第一篇：整鄉(xiāng)推進(jìn)連片扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

**是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的特困縣，是國家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一?？h域位于云南省西北部云貴高原的川滇交界處，俗稱“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木里三縣毗連，西與玉龍縣隔江相望，南與永勝、華坪兩縣為鄰，其范圍為東經(jīng)100°22' ~ 1 0 1 °26'，北緯26°33' ~27°56'，總面積6025平

方公里。**屬低緯高原氣候區(qū)，干濕季分明，四季不分明，立體氣候顯著，年氣溫在 31℃至零下10℃，年降雨920毫米，無霜期190天。聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，最高海拔4510米、最低海拔1350米。有“情、水、山”為一體的自然風(fēng)景、人文景觀旅游資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個(gè)礦產(chǎn)資源；金沙江流經(jīng)我縣105公里，境內(nèi)分布著金沙江、雅礱江水系10條河流，可開發(fā)利用的水能6.7萬千瓦;有可利用天然草場(chǎng)24萬公頃，人工草場(chǎng)2萬畝;垂直變化的立體氣候和復(fù)雜地貌孕育著天然的蝦蟲草、貝母、靈芝、蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。

一、基本縣情及貧困現(xiàn)狀

改革開放以來，我縣在中央、省、市的關(guān)心下，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持下，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，特別是整村推進(jìn)項(xiàng)目的大力實(shí)施，貧困群眾的生產(chǎn)生活水平得到提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，群眾飲水困難得到進(jìn)一步解決，文化、教育、衛(wèi)生發(fā)展不斷加強(qiáng)，農(nóng)村居住條件不斷改善，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村貧困狀況得到進(jìn)一步緩解。

（一）貧困人口數(shù)量及分布

**現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、91個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、1152個(gè)村民小組，聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族。全縣總?cè)丝?0865戶、259865人，其中少數(shù)民族人口57968戶、212570人，占總?cè)丝诘?1.8%；農(nóng)業(yè)人口65201戶、236145人，占總?cè)丝诘?0.8%，其中少數(shù)民族農(nóng)村人口53334戶、198811人，占農(nóng)業(yè)人口的82%，有貧困人口20.19萬人（按人均純收入低于1196元），有16.59萬人尚未解決溫飽。貧困人口主要集中居住在山區(qū)和半山區(qū)，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件相對(duì)較差，自然氣候條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，同時(shí)也是我縣貧困人口較集中的區(qū)域。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)生活得到了提高，基本解決了溫飽。但由于我縣地處高寒山區(qū)，交通閉塞，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍十分落后，文化、教育、衛(wèi)生等發(fā)展緩慢，群眾生活仍十分較艱苦。到2008年底，全縣國民生產(chǎn)總值為111460萬元，地方財(cái)政一般預(yù)算性收入5271萬元，地方財(cái)政一般預(yù)算性支出71662萬元；糧食總產(chǎn)量71006噸，人均占有糧295公斤，人均純收入1049元。從調(diào)查情況來看，我縣經(jīng)濟(jì)水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、增長(zhǎng)緩慢，除條件較好的壩區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍微好外，其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為緩慢，部分區(qū)域還比較落后，要實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，任務(wù)還比較艱巨，需要長(zhǎng)期不懈的努力。

（三）生產(chǎn)生活條件及貧困現(xiàn)狀況

我縣屬高山民族貧困地區(qū)，長(zhǎng)期以來縣委、政府對(duì)貧困群眾的生產(chǎn)生活極為重視，把貧困群眾脫貧致富作為政府重要工作長(zhǎng)抓不懈。經(jīng)過多年的建設(shè)特別是扶貧開發(fā)的深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，群眾生產(chǎn)生活得到了提高，文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，貧困問題得到大幅度緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。但由于我縣位于高山河谷地帶，居住分散，交通閉塞，民族眾多，貧困面大、程度深，人民群眾生產(chǎn)生活水平仍處在同類地區(qū)之末。目前全縣尚有13455戶43550人居住在海拔2800米以上喪失生存條件的地區(qū)，該地區(qū)群眾長(zhǎng)期以來形成了用電難、飲水難、行路難、上學(xué)難，居住條件極其艱苦；有28645戶11.45萬人、22.42萬頭（只）牲畜仍處在背水、馱水的方式，飲水極為困難；有21242戶貧困群眾仍居住在杈杈房、黃板房、高危房中（部分為無房戶）；有468個(gè)村民小組未通路，610個(gè)村民小組未能通電，70個(gè)村委會(huì)630個(gè)村民小組群眾無自來水飲用；13個(gè)鄉(xiāng)無農(nóng)貿(mào)集市；文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)落后全縣僅有1臺(tái)彩超，6臺(tái)黑白b超，病床每千人口只擁有 157張，有1048個(gè)村民小組無衛(wèi)生室，有420個(gè)村小組未通廣播電視，有527個(gè)村小組未建文化活動(dòng)場(chǎng)所；村小危房230間共18400m2。

二、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)取得的成效及經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成效

長(zhǎng)期以來，縣委、政府始終把扶貧開發(fā)特別是整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施作為我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑，在省市的關(guān)心下，在各部門的支持下，我縣扶貧開發(fā)工作取得了

顯著成效。自實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目以來來，全縣共實(shí)施整村推進(jìn)331個(gè)，其中省級(jí)整村推進(jìn)253個(gè)，溫飽示范村47個(gè)，市級(jí)配套整村推進(jìn)21個(gè)，市級(jí)掛鉤扶貧整村推進(jìn)10個(gè)，共投入扶貧專項(xiàng)資金5560萬元。

通過整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，人民群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高，群眾飲水問題得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)

村貧困現(xiàn)狀得到進(jìn)一步緩解。5619戶2.52萬人用電難題得到解決，2.47萬人和3.27萬頭（只）牲畜飲水問題得到改善，1.84萬人通路困難得到解決，2936戶13505人告別了茅草房、杈杈房，710戶3200人基本生存環(huán)境條件得到解決，新增灌溉面積1.23萬畝，改善灌溉面積1.72萬畝，解決絕對(duì)貧困人口2.42萬人、低收入貧困人口0.35萬人。全縣國民生產(chǎn)總值由1999年的22188萬元（90價(jià)）增加到2008年的111460萬元（現(xiàn)價(jià)），地方財(cái)政收入由1999年的1338萬元增加到2008年5271萬元，農(nóng)民人均純收入由1999年的424元增加到2008年的1614元。

（二）主要工作經(jīng)驗(yàn)

1、始終把扶貧開發(fā)作為貧困地區(qū)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作全局的中心任務(wù)來抓。全縣各級(jí)黨委、政府把扶貧開發(fā)，解決群眾溫飽問題作為壓倒一切的中心工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市提出的各項(xiàng)扶貧方針、政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行了黨政一把手負(fù)責(zé)制，建立健全各級(jí)扶貧目標(biāo)責(zé)任，層層明確任務(wù)，確保扶貧到村到戶。

2、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格按《財(cái)政扶貧資金管理辦法》要求，資金跟著項(xiàng)目走，切實(shí)落實(shí)到貧困村、戶，項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行、專戶管理、專款專用。堅(jiān)持項(xiàng)目資金的年度審計(jì)、報(bào)賬制?？h、鄉(xiāng)、村全面推行了扶貧項(xiàng)目資金公示、公告制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督;

3、扶貧先扶智，切實(shí)搞好科教扶貧。在實(shí)施扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，安排一定比例的科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取多種形式，大力開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，使項(xiàng)目區(qū)戶均有1人掌握1-2項(xiàng)農(nóng)村適用技術(shù)。

4、因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)事求是地制定扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案。

5、堅(jiān)持各級(jí)各部門、社會(huì)各界共同協(xié)作參與，堅(jiān)持依靠農(nóng)民群眾主體投入力量改變貧困面貌。成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，把縣鄉(xiāng)各部門納入成員單位，形成了全縣上下相互配合、各負(fù)其責(zé)、真抓實(shí)干的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到村委會(huì)，部門聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶到戶，龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的聯(lián)系掛鉤幫扶制度。在整個(gè)扶貧過程中，我們始終采取多種形式從思想上引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，最大限度地以農(nóng)民群眾作為投入主體實(shí)施扶貧項(xiàng)目。

三、存在的問題及分析

**縣農(nóng)村貧困問題產(chǎn)生的原因，主要是自然條件差，由此導(dǎo)致農(nóng)田、水利、交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，進(jìn)而使貧困人口物質(zhì)文化生活匱乏。

1、區(qū)位不優(yōu)。**縣北與四川省鹽邊、鹽源、木里等三縣接壤，西與玉龍縣、古城區(qū)隔江相望，南與永勝、華坪縣相連。全境山高道窄，遠(yuǎn)離省會(huì)市府，無鐵路，也無水路，僅有時(shí)有泥石流相阻的麗寧二永寧、華寧路與外相通，縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村路多為過去伐木的林區(qū)便道。

2、地形復(fù)雜，氣候惡劣。綿綿山脈呈網(wǎng)絡(luò)狀連接，崗嶺起伏，叢巒疊障，地理氣候特殊。海拔2800-4510米的高寒帶，占全縣總面積的54.7%，年平均氣溫小于8.5℃，無霜期少于120天，基本喪失人生存的條件，但目前仍居住著3.5萬貧困人口。海拔2100-2800米的中涼帶，占全縣總面積的26.5%，全年溫涼多濕，洪澇、泥石流、冰雹、大雪等災(zāi)害頻繁發(fā)生，中低產(chǎn)田(地)面積大，目前生活著14余萬農(nóng)民群眾。海拔 1340-2100米的中暖帶、低熱帶，占全縣總面積的18.8%，地形狹窄，日照較短，冬春晝夜溫差較大，洪澇、干旱、冰雹、大風(fēng)等災(zāi)害較多，耕地較少，目前生活著3余萬農(nóng)民群眾。

3、起步較晚，人口素質(zhì)差。和平解放的1950年以前，山區(qū)以彝族為主是奴隸制社會(huì)，壩區(qū)、半山區(qū)主要是漢族、摩梭人為封建領(lǐng)主制社會(huì)，金沙江邊以保保族為主是原始社會(huì)，多種社會(huì)并存，多種民族聚居，各民族發(fā)育程度參差不齊。長(zhǎng)期以來由于教育落后，農(nóng)村文盲、半文盲勞力占總勞力的67%，農(nóng)民思想觀念陳舊，自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開拓創(chuàng)新精神嚴(yán)重不足。

4、政策因素。天然林禁伐前，**是一個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)縣，靠山養(yǎng)壩，靠林養(yǎng)農(nóng)，天然林的禁伐，使林業(yè)產(chǎn)值年減少2100萬元，并聯(lián)帶其它產(chǎn)業(yè)滑坡，地方財(cái)政收入年減少800萬元。1956 年自治縣成立時(shí)各種社會(huì)形態(tài)直接過渡為社會(huì)主義社會(huì)，一夜間跨越了上千年歷史，而民族地區(qū)扶持政策和扶持力度卻等同于較發(fā)達(dá)地區(qū)，由此導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

四、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)存在的問題及應(yīng)采取的措施

隨著扶貧開發(fā)的深入，特別是整村推進(jìn)的實(shí)施，極大地改善了我縣貧困村群眾的生產(chǎn)生活，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，緩解了貧困矛盾。但隨著項(xiàng)目的實(shí)施，也反映出許多突出問題，主要是：

1、扶持力度不夠

**屬邊疆民族貧困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生產(chǎn)生活困難。雖已實(shí)施了331個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，并取得了顯著成效，但尚有780個(gè)貧困村民小組未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目。群眾對(duì)項(xiàng)目的需求十分迫切，希望列入整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃中實(shí)施。

2、扶貧資金投入不足

目前實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)為每村15萬元。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，貧困村群眾深刻認(rèn)識(shí)到整村推進(jìn)項(xiàng)目資金的重要性，群眾參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性非常高。但由于，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施差，急待建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容多，群眾又無力自籌更多資金投入到項(xiàng)目的建設(shè)中，同時(shí)又受到扶貧資金額度的限制，造成扶貧資金難以滿足群眾建設(shè)項(xiàng)目的需要。希望國家加大整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)資金的投入。

3、項(xiàng)目規(guī)劃缺乏科學(xué)性、可行性

整村推進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施采取的是“自下而上，自上而下”的方式進(jìn)行的，即:項(xiàng)目規(guī)劃采用村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣、縣到市的方式規(guī)劃上報(bào)，而項(xiàng)目的實(shí)施則采用“自上而下”的方式由市批復(fù)到縣、縣安排到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)安排到村到戶層層落實(shí)、層層監(jiān)督。然而，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)不與群眾溝通，不結(jié)合實(shí)際，憑空規(guī)劃上報(bào)，致使項(xiàng)目在實(shí)施過程中缺乏科學(xué)性、可行性。規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格操作規(guī)范，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾開展調(diào)研，充分發(fā)揮貧困群眾的意愿，確保項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。

4、資金整合力度不足

各部門對(duì)資金整合重要性認(rèn)識(shí)不足，措施不到位。在項(xiàng)目實(shí)施中，缺乏相互溝通、協(xié)調(diào)，使各類扶持資金投入分散，點(diǎn)多面廣，資金效益不大。各部門要充分認(rèn)識(shí)資金整合的重要性，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，盡最大可能地將各類扶持資金加以整合，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的效益。

第二篇：整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個(gè)區(qū)定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總?cè)丝?0.69萬人。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)78個(gè)行政村，其中有區(qū)定貧困村26個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的33.33%。2005年，根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我縣在**鎮(zhèn)高堆村、甘棠村、西河鎮(zhèn)大塘村、廣育村、新圩鎮(zhèn)壯村村、文圩鎮(zhèn)六夏村、陳塘鎮(zhèn)福利村、漢豪鄉(xiāng)金垌村、黃村鎮(zhèn)朋漢村、長(zhǎng)坪鄉(xiāng)長(zhǎng)坪村和夏宜鄉(xiāng)蘆山村等11個(gè)村啟動(dòng)了首批“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)工作，2007年又在**鎮(zhèn)的城西村、西河鎮(zhèn)的瓦沖村、文圩鎮(zhèn)的大龍村、新圩鎮(zhèn)的六桂村、黃村鎮(zhèn)的六埠村、漢豪鄉(xiāng)的漢豪村、陳塘鎮(zhèn)的青州村和夏宜鄉(xiāng)的六洛村啟動(dòng)了第二批“整村推進(jìn)”工作。在實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)過程中，我們緊緊圍繞“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作目標(biāo)，結(jié)合本縣的實(shí)際，以首批11個(gè)和二批8個(gè)實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)的貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，整合各種資源，扎實(shí)開展“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作，取得了顯著成效。通過實(shí)施“整村推進(jìn)”，貧困村農(nóng)民人均純收入不斷增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技文化教育等社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。首批村已順利通過區(qū)級(jí)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“整村推進(jìn)”的預(yù)期目標(biāo)。二批村的“整村推進(jìn)”工作也正在順利實(shí)施中。近期，我們對(duì)首批和二批“整村推進(jìn)”的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、“整村推進(jìn)”的主要工作措施(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任?？h委、縣政府高度重視“整村推進(jìn)”工作，把“整村推進(jìn)”作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成“整村推進(jìn)”的保障機(jī)制?？h成立了由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管扶貧工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣直19個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)組成的縣實(shí)施“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為確?！罢逋七M(jìn)”工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。二是制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化“整村推進(jìn)”的責(zé)任機(jī)制。縣委、縣政府及時(shí)下發(fā)了《**縣首批“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施和完成期限。同時(shí)，縣委、縣政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任狀，強(qiáng)化“整村推進(jìn)”工作責(zé)任制。三是領(lǐng)導(dǎo)親自抓，形成“整村推進(jìn)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)“整村推進(jìn)”工作的開展。為了進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系首批“整村推進(jìn)”貧困村聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》，縣委書記、縣長(zhǎng)等四家班子領(lǐng)導(dǎo)親自深入掛鉤聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)“整村推進(jìn)”工作，幫助解決“整村推進(jìn)”遇到的困難和問題。(二)明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。我們按照《**壯族自治區(qū)分批整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)工作意見》的要求，將“整村推進(jìn)”的各項(xiàng)指標(biāo)分解到發(fā)改、交通、扶貧、教育等20個(gè)部門。一是明確一把手責(zé)任。實(shí)行“整村推進(jìn)”工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，有“整村推進(jìn)”責(zé)任的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)“整村推進(jìn)”工作負(fù)總責(zé)。二是明確部門責(zé)任。道路建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)改、交通、扶貧部門負(fù)責(zé)，農(nóng)田水利、人畜飲水項(xiàng)目主要由水利部門負(fù)責(zé)，通電項(xiàng)目由水利、電力部門負(fù)責(zé)，退耕還林、沼氣池建設(shè)項(xiàng)目由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，廣播電視“村村通”項(xiàng)目由廣電部門負(fù)責(zé)，通電話項(xiàng)目由通信管理部門負(fù)責(zé)，村委會(huì)辦公場(chǎng)所項(xiàng)目由民政部門負(fù)責(zé)，村級(jí)小學(xué)校舍等相關(guān)項(xiàng)目由教育部門負(fù)責(zé)，村衛(wèi)生室項(xiàng)目由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，村計(jì)生室項(xiàng)目由人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)，勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)項(xiàng)目由扶貧、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)部門及團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)。其他部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極開展行業(yè)扶貧，為“整村推進(jìn)”工作作出貢獻(xiàn)。三是明確“整村推進(jìn)”任務(wù)。11個(gè)首批“整村推進(jìn)”貧困村都落實(shí)有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊(duì)認(rèn)真調(diào)查摸底，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查找差距，并根據(jù)各村存在的困難和問題，確定項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任到人，限期抓落實(shí)。四是明確工作標(biāo)準(zhǔn)。各部門各單位圍繞“整村推進(jìn)”各項(xiàng)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協(xié)作，圍繞“整村推進(jìn)”工作規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目和資金，加大投入，積極參與“整村推進(jìn)”工作。全縣20個(gè)職能部門及時(shí)行動(dòng)，組織工作組深入貧困村開展調(diào)研，召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，按照“整村推進(jìn)”的部門職責(zé)，因地制宜制訂實(shí)施方案，確定幫扶措施，有力地促進(jìn)部門行業(yè)扶貧工作。2005-2006年共整合涉農(nóng)資金1550多萬元，投入到首批“整村推進(jìn)”貧困村的村道建設(shè)、人飲工程、農(nóng)田水利、退耕還林、沼氣池建設(shè)、農(nóng)村教育、廣播電視、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等項(xiàng)目，為“整村推進(jìn)”工作作出了貢獻(xiàn)。認(rèn)真開展定點(diǎn)幫扶工作。11個(gè)首批和8個(gè)二批“整村推進(jìn)”貧困村每個(gè)村都落實(shí)有縣直單位掛鉤定點(diǎn)幫扶，有4個(gè)村還有區(qū)直單位定點(diǎn)幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農(nóng)戶獲得貸款420萬元。扶持貧困戶發(fā)展又蠶、木薯、水果、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團(tuán)區(qū)委籌集12.5萬元(包括實(shí)物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區(qū)石油分公司撥款15萬元扶持長(zhǎng)坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。[4]下一頁(三)群眾參與，科學(xué)決策。

1、群眾廣泛參與制定村級(jí)規(guī)劃。首批和二批“整村推進(jìn)”貧困村村民全程參與了村級(jí)規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導(dǎo)群眾分析致貧原因，討論脫貧對(duì)策，確定脫貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，選好選準(zhǔn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。組織貧困農(nóng)戶自主選擇適合自身?xiàng)l件的脫貧項(xiàng)目，每個(gè)村的項(xiàng)目集中到1-2個(gè)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目上，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)以及受益群眾商定并組織實(shí)施。

2、動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目實(shí)施。我們組織貧困戶參與項(xiàng)目的實(shí)施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項(xiàng)目建設(shè)。參與式扶貧增強(qiáng)了貧困戶在項(xiàng)目實(shí)施中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)了扶貧開發(fā)的責(zé)任心。

3、群眾參與項(xiàng)目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)施的扶貧項(xiàng)目在村委會(huì)公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項(xiàng)目變成“陽光工程”，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。(四)創(chuàng)新機(jī)制，確保實(shí)效。我縣在扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的過程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開發(fā)機(jī)制，從而保證整村推進(jìn)取得預(yù)期效果。

1、強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制。按照中央提出的扶貧開發(fā)“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，規(guī)劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。

2、健全項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作機(jī)制。建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫。加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫建設(shè)，緊緊圍繞解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，確定當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后均進(jìn)行逐村逐戶驗(yàn)收。

3、強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目管理機(jī)制。一是資金使用實(shí)行報(bào)賬制。設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，資金封閉運(yùn)行，專款專用。資金使用嚴(yán)格履行審核手續(xù)，實(shí)行逐級(jí)和有關(guān)監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項(xiàng)目管理責(zé)任制。扶貧項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制管理，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，責(zé)任書中對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)限、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定。三是審計(jì)紀(jì)檢跟蹤制。從項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施過程的監(jiān)督到項(xiàng)目的驗(yàn)收，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真參與，保證扶貧開發(fā)資金和項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行；四是扶貧資金項(xiàng)目公開、公示制。進(jìn)村到戶項(xiàng)目在村委會(huì)公開欄公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金及時(shí)足額到位，使貧困村貧困農(nóng)戶真正受益得實(shí)惠。

4、建立扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組14個(gè)成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開發(fā)做了大量工作。

5、完善幫扶機(jī)制?？h組織了縣直機(jī)關(guān)單位幫扶首批和二批“整村推進(jìn)”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實(shí)際困難，改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。(五)加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。為了促進(jìn)“整村推進(jìn)”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點(diǎn)督查部門職責(zé)落實(shí)情況、幫助措施到位情況、“整村推進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施等情況。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，全縣形成了各方面關(guān)注、支持“整村推進(jìn)”的社會(huì)氛圍，廣大群眾投入扶貧開發(fā)的熱情高漲，從而促進(jìn)了“整村推進(jìn)”目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、“整村推進(jìn)”取得的成效我縣實(shí)施首批“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作以來，始終堅(jiān)持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、搞好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，促進(jìn)了首批“整村推進(jìn)”貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“整村推進(jìn)”的預(yù)期目標(biāo)。在扶貧開發(fā)工作中，我們始終堅(jiān)持工作到村、扶持到戶、綜合開發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進(jìn)等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開辟了新階段扶貧開發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開發(fā)的成效。我縣首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村共11個(gè)，這11個(gè)貧困村共有自然村285個(gè)（其中20戶以上的自然村共有276個(gè)）。2000年底，共有農(nóng)戶總數(shù)7634戶，總?cè)丝?9400人，總勞動(dòng)力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總?cè)丝诘?0612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總?cè)丝诘?.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總?cè)丝诘?1.43%。2005年11個(gè)首批村農(nóng)民人均純收入1883元，比上年增長(zhǎng)11.22%，比全縣平均增長(zhǎng)水平高出1.75個(gè)百分點(diǎn)；2006年11個(gè)首批村農(nóng)民人均純收入2216元，比上年增長(zhǎng)17.68%，比全縣平均增長(zhǎng)水平高出6.15個(gè)百分點(diǎn)。2006年底，除喪失勞動(dòng)能力的貧困人口外，通過開發(fā)式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩(wěn)定解決溫飽問題。11個(gè)首批村村委會(huì)所在地都通上了四級(jí)砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級(jí)道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個(gè)村全面解決人畜飲水困難，11個(gè)村所有農(nóng)戶都用上了電，每個(gè)農(nóng)戶有穩(wěn)固住房。村級(jí)小學(xué)校舍無危房，適齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)生輟學(xué)率為0，初中生輟學(xué)率為1.5%。11個(gè)村18－45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為17008人，接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營管理培訓(xùn)并掌握1－2門致富技術(shù)的勞動(dòng)力14643人，占86%。上一頁[4]下一頁

（一）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件一是道路橋梁建設(shè)項(xiàng)目。在首批村實(shí)施道路建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，改擴(kuò)建村四級(jí)路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米。總投資686.1萬元，其中財(cái)政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個(gè)首批貧困村農(nóng)戶6145戶23358人的行路難問題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。二是人飲工程項(xiàng)目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財(cái)政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農(nóng)戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設(shè)水利工程項(xiàng)目1個(gè)，投入財(cái)政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮(zhèn)雙屯灌區(qū)大龍渠道。四是沼氣池建設(shè)項(xiàng)目。在11個(gè)首批“整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)沼氣池753座，項(xiàng)目總投資124萬元，其中財(cái)政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農(nóng)戶753戶3112人。沼氣池入戶率達(dá)到33.6%，改善了貧困村的衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾的生活質(zhì)量。

（二）抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)大力抓好覆蓋貧困農(nóng)戶的桑蠶、木薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把覆蓋貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。2005年，在11個(gè)首批貧困村實(shí)施木薯種植項(xiàng)目，種植良種木薯7340畝，項(xiàng)目總投資410萬元，其中財(cái)政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。2006年，在11個(gè)首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村實(shí)施桑苗推廣項(xiàng)目，贈(zèng)送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項(xiàng)目總投資145.42萬元，其中財(cái)政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增加純收入200多元。2007年在二批整村推進(jìn)貧困村實(shí)施優(yōu)質(zhì)桑苗扶持項(xiàng)目，贈(zèng)送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項(xiàng)目總投資105萬元，其中財(cái)政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增收220多元。

第三篇：整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個(gè)區(qū)定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總?cè)丝?0.69萬人。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)78個(gè)行政村，其中有區(qū)定貧困村26個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的33.33%。

2005年，根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我縣在**鎮(zhèn)高堆村、甘棠村、西河鎮(zhèn)大塘村、廣育村、新圩鎮(zhèn)壯村村、文圩鎮(zhèn)六夏村、陳塘鎮(zhèn)福利村、漢豪鄉(xiāng)金垌村、黃村鎮(zhèn)朋漢村、長(zhǎng)坪鄉(xiāng)長(zhǎng)坪村和夏宜鄉(xiāng)蘆山村等11個(gè)村啟動(dòng)了首批“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)工作，2007年又在**鎮(zhèn)的城西村、西河鎮(zhèn)的瓦沖村、文圩鎮(zhèn)的大龍村、新圩鎮(zhèn)的六桂村、黃村鎮(zhèn)的六埠村、漢豪鄉(xiāng)的漢豪村、陳塘鎮(zhèn)的青州村和夏宜鄉(xiāng)的六洛村啟動(dòng)了第二批“整村推進(jìn)”工作。在實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)過程中，我們緊緊圍繞“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作目標(biāo)，結(jié)合本縣的實(shí)際，以首批11個(gè)和二批8個(gè)實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)的貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，整合各種資源，扎實(shí)開展“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作，取得了顯著成效。通過實(shí)施“整村推進(jìn)”，貧困村農(nóng)民人均純收入不斷增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技文化教育等社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。首批村已順利通過區(qū)級(jí)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“整村推進(jìn)”的預(yù)期目標(biāo)。二批村的“整村推進(jìn)”工作也正在順利實(shí)施中。近期，我們對(duì)首批和二批“整村推進(jìn)”的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、“整村推進(jìn)”的主要工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。

縣委、縣政府高度重視“整村推進(jìn)”工作，把“整村推進(jìn)”作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成“整村推進(jìn)”的保障機(jī)制?？h成立了由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管扶貧工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣直19個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)組成的縣實(shí)施“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為確保“整村推進(jìn)”工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。二是制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化“整村推進(jìn)”的責(zé)任機(jī)制。縣委、縣政府及時(shí)下發(fā)了《**縣首批“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施和完成期限。同時(shí)，縣委、縣政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任狀，強(qiáng)化“整村推進(jìn)”工作責(zé)任制。三是領(lǐng)導(dǎo)親自抓，形成“整村推進(jìn)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)“整村推進(jìn)”工作的開展。為了進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系首批“整村推進(jìn)”貧困村聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》，縣委書記、縣長(zhǎng)等四家班子領(lǐng)導(dǎo)親自深入掛鉤聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)“整村推進(jìn)”工作，幫助解決“整村推進(jìn)”遇到的困難和問題。

(二)明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

我們按照《**壯族自治區(qū)分批整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)工作意見》的要求，將“整村推進(jìn)”的各項(xiàng)指標(biāo)分解到發(fā)改、交通、扶貧、教育等20個(gè)部門。一是明確一把手責(zé)任。實(shí)行“整村推進(jìn)”工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，有“整村推進(jìn)”責(zé)任的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)“整村推進(jìn)”工作負(fù)總責(zé)。二是明確部門責(zé)任。道路建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)改、交通、扶貧部門負(fù)責(zé)，農(nóng)田水利、人畜飲水項(xiàng)目主要由水利部門負(fù)責(zé)，通電項(xiàng)目由水利、電力部門負(fù)責(zé)，退耕還林、沼氣池建設(shè)項(xiàng)目由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，廣播電視“村村通”項(xiàng)目由廣電部門負(fù)責(zé)，通電話項(xiàng)目由通信管理部門負(fù)責(zé)，村委會(huì)辦公場(chǎng)所項(xiàng)目由民政部門負(fù)責(zé)，村級(jí)小學(xué)校舍等相關(guān)項(xiàng)目由教育部門負(fù)責(zé)，村衛(wèi)生室項(xiàng)目由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，村計(jì)生室項(xiàng)目由人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)，勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)項(xiàng)目由扶貧、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)部門及團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)。其他部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極開展行業(yè)扶貧，為“整村推進(jìn)”工作作出貢獻(xiàn)。三是明確“整村推進(jìn)”任務(wù)。11個(gè)首批“整村推進(jìn)”貧困村都落實(shí)有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊(duì)認(rèn)真調(diào)查摸底，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查找差距，并根據(jù)各村存在的困難和問題，確定項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任到人，限期抓落實(shí)。四是明確工作標(biāo)準(zhǔn)。各部門各單位圍繞“整村推進(jìn)”各項(xiàng)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協(xié)作，圍繞“整村推進(jìn)”工作規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目和資金，加大投入，積極參與“整村推進(jìn)”工作。全縣20個(gè)職能部門及時(shí)行動(dòng)，組織工作組深入貧困村開展調(diào)研，召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，按照“整村推進(jìn)”的部門職責(zé)，因地制宜制訂實(shí)施方案，確定幫扶措施，有力地促進(jìn)部門行業(yè)扶貧工作。2005-2006年共整合涉農(nóng)資金1550多萬元，投入到首批“整村推進(jìn)”貧困村的村道建設(shè)、人飲工程、農(nóng)田水利、退耕還林、沼氣池建設(shè)、農(nóng)村教育、廣播電視、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞

務(wù)輸出等項(xiàng)目，為“整村推進(jìn)”工作作出了貢獻(xiàn)。

認(rèn)真開展定點(diǎn)幫扶工作。11個(gè)首批和8個(gè)二批“整村推進(jìn)”貧困村每個(gè)村都落實(shí)有縣直單位掛鉤定點(diǎn)幫扶，有4個(gè)村還有區(qū)直單位定點(diǎn)幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農(nóng)戶獲得貸款420萬

元。扶持貧困戶發(fā)展又蠶、木薯、水果、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團(tuán)區(qū)委籌集12.5萬元(包括實(shí)物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區(qū)石油分公司撥款15萬元扶持長(zhǎng)坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。

(三)群眾參與，科學(xué)決策。

1、群眾廣泛參與制定村級(jí)規(guī)劃。首批和二批“整村推進(jìn)”貧困村村民全程參與了村級(jí)規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導(dǎo)群眾分析致貧原因，討論脫貧對(duì)策，確定脫貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，選好選準(zhǔn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。組織貧困農(nóng)戶自主選擇適合自身?xiàng)l件的脫貧項(xiàng)目，每個(gè)村的項(xiàng)目集中到1-2個(gè)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目上，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)以及受益群眾商定并組織實(shí)施。

2、動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目實(shí)施。我們組織貧困戶參與項(xiàng)目的實(shí)施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項(xiàng)目建設(shè)。參與式扶貧增強(qiáng)了貧困戶在項(xiàng)目實(shí)施中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)了扶貧開發(fā)的責(zé)任心。

3、群眾參與項(xiàng)目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)施的扶貧項(xiàng)目在村委會(huì)公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項(xiàng)目變成“陽光工程”，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。

(四)創(chuàng)新機(jī)制，確保實(shí)效。

我縣在扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的過程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開發(fā)機(jī)制，從而保證整村推進(jìn)取得預(yù)期效果。

1、強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制。按照中央提出的扶貧開發(fā)“省負(fù)總責(zé)，縣抓 落實(shí)，規(guī)劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。

2、健全項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作機(jī)制。建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫。加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫建設(shè)，緊緊圍繞解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，確定當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后均進(jìn)行逐村逐戶驗(yàn)收。

3、強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目管理機(jī)制。一是資金使用實(shí)行報(bào)賬制。設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，資金封閉運(yùn)行，專款專用。資金使用嚴(yán)格履行審核手續(xù)，實(shí)行逐級(jí)和有關(guān)監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項(xiàng)目管理責(zé)任制。扶貧項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制管理，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，責(zé)任書中對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)限、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定。三是審計(jì)紀(jì)檢跟蹤制。從項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施過程的監(jiān)督到項(xiàng)目的驗(yàn)收，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真參與，保證扶貧開發(fā)資金和項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行；四是扶貧資金項(xiàng)目公開、公示制。進(jìn)村到戶項(xiàng)目在村委會(huì)公開欄公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金及時(shí)足額到位，使貧困村貧困農(nóng)戶真正受益得實(shí)惠。

4、建立扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組14個(gè)成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開發(fā)做了大量工作。

5、完善幫扶機(jī)制?？h組織了縣直機(jī)關(guān)單位幫扶首批和二批“整村推進(jìn)”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實(shí)際困難，改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

(五)加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。

為了促進(jìn)“整村推進(jìn)”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點(diǎn)督查部門職責(zé)落實(shí)情況、幫助措施到位情況、“整村推進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施等情況。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，全縣形成了各方面關(guān)注、支持“整村推進(jìn)”的社會(huì)氛圍，廣大群眾投入扶貧開發(fā)的熱情高漲，從而促進(jìn)了“整村推進(jìn)”目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、“整村推進(jìn)”取得的成效

我縣實(shí)施首批“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作以來，始終堅(jiān)持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、搞好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，促進(jìn)了首批“整村推進(jìn)”貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“整村推進(jìn)”的預(yù)期目標(biāo)。在扶貧開發(fā)工作中，我們始終堅(jiān)持工作到村、扶持到戶、綜合開發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進(jìn)等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開辟了新階段扶貧開發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開發(fā)的成效。

我縣首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村共11個(gè)，這11個(gè)貧困村共有自然村285個(gè)（其中20戶以上的自然村共有276個(gè)）。2000年底，共有農(nóng)戶總數(shù)7634戶，總?cè)丝?9400人，總勞動(dòng)力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總?cè)丝诘?0612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總?cè)丝诘?.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總?cè)丝诘?1.43%。2005年11個(gè)首批村農(nóng)民人均純收入1883元，比上年增長(zhǎng)11.22%，比全縣平均增長(zhǎng)水平高出1.75個(gè)百分點(diǎn)；2006年11個(gè)首批村農(nóng)民人均純收入2216元，比上年增長(zhǎng)17.68%，比全縣平均增長(zhǎng)水平高出6.15個(gè)百分點(diǎn)。2006年底，除喪失勞動(dòng)能力的貧困人口外，通過開發(fā)式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩(wěn)定解決溫飽問題。11個(gè)首批村村委會(huì)所在地都通上了四級(jí)砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級(jí)道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個(gè)村全面解決人畜飲水困難，11個(gè)村所有農(nóng)戶都用上了電，每個(gè)農(nóng)戶有穩(wěn)固住房。村級(jí)小學(xué)校舍無危房，適齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)生輟學(xué)率為0，初中生輟學(xué)率為1.5%。11個(gè)村18－45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為17008人，接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營管理培訓(xùn)并掌握1－2門致富技術(shù)的勞動(dòng)力14643人，占86%。

（一）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件

一是道路橋梁建設(shè)項(xiàng)目。在首批村實(shí)施道路建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，改擴(kuò)建村四級(jí)路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米?？偼顿Y686.1萬元，其中財(cái)政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個(gè)首批貧困村農(nóng)戶6145戶23358人的行路難問題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。二是人飲工程項(xiàng)目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財(cái)政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農(nóng)戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設(shè)水利工程項(xiàng)目1個(gè)，投入財(cái)政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮(zhèn)雙屯灌區(qū)大龍渠道。四是沼氣池建設(shè)項(xiàng)目。在11個(gè)首批“整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)沼氣池753座，項(xiàng)目總投資124萬元，其中財(cái)政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農(nóng)戶753戶3112人。沼氣池入戶率達(dá)到33.6 %，改善了貧困村的衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾的生活質(zhì)量。

（二）抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)

大力抓好覆蓋貧困農(nóng)戶的桑蠶、木薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把覆蓋貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。

2005年，在11個(gè)首批貧困村實(shí)施木薯種植項(xiàng)目，種植良種木薯7340畝，項(xiàng)目總投資410萬元，其中財(cái)政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。

2006年，在11個(gè)首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村實(shí)施桑苗推廣項(xiàng)目，贈(zèng)送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項(xiàng)目總投資145.42萬元，其中財(cái)政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增加純收入200多元。

2007年在二批整村推進(jìn)貧困村實(shí)施優(yōu)質(zhì)桑苗扶持項(xiàng)目，贈(zèng)送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項(xiàng)目總投資105萬元，其中財(cái)政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增收220多元。

注重發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的輻射帶動(dòng)作用。如華虹蠶絲股份有限公司是國家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，近年來我們積極為其爭(zhēng)取扶貧貼息貨款發(fā)展生產(chǎn)，2007-2008年共爭(zhēng)取得5020萬元扶貧貼息貨款指標(biāo)，從而帶動(dòng)了貧困村桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多貧困農(nóng)戶從中受益，走上了脫貧致富奔小康的道路。

（三）扎實(shí)開展貧困村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口素質(zhì)提高。

一是抓好貧困村農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)技術(shù)員深入貧困村舉辦農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，以提高農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)營管理水平。培訓(xùn)內(nèi)容主要有木薯種植、種桑養(yǎng)蠶技術(shù)、八角種植管理、甘蔗、椪柑、臍橙、板栗、葡萄的高產(chǎn)栽培技術(shù)，豬、雞、鴨、鵝、魚、兔、牛等的科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)及疫病防治技術(shù)。2005－2006年共舉辦24期農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村農(nóng)民技術(shù)骨干6200人，印發(fā)資料2萬多套，2007-2008年共舉辦24期農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村農(nóng)民技術(shù)骨干5700人，其中科技致富帶頭人130人，印發(fā)資料2萬多套，為貧困村農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)脫貧致富提供精神食糧。

二是抓好農(nóng)家課堂培訓(xùn)。2006年“農(nóng)家課堂”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)353人，2007年培訓(xùn)100人，2008年培訓(xùn)340人。

三是扎實(shí)開展貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。我縣在抓好農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，把貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)作為貧困農(nóng)戶增加收入的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓。2005－2006年舉辦了6期勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村勞動(dòng)力311人，培訓(xùn)專業(yè)是電子電器、電工電器。2007-2008年舉辦了4期培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村勞動(dòng)力250人，培訓(xùn)專業(yè)是電工電器、電動(dòng)縫紉和計(jì)算機(jī)及應(yīng)用專業(yè)。開辦學(xué)歷班一班(學(xué)制二年)，培訓(xùn)貧困村勞動(dòng)力50人。同時(shí)引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力有序就業(yè)，積極幫助受過培訓(xùn)的貧困村農(nóng)民開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、對(duì)幾個(gè)問題的思考

通過幾年來“整村推進(jìn)”的實(shí)踐，我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，為下一步“整村推進(jìn)”工作打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)在實(shí)踐中，我們也深深體會(huì)到：“整村推進(jìn)”就實(shí)施村來說是一個(gè)短暫的過程，但鞏固扶貧開發(fā)成果并在“整村推進(jìn)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)卻是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。在今后的“整村推進(jìn)”乃至整個(gè)扶貧開發(fā)工作中，有幾個(gè)問題值得我們高度重視和重點(diǎn)關(guān)注：

1、必須重視對(duì)貧困人口的精神扶貧

實(shí)踐證明，對(duì)貧困地區(qū)的物質(zhì)扶貧是必不可少的重要手段，但精神扶貧同樣不可忽略。在過去的工作中，我們強(qiáng)調(diào)得比較多的是物質(zhì)扶貧，而對(duì)精神扶貧卻重視不夠。貧困地區(qū)的群眾長(zhǎng)期以來生活在落后閉塞、自然條件較差的環(huán)境中，受教育程度低，觀念落后，依賴思想、等靠要思想嚴(yán)重，不思進(jìn)取，創(chuàng)新意識(shí)弱，爭(zhēng)取自主權(quán)利益的意識(shí)淡薄。這種精神貧困已成為他們脫貧致富的嚴(yán)重制約因素。所以，消除貧困的治本之道是提高貧困者的自我意識(shí)即解決精神貧困的問題。貧是多種原因造成的，既有外在原因，又有內(nèi)在原因。歷史發(fā)展規(guī)律證明，內(nèi)在因素是發(fā)展的決定因素。若扶貧重物不重人，就很難從根本上提升扶貧效果和質(zhì)量，已取得的扶貧成果也難以維持和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中首要的因素是人，人是生產(chǎn)力中最具活力的因素，具有決定性作用。因此，我們要十分重視貧困人口的精神扶貧，把精神扶貧與物質(zhì)扶貧放在同等重要的位置，一起謀劃，一起落實(shí)。一是積極開展多種形式的宣傳教育，在貧困村大力營造“治貧先治愚，扶貧先扶智”的濃厚社會(huì)氛圍，使貧困群眾懂得“要脫貧必須先立志”的道理。二是政府在引導(dǎo)、教育和扶持貧困群眾的過程中，要特別注重提高貧困群眾的自主意識(shí)，加大人文關(guān)懷，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和信念，幫助他們從封閉落后和等靠要的傳統(tǒng)觀念中走出來，以積極的心態(tài)去獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和技能，在現(xiàn)代生活中增強(qiáng)信心、提高能力、開闊眼界、自主發(fā)展，走上經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人全面發(fā)展的脫貧致富奔小康之路。

2、必須堅(jiān)持以人為本的理念

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“以人為本”就是要把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益?！耙匀藶楸尽狈从沉它h的根本宗旨的內(nèi)在規(guī)定，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的本質(zhì)要求。堅(jiān)持“以人為本”就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果人民共享。也就是說，堅(jiān)持“以人為本”實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本的理念，把這一理念貫穿于扶貧開發(fā)工作的始終。體現(xiàn)在“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作中，就是要做到：一是選擇扶貧項(xiàng)目要與人民群眾的要求和愿望對(duì)接，確保扶貧項(xiàng)目最大限度地解決群眾最急、最難、最盼望解決的問題，使項(xiàng)目效益最大限度地覆蓋貧困戶。要按照參與式扶貧的方式，把項(xiàng)目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)和效益的收益權(quán)交給農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目由群眾自主選擇，工程由群眾自覺監(jiān)督，資金使用由群眾監(jiān)督,真正把廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，讓廣大群眾得到真正的實(shí)惠。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保資金安全運(yùn)行，?？顚Ｓ?，把有限的資金切實(shí)用在解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難的民生工程上，落實(shí)在為民解困，替民分憂，為民謀利上。三是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，使項(xiàng)目發(fā)揮最大最好的效益，使貧困群眾真正受益。

3、必須堅(jiān)持依靠社會(huì)幫扶的力量加快“整村推進(jìn)”的進(jìn)程

“整村推進(jìn)”涉及到的建設(shè)內(nèi)容很多，需要大量的資金投入，單靠扶貧資金和當(dāng)?shù)卣度胧菬o法辦到的，必須把各級(jí)各部門和全社會(huì)的資金和力量都集中起來，凝聚強(qiáng)大的力量，才能實(shí)現(xiàn)“整村推進(jìn)”的目標(biāo)。從我們“整村推進(jìn)”的實(shí)踐來看，每年在社會(huì)幫扶方面投入的資金在“整村推進(jìn)”總資金中所占的比重較大，如2007年我縣投入社會(huì)幫扶的資金174萬元，占當(dāng)年“整村推進(jìn)”財(cái)政扶貧資金總量的42%，2008年幫扶資金約為115 萬元，約占27%?？梢?，沒有社會(huì)幫扶資金的投入，“整村推進(jìn)”的目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。因此，在“整村推進(jìn)”工作中，我們必須始終堅(jiān)持依靠社會(huì)幫扶的力量來加快“整村推進(jìn)”的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“整村推進(jìn)”的目標(biāo)。社會(huì)幫扶的潛力是巨大的，但目前這種潛力還沒有充分挖掘出來，如何挖掘潛力還大有文章可做。在這方面政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，多措并舉，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，整合資金，凝聚力量，投入到扶貧開發(fā)的偉大事業(yè)中來，為扶貧事業(yè)作出積極的貢獻(xiàn)。

4、必須重視貧困村人力資源開發(fā)

貧困地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸是知識(shí)資源的匱乏。因此，扶貧開發(fā)應(yīng)在主要開發(fā)自然資源的同時(shí)重視開發(fā)人力資源，使知識(shí)要素成為加快貧困地區(qū)發(fā)展的最主要的推動(dòng)力。新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略，必須從以物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，全面提高人的素質(zhì)，從單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全面提高貧困群眾的收入水平和生活質(zhì)量。

教育是貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的主要渠道，必須繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，提高貧困地區(qū)教師待遇，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。另外，職業(yè)和技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)力就業(yè)能力的重要手段，要重視開展對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性，逐步形成較完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，為促進(jìn)貧困地區(qū)均衡發(fā)展和縮小地區(qū)差距提供動(dòng)力。再次，要加強(qiáng)對(duì)貧困人口的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過致富能人的帶動(dòng)，提高貧困群眾科學(xué)致富的本領(lǐng)，為穩(wěn)定增收打下良好基礎(chǔ)。

5、必須抓好勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開發(fā)

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)為主要特征，是我國改革開放的產(chǎn)物，也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為貧困山區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。貧困地區(qū)有大量富余的勞動(dòng)力，他們有強(qiáng)烈的流動(dòng)意向和增加收入的愿望，但從我縣貧困村勞務(wù)輸出的情況來看，由于勞動(dòng)力素質(zhì)低，加上勞務(wù)輸出多數(shù)處于分散的無序的流動(dòng)狀態(tài)，造成就業(yè)成功率低，達(dá)不到增收的目的。因此，在實(shí)施“整村推進(jìn)”過程中，我們要始終把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要工作來抓，一是要抓好勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，讓他們掌握一定的專業(yè)技術(shù)，提高就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是要提高勞務(wù)輸出的組織化程度。成立專門的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，延伸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成由政府牽頭，部門實(shí)施的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的作用，確定專人負(fù)責(zé)勞務(wù)信息的收集、傳遞，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學(xué)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)與全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息聯(lián)網(wǎng)，為外出打工者提供容量大、反應(yīng)快、全方位、多層面的信息服務(wù)，疏通全國范圍內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，促進(jìn)貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得成功。

第四篇：整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

鳳山縣人大常委會(huì)

關(guān)于整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作情況的調(diào)研報(bào)告

為全面了解我縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作情況，促進(jìn)全縣扶貧開發(fā)工作，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，縣人大常委會(huì)根據(jù)2010年工作要點(diǎn)，于7月中旬組織調(diào)研組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分貧困村進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組通過走訪貧困戶、召開鄉(xiāng)村干部和貧困戶座談會(huì)、實(shí)地察看項(xiàng)目實(shí)施情況、聽取情況匯報(bào)等方式，深入了解全縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣轄8個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)鎮(zhèn)，96個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)，2306個(gè)自然屯，行政區(qū)域總面積1738平方公里，全縣總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)村人口18萬人，有壯、瑤等少數(shù)民族13萬人，耕地面積0.61萬公頃，農(nóng)村人口人均耕地面積0.51畝。2005年，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府對(duì)扶貧開發(fā)的整體部署和要求，按照國家制定的“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，我縣結(jié)合實(shí)際，按照“一次規(guī)劃、兩年實(shí)施、因村制宜、整體推進(jìn)”的要求，啟動(dòng)了全縣61個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，其中第一批26個(gè)村（2005—2006年）和第二批17個(gè)村（2007—2008年）已順利實(shí)施完成，第三批18個(gè)村（2009—2010年），各項(xiàng)目實(shí)施已進(jìn)入完善和掃尾階段。我縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)實(shí)施的項(xiàng)目主要有：村屯道路、人飲工程、水利設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等。各項(xiàng)目在實(shí)施過程中由于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、全縣上下協(xié)調(diào)配合，縣直聯(lián)系單位傾力扶持，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作得以順利進(jìn)行，并取得了良好成效，得到了上級(jí)部門的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。第一、第二批共43個(gè)村已順利通過自治區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn) 收，其中有20個(gè)村被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)，優(yōu)秀率46.5%；15個(gè)村評(píng)為良好，8個(gè)村評(píng)為合格，我縣優(yōu)秀率排全市前列（全市優(yōu)秀率40.52%）。

二、主要工作措施

通過實(shí)施整村推進(jìn)，極大地調(diào)動(dòng)了基層干部的工作熱情和廣大群眾的參與意識(shí)，基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與、社會(huì)扶持、合力攻堅(jiān)的良好局面，基本實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)，我縣主要做法有：

（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府對(duì)扶貧工作高度重視，把整村推進(jìn)工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。一是成立整村推進(jìn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、扶貧、審計(jì)、交通、人事、紀(jì)檢等有關(guān)部門的一把手任小組成員。二是執(zhí)行黨政一把手抓整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，把工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，要求縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在抓整村推進(jìn)扶貧工作上。三是落實(shí)部門責(zé)任，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極開展行業(yè)扶貧。四是堅(jiān)持發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真抓好整村推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）立足縣情，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制

縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》和扶貧規(guī)劃要求，立足縣情，實(shí)事求是，圍繞解決貧困人口溫飽、實(shí)現(xiàn)全縣脫貧這個(gè)總目標(biāo)，以貧困村為重點(diǎn)，落實(shí)具體措施，抓好扶貧到村到戶，推行黨員干部包扶貧困戶責(zé)任制，全縣上下堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，大打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以整村推進(jìn)扶貧開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)。

（三）整合資源，加大投入

我縣61個(gè)貧困村，地理位臵偏僻，自然條件差，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾家庭經(jīng)濟(jì)收入低下，扶貧開發(fā)建設(shè)成本相對(duì)較高，要完成 整村推進(jìn)任務(wù)，每年二、三十萬元的財(cái)政扶貧資金只是杯水車薪。因此，縣人民政府按照“政府統(tǒng)籌、扶貧牽頭”的原則，堅(jiān)持把涉農(nóng)部門資金、社會(huì)各界資金、群眾自籌資金等各方面資金統(tǒng)籌安排，整合使用，向扶貧重點(diǎn)村集中，向扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，發(fā)揮了資金的聚合效應(yīng)，有效地保證扶貧開發(fā)的資金需求。

（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

整村推進(jìn)的關(guān)鍵和根本是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)后勁，增加貧困農(nóng)民收入。實(shí)施整村推進(jìn)，加快脫貧進(jìn)程，關(guān)鍵要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。我縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、資金扶持、典型帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的工作思路，把發(fā)展桑蠶、核桃、油茶等六大支柱產(chǎn)業(yè)與整村推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，把整村推進(jìn)工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，以支柱產(chǎn)業(yè)支撐貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了貧困村自我積累、自我發(fā)展的能力，構(gòu)筑了穩(wěn)固的返貧防御體系。

（五）狠抓勞務(wù)輸出，拓寬貧困群眾增收渠道

根據(jù)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮縣職業(yè)中學(xué)培訓(xùn)基地作用，主抓餐飲、家電維修、電工、電焊、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與操作等市場(chǎng)需求量較大崗位的技能培訓(xùn)，同時(shí)積極與用人單位、大中城市勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，簽訂勞動(dòng)合同，采取訂單、定點(diǎn)、定向等培訓(xùn)方式，加快貧困村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使其“走得出、留得住”，達(dá)到“一次培訓(xùn)，終身受益，一人打工，全家脫貧”的目標(biāo)。實(shí)施整村推進(jìn)以來，全縣61個(gè)貧困村共輸出勞動(dòng)力4萬余人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入近4億元。

（六）部門相互配合，群眾積極參與

整村推進(jìn)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要確保工作的順利實(shí)施，必須做到黨委、政府引導(dǎo)，部門通力配合，群眾主動(dòng)參與，社會(huì)各界支持。在具體工作中，縣人民政府充分發(fā)揮幫扶單位的智力 和信息等優(yōu)勢(shì)作用，幫助群眾尋找致富項(xiàng)目，積極開展科技扶貧、技術(shù)培訓(xùn)和科技推廣等活動(dòng)，努力為貧困村辦實(shí)事。在群眾積極參與方面，主要體現(xiàn)在群眾投工投勞、自愿放棄補(bǔ)償、無私奉獻(xiàn)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005--2009年群眾自籌資金投入扶貧項(xiàng)目建設(shè)達(dá)3510萬元，投工投勞285萬個(gè)工日。

（七）配強(qiáng)班子，增強(qiáng)脫貧致富帶動(dòng)能力

一是按照“五個(gè)好”要求，把熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員選進(jìn)村兩委班子。二是對(duì)新當(dāng)選的村支書、村主任進(jìn)行培訓(xùn)，促使他們盡快掌握黨對(duì)農(nóng)村政策及扶貧開發(fā)要求，增強(qiáng)駕馭貧困村發(fā)展的能力。三是樹立榜樣，發(fā)揮模范帶頭作用。如鳳城鎮(zhèn)弄者村兩委班子，幾年如一日，時(shí)刻把村子的發(fā)展放在心上，把貧困戶的冷暖記在心頭。在他們的帶領(lǐng)下，弄者村已成為遠(yuǎn)近聞名的扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范村。四是加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，縣鄉(xiāng)都配備與扶貧工作相適應(yīng)的扶貧專職干部，確保有人做事。

三、取得的成效

一直以來，縣委、縣政府始終把扶貧開發(fā)特別是整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施作為我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑，同時(shí)，在自治區(qū)、市的關(guān)心下，在各部門的大力支持下，我縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

（一）貧困村人均收入和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長(zhǎng)。全縣貧困村人均純收入從2005年的1142元增長(zhǎng)到2009年的2298元；全縣人均純收入從2005年的1510元增長(zhǎng)到2009年的2625元；貧困人口(按過去的扶貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì))由2005年的7.42萬人下降到2009年的6.44萬人。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12.15億元，比2005年增加58652萬元；工業(yè)總產(chǎn)值71910萬元，比2005年增加41257萬元，其中規(guī) 模以上工業(yè)預(yù)計(jì)總產(chǎn)值48486萬元，比2005年增加27981萬元；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值52263萬元，比2005年增加16195萬元；財(cái)政收入7577萬元，比2005年增加5218萬元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額39668萬元，比2005年增加18997萬元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活生態(tài)條件明顯改善。2005年以來，全縣共新建屯級(jí)道路584條共590公里,道路硬化4條共32公里，解決了6萬多人的行路難問題;新增飲水工程73處,家庭水柜830座,解決了18500人的飲水難問題；新增輸變電線路41公里，改造電網(wǎng)60公里，解決3200戶16000人的用電難問題；興建水利渠道15公里，改善了2250畝農(nóng)田的灌溉條件；修建防洪堤0.96公里，保護(hù)2000畝農(nóng)田免遭洪澇災(zāi)害；完成茅草房改造2664戶，危房改造2330戶，使2.09萬人住上穩(wěn)固住房。新建沼氣池5100座，實(shí)施退耕還林12500畝，荒山配套造林9000畝，使全縣森林覆蓋率達(dá)到80.1%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（三）少數(shù)民族地區(qū)貧困面貌明顯改變。通過開展東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和一系列扶貧開發(fā)，逐步改變了我縣基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。但由于地理位臵及社會(huì)歷史等原因，如鳳城鎮(zhèn)林蘭、金牙猛干、平樂蘭包和寅亭、江洲巴標(biāo)等五個(gè)瑤族聚居的貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收難問題仍然未得到根本解決。為鞏固整村推進(jìn)成果，改變少數(shù)民族村的貧困落后面貌，縣委、縣人民政府決定從2008年起，用2-3年時(shí)間以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，整合各類涉農(nóng)資金，對(duì)這五個(gè)瑤族聚居村進(jìn)行綜合治理。治理內(nèi)容包括道路建設(shè)、電網(wǎng)、人飲工程、校舍建設(shè)、茅（危）房改造、沼氣池建設(shè)等12類2482個(gè)子項(xiàng)目，總投資6000多萬元。截至2009年底，所有項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收交付使用。通過綜合治理，這五個(gè)瑤族聚居村的 基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。

（四）社會(huì)扶貧成效顯著。幾年來，我縣積極爭(zhēng)取廣東東莞市和區(qū)內(nèi)欽州對(duì)口幫扶和區(qū)直、市直、縣直掛村包扶單位及社會(huì)各界人士的支持，共籌集扶持資金2781萬元，獲贈(zèng)物資折款180萬元，建成中小學(xué)教學(xué)樓8400平方米和教學(xué)附屬設(shè)施一批，建成人畜飲水工程13處，修建屯級(jí)公路26條63公里，興建村級(jí)文體設(shè)施、村委會(huì)綜合用房、民房改建等項(xiàng)目928個(gè)，資助特困學(xué)生3000人。

（五）地方特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)為契機(jī)，以“整村推進(jìn)”和“五村”綜合治理為載體，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)立縣”戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢(shì)，鎖定發(fā)展目標(biāo)，依托大會(huì)戰(zhàn)成果，按照“人無我有、人有我多、人多我優(yōu)”的原則和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，通過開展各種技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的技能，在八角、油茶兩大百里長(zhǎng)廊的基礎(chǔ)上，建立了杉木、八角、油茶、核桃、桑蠶、中草藥六大扶貧產(chǎn)業(yè)基地。先后聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)農(nóng)林科研單位及院校的專家、教授到我縣進(jìn)行八角、核桃、桑蠶等方面技術(shù)培訓(xùn)33期3320人次；圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目舉辦了“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)、黨員大培訓(xùn)、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)共606期5.7萬人次，印發(fā)技術(shù)資料近6萬份，使農(nóng)民在技術(shù)上吃上了定心丸，改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)的種植管護(hù)觀念。目前，全縣擁有杉木面積46萬畝，八角面積26萬畝，油茶面積22萬畝，核桃面積9.3萬畝，桑園面積5.2萬畝，中草藥面積2萬畝。產(chǎn)業(yè)覆蓋3.2萬戶15.3萬人，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步形成，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2008年榮獲全區(qū)農(nóng)業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三等獎(jiǎng)。

（六）社會(huì)公益事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣新增村委辦公用房400m、衛(wèi)生室2900m、計(jì)生室600m，村“兩委”辦公等用房條件得到基本

222保證；學(xué)校危房改造11924平方米，改善了5000多名學(xué)生的就學(xué)條件，貧困地區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.7%；通過實(shí)施“村村通”工程，基本實(shí)現(xiàn)了廣播電視信號(hào)村村覆蓋；農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到85%以上，群眾看病貴、就醫(yī)難問題得到明顯緩解。

（七）基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。整村推進(jìn)村黨組織建設(shè)基本達(dá)到“五個(gè)好”，“五村兩規(guī)劃”建設(shè)效果明顯，1316名黨員中近千人具有“雙帶能力”，與實(shí)施“十一五”扶貧開發(fā)前相比有顯著提高。

四、存在問題和困難

扶貧開發(fā)的深入，特別是整村推進(jìn)的實(shí)施，極大地改善了我縣貧困村群眾的生產(chǎn)生活，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，緩解了貧困矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。但隨著項(xiàng)目的實(shí)施，也反映出許多突出問題，主要是：

（一）資金投入不足。我縣屬老、少、偏、山、窮地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生產(chǎn)生活困難，要徹底改變貧窮落后的面貌，需要投入的資金量大。目前，我縣實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投入資金平均在40萬元/村左右，又因物價(jià)上漲等因素，這點(diǎn)資金只能解決貧困村水、路、電和基本農(nóng)田方面的某些突出問題。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施差，亟待規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目多，群眾又無力自籌更多資金投入到項(xiàng)目的建設(shè)中，扶貧資金難以滿足群眾建設(shè)項(xiàng)目的需要，很難達(dá)到整村推進(jìn)的目標(biāo)。另外，全縣非貧困村中仍有很多個(gè)自然屯或村民小組的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件依然落后，仍處于貧困狀態(tài)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的需求十分迫切，相對(duì)于已經(jīng)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的村來講他們反而成為貧困村，因此，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。近幾年來，特別是通過東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)，從總體來看，我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，但由于自然條件惡劣，農(nóng)村貧 困面大，很多村屯的基礎(chǔ)設(shè)施仍沒有得到改觀。目前，全縣尚有245個(gè)20戶以上、267個(gè)15-20戶自然屯未通公路，分別占全縣總數(shù)的39%、44%；與周邊縣還有15條斷頭路亟待修建；還有0.8萬戶2.8萬人急需搬遷；還有3.88萬人急需解決飲水難問題。

（三）推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展速度緩慢。實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收是目標(biāo)。我縣在實(shí)施整村推進(jìn)工作中，由于受到資金額度的限制，多數(shù)貧困村只能顧及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目投入太少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的氣候難以形成，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還占很大的比重，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)尚未形成，農(nóng)民增收渠道不多，發(fā)展后勁不足，加上群眾思想意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不到位等因素，導(dǎo)致貧困村的生產(chǎn)發(fā)展速度緩慢。

（四）項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制有待完善。全縣61個(gè)貧困村在實(shí)施“整村推進(jìn)”項(xiàng)目建設(shè)后，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施得到一定的改善，但由于建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算投資少，標(biāo)準(zhǔn)低，特別是村屯道路建成后沒有建立健全后續(xù)管理機(jī)制，缺乏后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)，致使項(xiàng)目建成后得不到鞏固和加強(qiáng)。經(jīng)了解，目前全縣還有57個(gè)村的公路是晴通雨不通。這是今后扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（五）資金整合力度不夠。各部門對(duì)資金整合重要性認(rèn)識(shí)不足，措施不得力。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，缺乏相互溝通、協(xié)調(diào)，致使各類扶持資金投入分散，點(diǎn)多面廣，效益不高。

五、下一步工作建議

（一）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大扶持力度。為鞏固前一階段的扶貧成果，進(jìn)一步提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，縣人民政府要積極采取有力措施，加大扶持力度。今年是實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》目標(biāo)任務(wù)的最后一年，也是新十年農(nóng) 村扶貧開發(fā)綱要的編制之年，扶貧部門要積極主動(dòng)與上級(jí)對(duì)接，了解國家新一輪扶貧開發(fā)政策和重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取得到國家更多的政策扶持和資金扶持。同時(shí)，要結(jié)合我縣實(shí)際，組織力量進(jìn)一步開展調(diào)研工作，明確目標(biāo)任務(wù)，使新十年的扶貧開發(fā)工作規(guī)劃既符合黨中央、國務(wù)院的精神，又符合我縣實(shí)際，為推進(jìn)全縣扶貧開發(fā)工作有效實(shí)施打下堅(jiān)持基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的首要條件是加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全縣雖然基本完成了61個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，但脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，從全局來看，貧困面仍然很大，農(nóng)村的交通、教育、衛(wèi)生等方面基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。為避免返貧和貧困面加大的現(xiàn)象出現(xiàn)，要繼續(xù)集中時(shí)間和集中人、財(cái)、物力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力統(tǒng)籌解決貧困村和非貧困村的交通、水電、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生方面的問題。

（三）積極引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培植發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收、加快脫貧致富的重要渠道。在新一輪的扶貧開發(fā)工作中，我們既要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大資金扶持力度。要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，以農(nóng)民增收為核心，高度重視農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，重點(diǎn)扶持桑蠶、核桃、油茶等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，并形成規(guī)模，要想方設(shè)法引進(jìn)龍頭企業(yè)采取“公司＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，抓好生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的作用，采取多種形式拓寬融資渠道，組織更多資金扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土專業(yè)人才，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（四）建立健全項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。強(qiáng)化后續(xù)管理，實(shí)行建管并重，是鞏固整村推進(jìn)成果、充分發(fā)揮扶貧開發(fā)效益的重要保證。一是縣人民政府或相關(guān)部門要在現(xiàn)有的國家政策基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定出符合我縣特點(diǎn)的整村推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)管理工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，如交通部門要建立村屯道路的養(yǎng)護(hù)制度等。二是充分發(fā)揮村民自治作用?？h人民政府及其有關(guān)部門要通過宣傳、教育、發(fā)動(dòng)等形式，使項(xiàng)目受益群眾在了解整村推進(jìn)后續(xù)管理的目的意義、管理內(nèi)容、自治原則等基礎(chǔ)上，自發(fā)形成公益項(xiàng)目管護(hù)小組，并制定一些符合其自身利益的管理制度，可采取集資、投工等方式，充分調(diào)動(dòng)和提高村民參與公益項(xiàng)目管理的熱情，提高自覺維護(hù)公益項(xiàng)目的責(zé)任意識(shí)，把維護(hù)公益項(xiàng)目作為自己的事來做，這樣可有效解決局部范圍內(nèi)公益項(xiàng)目管理問題。三是堅(jiān)持走行業(yè)管理與村民自治相結(jié)合、行政管理與市場(chǎng)手段相結(jié)合的路子。對(duì)公路、農(nóng)田水利等公益項(xiàng)目實(shí)行專人負(fù)責(zé)，定額收費(fèi)，保障運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）強(qiáng)化扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)和資金整合，確保扶貧開發(fā)工作取得成效。通過調(diào)研了解，扶貧開發(fā)工作存在最主要的問題是資金投入不足。地方財(cái)政十分困難，要完成整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，并取得實(shí)效，必須通過整合資源和資金來集中解決貧困地區(qū)最需解決的主要問題。整合資金一定要落到實(shí)處，從源頭上整合資金，要切實(shí)按照縣人民政府統(tǒng)籌、財(cái)政整合、部門實(shí)施的要求，把國家、自治區(qū)、市扶持項(xiàng)目和縣鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)增收、學(xué)校村部及醫(yī)療衛(wèi)生等子項(xiàng)目進(jìn)行捆綁實(shí)施，聚集整合，形成能帶動(dòng)一方發(fā)展的大項(xiàng)目，拉動(dòng)貧困村發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理、部門密切配合，確保扶貧開發(fā)取得 實(shí)實(shí)在在的效果。還要大力開展招商引資，充分利用農(nóng)村特色資源，挖掘各種商機(jī)，洽談項(xiàng)目，招商引資，為后期管理拓展資金，為持續(xù)發(fā)展走向市場(chǎng)。

鳳山縣人大常委會(huì) 2010年10月19日

抄報(bào)：中共鳳山縣委 送：鳳山縣人民政府

發(fā)：鳳山縣扶貧開發(fā)辦

鳳山縣人大常委會(huì)辦公室 2010年10月19日印發(fā)

第五篇：得益于扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)[最終版]

得益于扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)

盤縣四格鄉(xiāng)加速脫貧步伐

貴州日?qǐng)?bào)新聞 時(shí)間: 2012年07月12日 來源: 貴州日?qǐng)?bào)

本報(bào)訊 地處水城與盤縣交界處,山高坡陡的盤縣四格彝族鄉(xiāng),過去曾因邊遠(yuǎn)貧困而被關(guān)注,實(shí)施扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)以來,這里的巨變?cè)僖淮挝巳藗兊哪抗狻?/p>

截至“十一五”末,全鄉(xiāng)工業(yè)總產(chǎn)值完成1570萬元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成5534萬元,農(nóng)民人均純收入達(dá)2351元,財(cái)政稅收達(dá)128萬元,固定資產(chǎn)投資達(dá)2169萬元。比2005年分別增長(zhǎng)241%、280%、295%、40%、387%。5年來,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民人均純收入翻了一番。

在這個(gè)原本刀耕火種的彝族鄉(xiāng),大項(xiàng)目建設(shè)正在有序推進(jìn),小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快,城鎮(zhèn)承載功能不斷加強(qiáng),輻射范圍不斷擴(kuò)大,商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。

傳統(tǒng)種植的馬鈴薯完成了一、二級(jí)良種擴(kuò)繁項(xiàng)目9000畝,建成商品薯生產(chǎn)基地3.7萬畝；良種推廣面積占種植總面積的85%；全鄉(xiāng)共有存欄牛4715頭、存欄羊6621只、存欄豬15645頭、存欄禽32732羽,其中能繁母豬1973頭,有種草養(yǎng)羊基地2個(gè),有養(yǎng)豬專業(yè)合作社1個(gè),合作社所轄養(yǎng)殖小區(qū)8個(gè),有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)。種養(yǎng)業(yè)由散戶逐漸形成了團(tuán)隊(duì)。

四格鄉(xiāng)的快速發(fā)展得益于2010年該鄉(xiāng)被省里確定為“縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)鄉(xiāng)。在整鄉(xiāng)推進(jìn)的進(jìn)程中,該鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)街道建設(shè)、進(jìn)村組的公路建設(shè)、廉租房建設(shè)、社會(huì)公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等總投資近1億元。

到目前,該鄉(xiāng)村民小組均通公路,貧困人口減少3500人。去年5月出臺(tái)的《貴州省“十二五”民族事業(yè)十大推進(jìn)計(jì)劃》,全省將在“十二五”期間重點(diǎn)幫扶500個(gè)貧困民族鄉(xiāng)鎮(zhèn),四格彝族鄉(xiāng)名列其中,這將為該鄉(xiāng)的跨越發(fā)展增添新的助推器。(本報(bào)記者 任 健)