第一篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的發(fā)展思路

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的發(fā)展思路

改善農(nóng)村群眾的出行條件，為農(nóng)村群眾提供方便、快捷、高質(zhì)量的客運(yùn)服務(wù)，是縮小城鄉(xiāng)差距，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分。近年來，隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村公路等級不斷提高，農(nóng)村客運(yùn)也得到了一定的發(fā)展，但是相對于人民群眾不斷增長的出行需要而言，這種發(fā)展還是相當(dāng)有限的，還不能適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對農(nóng)村客運(yùn)的要求。如果把農(nóng)村客運(yùn)問題當(dāng)成一個孤立系統(tǒng)去思考解決，必將影響與城市公交等客運(yùn)方式的合理銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展，因此必須跳出傳統(tǒng)的思路，把城鄉(xiāng)客運(yùn)作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，為廣大群眾提供更好、更便捷的公共客運(yùn)產(chǎn)品。

一、當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展面臨的問題

1、運(yùn)力和運(yùn)量的矛盾仍然十分突出。由于農(nóng)村地域廣、人員居住分散、人口流動性弱、出行時效性強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)客流量小、流向不均、流時不確定，客源分散，農(nóng)村客運(yùn)平時運(yùn)力長期大于運(yùn)量，逢趕場（集）、學(xué)生放學(xué)等客流高峰時運(yùn)量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)力，使運(yùn)力與運(yùn)量始終難以匹配，容易導(dǎo)致高峰時間超載、超速等問題的發(fā)生。

2、企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范。農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)企業(yè)普遍是采用以包代管的“掛靠”經(jīng)營模式。在這種粗放的經(jīng)營管理模式下，爭搶客源，擅自提價、宰客、賣客、甩客等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，既擾亂了客運(yùn)市場經(jīng)營秩序，在道路運(yùn)輸安全上也存在著一定隱患。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。盡管近幾年來，農(nóng)村公路建設(shè)取得了相當(dāng)大的成績，但相對于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的需要而言還比較滯后。農(nóng)村公路等級目前仍然較低，絕大多數(shù)都是三級、四級公路和等外公路；抗災(zāi)能力弱，道路狀況差，部分道路遇上雨天，路面坑坑洼洼，行車極不方便，容易發(fā)生意外事故；交通標(biāo)志、安全設(shè)施等相關(guān)設(shè)施也不夠齊備，部分公路還難以達(dá)到通行客車的安全條件，這嚴(yán)重地制約了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。

4、車輛裝備水平低。目前，農(nóng)村客運(yùn)車輛裝備水平總體比較落后，絕大多數(shù)為普通級客車，且技術(shù)水平低，車輛檔次差，車輛陳舊老化，服務(wù)設(shè)施不齊，存在一定的安全隱患，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不高。

5、農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)普遍虧損。由于當(dāng)前農(nóng)村道路等級低、路況差等原因，造成車輛油耗高、磨損嚴(yán)重、輪胎消耗大，增大了農(nóng)村客運(yùn)車輛運(yùn)營成本;同時由于農(nóng)村客運(yùn)的收入偏低，且在營業(yè)稅、保險費(fèi)、承包費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用方面收繳又缺少實質(zhì)性優(yōu)惠政策，致使經(jīng)營者負(fù)擔(dān)過重，難以實現(xiàn)收支平衡。這樣的經(jīng)營環(huán)境很難保障農(nóng)村客運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。

6、農(nóng)村客運(yùn)與城市公交發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在兩個方面。一是農(nóng)村客運(yùn)與城市公交銜接不暢。由于城市公交、次支道路客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)分別由具有不同經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)，出于自身利益的考慮，運(yùn)輸方式在規(guī)劃上互相排擠的多，相互合作的少，從而導(dǎo)致了城市公交、次支道路客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)之間相互銜接不暢，人民群眾的出行需要得不到最有效解決。二是農(nóng)村客運(yùn)與城市公交發(fā)展存在沖突。由于主城區(qū)城市化進(jìn)程迅速，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)范圍縮減很快，鑒于城市公交自身的優(yōu)勢，凡是開行城市公交的線路，與其同線的農(nóng)村客運(yùn)車輛根本無法和城市公交競爭，致使農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的前期投入成本難以回收，不僅打擊了農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者積極性，也造成了社會的不穩(wěn)定因素。

二、成因探尋

分析目前農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中遇到的問題，歸納講來主要有以下幾個方面的原因。

1、對農(nóng)村客運(yùn)的投入不能滿足建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要

目前，政府對農(nóng)村客運(yùn)車輛的補(bǔ)貼僅有燃油補(bǔ)貼一項，除此之外政府對農(nóng)村客運(yùn)沒有其他的明確的稅費(fèi)減免政策或補(bǔ)貼。在這樣的環(huán)境下，具有公益性運(yùn)輸特點的農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)，很難按照高質(zhì)量的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營下去。同時，由于對農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入不足，導(dǎo)致了一些偏僻的行政村雖然公路已通，但由于通村公路開行客運(yùn)線路的安全條件尚不達(dá)標(biāo)，致使客運(yùn)車輛難以開行。

2、經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)行管理模式不適應(yīng)當(dāng)前群眾對出行的要求

目前農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)方式主要是次支道路客運(yùn)定線車和農(nóng)村客運(yùn)班車，其中大部分屬于公司以包代管的“掛靠”經(jīng)營。在這樣的管理模式下，公司對車輛的經(jīng)營者和駕駛員缺少必要的管理手段，導(dǎo)致管理失控。同時，經(jīng)營者和駕駛員為了獲得最大利益，往往只選擇對經(jīng)營效益好的線路，奉行的是“盈利性”原則，但農(nóng)村客運(yùn)需要的卻是“公益性”運(yùn)輸，現(xiàn)行的經(jīng)營管理模式明顯不適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展需要。在這樣的經(jīng)營管理模式，在這種群眾需要但又經(jīng)營效益差的農(nóng)村線路往往無人問津，普遍服務(wù)難以得到保障。往往會出現(xiàn)“群眾有需求，政府有規(guī)劃，客運(yùn)無人跑”的尷尬局面。

3、城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展還缺少統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃

在原有的城鄉(xiāng)二元化管理的分割模式下，形成了以城市公交為主的城市客運(yùn)解決方案和以農(nóng)村客運(yùn)班車為主的農(nóng)村解決方式。兩種方式的運(yùn)輸范圍劃分很清楚、自成體系，與之相配套的規(guī)劃也互相分割，形成了兩種管理模式和兩種發(fā)展規(guī)劃，兩種發(fā)展規(guī)劃之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，最后導(dǎo)致了城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的銜接不暢，群眾的乘車依然不變。

4、現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸組織方式不適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)的特點

長期以來，農(nóng)村客運(yùn)按照交通部的班車客運(yùn)進(jìn)行管理，實施了“四定”（即定員、定班、定線、定票價）管理，但這種運(yùn)力組織方式并不符合農(nóng)村客運(yùn)的特點。首先，農(nóng)村客運(yùn)存在著客流量少、流向分散的問題，而目前定線營運(yùn)卻難以滿足群眾的出行需要，也難以支撐自身的客運(yùn)經(jīng)營。其次，農(nóng)村客運(yùn)出行量不穩(wěn)定，平時出行量少，高峰時間出行量大，在定線經(jīng)營的模式下，每條線路的車輛相對固定，往往會出現(xiàn)“高峰人找車，平時車找人”的局面，對客運(yùn)經(jīng)營造成了很大的影響。第三，目前農(nóng)村客運(yùn)問題往往以縣為單位來解決，各縣的農(nóng)村客運(yùn)只能在本縣范圍內(nèi)運(yùn)營，不能跨縣營運(yùn)，而農(nóng)村群眾的出行往往是以經(jīng)濟(jì)區(qū)域而不是以行政區(qū)域來劃定的。特別是毗鄰縣間的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往聯(lián)系非常緊密，存在著相互“趕場”的情況，需要農(nóng)村運(yùn)力的相互協(xié)作和互相流動，而目前以行政區(qū)域為單位的線路規(guī)劃不能滿足這種出行需要，造成了群眾出行的不便。

三、對策分析

要解決當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后、與城市公交銜接不暢的問題，必須把城鄉(xiāng)客運(yùn)作為一個有機(jī)的整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施，按照城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的要求對現(xiàn)有客運(yùn)進(jìn)行系統(tǒng)改造，方能從根本上解決目前面臨的各種問題。

（一）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的定義

所謂城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是指根據(jù)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客觀要求，適應(yīng)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化的需要，采取一系列措施，使中心城市內(nèi)的城市公交、城間客運(yùn)、出租客運(yùn)、城市與農(nóng)村之間以及城市周邊農(nóng)村的各種客運(yùn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，通過對各種運(yùn)力的合理調(diào)控，更好地進(jìn)行旅客運(yùn)輸工作組織，實現(xiàn)統(tǒng)一、有序、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的客運(yùn)系統(tǒng)模式。從以上的定義可以看出，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是把城市和農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展作為一個系統(tǒng)來整體考慮，注重了城鄉(xiāng)客運(yùn)的有機(jī)連接、從而避免了城鄉(xiāng)客運(yùn)的分割，注重了城鄉(xiāng)客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免了城市公交、次支道路客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)之間的相互制約，從而能最大限度地滿足群眾的出行需要，提高群眾的生活質(zhì)量。

(二)實施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的必要性

首先，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的宏偉目標(biāo)，就必須打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)分割，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。而作為整個城鄉(xiāng)一體化過程中不可獲缺的重要環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展一體化的有效推進(jìn)，不僅能打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化分割，縮小城鄉(xiāng)客運(yùn)差距，同時也是促進(jìn)主城區(qū)各種運(yùn)輸方式之間和諧發(fā)展的重要保障。

其次，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是主城區(qū)城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的必然結(jié)果。在這一發(fā)展進(jìn)程中如果不把城市公交、次支道路客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，就會出現(xiàn)當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益無法統(tǒng)一的問題。具體來講就是當(dāng)前不發(fā)展以解決農(nóng)村地區(qū)為主的次支道路客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，目前群眾的出行將無法得到有效解決，群眾的生活水平難以提高，但如果僅僅考慮目前農(nóng)村出行的解決問題，忽略目前如火如荼的城市化進(jìn)程，那么，目前發(fā)展的運(yùn)力將為以后發(fā)展城市公交客運(yùn)制造很大障礙。推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化后，不僅有利于各種道路客運(yùn)方式的有效銜接，方便人民特別是鄉(xiāng)村居民的出行和中轉(zhuǎn)換乘，為城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造便利條件，緩解城市壓力，還有利于道路客運(yùn)資源的有效整合和充分利用，保持供需基本平衡，避免無序競爭與浪費(fèi)。

(三)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的具體措施

1.建立城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)客運(yùn)要協(xié)調(diào)發(fā)展必須制定出一體化發(fā)展的整體性規(guī)劃，把城鄉(xiāng)作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而確保各種運(yùn)輸方式的有效銜接。

2.實施城鄉(xiāng)運(yùn)力組織一體化經(jīng)營

為了適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求，應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營一體化。所謂城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營一體化，就是由1-2家具備同時城市公交、次支道路客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營資格的客運(yùn)公司，通過參與招投標(biāo)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的區(qū)域性或線路性專營，從而實現(xiàn)客運(yùn)經(jīng)營主體的一體化。經(jīng)營主體一體化可以消除原來分散經(jīng)營的運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶各自為戰(zhàn)、風(fēng)險承擔(dān)能力差、惡性競爭不斷、經(jīng)營秩序混亂、社會效益差等問題，由粗放型管理逐步過渡到集約化經(jīng)營；更重要的是，由于農(nóng)村客運(yùn)、次支道路客運(yùn)同歸屬于一個經(jīng)營主體，因此我們可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐，無障礙地將農(nóng)村客運(yùn)、次支道路客運(yùn)逐步過渡成為城市公交客運(yùn)，確保運(yùn)力過渡期間的社會穩(wěn)定。

3.完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“工欲善其事，必先利其器”。構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)必須強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，應(yīng)加快通村公路改造步伐，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)，全面提高鄉(xiāng)村公路通客運(yùn)班車能力，掃除不通客運(yùn)車輛的“盲點”。其次，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)市場布局，充分考慮農(nóng)村客運(yùn)、出租客運(yùn)以及公交客運(yùn)的銜接合理設(shè)置站點，農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，對客運(yùn)量相對大、人口多、已實行片區(qū)經(jīng)營優(yōu)先建設(shè)，滿足農(nóng)村客運(yùn)與城市公交的有效銜接。

4.構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一的政策環(huán)境

農(nóng)村客運(yùn)具有很強(qiáng)的公益性特點，因此要促進(jìn)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)一體化，必須對城、鄉(xiāng)客運(yùn)實現(xiàn)同等待遇和統(tǒng)一管理。主要是要對農(nóng)村客運(yùn)車輛在稅費(fèi)上給予優(yōu)惠，可以通過統(tǒng)一參保、減免稅 費(fèi)、建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基金等方式，讓農(nóng)村客運(yùn)享受的政策逐步向城市公交享受的優(yōu)惠政策靠攏，從而降低營運(yùn)成本，確保普遍服務(wù)能落到實處。

總而言之，我們必須把城鄉(xiāng)客運(yùn)視為一個整體進(jìn)行系統(tǒng)地思考，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障，逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)客運(yùn)的一體化網(wǎng)絡(luò)，方能從根本上解決好農(nóng)村

第二篇：對實施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展思路的探討

對實施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展思路的探討

涂序停

(江西長運(yùn)股份有限公司南昌 330003)

摘要：本文主要闡述了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的背景以及發(fā)展過程中存在的矛盾和主要問題，并提 出了具體措施。同時，針對江西長運(yùn)在實施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的實踐，提出了幾點思考建議。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運(yùn)；一體化；思路；探討

0 前言

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的發(fā)展，有其必然性。

首先是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的需要。中央已經(jīng)將“解決農(nóng)民出行難”問題作為一項政治任務(wù)、民心工程來抓，交通部也提出了農(nóng)村運(yùn)輸要實現(xiàn)“村村通客車”的目標(biāo)，這一系列政策的因勢力導(dǎo)，極大的推動了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展，為實施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其次是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑一體化交通的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要更加安全、便捷、快速、可靠的一體化交通運(yùn)輸作保障，大交通格局要求統(tǒng)一客運(yùn)市場管理，徹底打破市場分割和行業(yè)壟斷。

再次是發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的硬件條件基本成熟。近幾年，隨著全國干線公路網(wǎng)絡(luò)化工程、縣鄉(xiāng)道路通達(dá)工程的全面推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)道路建設(shè)快速發(fā)展。到2002年底，公路通車?yán)锍?75.8萬公里，農(nóng)村公路總里程發(fā)展到130萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)到99.4%，通班車率達(dá)到98%，行政村通公路率達(dá)到92.5%，通班車率達(dá)到81.9%。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，符合管理體制改革的要求，且發(fā)展的硬件條件已具備，是一種必然的發(fā)展趨勢。

1客運(yùn)一體化發(fā)展中存在的矛盾及問題

1.1存在的主要矛盾

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的界限逐步模糊，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局呈現(xiàn)出來。并且，隨著政府部門開展“村村通工程”，城鄉(xiāng)道路暢通平坦，也為公交客運(yùn)的進(jìn)入提供了條件。但是，隨著公交客運(yùn)的穿城進(jìn)村，由于交通管理的“二元格局”未改變，行業(yè)壁壘還未打破，造成了班線客運(yùn)車輛和公交車輛的不平等競爭，引發(fā)了當(dāng)?shù)匕嗑€客運(yùn)經(jīng)營業(yè)主集體堵車、上訪、罷運(yùn)、打、砸等事件的發(fā)生，誘發(fā)了

社會不穩(wěn)定因素。在全國的浙江、江蘇、安徽、湖南、江西等許多省市相繼出現(xiàn)類似事件，中央電視臺、新華社等重要媒體均進(jìn)行過不同程度的報導(dǎo)。

1.2存在的主要問題

這些事件是在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種不和諧現(xiàn)象，是一些深層次問題的表象顯現(xiàn)。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化問題，主要就是管理主體、政策法規(guī)、市場建設(shè)一體化問題。

1.2.1管理主體一體化問題一直以來，我國道路

客運(yùn)采取的是部門分管的管理體制，參與管理的部門包括交通、城建、公安等。公路客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)由交通部門管理，而城市公交、出租汽車客運(yùn)則由城建部門管理，這種管理體制有它形成的歷史原因，也曾起過積極作用。但是現(xiàn)在，這種多頭管理的狀況已不適應(yīng)交通一體化發(fā)展的要求，不利于整個城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2.2政策法規(guī)一體化問題由于執(zhí)行的政策法規(guī)

不一，導(dǎo)致在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)價政策上不一，形成公交客運(yùn)與班線客運(yùn)事實上的不平等競爭，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)設(shè)置了人為的障礙

1.2.3市場建設(shè)一體化問題主要指在無形市場建

設(shè)方面，樹立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場一盤棋思想，對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范等。目前公交客運(yùn)、公路客運(yùn)各自為政，劃地為棋，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)客運(yùn)的封閉和隔閡，缺乏市場化運(yùn)行機(jī)制，難以形成統(tǒng)一、開放、公平、適度競爭的城鄉(xiāng)客運(yùn)體系。2 推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的具體措施

科學(xué)合理行之有效的政策措施是促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化快速發(fā)展的關(guān)鍵，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展應(yīng)從以下方面著手。

2.1政府部門積極參與

要提高認(rèn)知度，加大宣傳力度，尤其是政府主管部門要予以重視，在具體政策措施方面給予適當(dāng)扶

43持，充分發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。2.2要建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理

體制

目前交通管理的典型特征是多家管理、行業(yè)分割、部門分割、職能交叉，各自為政，導(dǎo)致交通管理區(qū)域分割，部門分割，無法形成有效的管理體系。根據(jù)全國有些城市發(fā)展的經(jīng)驗來看，實行“一城一交”的綜合交通管理體制，是推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的方向。所謂“一城一交”，就是在一個城市只由一個部門代表政府負(fù)責(zé)對全市交通進(jìn)行規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)。北京、上海、重慶、哈爾濱、深圳、武漢等大城市便是如此，將城市公交劃歸交通部門管理，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化創(chuàng)造了條件。

2.3實行統(tǒng)一政策

2.3.1統(tǒng)一政策規(guī)范在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，對

于同線、同區(qū)域經(jīng)營的車輛要采取統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保政令一致，監(jiān)督一致，管理一致。

2.3.2統(tǒng)一的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，要避免稅

費(fèi)政策上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)客運(yùn)由于其短距離、運(yùn)價低、利潤空間小的特點，如果營運(yùn)負(fù)擔(dān)過重的話，不利于發(fā)展，對城鄉(xiāng)客運(yùn)宜采取優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國城鄉(xiāng)客運(yùn)一體現(xiàn)化發(fā)展較好的地方，在稅費(fèi)上均采取了鼓勵的政策。廣東省出臺了專門針對公交化班車的計繳公路養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)的優(yōu)惠規(guī)定。淅江省規(guī)定：對縣市區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)全免，由縣市始發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，實行減半征收。

2.4是完善市場準(zhǔn)入制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)

范客運(yùn)經(jīng)營行為

實施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，重要的是還要加強(qiáng)對準(zhǔn)入企業(yè)的監(jiān)督和管理。具體來講，一是政府主管部門應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，科學(xué)合理地設(shè)置線路及運(yùn)營要求，實施線路有償經(jīng)營；二鼓勵散小弱的經(jīng)營主體向優(yōu)勢企業(yè)集中，實行規(guī)范化經(jīng)營；三是對于考核不能滿足招標(biāo)要求的企業(yè)，予以淘汰。通過這些途徑，進(jìn)一步達(dá)到規(guī)范經(jīng)營，規(guī)范市場的目的。江西長運(yùn)參與南昌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的幾點思考：

3.1南昌市城鄉(xiāng)客運(yùn)的現(xiàn)狀

在南昌市城鄉(xiāng)客運(yùn)市場，共有南昌市公交總公司、江西長運(yùn)股份有限公司、南昌港客運(yùn)有限公司、江輪汽車運(yùn)輸有限公司等企業(yè)以及個體經(jīng)營戶等經(jīng)

營主體。江西長運(yùn)目前經(jīng)營城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛數(shù)基本上維持在120臺左右，班線數(shù)也基本上維持在30條左右。南昌公交公司，截止2003年，新增車輛232輛，車輛數(shù)達(dá)到了1599輛，比2002年增長了27.2％，通往南新兩縣特別是通達(dá)鄉(xiāng)村的線路己有27條之多。近年來，相繼開通了蓮塘、長堎、厚田、向塘（西）、蔣巷等班線，經(jīng)營城鄉(xiāng)的客運(yùn)車輛也大為增加。江輪客運(yùn)公司和南昌港客運(yùn)公司車輛占有數(shù)，在我市的城鄉(xiāng)客運(yùn)體系中未占主導(dǎo)地位，在本文中不進(jìn)行過細(xì)的分析。

3.2江西長運(yùn)在參與城鄉(xiāng)短途客運(yùn)發(fā)展中存在的問題

一直以來，南昌市的交通行政管理體制模式為：由交通、市政、公安等部門對交通實施交叉管理的傳統(tǒng)管理模式。我市長途客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)由交通部門管理，城市公交、城市出租車客運(yùn)歸市政建設(shè)部門管理。這一管理體制，造成了部門之間的職能交叉，部門分割，各自為政，對企業(yè)的發(fā)展形成了障礙。以江西長運(yùn)為例,一直存在以下困惑：

3.2.1準(zhǔn)入障礙江西長運(yùn)公司一直以來，想申請進(jìn)

入公交客運(yùn)領(lǐng)域，但就是由于體制上的問題，一直難以落實下來。

3.2.2新增班線審批困難由于實行的是交叉管理

模式，在客運(yùn)班線審批上，政府目前采取的是交通、市政、公安交管三家聯(lián)審的制度。而由于行業(yè)利益關(guān)系，實際上難以執(zhí)行。

3.2.3執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一由于管理的主體不一致，就導(dǎo)致在執(zhí)法監(jiān)管上的不一，其中，就有在乘員核載的標(biāo)準(zhǔn)不同。按照建設(shè)部的要求，城區(qū)的公交車輛允許每平方米超載一定乘員，實際上公交出城的班車未經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可，也堂而皇之的享受起這項權(quán)利，因此在城鄉(xiāng)客運(yùn)班線上,形成了公交超載的“特權(quán)”。

3.2.4稅費(fèi)政策不一按照交通部的《征費(fèi)管理條

例》和《客運(yùn)附加費(fèi)管理條例》，行駛在跨行公路的公交車，在跨行公路10公里以內(nèi)的，按三分之一計收；跨行公路在10公里以上20公里以下的，按二分之一計收；跨行公路在20公里以上的，全額征收。事實上，公交車輛在所有跨行公路上，均未向有關(guān)部門交過任何公路客運(yùn)規(guī)費(fèi)，而公路客運(yùn)車輛必須全額征繳，造成了嚴(yán)重的不平等競爭。

3.3對發(fā)展城鄉(xiāng)短途客運(yùn)的幾點建議

3.3.1積極參與和推動政府一城一交體制改革目

前我市交通行業(yè)職能交叉、分而治之的管理方式，已

經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展要求，市有關(guān)部門也已開始意識到這一問題了，于2004年對我市的城市公交客運(yùn)和公路客運(yùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，對交通體制的改革提出了意見，這其中就涉及到交通職能的管理權(quán)限問題。公路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)積極參與和推動省市關(guān)于交通管理體制的改革，多方渠道反映和建言，實行由交通部門為首的一城一交體制，有利于打破目前多頭管理、職能交叉的局面。

3.3.2實行經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變目前，在南昌城鄉(xiāng)客

運(yùn)市場上，采取的多是公車責(zé)任經(jīng)營的模式，經(jīng)營主體多元化，經(jīng)營格局散、小、弱，同時，責(zé)任經(jīng)營人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，不規(guī)范經(jīng)營的行為也時有發(fā)生。公路客運(yùn)行業(yè)自身的局限性也影響了在參與城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程中的步伐。面對公交客運(yùn)的“紅火”發(fā)展，公路客運(yùn)企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，加快對市場凈化的步伐，實行線路經(jīng)營權(quán)收購或兼并，采取公司化運(yùn)作，或?qū)嵭泄嚬珷I模式，加強(qiáng)監(jiān)管，樹立公路客運(yùn)行業(yè)自身的品牌形象，為在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展中搶得先機(jī)。

3.3.3加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通公路客運(yùn)企業(yè)要對城鄉(xiāng)客

運(yùn)的發(fā)展進(jìn)行綜合全面的統(tǒng)籌策劃，形成一個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對城鄉(xiāng)客運(yùn)進(jìn)行包括市場、策劃、公共關(guān)系、決策、站點等的綜合分析與考慮。同時，要積極加強(qiáng)與政府部門協(xié)調(diào)溝通，及時向政府和行業(yè)部門反映在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展中存在的問題，利于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作穩(wěn)健和諧推進(jìn)。

3.3.4加快進(jìn)入公交的步伐，積極推動公交線路運(yùn)

營權(quán)招投標(biāo)2004年5月1日，建設(shè)部出臺了《市

政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，南昌市也出臺了相 應(yīng)的實施辦法。公路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)抓緊時機(jī)，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加快進(jìn)入城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的步伐，同時，積極推動公交資源市場化，為企業(yè)提供一個公平競爭的發(fā)展平臺。

4結(jié)語

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一個綜合性、全面性的課題，也是今后發(fā)展的趨勢。針對目前在發(fā)展中存在的問題，不可能回避，需要我們多方共同努力去面對和解決。筆者希望通過本文對該課題進(jìn)行一個有益的探討，為推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的健康發(fā)展起到一個拋磚引玉的作用。

參 考 文 獻(xiàn):

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[3]張曉，龔紫.新蔡縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交的啟示[J].《中國道路運(yùn)輸》2003年第4期.第25頁

[4]邱國義.治理交通擁堵，先要清除體制障礙[N].新華網(wǎng).2004.3.6

[5]游 昉.實施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展[N].運(yùn)管人家網(wǎng)，2005.1.15

[6]伊航，趙文浩.農(nóng)村客運(yùn)班車，公路規(guī)費(fèi)有優(yōu)惠[N]杭州日報，2004年10月25日

[7]交通部長馮正霖在中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上的講話[N].上海市政網(wǎng)，2004年6月10日，45

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量

建湖縣客運(yùn)管理處 裴文雅

摘要：本文就推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點意見。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢的迫切需要，對推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線，堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動、政策引導(dǎo)和市場互動的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。

（二）主要目標(biāo)。力爭用5年左右時間，全國城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)一個管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式，不斷鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競爭優(yōu)勢及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)，實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通班車率達(dá)到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車亭或招呼站；積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，力爭實現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到30%以上。

（三）基本原則。

——堅持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

——堅持政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，爭取各級政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。

——堅持因地制宜，分步推進(jìn)。從實際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點工作。在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展長效推進(jìn)機(jī)制。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。

二、主要措施

（一）科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

1.認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的二元分割格局，從實際需要出發(fā)，認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進(jìn)客運(yùn)組織模式，有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)客運(yùn)和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；大力實施農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)攻堅工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運(yùn)站點設(shè)施，實現(xiàn)資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運(yùn)線網(wǎng)的設(shè)置和銜接。

2．編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障?！笆濉逼陂g，全省建設(shè)改造農(nóng)村公路2.5萬公里，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（二）加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

1．積極改善農(nóng)村公路通車條件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運(yùn)班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭2012年前完成。加快建設(shè)通往集中居住點等重要節(jié)點的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。繼續(xù)實施撤渡建橋，發(fā)展水上客運(yùn)，切實改善島嶼村群眾的出行條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗收。

2．加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點建設(shè)。按照路、站、運(yùn)一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站達(dá)700個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設(shè)置招呼站或候車亭。同時，結(jié)合客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機(jī)場等其他運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。

3．強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷完善站場配套設(shè)施和服務(wù)功能，確保已建成的農(nóng)村客運(yùn)站及時投入使用，為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)

1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。各地要大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營、公交化運(yùn)營、員工化管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實力的客運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合；對區(qū)域內(nèi)存在線路重復(fù)、經(jīng)營中容易發(fā)生矛盾的相關(guān)客運(yùn)企業(yè)，積極引導(dǎo)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造、兼并。

2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)組織模式。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運(yùn)營模式。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運(yùn)營模式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度

1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)成本費(fèi)用評價制度和政策性虧損評估制度。鼓勵實行城鄉(xiāng)客運(yùn)低票價政策，落實經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償。對城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評估，核定企業(yè)合理運(yùn)營成本。對不能完全通過價格補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補(bǔ)貼。對城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學(xué)生等實行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項補(bǔ)償。對車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運(yùn)班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭，完善安保設(shè)施，省級交通運(yùn)輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項目給予專項補(bǔ)助。3．加大對鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進(jìn)力度。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展。省級交通運(yùn)輸主管部門以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補(bǔ)助，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交、實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車型等，具體補(bǔ)助和獎勵資金可在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中列支。鎮(zhèn)村公交營運(yùn)車輛可參照城市公交標(biāo)準(zhǔn)申請燃油補(bǔ)貼。加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用情況的考核，重點考核地方政府財政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量以及群眾滿意度等，具體實施辦法由省級交通運(yùn)輸主管部門另行制訂。

4．加大對基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門要對納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運(yùn)樞紐、換乘場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、保養(yǎng)場、停車場、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場站用地。對經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)與管理

1．加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)范化管理。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，延長服務(wù)時間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，引導(dǎo)城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設(shè)置，加大線網(wǎng)密度，建設(shè)換乘站點，規(guī)范市場秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運(yùn)資源整合，避免無序競爭。

2．建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評體系。高度重視城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)計工作，為科學(xué)決策提供可靠支撐。定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測評，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核，將考評結(jié)果作為各項資金補(bǔ)貼的依據(jù)，并與客運(yùn)線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。

3．加快城鄉(xiāng)客運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)信息查詢系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)新能源、新技術(shù)車型在城鄉(xiāng)客運(yùn)的應(yīng)用，積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)村公交車型。

4．確保城鄉(xiāng)客運(yùn)安全發(fā)展。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實各項安全管理規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全各項制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實提高安全意識和管理水平。公安部門要科學(xué)核定車輛載客數(shù)和時速，合理劃定車輛?？奎c，科學(xué)指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運(yùn)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將加快城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進(jìn)力度，切實把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。把推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列為各級政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù)，將城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展指標(biāo)納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評價等考核指標(biāo)體系。加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺維護(hù)城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安全出行知識。

（二）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。各地要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、客運(yùn)線路招投標(biāo)等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運(yùn)企業(yè)。省級交通運(yùn)輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作進(jìn)行考核，提出指導(dǎo)性意見，及時反饋各地政府和相關(guān)部門，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目立項和補(bǔ)助的參考依據(jù)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管。各級政府要切實加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進(jìn)。公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴(yán)格落實各項安全管理規(guī)定，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)安全管理工作。公安部門要加強(qiáng)交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。交通運(yùn)輸部門要充分發(fā)揮基層交通運(yùn)輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運(yùn)車輛，督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

“車聯(lián)網(wǎng)”推動智能交通 道路運(yùn)輸發(fā)展海闊天空

“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括新能源客車廠商、系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈都將受到拉動。智能交通系統(tǒng)在諸多方面有著積極的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且受到政策持續(xù)扶持。易華錄、億陽信通、安凱客車、建發(fā)股份、中儲股份等企業(yè)有望從中受益。

15日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出，要實施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢的客運(yùn)服務(wù)。

“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》提出的有關(guān)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求，將首先帶動衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設(shè)備提供商的發(fā)展。道路運(yùn)輸是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于民生的重要部分，將成為“車聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)的突破口，其建設(shè)經(jīng)驗對于相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到商用車等領(lǐng)域，并帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有示范作用。

智能交通系統(tǒng)在緩解交通堵塞、減少空氣污染、降低物流成本、減少交通事故等方面有著積極的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

據(jù)了解，智能交通成為提高交通效率的重要手段，已經(jīng)在一線城市和國外發(fā)揮巨大作用土地資源有限導(dǎo)致了基礎(chǔ)道路設(shè)施供給有限,，一方面，依靠限購令、收費(fèi)等抑制需求的方式僅僅是治標(biāo)不治本，因此提高道路使用效率成為解決供需矛盾的重要手段。經(jīng)測算，采用智能交通技術(shù)提高道路管理水平后，每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上。

80年代后期，我國開始了ITS基礎(chǔ)性的研究和開發(fā)工作，包括優(yōu)化道路交通管理、交通信號采集、駕駛員考試系統(tǒng)、車輛動態(tài)識別等；90年代開始建設(shè)交通控制中心或交通指揮中心，并開展了駕駛員信號系統(tǒng)、城市交通管理的誘導(dǎo)技術(shù)等方面研究。目前我國己經(jīng)建立并且開始應(yīng)用的智能運(yùn)輸系統(tǒng)包括交警管理部門、道路管理部門、出租車管理部門等10方面內(nèi)容。

近年來，我國的ITS研究、開發(fā)及應(yīng)用都取得了顯著成果，例如上海城市交通各部門在應(yīng)用ITS高科技技術(shù)方面取得了很大的成績；各部門根據(jù)自身的特點；研究開發(fā)了許多科技成果用于交通領(lǐng)域中，如道路交通流量的實時自動采集技術(shù)、交通管理的SCATS系統(tǒng)；高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，以及公共交通的智能管理系統(tǒng)等，都為交通規(guī)劃在ITS技術(shù)方面的全面應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

智能交通是現(xiàn)代交通體系的發(fā)展趨勢。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，充分獲取道路交通信息并有效地提供給交通管理者和出行者，已經(jīng)被證明能夠大大提高日常出行的可靠性和效率。

目前智能交通已經(jīng)走入了人們的生活。在大城市，人們每天都會經(jīng)過計算機(jī)控制的紅綠燈;

在北京和上海的大街上，通過設(shè)置在路邊的大型屏幕可以看到一部分道路的擁堵狀況;乘坐公交，可以使用公交IC卡，還能獲得票價優(yōu)惠;在目前國內(nèi)很多城市及地區(qū)的高速公路上，都可以使用不停車收費(fèi)系統(tǒng)快速通過收費(fèi)站。這些都是智能交通給人們帶來的快捷、人性化的生活方式。

隨著我國交通的進(jìn)一步發(fā)展，智能交通增長潛力將逐漸顯現(xiàn)。

2008年中國公路智能交通市場規(guī)模超過220億，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計未來5年仍將以25%的年增長率高速增長。2011年一季度，我國智能交通項目數(shù)量825個，市場規(guī)模76億元。其中城市智能交通市場項目數(shù)量621個，市場規(guī)模23.5億元，同比增長32.8%，高出2010年平均增長率一倍。以區(qū)域發(fā)展情況看，北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的智能交通建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，而中西部地區(qū)主要還集中在高速公路收費(fèi)系統(tǒng)，城市內(nèi)部的智能交通系統(tǒng)有待于繼續(xù)建設(shè)和完善。

智能交通受到政策持續(xù)扶持，“十二五”期間智慧城市建設(shè)加速將帶動城市智能交通系統(tǒng)迅猛發(fā)展。

近期《交通運(yùn)輸信息化“十二五”規(guī)劃》出臺，極大推動了全國城市智能交通建設(shè)。截至2011年5月份,中國的一級城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細(xì)規(guī)劃；有80%以上的二級城市也明確提出了建設(shè)“智慧城市”。智能交通是智慧城市的重要組成部分，各地對智能交通的投資力度逐步加大。

大量的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐建成，將刺激交通系統(tǒng)監(jiān)控和管理軟件、以及地理信息服務(wù)的需求，系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商等將獲益匪淺。易華錄（300212）、億陽信通（600289）等企業(yè)有望在“十二五”期間獲得發(fā)展良機(jī)。

按照規(guī)劃目標(biāo)，地級市至少擁有1個一級客運(yùn)站，縣及縣級市基本擁有1個二級客運(yùn)站。“十二五”期間還要建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐約100個，其中，在36個中心城市重點打造約40個集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐。

“十二五”期間，交通運(yùn)輸，特別是道路運(yùn)輸將面臨良好的發(fā)展空間。同時，規(guī)劃中重點提到了發(fā)展綠色道路運(yùn)輸，行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)，這也將促進(jìn)新能源汽車未來的發(fā)展。安凱客車（000868）等企業(yè)將從中受益。

按照城市公交的政策、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，“十二五”期間，國家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場建成率達(dá)到40%，重型、專用、廂式貨車所占比重分別達(dá)到25%、10%和25%。另外，“十二五”期間，全國營運(yùn)貨車實載率達(dá)到60%。牽引車與掛車比例達(dá)到1：2，甩掛運(yùn)輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運(yùn)中的比重達(dá)到12%以上。

第五篇：城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)提案

關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)的提案

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我關(guān)注城鄉(xiāng)居民交通出行，為此，我建議加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)，把城鄉(xiāng)居民交通出行服務(wù)納入政府“十三五”規(guī)劃，全面提升我縣城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)水平。

一、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)

構(gòu)建城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的重要舉措。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，很大程度就是“公交出城”，把鄉(xiāng)村客運(yùn)納入到城市公交的網(wǎng)絡(luò)里來，讓城鄉(xiāng)兩個客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“并網(wǎng)運(yùn)行”。本質(zhì)上就是要讓農(nóng)村居民象城里人一樣坐上公交車，實現(xiàn)農(nóng)民的公交夢。

我縣有人口16.8萬，縣城內(nèi)常住人口約6萬人。許多村鎮(zhèn)集居區(qū)的農(nóng)民其生活習(xí)性和標(biāo)準(zhǔn)越來越趨于城鎮(zhèn)化。還有不少農(nóng)村家庭都有成員在“三市（蘭州、白銀、新區(qū)）”和縣城工作或購買了住房，年輕一代更加適應(yīng)各種基礎(chǔ)設(shè)施齊全的城市生活。老百姓日益頻繁的城鄉(xiāng)流動，使得我縣城鄉(xiāng)公共交通成為人民群眾日常服務(wù)需求的重要組成部分。根據(jù)我縣實際，實行“高速快運(yùn)+城鄉(xiāng)公交+縣城公交”運(yùn)營模式，對運(yùn)營線路和車輛實行公司化、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

根據(jù)《蘭州市公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，我縣應(yīng)將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展列為為民辦十件實事之一，將城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)上升為政府行為，高度重視，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，形成統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和惠民政策，其中農(nóng)村客運(yùn)要比照城市公交客運(yùn)政策，給予政策支持。

二、制定并落實城鄉(xiāng)公交財政補(bǔ)貼制度

建議政府有關(guān)部門將公交發(fā)展納入公共財政體系，在建設(shè)資金和運(yùn)營補(bǔ)貼上加大扶持力度，對公交企業(yè)承擔(dān)的社會公益性福利（包括IC卡折扣、老年人、殘疾人、軍人和榮獲國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎獲得者減免票等）、政府指令性任務(wù)（新辟線路、開通冷僻線路及延伸線路）、購置新能源公交車以及公交智能系統(tǒng)等的投入給予財政補(bǔ)貼，讓公交企業(yè)擺脫困境，快速成長，不斷發(fā)展壯大。

三、皋蘭客車站功能性位移改造

皋蘭客車站是我縣唯一公用型客運(yùn)站。但由于大門、站房、候車廳設(shè)計上的不合理，進(jìn)、出通道未分離，人、車混用；候車廳設(shè)置于二樓，利用率不高，基本處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致廳內(nèi)X光行包檢測儀不能發(fā)揮安檢效能，行包安檢完全靠人為強(qiáng)制性措施進(jìn)行，人為矛盾和安全隱患突出，省市交通、安監(jiān)等主管部門領(lǐng)導(dǎo)在多次的安全檢查中提出批評和改造意見，且大門口區(qū)域不能利用，商攤及非法營運(yùn)車輛亂停亂放問題的存在，有損我縣名藩古鎮(zhèn)的城市形象，嚴(yán)重影響了城市社會治安和精神文明建設(shè)，成為城市管理工作重點治理地段，隨著客運(yùn)市場的不斷完善和發(fā)展，現(xiàn)客運(yùn)站無論規(guī)模、局部功能、安全角度上均不能滿足使用需求，與我縣的國民經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步不相適應(yīng)。因此，客車站改造是改變客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后落后局面的需要，是強(qiáng)化和實施客運(yùn)市場科學(xué)、規(guī)范管理的客觀要求，對提高我縣公路客運(yùn)整體效益具有重要意義。建議對客車站進(jìn)行功能性位移改造，提升車站的地標(biāo)性建筑形象和服務(wù)功能。