第一篇：構(gòu)建客運(yùn)四個(gè)體系 推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展

構(gòu)建客運(yùn)四個(gè)體系 推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展

●周韋中

隨著我縣城鄉(xiāng)差別的不斷縮小，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和交通的跨越式發(fā)展，樹立起以人為本的管理理念，使城鄉(xiāng)客運(yùn)差距逐步縮小，如何推進(jìn)我縣 “城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展，讓人民群眾乘車更加安全、方便、舒適、經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑和諧社會(huì)，是當(dāng)前道路運(yùn)輸管理者必須深思的問題。對(duì)此，縣運(yùn)管稽征所過近幾年的工作實(shí)踐和調(diào)查研究，對(duì)如何推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展作一些淺析。

一、慶元縣城鄉(xiāng)客運(yùn)現(xiàn)狀

1、慶元地域情況：慶元縣位于浙江省西南部，東、南、西三面與福建壽寧、政和、松溪3縣交接，北與浙江省龍泉市、景寧縣接壤。南北最長(zhǎng)49千米，東西最寬67千米，總面積1898平方千米。全縣境內(nèi)公路總里程達(dá)1191千米（其中農(nóng)村公路850千米），暫無一級(jí)、高速公路，公路運(yùn)輸也是目前我縣唯一的運(yùn)輸方式。全年公路旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)16650萬人千米，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)35670萬噸千米。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，345個(gè)行政村，20萬人口，東部片區(qū)3鎮(zhèn)10鄉(xiāng)207個(gè)行政村，山高、坡陡、彎急、路窄、人口密度小、經(jīng)濟(jì)落后，近幾年40%以上的人口由于“桑美”臺(tái)風(fēng)影響、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)、下鄉(xiāng)脫貧、聚集城鎮(zhèn)、外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，形成“留守村、老人村、空殼村”的現(xiàn)象；西部片區(qū)3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)97個(gè)行政村相對(duì)道路平坦，外流人口較小，東西部經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展極不平衡。

2、客運(yùn)市場(chǎng)概況：全縣有跨縣線路24條，運(yùn)行班車31輛，972個(gè)客座。農(nóng)村客運(yùn)線路46條，運(yùn)行車輛60輛，1193個(gè)客座，其中康莊小巴13輛97個(gè)客座，城區(qū)4條公交線路24輛車，城鄉(xiāng)公交7條11輛車，縣城客運(yùn)出租車26輛，2009年年運(yùn)送旅客量達(dá)182萬人次；已建成投入使用的左溪農(nóng)村五級(jí)客運(yùn)站、黃田準(zhǔn)四級(jí)客運(yùn)站，安溪交通綜合運(yùn)輸站，計(jì)劃建設(shè)嶺頭、張村、隆宮、竹口、百山祖鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站。自2006年到2010年已建設(shè)2個(gè)回頭站，57個(gè)港灣式?？空?，73個(gè)康莊小巴招呼站。一個(gè)以城區(qū)客運(yùn)中心為主中心，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為城鄉(xiāng)客運(yùn)公交集合點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為客運(yùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，全縣345個(gè)行政村到目前已通達(dá)客車298個(gè)，通達(dá)率達(dá)86.38%，基本緩解了農(nóng)村老百姓“乘車難”的問題。

3、客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)情況：我縣客運(yùn)總體劃分三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，跨縣以上為一級(jí)網(wǎng)絡(luò)、縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)為二級(jí)網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村為三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。一級(jí)網(wǎng)絡(luò)以縣長(zhǎng)運(yùn)公司經(jīng)營為主，經(jīng)營模式以公車公營和承包經(jīng)營相結(jié)合；

二、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)以縣汽運(yùn)總公司、濛洲、通達(dá)公司按一公司一片區(qū)域經(jīng)營為主，經(jīng)營模式以公車公營、承包經(jīng)營、“一車一主”掛靠經(jīng)營三結(jié)合；城市公交以汽運(yùn)總公司下屬城市公交公司為經(jīng)營主體，縣政府資金補(bǔ)助公交公司自主經(jīng)營模式為主；出租車以汽運(yùn)總公司為經(jīng)營主體，駕駛員承包經(jīng)營模式；通過近幾年客運(yùn)市場(chǎng)的培育、整合、改造、完善，目前全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)車輛達(dá)到歷史上最高級(jí)最新的時(shí)期，二級(jí)網(wǎng)絡(luò)以“綠谷巴士”為經(jīng)營品牌，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)以“康莊小巴”為經(jīng)營品牌，逐步改變了客運(yùn)市場(chǎng)“低、小、散、亂、弱”的狀況，營運(yùn)秩序基本趨于穩(wěn)定，客運(yùn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，人民群眾乘車難的問題得到一定程度的緩解。

4、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展基礎(chǔ)：為推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，我所根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)制定了全縣的客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃，并按步實(shí)施。一級(jí)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展按省局、市處的要求，抓好落實(shí)，并做好監(jiān)管。二級(jí)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，推行“統(tǒng)一經(jīng)營主體、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一發(fā)車、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一管理”，為實(shí)現(xiàn)五統(tǒng)一。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，按片區(qū)公司經(jīng)營為主體，片區(qū)經(jīng)營主體捆綁和“一車一主”掛靠經(jīng)營模式，合理投放車輛，主要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村的群眾的需求。我縣于2005年開始出租車投放市場(chǎng)，至今發(fā)展才26輛，主要原因我縣城區(qū)較

小、私家車的增多等原因，需求的群體小，導(dǎo)致出租車難發(fā)展。2009年3月我縣開始投放第1路公交車，結(jié)束我縣沒有城市公交的歷史，現(xiàn)發(fā)展1、2、3、5路公交車，基本緩解了城內(nèi)出行的需求。

二、客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

1、一級(jí)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展相對(duì)滯后，我縣的等級(jí)公路發(fā)展緩慢，現(xiàn)一級(jí)公路和高速公路暫無，人口流動(dòng)少，以及我縣所處的地理位置偏，三方面原因?qū)е乱患?jí)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展相對(duì)滯后。

2、二、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)效益差，由于我縣“留守村、老人村、空殼村”的形成，農(nóng)村常駐人口逐步減少，班次安排難度大，效益逐年減少；農(nóng)村康莊路的增多，農(nóng)民自購摩托車、三輪車、面包車等代步工具增多，有時(shí)還參與非法營運(yùn)，客源減少，營運(yùn)成本不減收入減少，主要經(jīng)濟(jì)收入靠“節(jié)日、周末”車。由于經(jīng)濟(jì)效益差，產(chǎn)生的諸多矛盾，直接影響了社會(huì)效益。

3、基礎(chǔ)建設(shè)落后，我縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)站場(chǎng)建設(shè)投入未列入財(cái)政預(yù)算，由單一的運(yùn)管部門建設(shè)難以發(fā)展站場(chǎng)建設(shè)；公路建設(shè)的“三同時(shí)”沒有落實(shí)，基礎(chǔ)建設(shè)難以跟上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站場(chǎng)建設(shè)的土地使用沒有規(guī)劃，基礎(chǔ)建設(shè)的硬件條件沒有保障；

4、管理難度大，作為行業(yè)監(jiān)管部門，主要對(duì)打擊“黑車”難度大，對(duì)沖擊客運(yùn)市場(chǎng)得不到有效控制；農(nóng)村客運(yùn)班線效益差，投入的安全保障經(jīng)費(fèi)不足，安全管理難度大；企業(yè)經(jīng)營模式的多樣化，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理不統(tǒng)一難規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量難提高。

根據(jù)我縣客運(yùn)發(fā)展的實(shí)際和客運(yùn)現(xiàn)狀的分析，為發(fā)展我縣客運(yùn)市場(chǎng)，應(yīng)完善客運(yùn)四個(gè)體系建設(shè)，加快推進(jìn)我縣“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展。

三、客運(yùn)四個(gè)體系建設(shè)的探討

（一）規(guī)劃體系

1、政府規(guī)劃：中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，那么城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展理應(yīng)納入統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)容之一，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民出行均等化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，例如我省杭州、金華、湖州、海寧等地在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，相續(xù)實(shí)施“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展，并以當(dāng)?shù)貙?shí)際投入運(yùn)行，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展開了好頭，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用穹奖?、快捷、安全、?jīng)濟(jì)的出行。城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的不平衡，主要是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展落后城際客運(yùn)的發(fā)展，主要體現(xiàn)站場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)收入、服務(wù)質(zhì)量、車輛安全、道路等級(jí)，那么政府首先在站場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)車輛安全要納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展計(jì)劃，省、市、縣人民政府在財(cái)政上給予大力支持，實(shí)行政策標(biāo)準(zhǔn)一體化，政府支撐推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

2、行業(yè)管理規(guī)劃：浙江省運(yùn)管局從2008年以來提出“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展，相續(xù)出臺(tái)了高層次的總體規(guī)劃，由于全省各市、縣的經(jīng)濟(jì)、道路、客運(yùn)市場(chǎng)等狀況不同，省局的總體規(guī)劃只能是指導(dǎo)意見和發(fā)展目標(biāo)，那么各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展具體工作計(jì)劃，主要規(guī)劃站場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展、經(jīng)營模式指導(dǎo)意見、線路資源配置、車輛更新、扶持政策等。在規(guī)劃中要強(qiáng)化與政府的溝通，使各級(jí)政府把城市公交和農(nóng)村客運(yùn)，以及站場(chǎng)建設(shè)列入財(cái)政預(yù)算，為客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展提供資金保障。

3、企業(yè)規(guī)劃：農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展是從個(gè)體經(jīng)營逐步發(fā)展到企業(yè)經(jīng)營，目前還處于“經(jīng)營個(gè)體化、管理集體化”階段，經(jīng)營模式的多樣化，運(yùn)輸企業(yè)沒有整體的發(fā)展規(guī)劃，制約“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”的發(fā)展。那么客運(yùn)企業(yè)，特別是農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，在政府和行業(yè)管理部門的大力支持下，最終達(dá)到經(jīng)營、管理一體化，推動(dòng)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”的發(fā)展。

（二）服務(wù)體系：

1、站場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)：城鄉(xiāng)客運(yùn)最大的差別在于站場(chǎng)和車輛的差別，我縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)還處于“頭頂太陽，腳踩雨”的尷尬局面。雖然我所在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)村客運(yùn)站，但由于土地和資金落實(shí)問題，大部分鄉(xiāng)政還沒有建設(shè)鄉(xiāng)村客運(yùn)站，包括城市公交客運(yùn)?？空?，由于線網(wǎng)設(shè)施達(dá)不到一體化，很難達(dá)到“車進(jìn)站、人歸點(diǎn)”的要求，使農(nóng)村群眾出行難以與城鎮(zhèn)居民均等化?？瓦\(yùn)站場(chǎng)建設(shè)做為公共服務(wù)體系主要內(nèi)容，所以政府在站場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)主要解決土地和資金，確保站場(chǎng)建設(shè)順利實(shí)施，保障線網(wǎng)設(shè)施一體化，為城鄉(xiāng)居民出行

提供均等化服務(wù)。

2、客運(yùn)車輛發(fā)展：如何讓老百姓坐上安全、舒適車是當(dāng)前的重要任務(wù)之一，我縣現(xiàn)行的一級(jí)網(wǎng)絡(luò)已逐步更新改造，車輛檔次向全乘載高檔次發(fā)展，根據(jù)省局要求經(jīng)營年限一般在6年左右，而農(nóng)村客運(yùn)班車車輛還是普通客車，運(yùn)行年限個(gè)別縣在10年以上，而且運(yùn)行的公路等級(jí)差，所以農(nóng)村客運(yùn)要達(dá)到安全、舒適必須建立客運(yùn)車輛更新長(zhǎng)效機(jī)制，淘汰老舊車輛，確保安全。為老百姓提供安全、舒適的車輛環(huán)境。

3、客運(yùn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)：客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展要以服務(wù)為先，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能推動(dòng)客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。建立服務(wù)體系要以各種品牌和基礎(chǔ)平臺(tái)為基準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。農(nóng)村客運(yùn)要以《浙江省道路旅客運(yùn)輸規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，在“綠谷巴士、康莊小巴”兩個(gè)品牌的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行客運(yùn)服務(wù)規(guī)范化。要以科技的手段支撐優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，同時(shí)要區(qū)分城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、康莊小巴不同的服務(wù)要求。

（三）運(yùn)行體系：

1、經(jīng)營主體一體化：為推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，減少客運(yùn)經(jīng)營存在的矛盾，經(jīng)營主體推行“公司+片區(qū)”經(jīng)營主體格式，解決公司與公司搶客源、班次安排你爭(zhēng)我搶、服務(wù)質(zhì)量降低、安全系數(shù)降低等矛盾，經(jīng)營主體一體化發(fā)展，推動(dòng)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展減少障礙。今后要逐步清理“參雜”的經(jīng)營主體，真正意義的經(jīng)營主體一體化，為推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、運(yùn)營模式一體化：客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營以“公車公營、承包經(jīng)營、‘一車一主’掛靠經(jīng)營”的模式三結(jié)合，經(jīng)營模式的多樣化阻礙了客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，如何解決經(jīng)營模式的多樣化，是擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法是政府或企業(yè)收購后重組，達(dá)到“公車公營”的目標(biāo)，要解決經(jīng)營模式的多樣化這一矛盾，政府要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，行業(yè)管理部門要引導(dǎo)企業(yè)向“公車公營”的發(fā)展方向，企業(yè)要灌輸股份制“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”的理念，從線到片的逐步實(shí)現(xiàn)“公車公營”的目標(biāo)，確保運(yùn)營模式一體化，推動(dòng)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化“發(fā)展。

3、效益一體化：從客運(yùn)市場(chǎng)效益分析可分為經(jīng)營效益和社會(huì)效益。一級(jí)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展基本可以達(dá)到經(jīng)營效益和社會(huì)效益同步走，而農(nóng)村客運(yùn)二、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)階段還處于經(jīng)營效益為主，社會(huì)效益為次，而城市公交以社會(huì)效益為主，經(jīng)營效益為次。從經(jīng)營主體一體化和經(jīng)營模式一體化后，要實(shí)現(xiàn)效益一體化，以經(jīng)營主體為主同時(shí)完成兩個(gè)效益的建設(shè)。作為社會(huì)效益，應(yīng)該是政府和企業(yè)共同關(guān)注的問題，政府要提供社會(huì)效益保障資金，彌補(bǔ)企業(yè)在社會(huì)效益資金投入的不足。實(shí)現(xiàn)安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的出行需求是客運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)。

（四）監(jiān)管體系：

1、行業(yè)監(jiān)管：道路運(yùn)輸管理做為行業(yè)管理，在引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)向“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”發(fā)展的同時(shí)，要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管體系的健全，有助于“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”健康、有序的發(fā)展，以凈化客運(yùn)市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，開展“打黑”行動(dòng)，要解決存在的問題，首先要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，行業(yè)管理部門提出方案由政府出臺(tái)相關(guān)政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，遏制“黑車”的源頭參與非法運(yùn)輸，才能順利組織實(shí)施“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展的推進(jìn)。

2、企業(yè)監(jiān)管：由于現(xiàn)行的客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營模式多樣化，要逐步實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”模式，還存在很多矛盾，企業(yè)就要制定內(nèi)部管理和客運(yùn)車輛運(yùn)行機(jī)制，以制度落實(shí)為保障，確保經(jīng)營模式多樣化向一體化發(fā)展不會(huì)半途而廢。建立企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，要以科技為先，投入現(xiàn)代化管理的科技產(chǎn)品，解決人為管理出現(xiàn)的弊端而產(chǎn)生的矛盾。企業(yè)要加大管理人員的培育，由于從單一的“一車一主”掛靠經(jīng)營逐步實(shí)現(xiàn)“公車公營”，管理人員還不適應(yīng)如何參與企業(yè)管理，客運(yùn)企業(yè)要統(tǒng)籌安排人員參加企業(yè)管理培訓(xùn)，增加知識(shí)，提高管理水平，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。

建立健全客運(yùn)發(fā)展四個(gè)體系，在實(shí)踐中要分 “三部曲”，一是調(diào)研規(guī)劃階段，二是試運(yùn)行階段，三是全面落實(shí)階段。以上是對(duì)于我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀提出的推進(jìn)“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”發(fā)展的淺析。

第二篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

“車聯(lián)網(wǎng)”推動(dòng)智能交通 道路運(yùn)輸發(fā)展海闊天空

“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括新能源客車廠商、系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都將受到拉動(dòng)。智能交通系統(tǒng)在諸多方面有著積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且受到政策持續(xù)扶持。易華錄、億陽信通、安凱客車、建發(fā)股份、中儲(chǔ)股份等企業(yè)有望從中受益。

15日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出，要實(shí)施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢(shì)的客運(yùn)服務(wù)。

“十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》提出的有關(guān)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求，將首先帶動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設(shè)備提供商的發(fā)展。道路運(yùn)輸是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于民生的重要部分，將成為“車聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)的突破口，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到商用車等領(lǐng)域，并帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有示范作用。

智能交通系統(tǒng)在緩解交通堵塞、減少空氣污染、降低物流成本、減少交通事故等方面有著積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

據(jù)了解，智能交通成為提高交通效率的重要手段，已經(jīng)在一線城市和國外發(fā)揮巨大作用土地資源有限導(dǎo)致了基礎(chǔ)道路設(shè)施供給有限,，一方面，依靠限購令、收費(fèi)等抑制需求的方式僅僅是治標(biāo)不治本，因此提高道路使用效率成為解決供需矛盾的重要手段。經(jīng)測(cè)算，采用智能交通技術(shù)提高道路管理水平后，每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上。

80年代后期，我國開始了ITS基礎(chǔ)性的研究和開發(fā)工作，包括優(yōu)化道路交通管理、交通信號(hào)采集、駕駛員考試系統(tǒng)、車輛動(dòng)態(tài)識(shí)別等；90年代開始建設(shè)交通控制中心或交通指揮中心，并開展了駕駛員信號(hào)系統(tǒng)、城市交通管理的誘導(dǎo)技術(shù)等方面研究。目前我國己經(jīng)建立并且開始應(yīng)用的智能運(yùn)輸系統(tǒng)包括交警管理部門、道路管理部門、出租車管理部門等10方面內(nèi)容。

近年來，我國的ITS研究、開發(fā)及應(yīng)用都取得了顯著成果，例如上海城市交通各部門在應(yīng)用ITS高科技技術(shù)方面取得了很大的成績(jī)；各部門根據(jù)自身的特點(diǎn)；研究開發(fā)了許多科技成果用于交通領(lǐng)域中，如道路交通流量的實(shí)時(shí)自動(dòng)采集技術(shù)、交通管理的SCATS系統(tǒng)；高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，以及公共交通的智能管理系統(tǒng)等，都為交通規(guī)劃在ITS技術(shù)方面的全面應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

智能交通是現(xiàn)代交通體系的發(fā)展趨勢(shì)。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，充分獲取道路交通信息并有效地提供給交通管理者和出行者，已經(jīng)被證明能夠大大提高日常出行的可靠性和效率。

目前智能交通已經(jīng)走入了人們的生活。在大城市，人們每天都會(huì)經(jīng)過計(jì)算機(jī)控制的紅綠燈;

在北京和上海的大街上，通過設(shè)置在路邊的大型屏幕可以看到一部分道路的擁堵狀況;乘坐公交，可以使用公交IC卡，還能獲得票價(jià)優(yōu)惠;在目前國內(nèi)很多城市及地區(qū)的高速公路上，都可以使用不停車收費(fèi)系統(tǒng)快速通過收費(fèi)站。這些都是智能交通給人們帶來的快捷、人性化的生活方式。

隨著我國交通的進(jìn)一步發(fā)展，智能交通增長(zhǎng)潛力將逐漸顯現(xiàn)。

2008年中國公路智能交通市場(chǎng)規(guī)模超過220億，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)未來5年仍將以25%的年增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)。2011年一季度，我國智能交通項(xiàng)目數(shù)量825個(gè)，市場(chǎng)規(guī)模76億元。其中城市智能交通市場(chǎng)項(xiàng)目數(shù)量621個(gè)，市場(chǎng)規(guī)模23.5億元，同比增長(zhǎng)32.8%，高出2010年平均增長(zhǎng)率一倍。以區(qū)域發(fā)展情況看，北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的智能交通建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，而中西部地區(qū)主要還集中在高速公路收費(fèi)系統(tǒng)，城市內(nèi)部的智能交通系統(tǒng)有待于繼續(xù)建設(shè)和完善。

智能交通受到政策持續(xù)扶持，“十二五”期間智慧城市建設(shè)加速將帶動(dòng)城市智能交通系統(tǒng)迅猛發(fā)展。

近期《交通運(yùn)輸信息化“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)，極大推動(dòng)了全國城市智能交通建設(shè)。截至2011年5月份,中國的一級(jí)城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細(xì)規(guī)劃；有80%以上的二級(jí)城市也明確提出了建設(shè)“智慧城市”。智能交通是智慧城市的重要組成部分，各地對(duì)智能交通的投資力度逐步加大。

大量的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐建成，將刺激交通系統(tǒng)監(jiān)控和管理軟件、以及地理信息服務(wù)的需求，系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商等將獲益匪淺。易華錄（300212）、億陽信通（600289）等企業(yè)有望在“十二五”期間獲得發(fā)展良機(jī)。

按照規(guī)劃目標(biāo)，地級(jí)市至少擁有1個(gè)一級(jí)客運(yùn)站，縣及縣級(jí)市基本擁有1個(gè)二級(jí)客運(yùn)站?！笆濉逼陂g還要建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐約100個(gè)，其中，在36個(gè)中心城市重點(diǎn)打造約40個(gè)集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐。

“十二五”期間，交通運(yùn)輸，特別是道路運(yùn)輸將面臨良好的發(fā)展空間。同時(shí)，規(guī)劃中重點(diǎn)提到了發(fā)展綠色道路運(yùn)輸，行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)，這也將促進(jìn)新能源汽車未來的發(fā)展。安凱客車（000868）等企業(yè)將從中受益。

按照城市公交的政策、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，“十二五”期間，國家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場(chǎng)建成率達(dá)到40%，重型、專用、廂式貨車所占比重分別達(dá)到25%、10%和25%。另外，“十二五”期間，全國營運(yùn)貨車實(shí)載率達(dá)到60%。牽引車與掛車比例達(dá)到1：2，甩掛運(yùn)輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運(yùn)中的比重達(dá)到12%以上。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量

建湖縣客運(yùn)管理處 裴文雅

摘要：本文就推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點(diǎn)意見。

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的迫切需要，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)互動(dòng)的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。

（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，全國城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)一個(gè)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式，不斷鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通班車率達(dá)到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車亭或招呼站；積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到30%以上。

（三）基本原則。

——堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，爭(zhēng)取各級(jí)政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財(cái)政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。

——堅(jiān)持因地制宜，分步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主，地市級(jí)以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)、線路、場(chǎng)站等資源，提高集約化、組織化水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。

二、主要措施

（一）科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

1.認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的二元分割格局，從實(shí)際需要出發(fā)，認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵(lì)城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進(jìn)客運(yùn)組織模式，有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)客運(yùn)和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)攻堅(jiān)工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運(yùn)線網(wǎng)的設(shè)置和銜接。

2．編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障。“十二五”期間，全省建設(shè)改造農(nóng)村公路2.5萬公里，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（二）加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

1．積極改善農(nóng)村公路通車條件。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運(yùn)班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭(zhēng)2012年前完成。加快建設(shè)通往集中居住點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。繼續(xù)實(shí)施撤渡建橋，發(fā)展水上客運(yùn)，切實(shí)改善島嶼村群眾的出行條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗(yàn)收。

2．加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。按照路、站、運(yùn)一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站達(dá)700個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設(shè)置招呼站或候車亭。同時(shí)，結(jié)合客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站布局和銜接，主動(dòng)對(duì)接地鐵、鐵路、機(jī)場(chǎng)等其他運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。

3．強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷完善站場(chǎng)配套設(shè)施和服務(wù)功能，確保已建成的農(nóng)村客運(yùn)站及時(shí)投入使用，為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)

1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。各地要大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營、公交化運(yùn)營、員工化管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實(shí)施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實(shí)力的客運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合；對(duì)區(qū)域內(nèi)存在線路重復(fù)、經(jīng)營中容易發(fā)生矛盾的相關(guān)客運(yùn)企業(yè)，積極引導(dǎo)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造、兼并。

2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)組織模式。對(duì)縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實(shí)行公交化的運(yùn)營模式。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實(shí)行多樣化的運(yùn)營模式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍。對(duì)路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度

1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度。鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)低票價(jià)政策，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，核定企業(yè)合理運(yùn)營成本。對(duì)不能完全通過價(jià)格補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。對(duì)車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財(cái)政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運(yùn)班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭，完善安保設(shè)施，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助。3．加大對(duì)鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進(jìn)力度。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對(duì)開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補(bǔ)助，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的縣（市）給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車型等，具體補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金可在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中列支。鎮(zhèn)村公交營運(yùn)車輛可參照城市公交標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)燃油補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用情況的考核，重點(diǎn)考核地方政府財(cái)政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量以及群眾滿意度等，具體實(shí)施辦法由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門另行制訂。

4．加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門要對(duì)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運(yùn)樞紐、換乘場(chǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、保養(yǎng)場(chǎng)、停車場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場(chǎng)站用地。對(duì)經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)與管理

1．加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)范化管理。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡(jiǎn)化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，引導(dǎo)城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設(shè)置，加大線網(wǎng)密度，建設(shè)換乘站點(diǎn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運(yùn)資源整合，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。

2．建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評(píng)體系。高度重視城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)計(jì)工作，為科學(xué)決策提供可靠支撐。定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測(cè)評(píng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核，將考評(píng)結(jié)果作為各項(xiàng)資金補(bǔ)貼的依據(jù)，并與客運(yùn)線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。

3．加快城鄉(xiāng)客運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)信息查詢系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)新能源、新技術(shù)車型在城鄉(xiāng)客運(yùn)的應(yīng)用，積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)村公交車型。

4．確保城鄉(xiāng)客運(yùn)安全發(fā)展。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高安全意識(shí)和管理水平。公安部門要科學(xué)核定車輛載客數(shù)和時(shí)速，合理劃定車輛?？奎c(diǎn)，科學(xué)指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運(yùn)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將加快城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財(cái)政，完善政策措施，加大推進(jìn)力度，切實(shí)把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的“惠民工程”抓實(shí)抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。把推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列為各級(jí)政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù)，將城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展指標(biāo)納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)等考核指標(biāo)體系。加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺維護(hù)城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安全出行知識(shí)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。各地要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，在促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、客運(yùn)線路招投標(biāo)等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運(yùn)企業(yè)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要牽頭組織對(duì)各地城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作進(jìn)行考核，提出指導(dǎo)性意見，及時(shí)反饋各地政府和相關(guān)部門，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目立項(xiàng)和補(bǔ)助的參考依據(jù)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進(jìn)。公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)安全管理工作。公安部門要加強(qiáng)交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車、摩托車和各種報(bào)廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。交通運(yùn)輸部門要充分發(fā)揮基層交通運(yùn)輸管理部門的作用，充實(shí)力量，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運(yùn)車輛，督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)施方案

關(guān)于對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的

實(shí)施方案

為了最大限度地滿足我州城鄉(xiāng)居民的出行需要，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，州交通局會(huì)同州財(cái)政局、州物價(jià)局在對(duì)我州推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化過程中的資源配置、營運(yùn)收入、營運(yùn)成本和效益調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我州實(shí)際，特制定黃南州城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

按照構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源共享、銜接順暢、經(jīng)濟(jì)便利、安全有序的從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

二、實(shí)施原則

1、堅(jiān)持立足現(xiàn)有運(yùn)力存量改造的原則。考慮到市場(chǎng)穩(wěn)定，經(jīng)營年限到期的客運(yùn)線路，改造主體必須消化現(xiàn)有運(yùn)力或利用現(xiàn)有存量運(yùn)力進(jìn)行公交化改造。

2、堅(jiān)持政策引導(dǎo)與自愿相結(jié)合的原則。采取相應(yīng)政策措施，引導(dǎo)經(jīng)營主體在自愿前提下進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造。成熟一個(gè)改造一個(gè)，不搞一刀切。

3、堅(jiān)持公司化經(jīng)營市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。按照全州客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)線路分布狀況，劃定片區(qū)，通過收購、兼并、線 1 路置換等形式，鼓勵(lì)集約化、規(guī)?；?jīng)營，按照市場(chǎng)法則，實(shí)行公司統(tǒng)一經(jīng)營管理。

三、實(shí)施措施

(一)建立組織，明確責(zé)任

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。州政府成立由分管副州長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、交通局、監(jiān)察局、公安局、信訪局、廣電局、建設(shè)局、城管局、財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局、國土局、工商局、地稅局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)六個(gè)工作組，組長(zhǎng)及成員由相關(guān)部門人員組成，工作組職責(zé)為：

1、企業(yè)整合組。負(fù)責(zé)做好原客運(yùn)公司負(fù)責(zé)人及管理人員的思想工作，提出具體整合運(yùn)行方案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理新組建公共交通有限公司注冊(cè)登記，并根據(jù)路網(wǎng)狀況，制定線路具體走向及站點(diǎn)設(shè)置，配合新組建公司做好駕駛員、乘務(wù)員的招聘工作。

2、宣傳咨詢接待組。負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化宣傳方案，印發(fā)宣傳材料，協(xié)調(diào)新聞媒體，向全社會(huì)宣傳城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的目的和意義；會(huì)同新組建公共交通有限公司，召開駕乘人員座談會(huì)，廣泛聽取經(jīng)營者建議和意見，做好經(jīng)營者及相關(guān)人員的來訪接待工作。

3、車輛購置收購組。負(fù)責(zé)新購車輛的選型、招投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)制定現(xiàn)有車輛收購方案，編制改造車輛補(bǔ)償補(bǔ)助細(xì)則，做好車輛收購、財(cái)務(wù)、運(yùn)務(wù)結(jié)算。并做好收購車輛的整修、改造、保養(yǎng)等工作。

4、運(yùn)價(jià)核定組。負(fù)責(zé)各客運(yùn)站點(diǎn)的票價(jià)核定，站亭站牌價(jià)格公示制作、客票管理等工作。

5、營運(yùn)實(shí)施組。根據(jù)確定的線路及站點(diǎn)設(shè)置，負(fù)責(zé)制定企業(yè)具體營運(yùn)實(shí)施方案，指導(dǎo)企業(yè)擬定、簽署有關(guān)管理制度和合同協(xié)議，制定服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開承諾。

6、應(yīng)急保障組。制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，會(huì)同新組建公共交通有限公司配備應(yīng)急運(yùn)力，及時(shí)了解通報(bào)現(xiàn)有從業(yè)人員的思想情況和動(dòng)態(tài)，維護(hù)社會(huì)治安，確保社會(huì)穩(wěn)定，做好日常保障。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍

按照州政府有關(guān)文件的精神，召開客運(yùn)從業(yè)人員座談會(huì)，宣傳政策，明確目的，進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化重要性的認(rèn)識(shí)；切實(shí)做好原有企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的思想溝通工作，營造穩(wěn)定和諧的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造環(huán)境，確保營運(yùn)秩序穩(wěn)定和運(yùn)輸通暢；通過各種形式在全社會(huì)深入宣傳實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的目的意義，以取得社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和支持；利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站等新聞媒體，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的具體實(shí)施方案進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)實(shí)施改 造的全過程進(jìn)行全方位跟蹤報(bào)道。

（三）規(guī)范操作，有序推進(jìn)

州交通、財(cái)政、物價(jià)等部門要對(duì)現(xiàn)有從事縣內(nèi)客運(yùn)班線的所有車輛和從業(yè)人員進(jìn)行摸底調(diào)查，指導(dǎo)企業(yè)制定改造收購方案，把握評(píng)估收購標(biāo)準(zhǔn)。在改造過程中，要堅(jiān)持公開、透明原則，公平公正規(guī)范操作，既要堅(jiān)持原則，又要實(shí)事求是，最大限度地讓原有企業(yè)管理人員和從業(yè)人員理解、支持、配合城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化推進(jìn)工作。

要重視做好實(shí)施過程中的咨詢、信訪接待工作，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通和反饋，合力做好接訪解釋工作，化解矛盾，確保城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作按計(jì)劃實(shí)施。

第五篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交流材料2010

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化交流材料

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

慶陽市道路運(yùn)輸管理局（2010年7月）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快，原來的城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化的發(fā)展方式已不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2007年以來，我們根據(jù)省交通運(yùn)輸廳、省運(yùn)管局關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的精神，結(jié)合我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展實(shí)際，把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、方便人民群眾安全便捷出行的重要舉措，積極開展“百鄉(xiāng)千村”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和“四級(jí)公交”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)組織形式和經(jīng)營方式，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面得到了極大拓展，農(nóng)村客運(yùn)逐步形成了“干支互補(bǔ)”、“冷熱搭配”、城鄉(xiāng)一體、全面推進(jìn)的發(fā)展格局。

一、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

我市轄7縣1區(qū)、116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1262個(gè)行政村，總?cè)丝?56萬，其中農(nóng)村人口200.7萬，占全市總?cè)丝诘?8.4%。1

全市通班車的行政村1172個(gè)，占全市行政村總數(shù)的93％。農(nóng)村客運(yùn)以班線客運(yùn)為主，以小轎車定線客運(yùn)為輔助，全市已開通農(nóng)村客運(yùn)線路397條，農(nóng)村客運(yùn)班車520輛9360座；小轎車定線客運(yùn)線路9條，定線小轎車293輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站73個(gè)，行政村候車站474個(gè)。按照省局的安排，選擇了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站開展運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作。

今后一個(gè)時(shí)期，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的主要目標(biāo)是：按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)”的要求，努力推進(jìn)“規(guī)劃布局合理化、投資主體多元化、建設(shè)規(guī)模統(tǒng)一化、使用功能綜合化”，優(yōu)化客運(yùn)資源配置，農(nóng)民群眾安全便捷出行，帶動(dòng)城鄉(xiāng)人流、物流、信息流同步發(fā)展，達(dá)到安全有效、規(guī)范有序、人便于行的目標(biāo)。

二、我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的主要做法

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，拓展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò) 我們針對(duì)部分鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋存在盲區(qū)的問題，堅(jiān)持“車頭向下”的原則，以西峰區(qū)、慶城縣、環(huán)縣三個(gè)縣（區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，許可開通了60條城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，共投入“村村通”小型面包車、城鄉(xiāng)公交車113輛，按照循環(huán)發(fā)車的模式運(yùn)營，形成了以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn),輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)“零距離換乘”，極大地方便了農(nóng)村群眾安全、便捷出行,全市重點(diǎn)縣（區(qū)）城鄉(xiāng) 2

客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)基本形成。

2006年，我市慶城縣桐川鄉(xiāng)至驛馬鎮(zhèn)至熊家廟鄉(xiāng)沿線被列為全省城鄉(xiāng)公交示范線路，我們以此為契機(jī)，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)的積極性，慶城縣萬達(dá)運(yùn)銷有限公司自籌資金購置了11輛公交車，開通了驛馬鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村10條“村村通”公交線路，輻射4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)行政村、285個(gè)自然村，方便了沿途6.5萬群眾乘車。形成了以驛馬鎮(zhèn)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)村公交示范網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了公司化經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化布局、公交化運(yùn)行、規(guī)范化管理，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

2007年至2009年底，西峰區(qū)開通了城區(qū)至周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個(gè)行政村的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，營運(yùn)線路32條，投入城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛37輛，并依托已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站，實(shí)行循環(huán)發(fā)車，形成了以城區(qū)為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。慶城縣、環(huán)縣相繼開通了縣城周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交示范區(qū)，共投入城鄉(xiāng)公交客車15輛，按照公交模式循環(huán)運(yùn)營，單程運(yùn)距在20公里以內(nèi)，形成了以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時(shí)運(yùn)輸圈”。目前，全市其它縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作正在進(jìn)一步推進(jìn)。

（二）疏堵并舉，標(biāo)本兼治，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序 我們針對(duì)農(nóng)村家庭自有車輛增多，并逐步進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng) 3 的狀況，按照“疏堵并舉、標(biāo)本兼治”的原則，全面規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)和諧發(fā)展，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化順利推進(jìn)營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一方面，按照整合、發(fā)展的原則，由各縣（區(qū)）運(yùn)管局統(tǒng)一規(guī)劃，運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一組織，把愿意從事合法道路運(yùn)輸經(jīng)營的私人小客車組織起來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，逐步開通鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)到村之間的定線客運(yùn)班線。另一方面，按照規(guī)范、治理的原則，嚴(yán)厲打擊小型面包車、轎車、農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)等車輛非法從事旅客運(yùn)輸?shù)男袨椋Ｗo(hù)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，利用已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站，使城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛進(jìn)站運(yùn)營，促進(jìn)運(yùn)輸資源的合理配置。截止目前，我市進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)的西峰區(qū)、慶城縣共規(guī)范并納入行業(yè)管理的各類小型面包車、小轎車達(dá)到86輛。

（三）多措并舉，籌集資金，加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)步伐 認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。積極向市政府匯報(bào)，努力使此項(xiàng)工作上升為政府行為，為項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施提供了有力支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站建設(shè)資金的籌措上，克服物價(jià)上漲和建設(shè)土地征用難的問題，在管好、用好省廳、局站場(chǎng)建設(shè)資金外，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，采取“公建公營、公建民營、民 4

建民營”等多種形式，擴(kuò)大融資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金，有效解決農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金難的問題。積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)站管理模式，對(duì)部分已建成并投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站實(shí)行了“站所合一”的管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站發(fā)揮了應(yīng)有的功能，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。西峰區(qū)充分利用肖金鎮(zhèn)地處交通要道的優(yōu)勢(shì)，以肖金汽車站為結(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村客運(yùn)，進(jìn)一步拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和密度。華池縣以抗大七分校至南梁紅色旅游線路為依托，以人口相對(duì)密集的鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，沿線建設(shè)行政村侯車站30個(gè)，為發(fā)展旅游客運(yùn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）公司化管理，公交化運(yùn)營，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)結(jié)構(gòu)

針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運(yùn)價(jià)較低的特點(diǎn)，我們把農(nóng)村客運(yùn)定位為“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、方便、安全”，堅(jiān)持實(shí)行集約化經(jīng)營、公司化管理，以公交化運(yùn)營方式為主，以定線、定班、定時(shí)為基本特征，采取“局部小循環(huán)”的模式運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。對(duì)擬開通的農(nóng)村客運(yùn)班線，由質(zhì)量信譽(yù)高、內(nèi)部管理好、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)車輛產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，收益按股份分配，使企業(yè)在資產(chǎn)運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理上協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）積極扶持，優(yōu)化環(huán)境，加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)培育

堅(jiān)持把加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)培育作為帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要舉措，積極支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境。一是采取開辟新線路，改造、調(diào)整、延伸原有線路，鼓勵(lì)骨干企業(yè)“車頭向下”等多種措施，努力提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)行政村路通車通的目標(biāo)。二是從線路許可、班線管理等方面為農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，使具備通車條件的村鎮(zhèn)都能夠及時(shí)通上班車，使已開通班車的線路都能夠正常運(yùn)行。三是優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村客運(yùn)車輛更新步伐，發(fā)展車型相對(duì)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)適用型客運(yùn)車輛。四是引導(dǎo)深化農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營主體的公司化改造，規(guī)范公司內(nèi)部管理，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算的集約化經(jīng)營模式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)管理水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、抗風(fēng)險(xiǎn)能力同步發(fā)展。

（六）積極協(xié)調(diào)，聯(lián)系實(shí)際，開展運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作 按照省局的統(tǒng)一部署，今年，我市被確定為全省運(yùn)郵合作試點(diǎn)市。我們與郵政部門積極聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，根據(jù)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所辦公場(chǎng)所屬于租賃形式，服務(wù)設(shè)施條件差，急需資金投入，而建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站功能單一，經(jīng)營不善，出現(xiàn)閑置的問題，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站改（擴(kuò)）建為運(yùn)郵合作點(diǎn)”的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站更好地發(fā)揮效益，將新建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站通過改（擴(kuò)）建，請(qǐng)郵進(jìn)站，實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約 6

成本，便民服務(wù)。目前，我市運(yùn)郵合作試點(diǎn)工作正在進(jìn)行之中。

三、加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展方式。農(nóng)村客運(yùn)季節(jié)性、時(shí)段性比較強(qiáng)，客源極不穩(wěn)定，農(nóng)村客運(yùn)需求對(duì)價(jià)格要求比較明顯，消費(fèi)能力欠缺，替代性比較強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家扶持汽車工業(yè)政策的穩(wěn)步推進(jìn)，汽車進(jìn)入農(nóng)村家庭是大趨勢(shì)，這部分車輛調(diào)劑農(nóng)村運(yùn)輸勢(shì)在必行。建議重視農(nóng)村運(yùn)力和運(yùn)輸保障的探索，改進(jìn)許可方式，實(shí)行備案登記，允許其在縣城內(nèi)農(nóng)村開展區(qū)域經(jīng)營，以緩解管理中的矛盾，方便群眾出行。

（二）完善城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展政策。對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策(運(yùn)價(jià)政策、稅收政策、投資信貸政策、補(bǔ)貼政策)，采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營主體的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平化。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)扶持城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展，采取減免各類稅費(fèi)等措施，使其享受與城市公交相同的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和燃油補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。

（三）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站點(diǎn)的選址、規(guī)模、等級(jí)、服務(wù)功能等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點(diǎn)能與其他各種運(yùn)輸方式和各種客運(yùn)服務(wù)方式有 7

效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。同時(shí)，要擴(kuò)大投融資渠道，加快道路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，尤其是行政村?？空镜慕ㄔO(shè)，為構(gòu)筑城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供硬件保障。