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      關(guān)于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展有關(guān)問題的思考

      時(shí)間:2019-05-12 08:12:05下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:關(guān)于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展有關(guān)問題的思考

      關(guān)于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展有關(guān)問題的思考

      黨的十六屆三中全會(huì)通過的要求實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)籌”重大決定中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。2008年國(guó)務(wù)院改革了交通行政管理體制,道路旅客運(yùn)輸與城市公交統(tǒng)歸交通運(yùn)輸部門管理,突破了城鄉(xiāng)交通一體化管理體制上的障礙,在這個(gè)大背景下,農(nóng)村客運(yùn)與城市客運(yùn)二元分割的客運(yùn)市場(chǎng)如何發(fā)展、怎樣管理,已成為道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn),也是擺在各級(jí)行業(yè)管理部門面前的新課題。

      一、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的內(nèi)涵

      (一)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展,也就是一體化發(fā)展,它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通,場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高,城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的時(shí)期。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展硬件建設(shè)應(yīng)滿足的基本要求。

      (二)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展不是忽視各種客運(yùn)方式的差異,而是要發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展,有機(jī)銜接,方便換乘。

      (三)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展是多向的,不是單方面的,不簡(jiǎn)單是農(nóng)村客運(yùn)公交化或城市公交延伸營(yíng)運(yùn)線路擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)區(qū)域的問題,而是各方要找到共同的節(jié)點(diǎn),相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

      (四)城鄉(xiāng)道客運(yùn)是一個(gè)大系統(tǒng),需要建立道路客運(yùn)系統(tǒng),客運(yùn)管理系統(tǒng),交通銜接系統(tǒng),重點(diǎn)是方便換乘、零距離換乘的銜接系統(tǒng)。

      (五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展,關(guān)鍵是內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密程度,即要達(dá)到設(shè)施平衡,運(yùn)作協(xié)調(diào),管理統(tǒng)一,要以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段,以法律和體制為保障,充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)的各種作用和組合優(yōu)勢(shì),對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)規(guī)劃與計(jì)劃,投資與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與控制、價(jià)格與票價(jià)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

      (六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展,體現(xiàn)的是道路客運(yùn)的“協(xié)作、協(xié)調(diào)和協(xié)同”,即運(yùn)輸過程的協(xié)作,運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運(yùn)輸管理的協(xié)同。立足于各種客運(yùn)方式的有機(jī)聯(lián)系、協(xié)作配合,發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),達(dá)到多贏。

      二、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展存在的主要問題

      (一)城市公交與道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。

      促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展,為城鄉(xiāng)居民提供均等化的客運(yùn)服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

      根據(jù)傳統(tǒng)觀念,城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營(yíng),主要為城市居民提供出行服務(wù),城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則為城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)途出行提供服務(wù),兩者的市場(chǎng)相對(duì)分割。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和行政區(qū)劃的變化,城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定,造成兩種運(yùn)輸組織形式的市場(chǎng)相互滲透,城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)和城市客運(yùn)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)上的相對(duì)分割違背了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。無論是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng),還是城市客運(yùn)市場(chǎng)都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)、基本屬性,應(yīng)視為一個(gè)統(tǒng)一開放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。加快兩者的融合,將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)作為一個(gè)整體,可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范,保障城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的穩(wěn)定性,保持運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理性,充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用,避免產(chǎn)生過度競(jìng)爭(zhēng)或壟斷。

      通達(dá)便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是大經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展的基本條件之一,而城市公交是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組成部分。理順管理體制,改變管理方式,加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,有利于城市公交與道路運(yùn)輸?shù)你暯雍吐每偷牧憔嚯x換乘,有利于形成“大公交、大交通”的格局。

      (二)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制亟待理順

      隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)逐步開始融合,傳統(tǒng)的城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)分治的管理體制也逐漸變得不適應(yīng)。盡管新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正在逐步打破體制堅(jiān)冰,但在基層,體制不順的問題依然存在。

      傳統(tǒng)的多部門分治模式是長(zhǎng)期延續(xù)下來的模式,體制上存在多頭管理和職能交叉,沒有形成精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的綜合交通管理體制,不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而對(duì)于以交通部門為主的模式和“一城一交”模式而言,雖然減少了職能交叉,在體制上為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化創(chuàng)造了有利條件,但交通運(yùn)輸主管部門的職責(zé)范圍僅限于公共客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)管理,而由其他部門負(fù)責(zé)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)定價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼,如果協(xié)調(diào)機(jī)制不跟進(jìn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依然受體制掣肘而困難重重。

      (三)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)優(yōu)先發(fā)展的共識(shí)不足

      “優(yōu)先發(fā)展公共交通”的理念目前已被廣泛接受,被認(rèn)為是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”,其原則是鼓勵(lì)客運(yùn)交通普惠最大化、效率最大化,從該原則來看,不應(yīng)只涉及城市公交,服務(wù)城鄉(xiāng)居民(尤其是農(nóng)民)出行的短途客運(yùn)也是體現(xiàn)服務(wù)均等化的公共客運(yùn),也應(yīng)當(dāng)成為公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要主題。

      但是目前關(guān)于公共交通優(yōu)先的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農(nóng)村居民的出行需求上來,對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的公益性的認(rèn)識(shí)不足,容易造成關(guān)于城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)在發(fā)展政策方面的不銜接。如:城市公交在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼,短途客運(yùn)不享有;城市公交稅收在當(dāng)?shù)卣P(guān)照下往往享受優(yōu)惠,短途客運(yùn)不享有;在運(yùn)營(yíng)上,公交型車輛、停靠站點(diǎn)設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨(dú)享的權(quán)利,短途客運(yùn)則處處受有關(guān)部門的限制。

      要解決短途客運(yùn)與城市公交有失公平的矛盾,必須在觀念上有較大突破,認(rèn)定短途客運(yùn)也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務(wù)的公共客運(yùn),與城市公交為城市居民提供出行服務(wù)的公共客運(yùn)性質(zhì)完全一致

      (四)客運(yùn)線路等資源配置不合理

      1、線路重疊,造成運(yùn)力浪費(fèi)。隨著南通城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,城鄉(xiāng)道路狀況的改善,人民群眾出行的要求越來越高,為適應(yīng)市場(chǎng)需求,近年來,南通公交公司和南通汽運(yùn)集團(tuán)都抓住這一發(fā)展契機(jī),新增或拓展了部分經(jīng)營(yíng)路線,從而出現(xiàn)了城市公交客運(yùn)和農(nóng)公班線客運(yùn)相互滲透重疊運(yùn)營(yíng)情況。線路重疊導(dǎo)致了運(yùn)力過剩,有的營(yíng)運(yùn)線路的平均實(shí)載率不到30%。造成了資源浪費(fèi)和無序競(jìng)爭(zhēng),以及企業(yè)的虧損。

      2、線路重疊造成經(jīng)營(yíng)矛盾多。由于各自受利益驅(qū)動(dòng),相互爭(zhēng)奪客源,不時(shí)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)糾紛,影響了和諧穩(wěn)定。

      3、線路資源配置不合理,線網(wǎng)分布不均勻。城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)“二元分割”,農(nóng)村居民出行不方便,熱點(diǎn)班線爭(zhēng)破頭,偏僻線路無人跑。農(nóng)村班線客運(yùn)的線路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運(yùn)行,在這些主干上由于人流多,所以班次很密,運(yùn)力配置趨于飽和,但離縣鄉(xiāng)道較遠(yuǎn)的村也想開通一些通達(dá)工程的線路,但由于新線路客流量少,開行虧本,公司不愿意開通這些線路,財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制沒有試行,即使開了,也是虧本經(jīng)營(yíng)。

      (五)農(nóng)村客運(yùn)虧損嚴(yán)重,財(cái)政補(bǔ)貼難以落實(shí)到位

      農(nóng)村公交車主要的運(yùn)行線路在鄉(xiāng)鎮(zhèn),它的特點(diǎn)是客流量少,流向、流時(shí)不固定,運(yùn)價(jià)水平低和車輛油耗高、農(nóng)民消費(fèi)水平低,它享受不到城市公交的種種優(yōu)惠政策,面臨入不敷出全面虧損的尷尬。以海安“村村通公交”為例,實(shí)施“村村通公交”初期適逢春運(yùn),在短短的1個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收205萬元,表面看,這份成績(jī)單似乎馬馬虎虎,但接下來的淡季,每月都出現(xiàn)虧損,全年到底會(huì)虧多少,暫時(shí)無法預(yù)測(cè),雖然當(dāng)?shù)卣o予每年200萬的定額補(bǔ)貼,仍不能彌補(bǔ)虧損。

      (六)市場(chǎng)監(jiān)管難度大

      目前,阻礙城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的一個(gè)重要因素,就是“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。甚至出現(xiàn)

      了“黑車”與城鄉(xiāng)公交爭(zhēng)搶客源的現(xiàn)象。監(jiān)管打擊非法營(yíng)運(yùn)作為行業(yè)管理的重中之重來抓,每年打擊“黑車”的數(shù)量也數(shù)以百起,但由于“黑車”機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、靈活性高、廉價(jià)等特性,使一些群眾還是愿意乘坐“黑車”。而交通部門的執(zhí)法手段有限,執(zhí)法環(huán)境惡化,執(zhí)法地位不高,對(duì)非法營(yíng)運(yùn)取證又難,多數(shù)乘客也不配合,導(dǎo)致“黑車”打擊舉步維艱,陷入打擊難、難打擊的困境。

      三、加快實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的有關(guān)建議。

      (一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化??瓦\(yùn)市場(chǎng)是一個(gè)不可分割的整體,應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一開放,主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng),道路客運(yùn)與城市公交應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立“大公交、大交通”的理念,在制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃時(shí),除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展外,還要考慮市區(qū)到縣(市)城區(qū)、縣(市)城區(qū)之間及縣(市)城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。既要發(fā)揮城市公交資源網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì),又要關(guān)注農(nóng)村公交所發(fā)揮的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的作用,既要關(guān)心城市群眾出行,又要關(guān)注農(nóng)民群眾的進(jìn)出城需求。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時(shí),要充分發(fā)揮長(zhǎng)期運(yùn)行在城鄉(xiāng)道路上的農(nóng)村公交的作用,科學(xué)投放運(yùn)力。這樣既能減少政府的負(fù)擔(dān),又能化解因城市公交向農(nóng)村延伸而造成的運(yùn)力資源浪費(fèi)和矛盾,使城市公交的有限運(yùn)力在市區(qū)市政管養(yǎng)路段上運(yùn)營(yíng),為合理分布城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)和方便新村、小區(qū)居民出行提供運(yùn)力保證。

      (二)轉(zhuǎn)變觀念,積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的新路子。建立對(duì)公交線路專營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)及考核制度,完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制,打破壟斷經(jīng)營(yíng),對(duì)公交站場(chǎng)實(shí)行公用化、社會(huì)化,實(shí)行站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、線路與營(yíng)運(yùn)企業(yè)的分離,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)線路、站點(diǎn)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管,有利于提高服務(wù)質(zhì)量和培育市場(chǎng)主體,使政府在城市公交的投入,能產(chǎn)生更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)目前營(yíng)運(yùn)重疊、矛盾突出的線路,可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下,采取組建股份制公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、區(qū)城分工、特許經(jīng)營(yíng)等辦法,實(shí)行統(tǒng)一管理,做到站點(diǎn)共用,利益共享,以達(dá)到降低營(yíng)運(yùn)成本,提高營(yíng)運(yùn)效率和服務(wù)質(zhì)量,消除經(jīng)營(yíng)矛盾,確保市場(chǎng)和諧穩(wěn)定的目的。

      (三)政策優(yōu)惠,扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。農(nóng)村公交是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要組成部分,與城市公交都是社會(huì)公益性事業(yè),在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的地位和作用,它使農(nóng)村百姓充分享受改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。農(nóng)村公交公益性,決定了政府有責(zé)任為農(nóng)村百姓提供價(jià)格低廉、方便、舒適、快捷的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展,政府要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā),立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展,建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立農(nóng)村公交的低票價(jià)的定價(jià)和價(jià)格體系,加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)公交車的營(yíng)運(yùn)性虧損、政策性虧損的補(bǔ)助,以及對(duì)承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指定性計(jì)劃任務(wù)的企業(yè)給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并列入政府的財(cái)政預(yù)算。對(duì)于新增、更新及公司化改造涉及的車輛收購(gòu)和車輛電子信息服務(wù)設(shè)施等,政府應(yīng)提供財(cái)政、信貸支持及政府補(bǔ)貼等。農(nóng)村客運(yùn)站是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn),是城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)條件,農(nóng)村公交的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、途徑停靠站亭建設(shè)應(yīng)列入政府公共用地規(guī)劃,要優(yōu)先預(yù)留、保證建設(shè)用地,在建設(shè)資金上給予必要的補(bǔ)助,使公共資源配置向農(nóng)村傾斜,逐步改善農(nóng)村公共服務(wù)條件。

      道路運(yùn)輸企業(yè)是一個(gè)統(tǒng)一開放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng),要保證南通道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,就得遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律,道路客運(yùn)、城市公交,都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕緦傩?,兩者協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。(南通市運(yùn)管處)

      第二篇:關(guān)于推行城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的思考

      關(guān)于推行城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的思考

      近年來,隨著郴州城市化進(jìn)程的加快,中心城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大,城市公交與道路客運(yùn)之間的矛盾日益凸現(xiàn)出來。這些問題從表象看,是城市公交車與道路營(yíng)運(yùn)客車之間的矛盾,但深層次是體制不順、管理模式不科學(xué)造成的。其弊端主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

      一是政出多門,管理無序。城市公交由城建部門管理,道路客運(yùn)由交通部門管理,這就形成兩種政策、兩種觀念和兩種運(yùn)行模式,造成典型的二元分割局面。兩部門以各自的方式為各自主管的對(duì)象服務(wù),公交線路無序地向外延伸,不斷加深了道路客運(yùn)車主的沖突矛盾,打亂了原有的道路客運(yùn)管理秩序,激發(fā)了社會(huì)矛盾。

      二是經(jīng)營(yíng)線路重疊,引發(fā)利益沖突。就郴州城區(qū)而言,有老城區(qū)、新城區(qū)和規(guī)劃城區(qū),城市近郊鄉(xiāng)村長(zhǎng)期以來是道路客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)的線路,但隨著城區(qū)的不斷外延,城市公交與道路客運(yùn)線路的分界線無法確定。目前郴州市的城市公交車已延伸到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,由此造成二者的經(jīng)營(yíng)線路交叉、重疊,運(yùn)力大大超過了運(yùn)量,使得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者無法維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),侵犯了道路客運(yùn)車主的利益,形成了你爭(zhēng)我奪、矛盾重重的局面,從而引發(fā)不穩(wěn)定因素。

      三是公交車輛技術(shù)性能狀況難以保障公路交通安全。道路客運(yùn)車輛與城市公交車輛的車型結(jié)構(gòu)、技術(shù)性能上存在差別,公路與城市道路在線型、坡度、彎度及路面設(shè)計(jì)上均有所不同,車輛行駛速度要求也不一樣,道路客運(yùn)車輛和城市公交車輛只能適應(yīng)不同的公路與城市道路條件。如道路客運(yùn)車輛內(nèi)全部為旅客座位,不準(zhǔn)超載,運(yùn)行速度較快,大部分車輛安裝了ABS自動(dòng)防抱死系統(tǒng),制動(dòng)性能好,安全可靠,乘坐舒適,適宜于在公路上行駛和中、長(zhǎng)途運(yùn)輸。而城市公交車輛底盤低、大開門,旅客座位少、站位多,運(yùn)行速度慢,舒適性差,運(yùn)行中超載現(xiàn)象嚴(yán)重,不適宜在公路上運(yùn)行。而郴州市107國(guó)道、資郴桂高等級(jí)公路、省道S324線以及通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的道路都是交通部門修建的公路,且從城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工業(yè)園區(qū)的里程較遠(yuǎn),如實(shí)行公交運(yùn)輸方式,既不利于道路交通安全,也不利于廣大群眾長(zhǎng)距離乘坐,尤其是在春運(yùn)、黃金周等節(jié)假日旅客高峰期,車輛超載運(yùn)行更加嚴(yán)重,給運(yùn)輸生產(chǎn)留下安全隱患,嚴(yán)重危及旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全。

      四是浪費(fèi)現(xiàn)有運(yùn)輸資源,不利于企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。改革開放以來,隨著郴州市道路客運(yùn)業(yè)的迅猛發(fā)展,國(guó)家投入了大量的資金,先后建成了郴州汽車總站、天龍汽車站、天通汽車站、郴州汽車南站、郴州汽車東站等一批具有規(guī)模的汽車客運(yùn)站。目前,郴州市直接從事城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的從業(yè)人員12786人,營(yíng)運(yùn)客車4282臺(tái),共有客座72428個(gè),年上繳國(guó)家稅費(fèi)近7000萬元,日發(fā)班次5866個(gè),每天可運(yùn)送旅客近20萬人次,而目前郴州市每日公路旅客流量?jī)H為12萬人次,車輛的實(shí)載率僅為60%,運(yùn)力大大超過了運(yùn)量。如再大批量增加公交客車,將使現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)客車實(shí)載率進(jìn)一步降低,造成運(yùn)輸資源的浪費(fèi),引發(fā)企業(yè)間和企業(yè)與社會(huì)之間一系列新的經(jīng)營(yíng)矛盾和糾紛,勢(shì)必影響郴州社會(huì)的穩(wěn)定。

      五是造成交通規(guī)費(fèi)流失,不利于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《湖南省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法》和《湖南省交通規(guī)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,所有機(jī)動(dòng)車輛必須繳納養(yǎng)路費(fèi),經(jīng)營(yíng)道路運(yùn)輸?shù)目拓浧囘€須繳納客貨運(yùn)附加費(fèi)和道路運(yùn)輸管理費(fèi)。國(guó)家開征交通規(guī)費(fèi),是取之于民、用之于民、造福于民的重要舉措,郴州的交通規(guī)費(fèi)主要用于郴州公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。而城市公交享受減免規(guī)費(fèi)和政府補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策,其過度發(fā)

      展將會(huì)導(dǎo)致郴州市養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、過路過橋費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的嚴(yán)重減征和交通建設(shè)投入減少,直接影響郴州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。

      六是雙方稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不平衡,人為造成市場(chǎng)不平等競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)在近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路上營(yíng)運(yùn)的城市公交客運(yùn)車輛減免各種交通規(guī)費(fèi),就會(huì)出現(xiàn)同一線路上的道路客運(yùn)車輛和公交車輛稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不平衡,以至人為造成運(yùn)輸市場(chǎng)的不平等競(jìng)爭(zhēng)。如郴州市城區(qū)至許家洞、四清水庫(kù)、油山、塘溪、萬華巖等線路,道路客運(yùn)與公交客運(yùn)是在不平等的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)。

      消除上述弊端的良方是推行城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。要改革現(xiàn)有客運(yùn)管理模式,打破原城市公交與道路客運(yùn)二元分割的局面,由市縣兩級(jí)交通行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃,配置城鄉(xiāng)交通資源,統(tǒng)一實(shí)施管理,采取各種運(yùn)作方式,充分發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化,推動(dòng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說是實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”,即:

      一、統(tǒng)一管理體制。歸口交通部門實(shí)施管理,有利于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),杜絕扯皮、推諉等現(xiàn)象,符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的行政原則。目前,郴州市道路客運(yùn)和城市公交客運(yùn)的管理分別由交通和城建兩個(gè)政府主管部門負(fù)責(zé)?!吨腥A人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定“國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)道路運(yùn)輸管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作??h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。交通部門作為政府交通行業(yè)的主管部門,在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中,已建立了符合交通行業(yè)特點(diǎn)的綜合管理機(jī)構(gòu)和完整的管理法規(guī)體系,具有保障運(yùn)輸特別是運(yùn)輸安全的管理手段和管理方法。不論是從運(yùn)輸管理的歷史淵源,還是從交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)看,交通部門都應(yīng)該是整個(gè)汽車客運(yùn)行業(yè)的主管部門。當(dāng)今世界幾乎所有的國(guó)家(地區(qū))都是實(shí)行一家管理的大交通管理體制。我國(guó)北京、上海、重慶、湖北、甘肅、陜西、青海、黑龍江、安徽、西藏、廣西、福建、浙江、海南、廣東、河南及山東等地城區(qū)道路客運(yùn)均由交通部門一家實(shí)施統(tǒng)一管理。

      二、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)范圍。目前,我國(guó)的汽車客運(yùn)可分為道路客運(yùn)和城市公共交通客運(yùn)兩種旅客運(yùn)輸方式。由于道路客運(yùn)和城市公交客運(yùn)有著各自不同的特點(diǎn),對(duì)客運(yùn)汽車、運(yùn)行組織方式和票價(jià)等也有各自不同的要求。國(guó)家有關(guān)法規(guī)分別對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍和管理主體曾作出如下明確的界定:

      《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》中明確的道路客運(yùn),包括縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)和跨2個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的客運(yùn),涵蓋了城鎮(zhèn)之間定期開行的客運(yùn)方式。也就是說,道路客運(yùn)主要是連接城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的一種運(yùn)輸方式,為廣大城鄉(xiāng)人民群眾的工作、生活提供交通運(yùn)輸服務(wù)。

      《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》規(guī)定:“城市公共客運(yùn)以本城市市區(qū)為營(yíng)運(yùn)范圍?!币簿褪钦f,城市公交客運(yùn)主要是為城市人民群眾在本城市市區(qū)范圍內(nèi)工作、生活等方面提供交通運(yùn)輸服務(wù)。

      因此,應(yīng)以現(xiàn)有市區(qū)或以城建和交通兩部門建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的道路為界劃定市區(qū)范圍。城市公交和道路客運(yùn)在各自的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事營(yíng)運(yùn),主管部門分別按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》對(duì)其履行管理職能。

      三、統(tǒng)一行業(yè)政策。對(duì)同一范圍的城市公交和道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策,適用統(tǒng)一的法規(guī)體系,實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策,執(zhí)行統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)政策,在道路、站點(diǎn)資源共享的前提下,實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平競(jìng)爭(zhēng)。

      四、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)郴州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設(shè)規(guī)模、分布情況、人口密度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,合理規(guī)劃統(tǒng)一的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。將客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃納入公路建設(shè)總體規(guī)劃,將站場(chǎng)建設(shè)所需的土地、建設(shè)費(fèi)用納入公路建設(shè)工程,做到統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前郴州已有一級(jí)甲等站2個(gè),二級(jí)站9個(gè),三、四、五級(jí)站15個(gè),并計(jì)劃在“十一五”期間再建農(nóng)村客運(yùn)站100個(gè),農(nóng)村客運(yùn)招呼點(diǎn)150個(gè),屆時(shí)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75%的行政村都將開通客運(yùn)班車。

      五、統(tǒng)一資源配置。在以市場(chǎng)客流為依據(jù)、合理分配運(yùn)力、力求運(yùn)力運(yùn)量相對(duì)平衡的基礎(chǔ)上,全面開放城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng),只要符合旅客運(yùn)輸企業(yè)開業(yè)條件的企業(yè),均可申請(qǐng)參與城市公交或道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng),并通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式,取得線路經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極探索“集約化經(jīng)營(yíng),員工化管理”的模式,對(duì)原個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,或由獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)全額出資收購(gòu),或由獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,或由交通主管部門審核資質(zhì)條件、核定經(jīng)營(yíng)期限后繼續(xù)在原線路上營(yíng)運(yùn),經(jīng)營(yíng)期滿,由交通主管部門收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)重新配置。

      第三篇:浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

      浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告 根據(jù)廳的統(tǒng)一部署,今年6月,組織人員對(duì)農(nóng)村短途客運(yùn)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研,在調(diào)研報(bào)告起草、討論、修改過程中,逐步形成這份報(bào)告。其實(shí),城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化不僅僅是農(nóng)村客運(yùn)和城市公交的一體,還包括出租汽車、旅游客運(yùn)、租賃經(jīng)營(yíng)等方面內(nèi)容,這里僅就我省農(nóng)村客運(yùn)與城市公交一體化發(fā)展問題進(jìn)行了調(diào)研,我代表調(diào)研組將調(diào)研報(bào)告如下:

      一、基本情況

      管理體制上,目前我省城鄉(xiāng)客運(yùn)管理從職能上分別由交通部門和城建部門管理,其中班車客運(yùn)、出租、旅游、租賃等客運(yùn)管理由交通部門管理,城市公交管理在11個(gè)地級(jí)市中,臺(tái)州、舟山、嘉興、湖州4市的市區(qū)公交由交通部門管理,納入道路客運(yùn)行業(yè)管理之中,其他7個(gè)地級(jí)市城市公交管理職能都由城建部門行使。但在縣和縣級(jí)市中,只有少數(shù)幾個(gè)縣(市)的公交管理由城建部門負(fù)責(zé),90%以上的縣(市)公交由交通部門負(fù)責(zé)管理。

      站場(chǎng)建設(shè)上,截止今年6月,我省1373個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(鎮(zhèn)839個(gè),鄉(xiāng)534個(gè))中,有客運(yùn)站場(chǎng)368個(gè),其中:三級(jí)站62個(gè),四級(jí)站90個(gè),簡(jiǎn)易站216個(gè)。

      班車通達(dá)情況,我省現(xiàn)有的39488個(gè)行政村中已有31530個(gè)行政村通了客運(yùn)班車,占行政村總數(shù)的80.54%,其中杭州、寧波兩個(gè)市的行政村班車通達(dá)率達(dá)到95%以上,有29個(gè)縣、區(qū)的行政通班車率超過90%。日前我省已有縣內(nèi)客運(yùn)車輛1.7萬輛,30萬個(gè)客位,客運(yùn)線路2797條,班次12萬個(gè),完成的客運(yùn)量占全省道路客運(yùn)量的69%,旅客周轉(zhuǎn)量占32%。雖然還有8231個(gè)行政村未通客運(yùn)班車,但由于其分布在人口較少的偏遠(yuǎn)地區(qū),我省實(shí)際能夠享受到客運(yùn)服務(wù)的農(nóng)村人口已經(jīng)超過了90%。

      經(jīng)營(yíng)模式上,我省城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)方式各異,在城市內(nèi)部一般采用公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)方式,以公司經(jīng)營(yíng)為主,客車定線、定點(diǎn)運(yùn)行,目前經(jīng)過公司化改造,一般有以下幾種模式運(yùn)作:一是區(qū)域經(jīng)營(yíng)整體改造模式。將縣(市)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心向各行政村幅射的二級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來,形成一個(gè)區(qū)域。諸暨、衢縣、江山、臨安、紹興、新昌、義烏等都按此模式結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行了改造,取得了很好的效果。二是公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。余姚、德清、長(zhǎng)興等縣市,都不同程度地組建或依靠專業(yè)公司進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)改造,提高了農(nóng)村客運(yùn)班線通村率。三是專線集中經(jīng)營(yíng)模式。這種方式較為普遍,由經(jīng)營(yíng)者通過整合,將某一線路上的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和車輛組建成股份公司,實(shí)行一線一公司經(jīng)營(yíng)。

      農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作,推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。交通部將我省嘉興、紹興、衢州三市作為全國(guó)14個(gè)市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)后,進(jìn)一步推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。嘉興市自開展試點(diǎn)以來,以沖破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元管理體制為突破口,實(shí)行城市公交和農(nóng)村客運(yùn)一家管理,在概念上總稱城鄉(xiāng)公交,規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)上趨同。為此,專門出臺(tái)了《嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃》,構(gòu)筑起中心城市----副中心城市----中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)----行政村的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)體系。截止今年6月,全市共開通42條城鄉(xiāng)公交線路,直達(dá)各縣(市),投入客車226輛,通達(dá)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、316個(gè)行政村,建設(shè)了66個(gè)港灣式??空?,313個(gè)沿途簡(jiǎn)易(招呼)站點(diǎn),客運(yùn)量上升20%左右。到今年底,全市將重點(diǎn)完善5個(gè)縣(市)直轄鎮(zhèn)的二級(jí)公交網(wǎng)絡(luò),計(jì)劃開通39條公交線路,投入客車182輛,建成13個(gè)準(zhǔn)四級(jí)客運(yùn)站,216個(gè)港灣式停靠站點(diǎn),52個(gè)回車場(chǎng),440個(gè)招呼站,形成人、車、路、站系統(tǒng)配套協(xié)調(diào)發(fā)展。到2006年,實(shí)現(xiàn)全市村村通公交車。

      紹興市,在農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)前一年就根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,探索以城鄉(xiāng)公交一體化帶動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)的路子。截止今年6月,全市112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通客運(yùn)班車,具備通車條件的3482個(gè)行政村通了班車。全市建立了以紹興市為中心,連接7縣(市、區(qū))的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),和各縣(市、區(qū))連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村的普通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。紹興縣率先全部完成客運(yùn)公交化改造,已開通公交線路34條,新投放客車338輛,其中空調(diào)大客車152輛。

      衢州市,把農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)劃分為43個(gè)片區(qū),改變過去“散、小、弱、差”狀況,以質(zhì)量招投標(biāo)為基本方式,產(chǎn)生了38家客運(yùn)公司,更新中高檔客車815輛,使農(nóng)村客運(yùn)每業(yè)戶擁有客車由原來的1.9輛提高到

      16輛,農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率由原來的79.4%提高到84.8%。

      最近,湖州市出臺(tái)了《城鄉(xiāng)公交一體化方案》,值得各地借鑒。各地交通部門在努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化方面做了大量工作,但還存在不少問題,主要表現(xiàn)在:

      一是對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的認(rèn)識(shí)不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的思想認(rèn)識(shí)不一致,一些官員沒有認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展對(duì)解決“三農(nóng)問題”、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大意義。二是城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制不順。由于城市公交與農(nóng)村客運(yùn)管理體制二元分割,一是城鄉(xiāng)客運(yùn)享受的政策不一,經(jīng)營(yíng)成本相差懸殊,核定的載客人數(shù)方式也不一樣,不能形成公平競(jìng)爭(zhēng);二是隨著各地城市化進(jìn)程,撤縣設(shè)區(qū)和城區(qū)范圍的擴(kuò)大,客源、線路等矛盾日益突出;三是城市公交和短途客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者因利益沖突而引發(fā)的罷運(yùn)、集體上訪等事件時(shí)有發(fā)生,影響了社會(huì)穩(wěn)定;四是站場(chǎng)設(shè)施重復(fù)建設(shè),各種資源不能共享,造成浪費(fèi);五是城鄉(xiāng)客運(yùn)不能形成統(tǒng)一規(guī)劃,使群眾增加換乘次數(shù),沒能從根本上解決城鄉(xiāng)居民出行難的問題。

      三是農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、條件差。客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)滯后,等級(jí)客運(yùn)站僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的11%,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無客運(yùn)站。農(nóng)村支線經(jīng)營(yíng)成本高、效益差。經(jīng)營(yíng)效益不好原因是多方面的,主要是客源不足、道路狀況差、稅費(fèi)過高等,再加上近年來燃油料價(jià)格上漲幅度較大;安全管理難度大、事故隱患嚴(yán)重;在一些山區(qū)簡(jiǎn)易公路,路況較差,加上農(nóng)村班線普遍存在平時(shí)實(shí)載率低,早、晚、周末學(xué)生放假等時(shí)段客流集中,容易發(fā)生超載等違法行為;現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)適用車型少,我省淘汰載客農(nóng)用車后,投入車型對(duì)道路條件要求提高了,致使原先農(nóng)用車經(jīng)營(yíng)班線的部分道路現(xiàn)在達(dá)不到通車條件,目前允許在農(nóng)村客運(yùn)中使用的客車,基本都是普通中巴,使農(nóng)民感到出行非常不便。

      二、統(tǒng)一思想,提高對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的認(rèn)識(shí)

      隨著黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,當(dāng)前城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展也有一些有利條件:

      1、政府導(dǎo)向和社會(huì)需求,促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。省委省政府提出的“八八戰(zhàn)略”明確要求進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量,努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。我們提出城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo), 是與全面建設(shè)小康社會(huì)和省委、省政府提出的“兩個(gè)率先實(shí)現(xiàn)”(浙江要在全國(guó)交通系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和浙江交通要在全省各行業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化)目標(biāo)相一致的。

      2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供了條件。為實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的全省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),加速城鄉(xiāng)一體化的步伐,改變我省農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面,我廳提出并實(shí)施了“鄉(xiāng)村康莊工程”,努力提高全省農(nóng)村公路通達(dá)深度和質(zhì)量,要求在全省范圍內(nèi)加快按部頒四級(jí)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)改造通村公路的速度,提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量,對(duì)通行政村公路進(jìn)行路面硬化。截至2004年6月底,通過鄉(xiāng)村康莊工程的實(shí)施,全省共完成通鄉(xiāng)、通村公路路基改造6260公里,路面硬化4818公里,行政村等級(jí)公路通村率、路面硬化率和客運(yùn)班車通達(dá)率分別達(dá)到64.4%、57.8%和80.5%,比2002年底分別提高了6.7%、7.5%和5.2%。這些道路交通條件得到很大改善,為在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

      3、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)踐基礎(chǔ)。我省在交通部提出的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,積極推進(jìn)試點(diǎn)的同時(shí),全省全面展開。嘉興市把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)(公交)客運(yùn)一體化作為嘉興市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分來抓。與新的科學(xué)發(fā)展觀和新的城市發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng),建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合的三級(jí)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),溝通城市各區(qū)域與鄉(xiāng)村的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)城市的集聚和輻射功能,從整體上解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的出行問題,從而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使“三農(nóng)”問題在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中得到有效解決。

      因此,從客觀環(huán)境、外部條件來看,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化已成為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

      三、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

      1、發(fā)展目標(biāo)。

      城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展目標(biāo)和和方向是“八個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式、統(tǒng)一硬件設(shè)施、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)一車型載客政策、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一優(yōu)惠政策。實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合管理,以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段,以法制和體制為保障,充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)的各種作用和組合優(yōu)勢(shì),不斷維護(hù)與更新道路交通基礎(chǔ)設(shè)施,逐步理順體制、運(yùn)行機(jī)制,為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運(yùn)服務(wù)。城鄉(xiāng)道路十分通暢,成網(wǎng)成線,站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,客運(yùn)班車通村率達(dá)到100%。客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn),形成公平、公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng),城鄉(xiāng)客運(yùn)資源達(dá)成共享,運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到改善,服務(wù)水平進(jìn)一步提高,服務(wù)方式多樣化,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)的無縫銜接,城鄉(xiāng)居民乘車方便、快捷、安全、舒適,車輛運(yùn)行暢通有序。

      到2007年基本實(shí)現(xiàn)全省通村公路等級(jí)化和路面硬化。同步建設(shè)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施,將港灣式旅客上下點(diǎn)納入農(nóng)村公路建設(shè)的總體工程中,做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成,通村公路完工驗(yàn)收一條,客運(yùn)班車通達(dá)一條。5年內(nèi)新建改建省標(biāo)四級(jí)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)415個(gè),示范港灣式??空?000個(gè)。根據(jù)我省總體要求,一級(jí)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)80%,二級(jí)網(wǎng)絡(luò)通村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到90%以上。至2015年客運(yùn)班車通村率達(dá)到100%,并且形成與干線客運(yùn)緊密聯(lián)系、覆蓋全省各個(gè)通路行政村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),建立健全符合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的集約經(jīng)營(yíng)模式。

      2、基本原則。

      (1)利民便民原則。在今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì),重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村,而如何做好農(nóng)民的交通和出行問題是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容之一。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),必須以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)為前提,以滿足人民群眾的基本出行為出發(fā)點(diǎn),最終實(shí)現(xiàn)“村村通班車”的目標(biāo)。

      (2)效率和公平原則。通過整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源,達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資源的充分利用,保持供需平衡,避免無序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè),造成浪費(fèi)。同時(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致,規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng),為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,充分激活其經(jīng)營(yíng)積極性。

      (3)市場(chǎng)主導(dǎo)原則。用市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局,政府和行業(yè)管理部門為經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造一個(gè)公平、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以市場(chǎng)為主導(dǎo)不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源,促進(jìn)一體化的形成和發(fā)展。

      (4)因地制宜原則。鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際情況,探索和采取適合的道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式。

      四、政策措施和建議

      1、建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營(yíng)規(guī)則以及管理體制上進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控,需要從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。建立職能明確、權(quán)責(zé)清晰的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制,對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理,達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、節(jié)約資源、運(yùn)輸暢通、便利群眾的目的。

      2、出臺(tái)統(tǒng)一的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地應(yīng)根據(jù)省廳出臺(tái)的優(yōu)惠政策,制訂實(shí)施方案,降低經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)成本,提高客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)線路(特別是山區(qū)支線)的積極性。這里需要指出,對(duì)減免公路規(guī)費(fèi)的享受,應(yīng)當(dāng)是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者,承包車主不直接享受規(guī)費(fèi)的減免優(yōu)惠政策,因?yàn)槌邪囍髋c企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是承包款,減免元規(guī)費(fèi)后是否降低承包款,由企業(yè)自行決定。

      3、加快農(nóng)村公路建設(shè)。目前我省的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為全省實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了一定的基礎(chǔ),但還不能滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求,一方面要加快農(nóng)村公路建設(shè),進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)率和通達(dá)的公路等級(jí),另一方面在農(nóng)村公路建設(shè)中要同時(shí)考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的需要,以群眾出行要求為導(dǎo)向,改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路,加大連接行政村間的環(huán)路

      建設(shè),使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度大大提高,減少公交線路的迂回,提高運(yùn)營(yíng)效率減低運(yùn)營(yíng)成本,更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的需要。

      公路建設(shè)和站場(chǎng)(點(diǎn))建設(shè)同步進(jìn)行。在公路建設(shè)和改建的設(shè)計(jì)時(shí),把港灣式??空窘ㄔO(shè)納入總體設(shè)計(jì)中,同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成、同步驗(yàn)收,以確保公路開通后,能夠及時(shí)投入班車運(yùn)行。根據(jù)路況、交通流量、行政村布局等情況設(shè)置沿途招呼站。對(duì)于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點(diǎn)的設(shè)置,由當(dāng)?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上,省里給予一定的補(bǔ)助。

      4、站場(chǎng)建設(shè)、車型發(fā)展。根據(jù)客運(yùn)量需求和各地實(shí)際情況規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)。發(fā)送量達(dá)不到四級(jí)站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡(jiǎn)易車站;客流量較大的具有節(jié)點(diǎn)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準(zhǔn)四級(jí)站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)站場(chǎng)、適應(yīng)班線客運(yùn)和公交客運(yùn)的同時(shí),必須與公路建設(shè)同步加快建設(shè)港灣式停車點(diǎn)。

      客運(yùn)公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆窢顩r,客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路應(yīng)當(dāng)核定相同載客人數(shù)。

      5、健全相關(guān)法規(guī),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的法律法規(guī)體系,在修改《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》時(shí),建議明確交通部門是城鄉(xiāng)客運(yùn)的主管部門,對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源實(shí)行統(tǒng)一管理,采用科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和招投標(biāo)制的管理模式,提高客運(yùn)主體的素質(zhì),并通過一定的考核體系對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)水平等實(shí)施管理,保證城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平的不斷提高。

      加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)基礎(chǔ)比較薄弱,給黑車以可乘之機(jī),各級(jí)管理部門應(yīng)根據(jù)“疏堵結(jié)合”原則,一方面嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營(yíng)行為,另一方面從以人為本的角度出發(fā),對(duì)于那些經(jīng)過實(shí)踐證明群眾確有需要,且基本符合營(yíng)運(yùn)條件的社會(huì)自備車輛加以規(guī)范和引導(dǎo),可以劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域,納入行業(yè)管理。在大力打擊非法營(yíng)運(yùn)的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)行政村實(shí)際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的監(jiān)管,建立客運(yùn)公司相應(yīng)的服務(wù)承諾考核制度和區(qū)域客運(yùn)市場(chǎng)退出機(jī)制,使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者始終把提高服務(wù)質(zhì)量,滿足人們出行需要放在首位,處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

      6、改革客運(yùn)線路管理方式,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者自主權(quán)。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展,應(yīng)充分發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。在公平準(zhǔn)入條件的同時(shí),對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)I(yíng)的地區(qū)可以給經(jīng)營(yíng)企業(yè)一定的定價(jià)、發(fā)展新線路、推出高質(zhì)量服務(wù)方式的自主權(quán)。在客流基礎(chǔ)較好的發(fā)達(dá)地區(qū),還可以適度引入多家經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,用市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局的形成。

      農(nóng)村道路客運(yùn)與城市公交都是道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分,無論從旅客的集散、送達(dá),還是線路開辟、站點(diǎn)設(shè)置等方面都存在不可分割的聯(lián)系,必須作為社會(huì)化、專業(yè)化的運(yùn)輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)安排。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高,城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展已成為一種客觀需要,勢(shì)在必行。由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在許多問題,城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展仍處在探索階段,還有許多問題需要解決,是一個(gè)逐步完善的過程。

      課題組組長(zhǎng):薛振安

      課題組副組長(zhǎng):俞志強(qiáng)、于樹德、陳永林

      課題組成員:張文林、王亦華、李承志、邵永堂、俞成根、王曉平、林建良

      第四篇:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量

      建湖縣客運(yùn)管理處 裴文雅

      摘要:本文就推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求,構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系,加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點(diǎn)意見。

      城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ),與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì),是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的重要舉措,是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的迫切需要,對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求,構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系,現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展,提出如下意見:

      一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

      (一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo),以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線,堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念,將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)互動(dòng)的組合作用,努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。

      (二)主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間,全國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破,城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位,服務(wù)廣度和深度逐步提升,服務(wù)質(zhì)量顯著改善,可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括:一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)一個(gè)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng),有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式,不斷鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)地市級(jí)以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%,建制村通班車率達(dá)到92%,100% 的中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車亭或招呼站;積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到30%以上。

      (三)基本原則。

      ——堅(jiān)持以人為本,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn),逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),有序銜接,促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

      ——堅(jiān)持政府主導(dǎo),政策引導(dǎo)。確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性,爭(zhēng)取各級(jí)政府和相關(guān)部門的支持,將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍,加大公共財(cái)政、土地等公共資源保障力度,不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。

      ——堅(jiān)持因地制宜,分步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā),根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征,探索城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑,不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,在全行業(yè)推廣應(yīng)用,逐步建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。

      ——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在普通公路上,人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主,地市級(jí)以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主,縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主,并積極推進(jìn)公交化改造;在高速公路上,以發(fā)展班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)、線路、場(chǎng)站等資源,提高集約化、組織化水平,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和乘客的合法權(quán)益。

      二、主要措施

      (一)科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

      1.認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國(guó)家和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署,打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的二元分割格局,從實(shí)際需要出發(fā),認(rèn)真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,有關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源,優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接,科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng);穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò),支持和鼓勵(lì)城市公交向農(nóng)村延伸,提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面;改進(jìn)客運(yùn)組織模式,有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)客運(yùn)和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造,促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)攻堅(jiān)工程,優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交;充分利用城市公交和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)資源共享,促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋;高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部,以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運(yùn)線網(wǎng)的設(shè)置和銜接。

      2.編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,完善路網(wǎng)布局,提高路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障?!笆濉逼陂g,全省建設(shè)改造農(nóng)村公路2.5萬公里,新改建農(nóng)村公路橋梁6000座,為全省鎮(zhèn)村公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

      (二)加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

      1.積極改善農(nóng)村公路通車條件。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的現(xiàn)有農(nóng)村公路和橋梁,不符合客運(yùn)班車安全通行條件的,要納入“十二五”規(guī)劃加快改造,力爭(zhēng)2012年前完成。加快建設(shè)通往集中居住點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路,提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。繼續(xù)實(shí)施撤渡建橋,發(fā)展水上客運(yùn),切實(shí)改善島嶼村群眾的出行條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施,新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗(yàn)收。

      2.加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。按照路、站、運(yùn)一體化的要求,在新建或改建農(nóng)村公路時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站(亭)建設(shè),做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。到2015年,全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站達(dá)700個(gè),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 70%,開通鎮(zhèn)村公交的沿線行政村設(shè)置招呼站或候車亭。同時(shí),結(jié)合客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃,優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站布局和銜接,主動(dòng)對(duì)接地鐵、鐵路、機(jī)場(chǎng)等其他運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),積極改善換乘設(shè)施,方便群眾出行。

      3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施管理。加強(qiáng)政策引導(dǎo),不斷完善站場(chǎng)配套設(shè)施和服務(wù)功能,確保已建成的農(nóng)村客運(yùn)站及時(shí)投入使用,為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)政府的作用,加強(qiáng)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站(亭)等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理,提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

      (三)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)

      1.優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。各地要大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營(yíng)、公交化運(yùn)營(yíng)、員工化管理,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體整合,通過收購(gòu)、兼并或入股等形式,實(shí)施規(guī)范的公司化改造;打破地域壟斷,積極引入規(guī)模大、有實(shí)力的客運(yùn)企業(yè),促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合;對(duì)區(qū)域內(nèi)存在線路重復(fù)、經(jīng)營(yíng)中容易發(fā)生矛盾的相關(guān)客運(yùn)企業(yè),積極引導(dǎo)其按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造、兼并。

      2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)組織模式。對(duì)縣(市)城區(qū)至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的線路,有條件的可選用公交車型,實(shí)行公交化的運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到行政村的線路,通過新辟、改線、延伸等手段,因地制宜實(shí)行多樣化的運(yùn)營(yíng)模式,不斷擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍。對(duì)路況條件、客源等不適宜公交車型的,要按照《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》,選用適用車輛。

      (四)不斷加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的扶持力度

      1.建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度。鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)低票價(jià)政策,落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估,核定企業(yè)合理運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)不能完全通過價(jià)格補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p,由政府給予合理補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車)和完成政府指令性任務(wù)增加的支出,由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。對(duì)車輛和設(shè)施裝備的配置、更新等,地方財(cái)政要給予必要的資金和政策扶持。2.加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入,加快改造不符合客運(yùn)班車通車條件的農(nóng)村公路、橋梁,建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭,完善安保設(shè)施,省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助。3.加大對(duì)鎮(zhèn)村公交發(fā)展的推進(jìn)力度。加快建立鎮(zhèn)村公交發(fā)展扶持政策,大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門以縣(市)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對(duì)開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補(bǔ)助,對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的縣(市)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),重點(diǎn)用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車型等,具體補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金可在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中列支。鎮(zhèn)村公交營(yíng)運(yùn)車輛可參照城市公交標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)燃油補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用情況的考核,重點(diǎn)考核地方政府財(cái)政配套資金支持情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量以及群眾滿意度等,具體實(shí)施辦法由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門另行制訂。

      4.加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施用地的保障力度。國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)部門要對(duì)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的客運(yùn)樞紐、換乘場(chǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、保養(yǎng)場(chǎng)、停車場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心等基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)先保障場(chǎng)站用地。對(duì)經(jīng)規(guī)劃確定并依法取得的城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施用地,不得隨意擠占,不得擅自改變用途。

      (五)切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)與管理

      1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)范化管理。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),拓展服務(wù)范圍,提高服務(wù)水平,延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間,努力改善城鄉(xiāng)居民出行條件。簡(jiǎn)化許可程序,改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路,引導(dǎo)城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通,著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。加快優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部線路設(shè)置,加大線網(wǎng)密度,建設(shè)換乘站點(diǎn),規(guī)范市場(chǎng)秩序,統(tǒng)籌考慮城市公交與班線客運(yùn)資源整合,避免無序競(jìng)爭(zhēng)。

      2.建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考評(píng)體系。高度重視城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)計(jì)工作,為科學(xué)決策提供可靠支撐。定期組織服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測(cè)評(píng),加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核,將考評(píng)結(jié)果作為各項(xiàng)資金補(bǔ)貼的依據(jù),并與客運(yùn)線路招投標(biāo)及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤,督促企業(yè)規(guī)范管理。

      3.加快城鄉(xiāng)客運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新。積極推廣智能化調(diào)度系統(tǒng)和ic卡系統(tǒng),建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)信息查詢系統(tǒng),完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,發(fā)揮科技手段在經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等方面的作用,不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)新能源、新技術(shù)車型在城鄉(xiāng)客運(yùn)的應(yīng)用,積極與省內(nèi)汽車制造企業(yè)合作研究開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的鎮(zhèn)村公交車型。

      4.確保城鄉(xiāng)客運(yùn)安全發(fā)展。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)主體責(zé)任,督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)制度,加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育,切實(shí)提高安全意識(shí)和管理水平。公安部門要科學(xué)核定車輛載客數(shù)和時(shí)速,合理劃定車輛??奎c(diǎn),科學(xué)指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。在城鄉(xiāng)道路條件滿足通行安全的情況下,允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉(xiāng)客運(yùn)。

      三、工作要求

      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將加快城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,將所需資金納入政府公共財(cái)政,完善政策措施,加大推進(jìn)力度,切實(shí)把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展作為服務(wù)民生的“惠民工程”抓實(shí)抓好,為教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供基礎(chǔ)支撐,讓城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。各地要成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭,宣傳、教育、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門共同參與的組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。把推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展列為各級(jí)政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要任務(wù),將城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展指標(biāo)納入城鄉(xiāng)一體化、科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)等考核指標(biāo)體系。加大宣傳和教育力度,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺維護(hù)城市道路、農(nóng)村公路以及站(亭)等基礎(chǔ)設(shè)施的完好,充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安全出行知識(shí)。

      (二)加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。各地要制訂相關(guān)政策,建立健全城鄉(xiāng)客運(yùn)在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,對(duì)集約化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè),在促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、客運(yùn)線路招投標(biāo)等方面給予政策扶持,全力打造品牌客運(yùn)企業(yè)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要牽頭組織對(duì)各地城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作進(jìn)行考核,提出指導(dǎo)性意見,及時(shí)反饋各地政府和相關(guān)部門,考核結(jié)果可作為各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目立項(xiàng)和補(bǔ)助的參考依據(jù)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建,組織開展城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣(市)建設(shè),發(fā)揮典型引領(lǐng)作用,加快全省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

      (三)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理,確保城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進(jìn)。公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門要密切配合,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定,強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)安全管理工作。公安部門要加強(qiáng)交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車、摩托車和各種報(bào)廢車非法載客行為,確保道路交通安全。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)安全工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。交通運(yùn)輸部門要充分發(fā)揮基層交通運(yùn)輸管理部門的作用,充實(shí)力量,加大城鄉(xiāng)客運(yùn)管理力度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,依法查處非法營(yíng)運(yùn)車輛,督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全生產(chǎn)管理制度,不斷提高服務(wù)質(zhì)量,加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。

      第五篇:城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

      “車聯(lián)網(wǎng)”推動(dòng)智能交通 道路運(yùn)輸發(fā)展海闊天空

      “十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口,將帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,包括新能源客車廠商、系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都將受到拉動(dòng)。智能交通系統(tǒng)在諸多方面有著積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng),且受到政策持續(xù)扶持。易華錄、億陽信通、安凱客車、建發(fā)股份、中儲(chǔ)股份等企業(yè)有望從中受益。

      15日,交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,其中明確提出,要實(shí)施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略,不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢(shì)的客運(yùn)服務(wù)。

      “十二五”道路運(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口,將帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

      《規(guī)劃綱要》提出的有關(guān)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求,將首先帶動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設(shè)備提供商的發(fā)展。道路運(yùn)輸是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于民生的重要部分,將成為“車聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)的突破口,其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到商用車等領(lǐng)域,并帶動(dòng)整個(gè)智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有示范作用。

      智能交通系統(tǒng)在緩解交通堵塞、減少空氣污染、降低物流成本、減少交通事故等方面有著積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

      據(jù)了解,智能交通成為提高交通效率的重要手段,已經(jīng)在一線城市和國(guó)外發(fā)揮巨大作用土地資源有限導(dǎo)致了基礎(chǔ)道路設(shè)施供給有限,,一方面,依靠限購(gòu)令、收費(fèi)等抑制需求的方式僅僅是治標(biāo)不治本,因此提高道路使用效率成為解決供需矛盾的重要手段。經(jīng)測(cè)算,采用智能交通技術(shù)提高道路管理水平后,每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上,能提高交通工具的使用效率提高50%以上。

      80年代后期,我國(guó)開始了ITS基礎(chǔ)性的研究和開發(fā)工作,包括優(yōu)化道路交通管理、交通信號(hào)采集、駕駛員考試系統(tǒng)、車輛動(dòng)態(tài)識(shí)別等;90年代開始建設(shè)交通控制中心或交通指揮中心,并開展了駕駛員信號(hào)系統(tǒng)、城市交通管理的誘導(dǎo)技術(shù)等方面研究。目前我國(guó)己經(jīng)建立并且開始應(yīng)用的智能運(yùn)輸系統(tǒng)包括交警管理部門、道路管理部門、出租車管理部門等10方面內(nèi)容。

      近年來,我國(guó)的ITS研究、開發(fā)及應(yīng)用都取得了顯著成果,例如上海城市交通各部門在應(yīng)用ITS高科技技術(shù)方面取得了很大的成績(jī);各部門根據(jù)自身的特點(diǎn);研究開發(fā)了許多科技成果用于交通領(lǐng)域中,如道路交通流量的實(shí)時(shí)自動(dòng)采集技術(shù)、交通管理的SCATS系統(tǒng);高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng),以及公共交通的智能管理系統(tǒng)等,都為交通規(guī)劃在ITS技術(shù)方面的全面應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

      智能交通是現(xiàn)代交通體系的發(fā)展趨勢(shì)。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,充分獲取道路交通信息并有效地提供給交通管理者和出行者,已經(jīng)被證明能夠大大提高日常出行的可靠性和效率。

      目前智能交通已經(jīng)走入了人們的生活。在大城市,人們每天都會(huì)經(jīng)過計(jì)算機(jī)控制的紅綠燈;

      在北京和上海的大街上,通過設(shè)置在路邊的大型屏幕可以看到一部分道路的擁堵狀況;乘坐公交,可以使用公交IC卡,還能獲得票價(jià)優(yōu)惠;在目前國(guó)內(nèi)很多城市及地區(qū)的高速公路上,都可以使用不停車收費(fèi)系統(tǒng)快速通過收費(fèi)站。這些都是智能交通給人們帶來的快捷、人性化的生活方式。

      隨著我國(guó)交通的進(jìn)一步發(fā)展,智能交通增長(zhǎng)潛力將逐漸顯現(xiàn)。

      2008年中國(guó)公路智能交通市場(chǎng)規(guī)模超過220億,業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)未來5年仍將以25%的年增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)。2011年一季度,我國(guó)智能交通項(xiàng)目數(shù)量825個(gè),市場(chǎng)規(guī)模76億元。其中城市智能交通市場(chǎng)項(xiàng)目數(shù)量621個(gè),市場(chǎng)規(guī)模23.5億元,同比增長(zhǎng)32.8%,高出2010年平均增長(zhǎng)率一倍。以區(qū)域發(fā)展情況看,北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的智能交通建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模,而中西部地區(qū)主要還集中在高速公路收費(fèi)系統(tǒng),城市內(nèi)部的智能交通系統(tǒng)有待于繼續(xù)建設(shè)和完善。

      智能交通受到政策持續(xù)扶持,“十二五”期間智慧城市建設(shè)加速將帶動(dòng)城市智能交通系統(tǒng)迅猛發(fā)展。

      近期《交通運(yùn)輸信息化“十二五”規(guī)劃》出臺(tái),極大推動(dòng)了全國(guó)城市智能交通建設(shè)。截至2011年5月份,中國(guó)的一級(jí)城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細(xì)規(guī)劃;有80%以上的二級(jí)城市也明確提出了建設(shè)“智慧城市”。智能交通是智慧城市的重要組成部分,各地對(duì)智能交通的投資力度逐步加大。

      大量的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐建成,將刺激交通系統(tǒng)監(jiān)控和管理軟件、以及地理信息服務(wù)的需求,系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務(wù)商等將獲益匪淺。易華錄(300212)、億陽信通(600289)等企業(yè)有望在“十二五”期間獲得發(fā)展良機(jī)。

      按照規(guī)劃目標(biāo),地級(jí)市至少擁有1個(gè)一級(jí)客運(yùn)站,縣及縣級(jí)市基本擁有1個(gè)二級(jí)客運(yùn)站?!笆濉逼陂g還要建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐約100個(gè),其中,在36個(gè)中心城市重點(diǎn)打造約40個(gè)集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐。

      “十二五”期間,交通運(yùn)輸,特別是道路運(yùn)輸將面臨良好的發(fā)展空間。同時(shí),規(guī)劃中重點(diǎn)提到了發(fā)展綠色道路運(yùn)輸,行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù),這也將促進(jìn)新能源汽車未來的發(fā)展。安凱客車(000868)等企業(yè)將從中受益。

      按照城市公交的政策、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展,“十二五”期間,國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場(chǎng)建成率達(dá)到40%,重型、專用、廂式貨車所占比重分別達(dá)到25%、10%和25%。另外,“十二五”期間,全國(guó)營(yíng)運(yùn)貨車實(shí)載率達(dá)到60%。牽引車與掛車比例達(dá)到1:2,甩掛運(yùn)輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運(yùn)中的比重達(dá)到12%以上。

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