第一篇：在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作
在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作
電視電話會(huì)議上的講話
李克強(qiáng)
(2013年11月1日)
不久前，黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》，這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神作出的又一項(xiàng)重大決策，是指導(dǎo)和規(guī)范地方政府改革的重要文件。今天的會(huì)議是繼今年5月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議后又一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深入動(dòng)員，對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行安排部署，把中央的決策落到實(shí)處。
一、上下聯(lián)動(dòng)，做好政府改革這篇大文章
如果說(shuō)中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整體構(gòu)思、通盤考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，是黨和國(guó)家改革開放事業(yè)大局的重要內(nèi)容，也是深化行政體制改革的重要組成部分。政府改革的主要目的，就是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的作用，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)政府全面正確地履行職能，加快現(xiàn)代政府建設(shè)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求。
(一)地方政府改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)-1-
發(fā)展到今天，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)、持續(xù)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)論是從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，都到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。
(二)地方政府改革是整個(gè)政府改革的大頭。
(三)地方政府改革對(duì)于保證中央政令暢通、發(fā)揮地方積極性十分重要。這次改革，要進(jìn)一步處理好中央和地方的關(guān)系。一方面要確保中央的政令暢通。
二、地方政府職能轉(zhuǎn)變要抓好“接、放、管”
(一)要接好放好中央下放的審批事項(xiàng)。(二)要最大限度地取消地方行政審批事項(xiàng)。(三)要加強(qiáng)地方政府管理服務(wù)職能。
地方政府抓經(jīng)濟(jì)，很重要的一條，是為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，這也是加強(qiáng)管理服務(wù)職能的一個(gè)重要方面。
還要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法。搞好保障民生的基本公共服務(wù)，也是地方政府需要加強(qiáng)的管理服務(wù)職能。
要更加重視基層政府建設(shè)。
三、地方機(jī)構(gòu)改革要搞好“控、調(diào)、改”
古人說(shuō)，“善政必簡(jiǎn)”。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革，要著力搞好“控、調(diào)、改”?？?，就是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)；改，就是通過(guò)深化改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放潛力。
(一)要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量。這次改革要把握住兩條硬杠杠：
一是對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行總額限制，控制政府規(guī)模。二是確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。
(二)要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)。一方面，需要加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的人手不夠，該管的甚至沒(méi)人管；另一方面，已經(jīng)弱化的領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有及時(shí)減下來(lái)，造成人浮于事。
(三)要通過(guò)深化改革滿足事業(yè)發(fā)展的需要。
第二篇：政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告
提綱：
政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告
一、調(diào)查的重大意義 1.調(diào)查的目的； 2.調(diào)查的對(duì)象；
3.調(diào)查的方法：結(jié)合自身職能實(shí)際，對(duì)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)運(yùn)行、履行職責(zé)情況通過(guò)座談、征求意見等形式進(jìn)行了調(diào)研。
二、基本情況
三、存在的問(wèn)題
1.有的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制尚未理順； 2.有的機(jī)構(gòu)職能弱化，不適應(yīng)現(xiàn)在的工作需要； 3.行政編制緊缺和行政機(jī)關(guān)核定事業(yè)編制問(wèn)題； 4.交通運(yùn)輸管理體制不順問(wèn)題； 5.機(jī)構(gòu)設(shè)置受條條干預(yù)現(xiàn)象仍然存在。
四、對(duì)策與建議
1.進(jìn)一步明確職能定位； 2.進(jìn)一步提高行政效能建設(shè)； 3.積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革
4.建立和完善機(jī)構(gòu)編制部門與業(yè)務(wù)主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，著力防止條條干預(yù)機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)象。
政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告
##縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任
(2017年7月)摘要：
把政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事情管住管好，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的重要作用，更好地發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，如何加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)控和綜合管理的能力，如何不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)需要我們不斷研究和認(rèn)真解決的課題。
關(guān)鍵詞：政府職能，轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)，改革，調(diào)研報(bào)告 縣級(jí)政府作為我國(guó)基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國(guó)家機(jī)構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。其擔(dān)負(fù)的任務(wù)最為繁重，面臨的矛盾和困難最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)也最為艱巨。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，縣級(jí)政府承擔(dān)著不可替代的角色，縣級(jí)政府如何落實(shí)國(guó)家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，特別是在新形式下，如何加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)控和綜合管理的能力，如何不斷推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)需要我們不斷研究和認(rèn)真解決的課題。為此，按照省、州編辦約稿函的有關(guān)要求，我辦結(jié)合自身職能，深入到相關(guān)部門對(duì)其機(jī)構(gòu)運(yùn)行、履行職責(zé)情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、##縣政府工作部門機(jī)構(gòu)編制及運(yùn)行情況
2014年政府機(jī)構(gòu)改革后，我縣政府設(shè)置工作部門 個(gè)（含監(jiān)察局），將縣扶貧開發(fā)辦公室等10個(gè)機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門進(jìn)行了合署辦公；將藏語(yǔ)言文字工作辦公室、信訪局、法制辦等 個(gè)機(jī)構(gòu)在相關(guān)單位進(jìn)行了掛牌；將縣商務(wù)局等9個(gè)機(jī)構(gòu)歸入政府其他機(jī)構(gòu)。即有效控制了政府部門機(jī)構(gòu)規(guī)模，又為下一步事業(yè)單位規(guī)范設(shè)置做好了基礎(chǔ)。政府工作部門核定行政編制 名，事業(yè)編制 名，工勤編制 名；政法系統(tǒng)核定行政編制 名，事業(yè)編制 名，工勤編制 名；通過(guò)不斷改革和完善，我縣政府的公共服務(wù)和綜合管理能力得到了明顯增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)涉及行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理核實(shí)，取消部分設(shè)置不科學(xué)、不合理的審批項(xiàng)目，規(guī)范審批項(xiàng)目名稱，精簡(jiǎn)辦理要件和程序，實(shí)行行政審批公開集中辦理。有效解決了行政審批項(xiàng)目辦理要件過(guò)多、辦理時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、辦理審批程序繁瑣等問(wèn)題，極大地方便了群眾辦事。有效地促進(jìn)了政府職能向提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)按照有權(quán)必有責(zé)的原則，突出強(qiáng)化對(duì)公共投資、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等部門的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變了政府管理理念，強(qiáng)化了事中、事后監(jiān)管職責(zé)，避免了管理缺位。通過(guò)將注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳登記制，將“先證后照”改為“先照后證”。降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用奠定了基礎(chǔ)。二是行政效能建設(shè)得到增強(qiáng)。突出抓好政府政務(wù)中心建設(shè)，各單位行政審批股室向政務(wù)中心窗口集中，實(shí)行行政審批項(xiàng)目在政務(wù)中心窗口一站式辦理，簡(jiǎn)化了辦事程序，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了行政效能，改善了投資環(huán)境，方便了人民群眾。三是組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。這次改革中，政府工作部門設(shè)置 個(gè)，機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)方面充分體現(xiàn)了精簡(jiǎn)原則。落實(shí)了省上關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理體制改革精神，使縣上食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)力量得到加強(qiáng)，確保了食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)有力量履行監(jiān)管職責(zé)；落實(shí)了省上關(guān)于工商質(zhì)監(jiān)體制改革精神，將工商、質(zhì)監(jiān)由垂直管理調(diào)整為由縣上直接管理，解決了縣政府權(quán)責(zé)不等問(wèn)題，完善了縣級(jí)政府功能，理順了條塊關(guān)系。并將工商、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置，為下一步建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好了基礎(chǔ)。通過(guò)將農(nóng)牧局、林業(yè)局整合，將扶貧開發(fā)辦公室與縣委農(nóng)辦合署辦公，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)整合，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)“三農(nóng)”政策的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過(guò)將建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓等職責(zé)整合，組建縣公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)出讓和政府采購(gòu)事項(xiàng)的集中統(tǒng)一辦理。四是嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)要求得到了有效落實(shí)。切實(shí)貫徹落實(shí)“兩個(gè)只減不增”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度，按規(guī)定權(quán)限和程序辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。改革中，縣政府工作部門沒(méi)有突破規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額，合署辦公機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、其他機(jī)構(gòu)均按照州上規(guī)定的進(jìn)行了設(shè)置，沒(méi)有自行設(shè)立任何其他機(jī)構(gòu)。落實(shí)了嚴(yán)格控制行政編制的要求，核定的縣委部門、人大機(jī)關(guān)、政府工作部門、政協(xié)機(jī)關(guān)、法院、檢察院和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的行政編制總額沒(méi)有突破省上核定的行政編制總額。事業(yè)機(jī)構(gòu)得到一定精簡(jiǎn)，部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)整合進(jìn)了相關(guān)部門，事業(yè)單位個(gè)數(shù)較原來(lái)有所減少。
二、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革，我縣政府職能的轉(zhuǎn)變已取得了較大成果，政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理功能不斷完善，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展變化，在政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行中，仍逐步暴露出一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
(一)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制尚未理順。在機(jī)構(gòu)改革中，由于受機(jī)構(gòu)限額的限制，有些單位不能設(shè)置為政府工作部門，只能掛牌或做為政府直屬事業(yè)單位，影響了職能的發(fā)揮。
（二）有的機(jī)構(gòu)職能弱化，不適應(yīng)現(xiàn)在的工作需要。如糧食局在2010年機(jī)構(gòu)改革以前，一直屬于政府行政工作部門，2010年機(jī)構(gòu)改革后，為了不增加機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，我們將糧食局在經(jīng)濟(jì)和信息化局掛牌，職能在不斷弱化。2014年改革后，為了控制機(jī)構(gòu)限額，將縣經(jīng)濟(jì)和信息化局由政府工作部門調(diào)整為在縣發(fā)展和改革局加掛牌子；隨著國(guó)家對(duì)糧食流通體制管理改革的深化，糧食安全已成為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，對(duì)糧食部門的工作要求越來(lái)越高，現(xiàn)有的糧食部門機(jī)構(gòu)設(shè)置越來(lái)越不適應(yīng)糧食安全管理的需要；又如縣市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察法大隊(duì)，履行城市管理職能，在城鄉(xiāng)綜合治理中擔(dān)負(fù)主要任務(wù)，由于其機(jī)構(gòu)屬于縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，在城市管理行政執(zhí)法上一直處于比較尷尬的處境。
（三）行政編制緊缺和行政機(jī)關(guān)核定事業(yè)編制問(wèn)題。在本次改革前，由于行政編制緊缺，部分行政機(jī)關(guān)（如：縣文化體育廣播影視局、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局）核定的行政編制不能滿足工作需要，核定了部分事業(yè)編制，但在統(tǒng)計(jì)時(shí)將編制與人員統(tǒng)計(jì)到所屬事業(yè)單位。在本次改革中，行政編制緊缺的問(wèn)題同樣存在，并且部分事業(yè)機(jī)構(gòu)整合進(jìn)了工作部門，核定的事業(yè)編制也劃入了工作部門，使行政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制的問(wèn)題有所增加，形成了新的混編混崗。
（四）交通運(yùn)輸管理體制不順問(wèn)題。按照改革精神，交通運(yùn)輸方面實(shí)行大部門制改革?？h交通運(yùn)輸局為承擔(dān)全縣交通運(yùn)輸行政職能的綜合機(jī)構(gòu)，但從運(yùn)行方面來(lái)看，對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男姓O(jiān)管職能由縣公路運(yùn)輸管理局承擔(dān)，實(shí)行垂直管理，不利于縣交通運(yùn)輸局綜合行政職能的履行。
（五）機(jī)構(gòu)設(shè)置受條條干預(yù)現(xiàn)象仍然存在。按照機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)部門以批項(xiàng)目、批資金、升級(jí)達(dá)標(biāo)、考核一票否決等形式干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制管理，但事實(shí)上，這種現(xiàn)象仍然存在。目前縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本上還屬于一種項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)模式，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上要依靠上級(jí)項(xiàng)目資金的支持。因此，積極向上級(jí)業(yè)務(wù)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金成為很多部門的主要工作，而上級(jí)業(yè)務(wù)部門在批項(xiàng)目、批資金時(shí)，往往要求下級(jí)政府要對(duì)口設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)下級(jí)工作的考核和升級(jí)達(dá)標(biāo)，也往往以是否設(shè)立對(duì)口機(jī)構(gòu)為前提，所以，“條條干預(yù)”現(xiàn)象仍然存在。
三、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策與建議
(一)進(jìn)一步明確職能定位?？h級(jí)政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)合理劃分職能，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。建立部門間制度化的協(xié)調(diào)程序與規(guī)則，避免交叉重疊、推諉扯皮等現(xiàn)象。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。理順部門間的管理關(guān)系。
(二)進(jìn)一步提高行政效能建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，具有行政審批職能的部門和單位要及時(shí)建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，確定首問(wèn)負(fù)責(zé)崗位，實(shí)行掛牌上崗。審批事項(xiàng)、審批程序和審批標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行公布，將限時(shí)辦結(jié)的要求落實(shí)到每個(gè)審批崗位。嚴(yán)格定崗、定責(zé)、定人，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。深化政務(wù)公開，把辦事公開和糾風(fēng)工作、執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)合起來(lái)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。通過(guò)打造一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、作風(fēng)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
（三）積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，盡可能調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將其所承擔(dān)的行政職能調(diào)整劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要按照該事業(yè)單位新的職責(zé)任務(wù)，劃定類別，實(shí)施相關(guān)改革。對(duì)已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但一時(shí)難以調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家和省上現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，按照州上的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對(duì)從事公益服務(wù)事業(yè)單位按照政事分開、管辦分離的要求，理順政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系，減少行政主管部門對(duì)下屬事業(yè)單位的人、財(cái)、物的控制，著力解決其事業(yè)人員與行政事業(yè)人員混崗，事業(yè)單位與行政機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、權(quán)限不清的問(wèn)題。
(四)建立和完善機(jī)構(gòu)編制部門與業(yè)務(wù)主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，著力防止條條干預(yù)機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)象。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和和諧社會(huì)建設(shè)的要求，打破傳統(tǒng)的按行業(yè)和條條對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)的模式，因地制宜地推進(jìn)縣級(jí)政府職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整，逐步解決分工過(guò)細(xì)，職能分散和部門直屬事業(yè)單位過(guò)多過(guò)小的問(wèn)題，進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)。建議上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，避免上級(jí)有關(guān)部門利用批資金、批項(xiàng)目干預(yù)下級(jí)政府的機(jī)構(gòu)編制管理。
第三篇：論政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革（精選）
論政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革
邢文璟
摘要：隨著我國(guó)社會(huì)的不斷的發(fā)展，為了進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)社會(huì)迫切要求深化行政管理體制改革。要深化行政管理體制改革，就是要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變并相應(yīng)地進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的配套改革，這也是我國(guó)政府自我革命的重要手段。而這一進(jìn)程中主要面臨政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯(cuò)位，機(jī)構(gòu)間職能配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問(wèn)題。在對(duì)改革開放以來(lái)的歷次重大機(jī)構(gòu)改革回顧的基礎(chǔ)之上，本文對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中的作用以及部分人群可能具有的幾大誤區(qū)加以簡(jiǎn)單論述。
關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變 機(jī)構(gòu)改革 公共服務(wù)職能
隨著我國(guó)改革開放的不斷的開展與深化，我國(guó)社會(huì)得以迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提升；與此同時(shí)，我國(guó)政府當(dāng)前面臨的行政環(huán)境較之前發(fā)生了重大變化。因此，面對(duì)我國(guó)社會(huì)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我國(guó)政府要不斷地適時(shí)進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變及相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
一、我國(guó)政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的必要性
哲學(xué)知識(shí)讓我們明白了一切事物隨時(shí)間、地點(diǎn)、條件的不同而不同。政府應(yīng)該具有的職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置也不會(huì)例外，因而政府有必要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革。
（一）政府適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇
所謂政府職能，即國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和 推進(jìn)社會(huì)發(fā)展而負(fù)有的職責(zé)和功能。由于社會(huì)歷史條件處于不斷的變化之中，因而政府應(yīng)履行的職能也是不斷變化的。而當(dāng)前政府正在履行的職能未必是政府應(yīng)該履行的職能，所以政府要適時(shí)不斷調(diào)整自身職能，以適應(yīng)不斷變化的行政環(huán)境與社會(huì)需要。而政府機(jī)構(gòu)是政府履行自身職能的組織載體，是人員、職責(zé)以及權(quán)力的統(tǒng)一體。政府的任何職能都必須由一定的機(jī)構(gòu)來(lái)履行，這樣政府的職能才能夠得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府職能也有一定的依賴，即政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是以政府職能為依據(jù)的。
上述社會(huì)歷史條件包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境。就新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境而言，建國(guó)初期主要體現(xiàn)為政治職能，即鞏固并發(fā)展社會(huì)主義政權(quán)；一段時(shí)期之后政治職能便逐漸弱化，與之相對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理職能；就目前來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。同樣，建國(guó)以來(lái)我國(guó)的國(guó)際環(huán)境也是處于不斷的變化之中。也就是有兩大陣營(yíng)的對(duì)立、逐漸開始并加強(qiáng)聯(lián)系；進(jìn)而發(fā)展到目前世界各國(guó)都無(wú)法置身世外，走上全球化、國(guó)際化道路。
（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切要求
當(dāng)我國(guó)的社會(huì)主義政權(quán)得以鞏固之后，我國(guó)政府逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能。特別是1978年十一屆三中全會(huì)把我國(guó)的工作重心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，我國(guó)逐漸加大經(jīng)濟(jì)方面的改革力度。在1993年我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之后，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，尤其是初期國(guó)企改革的深化，使得我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能較以前發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。新時(shí)期，我國(guó)又致力于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；在此過(guò)程之中，我國(guó)由傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。不論在哪個(gè)時(shí)期，某些政府職能已不復(fù)存在或有些職能弱化了；相反，有些政府職能卻需要強(qiáng)化或產(chǎn)生了新的職能；總歸都是為了適應(yīng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)發(fā)展需要。
當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，不斷出現(xiàn)新問(wèn)題、面臨新形勢(shì)，有待于進(jìn)一步健全。因此，我國(guó)政府進(jìn)行大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革，以保障政府職能的全面履行。所以，對(duì)于那行已不復(fù)存在、弱化了的政府職能，政府應(yīng)當(dāng)將與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)加以撤銷或調(diào)整；而對(duì)于需要強(qiáng)化、新產(chǎn)生的職能，政府應(yīng)當(dāng)將于之相應(yīng)的的機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)充和進(jìn)行組建。只有這樣，政府職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置才能夠與我國(guó)逐步建立起的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配、相適應(yīng)。
（三）我國(guó)政府自我革命的重要手段
社會(huì)主義制度在我國(guó)的確立，為探索建立新型的政府管理體制創(chuàng)造了條件。同時(shí)也決定了“我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)是屬于人民群眾的、是為人民服務(wù)的，因此它同舊中國(guó)的壓迫人民的國(guó)家機(jī)關(guān)在本質(zhì)上相反”，“人民群眾第一次看到了廉潔的、認(rèn)真辦事的、艱苦奮斗的、聯(lián)系群眾的、同群眾共甘苦共患難的自己的政府”①。然而，以目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)某些行政權(quán)力并未能真正為廣大人民群眾的利益而運(yùn)作，有的權(quán)力運(yùn)作甚至發(fā)生了嚴(yán)重扭曲。這些都說(shuō)明我國(guó)政府管理體制還不夠完善，因而要進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政府的自我革命。而轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革是解決上述問(wèn)題和保障上述國(guó)家機(jī)關(guān)性質(zhì)、作用得以實(shí)現(xiàn)的主要手段。
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)內(nèi)改革的不斷開展以及對(duì)外開放格局的不斷擴(kuò)大和深化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局不斷得以調(diào)整。在此進(jìn)程之中，將一些問(wèn)題加以解決的同時(shí)也產(chǎn)生了新的問(wèn)題。因而要求加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，并相應(yīng)地改革與調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，才能促使我國(guó)政府自我革命的已成功。
二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革需要解決的問(wèn)題
要想進(jìn)一步深化我國(guó)行政管理體制改革，我們就必須首先了解在此進(jìn)程之中政府應(yīng)當(dāng)解決些什么問(wèn)題。目前，我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中主要面臨著政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯(cuò)位，職能在機(jī)構(gòu)間配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問(wèn)題。
（一）政府職能缺位、不到位
當(dāng)前，我國(guó)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能依然相當(dāng)薄弱。一些涉及人民群眾的基本民生問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性的解決或形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。社會(huì)管理問(wèn)題主要表現(xiàn)為：安居工程、就業(yè)問(wèn)題、醫(yī)療體制問(wèn)題、教育問(wèn)題以及食品安全等等?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)表現(xiàn)出的這些問(wèn)題相當(dāng)突出，這些我們從近年來(lái)頻繁發(fā)生的各種事件就可以得到佐證。當(dāng)然，這些問(wèn)題是各國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定階段自然會(huì)突出以及需要解決的社會(huì)發(fā)展中的常態(tài)問(wèn)題，但也是需要各國(guó)政府及時(shí)進(jìn)行解決的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)服務(wù)職能方面：首先是社會(huì)發(fā)展中人們的基本設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障建設(shè)相對(duì)比較滯后；其次 《中華人民共和國(guó)政府機(jī)構(gòu)五十年》，黨建讀物出版社、國(guó)家行政學(xué)院出版社2000年版，第35頁(yè)。①是一些涉及幾個(gè)部門交叉辦理的事務(wù)沒(méi)有良好的受理程序，是一些簡(jiǎn)單事務(wù)不能得到及時(shí)解決。
面臨這些問(wèn)題，我國(guó)政府要加快機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的配套，及時(shí)依據(jù)社會(huì)需要新設(shè)或強(qiáng)化相應(yīng)的社會(huì)管理、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而真正地做到為人民辦好事、服好務(wù)。
（二）政府職能越位、錯(cuò)位
當(dāng)前，我國(guó)政府的有些部門依然管了許多不該管、管不了，同時(shí)也是管不好的事。生活中還存在一些政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象，特別是行政審批和審批事項(xiàng)仍然過(guò)多。如：政府對(duì)于車輛駕駛的管理是應(yīng)當(dāng)采取的必要措施；但政府應(yīng)當(dāng)只是設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)其進(jìn)行考核，而對(duì)于個(gè)人的這項(xiàng)能力習(xí)得不應(yīng)該多做限制。而目前生活中有關(guān)部門卻作出相關(guān)限制規(guī)定。這些規(guī)定可以說(shuō)是不合理、不正當(dāng)?shù)?，同時(shí)也造成了一些本可以規(guī)避的行政權(quán)力不良運(yùn)作問(wèn)題。
此外，在許多地方直接有意扭曲行政權(quán)力運(yùn)作目的的現(xiàn)象也是屢禁不止，不僅對(duì)我國(guó)政府形象造成負(fù)面影響，更重要的是危機(jī)政府在民眾當(dāng)中的公信力。不論中央下發(fā)多么完善的規(guī)范性文件，最終有些政策的執(zhí)行力度到了地方總是趨于弱化。針對(duì)政府職能越位、錯(cuò)位的現(xiàn)狀，一些越位、錯(cuò)位行使的政府職能應(yīng)當(dāng)做出轉(zhuǎn)變和調(diào)整，相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)也必須加以撤銷和改變。
（三）一些政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不合理
目前，我國(guó)政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不夠科學(xué)。首先是綜合管理職能與行業(yè)管理職能配置不科學(xué)?？傮w來(lái)看，我國(guó)綜合管理部門的權(quán)力過(guò)于集中，進(jìn)而造成了行業(yè)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。其次是決策、執(zhí)行和監(jiān)督功能在部門內(nèi)或部門間配置不科學(xué)。許多部門集決策和執(zhí)行于一身，致使監(jiān)督流于形式。如一些宏觀管理部門既管宏觀規(guī)劃，又具體執(zhí)行；進(jìn)而容易造成國(guó)家利益部門化、部門利益法制化的現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題重在于重新科學(xué)地進(jìn)行政府職能配置，以致于國(guó)家對(duì)立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的合理配置。
（四）政府職能交叉、政出多門的現(xiàn)象
當(dāng)前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置未能完全解決過(guò)多過(guò)細(xì)的狀態(tài)，我國(guó)政府對(duì)于有些事務(wù)呈現(xiàn)多頭管理而產(chǎn)生職能交叉、政出多門現(xiàn)象；以致一些日常 事務(wù)不能夠及時(shí)解決、政府辦事效率低下。這一問(wèn)題是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)配套改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)呈現(xiàn)出的這一行政體制特點(diǎn)還不能得以消除。因而我國(guó)政府應(yīng)以為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)立一些綜合行政服務(wù)中心來(lái)處理那些日常事務(wù)，進(jìn)而提高行政效率。
此外，由于政府職能交叉也隨之出現(xiàn)了一些令人匪夷所思的社會(huì)現(xiàn)象。一些部門一部門利益為行政立足點(diǎn)，當(dāng)有利可圖時(shí)就互相爭(zhēng)利；相反，當(dāng)主要是一些責(zé)任時(shí)各部門間就互相推諉、扯皮，出現(xiàn)了“拍皮球”現(xiàn)象。所以社會(huì)中就出現(xiàn)了兩個(gè)部門人員互相斗毆之類讓人啼笑皆非的情景。
三、改革開放以來(lái)我國(guó)政府歷次機(jī)構(gòu)改革回顧及現(xiàn)狀
建國(guó)以來(lái)我國(guó)政府主要進(jìn)行過(guò)十多次的機(jī)構(gòu)改革，而前幾次改革收效甚微。但是在改革開放以來(lái)，我國(guó)政府開展的幾次大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革不斷取得成就，推動(dòng)著我國(guó)行政管理體制的健全。
（一）歷次改革要點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)
1982年政府機(jī)構(gòu)改革主要是為了提高政府效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化。此次改革的成果主要有：一是廢除了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部任職終身制；二是精簡(jiǎn)了中央及地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了我國(guó)干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。但此次改革并沒(méi)有觸動(dòng)我國(guó)固有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府職能未能適時(shí)得以轉(zhuǎn)變。
1988年政府機(jī)構(gòu)改革是在推動(dòng)政治體制改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景之下進(jìn)行的。在此次改革中，我國(guó)首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。國(guó)務(wù)院在此次機(jī)構(gòu)改革中撤消了一些職能交叉較大的部門，重新組建了新的部門；此外還將一些重要的部委下屬部門升格為國(guó)務(wù)院組成部門。
1993年，我國(guó)首次提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。在此次改革中，我國(guó)政府將機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)放在適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要上。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要改革任務(wù)就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，將我國(guó)政府由全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚⒎?wù)型政府。但這次改革并未能徹底改變政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)作用。1998年機(jī)構(gòu)改革是建國(guó)以來(lái)中央政府實(shí)施的涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。改革中提出推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。在此次改革中，中央撤銷了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，從而真正地讓政府放開了對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，使得市場(chǎng)配置作用得到更大發(fā)揮。
2003年政府機(jī)構(gòu)改革是在我國(guó)加入世貿(mào)組織的背景之下開展的。此次改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)；從而進(jìn)一步提高行政效率、降低行政成本。改革的目標(biāo)是：逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次機(jī)構(gòu)改革抓住了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能。
（二）我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀
在學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家大部制改革下政府職能整合的經(jīng)驗(yàn)與模式的基礎(chǔ)上，我國(guó)逐步探索出一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義的政府大部制改革道路。在2008年我國(guó)開展的大部制機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)政府組成部門減少到27個(gè)。經(jīng)過(guò)歷次機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)政府按綜合管理職能合并一些職能交叉較大的政府部門，目前已大體形成了大部制的政府組織體制。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)社會(huì)形勢(shì)逐漸要求政府不斷增強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。要全面履行這一職能，一方面還是繼續(xù)改革完善中央政府組織機(jī)構(gòu)；另一方面還得加大地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革力度，不斷提升地方政府的執(zhí)行力和政策的落實(shí)。
四、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的一些思考
在推進(jìn)我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程之中，我國(guó)政府要在認(rèn)清自身存在的影響因素的同時(shí)也不能忽視一些其他影響因素。此外，對(duì)于部分群體來(lái)說(shuō)，一定要走出關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的一些誤區(qū)。
（一）中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中的作用 中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，這是有歷史和人民作出的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；在日常政治生活中，中國(guó)共產(chǎn) 黨的執(zhí)政理念和行為直接決定著行政意識(shí)和行政方向?！罢慕M建、官員的任命、政策的制定，都是由中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)唯一的執(zhí)政黨其直接或間接的作用。”因而，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿和滲透于我國(guó)政治生活和社會(huì)生活的全部過(guò)程和全部領(lǐng)域。
中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨以及立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；這也就決定了我國(guó)政府的職能運(yùn)行必須是以人民的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能以及相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革來(lái)努力構(gòu)建服務(wù)型政府。
（二）走出對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)誤區(qū)
誤區(qū)之一：轉(zhuǎn)變政府職能就是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能
改革開放以來(lái)，我國(guó)一直致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能在經(jīng)濟(jì)方面的轉(zhuǎn)變較為突出。因而，如果沒(méi)有對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變有一定的科學(xué)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，一些人可能會(huì)認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變就是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能。其實(shí)不然，正是由于“文化大革命”的十年浩劫幾乎將我國(guó)推向經(jīng)濟(jì)崩潰邊緣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，才使得我國(guó)政府不得不盡快走上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路。一些地區(qū)、一部分人先富起來(lái)的政策使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以迅速發(fā)展、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)攀升。但與此同時(shí)也造成了我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距的不斷拉大，廣大人民沒(méi)有共享改革開放的成果，社會(huì)不公問(wèn)題日益突顯。此外，隨著人民生活水平的提高，我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、社會(huì)保障體系亟待建立健全。這些都表明當(dāng)前我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快逐步增強(qiáng)社會(huì)管理以及公共服務(wù)職能。因而，在不同歷史時(shí)期政府面臨的職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點(diǎn)不盡相同。
誤區(qū)之二：先轉(zhuǎn)變政府職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革
我國(guó)在1988年中央政府機(jī)構(gòu)改革中抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問(wèn)題，取得了顯著成效。之后，我國(guó)各級(jí)政府在歷次機(jī)構(gòu)改革中也確實(shí)把握住了這一核心。但是，在實(shí)際理解和執(zhí)行中，一些政府人員、特別是一些領(lǐng)導(dǎo)人員在一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有正確把握政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革之間的關(guān)系，錯(cuò)誤地將“先轉(zhuǎn)變職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革”作為具體操作程序來(lái)遵循。
其實(shí)，正如前文所述，政府機(jī)構(gòu)是政府職能的載體。政府機(jī)構(gòu)若不存在，政府職能就無(wú)法運(yùn)作；同樣，一個(gè)機(jī)構(gòu)若不存在明確具體的職能，也 劉明，《從服務(wù)型政黨到服務(wù)型政府—中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素》②②就失去了存在的意義。因而，轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革是相統(tǒng)一的整體；政府職能轉(zhuǎn)變后就應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而機(jī)構(gòu)設(shè)置要以政府職能為依據(jù)。所以政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)是首先要在理念上認(rèn)清其在所處社會(huì)階段應(yīng)當(dāng)具備的職能，然后根據(jù)職能相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。否則，不論是分解、轉(zhuǎn)移還是合并，都難以走出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。
誤區(qū)之三：轉(zhuǎn)變政府職能就是要削減政府權(quán)力和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)
政府職能是政府行使權(quán)力的過(guò)程和效能，政府職能的強(qiáng)弱取決于行政權(quán)力的大小。因而政府職能的變化必然導(dǎo)致行政權(quán)力的變化。但是我們不能據(jù)此認(rèn)為轉(zhuǎn)變職能就是要削減權(quán)力。而且，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政權(quán)力具有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。比如說(shuō)：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理需求就不斷顯現(xiàn)出來(lái)；這必然就會(huì)賦予政府新的行政權(quán)力，相應(yīng)地也必須要設(shè)立新的管理機(jī)構(gòu)。
此外，削減政府權(quán)力和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)作為一種政府職能轉(zhuǎn)變的手段，可以說(shuō)只適用于那些政府職能越位、錯(cuò)位的問(wèn)題。而各個(gè)時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題不單單表現(xiàn)為政府職能越位、錯(cuò)位的問(wèn)題。面對(duì)那些政府職能缺位、不到位以及機(jī)構(gòu)間配置不合理等問(wèn)題，反而需要對(duì)政府相關(guān)行政權(quán)力予以加強(qiáng)或調(diào)整，相應(yīng)地對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)充和調(diào)整改變。所以，政府職能轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的權(quán)力變化是雙重的，要具體問(wèn)題具體分析。
誤區(qū)之四：機(jī)構(gòu)改革必然要削減政府開支
政府要維持公共權(quán)力的行使與職能的履行就必然會(huì)有所花費(fèi)，而政府的財(cái)政支出主要由稅費(fèi)來(lái)提供。拿西方人的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，花費(fèi)納稅人的錢，就要為其辦事。在日常生活中，不論是辦什么事，我們首先都會(huì)考慮成本問(wèn)題。而政府也是一樣，政府在行使權(quán)力和履行職能時(shí)要盡可能地降低行政成本。但降低行政成本并不是代表行政開支在數(shù)量上的減少，還得具體分析行政開支的事項(xiàng)。
一方面，政府自身存在與活動(dòng)所需要的直接開支是應(yīng)當(dāng)削減和節(jié)制的。如果我國(guó)能夠改變文山會(huì)海中的那些比必要的額外開支以及政府人員冗多等造成政府浪費(fèi)現(xiàn)象，就可以有效地減輕我國(guó)人民的負(fù)擔(dān)、減少政府的財(cái)政支出?？梢哉f(shuō)，這應(yīng)當(dāng)也是政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的重要原因之一。
另一方面，政府還有用于社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利保障的投入等方面的開支。由于這些開支具有不是為政府自身而是為廣大社會(huì)公眾 利益的特征，所以就僅存在如何合理投入使用和保障實(shí)施的問(wèn)題。就目前我國(guó)社會(huì)形勢(shì)來(lái)看，隨著我國(guó)政府自身公共服務(wù)職能的不斷增強(qiáng)，我國(guó)政府用于公共設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)保障體系建立健全方面的開支必然會(huì)逐漸增加。
新時(shí)期，要推進(jìn)行政管理體制改革，首先要正確處理政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)的配套改革。在此進(jìn)程中，不僅要堅(jiān)持全面、統(tǒng)一、精干、效能的原則，而且也要保障政府職權(quán)回歸社會(huì)之后不能形成無(wú)管理的“真空地帶”。其次，我國(guó)要積極運(yùn)用歷次政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，逐漸增強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能；以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，進(jìn)而全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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第四篇：試論地方政府職能轉(zhuǎn)變
目 錄 論文提綱 ???????????????????1 2 論文摘要 關(guān)鍵詞 ??????????????2 3 論地方政府職能轉(zhuǎn)變 ????????????3 4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求 ?3 5 地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本原則及價(jià)值取向 ?????4 6 地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向及主要措施 ????8 7 地方政府職能轉(zhuǎn)變的制度保障及法治環(huán)境 ????11 8 地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑 ??12 9 參考文獻(xiàn) ?????????????????? 16
論文提綱
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求
（一）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與轉(zhuǎn)變政府職能的必要性
（二）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與轉(zhuǎn)變政府職能的緊迫性
二、地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本原則及價(jià)值取向
（一）基本原則
（二）價(jià)值取向
三、地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向及主要措施
（一）我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向
（二）主要措施
四、地方政府職能轉(zhuǎn)變的制度保障及法治環(huán)境
五、地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑
論地方政府職能轉(zhuǎn)變
論文摘要：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的必要條件。本文針對(duì)目前地方政府職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有完全到位，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力時(shí)存在越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，通過(guò)回顧我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程，重點(diǎn)探討了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我國(guó)地方政府職能的方向、措施及制度保障。
關(guān)鍵詞：地方政府 職能轉(zhuǎn)變 保障措施
論地方政府職能轉(zhuǎn)變
黨的十六屆三中全會(huì)做出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從根本上說(shuō)就是要按照在資源配置上發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的要求，來(lái)進(jìn)一步規(guī)范政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與中介組織的關(guān)系。從一定意義上講，政府職能的轉(zhuǎn)變與完善程度，決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善程度，因此，要建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵在于必須切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求
（一）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與轉(zhuǎn)變政府職能的必要性
政府職能就是政府在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等公共領(lǐng)域承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的功能，它回答政府在公共事務(wù)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有三個(gè)基本環(huán)節(jié)：一是企業(yè)，二是市場(chǎng)，三是政府。在這三者關(guān)系中，政府管理經(jīng)濟(jì)角色體現(xiàn)在既是制度的供給者，又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)者；既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，又是國(guó)有資產(chǎn)的所有者。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)和公眾需求服務(wù)是政府最重要的職責(zé)，必須對(duì)各級(jí)政府部門進(jìn)行有效整合，大刀闊斧地搞改革，真正把政府為市場(chǎng)主體服務(wù)的職能落到實(shí)處。政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變已成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。
（二）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與轉(zhuǎn)變政府職能的緊迫性
政府職能是國(guó)家職能的重要治理和管理社會(huì)的主要形式，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、確立規(guī)范化社會(huì)秩序的主要手段和途徑。
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)等方面存在明顯的不足和缺陷。首先，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)仍然很多，有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍未形成。雖然國(guó)有小企業(yè)改制取得了進(jìn)展，但國(guó)有大企業(yè)改制困難重重。其次，政府直接參與市場(chǎng)活動(dòng)、政府管理經(jīng)濟(jì)的方式不夠規(guī)范，存在不少與市場(chǎng)相悖、市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用未能很好發(fā)揮的問(wèn)題。再次，政府對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能不夠重視甚至淡化。綜上所述，盡管我國(guó)已經(jīng)初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且政府職能轉(zhuǎn)變也取得了很大成效，但是政府職能與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求仍有較大差距，加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，已成為當(dāng)務(wù)之急。
二、地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本原則及價(jià)值取向
（一）基本原則
一是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞政企分開、下放權(quán)力這一中心內(nèi)容，進(jìn)行不同力度的政府機(jī)構(gòu)改革，從而理順關(guān)系、減少重復(fù)、明確職責(zé)、降低行政成本、提高行政效率、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力。
二是不斷調(diào)整政府管理的原則。政府部門宏觀微觀事務(wù)一把抓，包攬了許多不應(yīng)由政府管的事，企業(yè)實(shí)際上成了行政機(jī)構(gòu)的附屬物。政府管理經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)要逐漸從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，屬于企業(yè)的權(quán)力逐漸歸還給了企業(yè)，應(yīng)該由企業(yè)自己解決的問(wèn)題交給企業(yè)解決。政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍從遍及各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，逐漸轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市
場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、就業(yè)、資源保護(hù)、信用體系建設(shè)等應(yīng)成為政府履行職能的重要內(nèi)容。
三是大力改進(jìn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原則。政府直接干預(yù)與行政命令、審批與管制不僅嚴(yán)重抑制了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，也使政府因?yàn)閷?duì)千差萬(wàn)別、瞬息萬(wàn)變的企業(yè)情況和市場(chǎng)活動(dòng)難以做出準(zhǔn)確了解和迅速反應(yīng)而導(dǎo)致瞎指揮。這些年來(lái)，通過(guò)以投資項(xiàng)目審批削減為重點(diǎn)的審批制度改革及經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新，政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式大大改善，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系正在形成。
四是積極推進(jìn)政資分開的原則。政資不分是政府職能難以從根本上轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)。對(duì)社會(huì)主義國(guó)家所有制及國(guó)家與資產(chǎn)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，事實(shí)上使政府融經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理主體與所有者、經(jīng)營(yíng)者于一身。這使得政府部門樂(lè)意于、同時(shí)也是不得已去直接干預(yù)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或微觀事務(wù)。這既妨礙了企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的自主行為，也使政府陷入為企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的境地。必須通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、以投資主體多元化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度建立等改革舉措，優(yōu)化政府職能轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)，促使政府部門把工作重心轉(zhuǎn)向宏觀管理和公共服務(wù)方面。
五是依法規(guī)范政府行為的原則。從依照長(zhǎng)官意志辦事到實(shí)行依法行政，是轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來(lái)，關(guān)于政府部門行政權(quán)限、行政行為、行政程序和行政責(zé)任的一系列法律規(guī)范陸續(xù)頒布，這些法規(guī)尤其是《行政許可法》的頒布，既為政府施政行為提供了強(qiáng)
有力的法律保障，又有效地規(guī)范了政府管理職能，減少了主觀隨意性，避免了公共權(quán)力的濫用。
（二）價(jià)值取向
政府在全面建設(shè)小康社會(huì)中的主要職能應(yīng)包括以下內(nèi)容： 一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，通過(guò)采用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。其次，為縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的制度保證和政策支持。一方面，通過(guò)改革和穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、征地制度、農(nóng)村稅費(fèi)制度、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政資金投入等方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；另一方面，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、指導(dǎo)和財(cái)力支持，改革戶籍制度、城鄉(xiāng)就業(yè)制度，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第三，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和財(cái)政支持，促使東、中、西部地區(qū)在發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)的前提下協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在西部大開發(fā)中，中央政府應(yīng)利用制度安排、投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在重點(diǎn)支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，重視對(duì)西部地區(qū)的支持。第四，在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，采取鼓勵(lì)性的政策措施，促進(jìn)出口，吸引外資，支持本國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)。
二是市場(chǎng)監(jiān)管職能。建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是發(fā)展生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力和全面建設(shè)小康社會(huì)的體制保證，它離不開政府對(duì)
市場(chǎng)的有效監(jiān)管。具體地說(shuō)，政府作為制度的供給者，應(yīng)通過(guò)制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，履行其在市場(chǎng)監(jiān)管方面的主要職能：界定和保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)；創(chuàng)造良好的信用環(huán)境；促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，逐步消除行政性壟斷，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的規(guī)制；對(duì)產(chǎn)品定價(jià)和產(chǎn)品質(zhì)量信息披露行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管等等。
三是社會(huì)管理職能。主要包括：第一，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利。依法指導(dǎo)和幫助非政府組織的健康發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)村基層組織自治；為落實(shí)公民在選舉、決策、管理和監(jiān)督等方面的民主權(quán)利創(chuàng)造條件。第二，維護(hù)社會(huì)安全秩序。依法懲處各種犯罪活動(dòng)；妥善處理突發(fā)性、群體性事件；解決好各種利益矛盾和糾紛；在安全生產(chǎn)方面實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；做好防災(zāi)減災(zāi)工作等等。
四是公共服務(wù)職能。重視政府的公共服務(wù)職能，應(yīng)強(qiáng)化以下幾個(gè)方面：把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的指導(dǎo)和扶持，給予企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目和下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)以更大的財(cái)政支持；擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，加快建設(shè)和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，把居民收入分配差距控制在適度的范圍；加大對(duì)教育的投入，提高政府公共教育服務(wù)水平，尤其是要提高義務(wù)教育的質(zhì)量和普及程度；逐步把公共醫(yī)療服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到所有的城鄉(xiāng)居民，使人人享有基本醫(yī)療保??；加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域的財(cái)政支持；通過(guò)政府投資和組織民間資本參與建設(shè)的方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和供給，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等等。
三、地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向及主要措施
（一）我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向
要從無(wú)所不為的萬(wàn)能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面上來(lái)；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來(lái)；從主要是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展上來(lái)；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來(lái)。為此，重點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)行改革：
1、加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)面向市場(chǎng)在公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)流動(dòng)重組和國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化政府管理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大幅度縮小政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍。
2、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)人事制度改革。努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理人員由行政任命向市場(chǎng)選擇的轉(zhuǎn)變，從根本利益上解除政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)。
3、繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能定位，進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少層級(jí)、壓縮部門，精減人員，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。
4、深化行政審批制度改革。該取消的審批項(xiàng)目，要堅(jiān)決取消；已取消的審批事項(xiàng)，要建立后續(xù)監(jiān)管制度，防止反彈；能改為登記備案的，不搞審批、核準(zhǔn)；對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要建立程序嚴(yán)密、制約有效、公開透明、責(zé)任明確的管理制度。
5、加快推進(jìn)行業(yè)自律組織的發(fā)育與規(guī)范。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，將現(xiàn)行的一些不宜由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織或規(guī)范的行業(yè)自律機(jī)構(gòu)。
6、建立健全科學(xué)的政府效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。清理各類行政考核指標(biāo)，凡不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能定位、導(dǎo)致各級(jí)政府搞形象工程、做表面文章甚至弄虛作假的，一律取消。在此基礎(chǔ)上，著手制定一套有利于政府職能轉(zhuǎn)變，保證政府公正、高效履行職能的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。
7、建立有利于政府公正履行職責(zé)的財(cái)政保障制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障政府公務(wù)活動(dòng)的正常支付，建立有利于充分而公正地履行職責(zé)和抵御腐敗的公務(wù)員薪俸制度。
8、強(qiáng)化規(guī)范政府行為的法律體系建設(shè)。在完善有關(guān)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)秩序和法律法規(guī)的同時(shí)，進(jìn)一步建立健全政府行政方面的法律法規(guī)，將政府行為和對(duì)政府行為的監(jiān)督、約束全面納入法制軌道。
（二）主要措施
第一，要進(jìn)一步準(zhǔn)確界定政府職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境并搞好服務(wù)等。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原
則，對(duì)上述職能進(jìn)行進(jìn)一步明確和合理劃分。其中，能夠用法律法規(guī)固定下來(lái)的，就把它用法律法規(guī)固定下來(lái)。同時(shí)，各級(jí)政府都要堅(jiān)持依法行政，既要防止政府職能不到位，又要盡可能避免侵犯企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。
第二，進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革。我國(guó)與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，政府機(jī)構(gòu)比較龐大，各部門之間仍然存在很多不協(xié)調(diào)的地方，這些都需要根據(jù)現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的深化和政府職能的不斷完善。要根據(jù)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的要求，進(jìn)一步明確政府職能，并根據(jù)行使政府職能的要求調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。
第三，把政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)放在制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)上，使依法治國(guó)方略真正落到實(shí)處。依法治國(guó)直接表現(xiàn)為對(duì)政府職能的構(gòu)成內(nèi)容和運(yùn)行程序的規(guī)范和約束?，F(xiàn)在，我國(guó)有關(guān)政府的職責(zé)和作用的法律規(guī)范很少并且過(guò)于籠統(tǒng)，使得政府的工作人員在履行職責(zé)時(shí)隨意性的空間很大，而有效約束的力度很小，難以避免權(quán)力的濫用。我們必須要在政府管理社會(huì)事務(wù)的制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)上有所作為，才能真正把政府職能轉(zhuǎn)變到與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的目標(biāo)模式上來(lái)。
第四，大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力，構(gòu)筑政府與社會(huì)共同治理的模式。一是要理順政府部門、行業(yè)管理和中介機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能，逐
步建立起以行業(yè)自律管理為主、政府間接管理為輔的管理體制；二是要繼續(xù)大力發(fā)展各種中介組織，同時(shí)針對(duì)目前中介組織小、亂、散的情況，擴(kuò)大規(guī)模，以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；三是要加強(qiáng)立法和執(zhí)法工作，使中介行業(yè)管理逐步走上法制化軌道。四是要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高從業(yè)者素質(zhì)。要在健全用人機(jī)制的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)從人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
四、地方政府職能轉(zhuǎn)變的制度保障及法治環(huán)境
首先，要從根本上轉(zhuǎn)變政府的職能就得以市場(chǎng)法則為依歸減小政府的權(quán)力。政府僅是市場(chǎng)規(guī)則的制定者及“守夜人”，而不是市場(chǎng)運(yùn)作的當(dāng)事人。其次，把市場(chǎng)法則細(xì)化為可操作性的規(guī)定。如除了分配稀缺資源需要政府審批、并有數(shù)量控制外，其他普通資源的許可、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記四項(xiàng)許可形式?jīng)]有數(shù)量控制。而且特許事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)（即市場(chǎng)化）方式?jīng)Q定是否給與特許。其他許可在通過(guò)審查、核實(shí)、檢測(cè)、驗(yàn)收后應(yīng)在法定期限內(nèi)予以許可。這樣既可以防止政府機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，也體現(xiàn)了市場(chǎng)的公平原則。同時(shí)，這種市場(chǎng)法則的具體化不僅在于對(duì)政府權(quán)力的限定，更重要的是政府權(quán)限的公開化，便于民眾對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督。再次，明確規(guī)定了政府審批權(quán)的設(shè)立機(jī)構(gòu)與范圍，從而不但減少了政府職能部門立法為自己尋租設(shè)租的可能性，也為政府部門從根本上轉(zhuǎn)變其職能創(chuàng)造了前提條件。
政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，關(guān)鍵是改革行政審批制度，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能應(yīng)該是搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，為市場(chǎng)主體服務(wù)。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，該減的一定要減下來(lái)，把屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把可以由社會(huì)自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從根本上打破行業(yè)性壟斷。同時(shí)要完善宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域的行政監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體地位和基礎(chǔ)性作用。
五、地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑
發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府必須及時(shí)轉(zhuǎn)變職能。尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，既不能缺位，也不能越位、錯(cuò)位，是地方政府職能準(zhǔn)確到位的內(nèi)涵之一，就是適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和推動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)的主體——企業(yè)有繼續(xù)發(fā)展、持續(xù)擴(kuò)張的欲望和動(dòng)力，這對(duì)于縣鄉(xiāng)政府來(lái)說(shuō)，尤為重要。
縣鄉(xiāng)政府要有“政府部門對(duì)企業(yè)只有服務(wù)的權(quán)力”的理念。在這種理念下，大力推進(jìn)體制改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率?？h鄉(xiāng)政府作為基層組織，其職能如何科學(xué)界定，多年來(lái)，諸多專家學(xué)者可謂仁者見仁，智者見智。但我認(rèn)為，萬(wàn)變不離其宗，“立黨為公、執(zhí)政為民”是其指導(dǎo)思想，“發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大群眾的利益”是其目的，“小政府，大社會(huì)”是其目標(biāo)。而按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和規(guī)律來(lái)設(shè)置縣鄉(xiāng)政府的職能，則是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的迫切需要。這就要解決一個(gè)問(wèn)題，那就是什么事是縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該做的，什么事不是
縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該做的，該管的事要全力管好，不該管的事情不要越俎代皰，亂插手。
縣鄉(xiāng)政府特別是西部地區(qū)縣鄉(xiāng)政府職能如何轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)做到“四個(gè)一”，即：
加強(qiáng)一部分?？h鄉(xiāng)政府職能的核心就是為群眾提供服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造有利于人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力滋生漫延，偷盜猖厥，黃、賭、毒現(xiàn)象屢禁不止，鄉(xiāng)村社會(huì)治安狀況令人擔(dān)憂，社會(huì)穩(wěn)定隱患不容忽視。因此，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等站所建設(shè)，充實(shí)人員，確保辦公經(jīng)費(fèi)，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，這些部門都是為群眾提供公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)，是政府職能所在，因此象鄉(xiāng)派出所、司法所的職責(zé)只能加強(qiáng)不能削弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)增加農(nóng)民收入，只能圍繞著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，農(nóng)民在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中要成功，政府就必須為他們提供各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，并為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)作物的病蟲害防治，禽牧水產(chǎn)疾病的控制和預(yù)防。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的職能在這些方面應(yīng)突出，并實(shí)實(shí)在在地履行好這些職能，把份內(nèi)事做好。
上收一部分。就目前縣鄉(xiāng)政府目前的財(cái)政現(xiàn)狀來(lái)看，像水利、交通、電力、教育、土地等公共設(shè)施之類的公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是根本無(wú)法提供的。因此，這類職能就應(yīng)上收縣一級(jí)，由縣一級(jí)職能部門統(tǒng)一供給、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，提高行政效率，降低行政成本，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。
撤并一部分。縣鄉(xiāng)政府必須有所為、有所不為，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不插手經(jīng)濟(jì)事務(wù)，不用行政手段干預(yù)市場(chǎng)。象過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌資金或拿拮據(jù)的財(cái)政錢、甚至貸款舉債發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)等職能要徹底放手，讓個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)去辦，政府只需做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的守夜人。至于象帶領(lǐng)群眾脫貧致富之類的職能，也要切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。由過(guò)去反客為主、逼民致富的行政命令式的行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬厝罕娨庠?，給農(nóng)戶充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以示范引導(dǎo)、帶動(dòng)，政策扶持、信息服務(wù)為主。
下放一部分。群眾是農(nóng)村的主體，如果我們承認(rèn)政府的職能是“執(zhí)政為民”的話，那么我們就應(yīng)該正確對(duì)待農(nóng)民，尊重農(nóng)民，更要相信農(nóng)民，相信農(nóng)民能管好一些事情，給農(nóng)民更多的自治權(quán)。當(dāng)前，要切實(shí)把《村委會(huì)組織法》落到實(shí)處，不能讓村民民主選舉流于形式，走過(guò)場(chǎng)。在實(shí)現(xiàn)了真正的村民自治的基礎(chǔ)上，我們可以把計(jì)劃生育、部分的公益設(shè)施組織管理下放給村委會(huì)管理，這樣，既能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，又可以讓村民學(xué)習(xí)管理一些事情，由過(guò)去的當(dāng)官的管，變?yōu)榇蠹夜?，逐步培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代社區(qū)精神。其次，還可以引導(dǎo)村民自發(fā)組織一些經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)村民自治。
政府職能轉(zhuǎn)變還蘊(yùn)涵著深刻的哲學(xué)背景。更深層地看，政府職能轉(zhuǎn)變是上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間關(guān)系的一種具體表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑的變革反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中反復(fù)進(jìn)行政府體制的改革和職能調(diào)適是必要的。我們可以把行政改革、政府職能轉(zhuǎn)變看作一種有意識(shí)的、主動(dòng)的主觀能動(dòng)行為。這就要
求我們需要繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)行政整體推進(jìn)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)改革、行政改革“兩手抓”的政策，政府既注意建設(shè)市場(chǎng)也注意自身建設(shè)，政府在保持發(fā)展主體作用的同時(shí)，也成為發(fā)展的客體，從而逐步使經(jīng)濟(jì)改革和行政改革走上良性循環(huán)之路。
總之，政府職能是國(guó)家職能的重要治理和管理社會(huì)的主要形式，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、確立規(guī)范化社會(huì)秩序的主要手段和途徑。加快政府職能轉(zhuǎn)變特別是地方政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，已成為當(dāng)務(wù)之急。
參 考 文 獻(xiàn)
1、魏文章著《政府管理與改革論》，陜西人民出版社。2006年2月
2、王俊英著《中國(guó)政府管理的理論與實(shí)踐》，中國(guó)人事出版社。2000年2月
3、齊明山著《公共行政學(xué)（第二版）》中央廣播電視大學(xué)出版社，2006年7月第2版
4、鄭志龍著《行政管理學(xué)》，中央廣播電視大學(xué)出版社。2000年7月
5、王浦劬主編《政治學(xué)原理》，中央廣播電視大學(xué)出版社。2004年11月第1版
6、王緒君著《管理學(xué)基礎(chǔ)》，中央廣播電視大學(xué)出版社。2001年6月
第五篇：論政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革課件
論政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革
摘要：隨著我國(guó)社會(huì)的不斷的發(fā)展，為了進(jìn)一步適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)社會(huì)迫切要求深化行政管理體制改革。要深化行政管理體制改革，就是要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變并相應(yīng)地進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的配套改革，這也是我國(guó)政府自我革命的重要手段。而這一進(jìn)程中主要面臨政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯(cuò)位，機(jī)構(gòu)間職能配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問(wèn)題。在對(duì)改革開放以來(lái)的歷次重大機(jī)構(gòu)改革回顧的基礎(chǔ)之上，本文對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中的作用以及部分人群可能具有的幾大誤區(qū)加以簡(jiǎn)單論述。
關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變 機(jī)構(gòu)改革 公共服務(wù)職能
隨著我國(guó)改革開放的不斷的開展與深化，我國(guó)社會(huì)得以迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提升；與此同時(shí)，我國(guó)政府當(dāng)前面臨的行政環(huán)境較之前發(fā)生了重大變化。因此，面對(duì)我國(guó)社會(huì)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我國(guó)政府要不斷地適時(shí)進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變及相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)而適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
一、我國(guó)政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的必要性
哲學(xué)知識(shí)讓我們明白了一切事物隨時(shí)間、地點(diǎn)、條件的不同而不同。政府應(yīng)該具有的職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置也不會(huì)例外，因而政府有必要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革。
（一）政府適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇
所謂政府職能，即國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和推進(jìn)社會(huì)發(fā)展而負(fù)有的職責(zé)和功能。由于社會(huì)歷史條件處于不斷的變化之 中，因而政府應(yīng)履行的職能也是不斷變化的。而當(dāng)前政府正在履行的職能未必是政府應(yīng)該履行的職能，所以政府要適時(shí)不斷調(diào)整自身職能，以適應(yīng)不斷變化的行政環(huán)境與社會(huì)需要。而政府機(jī)構(gòu)是政府履行自身職能的組織載體，是人員、職責(zé)以及權(quán)力的統(tǒng)一體。政府的任何職能都必須由一定的機(jī)構(gòu)來(lái)履行，這樣政府的職能才能夠得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府職能也有一定的依賴，即政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是以政府職能為依據(jù)的。
上述社會(huì)歷史條件包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境。就新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境而言，建國(guó)初期主要體現(xiàn)為政治職能，即鞏固并發(fā)展社會(huì)主義政權(quán)；一段時(shí)期之后政治職能便逐漸弱化，與之相對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理職能；就目前來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。同樣，建國(guó)以來(lái)我國(guó)的國(guó)際環(huán)境也是處于不斷的變化之中。也就是有兩大陣營(yíng)的對(duì)立、逐漸開始并加強(qiáng)聯(lián)系；進(jìn)而發(fā)展到目前世界各國(guó)都無(wú)法置身世外，走上全球化、國(guó)際化道路。
（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切要求
當(dāng)我國(guó)的社會(huì)主義政權(quán)得以鞏固之后，我國(guó)政府逐漸增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能。特別是1978年十一屆三中全會(huì)把我國(guó)的工作重心重新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，我國(guó)逐漸加大經(jīng)濟(jì)方面的改革力度。在1993年我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之后，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，尤其是初期國(guó)企改革的深化，使得我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能較以前發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。新時(shí)期，我國(guó)又致力于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；在此過(guò)程之中，我國(guó)由傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。不論在哪個(gè)時(shí)期，某些政府職能已不復(fù)存在或有些職能弱化了；相反，有些政府職能卻需要強(qiáng)化或產(chǎn)生了新的職能；總歸都是為了適應(yīng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)發(fā)展需要。
當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，不斷出現(xiàn)新問(wèn)題、面臨新形勢(shì)，有待于進(jìn)一步健全。因此，我國(guó)政府進(jìn)行大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革，以保障政府職能的全面履行。所以，對(duì)于那行已不復(fù)存在、弱化了的政府職能，政府應(yīng)當(dāng)將與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)加以撤銷或調(diào)整；而對(duì)于需要強(qiáng)化、新產(chǎn)生的職能，政府應(yīng)當(dāng)將于之相應(yīng)的的機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)充和進(jìn)行組建。只有這樣，政府職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置才能夠與我國(guó)逐步建立起的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配、相適應(yīng)。
（三）我國(guó)政府自我革命的重要手段 社會(huì)主義制度在我國(guó)的確立，為探索建立新型的政府管理體制創(chuàng)造了條件。同時(shí)也決定了“我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)是屬于人民群眾的、是為人民服務(wù)的，因此它同舊中國(guó)的壓迫人民的國(guó)家機(jī)關(guān)在本質(zhì)上相反”，“人民群眾第一次看到了廉潔的、認(rèn)真辦事的、艱苦奮斗的、聯(lián)系群眾的、同群眾共甘苦共患難的自己的政府”①。然而，以目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)某些行政權(quán)力并未能真正為廣大人民群眾的利益而運(yùn)作，有的權(quán)力運(yùn)作甚至發(fā)生了嚴(yán)重扭曲。這些都說(shuō)明我國(guó)政府管理體制還不夠完善，因而要進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政府的自我革命。而轉(zhuǎn)變政府職能以及進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革是解決上述問(wèn)題和保障上述國(guó)家機(jī)關(guān)性質(zhì)、作用得以實(shí)現(xiàn)的主要手段。
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)內(nèi)改革的不斷開展以及對(duì)外開放格局的不斷擴(kuò)大和深化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局不斷得以調(diào)整。在此進(jìn)程之中，將一些問(wèn)題加以解決的同時(shí)也產(chǎn)生了新的問(wèn)題。因而要求加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，并相應(yīng)地改革與調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，才能促使我國(guó)政府自我革命的已成功。
二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革需要解決的問(wèn)題
要想進(jìn)一步深化我國(guó)行政管理體制改革，我們就必須首先了解在此進(jìn)程之中政府應(yīng)當(dāng)解決些什么問(wèn)題。目前，我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中主要面臨著政府職能缺位、不到位，政府職能越位、錯(cuò)位，職能在機(jī)構(gòu)間配置不合理以及政府職能交叉、政出多門等問(wèn)題。
（一）政府職能缺位、不到位
當(dāng)前，我國(guó)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能依然相當(dāng)薄弱。一些涉及人民群眾的基本民生問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性的解決或形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。社會(huì)管理問(wèn)題主要表現(xiàn)為：安居工程、就業(yè)問(wèn)題、醫(yī)療體制問(wèn)題、教育問(wèn)題以及食品安全等等?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)表現(xiàn)出的這些問(wèn)題相當(dāng)突出，這些我們從近年來(lái)頻繁發(fā)生的各種事件就可以得到佐證。當(dāng)然，這些問(wèn)題是各國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定階段自然會(huì)突出以及需要解決的社會(huì)發(fā)展中的常態(tài)問(wèn)題，但也是需要各國(guó)政府及時(shí)進(jìn)行解決的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)服務(wù)職能方面：首先是社會(huì)發(fā)展中人們的基本設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障建設(shè)相對(duì)比較滯后；其次是一些涉及幾個(gè)部門交叉辦理的事務(wù)沒(méi)有良好的受理程序，是一些簡(jiǎn)單事 ① 《中華人民共和國(guó)政府機(jī)構(gòu)五十年》，黨建讀物出版社、國(guó)家行政學(xué)院出版社2000年版，第35頁(yè)。務(wù)不能得到及時(shí)解決。
面臨這些問(wèn)題，我國(guó)政府要加快機(jī)構(gòu)改革對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的配套，及時(shí)依據(jù)社會(huì)需要新設(shè)或強(qiáng)化相應(yīng)的社會(huì)管理、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而真正地做到為人民辦好事、服好務(wù)。
（二）政府職能越位、錯(cuò)位
當(dāng)前，我國(guó)政府的有些部門依然管了許多不該管、管不了，同時(shí)也是管不好的事。生活中還存在一些政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象，特別是行政審批和審批事項(xiàng)仍然過(guò)多。如：政府對(duì)于車輛駕駛的管理是應(yīng)當(dāng)采取的必要措施；但政府應(yīng)當(dāng)只是設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)其進(jìn)行考核，而對(duì)于個(gè)人的這項(xiàng)能力習(xí)得不應(yīng)該多做限制。而目前生活中有關(guān)部門卻作出相關(guān)限制規(guī)定。這些規(guī)定可以說(shuō)是不合理、不正當(dāng)?shù)模瑫r(shí)也造成了一些本可以規(guī)避的行政權(quán)力不良運(yùn)作問(wèn)題。
此外，在許多地方直接有意扭曲行政權(quán)力運(yùn)作目的的現(xiàn)象也是屢禁不止，不僅對(duì)我國(guó)政府形象造成負(fù)面影響，更重要的是危機(jī)政府在民眾當(dāng)中的公信力。不論中央下發(fā)多么完善的規(guī)范性文件，最終有些政策的執(zhí)行力度到了地方總是趨于弱化。針對(duì)政府職能越位、錯(cuò)位的現(xiàn)狀，一些越位、錯(cuò)位行使的政府職能應(yīng)當(dāng)做出轉(zhuǎn)變和調(diào)整，相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)也必須加以撤銷和改變。
（三）一些政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不合理
目前，我國(guó)政府職能在機(jī)構(gòu)間的配置不夠科學(xué)。首先是綜合管理職能與行業(yè)管理職能配置不科學(xué)?？傮w來(lái)看，我國(guó)綜合管理部門的權(quán)力過(guò)于集中，進(jìn)而造成了行業(yè)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。其次是決策、執(zhí)行和監(jiān)督功能在部門內(nèi)或部門間配置不科學(xué)。許多部門集決策和執(zhí)行于一身，致使監(jiān)督流于形式。如一些宏觀管理部門既管宏觀規(guī)劃，又具體執(zhí)行；進(jìn)而容易造成國(guó)家利益部門化、部門利益法制化的現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題重在于重新科學(xué)地進(jìn)行政府職能配置，以致于國(guó)家對(duì)立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的合理配置。
（四）政府職能交叉、政出多門的現(xiàn)象
當(dāng)前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置未能完全解決過(guò)多過(guò)細(xì)的狀態(tài)，我國(guó)政府對(duì)于有些事務(wù)呈現(xiàn)多頭管理而產(chǎn)生職能交叉、政出多門現(xiàn)象；以致一些日常事務(wù)不能夠及時(shí)解決、政府辦事效率低下。這一問(wèn)題是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變 與機(jī)構(gòu)配套改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)呈現(xiàn)出的這一行政體制特點(diǎn)還不能得以消除。因而我國(guó)政府應(yīng)以為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)立一些綜合行政服務(wù)中心來(lái)處理那些日常事務(wù)，進(jìn)而提高行政效率。
此外，由于政府職能交叉也隨之出現(xiàn)了一些令人匪夷所思的社會(huì)現(xiàn)象。一些部門一部門利益為行政立足點(diǎn)，當(dāng)有利可圖時(shí)就互相爭(zhēng)利；相反，當(dāng)主要是一些責(zé)任時(shí)各部門間就互相推諉、扯皮，出現(xiàn)了“拍皮球”現(xiàn)象。所以社會(huì)中就出現(xiàn)了兩個(gè)部門人員互相斗毆之類讓人啼笑皆非的情景。
三、改革開放以來(lái)我國(guó)政府歷次機(jī)構(gòu)改革回顧及現(xiàn)狀
建國(guó)以來(lái)我國(guó)政府主要進(jìn)行過(guò)十多次的機(jī)構(gòu)改革，而前幾次改革收效甚微。但是在改革開放以來(lái)，我國(guó)政府開展的幾次大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革不斷取得成就，推動(dòng)著我國(guó)行政管理體制的健全。
（一）歷次改革要點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)
1982年政府機(jī)構(gòu)改革主要是為了提高政府效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化。此次改革的成果主要有：一是廢除了我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部任職終身制；二是精簡(jiǎn)了中央及地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了我國(guó)干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。但此次改革并沒(méi)有觸動(dòng)我國(guó)固有的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府職能未能適時(shí)得以轉(zhuǎn)變。
1988年政府機(jī)構(gòu)改革是在推動(dòng)政治體制改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景之下進(jìn)行的。在此次改革中，我國(guó)首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。國(guó)務(wù)院在此次機(jī)構(gòu)改革中撤消了一些職能交叉較大的部門，重新組建了新的部門；此外還將一些重要的部委下屬部門升格為國(guó)務(wù)院組成部門。
1993年，我國(guó)首次提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。在此次改革中，我國(guó)政府將機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)放在適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要上。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要改革任務(wù)就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，將我國(guó)政府由全能政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、服?wù)型政府。但這次改革并未能徹底改變政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)作用。
1998年機(jī)構(gòu)改革是建國(guó)以來(lái)中央政府實(shí)施的涉及面最廣、改革力度最 大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。改革中提出推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。在此次改革中，中央撤銷了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，從而真正地讓政府放開了對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，使得市場(chǎng)配置作用得到更大發(fā)揮。
2003年政府機(jī)構(gòu)改革是在我國(guó)加入世貿(mào)組織的背景之下開展的。此次改革的目的是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)；從而進(jìn)一步提高行政效率、降低行政成本。改革的目標(biāo)是：逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次機(jī)構(gòu)改革抓住了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能。
（二）我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀
在學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家大部制改革下政府職能整合的經(jīng)驗(yàn)與模式的基礎(chǔ)上，我國(guó)逐步探索出一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義的政府大部制改革道路。在2008年我國(guó)開展的大部制機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)政府組成部門減少到27個(gè)。經(jīng)過(guò)歷次機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)政府按綜合管理職能合并一些職能交叉較大的政府部門，目前已大體形成了大部制的政府組織體制。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)社會(huì)形勢(shì)逐漸要求政府不斷增強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。要全面履行這一職能，一方面還是繼續(xù)改革完善中央政府組織機(jī)構(gòu)；另一方面還得加大地方政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革力度，不斷提升地方政府的執(zhí)行力和政策的落實(shí)。
四、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的一些思考
在推進(jìn)我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程之中，我國(guó)政府要在認(rèn)清自身存在的影響因素的同時(shí)也不能忽視一些其他影響因素。此外，對(duì)于部分群體來(lái)說(shuō)，一定要走出關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的一些誤區(qū)。
（一）中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中的作用 中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，這是有歷史和人民作出的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；在日常政治生活中，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和行為直接決定著行政意識(shí)和行政方向?！罢慕M建、官員 的任命、政策的制定，都是由中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)唯一的執(zhí)政黨其直接或間接的作用?！雹谝蚨?，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿和滲透于我國(guó)政治生活和社會(huì)生活的全部過(guò)程和全部領(lǐng)域。
中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨以及立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；這也就決定了我國(guó)政府的職能運(yùn)行必須是以人民的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能以及相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革來(lái)努力構(gòu)建服務(wù)型政府。
（二）走出對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)誤區(qū)
誤區(qū)之一：轉(zhuǎn)變政府職能就是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能
改革開放以來(lái)，我國(guó)一直致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能在經(jīng)濟(jì)方面的轉(zhuǎn)變較為突出。因而，如果沒(méi)有對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變有一定的科學(xué)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，一些人可能會(huì)認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變就是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能。其實(shí)不然，正是由于“文化大革命”的十年浩劫幾乎將我國(guó)推向經(jīng)濟(jì)崩潰邊緣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，才使得我國(guó)政府不得不盡快走上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路。一些地區(qū)、一部分人先富起來(lái)的政策使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以迅速發(fā)展、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)攀升。但與此同時(shí)也造成了我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距的不斷拉大，廣大人民沒(méi)有共享改革開放的成果，社會(huì)不公問(wèn)題日益突顯。此外，隨著人民生活水平的提高，我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、社會(huì)保障體系亟待建立健全。這些都表明當(dāng)前我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快逐步增強(qiáng)社會(huì)管理以及公共服務(wù)職能。因而，在不同歷史時(shí)期政府面臨的職能轉(zhuǎn)變的側(cè)重點(diǎn)不盡相同。
誤區(qū)之二：先轉(zhuǎn)變政府職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革
我國(guó)在1988年中央政府機(jī)構(gòu)改革中抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵問(wèn)題，取得了顯著成效。之后，我國(guó)各級(jí)政府在歷次機(jī)構(gòu)改革中也確實(shí)把握住了這一核心。但是，在實(shí)際理解和執(zhí)行中，一些政府人員、特別是一些領(lǐng)導(dǎo)人員在一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有正確把握政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革之間的關(guān)系，錯(cuò)誤地將“先轉(zhuǎn)變職能，后進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革”作為具體操作程序來(lái)遵循。
其實(shí)，正如前文所述，政府機(jī)構(gòu)是政府職能的載體。政府機(jī)構(gòu)若不存在，政府職能就無(wú)法運(yùn)作；同樣，一個(gè)機(jī)構(gòu)若不存在明確具體的職能，也就失去了存在的意義。因而，轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革是相統(tǒng)一的整體；政府 ② 劉明，《從服務(wù)型政黨到服務(wù)型政府—中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素》職能轉(zhuǎn)變后就應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而機(jī)構(gòu)設(shè)置要以政府職能為依據(jù)。所以政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)任務(wù)是首先要在理念上認(rèn)清其在所處社會(huì)階段應(yīng)當(dāng)具備的職能，然后根據(jù)職能相應(yīng)地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。否則，不論是分解、轉(zhuǎn)移還是合并，都難以走出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。
誤區(qū)之三：轉(zhuǎn)變政府職能就是要削減政府權(quán)力和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)
政府職能是政府行使權(quán)力的過(guò)程和效能，政府職能的強(qiáng)弱取決于行政權(quán)力的大小。因而政府職能的變化必然導(dǎo)致行政權(quán)力的變化。但是我們不能據(jù)此認(rèn)為轉(zhuǎn)變職能就是要削減權(quán)力。而且，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政權(quán)力具有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。比如說(shuō)：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理需求就不斷顯現(xiàn)出來(lái)；這必然就會(huì)賦予政府新的行政權(quán)力，相應(yīng)地也必須要設(shè)立新的管理機(jī)構(gòu)。
此外，削減政府權(quán)力和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)作為一種政府職能轉(zhuǎn)變的手段，可以說(shuō)只適用于那些政府職能越位、錯(cuò)位的問(wèn)題。而各個(gè)時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題不單單表現(xiàn)為政府職能越位、錯(cuò)位的問(wèn)題。面對(duì)那些政府職能缺位、不到位以及機(jī)構(gòu)間配置不合理等問(wèn)題，反而需要對(duì)政府相關(guān)行政權(quán)力予以加強(qiáng)或調(diào)整，相應(yīng)地對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)加以擴(kuò)充和調(diào)整改變。所以，政府職能轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的權(quán)力變化是雙重的，要具體問(wèn)題具體分析。
誤區(qū)之四：機(jī)構(gòu)改革必然要削減政府開支
政府要維持公共權(quán)力的行使與職能的履行就必然會(huì)有所花費(fèi)，而政府的財(cái)政支出主要由稅費(fèi)來(lái)提供。拿西方人的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，花費(fèi)納稅人的錢，就要為其辦事。在日常生活中，不論是辦什么事，我們首先都會(huì)考慮成本問(wèn)題。而政府也是一樣，政府在行使權(quán)力和履行職能時(shí)要盡可能地降低行政成本。但降低行政成本并不是代表行政開支在數(shù)量上的減少，還得具體分析行政開支的事項(xiàng)。
一方面，政府自身存在與活動(dòng)所需要的直接開支是應(yīng)當(dāng)削減和節(jié)制的。如果我國(guó)能夠改變文山會(huì)海中的那些比必要的額外開支以及政府人員冗多等造成政府浪費(fèi)現(xiàn)象，就可以有效地減輕我國(guó)人民的負(fù)擔(dān)、減少政府的財(cái)政支出?？梢哉f(shuō)，這應(yīng)當(dāng)也是政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的重要原因之一。
另一方面，政府還有用于社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利保障的投入等方面的開支。由于這些開支具有不是為政府自身而是為廣大社會(huì)公眾利益的特征，所以就僅存在如何合理投入使用和保障實(shí)施的問(wèn)題。就目前 我國(guó)社會(huì)形勢(shì)來(lái)看，隨著我國(guó)政府自身公共服務(wù)職能的不斷增強(qiáng)，我國(guó)政府用于公共設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)保障體系建立健全方面的開支必然會(huì)逐漸增加。
新時(shí)期，要推進(jìn)行政管理體制改革，首先要正確處理政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)的配套改革。在此進(jìn)程中，不僅要堅(jiān)持全面、統(tǒng)一、精干、效能的原則，而且也要保障政府職權(quán)回歸社會(huì)之后不能形成無(wú)管理的“真空地帶”。其次，我國(guó)要積極運(yùn)用歷次政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，逐漸增強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能；以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，進(jìn)而全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
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