中，而是要支持、幫助市場主體，由市場及市場主體來配臵資源。

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)強(qiáng)化、完善四大職能。(1)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和壯大龍頭產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，拓寬銷售渠道，搞活流通等；(2)維護(hù)社會穩(wěn)定：貫徹執(zhí)行上級的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)社會治安，調(diào)處矛盾糾紛，做好防災(zāi)減災(zāi)工作等；(3)提供公共服務(wù)：普及義務(wù)教育，計(jì)劃生育，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，建立農(nóng)村社會保障制度，加強(qiáng)社會公

德建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚等；(4)完善基層民主：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會班子建設(shè)，推進(jìn)村民自治和社區(qū)自治等?？紤]到現(xiàn)實(shí)情況，對具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言這四大基本職能并非并駕齊驅(qū)的，可能會因工作重點(diǎn)、各地實(shí)際等會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某階段、某方面有所側(cè)重。但是就當(dāng)前構(gòu)建和諧農(nóng)村而言，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能是卻是不爭的共識。

黨的十六大以來，中央先后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村等重大方針，取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”負(fù)擔(dān)，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，取消對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定等，在構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會方面有了良好的開端，收到了初步的成效。但不能估計(jì)過高，更不能盲目樂觀。構(gòu)建和諧農(nóng)村還在于推進(jìn)與深化體制改革，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的行政管理體制改革。

構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革指明了方向，也賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的職能。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，完成從“管理型政府”到“服務(wù)型政府”的蛻變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定和完善基層民主方面有所作為，打造一級服務(wù)型法制政府。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)才能成為黨和政府形象的直接體現(xiàn)者和方針政策的貫徹落實(shí)者，才能肩負(fù)起構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的歷史使命。

學(xué)員自我小結(jié)

通過這段時間的認(rèn)真學(xué)習(xí)，我感覺受益匪淺。在這里，首先感謝組織部和各位黨校領(lǐng)導(dǎo)給我們一次更新觀念、加深理論學(xué)校的機(jī)會；感謝各位專家教授的悉心教授輔導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)，起到了更新觀念、開闊思路，轉(zhuǎn)變理念的作用，達(dá)到了思想上清醒，政治上堅(jiān)定的目的。同時在學(xué)習(xí)中進(jìn)一步夯實(shí)政治理論基礎(chǔ)，馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀得到進(jìn)一步改造。歸納起來主要有以下幾方面收獲：

一、通過培訓(xùn)進(jìn)一步明確了學(xué)習(xí)的目的和時代重任

牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，是每一個黨員干部成長的必備條件。作為黨員干部要扣緊時代的脈搏，不斷解放思想，不斷充實(shí)自己，提高自己，完善自己，增強(qiáng)與時俱進(jìn)的觀念，要把不斷學(xué)習(xí)作為首要任務(wù)，不僅要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)時事政治，還要學(xué)習(xí)科技文化知識，提高科學(xué)的工作方法，把自己打造成為“政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、綜合素質(zhì)好、管理水平高”的優(yōu)秀基層領(lǐng)導(dǎo)干部。只有這樣，我們才能擔(dān)當(dāng)起組織賦予我們的重大任務(wù)，只有這樣，我們才能應(yīng)對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為國家的繁榮和人民事業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。

二、通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高自身素質(zhì)

這次培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，開設(shè)的內(nèi)容十分豐富，不僅有理論層面的知識，更主要的是提高我們的能力課程，從領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)到構(gòu)建社會主義和諧社會、社會主義榮辱觀、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等等，使我體會到組織部、黨校領(lǐng)導(dǎo)對我們這些基層干部的親切關(guān)懷和殷切希望，使我倍受鼓舞.通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為自己在今后做好本職工作不僅增加了信心，而且打下了牢固的基礎(chǔ)，一名合格的黨員干部、優(yōu)秀的基層干部，就要適應(yīng)時代的發(fā)展。在工作中，要具有踏實(shí)的工作作風(fēng)靈活的頭腦和一顆全心全意為人民服務(wù)的恒心，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，要善于總結(jié)和積累工作經(jīng)驗(yàn)，拓展工作思路，要由創(chuàng)新精神，要把所學(xué)到的知識運(yùn)用到工作實(shí)際中去，去處理好同事之間，人與人之間、領(lǐng)導(dǎo)之間的和諧，創(chuàng)造良好的工作氛圍，提高工作效率。這一段時間的學(xué)習(xí)對我來說是一個寶貴的財(cái)富，在今后的工作中，我一定不辜負(fù)黨組織的培養(yǎng)，用所學(xué)知識武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)際工作，為我縣的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)走極端一份力量。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

摘 要

構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎(chǔ)是農(nóng)村。近來，時有發(fā)生的農(nóng)村群體性事件不僅影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，在一定程度上對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面作用，已經(jīng)成為影響社會和諧的突出問題。導(dǎo)致這些群體性事件的原因是復(fù)雜的、多方面的，但從治理的角度而言，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府忽視或不正確履行社會公共管理職責(zé)是其重要誘因。因此，長期以來形成的重組織生產(chǎn)與行政管理、輕公共服務(wù)與社會管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能已經(jīng)適應(yīng)不了構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的要求。作為最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對農(nóng)村社區(qū)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影響到農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。因此，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，全力打造服務(wù)型基層政府，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，就顯得十分迫切。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

正文

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會提出的重大戰(zhàn)略決策。社會主義和諧社會要達(dá)到民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的目標(biāo)。黨中央提出要把構(gòu)建更加和諧的社會作為全黨全國人民奮斗的目標(biāo)，這既是對歷史經(jīng)驗(yàn)的升華，也是針對目前現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐提出的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村和諧是中國社會和諧的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出：在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)就會更加牢固。

和諧農(nóng)村的建設(shè)對整個社會主義和諧社會的建設(shè)具有重要的促進(jìn)意義。反思中國社會的歷史和現(xiàn)狀，構(gòu)建和諧農(nóng)村必須充分發(fā)揮國家政權(quán)的引導(dǎo)、推動和調(diào)控作用。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上聯(lián)國家、下接鄉(xiāng)村社會”的獨(dú)特紐帶地位決定了它不可替代的作用。然而，從構(gòu)建和諧農(nóng)村過程中國家政權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)揮的實(shí)際作用來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與廣大農(nóng)民的期盼還有一定的距離。換言之，構(gòu)建和諧農(nóng)村必須從調(diào)整、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能開始。

一、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是和諧農(nóng)村建設(shè)的客觀要求

我國農(nóng)村幅員遼闊，資源分布不均衡，利益矛盾錯綜復(fù)雜，存在著大量不和諧現(xiàn)象。這些現(xiàn)象集中體現(xiàn)在征地、拆遷、環(huán)保、信訪、綜治、村民自治等領(lǐng)域。究其原因，往往是一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題得不到有效地關(guān)注和解決繼而引發(fā)群體性事件，問題出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變和履行上，根子還是治理不和諧。所以，構(gòu)建和諧農(nóng)村的社會現(xiàn)狀對基層政府的職能轉(zhuǎn)變提出了客觀要求。

首先，從構(gòu)建和諧農(nóng)村的客觀現(xiàn)實(shí)來看，“和諧農(nóng)村”是針對近年來，我國農(nóng)村社會中黨群、干群關(guān)系緊張，農(nóng)民群體性事件呈升級態(tài)勢，政治上鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力型“應(yīng)酬政治”權(quán)力運(yùn)行體制與農(nóng)村村民自治制度的矛盾引發(fā)的鄉(xiāng)村治理陷入困境等提出的。社會結(jié)構(gòu)中導(dǎo)致農(nóng)村社會不穩(wěn)定的主要因素有兩個：一是政治因素，如行政不作為、決策失誤及貪污腐敗等。這些問題導(dǎo)致農(nóng)民對基層政權(quán)組織的認(rèn)同度降低；二是經(jīng)濟(jì)、社會因素，如收入低、就業(yè)沒有保障、貧富兩極分化等。它會導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，感到自己的收入和生活水平并沒有隨著經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)步發(fā)展而提高，容易產(chǎn)生社會分離感，甚至?xí)股贁?shù)人產(chǎn)生社會對立情緒。為什么會有這些問題產(chǎn)生呢？一個重要原因就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把主要的精力集中在完成上級政府交辦的種種指標(biāo)任務(wù)上，很多基層黨政負(fù)責(zé)人只忙于抓經(jīng)濟(jì)，搞創(chuàng)收，不同程度地弱化或忽視了各種社會問題，使社會問題不斷積壓、增多、升級甚至激化。

其次，從和諧農(nóng)村社會的科學(xué)內(nèi)涵看，和諧農(nóng)村不僅僅指部分社會組織的協(xié)調(diào)或穩(wěn)定。

社會穩(wěn)定，只是和諧社會的底線—一條必須嚴(yán)守、不能再退的底線，和諧農(nóng)村應(yīng)該是民主和法治的統(tǒng)一體、活力和秩序的統(tǒng)一體、多元與公正統(tǒng)一體的綜合體系。作為以“三個代表”和“以人為本”為執(zhí)政理念的政黨，不可采取“底線論”，和諧社會應(yīng)該有比社會穩(wěn)定更高的境界和價值追求。由此，推進(jìn)農(nóng)村民主和法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主和法治的制度化、規(guī)范化和程序化是和諧農(nóng)村的本質(zhì)要求和根本實(shí)現(xiàn)途徑，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷推動農(nóng)民的社會知情權(quán)、事務(wù)參與權(quán)、意志表達(dá)權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)；積極發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力和推動農(nóng)村資源市場化改革，為農(nóng)村社會活力的勃發(fā)提供動力之源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以公共服務(wù)為導(dǎo)向，改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)和社會的管理方式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化改革營造良好的制度基礎(chǔ)和社會秩序；面對因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化改革而出現(xiàn)的農(nóng)村多元利益主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)擺脫、超越各種既得利益集團(tuán)的束縛，公平公正地分配各種社會資源，讓不同利益主體都能獲得平等的市場準(zhǔn)入、勞動就業(yè)機(jī)會，獲取尊重和勞動報(bào)酬的權(quán)利?！?〕

再次，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)看，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)遇到困難，容易形成癱瘓，使基層政權(quán)出現(xiàn)斷層；〔2〕在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與債務(wù)還不能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)龐大的支出的情況下，采取各種隱蔽的形式使農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈就難以避免；原來在計(jì)劃體制下形成的多層次多部門垂直的行政管理體制已嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不知走向何處，處于等待觀望狀態(tài)等，這些因素自然會增加不和諧和不穩(wěn)定的因素。然而，廣大農(nóng)民的期盼和需求卻在隨著社會的發(fā)展而“與時俱進(jìn)”，人們由改革初期對“經(jīng)濟(jì)效率”的追求轉(zhuǎn)而對諸如“以人為本”、“法治”、“公平”、“民主”、“和諧”等現(xiàn)代價值關(guān)懷的渴盼，這一變化勢必應(yīng)從政府職能轉(zhuǎn)變中體現(xiàn)出來。近幾年來，政府轉(zhuǎn)型已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題，社會各界的共識是：政府轉(zhuǎn)型是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵，是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵，政府轉(zhuǎn)型解決不好，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。而這一轉(zhuǎn)型的核心價值取向是，政府要建設(shè)成為公共服務(wù)型政府，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。

二、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型為動力推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)

深化改革是建設(shè)社會主義和諧社會的強(qiáng)大動力。要構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，首要任務(wù)是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。〔3〕目前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留的問題存在很多爭議。應(yīng)該肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立至今，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出了重大貢獻(xiàn)。目前，由于交通、通訊條件等方面的限制以及市場發(fā)育、民主法制建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這層組織還有很多事情要做，絕大部分地區(qū)還不宜取消?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的本質(zhì)要求出發(fā)規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“經(jīng)濟(jì)管理型”向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將建設(shè)公共服務(wù)型政府作為新時期政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)?！?〕為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)努力做到：第一，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對上負(fù)責(zé)的政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。堅(jiān)決杜絕政府越位“搞項(xiàng)目”，企業(yè)錯位“辦社會”的現(xiàn)象發(fā)生。第二，管理方式上要變計(jì)劃管理為市場管理，變單一管理為綜合管理，變直接管理為間接管理，變指揮命令為調(diào)節(jié)服務(wù)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過服務(wù)達(dá)到管理，把管理融于服務(wù)之中，由過去的“管、收、批”向“扶、予、助”轉(zhuǎn)變。把以行政推動為主的工作模式轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的軌道上來，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立市場經(jīng)濟(jì)的觀念。市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)資源由市場配置，因此必須依靠運(yùn)用市場的力量來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高市場開放程序，還權(quán)于市場。市場經(jīng)濟(jì)必須保證人民自由創(chuàng)業(yè)、自由選拔和自主決策。政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是要投資經(jīng)營企業(yè)，而是要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。政府不能老是想把經(jīng)濟(jì)資源權(quán)利控制在自己手中，而是要支持、幫助市場主體，由市場及市場主體來配置資源。

其次，政治體制上從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變，改革“壓力型”權(quán)力運(yùn)行

機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)法治政府。改革發(fā)展到今天，國家政權(quán)與基層社會的關(guān)系、政府與普通公民的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系都發(fā)生了許多良性變化：從官本位社會向能力本位社會轉(zhuǎn)變、從國家社會向公民社會轉(zhuǎn)變、從“壓力型”單向控制的行政體制向協(xié)商合作的社會治理方式轉(zhuǎn)變。同時，社會關(guān)系的變化已對公共服務(wù)的相關(guān)立法提出了迫切要求，這不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會生活對國家、對政府提出的現(xiàn)實(shí)要求。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會事務(wù)的公共權(quán)力，建立嚴(yán)格的法律問責(zé)制。當(dāng)前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，最緊迫的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策、執(zhí)行的法治化、人本化，建立政務(wù)公開及民主評議制度，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，用制度保證農(nóng)民的話語權(quán)?！?〕

第三，梳理、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提升提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的意識和能力?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要職能是：執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法、計(jì)劃生育等行政工作。顯而易見，這樣的職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際成了一個全能型政府。其在具體落實(shí)中，又側(cè)重于政治控制，重視組織生產(chǎn)、行政管理，忽視社會發(fā)展與社會服務(wù)。因此，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已經(jīng)不太適合新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的根本要求?！?〕

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)強(qiáng)化、完善四大職能。(1)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和壯大龍頭產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，拓寬銷售渠道，搞活流通等；(2)維護(hù)社會穩(wěn)定：貫徹執(zhí)行上級的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)社會治安，調(diào)處矛盾糾紛，做好防災(zāi)減災(zāi)工作等；(3)提供公共服務(wù)：普及義務(wù)教育，計(jì)劃生育，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，建立農(nóng)村社會保障制度，加強(qiáng)社會公德建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚等；(4)完善基層民主：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會班子建設(shè)，推進(jìn)村民自治和社區(qū)自治等。考慮到現(xiàn)實(shí)情況，對具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言這四大基本職能并非并駕齊驅(qū)的，可能會因工作重點(diǎn)、各地實(shí)際等會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某階段、某方面有所側(cè)重。但是就當(dāng)前構(gòu)建和諧農(nóng)村而言，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能是卻是不爭的共識。

政府提供公共服務(wù)，在農(nóng)村即表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。這些公共產(chǎn)品表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)性、社會性和制度性公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府，最主要的是提供前兩類公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)性公共產(chǎn)品包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)信息等。比如，道路交通的網(wǎng)點(diǎn)、水利灌溉的設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息、農(nóng)資產(chǎn)品的價格信息等。社會性的公共產(chǎn)品包括教育、醫(yī)療服務(wù)、糾紛調(diào)解等。比如，農(nóng)民子女的義務(wù)教育和職業(yè)教育，農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或技能培訓(xùn)。醫(yī)療服務(wù)方面，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探索和推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。還比如糾紛調(diào)解和社會治安方面，土地帶來的收益提高引發(fā)土地歸屬和征地補(bǔ)償分配等的問題較多，有的甚至釀成群體性事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)適時介入，認(rèn)真對待，妥善處置，切勿聽之任之，放任自流。

黨的十六大以來，中央先后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村等重大方針，取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”負(fù)擔(dān)，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，取消對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定等，在構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會方面有了良好的開端，收到了初步的成效。但不能估計(jì)過高，更不能盲目樂觀?！?〕構(gòu)建和諧農(nóng)村還在于推進(jìn)與深化體制改革，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的行政管理體制改革。

構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革指明了方向，也賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的職能。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，完成從“管理型政府”到“服務(wù)型政府”的蛻變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定和完善基層民主方面有所作為，打造一級服務(wù)型法制政府。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)才能成為黨和政府形象的直接體現(xiàn)者和方針政策的貫徹落實(shí)者，才能肩負(fù)起構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的歷史使命。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革若干問題思考

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革若干問題的思考

曹 偉 華?

(中共梅州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，廣東 梅州 514071)

摘要：本文根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的一些情況，對改革中出現(xiàn)的農(nóng)民欠款問題、新的稅負(fù)不均問題、農(nóng)民增收問題等進(jìn)行剖析，并提出對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)改革；問題；思考

目前，農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)全面展開。這項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及各方面利益，是農(nóng)村分配關(guān)系的一次重大調(diào)整。按照國務(wù)院稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)部門的要求，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)普遍下降了20%以上，農(nóng)村稅費(fèi)改革受到了廣大農(nóng)民和真心希望改善干群關(guān)系的廣大干部所擁護(hù)。然而，從試點(diǎn)地區(qū)來看，稅費(fèi)改革在實(shí)踐中也遇到一些問題，本文擬就這些問題提出些看法。

一、農(nóng)民欠款“歷史遺留問題”

農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“三提留”、“五統(tǒng)籌”以及其它各項(xiàng)雜費(fèi)攤派，將農(nóng)業(yè)稅稅種集中在土地上，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；取消屠宰稅；取消對農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；取消農(nóng)業(yè)稅附加；取消勞動積累工和義務(wù)工；改革村級經(jīng)費(fèi)籌集和管理。過去，農(nóng)村各種稅費(fèi)的征收、結(jié)算，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以行政村為單位，由財(cái)政所、經(jīng)管站委托糧食部門代征，在農(nóng)民賣糧時直接扣除。部分不想交納或是因窮困無法交納有關(guān)稅費(fèi)的群眾，則采取少賣糧或不賣糧的辦法，長期拖欠。這些欠款戶的存在，使其他部分農(nóng)戶交款的積極性受到挫傷，影響了稅費(fèi)的征收。這些負(fù)面效應(yīng)，也給農(nóng)業(yè)稅的征收帶來了一定難度。

這次稅費(fèi)改革，有利于改善干群關(guān)系，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，受到了廣大基層干部的歡迎。但在實(shí)踐中，基層干部也碰到一個難題：費(fèi)改稅后農(nóng)戶以前所欠的稅費(fèi)如何處理？如果全部轄免，以情以理都說不過去。一則挫傷了農(nóng)戶繳納稅費(fèi)的積極性，二則甚至給群眾以錯覺：“漏稅和抗稅或是拖延不交可以獲得好處”，致使廣大農(nóng)戶對這次改革產(chǎn)生觀望態(tài)度，甚至?xí)惯@次農(nóng)村稅費(fèi)改革受阻。因此，如何妥善處理農(nóng)戶欠款“歷史遺留問題”事關(guān)改革的順利進(jìn)程。?[ 作者簡介]曹偉華(1969－)，男，廣東平遠(yuǎn)人，中共梅州市委黨校講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。

處理以前的農(nóng)民欠款“歷史遺留”問題，必須從有利于培養(yǎng)和提高農(nóng)民的納稅意識和法律意識出發(fā)，確保維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定大局。改革中碰到的諸如歷年農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”等尾欠的“歷史遺留問題”，基層政府要力求考慮得周到、具體、細(xì)致，慎重處理，以免激化矛盾。對歷年尾欠可以只清不征，采取先掛帳的政策，而不能趁機(jī)采取過激的行為進(jìn)行強(qiáng)制征收，必須等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民承受能力明顯增強(qiáng)以后，再做處理。對那些確實(shí)是心存僥幸，以為通過這次稅費(fèi)改革可以逃避繳稅的農(nóng)戶要進(jìn)行批評教育。農(nóng)民是稅費(fèi)改革的主要承受者，對改革的成敗起著關(guān)鍵作用，改革政策必須得到廣大農(nóng)民群眾的理解和支持。因此，全面推行農(nóng)村費(fèi)改稅，必須加強(qiáng)政策宣傳，破解農(nóng)民困惑，讓稅費(fèi)改革政策真正深入基層、深入群眾。只有這樣，才能保證農(nóng)村費(fèi)改稅的順利進(jìn)行。

二、新的稅負(fù)不均問題

這次農(nóng)村稅改主要是以土地為計(jì)稅的主要載體，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人口向土地轉(zhuǎn)移，由人均耕地少的地方向人均耕地多的地方轉(zhuǎn)移。農(nóng)村的自留地、宅基地、飼料地是以1979年3月10日靜態(tài)人口數(shù)制定的，此次農(nóng)村稅費(fèi)改革規(guī)定，“三地”不作為計(jì)稅依據(jù)。事實(shí)上，從劃分“三地”至今已有二十多年，數(shù)量上發(fā)生了很大變化。由于道路占地、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房等原因，出現(xiàn)了戶有自留地多少不均，相當(dāng)一部分人沒有“三地”現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積減少而稅收未減。這樣一來，就有可能加重耕地多而又相對貧困的種田大戶和純農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。于是就出現(xiàn)了人少地多的地區(qū)人均負(fù)擔(dān)重，減負(fù)幅度?。蝗硕嗟厣俚膮^(qū)域人均負(fù)擔(dān)輕，減負(fù)幅度大；純農(nóng)戶、種田大戶負(fù)擔(dān)加重；村與村、組與組之間計(jì)稅常產(chǎn)和人均土地不同的問題，導(dǎo)致人均負(fù)擔(dān)差異擴(kuò)大，造成新的稅賦不均。改革前“稅”跟田走（即農(nóng)業(yè)稅和耕地掛鉤），“費(fèi)”有的跟田走有的跟人頭走，改革時取消“費(fèi)”或改為“稅”，“稅”全部跟田走，改革后結(jié)果出現(xiàn)耕地少的農(nóng)民減負(fù)多，耕地多的減負(fù)少，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民一身輕，種田大戶負(fù)擔(dān)反而比以前更重了的情況。改革后帶來新的稅負(fù)不均問題有待于我們破解。

農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地的核定是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要環(huán)節(jié)，也是基層反映最強(qiáng)烈的問題。為此，我們要按照均衡減負(fù)的原則，合理確定計(jì)稅面積、計(jì)稅產(chǎn)量和計(jì)稅價格。已經(jīng)占用的耕地要如實(shí)逐級上報(bào)，該核減的進(jìn)行核減，實(shí)事求是地確定計(jì)

稅面積，建立健全土地分戶檔案，根據(jù)土地變動情況進(jìn)行動態(tài)管理。要適當(dāng)確定一個基準(zhǔn)減負(fù)率，對改革后未能減負(fù)甚至增負(fù)的農(nóng)戶加以調(diào)節(jié)，使絕大多數(shù)農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)都能得以減輕。同時，我們還必須避免出現(xiàn)改革后同一地方農(nóng)戶負(fù)擔(dān)懸殊過大的情況。對個別承包土地較多或跨村承包土地的農(nóng)戶，在統(tǒng)一執(zhí)行新的農(nóng)業(yè)稅政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)按實(shí)際情況從輕確定其負(fù)擔(dān)水平。

如廣州市在稅費(fèi)改革試點(diǎn)中，將核減農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地與確認(rèn)占用土地的合法性分開處理，即“社會公益事業(yè)(修建公路、水利設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等)占用的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地、農(nóng)民宅基地占用農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)、縣級市政府或由政府委托的農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，可核減農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積；農(nóng)田基本建設(shè)(水渠、機(jī)耕路等)占用的土地，不能核減農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。這就較好地解決了歷史遺留的“有地?zé)o稅、有稅無地”問題。另外，廣州市根據(jù)許多地區(qū)進(jìn)行了水稻種植品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際情況，本著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，以1998年前五年實(shí)際產(chǎn)量為基礎(chǔ)，按照土地級差水平和豐歉因素進(jìn)行測算，合理確定了新的計(jì)稅產(chǎn)量，減輕了種植高產(chǎn)三級谷改為種植低產(chǎn)量優(yōu)質(zhì)谷的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，避免了新的負(fù)擔(dān)不平衡的問題，從而順利完成了農(nóng)村的稅費(fèi)改革。

三、“兩工”取消后帶來的新問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革一項(xiàng)重要舉措是取消農(nóng)村義務(wù)工、積累工“兩工”制度，確立以村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞為主要內(nèi)容的新的農(nóng)村稅費(fèi)制度框架。稅費(fèi)改革后，統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工要逐步取消，興辦村內(nèi)集體和公益事業(yè)所需資金要實(shí)行“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定。這項(xiàng)措施在一定程度上減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。然而，由于農(nóng)田水利基本建設(shè)和公益性事業(yè)屬公共物品，可以搭便車，而且它的提供也不一定會使每個農(nóng)戶受益。因此，那些與自己利益關(guān)系不大的公益性事業(yè)，所有的農(nóng)戶不可能都贊成出錢出力，“一事一議”反而成為“事事難議”。逐步減少“兩工”有助于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是全部取消后卻帶來了新的問題。

一是平常不加以細(xì)致維護(hù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是防洪基礎(chǔ)設(shè)施，等到特大洪澇災(zāi)害等情況出現(xiàn)時農(nóng)民的損失就會更多。而平常的維護(hù)工日如果采取有償勞動的話，發(fā)生的費(fèi)用可能在財(cái)政難以承付的時候還會回歸到農(nóng)民身上。取消“兩工”，可能會使農(nóng)村最為豐富的勞動力資源得不到合理利用，從而間接增加了農(nóng)民資金負(fù)擔(dān)。二是取消“兩工”后，地方政府本應(yīng)相應(yīng)增加農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、防汛和公路建設(shè)等方面的投入。但在縣鄉(xiāng)財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，要想增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，其困難程度是可想而知的。若兩工取消，地方政府也不增加投入，該辦的事無法去辦，必然產(chǎn)生許多新的問題。因此，“一事一議”在執(zhí)行中遇到了不少阻力，并最終可能影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平。

對于取消“兩工”后出現(xiàn)的一些新矛盾，各地區(qū)已經(jīng)在實(shí)踐過程中探索出一些具體解決辦法。如一年一度的農(nóng)村籌資籌勞問題，有的基層干部和農(nóng)民就建議采取并年集中使用的辦法。用這種積少成多的辦法辦成一些大事。當(dāng)然這樣做必須征得大多數(shù)村民的同意，必須先積攢、后使用，先積攢的資金要專戶儲存，不準(zhǔn)挪作它用；還有的人建議在郊村之間開展籌資籌勞等方面的互助互濟(jì)，今年先辦甲村的事，明年再辦乙村的事，集中力量辦大事。因此，各地只要勇于探索，就能不斷完善農(nóng)村“一事一議”制度，從而確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

四、農(nóng)民增收乏力問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革究竟是單純以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的，還是以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不斷增收而農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對減輕為基本出發(fā)點(diǎn)？勿容置疑，正確的選擇應(yīng)該是后者，增加農(nóng)民收入、不斷提高農(nóng)民生活水平才是農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終目的。

“負(fù)擔(dān)”是一個相對概念，負(fù)擔(dān)重的問題說到底還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，農(nóng)民收入水平較低。如果沒有增收的機(jī)制，不能提高農(nóng)業(yè)的收益率，就是政府轄免現(xiàn)在所有的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村的土地拋荒或者粗放耕作現(xiàn)象仍然無法改變。因此，如果不想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，稅費(fèi)改革成果將難于保全，稅費(fèi)改革的目的也難以實(shí)現(xiàn)。減負(fù)只有跟發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，才能使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)增收。從各省稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民增加收入才是鞏固稅費(fèi)改革成果的根本舉措。如廣東省四會市結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn)，針對目前農(nóng)民最需要的農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)科技的情況，把一家一戶的農(nóng)民組織起來，向他們提供科技、市場信息服務(wù)；大力推廣種植價優(yōu)高產(chǎn)糧食作物；發(fā)展反季節(jié)蔬菜、柑桔、藥材等“新、特、優(yōu)”經(jīng)濟(jì)作物；開發(fā)利用丘陵地區(qū)的洼地，實(shí)行生態(tài)立體綜合開發(fā)。一頭是

農(nóng)民減負(fù)，一頭是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，四會市農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果開始初步凸現(xiàn)出來，全市農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)總產(chǎn)值比稅費(fèi)改革前增長了15.3%。[1]可見，減負(fù)只有跟發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，才能使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)增收，才能真正實(shí)現(xiàn)改革目的。

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On Several Problems of Rural Tax-fee Reform

CaoWeihua

(Party school of the Meizhou committee of the communist Party ,Meizhou,514071,China)

Abstracts:While rural tax-fee reform has achieved remarkable success in some areas,some new problems arrose,such as:(1)owing fees and taxs in rural(2)unfair tax burden of peasantry after rural tax-fee reform(3)inefficient increasing imcome of peasantry.To solve these problems ,the paper gives some suggestions according to the actuality of rural tax-fee reform.Keywords: rural tax-fee reform, problems, reflection.