第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展有關(guān)問題的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展有關(guān)問題的思考

黨的十六屆三中全會通過的要求實行“五個統(tǒng)籌”重大決定中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是新時期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。2008年國務院改革了交通行政管理體制，道路旅客運輸與城市公交統(tǒng)歸交通運輸部門管理，突破了城鄉(xiāng)交通一體化管理體制上的障礙，在這個大背景下，農(nóng)村客運與城市客運二元分割的客運市場如何發(fā)展、怎樣管理，已成為道路運輸業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點，也是擺在各級行業(yè)管理部門面前的新課題。

一、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的內(nèi)涵

（一）城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，也就是一體化發(fā)展，它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運實現(xiàn)網(wǎng)絡化運作的時期。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展硬件建設(shè)應滿足的基本要求。

（二）城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展不是忽視各種客運方式的差異，而是要發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展，有機銜接，方便換乘。

（三）城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展是多向的，不是單方面的，不簡單是農(nóng)村客運公交化或城市公交延伸營運線路擴大經(jīng)營區(qū)域的問題，而是各方要找到共同的節(jié)點，相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)道客運是一個大系統(tǒng)，需要建立道路客運系統(tǒng)，客運管理系統(tǒng)，交通銜接系統(tǒng)，重點是方便換乘、零距離換乘的銜接系統(tǒng)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，關(guān)鍵是內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密程度，即要達到設(shè)施平衡，運作協(xié)調(diào)，管理統(tǒng)一，要以先進的管理技術(shù)為手段，以法律和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場的各種作用和組合優(yōu)勢，對城鄉(xiāng)道路客運規(guī)劃與計劃，投資與建設(shè)、運營與控制、價格與票價等進行綜合協(xié)調(diào)。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，體現(xiàn)的是道路客運的“協(xié)作、協(xié)調(diào)和協(xié)同”，即運輸過程的協(xié)作，運輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運輸管理的協(xié)同。立足于各種客運方式的有機聯(lián)系、協(xié)作配合，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，達到多贏。

二、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展存在的主要問題

（一）城市公交與道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。

促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的客運服務是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

根據(jù)傳統(tǒng)觀念，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營，主要為城市居民提供出行服務，城鄉(xiāng)道路客運則為城鄉(xiāng)居民長途出行提供服務，兩者的市場相對分割。隨著城市化進程推進和行政區(qū)劃的變化，城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運輸組織形式的市場相互滲透，城鄉(xiāng)道路客運市場和城市客運市場認識上的相對分割違背了運輸經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，已經(jīng)不適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。無論是城鄉(xiāng)道路客運市場，還是城市客運市場都具備了道路旅客運輸?shù)幕咎攸c、基本屬性，應視為一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場。加快兩者的融合，將城鄉(xiāng)道路客運市場作為一個整體，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運實行統(tǒng)一的市場準入制度、服務規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運服務的穩(wěn)定性，保持運輸市場結(jié)構(gòu)的合理性，充分發(fā)揮競爭機制的作用，避免產(chǎn)生過度競爭或壟斷。

通達便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡是大經(jīng)濟區(qū)域或經(jīng)濟圈形成和發(fā)展的基本條件之一，而城市公交是區(qū)域交通網(wǎng)絡的有機組成部分。理順管理體制，改變管理方式，加強協(xié)調(diào)溝通，有利于城市公交與道路運輸?shù)你暯雍吐每偷牧憔嚯x換乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。

（二）城鄉(xiāng)客運管理體制亟待理順

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市客運和短途道路客運逐步開始融合，傳統(tǒng)的城市客運和短途道路客運分治的管理體制也逐漸變得不適應。盡管新一輪政府機構(gòu)改革正在逐步打破體制堅冰，但在基層，體制不順的問題依然存在。

傳統(tǒng)的多部門分治模式是長期延續(xù)下來的模式，體制上存在多頭管理和職能交叉，沒有形成精簡、高效、統(tǒng)一的綜合交通管理體制，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。而對于以交通部門為主的模式和“一城一交”模式而言，雖然減少了職能交叉，在體制上為城鄉(xiāng)客運一體化創(chuàng)造了有利條件，但交通運輸主管部門的職責范圍僅限于公共客運的運營管理，而由其他部門負責城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)以及服務定價和財政補貼，如果協(xié)調(diào)機制不跟進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依然受體制掣肘而困難重重。

（三）推進城鄉(xiāng)客運優(yōu)先發(fā)展的共識不足

“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的理念目前已被廣泛接受，被認為是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”，其原則是鼓勵客運交通普惠最大化、效率最大化，從該原則來看，不應只涉及城市公交，服務城鄉(xiāng)居民（尤其是農(nóng)民）出行的短途客運也是體現(xiàn)服務均等化的公共客運，也應當成為公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要主題。

但是目前關(guān)于公共交通優(yōu)先的認識尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農(nóng)村居民的出行需求上來，對農(nóng)村客運的公益性的認識不足，容易造成關(guān)于城市客運和農(nóng)村客運在發(fā)展政策方面的不銜接。如：城市公交在政策上享有財政補貼，短途客運不享有；城市公交稅收在當?shù)卣P(guān)照下往往享受優(yōu)惠，短途客運不享有；在運營上，公交型車輛、?？空军c設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨享的權(quán)利，短途客運則處處受有關(guān)部門的限制。

要解決短途客運與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀念上有較大突破，認定短途客運也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務的公共客運，與城市公交為城市居民提供出行服務的公共客運性質(zhì)完全一致

（四）客運線路等資源配置不合理

1、線路重疊，造成運力浪費。隨著南通城市規(guī)模的不斷擴大，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鄉(xiāng)道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來越高，為適應市場需求，近年來，南通公交公司和南通汽運集團都抓住這一發(fā)展契機，新增或拓展了部分經(jīng)營路線，從而出現(xiàn)了城市公交客運和農(nóng)公班線客運相互滲透重疊運營情況。線路重疊導致了運力過剩，有的營運線路的平均實載率不到30%。造成了資源浪費和無序競爭，以及企業(yè)的虧損。

2、線路重疊造成經(jīng)營矛盾多。由于各自受利益驅(qū)動，相互爭奪客源，不時會產(chǎn)生經(jīng)營糾紛，影響了和諧穩(wěn)定。

3、線路資源配置不合理，線網(wǎng)分布不均勻。城鄉(xiāng)客運市場“二元分割”，農(nóng)村居民出行不方便，熱點班線爭破頭，偏僻線路無人跑。農(nóng)村班線客運的線路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運力配置趨于飽和，但離縣鄉(xiāng)道較遠的村也想開通一些通達工程的線路，但由于新線路客流量少，開行虧本，公司不愿意開通這些線路，財政補貼機制沒有試行，即使開了，也是虧本經(jīng)營。

（五）農(nóng)村客運虧損嚴重，財政補貼難以落實到位

農(nóng)村公交車主要的運行線路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的特點是客流量少，流向、流時不固定，運價水平低和車輛油耗高、農(nóng)民消費水平低，它享受不到城市公交的種種優(yōu)惠政策，面臨入不敷出全面虧損的尷尬。以海安“村村通公交”為例，實施“村村通公交”初期適逢春運，在短短的1個月內(nèi)實現(xiàn)營收205萬元，表面看，這份成績單似乎馬馬虎虎，但接下來的淡季，每月都出現(xiàn)虧損，全年到底會虧多少，暫時無法預測，雖然當?shù)卣o予每年200萬的定額補貼，仍不能彌補虧損。

（六）市場監(jiān)管難度大

目前，阻礙城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的一個重要因素，就是“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。甚至出現(xiàn)

了“黑車”與城鄉(xiāng)公交爭搶客源的現(xiàn)象。監(jiān)管打擊非法營運作為行業(yè)管理的重中之重來抓，每年打擊“黑車”的數(shù)量也數(shù)以百起，但由于“黑車”機動性強、靈活性高、廉價等特性，使一些群眾還是愿意乘坐“黑車”。而交通部門的執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法地位不高，對非法營運取證又難，多數(shù)乘客也不配合，導致“黑車”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。

三、加快實施城鄉(xiāng)客運一體化的有關(guān)建議。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)道路客運一體化?？瓦\市場是一個不可分割的整體，應該是一個統(tǒng)一開放，主體平等、公平競爭的大市場，道路客運與城市公交應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立“大公交、大交通”的理念，在制定城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃時，除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展外，還要考慮市區(qū)到縣（市）城區(qū)、縣（市）城區(qū)之間及縣（市）城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。既要發(fā)揮城市公交資源網(wǎng)絡化的優(yōu)勢，又要關(guān)注農(nóng)村公交所發(fā)揮的城鄉(xiāng)客運一體化的作用，既要關(guān)心城市群眾出行，又要關(guān)注農(nóng)民群眾的進出城需求。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時，要充分發(fā)揮長期運行在城鄉(xiāng)道路上的農(nóng)村公交的作用，科學投放運力。這樣既能減少政府的負擔，又能化解因城市公交向農(nóng)村延伸而造成的運力資源浪費和矛盾，使城市公交的有限運力在市區(qū)市政管養(yǎng)路段上運營，為合理分布城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)和方便新村、小區(qū)居民出行提供運力保證。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，積極探索城鄉(xiāng)客運一體化的新路子。建立對公交線路專營權(quán)服務質(zhì)量招投標及考核制度，完善市場的準入機制，打破壟斷經(jīng)營，對公交站場實行公用化、社會化，實行站場基礎(chǔ)設(shè)施、線路與營運企業(yè)的分離，引入市場競爭機制，強化對營運線路、站點、服務質(zhì)量的監(jiān)管，有利于提高服務質(zhì)量和培育市場主體，使政府在城市公交的投入，能產(chǎn)生更多的社會效益和經(jīng)濟效益。對目前營運重疊、矛盾突出的線路，可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯(lián)合經(jīng)營、區(qū)城分工、特許經(jīng)營等辦法，實行統(tǒng)一管理，做到站點共用，利益共享，以達到降低營運成本，提高營運效率和服務質(zhì)量，消除經(jīng)營矛盾，確保市場和諧穩(wěn)定的目的。

（三）政策優(yōu)惠，扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。農(nóng)村公交是城鄉(xiāng)客運一體化的重要組成部分，與城市公交都是社會公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中具有特殊的地位和作用，它使農(nóng)村百姓充分享受改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。農(nóng)村公交公益性，決定了政府有責任為農(nóng)村百姓提供價格低廉、方便、舒適、快捷的城鄉(xiāng)公共交通服務。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化和城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，政府要從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，建立相關(guān)部門聯(lián)動機制，建立農(nóng)村公交的低票價的定價和價格體系，加大財政對城鄉(xiāng)公交車的營運性虧損、政策性虧損的補助，以及對承擔社會福利和完成政府指定性計劃任務的企業(yè)給予專項經(jīng)濟補償，并列入政府的財政預算。對于新增、更新及公司化改造涉及的車輛收購和車輛電子信息服務設(shè)施等，政府應提供財政、信貸支持及政府補貼等。農(nóng)村客運站是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡的節(jié)點，是城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村公交的停車場、保養(yǎng)場、首末站、途徑停靠站亭建設(shè)應列入政府公共用地規(guī)劃，要優(yōu)先預留、保證建設(shè)用地，在建設(shè)資金上給予必要的補助，使公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步改善農(nóng)村公共服務條件。

道路運輸企業(yè)是一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場，要保證南通道路運輸經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就得遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律，道路客運、城市公交，都具備了道路旅客運輸?shù)幕緦傩?，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展和加快城鄉(xiāng)客運一體化進程。（南通市運管處）

第二篇：關(guān)于推行城鄉(xiāng)道路客運一體化的思考

關(guān)于推行城鄉(xiāng)道路客運一體化的思考

近年來，隨著郴州城市化進程的加快，中心城區(qū)范圍不斷擴大，城市公交與道路客運之間的矛盾日益凸現(xiàn)出來。這些問題從表象看，是城市公交車與道路營運客車之間的矛盾，但深層次是體制不順、管理模式不科學造成的。其弊端主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是政出多門，管理無序。城市公交由城建部門管理，道路客運由交通部門管理，這就形成兩種政策、兩種觀念和兩種運行模式，造成典型的二元分割局面。兩部門以各自的方式為各自主管的對象服務，公交線路無序地向外延伸，不斷加深了道路客運車主的沖突矛盾，打亂了原有的道路客運管理秩序，激發(fā)了社會矛盾。

二是經(jīng)營線路重疊，引發(fā)利益沖突。就郴州城區(qū)而言，有老城區(qū)、新城區(qū)和規(guī)劃城區(qū)，城市近郊鄉(xiāng)村長期以來是道路客運車輛經(jīng)營的線路，但隨著城區(qū)的不斷外延，城市公交與道路客運線路的分界線無法確定。目前郴州市的城市公交車已延伸到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由此造成二者的經(jīng)營線路交叉、重疊，運力大大超過了運量，使得道路客運經(jīng)營者無法維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，侵犯了道路客運車主的利益，形成了你爭我奪、矛盾重重的局面，從而引發(fā)不穩(wěn)定因素。

三是公交車輛技術(shù)性能狀況難以保障公路交通安全。道路客運車輛與城市公交車輛的車型結(jié)構(gòu)、技術(shù)性能上存在差別，公路與城市道路在線型、坡度、彎度及路面設(shè)計上均有所不同，車輛行駛速度要求也不一樣，道路客運車輛和城市公交車輛只能適應不同的公路與城市道路條件。如道路客運車輛內(nèi)全部為旅客座位，不準超載，運行速度較快，大部分車輛安裝了ABS自動防抱死系統(tǒng)，制動性能好，安全可靠，乘坐舒適，適宜于在公路上行駛和中、長途運輸。而城市公交車輛底盤低、大開門，旅客座位少、站位多，運行速度慢，舒適性差，運行中超載現(xiàn)象嚴重，不適宜在公路上運行。而郴州市107國道、資郴桂高等級公路、省道S324線以及通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的道路都是交通部門修建的公路，且從城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工業(yè)園區(qū)的里程較遠，如實行公交運輸方式，既不利于道路交通安全，也不利于廣大群眾長距離乘坐，尤其是在春運、黃金周等節(jié)假日旅客高峰期，車輛超載運行更加嚴重，給運輸生產(chǎn)留下安全隱患，嚴重危及旅客的生命財產(chǎn)安全。

四是浪費現(xiàn)有運輸資源，不利于企業(yè)和社會的穩(wěn)定。改革開放以來，隨著郴州市道路客運業(yè)的迅猛發(fā)展，國家投入了大量的資金，先后建成了郴州汽車總站、天龍汽車站、天通汽車站、郴州汽車南站、郴州汽車東站等一批具有規(guī)模的汽車客運站。目前，郴州市直接從事城鄉(xiāng)道路客運的從業(yè)人員12786人，營運客車4282臺，共有客座72428個，年上繳國家稅費近7000萬元，日發(fā)班次5866個，每天可運送旅客近20萬人次，而目前郴州市每日公路旅客流量僅為12萬人次，車輛的實載率僅為60%，運力大大超過了運量。如再大批量增加公交客車，將使現(xiàn)有營運客車實載率進一步降低，造成運輸資源的浪費，引發(fā)企業(yè)間和企業(yè)與社會之間一系列新的經(jīng)營矛盾和糾紛，勢必影響郴州社會的穩(wěn)定。

五是造成交通規(guī)費流失，不利于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《中華人民共和國公路法》、《湖南省公路養(yǎng)路費征收管理辦法》和《湖南省交通規(guī)費征收管理條例》的有關(guān)規(guī)定，所有機動車輛必須繳納養(yǎng)路費，經(jīng)營道路運輸?shù)目拓浧囘€須繳納客貨運附加費和道路運輸管理費。國家開征交通規(guī)費，是取之于民、用之于民、造福于民的重要舉措，郴州的交通規(guī)費主要用于郴州公路的建設(shè)和養(yǎng)護。而城市公交享受減免規(guī)費和政府補貼的優(yōu)惠政策，其過度發(fā)

展將會導致郴州市養(yǎng)路費、客運附加費、過路過橋費等交通規(guī)費的嚴重減征和交通建設(shè)投入減少，直接影響郴州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至經(jīng)濟建設(shè)的大局。

六是雙方稅費負擔不平衡，人為造成市場不平等競爭。對在近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路上營運的城市公交客運車輛減免各種交通規(guī)費，就會出現(xiàn)同一線路上的道路客運車輛和公交車輛稅費負擔不平衡，以至人為造成運輸市場的不平等競爭。如郴州市城區(qū)至許家洞、四清水庫、油山、塘溪、萬華巖等線路，道路客運與公交客運是在不平等的環(huán)境下競爭。

消除上述弊端的良方是推行城鄉(xiāng)道路客運一體化。要改革現(xiàn)有客運管理模式，打破原城市公交與道路客運二元分割的局面，由市縣兩級交通行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，配置城鄉(xiāng)交通資源，統(tǒng)一實施管理，采取各種運作方式，充分發(fā)揮客運資源效益最大化，推動城鄉(xiāng)道路客運相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說是實行“五個統(tǒng)一”，即：

一、統(tǒng)一管理體制。歸口交通部門實施管理，有利于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，杜絕扯皮、推諉等現(xiàn)象，符合精簡、統(tǒng)一、效能的行政原則。目前，郴州市道路客運和城市公交客運的管理分別由交通和城建兩個政府主管部門負責。《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定“國務院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域的道路運輸管理工作?？h級以上道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施道路運輸管理工作。交通部門作為政府交通行業(yè)的主管部門，在長期的管理實踐中，已建立了符合交通行業(yè)特點的綜合管理機構(gòu)和完整的管理法規(guī)體系，具有保障運輸特別是運輸安全的管理手段和管理方法。不論是從運輸管理的歷史淵源，還是從交通運輸?shù)奶攸c看，交通部門都應該是整個汽車客運行業(yè)的主管部門。當今世界幾乎所有的國家（地區(qū)）都是實行一家管理的大交通管理體制。我國北京、上海、重慶、湖北、甘肅、陜西、青海、黑龍江、安徽、西藏、廣西、福建、浙江、海南、廣東、河南及山東等地城區(qū)道路客運均由交通部門一家實施統(tǒng)一管理。

二、統(tǒng)一經(jīng)營范圍。目前，我國的汽車客運可分為道路客運和城市公共交通客運兩種旅客運輸方式。由于道路客運和城市公交客運有著各自不同的特點，對客運汽車、運行組織方式和票價等也有各自不同的要求。國家有關(guān)法規(guī)分別對其經(jīng)營范圍和管理主體曾作出如下明確的界定：

《中華人民共和國道路運輸條例》中明確的道路客運，包括縣級行政區(qū)域內(nèi)的客運和跨2個縣級以上行政區(qū)域的客運，涵蓋了城鎮(zhèn)之間定期開行的客運方式。也就是說，道路客運主要是連接城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的一種運輸方式，為廣大城鄉(xiāng)人民群眾的工作、生活提供交通運輸服務。

《湖南省城市公共客運管理辦法》規(guī)定：“城市公共客運以本城市市區(qū)為營運范圍?！币簿褪钦f，城市公交客運主要是為城市人民群眾在本城市市區(qū)范圍內(nèi)工作、生活等方面提供交通運輸服務。

因此，應以現(xiàn)有市區(qū)或以城建和交通兩部門建設(shè)、養(yǎng)護、管理的道路為界劃定市區(qū)范圍。城市公交和道路客運在各自的經(jīng)營范圍內(nèi)從事營運，主管部門分別按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《湖南省城市公共客運管理辦法》對其履行管理職能。

三、統(tǒng)一行業(yè)政策。對同一范圍的城市公交和道路客運實行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟政策，適用統(tǒng)一的法規(guī)體系，實行統(tǒng)一的稅費政策，執(zhí)行統(tǒng)一的運價政策，在道路、站點資源共享的前提下，實現(xiàn)真正意義上的公平競爭。

四、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)郴州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設(shè)規(guī)模、分布情況、人口密度和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，合理規(guī)劃統(tǒng)一的客運網(wǎng)絡。將客運站點規(guī)劃納入公路建設(shè)總體規(guī)劃，將站場建設(shè)所需的土地、建設(shè)費用納入公路建設(shè)工程，做到統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前郴州已有一級甲等站2個，二級站9個，三、四、五級站15個，并計劃在“十一五”期間再建農(nóng)村客運站100個，農(nóng)村客運招呼點150個，屆時100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75%的行政村都將開通客運班車。

五、統(tǒng)一資源配置。在以市場客流為依據(jù)、合理分配運力、力求運力運量相對平衡的基礎(chǔ)上，全面開放城鄉(xiāng)客運市場，只要符合旅客運輸企業(yè)開業(yè)條件的企業(yè)，均可申請參與城市公交或道路客運經(jīng)營，并通過服務質(zhì)量招投標等方式，取得線路經(jīng)營權(quán)。積極探索“集約化經(jīng)營，員工化管理”的模式，對原個體經(jīng)營者，或由獲得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)全額出資收購，或由獲得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟補償，或由交通主管部門審核資質(zhì)條件、核定經(jīng)營期限后繼續(xù)在原線路上營運，經(jīng)營期滿，由交通主管部門收回其經(jīng)營權(quán)重新配置。

第三篇：浙江省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展調(diào)研報告

浙江省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展調(diào)研報告 根據(jù)廳的統(tǒng)一部署，今年6月，組織人員對農(nóng)村短途客運發(fā)展進行了調(diào)研，在調(diào)研報告起草、討論、修改過程中，逐步形成這份報告。其實，城鄉(xiāng)道路客運一體化不僅僅是農(nóng)村客運和城市公交的一體，還包括出租汽車、旅游客運、租賃經(jīng)營等方面內(nèi)容，這里僅就我省農(nóng)村客運與城市公交一體化發(fā)展問題進行了調(diào)研，我代表調(diào)研組將調(diào)研報告如下：

一、基本情況

管理體制上，目前我省城鄉(xiāng)客運管理從職能上分別由交通部門和城建部門管理，其中班車客運、出租、旅游、租賃等客運管理由交通部門管理，城市公交管理在11個地級市中，臺州、舟山、嘉興、湖州4市的市區(qū)公交由交通部門管理，納入道路客運行業(yè)管理之中，其他7個地級市城市公交管理職能都由城建部門行使。但在縣和縣級市中，只有少數(shù)幾個縣（市）的公交管理由城建部門負責，90%以上的縣（市）公交由交通部門負責管理。

站場建設(shè)上，截止今年6月，我省1373個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)839個，鄉(xiāng)534個）中，有客運站場368個，其中：三級站62個，四級站90個，簡易站216個。

班車通達情況，我省現(xiàn)有的39488個行政村中已有31530個行政村通了客運班車，占行政村總數(shù)的80.54%，其中杭州、寧波兩個市的行政村班車通達率達到95%以上，有29個縣、區(qū)的行政通班車率超過90%。日前我省已有縣內(nèi)客運車輛1.7萬輛，30萬個客位，客運線路2797條，班次12萬個，完成的客運量占全省道路客運量的69%，旅客周轉(zhuǎn)量占32%。雖然還有8231個行政村未通客運班車，但由于其分布在人口較少的偏遠地區(qū)，我省實際能夠享受到客運服務的農(nóng)村人口已經(jīng)超過了90%。

經(jīng)營模式上，我省城鄉(xiāng)客運經(jīng)營方式各異，在城市內(nèi)部一般采用公交客運經(jīng)營方式，以公司經(jīng)營為主，客車定線、定點運行，目前經(jīng)過公司化改造，一般有以下幾種模式運作：一是區(qū)域經(jīng)營整體改造模式。將縣（市）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級客運網(wǎng)絡和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心向各行政村幅射的二級客運網(wǎng)絡結(jié)合起來，形成一個區(qū)域。諸暨、衢縣、江山、臨安、紹興、新昌、義烏等都按此模式結(jié)合各自實際進行了改造，取得了很好的效果。二是公司統(tǒng)一經(jīng)營模式。余姚、德清、長興等縣市，都不同程度地組建或依靠專業(yè)公司進行農(nóng)村客運改造，提高了農(nóng)村客運班線通村率。三是專線集中經(jīng)營模式。這種方式較為普遍，由經(jīng)營者通過整合，將某一線路上的經(jīng)營業(yè)戶和車輛組建成股份公司，實行一線一公司經(jīng)營。

農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。交通部將我省嘉興、紹興、衢州三市作為全國14個市農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點后，進一步推進了城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。嘉興市自開展試點以來，以沖破城鄉(xiāng)客運二元管理體制為突破口，實行城市公交和農(nóng)村客運一家管理，在概念上總稱城鄉(xiāng)公交，規(guī)費、稅費上趨同。為此，專門出臺了《嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃》，構(gòu)筑起中心城市----副中心城市----中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)----行政村的三級公交網(wǎng)絡體系。截止今年6月，全市共開通42條城鄉(xiāng)公交線路，直達各縣（市），投入客車226輛，通達32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、316個行政村，建設(shè)了66個港灣式?？空?，313個沿途簡易（招呼）站點，客運量上升20%左右。到今年底，全市將重點完善5個縣（市）直轄鎮(zhèn)的二級公交網(wǎng)絡，計劃開通39條公交線路，投入客車182輛，建成13個準四級客運站，216個港灣式停靠站點，52個回車場，440個招呼站，形成人、車、路、站系統(tǒng)配套協(xié)調(diào)發(fā)展。到2006年，實現(xiàn)全市村村通公交車。

紹興市，在農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點前一年就根據(jù)當?shù)貙嶋H，探索以城鄉(xiāng)公交一體化帶動農(nóng)村客運的路子。截止今年6月，全市112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通客運班車，具備通車條件的3482個行政村通了班車。全市建立了以紹興市為中心，連接7縣（市、區(qū)）的快速客運網(wǎng)絡，和各縣（市、區(qū)）連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村的普通客運網(wǎng)絡。紹興縣率先全部完成客運公交化改造，已開通公交線路34條，新投放客車338輛，其中空調(diào)大客車152輛。

衢州市，把農(nóng)村客運市場劃分為43個片區(qū)，改變過去“散、小、弱、差”狀況，以質(zhì)量招投標為基本方式，產(chǎn)生了38家客運公司，更新中高檔客車815輛，使農(nóng)村客運每業(yè)戶擁有客車由原來的1.9輛提高到

16輛，農(nóng)村客運班車通達率由原來的79.4%提高到84.8%。

最近，湖州市出臺了《城鄉(xiāng)公交一體化方案》，值得各地借鑒。各地交通部門在努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運一體化方面做了大量工作，但還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

一是對城鄉(xiāng)道路客運一體化的認識不到位。部分領(lǐng)導對城鄉(xiāng)道路客運一體化的思想認識不一致，一些官員沒有認識到城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展對解決“三農(nóng)問題”、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化進程的重大意義。二是城鄉(xiāng)客運管理體制不順。由于城市公交與農(nóng)村客運管理體制二元分割，一是城鄉(xiāng)客運享受的政策不一，經(jīng)營成本相差懸殊，核定的載客人數(shù)方式也不一樣，不能形成公平競爭；二是隨著各地城市化進程，撤縣設(shè)區(qū)和城區(qū)范圍的擴大，客源、線路等矛盾日益突出；三是城市公交和短途客運經(jīng)營者因利益沖突而引發(fā)的罷運、集體上訪等事件時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定；四是站場設(shè)施重復建設(shè)，各種資源不能共享，造成浪費；五是城鄉(xiāng)客運不能形成統(tǒng)一規(guī)劃，使群眾增加換乘次數(shù)，沒能從根本上解決城鄉(xiāng)居民出行難的問題。

三是農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施落后、條件差?？瓦\站場建設(shè)滯后，等級客運站僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的11%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無客運站。農(nóng)村支線經(jīng)營成本高、效益差。經(jīng)營效益不好原因是多方面的，主要是客源不足、道路狀況差、稅費過高等，再加上近年來燃油料價格上漲幅度較大；安全管理難度大、事故隱患嚴重；在一些山區(qū)簡易公路，路況較差，加上農(nóng)村班線普遍存在平時實載率低，早、晚、周末學生放假等時段客流集中，容易發(fā)生超載等違法行為；現(xiàn)有農(nóng)村客運適用車型少，我省淘汰載客農(nóng)用車后，投入車型對道路條件要求提高了，致使原先農(nóng)用車經(jīng)營班線的部分道路現(xiàn)在達不到通車條件，目前允許在農(nóng)村客運中使用的客車，基本都是普通中巴，使農(nóng)民感到出行非常不便。

二、統(tǒng)一思想，提高對城鄉(xiāng)客運一體化的認識

隨著黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放等五個統(tǒng)籌發(fā)展的要求，當前城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展也有一些有利條件：

1、政府導向和社會需求，促進城鄉(xiāng)客運一體化的進程。省委省政府提出的“八八戰(zhàn)略”明確要求進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。我們提出城鄉(xiāng)客運一體化目標, 是與全面建設(shè)小康社會和省委、省政府提出的“兩個率先實現(xiàn)”（浙江要在全國交通系統(tǒng)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化和浙江交通要在全省各行業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化）目標相一致的。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為城鄉(xiāng)客運一體化提供了條件。為實現(xiàn)省委省政府提出的全省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，加速城鄉(xiāng)一體化的步伐，改變我省農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，我廳提出并實施了“鄉(xiāng)村康莊工程”，努力提高全省農(nóng)村公路通達深度和質(zhì)量，要求在全省范圍內(nèi)加快按部頒四級公路工程技術(shù)標準或地方標準改造通村公路的速度，提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量，對通行政村公路進行路面硬化。截至2004年6月底，通過鄉(xiāng)村康莊工程的實施，全省共完成通鄉(xiāng)、通村公路路基改造6260公里，路面硬化4818公里，行政村等級公路通村率、路面硬化率和客運班車通達率分別達到64.4％、57.8％和80.5％，比2002年底分別提高了6.7％、7.5％和5.2％。這些道路交通條件得到很大改善，為在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化打下堅實的基礎(chǔ)。

3、農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作經(jīng)驗是城鄉(xiāng)客運一體化的實踐基礎(chǔ)。我省在交通部提出的農(nóng)村客運網(wǎng)絡化基礎(chǔ)上，進一步提升為城鄉(xiāng)客運一體化，積極推進試點的同時，全省全面展開。嘉興市把實現(xiàn)城鄉(xiāng)（公交）客運一體化作為嘉興市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要組成部分來抓。與新的科學發(fā)展觀和新的城市發(fā)展規(guī)劃相適應，建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合的三級公交客運網(wǎng)絡，溝通城市各區(qū)域與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，實現(xiàn)城市的集聚和輻射功能，從整體上解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的出行問題，從而帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使“三農(nóng)”問題在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中得到有效解決。

因此，從客觀環(huán)境、外部條件來看，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化已成為一種經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

三、發(fā)展目標和基本原則

1、發(fā)展目標。

城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展目標和和方向是“八個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一經(jīng)營模式、統(tǒng)一硬件設(shè)施、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一市場監(jiān)管、統(tǒng)一車型載客政策、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一優(yōu)惠政策。實施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)客運綜合管理，以先進的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)的各種作用和組合優(yōu)勢，不斷維護與更新道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步理順體制、運行機制，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運服務。城鄉(xiāng)道路十分通暢，成網(wǎng)成線，站場等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，客運班車通村率達到100％。客運網(wǎng)絡體系高效運轉(zhuǎn)，形成公平、公正、有序競爭的城鄉(xiāng)客運市場，城鄉(xiāng)客運資源達成共享，運力結(jié)構(gòu)得到改善，服務水平進一步提高，服務方式多樣化，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運的無縫銜接，城鄉(xiāng)居民乘車方便、快捷、安全、舒適，車輛運行暢通有序。

到2007年基本實現(xiàn)全省通村公路等級化和路面硬化。同步建設(shè)客運基礎(chǔ)設(shè)施，將港灣式旅客上下點納入農(nóng)村公路建設(shè)的總體工程中，做到同步設(shè)計、同步施工、同步建成，通村公路完工驗收一條，客運班車通達一條。5年內(nèi)新建改建省標四級及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場415個，示范港灣式?？空?000個。根據(jù)我省總體要求，一級網(wǎng)絡城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋率達80%，二級網(wǎng)絡通村客運班線通達率達到90%以上。至2015年客運班車通村率達到100%，并且形成與干線客運緊密聯(lián)系、覆蓋全省各個通路行政村的農(nóng)村客運網(wǎng)絡，建立健全符合農(nóng)村客運實際的集約經(jīng)營模式。

2、基本原則。

（1）利民便民原則。在今后一個時期，我國全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，而如何做好農(nóng)民的交通和出行問題是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容之一。發(fā)展農(nóng)村客運，必須以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟、便捷的運輸服務為前提，以滿足人民群眾的基本出行為出發(fā)點，最終實現(xiàn)“村村通班車”的目標。

（2）效率和公平原則。通過整合城鄉(xiāng)客運資源，達到優(yōu)勢互補，資源的充分利用，保持供需平衡，避免無序競爭和重復建設(shè)，造成浪費。同時城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，規(guī)范客運市場，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個公開、公正、公平的競爭環(huán)境，充分激活其經(jīng)營積極性。

（3）市場主導原則。用市場機制構(gòu)建城鄉(xiāng)客運一體化格局，政府和行業(yè)管理部門為經(jīng)營者營造一個公平、公正的經(jīng)營環(huán)境，引入競爭機制，以市場為主導不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運資源，促進一體化的形成和發(fā)展。

（4）因地制宜原則。鼓勵各地根據(jù)本地實際情況，探索和采取適合的道路客運一體化發(fā)展模式。

四、政策措施和建議

1、建立適應城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標準、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，需要從戰(zhàn)略的高度進行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導。建立職能明確、權(quán)責清晰的城鄉(xiāng)客運管理體制，對城鄉(xiāng)客運實行集中統(tǒng)一管理，達到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、機構(gòu)精簡、節(jié)約資源、運輸暢通、便利群眾的目的。

2、出臺統(tǒng)一的稅費優(yōu)惠政策。各地應根據(jù)省廳出臺的優(yōu)惠政策，制訂實施方案，降低經(jīng)營者的運營成本，提高客運企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。這里需要指出，對減免公路規(guī)費的享受，應當是運輸經(jīng)營者，承包車主不直接享受規(guī)費的減免優(yōu)惠政策，因為承包車主與企業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系是承包款，減免元規(guī)費后是否降低承包款，由企業(yè)自行決定。

3、加快農(nóng)村公路建設(shè)。目前我省的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為全省實行城鄉(xiāng)客運一體化打下了一定的基礎(chǔ)，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的要求，一方面要加快農(nóng)村公路建設(shè)，進一步提高農(nóng)村公路通達率和通達的公路等級，另一方面在農(nóng)村公路建設(shè)中要同時考慮城鄉(xiāng)客運發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路

建設(shè)，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運營效率減低運營成本，更好地適應城鄉(xiāng)客運一體化的需要。

公路建設(shè)和站場（點）建設(shè)同步進行。在公路建設(shè)和改建的設(shè)計時，把港灣式?？空窘ㄔO(shè)納入總體設(shè)計中，同步設(shè)計、同步施工、同步建成、同步驗收，以確保公路開通后，能夠及時投入班車運行。根據(jù)路況、交通流量、行政村布局等情況設(shè)置沿途招呼站。對于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點的設(shè)置，由當?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，省里給予一定的補助。

4、站場建設(shè)、車型發(fā)展。根據(jù)客運量需求和各地實際情況規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場。發(fā)送量達不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準四級站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運站場、適應班線客運和公交客運的同時，必須與公路建設(shè)同步加快建設(shè)港灣式停車點。

客運公司根據(jù)當?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路應當核定相同載客人數(shù)。

5、健全相關(guān)法規(guī)，加強市場監(jiān)管。完善城鄉(xiāng)客運一體化的法律法規(guī)體系，在修改《浙江省道路運輸管理條例》時，建議明確交通部門是城鄉(xiāng)客運的主管部門，對城鄉(xiāng)客運資源實行統(tǒng)一管理，采用科學的市場準入制度和招投標制的管理模式，提高客運主體的素質(zhì)，并通過一定的考核體系對其服務質(zhì)量、財務狀況、經(jīng)營水平等實施管理，保證城鄉(xiāng)客運服務水平的不斷提高。

加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運市場基礎(chǔ)比較薄弱，給黑車以可乘之機，各級管理部門應根據(jù)“疏堵結(jié)合”原則，一方面嚴厲打擊貨運車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營行為，另一方面從以人為本的角度出發(fā)，對于那些經(jīng)過實踐證明群眾確有需要，且基本符合營運條件的社會自備車輛加以規(guī)范和引導，可以劃定經(jīng)營區(qū)域，納入行業(yè)管理。在大力打擊非法營運的同時，加強對行政村實際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的監(jiān)管，建立客運公司相應的服務承諾考核制度和區(qū)域客運市場退出機制，使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者始終把提高服務質(zhì)量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟效益和社會責任之間的關(guān)系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

6、改革客運線路管理方式，擴大經(jīng)營者自主權(quán)。城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，應充分發(fā)展市場機制的調(diào)節(jié)作用。在公平準入條件的同時，對實現(xiàn)區(qū)域?qū)I的地區(qū)可以給經(jīng)營企業(yè)一定的定價、發(fā)展新線路、推出高質(zhì)量服務方式的自主權(quán)。在客流基礎(chǔ)較好的發(fā)達地區(qū)，還可以適度引入多家經(jīng)營主體的競爭機制，用市場機制帶動城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運一體化格局的形成。

農(nóng)村道路客運與城市公交都是道路旅客運輸?shù)闹匾M成部分，無論從旅客的集散、送達，還是線路開辟、站點設(shè)置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會化、專業(yè)化的運輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展已成為一種客觀需要，勢在必行。由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在許多問題，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展仍處在探索階段，還有許多問題需要解決，是一個逐步完善的過程。

課題組組長：薛振安

課題組副組長：俞志強、于樹德、陳永林

課題組成員：張文林、王亦華、李承志、邵永堂、俞成根、王曉平、林建良

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量

建湖縣客運管理處 裴文雅

摘要：本文就推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務體系，加快推進我縣城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點意見。

城鄉(xiāng)道路客運是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務優(yōu)質(zhì)，是實踐科學發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢的迫切需要，對推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化具有重要意義。為認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務體系，現(xiàn)就加快推進我縣城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：

一、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式為主線，堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導和部門聯(lián)動、政策引導和市場互動的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行服務。

（二）主要目標。力爭用5年左右時間，全國城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務廣度和深度逐步提升，服務質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。具體目標包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡。二是建設(shè)一個管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運及其他客運方式，不斷鞏固道路客運的保障能力、競爭優(yōu)勢及其在綜合運輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟便捷的農(nóng)村客運系統(tǒng)，實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運站、候車亭或招呼站；積極推進農(nóng)村客運線路公交化改造，力爭實現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率達到30%以上。

（三）基本原則。

——堅持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化。

——堅持政府主導，政策引導。確立城市公共交通和農(nóng)村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運服務納入政府公共服務范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務需求。

——堅持因地制宜，分步推進。從實際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展模式和推進路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展試點工作。在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善配套規(guī)章制度和標準規(guī)范，在全行業(yè)推廣應用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展長效推進機制。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運直達運輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運企業(yè)、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，維護經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。

二、主要措施

（一）科學編制城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

1.認真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打破城市公交和農(nóng)村客運的二元分割格局，從實際需要出發(fā)，認真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)內(nèi)容應納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運資源，優(yōu)化客運網(wǎng)絡銜接，科學合理布局城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡，支持和鼓勵城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進客運組織模式，有序推進縣鄉(xiāng)客運和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進運輸服務規(guī)范化、標準化；大力實施農(nóng)村客運通達攻堅工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運網(wǎng)絡，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運站點設(shè)施，實現(xiàn)資源共享，促進城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡有效銜接和融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運線網(wǎng)的設(shè)置和銜接。

2．編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術(shù)標準和安全保障。“十二五”期間，全省建設(shè)改造農(nóng)村公路2.5萬公里，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（二）加快完善城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

1．積極改善農(nóng)村公路通車條件。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入“十二五”規(guī)劃加快改造，力爭2012年前完成。加快建設(shè)通往集中居住點等重要節(jié)點的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡化水平。繼續(xù)實施撤渡建橋，發(fā)展水上客運，切實改善島嶼村群眾的出行條件。進一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗收。

2．加強農(nóng)村客運站點建設(shè)。按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時，加強農(nóng)村客運站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。到2015年，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站達700個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%，開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設(shè)置招呼站或候車亭。同時，結(jié)合客運線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機場等其他運輸網(wǎng)絡，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾出行。

3．強化城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施管理。加強政策引導，不斷完善站場配套設(shè)施和服務功能，確保已建成的農(nóng)村客運站及時投入使用，為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用，加強農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護與管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（三）進一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)

1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)。各地要大力倡導公司化經(jīng)營、公交化運營、員工化管理，積極推進城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規(guī)范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規(guī)模大、有實力的客運企業(yè)，促進本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運資源整合；對區(qū)域內(nèi)存在線路重復、經(jīng)營中容易發(fā)生矛盾的相關(guān)客運企業(yè)，積極引導其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行改造、兼并。

2．創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運組織模式。對縣（市）城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運營模式，不斷擴大農(nóng)村客運的覆蓋和服務范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度

1．建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。鼓勵實行城鄉(xiāng)客運低票價政策，落實經(jīng)濟補貼、補償。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)的成本和費用進行評估，核定企業(yè)合理運營成本。對不能完全通過價格補償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予合理補貼。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。對車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)農(nóng)村客運站、候車亭，完善安保設(shè)施，省級交通運輸主管部門對規(guī)劃內(nèi)的項目給予專項補助。3．加大對鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進力度。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策，大力推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展。省級交通運輸主管部門以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補助，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交、實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車型等，具體補助和獎勵資金可在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中列支。鎮(zhèn)村公交營運車輛可參照城市公交標準申請燃油補貼。加強對補助資金使用情況的考核，重點考核地方政府財政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營機制、服務質(zhì)量以及群眾滿意度等，具體實施辦法由省級交通運輸主管部門另行制訂。

4．加大對基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門要對納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運樞紐、換乘場站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、保養(yǎng)場、停車場、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障場站用地。對經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實加強城鄉(xiāng)客運服務與管理

1．加強城鄉(xiāng)客運規(guī)范化管理。完善城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡，拓展服務范圍，提高服務水平，延長服務時間，努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運線路，引導城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設(shè)置，加大線網(wǎng)密度，建設(shè)換乘站點，規(guī)范市場秩序，統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運資源整合，避免無序競爭。

2．建立健全城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評體系。高度重視城鄉(xiāng)客運統(tǒng)計工作，為科學決策提供可靠支撐。定期組織服務質(zhì)量和群眾滿意度測評，加強城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量考核，將考評結(jié)果作為各項資金補貼的依據(jù)，并與客運線路招投標及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范管理。

3．加快城鄉(xiāng)客運技術(shù)創(chuàng)新。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)客運服務信息查詢系統(tǒng)，完善應急反應機制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟運行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務質(zhì)量。大力推進新能源、新技術(shù)車型在城鄉(xiāng)客運的應用，積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標準化的鎮(zhèn)村公交車型。

4．確保城鄉(xiāng)客運安全發(fā)展。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)建立健全各項制度，加強從業(yè)人員的培訓教育，切實提高安全意識和管理水平。公安部門要科學核定車輛載客數(shù)和時速，合理劃定車輛?？奎c，科學指導設(shè)置交通安全設(shè)施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將加快城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展作為服務民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐，讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負責同志牽頭，宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財政、國土資源、建設(shè)、交通運輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。把推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展列為各級政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務，將城鄉(xiāng)客運發(fā)展指標納入城鄉(xiāng)一體化、科學發(fā)展評價等考核指標體系。加大宣傳和教育力度，引導城鄉(xiāng)居民自覺維護城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學校和各種媒體大力普及安全出行知識。

（二）加強行業(yè)引導。各地要制訂相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)客運在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務監(jiān)管等方面的標準和規(guī)范體系。完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務質(zhì)量好的企業(yè)，在促進企業(yè)長遠發(fā)展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業(yè)。省級交通運輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作進行考核，提出指導性意見，及時反饋各地政府和相關(guān)部門，考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目立項和補助的參考依據(jù)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展進程。

（三）加強市場監(jiān)管。各級政府要切實加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進。公安、交通運輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化城鄉(xiāng)客運安全管理工作。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴厲打擊農(nóng)用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強對城鄉(xiāng)客運安全工作的指導、檢查和監(jiān)督。交通運輸部門要充分發(fā)揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉(xiāng)客運管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化服務質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務質(zhì)量，加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。

第五篇：城鄉(xiāng)客運一體化

“車聯(lián)網(wǎng)”推動智能交通 道路運輸發(fā)展海闊天空

“十二五”道路運輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運一體化，道路運輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括新能源客車廠商、系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務商在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈都將受到拉動。智能交通系統(tǒng)在諸多方面有著積極的社會經(jīng)濟效應，且受到政策持續(xù)扶持。易華錄、億陽信通、安凱客車、建發(fā)股份、中儲股份等企業(yè)有望從中受益。

15日，交通運輸部發(fā)布《道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出，要實施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢的客運服務。

“十二五”道路運輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運一體化，道路運輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》提出的有關(guān)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求，將首先帶動衛(wèi)星導航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設(shè)備提供商的發(fā)展。道路運輸是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用于民生的重要部分，將成為“車聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)的突破口，其建設(shè)經(jīng)驗對于相關(guān)技術(shù)應用到商用車等領(lǐng)域，并帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有示范作用。

智能交通系統(tǒng)在緩解交通堵塞、減少空氣污染、降低物流成本、減少交通事故等方面有著積極的社會經(jīng)濟效應。

據(jù)了解，智能交通成為提高交通效率的重要手段，已經(jīng)在一線城市和國外發(fā)揮巨大作用土地資源有限導致了基礎(chǔ)道路設(shè)施供給有限,，一方面，依靠限購令、收費等抑制需求的方式僅僅是治標不治本，因此提高道路使用效率成為解決供需矛盾的重要手段。經(jīng)測算，采用智能交通技術(shù)提高道路管理水平后，每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上。

80年代后期，我國開始了ITS基礎(chǔ)性的研究和開發(fā)工作，包括優(yōu)化道路交通管理、交通信號采集、駕駛員考試系統(tǒng)、車輛動態(tài)識別等；90年代開始建設(shè)交通控制中心或交通指揮中心，并開展了駕駛員信號系統(tǒng)、城市交通管理的誘導技術(shù)等方面研究。目前我國己經(jīng)建立并且開始應用的智能運輸系統(tǒng)包括交警管理部門、道路管理部門、出租車管理部門等10方面內(nèi)容。

近年來，我國的ITS研究、開發(fā)及應用都取得了顯著成果，例如上海城市交通各部門在應用ITS高科技技術(shù)方面取得了很大的成績；各部門根據(jù)自身的特點；研究開發(fā)了許多科技成果用于交通領(lǐng)域中，如道路交通流量的實時自動采集技術(shù)、交通管理的SCATS系統(tǒng)；高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)，以及公共交通的智能管理系統(tǒng)等，都為交通規(guī)劃在ITS技術(shù)方面的全面應用奠定了基礎(chǔ)。

智能交通是現(xiàn)代交通體系的發(fā)展趨勢。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，充分獲取道路交通信息并有效地提供給交通管理者和出行者，已經(jīng)被證明能夠大大提高日常出行的可靠性和效率。

目前智能交通已經(jīng)走入了人們的生活。在大城市，人們每天都會經(jīng)過計算機控制的紅綠燈;

在北京和上海的大街上，通過設(shè)置在路邊的大型屏幕可以看到一部分道路的擁堵狀況;乘坐公交，可以使用公交IC卡，還能獲得票價優(yōu)惠;在目前國內(nèi)很多城市及地區(qū)的高速公路上，都可以使用不停車收費系統(tǒng)快速通過收費站。這些都是智能交通給人們帶來的快捷、人性化的生活方式。

隨著我國交通的進一步發(fā)展，智能交通增長潛力將逐漸顯現(xiàn)。

2008年中國公路智能交通市場規(guī)模超過220億，業(yè)內(nèi)人士預計未來5年仍將以25%的年增長率高速增長。2011年一季度，我國智能交通項目數(shù)量825個，市場規(guī)模76億元。其中城市智能交通市場項目數(shù)量621個，市場規(guī)模23.5億元，同比增長32.8%，高出2010年平均增長率一倍。以區(qū)域發(fā)展情況看，北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達城市的智能交通建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，而中西部地區(qū)主要還集中在高速公路收費系統(tǒng)，城市內(nèi)部的智能交通系統(tǒng)有待于繼續(xù)建設(shè)和完善。

智能交通受到政策持續(xù)扶持，“十二五”期間智慧城市建設(shè)加速將帶動城市智能交通系統(tǒng)迅猛發(fā)展。

近期《交通運輸信息化“十二五”規(guī)劃》出臺，極大推動了全國城市智能交通建設(shè)。截至2011年5月份,中國的一級城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細規(guī)劃；有80%以上的二級城市也明確提出了建設(shè)“智慧城市”。智能交通是智慧城市的重要組成部分，各地對智能交通的投資力度逐步加大。

大量的現(xiàn)代化大型綜合客運樞紐建成，將刺激交通系統(tǒng)監(jiān)控和管理軟件、以及地理信息服務的需求，系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務商等將獲益匪淺。易華錄（300212）、億陽信通（600289）等企業(yè)有望在“十二五”期間獲得發(fā)展良機。

按照規(guī)劃目標，地級市至少擁有1個一級客運站，縣及縣級市基本擁有1個二級客運站?！笆濉逼陂g還要建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運樞紐約100個，其中，在36個中心城市重點打造約40個集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運樞紐。

“十二五”期間，交通運輸，特別是道路運輸將面臨良好的發(fā)展空間。同時，規(guī)劃中重點提到了發(fā)展綠色道路運輸，行業(yè)節(jié)能減排的任務，這也將促進新能源汽車未來的發(fā)展。安凱客車（000868）等企業(yè)將從中受益。

按照城市公交的政策、標準推進農(nóng)村客運發(fā)展，“十二五”期間，國家公路運輸樞紐貨運站場建成率達到40%，重型、專用、廂式貨車所占比重分別達到25%、10%和25%。另外，“十二五”期間，全國營運貨車實載率達到60%。牽引車與掛車比例達到1：2，甩掛運輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運中的比重達到12%以上。