第一篇：淅川縣扶貧開發(fā)整村推進工作總結

淅川縣扶貧開發(fā)整村推進工作總結

2011年，我縣扶貧開發(fā)整村推進工作在縣委、縣政府的正確領導下，在市扶貧開發(fā)辦公室的正確指導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把實施整村推進與新農村建設結合起來，抓住重點，扎實工作。經過縣扶貧辦、項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的艱苦努力和有關部門、龍頭企業(yè)的緊密配合以及貧困村群眾的積極參與，完成12個貧困村整村推進任務。扶貧開發(fā)工作取得了較好的成效?，F(xiàn)將工作總結如下。

一、主要成效

全縣共實施整村推進貧困村12個，總計投入資金3012萬元，其中：財政扶貧資金600萬元，加快了基礎設施建設進度，改善了貧困農民生產、生活條件，提高了貧困群眾的收入。

（一）改善貧困村基礎設施。我縣安排貧困村基礎設施項目77個，投資2531萬元，其中財政扶貧資金600萬元，整合資金1633萬元，群眾自籌298萬元。①硬化鄉(xiāng)村主干道、次干道及入戶道路共計31公里，解決了0.86萬人交通難問題；②建設安全飲水工程102處，鋪設輸水管道26600米，解決了0.57萬人飲水困難；③建成沼氣池520座，配套“三改”520戶，改善了貧困村的生態(tài)環(huán)境；④架設輸電線路37.7桿千米；⑤建垃圾收集池37個；⑥修建引水渠4條，長10800米；⑦栽植風景樹44600株。

（二）提高了貧困村社會事業(yè)發(fā)展水平。

投入資金481萬元，建村級文化站、衛(wèi)生室、連鎖超市各12個，加強了農村公益衛(wèi)生服務能力，豐富了農村文化生活，引導群眾移風移俗，樹立健康文明的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗。

（三）社會幫扶力度加大。全縣共組織23個單位，抽調干部65人，組成12個工作隊，幫扶11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村1057戶貧困戶。據(jù)統(tǒng)計，全縣幫扶投入資金70余萬元，幫助貧困農戶獲得貸款1100萬元；扶持513戶貧困農戶發(fā)展種養(yǎng)項目，同時舉辦農民實用技術培訓班5期共1240人次。通過開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位包村、干部包戶的幫扶活動，共帶動解決了986戶的溫飽問題，增強了貧困地區(qū)貧困農戶脫貧致富能力和信心。

（四）群眾脫貧致富意識明顯增強。通過宣傳發(fā)動、掛鉤幫扶，激發(fā)了貧困群眾要發(fā)展、要脫貧、要改善自己的生產生活條件的迫切愿望，主動參與扶貧攻堅的積極性空前高漲，為扶貧開發(fā)、構建和諧新村打下了良好的基礎。

二、主要措施

（一）加強領導，強力推進?？h、鄉(xiāng)黨委政府把貧困村扶貧工程，作為新農村建設基礎工程來抓，一把手負總責，分管領導具體抓，建立部門、鄉(xiāng)村干部目標責任制，實行定人員、定時間、定任務、定標準、定考核、定獎懲。一是領導到位。在扶貧項目實施中，成立了由縣委、縣政府分管領導任組長，有關部門為成員的項目實施領導小組，加強對項目實施工作的組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相關項目實施小組，具體負責項目實施工作。二是宣傳到位。利用新聞媒體，采取印發(fā)宣傳資料、張貼標語、召開會議等方式，使扶貧政策家喻戶曉，調動了廣大群眾的積極性，增強了他們的參與意識。三是督查到位。成立了項目監(jiān)督組，按項目進度計劃進行適時督查，縣政府原副縣長李廷偉多次深入項目區(qū)指導工作，縣政府辦副主任、扶貧辦主任劉雙偉經常親臨施工現(xiàn)場督導進度，檢查質量，確保項目順利進行。四是檢查驗收到位。項目竣工由鄉(xiāng)、村會同群眾代表進行初步驗收，縣扶貧開發(fā)辦公室會同財政局進行檢查驗收。五是服務到位。充分發(fā)揮各職能部門作用，積極為項目實施提供技術、資金、物資等協(xié)調服務。加強鄉(xiāng)村扶貧隊伍培訓，提高他們?yōu)樨毨罕姺漳芰Α?/p>

（二）落實制度，嚴格管理。一是嚴格執(zhí)行扶貧資金縣級報賬等項目管理制度，確保扶貧資金專戶管理，封閉運行。二是縣、鄉(xiāng)扶貧部門嚴格要求，把整村推進工作與轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動有機結合起來，把整村推進工作作為轉變干部作風、加強機關行政效能建設的重要工作載體和重要工作目標，規(guī)范和健全扶貧開發(fā)整村推進工作檔案材料，切實抓好各項工作的落實。

（三）整合資源，合力攻堅。各相關部門密切配合，統(tǒng)籌安排，各負其責，規(guī)范施工，提高綜合效益，全面推進扶貧開發(fā)進程。同時，大力開展單位掛鉤扶貧和黨員干部結對幫扶貧困戶活動，實行掛鉤扶貧。各扶貧掛鉤單位和廣大黨員干部實行脫貧計劃制定到戶、幫扶責任人“結親”到戶、扶貧項目因戶制宜確定到戶，為貧困群眾穩(wěn)步脫貧致富打下堅實的基礎。各級領導和部門領導結合扶貧攻堅對貧困戶開展了“一對一”結對幫扶，實實在在幫助貧困群眾解決生產、生活中的熱點、難點問題。

（四）強基固本，增強能力。我縣堅持扶貧開發(fā)與基礎設施建設、農村基層組織建設、培育新的經濟增長點、精神文明建設和渠首高效生態(tài)經濟示范區(qū)建設相結合。從改善生產生活條件入手，突出重點，綜合治理，改善基礎設施，提高社會事業(yè)進展水平，集中力量扶持貧困農戶，大力推廣農業(yè)實用技術，提高勞動者素質，改善生產生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高貧困農戶自我積累、自我發(fā)展能力，促進經濟社會全面發(fā)展。

三、存在問題及建議

（一）貧困村基礎設施落后，資金缺口大。貧困村需要建設項目較多，投入資金缺口大，貧困群眾自籌能力差，部門項目資金投入不足，有的項目實施難度大。建議上級繼續(xù)加大扶貧資金的投入，特別是加大貧困村基礎設施建設和產業(yè)開發(fā)項目資金的投入，以有效改善貧困村農民群眾生產生活條件，促進貧困農戶的有效增收。

（二）鄉(xiāng)村道路缺乏后續(xù)資金養(yǎng)護。一些路段因水毀等原因又出現(xiàn)了“行路難”。建議上級撥付一定后續(xù)管理資金，縣、鄉(xiāng)各級進一步探索完善了村道路的管理和養(yǎng)護制度。

（三）整合資金難度較大。主要是“塊塊”難于協(xié)調“條條”的政策規(guī)定，致使整合某些部門的資金難于操作。建議省、市人民政府制訂一個關于整合涉農資金用于整村推進貧困村的政策性文件，為整合資金、整合力量、加大整村推進的資金投入力度提供政策依據(jù)。

二○一二年三月二十日

第二篇：整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃

為了加快脫貧致富的進程，認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，根據(jù)黨和國家的扶貧政策，我村被確定為“十二五”期間重點“扶貧開發(fā)整村推進”村。按照村制定的“經濟強村、產業(yè)富村、科技興村、文明治村”的發(fā)展思路，以“成方連片、規(guī)模布局、有序開發(fā)、共同發(fā)展”為工作思路，突出農業(yè)結構調整發(fā)展特色高效農業(yè)為主題，以改善人民居住環(huán)境和提高農民收入為己任，以實現(xiàn)我村繁榮、穩(wěn)定、和諧發(fā)展為目標，提升新農村建設水平，全面實施貧困村的整村推進扶貧開發(fā)工作，特制訂北留缽村扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃。

一、北留缽村基本狀況

北留缽村地處獻縣段村鄉(xiāng)的西南部，全村395戶，總人口1435人，貧困人口戶223戶，貧困人口1091人。北留缽村民風純樸、勤儉愛勞、崇尚科學。全村有耕地4800畝，農用機井10眼，水澆地1600畝。我村是典型的農業(yè)村，基于傳統(tǒng)農業(yè)思想，農業(yè)作物種植品種單一，水利設施配備落后，糧食單產、總產量低。村自來水系統(tǒng)年久失修，事故頻發(fā)，存在極大的飲水安全隱患。村街道硬化程度差，一到雨季完全是“水+泥”狀態(tài)，出行極度困難。交通的滯后，在很大程度上制約了我村各項經濟的發(fā)展。村兩委換屆后，領導班子一心為民，廣大村民脫貧致富的要求日趨強烈，但苦于缺乏啟動資金，村兩委班子也是無計可施。北留缽村的經濟目前已處于極度落后的狀態(tài)。

二、貧困狀況

（一）我村有395戶農戶，其中有貧困戶223戶，貧困人口1091人，低收入戶251戶，這些貧困戶中因缺少勞動力致貧的有112戶，因上學致貧的有76戶，因病致貧的有61戶。

（二）北留缽村致貧因素分析

1、脆弱的生態(tài)環(huán)境和自然災害：貧困是社會發(fā)展緩慢和經濟落后的具體表現(xiàn)，與脆弱的生態(tài)環(huán)境是一對孿生兄弟。北留缽村地處華北平原，滹沱河故道北岸，以前多鹽堿地，土地貧瘠，經濟以傳統(tǒng)種植農業(yè)為主，基礎農業(yè)生產設施不完備，在很大程度上還在靠天吃飯，各種自然災害的頻發(fā)，直接影響著村民生活水平的提高。

2、缺乏勞動力和發(fā)展能力：通過國家近二十年的扶貧工作，具備自我發(fā)展能力的個人和家庭，通過國家各種支持和幫助，逐步擺脫了貧困的狀況。而剩余的人口，多數(shù)因為受外部或內部條件的制約，缺乏自我發(fā)展能力。北留缽村也不例外，而且還成為了一個因缺乏勞動力和發(fā)展能力致貧的代表性村子。

3、因病致貧：近年來由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，惡性疾病通過多種途徑對家庭產生影響，除了影響個人和家庭的勞動生產能力外，而且還使他們的經濟狀況陷入困境。

4、因子女學費致貧：我村雖然不存在因貧困致兒童失去接受教育機會的現(xiàn)象，但是，子女教育費用過高，使得個別家庭承擔起沉重經濟負擔的家庭卻不乏一二。

新時期的貧困人口呈現(xiàn)出新的特點，導致貧困的原因也發(fā)生了很大的變化。無論經濟水平發(fā)展到什么程度，殘疾人、老年人以及未成年孤兒都處于社會的劣勢地位，這些人口總會因為這樣那樣的原因實際存在著。因此對于目前存在的絕對貧困家庭，還需不斷完善農村社會救助制度提供更為有力的保障措施。北留缽村經濟狀況入不敷出，對這些弱勢人群，雖心存憐憫，但卻無力回天，只能靠政府民政部門及社會慈善組織的救助過日子。

三、指導思想

（一）基本指導思想

以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹xx屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持改革開放式的扶貧基本方針，構建和諧、文明、小康新村的總體要求，看準貧困人口，緊扣整村推進、勞動力轉移培訓、產業(yè)化扶貧。三項工作重點充分發(fā)揮和整合各種扶貧資源，大力推進貧困村的經濟發(fā)展和新農村建設，以全面建設小康社會，構建和諧社會奠定基礎，促進本村經濟、政治、文化和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）、基本思路

在穩(wěn)定解決我村貧困人口的溫飽現(xiàn)狀，夯實貧困村文明協(xié)調發(fā)展的基礎中，促進貧困村經濟、社會全面和諧發(fā)展、增強貧困村自我發(fā)展能力、建立和完善貧困村可持續(xù)發(fā)展的長效機制，圍繞改變生產、生活條件的基礎實施建設，提高人口素質的社會事業(yè)建設，增加農民收入的產業(yè)建設建設，以班子建設為核心的村級組織建設、制定和完善我村的扶貧開發(fā)規(guī)劃。

對建成的日光溫室、日光大棚分別補助扶貧資金8500元和XX元。兩年共需補助扶貧資金總額為68萬元。

2、兩年內在棚室種植區(qū)打深水機井4眼，需投入20萬元，每眼機井補助扶貧資金2.5萬元，計10萬元。

機井配備專用汲水設備4套，需投入10萬元，每套汲水設備補助扶貧資金1.5萬元，總計為6萬元。

鋪設防滲管道4000米，需投入12萬元，補助扶貧資金6萬元。

架設種植區(qū)標準供電線路5000米，需投入10萬元，補助扶貧資金5萬元。

利用扶貧資金培育種植專業(yè)技術人員4人，費用需2萬元。

其他資金3萬元。

3、XX年，利用社會部門支持資金改善村飲水狀況，打深機井兩眼，需要16萬元；配備供水設備投入需6萬元。兩項合計總額為22萬元。

利用社會、部門支持資金整合飲水輸送管道及其他配套設施投入需30萬元。

4、XX年，利用社會、部門支持資金硬化村街道2500米，修建街道配套排水設施，需要投入資金40萬元。2012年硬化通種植區(qū)公路4500米，此項需投入54萬元。

5、2012年改建幼兒園一個，此項投入需15萬元，投入社會支持資金15萬元；利用社會、部門支持資金修建村兩室、村民文化活動中心，此項需投入15萬元。

6、鼓勵新民居建設，提倡普及沼氣利用率，利用社會部門支持資金，對每個建沼氣戶補助500元。

7、XX、2012，大力提倡新民居建設，利用社會部門支持資金對危、舊房改造戶進行一次性補助，每戶補助1萬元，每年由村民代表大會驗收后評定出10戶，年末兌現(xiàn)一次性補助款。

第三篇：xxx村整村推進扶貧開發(fā)工作總結2011.2

XX鄉(xiāng)X村扶貧開發(fā)整村推進工作總結

（2011年2月21日）

X村位于X縣XX鄉(xiāng)北部，距鄉(xiāng)政府所在地4公里。該村下轄7個自然屯，9個村民小組，全村有317戶，總人口1508人，農村勞動力1028人。全村耕地面積（均為旱地）1371畝，人均耕地面積0.9畝。2009年,全村農民人均純收入1455元,比全鄉(xiāng)平均水平低111元，屬于2009—2010年實施的扶貧開發(fā)“整村推進”重點村。市委XX副書記親自掛點指導該村的“整村推進”工作，市國土局、市委黨校、市邊防辦、市房產局、市旅游局等市直單位聯(lián)系幫扶該村。一年多以來，在市委XXX書記和縣委、縣人民政府、市掛點部門以及縣扶貧辦、水果辦等縣直有關單位的領導支持下，我們精心組織，科學謀劃，突出重點，狠抓落實，扶貧開發(fā)整村推進工作進展順利，目標任務基本實現(xiàn)?，F(xiàn)將工作情況總結如下：

一、工作開展和完成情況

（一）領導重視，工作保障措施有力。

2009年9月9日，XX副書記在X村召開座談會，確定了X村整村推進項目建設目標。會后，為推進項目工作的順利進行，成立了整村推進項目工作推進領導小組，并制定了《X縣XX鄉(xiāng)X村整村推進扶貧開發(fā)工作方案》。鄉(xiāng)黨委、政府也召開了專題會議進行研究部署，成立了XX鄉(xiāng)X村扶貧開發(fā)整村推進項目協(xié)調領導小組，同時抽調林業(yè)、水利、畜牧、農服、文化等鄉(xiāng)屬部門技術人員，組成XX鄉(xiāng)X村扶貧開發(fā)整村推進駐村工作隊，駐扎到村具體負責組織該村整村推進工作。在工作過程中，我們得到上級領導和部門的大力支持，市委XX副書記、縣委、縣人民政府主要領導多次攜相關部門蒞臨X村指導工作，并在物資和技術服務上給予了極大幫助，為X村扶貧開發(fā)整村推進工作提供了有力保證。

（二）狠抓落實，項目工程全力推進

為做好整村推進扶貧開發(fā)項目更具科學性和可操性，我鄉(xiāng)多次

組織人員深入該村、深入實地反復進行研究和權衡。根據(jù)群眾意愿，本著改善村民的生產、生活環(huán)境，確保貧困人口真正受益的原則，科學合理的從整村推進扶貧規(guī)劃中挑選十個方面的項目，并報上級相關部門通過。在項目建設中，我們堅持標準，嚴格要求，狠抓落實，全力推進各項建設規(guī)劃項目，切切實實為民辦好事實事。

1、農業(yè)產業(yè)項目

我們以水果生產作為X村農業(yè)產業(yè)結構調整的重點產業(yè)，并以此促進農民增收。完成850畝優(yōu)質水果示范基地建設任務，其中有臍橙467畝，阿爾及利亞夏橙161畝，貢柑68畝，紅肉蜜柚154畝，目前長勢良好，同時完成實施南車扶貧項目地頭水柜40座，為果園抗旱提供保障。由于水果成長周期較長，為保證果農水果產前口糧，經縣人民政府常務會議研究決定，給予X村種果農戶每年每畝補貼150斤大米，連續(xù)補貼三年，第一年的糧食補貼已全部發(fā)放到戶。兩批共250包化肥補助也已發(fā)放到果農，第三批化肥補助也準備發(fā)放，另外還統(tǒng)一發(fā)放各家各戶噴霧器、剪枝刀等和免費配給9次農藥并統(tǒng)一開展噴灑。

2、人畜飲水工程項目。

至2009年春節(jié)，全村7個自然屯已全部接通自來水工程并使用，解決了全村人畜飲水難的問題。

3、危房舊房改造項目。

2009年實施完成危房改造19戶，2010年實施改造25戶。

4、村委辦公用房建設項目。

投入5萬元，對村部進行重新裝修和增添了電腦、復印機、投影儀等辦公設備。市府辦還捐贈了一套價值兩千多元的會議圓桌，現(xiàn)正實施建設村級組織辦公活動場所項目，在原辦公樓上增建一層，投入10萬元，進一步改善村委辦公條件。

5、村校建設項目。

完成村校小學師生宿舍樓一棟9間共210平方米，極大改善了師生的辦公、住宿條件。村校還更新了籃球架，增添了一批新圖書，學校大門和圍墻也推倒重建。

6、巷道硬化項目。

由市水利局捐贈的100噸水泥已拉到村，現(xiàn)各自然屯正備料做好硬化巷道準備。目前已完成百雞屯和山院屯的巷道硬化任務。

7、農民培訓項目。

2010年組織黨員群眾29人參加百色黨校理論和技術培訓1期共14天，在村舉辦農機駕駛培訓1期，水果技術培訓12期，累計參訓學員500多人次，進一步提高了農民素質。

8、村屯道路建設項目。

由縣扶貧辦負責實施，完成山院至三布村屯1.8公里的水泥路建設。

9、沼氣池建設項目。

兩年來共完成新建沼氣池25座。

10、文體場所建設項目。

結合百雞屯新農村建設，我們打算選址建設一個標準的籃球場。除開以上原定的十大項目外，我們還做了以下的工作：

1、廣州對口幫扶的山院屯新農村試點建設目前已接近尾聲，共投入資金83萬元。

2、經縣人民政府研究，決定對村部所在地百雞屯進行新農村試點建設，主要對房屋進行立面改造、對屯道路進行硬化、鋪設全屯的排水、排污管道并建設生化池，目前項目已實施完成70%工程量。項目預算投入約72萬元。

3、發(fā)展林下經濟和推廣養(yǎng)兔產業(yè)。在群眾種植水果的同時，我們注重推廣果園間套種技術，要求果農套種青菜、花生、指天椒等經濟作物，為農業(yè)增效、果農增收提供新途徑。引進養(yǎng)兔示范點1處，現(xiàn)有母兔150只，目前已繁殖發(fā)展到700多只。計劃將養(yǎng)兔產業(yè)向全村推廣，帶動其他群眾共同致富。

二、工作中存在的問題

X村扶貧開發(fā)整村推進工作雖然取得了一定的成績，但要鞏固

扶貧成果，全面推進社會主義新農村建設，形勢依然嚴峻。

（一）貧困農戶增收渠道狹窄。由于自然條件差，很難形成主導產業(yè)，多以種植業(yè)為主，經濟結構單一，增加貧困農戶收入的難度較大。同時，貧困群眾科技文化素質普遍較低，接受農業(yè)實用新技術慢，也嚴重制約了自身的發(fā)展。

（二）部分群眾因災因病返貧。該村自然條件差，易旱，農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力較低。每年都存在因災、因病返貧致貧現(xiàn)象。

（三）村集體經濟差，項目資金缺口大。該村基本上沒有集體經濟，在實施規(guī)劃中存在辦事越多，資金缺口就越大的現(xiàn)象。

三、下一步工作打算

一是繼續(xù)擴大X村水果連片種植面積300畝，達到1150畝，打造千畝水果連片種植基地，并加大對水果連片區(qū)的管護扶持工作。

二是硬化5個自然屯的村巷，需上級補助70噸水泥。三是全村現(xiàn)有需危房改造對象60戶，我們將在下一步工作中逐年安排解決。

四是繼續(xù)加大對養(yǎng)兔專業(yè)戶的扶持力度，爭取擴大規(guī)模，帶動其他養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)兔產業(yè)。

五是加大對農民的培訓力度，努力提高農民素質，加大產業(yè)技術培訓，走專業(yè)化道路，計劃今年舉行4期技術培訓班，預計培訓經費3萬元。

六是加強對百雞、山院兩個新農村示范點的管理工作，保持示范點的舒適優(yōu)美環(huán)境。

第四篇：整村推進扶貧開發(fā)工作調研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個區(qū)定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總人口20.69萬人。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)78個行政村，其中有區(qū)定貧困村26個，占全縣行政村總數(shù)的33.33%。

2005年，根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我縣在**鎮(zhèn)高堆村、甘棠村、西河鎮(zhèn)大塘村、廣育村、新圩鎮(zhèn)壯村村、文圩鎮(zhèn)六夏村、陳塘鎮(zhèn)福利村、漢豪鄉(xiāng)金垌村、黃村鎮(zhèn)朋漢村、長坪鄉(xiāng)長坪村和夏宜鄉(xiāng)蘆山村等11個村啟動了首批“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)工作，2007年又在**鎮(zhèn)的城西村、西河鎮(zhèn)的瓦沖村、文圩鎮(zhèn)的大龍村、新圩鎮(zhèn)的六桂村、黃村鎮(zhèn)的六埠村、漢豪鄉(xiāng)的漢豪村、陳塘鎮(zhèn)的青州村和夏宜鄉(xiāng)的六洛村啟動了第二批“整村推進”工作。在實施“整村推進”扶貧開發(fā)過程中，我們緊緊圍繞“整村推進”扶貧開發(fā)工作目標，結合本縣的實際，以首批11個和二批8個實施“整村推進”扶貧開發(fā)的貧困村為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產業(yè)開發(fā)基礎設施建設、勞動力技能培訓和轉移就業(yè)為重點，整合各種資源，扎實開展“整村推進”扶貧開發(fā)工作，取得了顯著成效。通過實施“整村推進”，貧困村農民人均純收入不斷增加，主導產業(yè)基本形成，生產生活條件明顯改善，科技文化教育等社會事業(yè)不斷發(fā)展，基層組織建設不斷加強。首批村已順利通過區(qū)級驗收，實現(xiàn)了“整村推進”的預期目標。二批村的“整村推進”工作也正在順利實施中。近期，我們對首批和二批“整村推進”的情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。

一、“整村推進”的主要工作措施

(一)加強領導，強化責任。

縣委、縣政府高度重視“整村推進”工作，把“整村推進”作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體工作來抓，加強領導，強化責任。一是成立領導機構，形成“整村推進”的保障機制。縣成立了由縣長擔任組長，分管扶貧工作的副縣長擔任副組長，縣直19個單位主要領導和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成的縣實施“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立領導小組，為確?！罢逋七M”工作目標如期實現(xiàn)打下基礎。二是制定方案，明確目標任務，強化“整村推進”的責任機制?？h委、縣政府及時下發(fā)了《**縣首批“整村推進”扶貧開發(fā)工作實施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進”扶貧開發(fā)的指導思想、奮斗目標、工作重點、主要措施和完成期限。同時，縣委、縣政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)領導目標管理責任狀，強化“整村推進”工作責任制。三是領導親自抓，形成“整村推進”的領導機制?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，領導干部率先垂范，以模范行動影響和帶動“整村推進”工作的開展。為了進一步強化領導，明確責任，縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關于實行四家班子領導聯(lián)系首批“整村推進”貧困村聯(lián)系點制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領導親自深入掛鉤聯(lián)系點現(xiàn)場指導“整村推進”工作，幫助解決“整村推進”遇到的困難和問題。

(二)明確任務，落實責任。

我們按照《**壯族自治區(qū)分批整村推進貧困村扶貧開發(fā)工作意見》的要求，將“整村推進”的各項指標分解到發(fā)改、交通、扶貧、教育等20個部門。一是明確一把手責任。實行“整村推進”工作黨政一把手負責制，有“整村推進”責任的單位的主要領導是第一責任人，對“整村推進”工作負總責。二是明確部門責任。道路建設項目由發(fā)改、交通、扶貧部門負責，農田水利、人畜飲水項目主要由水利部門負責，通電項目由水利、電力部門負責，退耕還林、沼氣池建設項目由林業(yè)部門負責，廣播電視“村村通”項目由廣電部門負責，通電話項目由通信管理部門負責，村委會辦公場所項目由民政部門負責，村級小學校舍等相關項目由教育部門負責，村衛(wèi)生室項目由衛(wèi)生部門負責，村計生室項目由人口計生部門負責，勞動力職業(yè)技能培訓和轉移就業(yè)項目由扶貧、勞動保障、農業(yè)部門及團委、婦聯(lián)負責。其他部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧，為“整村推進”工作作出貢獻。三是明確“整村推進”任務。11個首批“整村推進”貧困村都落實有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊認真調查摸底，對照標準，查找差距，并根據(jù)各村存在的困難和問題，確定項目計劃和實施方案，逐項落實責任到人，限期抓落實。四是明確工作標準。各部門各單位圍繞“整村推進”各項指標的建設標準，制定具體實施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協(xié)作，圍繞“整村推進”工作規(guī)劃，落實項目和資金，加大投入，積極參與“整村推進”工作。全縣20個職能部門及時行動，組織工作組深入貧困村開展調研，召開現(xiàn)場辦公會，按照“整村推進”的部門職責，因地制宜制訂實施方案，確定幫扶措施，有力地促進部門行業(yè)扶貧工作。2005-2006年共整合涉農資金1550多萬元，投入到首批“整村推進”貧困村的村道建設、人飲工程、農田水利、退耕還林、沼氣池建設、農村教育、廣播電視、職業(yè)技能培訓、勞

務輸出等項目，為“整村推進”工作作出了貢獻。

認真開展定點幫扶工作。11個首批和8個二批“整村推進”貧困村每個村都落實有縣直單位掛鉤定點幫扶，有4個村還有區(qū)直單位定點幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農戶獲得貸款420萬

元。扶持貧困戶發(fā)展又蠶、木薯、水果、養(yǎng)雞等產業(yè)項目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團區(qū)委籌集12.5萬元(包括實物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區(qū)石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。

(三)群眾參與，科學決策。

1、群眾廣泛參與制定村級規(guī)劃。首批和二批“整村推進”貧困村村民全程參與了村級規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規(guī)劃。在此基礎上，選好選準扶貧開發(fā)項目。組織貧困農戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個村的項目集中到1-2個種植養(yǎng)殖項目上，基礎設施項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會以及受益群眾商定并組織實施。

2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權、選擇權、決策權和監(jiān)督權，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發(fā)的責任心。

3、群眾參與項目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項目變成“陽光工程”，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設項目高質量、高標準地完成。

(四)創(chuàng)新機制，確保實效。

我縣在扶貧開發(fā)整村推進的過程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開發(fā)機制，從而保證整村推進取得預期效果。

1、強化扶貧工作責任制。按照中央提出的扶貧開發(fā)“省負總責，縣抓 落實，規(guī)劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作責任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發(fā)工作責任制。

2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發(fā)項目庫。加強扶貧開發(fā)項目庫建設，緊緊圍繞解決貧困群眾生產生活困難，確定當年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。

3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，?？顚Ｓ?。資金使用嚴格履行審核手續(xù)，實行逐級和有關監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項目管理責任制。扶貧項目實行責任制管理，制定詳細的項目實施方案，責任書中對項目實施的內容、質量、時限、責任等進行明確規(guī)定。三是審計紀檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監(jiān)督到項目的驗收，縣扶貧開發(fā)領導小組成員單位認真參與，保證扶貧開發(fā)資金和項目按計劃執(zhí)行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監(jiān)督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農戶真正受益得實惠。

4、建立扶貧開發(fā)工作協(xié)調機制?？h扶貧開發(fā)領導小組14個成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開發(fā)做了大量工作。

5、完善幫扶機制?？h組織了縣直機關單位幫扶首批和二批“整村推進”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農民的生產生活條件。

(五)加強督查，狠抓落實。

為了促進“整村推進”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責落實情況、幫助措施到位情況、“整村推進”項目實施等情況。由于領導重視，措施有力，全縣形成了各方面關注、支持“整村推進”的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發(fā)的熱情高漲，從而促進了“整村推進”目標任務的完成。

二、“整村推進”取得的成效

我縣實施首批“整村推進”扶貧開發(fā)工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產生活條件、推進產業(yè)開發(fā)、搞好富余勞動力轉移為重點，促進了首批“整村推進”貧困村經濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)了“整村推進”的預期目標。在扶貧開發(fā)工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開辟了新階段扶貧開發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開發(fā)的成效。

我縣首批實施整村推進的貧困村共11個，這11個貧困村共有自然村285個（其中20戶以上的自然村共有276個）。2000年底，共有農戶總數(shù)7634戶，總人口29400人，總勞動力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總人口的30612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總人口的9.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總人口的41.43%。2005年11個首批村農民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個百分點；2006年11個首批村農民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個百分點。2006年底，除喪失勞動能力的貧困人口外，通過開發(fā)式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩(wěn)定解決溫飽問題。11個首批村村委會所在地都通上了四級砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個村全面解決人畜飲水困難，11個村所有農戶都用上了電，每個農戶有穩(wěn)固住房。村級小學校舍無危房，適齡兒童入學率為100%，小學生輟學率為0，初中生輟學率為1.5%。11個村18－45歲從事農業(yè)生產的勞動力為17008人，接受實用技術培訓和經營管理培訓并掌握1－2門致富技術的勞動力14643人，占86%。

（一）抓基礎設施建設，改善貧困群眾的生產生活條件

一是道路橋梁建設項目。在首批村實施道路建設項目53個，改擴建村四級路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米。總投資686.1萬元，其中財政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個首批貧困村農戶6145戶23358人的行路難問題，促進了產業(yè)結構調整，增加了農民收入。二是人飲工程項目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設水利工程項目1個，投入財政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮(zhèn)雙屯灌區(qū)大龍渠道。四是沼氣池建設項目。在11個首批“整村推進”貧困村建設沼氣池753座，項目總投資124萬元，其中財政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農戶753戶3112人。沼氣池入戶率達到33.6 %，改善了貧困村的衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾的生活質量。

（二）抓好重點產業(yè)開發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎

大力抓好覆蓋貧困農戶的桑蠶、木薯產業(yè)開發(fā)，把覆蓋貧困農戶的產業(yè)開發(fā)和地方特色產業(yè)開發(fā)結合起來，推行“公司＋基地＋農戶”的經營模式，走產業(yè)化扶貧道路。

2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。

2006年，在11個首批實施整村推進的貧困村實施桑苗推廣項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優(yōu)質桑園2000多畝，項目總投資145.42萬元，其中財政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增加純收入200多元。

2007年在二批整村推進貧困村實施優(yōu)質桑苗扶持項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優(yōu)質桑園2000多畝，項目總投資105萬元，其中財政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增收220多元。

注重發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困村產業(yè)開發(fā)的輻射帶動作用。如華虹蠶絲股份有限公司是國家級扶貧龍頭企業(yè)，近年來我們積極為其爭取扶貧貼息貨款發(fā)展生產，2007-2008年共爭取得5020萬元扶貧貼息貨款指標，從而帶動了貧困村桑蠶產業(yè)發(fā)展，許多貧困農戶從中受益，走上了脫貧致富奔小康的道路。

（三）扎實開展貧困村勞動力技能培訓和轉移就業(yè)培訓，促進貧困人口素質提高。

一是抓好貧困村農民實用技術培訓。聘請技術員深入貧困村舉辦農民實用技術培訓班，以提高農民的種養(yǎng)技術和經營管理水平。培訓內容主要有木薯種植、種桑養(yǎng)蠶技術、八角種植管理、甘蔗、椪柑、臍橙、板栗、葡萄的高產栽培技術，豬、雞、鴨、鵝、魚、兔、牛等的科學養(yǎng)殖技術及疫病防治技術。2005－2006年共舉辦24期農民實用技術培訓班，培訓貧困村農民技術骨干6200人，印發(fā)資料2萬多套，2007-2008年共舉辦24期農民實用技術培訓班，培訓貧困村農民技術骨干5700人，其中科技致富帶頭人130人，印發(fā)資料2萬多套，為貧困村農民科學種養(yǎng)脫貧致富提供精神食糧。

二是抓好農家課堂培訓。2006年“農家課堂”實用技術培訓353人，2007年培訓100人，2008年培訓340人。

三是扎實開展貧困村勞動力轉移就業(yè)培訓。我縣在抓好農民實用技術培訓的同時，把貧困村勞動力轉移就業(yè)培訓作為貧困農戶增加收入的一項產業(yè)來抓。2005－2006年舉辦了6期勞動力轉移就業(yè)培訓班，培訓貧困村勞動力311人，培訓專業(yè)是電子電器、電工電器。2007-2008年舉辦了4期培訓班，培訓貧困村勞動力250人，培訓專業(yè)是電工電器、電動縫紉和計算機及應用專業(yè)。開辦學歷班一班(學制二年)，培訓貧困村勞動力50人。同時引導貧困勞動力有序就業(yè)，積極幫助受過培訓的貧困村農民開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會。

三、對幾個問題的思考

通過幾年來“整村推進”的實踐，我們積累了一些成功的經驗，為下一步“整村推進”工作打下了良好的基礎。同時在實踐中，我們也深深體會到：“整村推進”就實施村來說是一個短暫的過程，但鞏固扶貧開發(fā)成果并在“整村推進”的基礎上實現(xiàn)新農村建設的目標卻是一個長期的任務。在今后的“整村推進”乃至整個扶貧開發(fā)工作中，有幾個問題值得我們高度重視和重點關注：

1、必須重視對貧困人口的精神扶貧

實踐證明，對貧困地區(qū)的物質扶貧是必不可少的重要手段，但精神扶貧同樣不可忽略。在過去的工作中，我們強調得比較多的是物質扶貧，而對精神扶貧卻重視不夠。貧困地區(qū)的群眾長期以來生活在落后閉塞、自然條件較差的環(huán)境中，受教育程度低，觀念落后，依賴思想、等靠要思想嚴重，不思進取，創(chuàng)新意識弱，爭取自主權利益的意識淡薄。這種精神貧困已成為他們脫貧致富的嚴重制約因素。所以，消除貧困的治本之道是提高貧困者的自我意識即解決精神貧困的問題。貧是多種原因造成的，既有外在原因，又有內在原因。歷史發(fā)展規(guī)律證明，內在因素是發(fā)展的決定因素。若扶貧重物不重人，就很難從根本上提升扶貧效果和質量，已取得的扶貧成果也難以維持和發(fā)展。經濟和社會發(fā)展中首要的因素是人，人是生產力中最具活力的因素，具有決定性作用。因此，我們要十分重視貧困人口的精神扶貧，把精神扶貧與物質扶貧放在同等重要的位置，一起謀劃，一起落實。一是積極開展多種形式的宣傳教育，在貧困村大力營造“治貧先治愚，扶貧先扶智”的濃厚社會氛圍，使貧困群眾懂得“要脫貧必須先立志”的道理。二是政府在引導、教育和扶持貧困群眾的過程中，要特別注重提高貧困群眾的自主意識，加大人文關懷，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和信念，幫助他們從封閉落后和等靠要的傳統(tǒng)觀念中走出來，以積極的心態(tài)去獲取經濟社會發(fā)展的機會和技能，在現(xiàn)代生活中增強信心、提高能力、開闊眼界、自主發(fā)展，走上經濟社會和人全面發(fā)展的脫貧致富奔小康之路。

2、必須堅持以人為本的理念

“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心，強調堅持“以人為本”就是要把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益?！耙匀藶楸尽狈从沉它h的根本宗旨的內在規(guī)定，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的本質要求。堅持“以人為本”就是要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果人民共享。也就是說，堅持“以人為本”實質就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把實現(xiàn)好、維護好、好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的科學發(fā)展，必須堅持以人為本的理念，把這一理念貫穿于扶貧開發(fā)工作的始終。體現(xiàn)在“整村推進”扶貧開發(fā)工作中，就是要做到：一是選擇扶貧項目要與人民群眾的要求和愿望對接，確保扶貧項目最大限度地解決群眾最急、最難、最盼望解決的問題，使項目效益最大限度地覆蓋貧困戶。要按照參與式扶貧的方式，把項目的選擇權、資金的使用權和效益的收益權交給農戶，實現(xiàn)項目由群眾自主選擇，工程由群眾自覺監(jiān)督，資金使用由群眾監(jiān)督,真正把廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，讓廣大群眾得到真正的實惠。二是加強項目資金管理，確保資金安全運行，?？顚Ｓ茫延邢薜馁Y金切實用在解決貧困群眾生產生活困難的民生工程上，落實在為民解困，替民分憂，為民謀利上。三是加強項目實施的監(jiān)督管理，保證項目建設質量，使項目發(fā)揮最大最好的效益，使貧困群眾真正受益。

3、必須堅持依靠社會幫扶的力量加快“整村推進”的進程

“整村推進”涉及到的建設內容很多，需要大量的資金投入，單靠扶貧資金和當?shù)卣度胧菬o法辦到的，必須把各級各部門和全社會的資金和力量都集中起來，凝聚強大的力量，才能實現(xiàn)“整村推進”的目標。從我們“整村推進”的實踐來看，每年在社會幫扶方面投入的資金在“整村推進”總資金中所占的比重較大，如2007年我縣投入社會幫扶的資金174萬元，占當年“整村推進”財政扶貧資金總量的42%，2008年幫扶資金約為115 萬元，約占27%?？梢?，沒有社會幫扶資金的投入，“整村推進”的目標就不可能如期實現(xiàn)。因此，在“整村推進”工作中，我們必須始終堅持依靠社會幫扶的力量來加快“整村推進”的進程，實現(xiàn)“整村推進”的目標。社會幫扶的潛力是巨大的，但目前這種潛力還沒有充分挖掘出來，如何挖掘潛力還大有文章可做。在這方面政府應加強協(xié)調，多措并舉，廣泛動員全社會的力量，整合資金，凝聚力量，投入到扶貧開發(fā)的偉大事業(yè)中來，為扶貧事業(yè)作出積極的貢獻。

4、必須重視貧困村人力資源開發(fā)

貧困地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸是知識資源的匱乏。因此，扶貧開發(fā)應在主要開發(fā)自然資源的同時重視開發(fā)人力資源，使知識要素成為加快貧困地區(qū)發(fā)展的最主要的推動力。新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略，必須從以物為中心轉向以人為中心，全面提高人的素質，從單純注重經濟增長轉向全面提高貧困群眾的收入水平和生活質量。

教育是貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的主要渠道，必須繼續(xù)加強貧困地區(qū)基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件，提高貧困地區(qū)教師待遇，促進貧困地區(qū)勞動力素質的提高。另外，職業(yè)和技能培訓是提高勞動力就業(yè)能力的重要手段，要重視開展對貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技術培訓，強化培訓的針對性，逐步形成較完善的職業(yè)培訓體系，為促進貧困地區(qū)均衡發(fā)展和縮小地區(qū)差距提供動力。再次，要加強對貧困人口的實用技術培訓，通過致富能人的帶動，提高貧困群眾科學致富的本領，為穩(wěn)定增收打下良好基礎。

5、必須抓好勞務輸出產業(yè)開發(fā)

勞務經濟以農民跨區(qū)域流動就業(yè)為主要特征，是我國改革開放的產物，也是繼家庭聯(lián)產承包責任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農村經濟發(fā)展的一個亮點。勞務經濟已經成為貧困山區(qū)最具競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)，是增加農民收入的重要途徑，是農村剩余勞動力就業(yè)的主渠道，是農村經濟發(fā)展的一個新的增長點。貧困地區(qū)有大量富余的勞動力，他們有強烈的流動意向和增加收入的愿望，但從我縣貧困村勞務輸出的情況來看，由于勞動力素質低，加上勞務輸出多數(shù)處于分散的無序的流動狀態(tài)，造成就業(yè)成功率低，達不到增收的目的。因此，在實施“整村推進”過程中，我們要始終把勞動力轉移就業(yè)作為增加農民收入的一項重要工作來抓，一是要抓好勞動力技能培訓，讓他們掌握一定的專業(yè)技術，提高就業(yè)的競爭力；二是要提高勞務輸出的組織化程度。成立專門的勞務輸出管理機構，延伸管理服務網絡，形成由政府牽頭，部門實施的勞務經濟產業(yè)鏈，充分發(fā)揮各級政府駐外辦事機構的作用，確定專人負責勞務信息的收集、傳遞，提高農村剩余勞動力轉移的組織化程度，建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學化的勞動力市場，盡快實現(xiàn)與全國勞動力市場的信息聯(lián)網，為外出打工者提供容量大、反應快、全方位、多層面的信息服務，疏通全國范圍內勞動力轉移渠道，促進貧困村勞動力轉移就業(yè)取得成功。

第五篇：整村推進扶貧開發(fā)工作調研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個區(qū)定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總人口20.69萬人。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)78個行政村，其中有區(qū)定貧困村26個，占全縣行政村總數(shù)的33.33%。2005年，根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我縣在**鎮(zhèn)高堆村、甘棠村、西河鎮(zhèn)大塘村、廣育村、新圩鎮(zhèn)壯村村、文圩鎮(zhèn)六夏村、陳塘鎮(zhèn)福利村、漢豪鄉(xiāng)金垌村、黃村鎮(zhèn)朋漢村、長坪鄉(xiāng)長坪村和夏宜鄉(xiāng)蘆山村等11個村啟動了首批“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)工作，2007年又在**鎮(zhèn)的城西村、西河鎮(zhèn)的瓦沖村、文圩鎮(zhèn)的大龍村、新圩鎮(zhèn)的六桂村、黃村鎮(zhèn)的六埠村、漢豪鄉(xiāng)的漢豪村、陳塘鎮(zhèn)的青州村和夏宜鄉(xiāng)的六洛村啟動了第二批“整村推進”工作。在實施“整村推進”扶貧開發(fā)過程中，我們緊緊圍繞“整村推進”扶貧開發(fā)工作目標，結合本縣的實際，以首批11個和二批8個實施“整村推進”扶貧開發(fā)的貧困村為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產業(yè)開發(fā)基礎設施建設、勞動力技能培訓和轉移就業(yè)為重點，整合各種資源，扎實開展“整村推進”扶貧開發(fā)工作，取得了顯著成效。通過實施“整村推進”，貧困村農民人均純收入不斷增加，主導產業(yè)基本形成，生產生活條件明顯改善，科技文化教育等社會事業(yè)不斷發(fā)展，基層組織建設不斷加強。首批村已順利通過區(qū)級驗收，實現(xiàn)了“整村推進”的預期目標。二批村的“整村推進”工作也正在順利實施中。近期，我們對首批和二批“整村推進”的情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。

一、“整村推進”的主要工作措施(一)加強領導，強化責任?？h委、縣政府高度重視“整村推進”工作，把“整村推進”作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體工作來抓，加強領導，強化責任。一是成立領導機構，形成“整村推進”的保障機制?？h成立了由縣長擔任組長，分管扶貧工作的副縣長擔任副組長，縣直19個單位主要領導和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成的縣實施“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立領導小組，為確?！罢逋七M”工作目標如期實現(xiàn)打下基礎。二是制定方案，明確目標任務，強化“整村推進”的責任機制?？h委、縣政府及時下發(fā)了《**縣首批“整村推進”扶貧開發(fā)工作實施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進”扶貧開發(fā)的指導思想、奮斗目標、工作重點、主要措施和完成期限。同時，縣委、縣政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)領導目標管理責任狀，強化“整村推進”工作責任制。三是領導親自抓，形成“整村推進”的領導機制?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，領導干部率先垂范，以模范行動影響和帶動“整村推進”工作的開展。為了進一步強化領導，明確責任，縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關于實行四家班子領導聯(lián)系首批“整村推進”貧困村聯(lián)系點制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領導親自深入掛鉤聯(lián)系點現(xiàn)場指導“整村推進”工作，幫助解決“整村推進”遇到的困難和問題。(二)明確任務，落實責任。我們按照《**壯族自治區(qū)分批整村推進貧困村扶貧開發(fā)工作意見》的要求，將“整村推進”的各項指標分解到發(fā)改、交通、扶貧、教育等20個部門。一是明確一把手責任。實行“整村推進”工作黨政一把手負責制，有“整村推進”責任的單位的主要領導是第一責任人，對“整村推進”工作負總責。二是明確部門責任。道路建設項目由發(fā)改、交通、扶貧部門負責，農田水利、人畜飲水項目主要由水利部門負責，通電項目由水利、電力部門負責，退耕還林、沼氣池建設項目由林業(yè)部門負責，廣播電視“村村通”項目由廣電部門負責，通電話項目由通信管理部門負責，村委會辦公場所項目由民政部門負責，村級小學校舍等相關項目由教育部門負責，村衛(wèi)生室項目由衛(wèi)生部門負責，村計生室項目由人口計生部門負責，勞動力職業(yè)技能培訓和轉移就業(yè)項目由扶貧、勞動保障、農業(yè)部門及團委、婦聯(lián)負責。其他部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧，為“整村推進”工作作出貢獻。三是明確“整村推進”任務。11個首批“整村推進”貧困村都落實有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊認真調查摸底，對照標準，查找差距，并根據(jù)各村存在的困難和問題，確定項目計劃和實施方案，逐項落實責任到人，限期抓落實。四是明確工作標準。各部門各單位圍繞“整村推進”各項指標的建設標準，制定具體實施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協(xié)作，圍繞“整村推進”工作規(guī)劃，落實項目和資金，加大投入，積極參與“整村推進”工作。全縣20個職能部門及時行動，組織工作組深入貧困村開展調研，召開現(xiàn)場辦公會，按照“整村推進”的部門職責，因地制宜制訂實施方案，確定幫扶措施，有力地促進部門行業(yè)扶貧工作。2005-2006年共整合涉農資金1550多萬元，投入到首批“整村推進”貧困村的村道建設、人飲工程、農田水利、退耕還林、沼氣池建設、農村教育、廣播電視、職業(yè)技能培訓、勞務輸出等項目，為“整村推進”工作作出了貢獻。認真開展定點幫扶工作。11個首批和8個二批“整村推進”貧困村每個村都落實有縣直單位掛鉤定點幫扶，有4個村還有區(qū)直單位定點幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農戶獲得貸款420萬元。扶持貧困戶發(fā)展又蠶、木薯、水果、養(yǎng)雞等產業(yè)項目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團區(qū)委籌集12.5萬元(包括實物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區(qū)石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。[4]下一頁(三)群眾參與，科學決策。

1、群眾廣泛參與制定村級規(guī)劃。首批和二批“整村推進”貧困村村民全程參與了村級規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規(guī)劃。在此基礎上，選好選準扶貧開發(fā)項目。組織貧困農戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個村的項目集中到1-2個種植養(yǎng)殖項目上，基礎設施項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會以及受益群眾商定并組織實施。

2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權、選擇權、決策權和監(jiān)督權，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發(fā)的責任心。

3、群眾參與項目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項目變成“陽光工程”，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設項目高質量、高標準地完成。(四)創(chuàng)新機制，確保實效。我縣在扶貧開發(fā)整村推進的過程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開發(fā)機制，從而保證整村推進取得預期效果。

1、強化扶貧工作責任制。按照中央提出的扶貧開發(fā)“省負總責，縣抓落實，規(guī)劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作責任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發(fā)工作責任制。

2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發(fā)項目庫。加強扶貧開發(fā)項目庫建設，緊緊圍繞解決貧困群眾生產生活困難，確定當年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。

3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，?？顚Ｓ?。資金使用嚴格履行審核手續(xù)，實行逐級和有關監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項目管理責任制。扶貧項目實行責任制管理，制定詳細的項目實施方案，責任書中對項目實施的內容、質量、時限、責任等進行明確規(guī)定。三是審計紀檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監(jiān)督到項目的驗收，縣扶貧開發(fā)領導小組成員單位認真參與，保證扶貧開發(fā)資金和項目按計劃執(zhí)行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監(jiān)督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農戶真正受益得實惠。

4、建立扶貧開發(fā)工作協(xié)調機制。縣扶貧開發(fā)領導小組14個成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開發(fā)做了大量工作。

5、完善幫扶機制?？h組織了縣直機關單位幫扶首批和二批“整村推進”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農民的生產生活條件。(五)加強督查，狠抓落實。為了促進“整村推進”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責落實情況、幫助措施到位情況、“整村推進”項目實施等情況。由于領導重視，措施有力，全縣形成了各方面關注、支持“整村推進”的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發(fā)的熱情高漲，從而促進了“整村推進”目標任務的完成。

二、“整村推進”取得的成效我縣實施首批“整村推進”扶貧開發(fā)工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產生活條件、推進產業(yè)開發(fā)、搞好富余勞動力轉移為重點，促進了首批“整村推進”貧困村經濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)了“整村推進”的預期目標。在扶貧開發(fā)工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開辟了新階段扶貧開發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開發(fā)的成效。我縣首批實施整村推進的貧困村共11個，這11個貧困村共有自然村285個（其中20戶以上的自然村共有276個）。2000年底，共有農戶總數(shù)7634戶，總人口29400人，總勞動力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總人口的30612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總人口的9.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總人口的41.43%。2005年11個首批村農民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個百分點；2006年11個首批村農民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個百分點。2006年底，除喪失勞動能力的貧困人口外，通過開發(fā)式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩(wěn)定解決溫飽問題。11個首批村村委會所在地都通上了四級砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個村全面解決人畜飲水困難，11個村所有農戶都用上了電，每個農戶有穩(wěn)固住房。村級小學校舍無危房，適齡兒童入學率為100%，小學生輟學率為0，初中生輟學率為1.5%。11個村18－45歲從事農業(yè)生產的勞動力為17008人，接受實用技術培訓和經營管理培訓并掌握1－2門致富技術的勞動力14643人，占86%。上一頁[4]下一頁

（一）抓基礎設施建設，改善貧困群眾的生產生活條件一是道路橋梁建設項目。在首批村實施道路建設項目53個，改擴建村四級路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米?？偼顿Y686.1萬元，其中財政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個首批貧困村農戶6145戶23358人的行路難問題，促進了產業(yè)結構調整，增加了農民收入。二是人飲工程項目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設水利工程項目1個，投入財政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮(zhèn)雙屯灌區(qū)大龍渠道。四是沼氣池建設項目。在11個首批“整村推進”貧困村建設沼氣池753座，項目總投資124萬元，其中財政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農戶753戶3112人。沼氣池入戶率達到33.6%，改善了貧困村的衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾的生活質量。

（二）抓好重點產業(yè)開發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎大力抓好覆蓋貧困農戶的桑蠶、木薯產業(yè)開發(fā)，把覆蓋貧困農戶的產業(yè)開發(fā)和地方特色產業(yè)開發(fā)結合起來，推行“公司＋基地＋農戶”的經營模式，走產業(yè)化扶貧道路。2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。2006年，在11個首批實施整村推進的貧困村實施桑苗推廣項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優(yōu)質桑園2000多畝，項目總投資145.42萬元，其中財政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增加純收入200多元。2007年在二批整村推進貧困村實施優(yōu)質桑苗扶持項目，贈送桑苗給貧困農戶種植，擴種優(yōu)質桑園2000多畝，項目總投資105萬元，其中財政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增收220多元。