第一篇：銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

意義：中南林業(yè)科技人學(xué)碩丨:學(xué)位論文

商業(yè)銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)防范研究與實(shí)證分析.風(fēng)險(xiǎn)總量的約束,減少經(jīng)濟(jì)資本占用,從而在滿足外部監(jiān)管最低資本充足率的前

提下,節(jié)約資本成本,釋放出更多的經(jīng)濟(jì)資本,通過(guò)資本節(jié)約、資源集約式發(fā)展

提升銀行價(jià)值創(chuàng)造能力。

夯實(shí)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)管理,有助于提高銀行內(nèi)控管理的合規(guī)性，提高資產(chǎn)質(zhì)量。一般情況下,操作風(fēng)險(xiǎn)引致的損失可以分為預(yù)期損失,非預(yù)期損

失和極端損失。相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施需要針對(duì)不同的損失

類型進(jìn)行預(yù)防和彌補(bǔ)。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)管理可以一定程度上為會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)防范、化解風(fēng)險(xiǎn),減少或避免風(fēng)險(xiǎn)損失,最終確保企業(yè)價(jià)值最大化這一整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)管理,有利于提高銀行柜面操作的工作效

率。首先,對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,有助于營(yíng)造安全穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)環(huán)境,可以使

員工集中精力工作,提高工作效率。其次,對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,可以明確

會(huì)計(jì)部門的職責(zé)和工作范圍,使會(huì)計(jì)部門各個(gè)崗位之間相互監(jiān)督、制約,最終提

高工作效率。

加大商業(yè)銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)管理,有助于商業(yè)銀行節(jié)約經(jīng)濟(jì)資本、提高

投入產(chǎn)出。通過(guò)持續(xù)監(jiān)督與糾正風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的偏差,實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)總量的約束，釋放更高的經(jīng)濟(jì)資本,通過(guò)資本節(jié)約、資源集約式發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值。一是降低銀行 的違規(guī)成本及管理成本,有效規(guī)避監(jiān)管處罰以及重大財(cái)務(wù)損失;二是降低管理粗

放與管理過(guò)度并存而導(dǎo)致的資本斬影與成本增加,從而減少撥備計(jì)提,增加銀行

價(jià)值。傳統(tǒng)的以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為核心的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)體系往往通過(guò)盲目地?cái)U(kuò)張忽視了資本

約束與風(fēng)險(xiǎn)管控,使銀行積累了大量未被覆蓋的風(fēng)險(xiǎn),形成隱患。通過(guò)有效的操

作風(fēng)險(xiǎn)管理,加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理流程的內(nèi)控監(jiān)督以及對(duì)部門人員的精致評(píng)價(jià),持續(xù)

監(jiān)測(cè)與糾正實(shí)施過(guò)程中的偏差,有效控制風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期損失及非預(yù)期損失,實(shí)現(xiàn)對(duì)

1、理論意義：作為銀行內(nèi)部控制的重要組成成分，如何有效實(shí)施會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是

保障銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)順利進(jìn)行的必要手段。目前，企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制發(fā)展已較為成熟，而 商業(yè)銀行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)還處在不斷探索、完善階段，因此，對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)內(nèi) 部控制建設(shè)的研究，豐富了內(nèi)部控制的理論領(lǐng)域。

2、實(shí)踐意義：近些年我國(guó)金融類案件頻繁爆發(fā)，究其原因之一源于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

不到位。論文以煙臺(tái)銀行巨額匯票貼現(xiàn)案為例，從內(nèi)部環(huán)境控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督五個(gè)方面分析我國(guó)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)中現(xiàn)狀及存在的問(wèn) 題，提出有效的建議和對(duì)策，為我國(guó)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)起到一定參考作用，有 助于促進(jìn)商業(yè)銀行健康、可持續(xù)發(fā)展。

由于我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注一直集中在信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)上,對(duì)操作

風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注較低,相應(yīng)的操作風(fēng)險(xiǎn)歷史數(shù)據(jù)收集起來(lái)較為困難,加上在信息披露

方面普遍較低,很多有價(jià)值的案件無(wú)法從公JT?渠道獲得,而給我們的研究人員研

究帶來(lái)了很多困難。但國(guó)內(nèi)研究學(xué)者也從其他渠道收集了相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):2004

年,蘇州大學(xué)張新?lián)P收集到了商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)案例共174例,均來(lái)源于媒體的

報(bào)道以及法律案件,這為我國(guó)的操作風(fēng)險(xiǎn)事件研究提供了有力的依據(jù)。通過(guò)對(duì)這

174例案例進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)其中涉及商業(yè)銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作的案例占到了

95.25%[“],這也說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行的操作風(fēng)險(xiǎn)損失事件主要發(fā)生在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)部門。

從損失事件類型來(lái)看(圖3.1),損失事件主要集中在內(nèi)部欺詐和外部欺詐，占比分別為56.3%、19.6%左右。內(nèi)部欺詐造成的金額損失達(dá)到2/3。國(guó)際活躍銀

行其損失事件體現(xiàn)在外部欺詐,占比42.39%;執(zhí)行、交割以及流程管理占比

35.07%,而內(nèi)部欺詐占比只有3.31%,損失金額占比7.23%[56]。因此,國(guó)內(nèi)銀行

操作風(fēng)險(xiǎn)的成因與國(guó)際活躍銀行操作風(fēng)險(xiǎn)成因存在較大差異。這說(shuō)明我國(guó)商業(yè)銀

行的內(nèi)部控制機(jī)制還不健全,內(nèi)部控制制度的執(zhí)行還不夠嚴(yán)格。這在中國(guó)信用體 系尚不充善的情況下,也頗具中國(guó)特色。

目前國(guó)有商業(yè)銀行會(huì)計(jì)案件頻發(fā)的現(xiàn)狀已嚴(yán)重影響了各項(xiàng)改革的進(jìn)程。如 2005 年 1 月 25 日，中國(guó)銀行爆出驚天大案——黑龍江省分行河松街支行分理處主任高山攜至少 6 億元人民幣潛逃境外！令人感到困惑的是，高山為何能夠在出逃前將數(shù)億元資金輕松轉(zhuǎn) 出？如在最后的作案時(shí)間里，他竟然能夠輕松地在大慶農(nóng)行支取現(xiàn)金 1500 萬(wàn)元！高山作 案手段并不高明，為何屢屢得手并且作案時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3年之久？在總結(jié)此案教訓(xùn)時(shí)，銀監(jiān)會(huì) 特別要求國(guó)有商業(yè)銀行要將加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)控管理列為風(fēng)險(xiǎn)管理的重心。

銀行是經(jīng)營(yíng)貨幣資金的特殊的高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。每一筆經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的運(yùn)作，無(wú)不 需要通過(guò)會(huì)計(jì)最終實(shí)現(xiàn)。因而會(huì)計(jì)部位必然成了銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。尤其是基層 行處的會(huì)計(jì)部位，近年來(lái)更是案件頻發(fā)，涉案金額、涉案人員數(shù)量急劇上升。據(jù)某市國(guó)有 商業(yè)銀行二級(jí)分行內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料顯示，1994—2004 年間，該行共發(fā)生案件 15 起，其中會(huì) 計(jì)案件10起，占比66.7% ,涉案金額占比更高達(dá)88.6%。因此，如何對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解、規(guī)避與防范，是擺在國(guó)有商業(yè)銀行二級(jí)分行乃至總行行長(zhǎng)們面前的重大難題。可見(jiàn)，研究 國(guó)有銀行二級(jí)分行如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)于提高我國(guó)商業(yè)銀行整體經(jīng)營(yíng)水平與 盈利能力，以迎接2006年金融業(yè)全面開(kāi)放后與外資銀行的挑戰(zhàn)，具有特別重要的意義。

2012 年 2 月 2 日發(fā)生了震驚業(yè)界的金融案件。煙臺(tái)銀行勝利路支行行長(zhǎng)劉維寧，自 2011 年 4 月到 2012 年 1 月，將該行的庫(kù)存承兌匯票分多次取走進(jìn)行帳外貼現(xiàn)，總數(shù)高 達(dá) 276 筆，總金額高達(dá) 4.36 億元人民幣。

案件發(fā)生后，有關(guān)部門迅速展開(kāi)調(diào)查，在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)由于煙臺(tái)銀行勝利路支行 業(yè)績(jī)發(fā)展一直較落后，且近兩年呈現(xiàn)急速下滑趨勢(shì)，存款增長(zhǎng)幾乎停滯。鑒于持續(xù)性經(jīng) 營(yíng)不善問(wèn)題未得到妥善解決，于是總行實(shí)行末位淘汰制，劉偉寧被迫進(jìn)行支行行長(zhǎng)工作 交接。在對(duì)其此前經(jīng)手所有款項(xiàng)重新進(jìn)行審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)巨額資金去向不明。

同時(shí)，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)劉維寧并非煙臺(tái)銀行票據(jù)貼現(xiàn)賬外經(jīng)營(yíng)的第一人。在 2004 年

至 2006 年間，前煙臺(tái)銀行煙臺(tái)山支行張群利曾分別給不同公司放款 5000-8000 萬(wàn)元等 不等，總計(jì)高達(dá) 5 億元，進(jìn)行票據(jù)貼現(xiàn)賬外經(jīng)營(yíng)，在票據(jù)承兌貼現(xiàn)后收回賬外利息 5000 多萬(wàn)元不入賬。

國(guó)內(nèi)部分研究人員從其他一些渠道取得了部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),如蘇州大

學(xué)張新?lián)P(2004)從法院案例和媒體公開(kāi)報(bào)道收集了174個(gè)我國(guó)商業(yè)銀行的操作 風(fēng)險(xiǎn)案例,為我們的操作風(fēng)險(xiǎn)研究提供了依據(jù)。通過(guò)對(duì)張新?lián)P所搜集的案例進(jìn) 行分析,發(fā)現(xiàn)這174個(gè)案例中,有164個(gè)與商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)運(yùn)營(yíng)有關(guān),占比達(dá)

到94.25%。因此張新?lián)P的統(tǒng)計(jì)結(jié)果基本上能夠代表我國(guó)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)運(yùn)營(yíng)操作 風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式(表4一1)。

從表4一1中我們可以看出,我國(guó)商業(yè)銀行的操作風(fēng)險(xiǎn)案例中內(nèi)部欺詐行為 占比非常高,達(dá)到了56.3%,是會(huì)計(jì)運(yùn)營(yíng)操作風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式,其次外部 欺詐也占到了很高的比例,達(dá)到了16.1%,這反映出我國(guó)的信用體系還不夠完 善。

近年來(lái),國(guó)內(nèi)關(guān)于銀行業(yè)的重大案件層出不窮,從2001年我國(guó)審計(jì)報(bào)告

揭露的“金融機(jī)構(gòu)利用票據(jù)市場(chǎng)管理漏洞將大量商業(yè)銀行資金投向股市”,到 2002年的“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商虛假按揭騙取銀行資金”,再到2003年的“內(nèi)外勾 結(jié)騙取銀行資金”,2004年的工商銀行上海外高橋支行姚康達(dá)7141萬(wàn)個(gè)人住 房貸款案,交通銀行2.21億元不良貸款核銷案,2005年中國(guó)銀行黑龍江河松 街支行涉及10億元票據(jù)詐騙的“高山案件”,中國(guó)建設(shè)銀行吉林分行3.2億 元存款蒸發(fā)案等,這些案件造成的損失之大、影響之惡劣為我們敲響了警鐘, 對(duì)于銀行會(huì)計(jì)部位的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該受到廣泛的關(guān)注。另外,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融對(duì) 外開(kāi)放程度的不斷加深,我國(guó)對(duì)于外資銀行的業(yè)務(wù)限制正逐步放開(kāi),銀行業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。加之剛剛過(guò)去的金融海嘯造成的重創(chuàng),銀行潛在的風(fēng)險(xiǎn)己經(jīng) 不容小覷,而我國(guó)商業(yè)銀行因其自身制度和監(jiān)管模式尚不完善,更容易遭受 風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)

2000年以來(lái)我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件其數(shù)字是歷年來(lái)少有的,涉及

金額也是觸目`驚心的。這些案件的發(fā)生主要是由于商業(yè)銀行會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督 管理與會(huì)計(jì)控制的弱化,由此導(dǎo)致商業(yè)銀行會(huì)計(jì)信息失真。

2000年,國(guó)家審計(jì)署在對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行、9個(gè)省級(jí)分行、97個(gè)地市, 級(jí)分行及其526個(gè)縣級(jí)支行的1999年度資產(chǎn)負(fù)債及損益進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中, 發(fā)現(xiàn)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索33起,涉案金額達(dá)143.8億元。2001年,審計(jì)署 審計(jì)中國(guó)銀行總行、省級(jí)分行及其分支機(jī)構(gòu),查出大案要案22起,涉案人員 35人,涉案金額27億元。2002年,審計(jì)署對(duì)中國(guó)建設(shè)銀行20個(gè)一級(jí)分行和 直屬分行,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其2000多個(gè)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),共查出涉嫌 經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索51起,涉案人員74人,涉案金額22.74億元。2003年審 計(jì)署披露在對(duì)中國(guó)工商銀行總行及其分行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)各類案件線索30起,涉 案金額69億元。2004年的工商銀行上海外高橋支行姚康達(dá)7141萬(wàn)個(gè)人住房 貸款案,交通銀行2.21億元不、良貸款核銷案,中國(guó)建設(shè)銀行吉林分行3.2億 元存款蒸發(fā)案,2005年中國(guó)銀行黑龍江河松街支行“高山案件”10億元票據(jù) 詐騙。銀監(jiān)會(huì)將該案定性為“案件涉案金額巨大,情節(jié)十分惡劣,損失比較 嚴(yán)重,暴露出部分商業(yè)銀行內(nèi)部管理松弛、有章不循、違章不究、處罰不嚴(yán) 等諸多問(wèn)題”。

2008年國(guó)家審計(jì)署審計(jì)金融機(jī)構(gòu),揭露和查處的重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯 罪線索20件,涉案金額大體在60億左右,其中中國(guó)銀行、工商銀行和建設(shè) 銀行這三家國(guó)有大型商業(yè)銀行大概占了一半。

以上這些案件充分反映了我國(guó)商業(yè)銀行在會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)控 制等方面的工作存在著許多問(wèn)題。而案件造成的損失之大、影響之惡劣更是 為我們敲響了警鐘,銀行會(huì)計(jì)部位的風(fēng)險(xiǎn)防控理應(yīng)受到廣泛的關(guān)注。

1.1 研究背景

從20世紀(jì)末開(kāi)始，西方和亞洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)銀行開(kāi)始不斷向著綜合性功能的銀行的方向發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，世界各國(guó)的聯(lián)系越來(lái)越密切，因此國(guó)際領(lǐng)域?qū)κ澜绺鲊?guó)的商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的是商業(yè)銀行發(fā)展的基石，商業(yè)銀行是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和社會(huì)需要的一種金融企業(yè)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們金融需求的也在向著多樣化的趨勢(shì)發(fā)展，因此商業(yè)銀行必須不斷發(fā)展和進(jìn)步以滿足社會(huì)民眾多樣化的需求，如今商業(yè)銀行已成為金融行業(yè)的主體，是金融體系中不可分割的一部分。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)在2001年加入WTO,加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的的進(jìn)程，再加上中國(guó)不斷進(jìn)行金融體制的改革，金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放程度的不斷加深，商業(yè)銀行在社會(huì)中融資、信用中介等作用越發(fā)突出，對(duì)我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的的影響力。同時(shí)銀行會(huì)計(jì)是銀行的基礎(chǔ)性工作，銀行會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)制度的不斷進(jìn)步和發(fā)展對(duì)商業(yè)銀行的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

隨著銀行業(yè)務(wù)不斷呈多樣性、多層次、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，銀行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)在商業(yè)銀行的快速發(fā)展中也日益突出，金融案件層出不窮，案件性質(zhì)各不相同，但是究其原因大部分還是與銀行的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力度不強(qiáng)、會(huì)計(jì)監(jiān)督不嚴(yán)有著密切聯(lián)系。因此，加強(qiáng)銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的核心，因此銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范顯得尤為重要。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們金融需求的也在向著多樣化的趨勢(shì)發(fā)展，因此商業(yè)銀行必須不斷發(fā)展和進(jìn)步以滿足社會(huì)民眾多樣化的需求，如今商業(yè)銀行已成為金融行業(yè)的主體，是金融體系中不可分割的一部分。隨著銀行業(yè)務(wù)不斷呈多樣性、多層次、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，銀行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)在商業(yè)銀行的快速發(fā)展中也日益突出，金融案件層出不窮，因?yàn)殂y行的每一筆業(yè)務(wù)都必須通過(guò)銀行會(huì)計(jì)來(lái)處理，因此銀行會(huì)計(jì)成為銀行的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。目前我國(guó)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)案件的發(fā)生頻率已經(jīng)影響到了銀行業(yè)的改革。例如在2005年1月25日，中國(guó)銀行黑龍江分行河松街支行分理處高山攜高達(dá)6億元人民幣潛逃；2004年中國(guó)工商銀行發(fā)生上海外高橋支行姚康達(dá)7141萬(wàn)個(gè)人住房貸款不良核銷案；2015年2月22日中國(guó)建設(shè)銀行吉林分行發(fā)生3.2億元存款無(wú)故蒸發(fā)案。而且根據(jù)各類調(diào)查，均顯示我國(guó)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀較為嚴(yán)峻。據(jù)某市國(guó)有商業(yè)銀行二級(jí)分行的調(diào)查，在1994—2004 年間，該行發(fā)生案件總數(shù)就有15起，其中會(huì)計(jì)案件就有10起，在其的比重已占到66.7% ；2001年,審計(jì)署對(duì)中國(guó)銀行及其全國(guó)范圍的分支行進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,在此調(diào)查中查出22起大案要案,有35人涉案人員,涉案金額多達(dá)27億元；2008年國(guó)家審計(jì)署通過(guò)對(duì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的審計(jì),揭露了我國(guó)金融機(jī)構(gòu)重大違法違規(guī)并且找出及其有價(jià)值的的經(jīng)濟(jì)犯罪線索多達(dá)20件,涉案金額總額高達(dá)60億人民幣。其中中國(guó)銀行、工商銀行和建設(shè)銀行這三家國(guó)有大型商業(yè)銀行占據(jù)比重較大。通過(guò)以上案件的分析，我們可以看出在我國(guó)商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)結(jié)算、會(huì)計(jì)監(jiān)督等工作方面存在的問(wèn)題，并由此給銀行的帶來(lái)的損失，都讓我們不得不關(guān)注銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)問(wèn)題，為銀行加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范提供重要依據(jù)。

目前國(guó)有商業(yè)銀行會(huì)計(jì)案件頻發(fā)的現(xiàn)狀已嚴(yán)重影響了各項(xiàng)改革的進(jìn)程。如 2005 年 1 月 25 日，中國(guó)銀行爆出驚天大案——黑龍江省分行河松街支行分理處主任高山攜至少 6 億元人民幣潛逃境外！令人感到困惑的是，高山為何能夠在出逃前將數(shù)億元資金輕松轉(zhuǎn) 出？如在最后的作案時(shí)間里，他竟然能夠輕松地在大慶農(nóng)行支取現(xiàn)金 1500 萬(wàn)元！高山作 案手段并不高明，為何屢屢得手并且作案時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3年之久？在總結(jié)此案教訓(xùn)時(shí)，銀監(jiān)會(huì) 特別要求國(guó)有商業(yè)銀行要將加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)控管理列為風(fēng)險(xiǎn)管理的重心。

銀行是經(jīng)營(yíng)貨幣資金的特殊的高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。每一筆經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的運(yùn)作，無(wú)不 需要通過(guò)會(huì)計(jì)最終實(shí)現(xiàn)。因而會(huì)計(jì)部位必然成了銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。尤其是基層 行處的會(huì)計(jì)部位，近年來(lái)更是案件頻發(fā)，涉案金額、涉案人員數(shù)量急劇上升。據(jù)某市國(guó)有 商業(yè)銀行二級(jí)分行內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料顯示，1994—2004 年間，該行共發(fā)生案件 15 起，其中會(huì) 計(jì)案件10起，占比66.7% ,涉案金額占比更高達(dá)88.6%。因此，如何對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解、規(guī)避與防范，是擺在國(guó)有商業(yè)銀行二級(jí)分行乃至總行行長(zhǎng)們面前的重大難題。可見(jiàn)，研究 國(guó)有銀行二級(jí)分行如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)于提高我國(guó)商業(yè)銀行整體經(jīng)營(yíng)水平與 盈利能力，以迎接2006年金融業(yè)全面開(kāi)放后與外資銀行的挑戰(zhàn)，具有特別重要的意義。2000年,國(guó)家審計(jì)署在對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行、9個(gè)省級(jí)分行、97個(gè)地市, 級(jí)分行及其526個(gè)縣級(jí)支行的1999年度資產(chǎn)負(fù)債及損益進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中, 發(fā)現(xiàn)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索33起,涉案金額達(dá)143.8億元。2001年,審計(jì)署 審計(jì)中國(guó)銀行總行、省級(jí)分行及其分支機(jī)構(gòu),查出大案要案22起,涉案人員 35人,涉案金額27億元。2002年,審計(jì)署對(duì)中國(guó)建設(shè)銀行20個(gè)一級(jí)分行和 直屬分行,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其2000多個(gè)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),共查出涉嫌 經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索51起,涉案人員74人,涉案金額22.74億元。2003年審 計(jì)署披露在對(duì)中國(guó)工商銀行總行及其分行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)各類案件線索30起,涉 案金額69億元。2004年的工商銀行上海外高橋支行姚康達(dá)7141萬(wàn)個(gè)人住房 貸款案,交通銀行2.21億元不、良貸款核銷案,中國(guó)建設(shè)銀行吉林分行3.2億 元存款蒸發(fā)案,2005年中國(guó)銀行黑龍江河松街支行“高山案件”10億元票據(jù) 詐騙。銀監(jiān)會(huì)將該案定性為“案件涉案金額巨大,情節(jié)十分惡劣,損失比較 嚴(yán)重,暴露出部分商業(yè)銀行內(nèi)部管理松弛、有章不循、違章不究、處罰不嚴(yán) 等諸多問(wèn)題”。

2008年國(guó)家審計(jì)署審計(jì)金融機(jī)構(gòu),揭露和查處的重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯 罪線索20件,涉案金額大體在60億左右,其中中國(guó)銀行、工商銀行和建設(shè) 銀行這三家國(guó)有大型商業(yè)銀行大概占了一半。

以上這些案件充分反映了我國(guó)商業(yè)銀行在會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)控 制等方面的工作存在著許多問(wèn)題。而案件造成的損失之大、影響之惡劣更是 為我們敲響了警鐘,銀行會(huì)計(jì)部位的風(fēng)險(xiǎn)防控理應(yīng)受到廣泛的關(guān)注。

第二篇：銀行風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析

銀行風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

一、風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

美國(guó)花旗銀行前總裁沃特?瑞斯頓曾指出:“銀行家的任務(wù)就是風(fēng)險(xiǎn)管理,簡(jiǎn)言之,這也是銀行的全部業(yè)務(wù)?！?由此可以看出，商業(yè)銀行是以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)來(lái)盈利的。近幾年，我國(guó)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，已經(jīng)逐步建立風(fēng)險(xiǎn)管理的體系。但是，與國(guó)外同行相比，還存在著相當(dāng)?shù)牟罹?，從而限制了銀行風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)在揭示和控制方面的作用，阻礙了我國(guó)商業(yè)銀行的國(guó)際化發(fā)展。

首先，傳統(tǒng)的管理理念與科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理存在差距。金融業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，而我國(guó)資本市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，很多企業(yè)的融資都是間接的。因此，銀行的運(yùn)作空間比較狹小。而且，我國(guó)銀行產(chǎn)業(yè)主要集中在中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、和農(nóng)業(yè)銀行，風(fēng)險(xiǎn)是一觸即發(fā)。目前，我國(guó)的商業(yè)銀行過(guò)分追求經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，看重短期目標(biāo)，把風(fēng)險(xiǎn)控制看成是業(yè)務(wù)員創(chuàng)造利潤(rùn)的礙腳石。

其次，商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)架還不完善。我國(guó)很多商業(yè)沒(méi)有制定一套科學(xué)的、合理的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，各銀行設(shè)臵的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)也不能盡其所能，風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)僅在某個(gè)業(yè)務(wù)部門有所表現(xiàn)，但是就整個(gè)行業(yè)而言，它是零散的，缺乏統(tǒng)一管理。一套完整的風(fēng)險(xiǎn)管理程序，首先是要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，然后是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和應(yīng)對(duì)計(jì)劃，最后是對(duì)監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)。但是在我國(guó)很多商業(yè)銀行中卻不是這樣操作的。以信貸為例，當(dāng)客戶提出信貸申請(qǐng)時(shí)，信貸部經(jīng)理首先會(huì)調(diào)查客戶，收集客戶的相關(guān)資料，進(jìn)行初步審查。信貸經(jīng)理認(rèn)可后，收集的資料會(huì)送到銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，風(fēng)險(xiǎn)管理部門評(píng)估和控制風(fēng)險(xiǎn)，并將研究后的資料返還給信貸部，由信貸部決定是否發(fā)放貸款。這里只有審查和審批兩個(gè)環(huán)節(jié)，從風(fēng)險(xiǎn)管理的程序看，只有識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)步驟，它沒(méi)有制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，也沒(méi)有對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)察。

第三，我國(guó)商業(yè)銀行評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、量化風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)還比較落后、簡(jiǎn)單。風(fēng)險(xiǎn)被識(shí)別后，接著就是要量化風(fēng)險(xiǎn)，以便制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃。我國(guó)商業(yè)銀行量化風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)還停留在風(fēng)險(xiǎn)量化的最初階段，而關(guān)鍵的一些參數(shù)和計(jì)量模型，因?yàn)槌杀?、技術(shù)等原因，還沒(méi)有被大部分商業(yè)銀行采用。我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理主要還是制度與資金計(jì)劃層面的，比如資產(chǎn)負(fù)債指標(biāo)、頭寸管理等。

第四，缺乏風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的工具。國(guó)際金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)自20世紀(jì)70年代開(kāi)始迅速發(fā)展，金融衍生產(chǎn)品是商業(yè)銀行獲取收益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要工具，成熟的金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，可以促進(jìn)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，可以促進(jìn)金融的創(chuàng)新。但是，我國(guó)金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)和證券市場(chǎng)目前還不成熟，它們不能為商業(yè)銀行提供有效的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖平臺(tái)，這在一定程度上制約了商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的向現(xiàn)代化邁進(jìn)的腳步。

第五，我國(guó)的商業(yè)銀行缺少風(fēng)險(xiǎn)管理的文化。風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)戰(zhàn)略中不不可分割的組成部分，將風(fēng)險(xiǎn)融合到企業(yè)文化和價(jià)值中是風(fēng)險(xiǎn)管理重要方面之一。企業(yè)文化對(duì)企業(yè)成功來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，因此，能否把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)融入企業(yè)文化決定

了企業(yè)是否能進(jìn)行成功的風(fēng)險(xiǎn)管理。如果銀行的員工都沒(méi)有意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性和作用，這種疲軟的風(fēng)險(xiǎn)文化會(huì)像管理風(fēng)險(xiǎn)妥協(xié)，而這也許是致命的。

2010年，中小商業(yè)銀行將特色化、差異化作為經(jīng)營(yíng)方向和發(fā)展目標(biāo)，培養(yǎng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)型步伐，審慎拓展業(yè)務(wù)范圍，目前已形成一批特色化、差異化發(fā)展的樣板。充分考慮目標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性、高度重視目標(biāo)市場(chǎng)的互補(bǔ)性、客觀評(píng)價(jià)自身經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性和風(fēng)險(xiǎn)管控的可行性，審 慎開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，并科學(xué)合理制定分支機(jī)構(gòu)布局總體規(guī)劃和計(jì)劃，逐步培養(yǎng)審慎穩(wěn)健的發(fā)展文化。部分中小商業(yè)銀行審慎開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展至證券、保險(xiǎn)、租賃等領(lǐng)域。一些中小商業(yè)銀行在商業(yè)可持續(xù)前提下，開(kāi)辦節(jié)能減排信貸業(yè)務(wù)，發(fā)展綠色信貸，支持低碳經(jīng)濟(jì)，在加快自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也加大了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的力度。

二、銀監(jiān)會(huì)2010年報(bào)風(fēng)險(xiǎn)分析

2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先回歸平穩(wěn)增長(zhǎng)軌道，為銀行業(yè)發(fā)展提供難得歷史機(jī)遇，但面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，銀行業(yè)仍存在諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

——貸款科學(xué)化管理水平亟待提高。2009年、2010年我國(guó)分別新增人民幣貸款9.59萬(wàn)億元、7.95萬(wàn)億元。年報(bào)指出，近兩年貸款規(guī)模和業(yè)務(wù)量在短期內(nèi)的快速增長(zhǎng)，部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理粗放、貸款“三查”不到位等問(wèn)題多有發(fā)生。同時(shí)，貸款中長(zhǎng)期化趨勢(shì)日益明顯，部分中長(zhǎng)期貸款行業(yè)集中度高、整借整還風(fēng)險(xiǎn)突出。

——融資平臺(tái)貸款后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)防控不可放松。2010年，平臺(tái)貸款的清理規(guī)范得以初步推進(jìn)，但由于平臺(tái)貸款總額高、涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，清理和化解任務(wù)艱巨。而且，新一輪投資沖動(dòng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。

——房地產(chǎn)市場(chǎng)非理性因素依然存在。國(guó)家已對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行有效調(diào)控，但由于深層次原因，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫積聚的因素還在增加。土地儲(chǔ)備貸款和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款是銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵領(lǐng)域。

——部分金融機(jī)構(gòu)操作風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)弱化。2010年底，部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件出現(xiàn)反彈。齊魯銀行案件等多數(shù)案件發(fā)生在基層網(wǎng)點(diǎn)和所謂低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，且多為內(nèi)部人員作案，這反映出部分銀行內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制存在缺陷。

——市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系有待完善。部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，尤其是面對(duì)貨幣政策轉(zhuǎn)變、利率市場(chǎng)化和匯率體制改革的挑戰(zhàn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力與國(guó)際先進(jìn)水平還有相當(dāng)差距。

——國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流動(dòng)性逐步收縮，部分銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)上升。2010年，央行6次上調(diào)準(zhǔn)備金率，2次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，銀行體系流動(dòng)性水平逐步回落，銀行間市場(chǎng)利率波動(dòng)性不斷加大，部分中小商業(yè)銀行流動(dòng)性壓力上升。高息攬儲(chǔ)、高價(jià)交易存款等違規(guī)行為可能出現(xiàn)。

第三篇：商業(yè)銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

《商業(yè)銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析》

[摘要] 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，銀行業(yè)也在不斷壯大。作為為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持的商業(yè)銀行，其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，然而，商業(yè)銀行在發(fā)展的同時(shí)使銀行會(huì)計(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)日趨多樣化、擴(kuò)大化，加強(qiáng)銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范成了當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重點(diǎn)，本文對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了探討，提出了一些解決商業(yè)銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的決策。

[關(guān)鍵字] 商業(yè)銀行 銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著銀行經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不斷變化和銀行間競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，我國(guó)銀行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)日趨多樣化，特別是會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，已成為銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)。近幾年金融系統(tǒng)案件頻繁發(fā)生，大多源于會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力。因此，加強(qiáng)銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范是我國(guó)當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)防范的重中之重。本文將剖析銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生原因，并提出相應(yīng)的防范對(duì)策。

一、我國(guó)商業(yè)銀行存在的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

（一）會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)主要是指會(huì)計(jì)核算的隨意性和制度的缺失導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)核算指準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)、合法地對(duì)銀行業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和反映，是銀行會(huì)計(jì)的主要任務(wù)，也是銀行會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作。然而目前銀行會(huì)計(jì)不論是在日常辦理對(duì)外的存、放、匯等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，還是在辦理綜合核算軋帳的過(guò)程中，或是在正確使用會(huì)計(jì)科目及報(bào)表的編制過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)一不存在著風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，金融系統(tǒng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件屢見(jiàn)不鮮，據(jù)了解在金融業(yè)發(fā)生的眾多經(jīng)濟(jì)案件，往往是與我們會(huì)計(jì)核算某個(gè)環(huán)節(jié)失去控制有關(guān)，如濫用會(huì)計(jì)科目、篡改帳表、造假帳等，從媒體的有關(guān)報(bào)道中我們經(jīng)?？梢粤私獾健?/p>

(二）會(huì)計(jì)信息失真風(fēng)險(xiǎn)

銀行的一切業(yè)務(wù)活動(dòng)都要通過(guò)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行反映。從近年來(lái)發(fā)生的銀行

案件中，可以看出不少銀行都存在違反國(guó)家金融政策，會(huì)計(jì)部門提供的信息資料不真實(shí)、不充分，真賬假表、假賬假表、任意調(diào)整收支科目等現(xiàn)象，掩蓋了信貸資產(chǎn)的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)，影響了對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)狀況的客觀評(píng)價(jià)。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)重要職能是實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督就是對(duì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，但是目前銀行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能相對(duì)軟弱。我國(guó)多數(shù)銀行的會(huì)計(jì)工作還停留在會(huì)計(jì)核算階段，熱衷于賬務(wù)處理，對(duì)于資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督較為淡化。在不正當(dāng)利益的驅(qū)動(dòng)下，銀行發(fā)放超規(guī)模貸款違章拆借、賬外投資、私設(shè)小金庫(kù)、越權(quán)承兌、貼現(xiàn)銀行匯票等違規(guī)情況屢禁不止，這其中一個(gè)很重要的原因就是會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督檢查作用沒(méi)有得到很好地發(fā)揮，相應(yīng)的處罰制度不健全，從而變相地助長(zhǎng)了違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況的蔓延。

（四）印、押、機(jī)、證管理風(fēng)險(xiǎn)

銀行會(huì)計(jì)的印章、壓數(shù)機(jī)、密押、重要空白憑證等按制度規(guī)定應(yīng)專人保管以明確職責(zé)，并且必須分人保管以達(dá)到相互制約、監(jiān)督的目的。一般銀行在分人保管方面都做得較好，但往往未落實(shí)定向交接代班制度。這樣時(shí)間一長(zhǎng)就可能造成人員交叉或重疊代班，同一人既有可能接觸印章，又有可能接觸壓數(shù)機(jī)、密押及重要空白憑證，極易產(chǎn)生銀行內(nèi)部人員盜竊或騙取重要空白憑證偷開(kāi)匯票、私自匯劃資金、詐騙和盜竊銀行資金等現(xiàn)象，且發(fā)生后很難確定作案人。另外，對(duì)印、押、機(jī)、證的保管未能做到人走上鎖，也存在著內(nèi)部人員利用時(shí)機(jī)作案的可能。

（五）會(huì)計(jì)電算化風(fēng)險(xiǎn)

隨著金融業(yè)務(wù)的發(fā)展和銀行會(huì)計(jì)電算化的推廣，銀行的很多業(yè)務(wù)都通過(guò)上機(jī)操作完成，但不法分子利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行盜竊、貪污、詐騙、挪用銀行或他人資金的高科技犯罪案例也層出不窮。這類風(fēng)險(xiǎn)一方面源于銀行會(huì)計(jì)電算化軟件的不完善，另一方面有些銀行在內(nèi)部控制制度建設(shè)及落實(shí)上還不到位，極易為金融犯罪提供條件，并造成很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）會(huì)計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)銀行新增員工較多，有些會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低，而銀行會(huì)計(jì)處于銀行業(yè)務(wù)的第一線，對(duì)人員的專業(yè)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)要求較高，如果對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算制度等了解不足，就容易產(chǎn)生違規(guī)操作。如對(duì)外來(lái)憑證的審查、鑒別不嚴(yán)會(huì)導(dǎo)致受理要素的憑證或假匯票、假支票等情況發(fā)生；在憑證傳遞方面不規(guī)范，也會(huì)造成入錯(cuò)帳、丟失憑證等情況發(fā)生。這些差錯(cuò)事故的發(fā)生將直接導(dǎo)致銀行資金墊付或資金損失風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因

（一）商業(yè)銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的外部原因分析

1.銀行會(huì)計(jì)管理體制改革相對(duì)滯后，不能滿足防范銀行風(fēng)險(xiǎn)的要求

一方面，分級(jí)管理的體制使作為經(jīng)營(yíng)主體的各級(jí)分支機(jī)構(gòu)部門利益膨脹，在利潤(rùn)指標(biāo)、支付保證、惡性同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、職工福利等種種壓力下，往往通過(guò)弱化會(huì)計(jì)的核算、監(jiān)督功能來(lái)達(dá)到其目的；同時(shí)，絕大多數(shù)國(guó)有銀行的會(huì)計(jì)處理系統(tǒng)目前都與分級(jí)管理體制相適應(yīng)，按行政區(qū)域分散核算、層層匯總上報(bào)，使會(huì)計(jì)工作實(shí)際處于地區(qū)分割狀態(tài)，從而為人為地篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)提供了方便之門；加之基層行領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)人員“本地化”的現(xiàn)象普遍存在，最終使弱化會(huì)計(jì)職能的各種違規(guī)行為占盡了“地利、人和”的有利條件，極易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)和損失。2.銀行會(huì)計(jì)制度的建設(shè)遲緩，無(wú)法滿足銀行風(fēng)險(xiǎn)防范的需要

首先，實(shí)行新會(huì)計(jì)制度后，銀行記賬原則由“收付實(shí)現(xiàn)制”變成“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，權(quán)責(zé)發(fā)生制未將會(huì)計(jì)謹(jǐn)慎性原則貫穿于業(yè)務(wù)發(fā)展的始終，不采用會(huì)計(jì)謹(jǐn)慎原則來(lái)指導(dǎo)銀行經(jīng)營(yíng)行為，小則事關(guān)銀行自身的厲害得失，大則事關(guān)整個(gè)金融業(yè)的安危和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與否。其次，不允許銀行對(duì)其資產(chǎn)采用成本與市價(jià)孰低的計(jì)價(jià)方法計(jì)提減值準(zhǔn)備，使我國(guó)銀行的多項(xiàng)金融與非金融資產(chǎn)(如抵押貸款、拆放資金、短期投資、長(zhǎng)期投資等)完全暴露在減值跌價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)之下，而無(wú)任何防范跌價(jià)減值風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。

再次，允許銀行計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金的范圍過(guò)窄、比例過(guò)小、方法過(guò)死，審核的手續(xù)過(guò)繁，使我國(guó)商業(yè)銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力顯得極為脆弱。最后，對(duì)衍生金融工具的制度規(guī)定相對(duì)滯后，使得銀行會(huì)計(jì)對(duì)日益增多的衍生金融工具業(yè)務(wù)所可

能帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的披露。

(二）商業(yè)銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的內(nèi)部原因分析 1.內(nèi)部稽核不力

雖然近幾年來(lái)我國(guó)銀行對(duì)內(nèi)控制度的建設(shè)空前關(guān)注，然而各銀行卻沒(méi)有根據(jù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化對(duì)內(nèi)控制度資源進(jìn)行合理的配置，使之系統(tǒng)化、程序化。一方面，銀行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制目前仍作為一個(gè)個(gè)被分解的單元分散在各項(xiàng)管理制度之中，如會(huì)計(jì)內(nèi)控制度規(guī)定了不同崗位的職責(zé)，不相容業(yè)務(wù)的分離，業(yè)務(wù)程序的先后制約，卻未形成一套生產(chǎn)流水線式的防范風(fēng)險(xiǎn)程序（一般應(yīng)由目標(biāo)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)組成），難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問(wèn)題；另一方面，相互制約機(jī)制不健全，一些重要職責(zé)和崗位沒(méi)有嚴(yán)格分離,混崗或集多職于一身的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些銀行分支機(jī)構(gòu)缺乏有效的內(nèi)部管理部門,對(duì)主要負(fù)責(zé)人和決策管理層的權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督制約措施,常常出現(xiàn)“控下不控上”的局面，使內(nèi)控制度形同虛設(shè),留下事故隱患。

2.教育滯后，人員素質(zhì)偏低

近年來(lái),國(guó)有獨(dú)資銀行在快速商業(yè)化的變革中,為搶占市場(chǎng)份額,實(shí)行外延式急速擴(kuò)張的策略,真正精通銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的專門人才嚴(yán)重不足，一些新手未經(jīng)崗位培訓(xùn)，對(duì)于各項(xiàng)規(guī)章制度，操作規(guī)程沒(méi)有很好的掌握，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，致使會(huì)計(jì)核算的隨意性較大；另外，在會(huì)計(jì)隊(duì)伍趨向年輕化的同時(shí)，也容易受社會(huì)上拜金主義思潮的影響，從而在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作中違規(guī)甚至違法。

另外，以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的高科技在銀行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中得到廣泛應(yīng)用，原來(lái)需要幾天甚至幾十天才能完成的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在需要幾小時(shí)甚至幾分鐘就能完成，但相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素也隨之增加，高科技犯罪率呈逐年上升趨勢(shì)。利用高科技犯罪，給銀行造成的損失隱蔽性更強(qiáng)、危害更大。

三、防范銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的決策

現(xiàn)代銀行會(huì)計(jì)工作面臨著許多新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，承受著各種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何有效防范銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，已成為搞好商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)，保持我國(guó)金融穩(wěn)定的重大課題。鑒于此，應(yīng)從防范銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、深化銀行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)、提高銀行會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量與使用價(jià)值，構(gòu)建穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的銀行會(huì)計(jì)新機(jī)制以及加大銀行人力資源管理與開(kāi)發(fā)力度等幾個(gè)方面入手，制定、落實(shí)相應(yīng)的對(duì)策。

（一）建立和完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，形成會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

加強(qiáng)銀行內(nèi)部控制管理，規(guī)范會(huì)計(jì)工作操作規(guī)范是防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。必須建立科學(xué)完善，職責(zé)明確的內(nèi)部管理體系，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要對(duì)銀行會(huì)計(jì)工作的每一個(gè)崗位和每一個(gè)環(huán)節(jié)作重點(diǎn)研究，針對(duì)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程制定相應(yīng)的制約措施，特別是對(duì)易發(fā)生案件的重要崗位和人員要實(shí)行定期檢查定期輪換，交流和強(qiáng)制休假制度；要強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作的審批制度，明確會(huì)計(jì)人員的各自權(quán)限和職責(zé)；要強(qiáng)化會(huì)計(jì)的事后監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，在各道防線上形成有效的防線防范機(jī)制。

（二）切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)員工法制觀念教育，樹(shù)立依法合規(guī)操作的理念。

各商業(yè)銀行應(yīng)大力加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員法制觀念和職業(yè)道德教育，使其恪守職業(yè)道德理念，合規(guī)經(jīng)營(yíng)、合理操作。堅(jiān)決杜絕有章不循、違章操作行為，提高員工誠(chéng)信和勤勉工作的水準(zhǔn)。

2、注重培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員查防案件能力。

各商業(yè)銀行應(yīng)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一管理的重要性，從機(jī)制、措施上支持和激勵(lì)會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神和培育會(huì)計(jì)人員良好的職業(yè)技能，可以通過(guò)會(huì)計(jì)人員資格準(zhǔn)入、退出機(jī)制對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行的分層次、有步驟、有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力、查防案件能力和綜合履崗能力。

3、建立會(huì)計(jì)管理和柜面交易人員行為監(jiān)察制度。

注意掌握重要崗位和敏感環(huán)節(jié)的工作人員在8小時(shí)以外有無(wú)失范行為，及時(shí)跟蹤、了解情況，對(duì)思想、觀念變化異常和行為失范的員工要進(jìn)行教育，力

爭(zhēng)將不穩(wěn)定因素和風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4、建立約束激勵(lì)機(jī)制。

要有效規(guī)范會(huì)計(jì)操作行為,防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),需要再加強(qiáng)監(jiān)管,加大懲處力度的同時(shí),對(duì)那些遵規(guī)守紀(jì)的會(huì)計(jì)單位和個(gè)人,給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),形成一種獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的風(fēng)氣,充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性。(1)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查和懲處力度。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是否有效關(guān)鍵在于各項(xiàng)制度能否得到切實(shí)落實(shí)和執(zhí)行,因此,必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的檢查。會(huì)計(jì)檢查要形成制度,不能走過(guò)場(chǎng)、流于形式。對(duì)有章不循、違規(guī)操作的行為不論是否造成損失都要嚴(yán)肅查處,決不能姑息遷就。還須嚴(yán)把會(huì)計(jì)工作崗位并從嚴(yán)管理。(2)建立激勵(lì)機(jī)制制定一套有效的獎(jiǎng)勵(lì)方法。對(duì)那些經(jīng)營(yíng)管理好,防范風(fēng)險(xiǎn)或堵截案件有功的單位和個(gè)人,給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)金額可以與舉報(bào)、堵截案件的金額相掛鉤;在提拔、任免干部時(shí),可以把個(gè)人執(zhí)行規(guī)章制度的情況作考核依據(jù)。(3)安排員工輪崗訓(xùn)練或派駐海外機(jī)構(gòu)工作。拓寬員工的知識(shí)面和視野,培養(yǎng)他們的創(chuàng)造力?？梢越梃b他們的先進(jìn)做法給合自身實(shí)際大力推進(jìn)員工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),嚴(yán)禁無(wú)證人員上崗,并可通過(guò)建立一套激勵(lì)措施。

(三）建立會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充機(jī)制

銀行要把單純的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)事后監(jiān)督，變成事先、事中、事后全方位控制，有效運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)有章不循違規(guī)操作的行為堅(jiān)決予以處罰，加強(qiáng)銀行間的協(xié)作聯(lián)合，積極通報(bào)結(jié)算詐騙案情，實(shí)現(xiàn)規(guī)避會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。另外，由于銀行會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)存在的固有性，因此建議可以建立會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，即可先將一些風(fēng)險(xiǎn)大的業(yè)務(wù)項(xiàng)目參加投保，例如商業(yè)銀行工作人員和出納人員的人身安全險(xiǎn)、現(xiàn)金收付安全險(xiǎn)、票據(jù)支付結(jié)算險(xiǎn)、聯(lián)行往來(lái)等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還采取由金融企業(yè)自己提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的補(bǔ)償機(jī)制。

（四）建立集中統(tǒng)一的稽核系統(tǒng)

會(huì)計(jì)事后稽核對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,防范會(huì)計(jì)行為風(fēng)險(xiǎn)起著重要作用。目前，國(guó)有商業(yè)銀會(huì)計(jì)事后稽核是由在相應(yīng)會(huì)計(jì)柜臺(tái)設(shè)一名事后稽核員完成，事后稽核缺乏獨(dú)立性，會(huì)計(jì)監(jiān)督職不能很好發(fā)揮。因此，必須改變分散的會(huì)計(jì)稽核方式，調(diào)整防范行為、選擇整體的、聯(lián)動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的會(huì)計(jì)稽核方式，即會(huì)計(jì)主體上移，以二級(jí)分行為核算主體，建立專門的稽核中心，及則對(duì)轄內(nèi)的會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)賬務(wù)集中稽核，稽核分析時(shí)，把各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為整體的一部分看待，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)狀態(tài)不能達(dá)到的綜合效果，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的角度揭示潛在的違規(guī)行為，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和可能由此造成的損失，為風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、處理和防范提供有針對(duì)性的措施，把損失控制到最低。

（五）加強(qiáng)對(duì)銀行會(huì)計(jì)信息的披露與揭示，提高信息的使用價(jià)值 完善會(huì)計(jì)報(bào)表體系，加強(qiáng)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范。目前我國(guó)銀行會(huì)計(jì)不定期編制的會(huì)計(jì)報(bào)表基本上提供了完整地反映銀行表內(nèi)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)信息，但報(bào)表項(xiàng)目的的設(shè)置較為粗糙，不足以詳細(xì)地披露與銀行風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的會(huì)計(jì)信息。我們可以考慮要求銀行在現(xiàn)有會(huì)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上再單獨(dú)編制一張補(bǔ)充報(bào)表，以使更為集中、全面、直實(shí)地披露有關(guān)銀行風(fēng)險(xiǎn)的信息。

補(bǔ)充報(bào)表主要是在銀行現(xiàn)有報(bào)表組成上增加現(xiàn)金流量表，以補(bǔ)充目前報(bào)表所難以反映的相關(guān)信息，即能夠向使用者提供銀行在會(huì)計(jì)期間內(nèi)現(xiàn)金流量的情況，特別是能充分披露銀行實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，收入、利潤(rùn)中含有的應(yīng)收未收成份造成的收入與支出在實(shí)際收付上不對(duì)稱的有關(guān)信息。除此之外，建立有關(guān)“充分揭示”的責(zé)任制度。這是有效防范各級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)喜不報(bào)憂，隱瞞關(guān)鍵問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的有效措施之一。按照會(huì)計(jì)核算的相關(guān)性、重要性原則，凡對(duì)本銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)有影響的因素和事項(xiàng)均以必須按制度要求由會(huì)計(jì)人員充分揭示。如資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量狀況；利潤(rùn)中的應(yīng)收款比例及其狀況、籌資的實(shí)際成本、內(nèi)控制度執(zhí)行情況，債權(quán)的保全情況，擁有擔(dān)保物、抵押物的現(xiàn)況，重大事項(xiàng)的變更等等。再者要不斷完善銀行會(huì)計(jì)科目體系，例如將逾期拆放款項(xiàng)及衍生金融商品交易業(yè)務(wù)、代理業(yè)務(wù)等形成的或有資產(chǎn)，或有負(fù)債納入表內(nèi)核算，使這些業(yè)務(wù)中所潛藏的風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)、充分的揭示。

（六）依靠高科技手段防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

目前,犯罪分子的作案手段越來(lái)越高明,科技含量越來(lái)越高。因此,商業(yè)銀行在今后的業(yè)務(wù)發(fā)展中,要充分依托計(jì)算機(jī)技術(shù),利用高科技手段,利用先進(jìn)的技術(shù)手段,為防范風(fēng)險(xiǎn)再設(shè)一道防線。

第四篇：銀行風(fēng)險(xiǎn)案例分析

葉文忠 東莞農(nóng)村商業(yè)銀行道滘支行 1379045269

4案例名稱：

浙江江山郵儲(chǔ)銀行3000萬(wàn)存款失蹤 職員當(dāng)掮客

（內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)類型案例）

一、案例情況簡(jiǎn)介

“存折上明明顯示有3000萬(wàn)元，賬上的存款卻莫名不見(jiàn)了?！弊罱欢螘r(shí)間，江西省南昌市黎萍一家人寢食難安，急得像熱鍋上的螞蟻。他們?cè)趺匆蚕氩幻靼祝嬲垡恢狈旁诩抑?，好端端一大筆錢豈會(huì)離奇失蹤呢？

一年前，她的堂哥經(jīng)老鄉(xiāng)劉某的介紹辦理了一筆銀行“高息攬儲(chǔ)”業(yè)務(wù)。其堂哥調(diào)集了其公司3000萬(wàn)元的現(xiàn)金，用她的身份證開(kāi)戶將這筆款項(xiàng)全部指定存儲(chǔ)到了中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行浙江江山市支行青湖鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄所。雙方約定：存滿活期一年，一年內(nèi)“不準(zhǔn)提前支取、不得對(duì)外抵押和擔(dān)?！?，一年后即可取回。然而，3個(gè)月前，當(dāng)黎萍和堂哥趕往該銀行網(wǎng)點(diǎn)取款時(shí)，卻驚訝地發(fā)現(xiàn)存折里根本就沒(méi)錢，3000萬(wàn)元存款不知去向。

二、暴露的問(wèn)題或隱患

（一）銀行對(duì)員工的監(jiān)管“籬笆”扎得不嚴(yán)，以“吸儲(chǔ)規(guī)模論獎(jiǎng)賞”的考評(píng)機(jī)制在一定程度上更是“誤導(dǎo)”了銀行的工作人員，特別是基層工作人員業(yè)績(jī)壓力大，他們?yōu)榱送瓿扇蝿?wù)，可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)非法攬儲(chǔ)。

用銀行內(nèi)部業(yè)績(jī)導(dǎo)向的考評(píng)機(jī)制漏洞，從事非法攬儲(chǔ)的犯罪行為。把責(zé)任推給“貪心”儲(chǔ)戶的借口經(jīng)不起推敲。這得說(shuō)說(shuō)一種叫“貼息存款”的金融服務(wù)，顧名思義，它指的是在正常利率之外，還要貼上更高的利息來(lái)招攬儲(chǔ)戶。該業(yè)務(wù)屢禁不止。銀行會(huì)搞貼息存款有兩個(gè)目的，一是到了季末考核的時(shí)候，要沖存款量，補(bǔ)業(yè)績(jī)；二是拉存款給急需貸款但是又不符合條件的企業(yè)用。對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，貼息者是銀行本身，對(duì)于后者，額外付利息的其實(shí)是企業(yè)。盡管“貼息存款”已經(jīng)被明確喊停，可潛規(guī)則還是蔓延。

（三）儲(chǔ)戶自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，給了不法分子可乘之機(jī)。在本次案件中，“內(nèi)鬼”承諾給儲(chǔ)戶的高額利息。類似的案件都有高利息忽悠的特征。而儲(chǔ)戶一般也特別聽(tīng)話，在存款期限內(nèi)不查賬戶，不問(wèn)信息，不開(kāi)通短息。期待高利息，并答應(yīng)不太合理的要求，這兩點(diǎn)成為大量類似事件中銀行等單位指責(zé)儲(chǔ)戶的理由，并據(jù)此認(rèn)為是儲(chǔ)戶太過(guò)貪心。所謂存款“失蹤”原來(lái)是“被騙”。

銀行自身灰色行為的存在，一方面讓許多“內(nèi)鬼”有了詐騙的基礎(chǔ)和空間。另一方面，也讓儲(chǔ)戶容易上當(dāng)，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)性的“貼息存款”可是實(shí)打?qū)嵈嬖诘摹Ｋ允虑閿÷逗?，銀行怪儲(chǔ)戶貪心、沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到風(fēng)險(xiǎn)的指責(zé)是非常站不住腳的。

三、防范措施與思考

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制理念，完善內(nèi)控環(huán)境。對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，絕大多數(shù)人想的都是如何增加收入，節(jié)約開(kāi)支。但內(nèi)部控制作為防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少可能發(fā)生巨大虧損的一套機(jī)制往往被人忽略。所謂成也蕭何敗蕭何，案例中3000萬(wàn)巨款的無(wú)翼而飛無(wú)疑是該行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)制度的缺失，如果沒(méi)有內(nèi)部人員與外部人員的勾結(jié)，錢無(wú)論怎樣也出不去，這對(duì)該行內(nèi)部員工的職業(yè)道德淪陷與相關(guān)考核風(fēng)控制度的缺陷是密不可分的。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，處罰違規(guī)行為，確保內(nèi)控執(zhí)行的有效性。約束人員，再嚴(yán)密的制度，不執(zhí)行都是空話，所以得來(lái)點(diǎn)硬的判例。案例中該儲(chǔ)蓄所確實(shí)保留了黎萍本人一年前辦理“轉(zhuǎn)匯”的視頻，在該視頻中可以聽(tīng)到，銀行柜員告知了黎萍“錢已經(jīng)轉(zhuǎn)出去了”的提示。視頻中，還可以清楚的看到柴晶晶在場(chǎng)，她對(duì)柜員說(shuō)了一句話：“存折不要打印?！倍耶?dāng)3000萬(wàn)元轉(zhuǎn)賬給楊超法和林涌的匯款單確實(shí)非全部由黎萍本人填寫和簽名，有他人替代填寫和簽字的跡象。這都反映出該行人員的膽大妄為，其相關(guān)制度并不能有效地約束員工從而保障客戶的權(quán)益，體出該行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理的缺陷。

（三）改變環(huán)境，期冀于利率市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)際執(zhí)行差，源于銀行自身的導(dǎo)向與糾結(jié)。銀行要賺錢，所以在業(yè)績(jī)考核中給了員工非常大的壓力。然而，在利率“內(nèi)外不一”的情況下，想要攬儲(chǔ)，銀行得出很多“灰色”的招來(lái)，隨之產(chǎn)生了大量的“灰色地帶”業(yè)務(wù)。為了拉存款，拼回扣、拼關(guān)系十分常見(jiàn)，腐敗也應(yīng)運(yùn)而生。存款失蹤事件的肇始——“貼息存款”正是在這樣的條件下出現(xiàn)的。

那么，要解決問(wèn)題，需要讓這片“灰色”消亡。要消亡，得寄希望于利率市場(chǎng)化進(jìn)程。正如湖北社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)所所長(zhǎng)葉學(xué)平所說(shuō)，利率管制導(dǎo)致了資金市場(chǎng)的雙軌制，有價(jià)差肯定就有尋租空間，要鏟除金融領(lǐng)域的腐敗土壤，需要通過(guò)利率市場(chǎng)化，讓金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)回歸正軌，把精力集中到主業(yè)當(dāng)中。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)事件核查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)“三高網(wǎng)點(diǎn)”和“三高柜員”，對(duì)辦理的業(yè)務(wù)和其他異常交易情況進(jìn)行密切關(guān)注、綜合分析，適時(shí)確定重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)關(guān)注柜員。

第五篇：銀行法律風(fēng)險(xiǎn)分析

一、商業(yè)銀行面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、相對(duì)于銀行面臨的其他風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō),法律風(fēng)險(xiǎn)不是一線風(fēng)險(xiǎn),其發(fā)生具有隱蔽性。商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,大都集中在違反了法律的禁止性規(guī)定和強(qiáng)制性規(guī)定。在日常經(jīng)營(yíng)管理中,具體的業(yè)務(wù)處理或管理行為違反法律的相應(yīng)規(guī)定并不都是即時(shí)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn),大都是在交易行為的后續(xù)管理階段或?qū)Ψ疆?dāng)事人主張自己的權(quán)利的時(shí)候才發(fā)生,所以,發(fā)生的時(shí)候往往已錯(cuò)過(guò)彌補(bǔ)問(wèn)題的最佳時(shí)間。

2、法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生具有或然性。商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中,違反法律的禁止性規(guī)定或強(qiáng)制性規(guī)定會(huì)造成很大的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患,但并非所有的法律隱患都會(huì)轉(zhuǎn)化成法律風(fēng)險(xiǎn)。如貸款擔(dān)保手續(xù)雖不完善,但借款人按時(shí)償還了本金和利息,則法律隱患就歸于消滅,不會(huì)成為法律風(fēng)險(xiǎn);又如勞動(dòng)關(guān)系中,銀行解除和員工的勞動(dòng)關(guān)系,但沒(méi)有按照法律規(guī)定保障勞動(dòng)者應(yīng)享的權(quán)利,但勞動(dòng)者不進(jìn)行主張,也就不會(huì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。

3、法律風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍廣,幾乎覆蓋了商業(yè)銀行所有的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。商業(yè)銀行開(kāi)展各種業(yè)務(wù)、進(jìn)行各類交易、采購(gòu)物品、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)用工等等都受相應(yīng)的民商法、經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法等法律部門的調(diào)整。

4、法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解具有專業(yè)性。法律是一門專業(yè)性非常強(qiáng)的社會(huì)科學(xué),只有接受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)的法律學(xué)習(xí)、有豐富法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)并且熟悉銀行業(yè)務(wù)的人,才能較好地揭示、防范和化解銀行法律風(fēng)險(xiǎn)。

(二)目前商業(yè)銀行面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)

商業(yè)銀行過(guò)去面對(duì)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要還是由內(nèi)部的操作風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而來(lái),但是,近幾年隨著各商業(yè)銀行對(duì)有限的優(yōu)質(zhì)客戶競(jìng)爭(zhēng)的加劇和客戶自身法律意識(shí)的提高,客戶也在開(kāi)始著力運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益。同時(shí),過(guò)去歷史原因造成的遺留問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)還在繼續(xù)釋放,這就使商業(yè)銀行面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻,為法律風(fēng)險(xiǎn)防范控制工作提出了更高的要求。而目前各商業(yè)銀行(特別是國(guó)有商業(yè)銀行)的法律風(fēng)險(xiǎn)控制體系的建設(shè)相對(duì)還比較滯后。主要表現(xiàn)在(1)法律事務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門信息不對(duì)稱,法律審查程序上滯后,造成事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)常常力不從心。(2)被訴案件多,牽涉到較大的人力、物力、時(shí)間投入。(3)在銀行作為原告的案件中,敗訴案件也時(shí)有發(fā)生。(4)案件執(zhí)行效果不甚理想,不少時(shí)候出現(xiàn)“贏了官司輸了錢”的情況。

二、經(jīng)營(yíng)中法律風(fēng)險(xiǎn)的防控

（一）完善機(jī)制性防控

1、建立完善的內(nèi)部管理制度。建立內(nèi)部控制機(jī)制也是法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的重要工作之一，銀行內(nèi)部的每一個(gè)崗位都應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的控制辦法，并將之以內(nèi)部規(guī)定的方式確定下來(lái)。建立完善的內(nèi)部管理制度的目的主要在于防范犯罪和違規(guī)行為的產(chǎn)生，在制度上給潛在對(duì)象以滴水不漏的感覺(jué)，令其沒(méi)有可乘之機(jī)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)制度。銀行的法律防控體系首先應(yīng)做到對(duì)內(nèi)部的每一個(gè)崗位特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位、敏感崗位及重要業(yè)務(wù)、管理崗位進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的授權(quán)與控制辦法，并將之以內(nèi)部規(guī)定的方式確定下來(lái)，逐步改變授權(quán)多、控權(quán)少，監(jiān)督機(jī)制薄弱、權(quán)責(zé)制約失衡的局面。其次，應(yīng)當(dāng)建立通暢的內(nèi)部違規(guī)報(bào)告制度，作為防控類似風(fēng)險(xiǎn)再次出現(xiàn)的依據(jù)，并對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位、人員考慮道德風(fēng)險(xiǎn)的防控。最后，對(duì)于各個(gè)部門制定的內(nèi)部操作規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)程尤其是授權(quán)性規(guī)范，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，以保障崗位監(jiān)督、崗位制衡能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）過(guò)程性防控

1、事前防范：法律專職人員應(yīng)當(dāng)以事前防范為主要職責(zé)。立足銀行業(yè)務(wù)及法律知識(shí)，研究業(yè)務(wù)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)提出防控方案；加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新客戶的了解、跟蹤，開(kāi)展法律盡職調(diào)查；加大普法宣傳力度，提高全行上下的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，接受法律咨詢，對(duì)業(yè)務(wù)及管理中有可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)盡到及時(shí)告知的義務(wù)。

2、事中控制：、法律合規(guī)工作人員以控制法律風(fēng)險(xiǎn)為前提推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，在動(dòng)態(tài)的過(guò)程中對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。包括對(duì)與業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中的合同協(xié)議文本法律風(fēng)險(xiǎn)的全程管理，以及整合外部法律資源、發(fā)揮外聘律師優(yōu)勢(shì)對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。

3、事后化解：法律專職人員以最大限度地消除法律風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的不良影響為目標(biāo)而采取的各種方式。主要包括利用訴訟、仲裁手段最大限度地維護(hù)銀行的利益，或者用和解等方式化解法律沖突；根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的披露要求，對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行披露，避免造成信譽(yù)及合法性危機(jī)。

三、構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)的建議

法律風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它不光涉及到人員的配備、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)和落實(shí)等等方面,更需要銀行諸多業(yè)務(wù)部門的理解和相互協(xié)作。

(一)人是保證一切法律風(fēng)險(xiǎn)控制工作正常和高效開(kāi)展的基礎(chǔ)。要有與本行經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的足夠數(shù)量的專職法律事務(wù)人員,主要業(yè)務(wù)部門、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中的部門或者縣級(jí)支行應(yīng)當(dāng)有兼職法律事務(wù)人員,讓他們具備一定的法律專業(yè)知識(shí)和識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)的基本技能,充分發(fā)揮其精通業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì),從業(yè)務(wù)最開(kāi)始環(huán)節(jié)抓好法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。

(二)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)是保證法律事務(wù)工作相對(duì)獨(dú)立于業(yè)務(wù)部門,從而順利進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解的重要條件。從目前來(lái)看, 我行在總行和一級(jí)分行設(shè)立專門的法律事務(wù)部，在二級(jí)分行設(shè)立專職法律人員，保持了在機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員上的相對(duì)獨(dú)立性，對(duì)于法律工作人員參與重大業(yè)務(wù)決策、防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)起到了十分重要的作用。

(三)強(qiáng)化制度要求,加強(qiáng)與行內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)絡(luò)和溝通。長(zhǎng)期以來(lái),由于法律工作極強(qiáng)的專業(yè)性和將銀行法律工作僅僅定位在“打官司”上的誤區(qū),使商業(yè)銀行的部分管理者和其他業(yè)務(wù)部門對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的認(rèn)知存在片面性,以致對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn),對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范和化解漠不關(guān)心。這一方面需要以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)來(lái)證明法律風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)的巨大作用;另一方面也需要自上而下地強(qiáng)化制度要求,對(duì)凡應(yīng)納入法律風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)管理的事項(xiàng),要從制度上首先進(jìn)行保障,以強(qiáng)化管理。

總之，商業(yè)銀行的法律風(fēng)險(xiǎn)是可以防范和控制的，相對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性來(lái)說(shuō)，前者是可預(yù)測(cè)、可防范、可控制的，關(guān)鍵是我們要重視它，落實(shí)好法律風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控工作。（何金釗）

行法律風(fēng)險(xiǎn)及防控(6)

B.法律盡職調(diào)查

在銀行發(fā)展新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品、新客戶時(shí)，法律合規(guī)部門應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)力量全面跟蹤參與，對(duì)其中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行盡職調(diào)查，同時(shí)提供法律咨詢、談判、協(xié)議起草等多方面的法律服務(wù)。為此，應(yīng)建立與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的勾連機(jī)制，明確程序、職責(zé)，發(fā)揮盡職調(diào)查的事前防范作用，保證資產(chǎn)安全與創(chuàng)新發(fā)展并進(jìn)。法律盡職調(diào)查應(yīng)涵蓋新產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、投入市場(chǎng)的前期風(fēng)險(xiǎn)觀察;新業(yè)務(wù)的簽約、履約和爭(zhēng)議處理階段;新客戶的資質(zhì)說(shuō)明文件、商業(yè)信譽(yù)和資金實(shí)力;對(duì)遭遇或可能遭遇的突發(fā)事件或變化進(jìn)行謹(jǐn)慎地評(píng)估，作出合理的判斷，使法律風(fēng)險(xiǎn)降至最低。上述法律盡職調(diào)查報(bào)告，必須經(jīng)首席法律顧問(wèn)簽字確認(rèn)并提交給業(yè)務(wù)、管理部門乃至董事會(huì)，作為決策的依據(jù)。

C.法律合規(guī)咨詢

首席法律顧問(wèn)作為董事會(huì)的法律顧問(wèn)，可以對(duì)董事會(huì)提出的法律合規(guī)問(wèn)題給出咨詢意見(jiàn)，并作為董事會(huì)的決策依據(jù)。在業(yè)務(wù)部門、管理部門面臨法律合規(guī)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)咨詢法律合規(guī)部門的意見(jiàn)，尤其對(duì)于某些重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)取得法律合規(guī)部門的書面咨詢意見(jiàn)，這對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防范將很有幫助。銀行員工在業(yè)務(wù)操作工程中遇到法律合規(guī)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“法律咨詢熱線”隨時(shí)咨詢法律合規(guī)部門的意見(jiàn)。此外，有必要對(duì)于特定崗位的特定事項(xiàng)建立強(qiáng)制性咨詢制度，對(duì)應(yīng)當(dāng)咨詢沒(méi)有咨詢的予以戒勉，對(duì)因沒(méi)有咨詢導(dǎo)致?lián)p失的予以處罰。

(2)事中控制

事中控制。即指法律合規(guī)工作人員以控制法律風(fēng)險(xiǎn)為前提推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，在動(dòng)態(tài)的過(guò)程中對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。包括對(duì)與業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中的合同協(xié)議文本法律風(fēng)險(xiǎn)的全程管理，以及整合外部法律資源、發(fā)揮外聘律師優(yōu)勢(shì)對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，A.合同全程管理

在西方大公司中，企業(yè)的合同文本未有法律部門的附署不能發(fā)出。而在銀行，雖然法律合規(guī)部門越來(lái)越多地參與到合同的審查過(guò)程，但這個(gè)審查僅停留在簽約前的文本審查階段，而法律風(fēng)險(xiǎn)存在于整個(gè)合同磋商、訂立、履行的的各個(gè)階段;對(duì)于已制定的示范合同文本，業(yè)務(wù)部門在制定合同過(guò)程中，同樣存在許多問(wèn)題，如客戶經(jīng)理擅自更改合同，可能使銀行處于不利地位;有的簽署保證合同時(shí)，保證合同中援引的主合同的序號(hào)、金額、等描述與主合同不一致，可能導(dǎo)致保證合同無(wú)效。這些風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格意義上講屬于操作風(fēng)險(xiǎn)，但引起爭(zhēng)議、涉及訴訟后，則實(shí)際上轉(zhuǎn)化為法律風(fēng)險(xiǎn)，這就需要建立對(duì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的全程管理制度

商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)及防范

【摘 要】 商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因包括商業(yè)銀行違法、不規(guī)范行為、外部法律環(huán)境和法律事件等，法律風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)、信用、操作風(fēng)險(xiǎn)既有區(qū)別又有聯(lián)系。商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)具有專業(yè)性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性，其特性決定建立防范機(jī)制必須專業(yè)且系統(tǒng)，具體防范體系包括：專業(yè)性法律風(fēng)險(xiǎn)防范、內(nèi)控體系建設(shè)、商業(yè)銀行監(jiān)管、外部法律環(huán)境完善。

【關(guān)鍵詞】 商業(yè)銀行;法律風(fēng)險(xiǎn);認(rèn)識(shí);防范

作為經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊企業(yè)，商業(yè)銀行面臨著信用、市場(chǎng)、法律等多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)意味著結(jié)果的不確定性或損失的可能性，因此商業(yè)銀行必須對(duì)其進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控及預(yù)防，以防止不利后果的產(chǎn)生。當(dāng)前理論和實(shí)務(wù)界對(duì)信用、市場(chǎng)、操作風(fēng)險(xiǎn)均有較系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和研究，如在定量分析、內(nèi)控模型設(shè)計(jì)、具體風(fēng)險(xiǎn)管理等方面均已取得了豐碩成果。然而相比之下，對(duì)商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)的理論認(rèn)識(shí)則比較散亂，實(shí)踐中的防范體系構(gòu)建也缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)分布范圍廣，具體原因復(fù)雜，系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)和防范存在一定的難度。但不置可否的是，商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)有較強(qiáng)的專業(yè)性和特殊性，產(chǎn)生后往往帶來(lái)一定損失甚至引發(fā)法律危機(jī)，因此了解商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)并進(jìn)行專門性的防范頗為重要。

一、商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)的再認(rèn)識(shí)

商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)是較寬泛的一個(gè)概念，對(duì)其內(nèi)涵和外延的界定目前并不一致，人們往往將違法、被訴等情形視為其主要內(nèi)容，認(rèn)識(shí)比較單一。商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)貫穿于商業(yè)銀行的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作以及退出市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，并時(shí)常與信用、操作等風(fēng)險(xiǎn)交織，因此較難進(jìn)行精確概括。部分學(xué)者認(rèn)為“沒(méi)有必要將法律風(fēng)險(xiǎn)與其他種類的銀行風(fēng)險(xiǎn)截然分開(kāi)，非要給出一個(gè)關(guān)于法律風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)定義”。[1]目前《巴塞爾新資本協(xié)議》也只是對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)作一個(gè)嘗試性的規(guī)定:“法律風(fēng)險(xiǎn)包括但不限于因監(jiān)管措施和解決民商事?tīng)?zhēng)議而支付的罰款、罰金或者懲罰性賠償所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)敞口?！睂?shí)踐中各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)商業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的理解也存在差別，如英國(guó)金融服務(wù)局(FSA)側(cè)重于從制度層面上來(lái)理解法律風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)監(jiān)管當(dāng)局則側(cè)重于從交易層面上來(lái)認(rèn)識(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)銀行監(jiān)管管理委員會(huì)將法律風(fēng)險(xiǎn)歸類于操作風(fēng)險(xiǎn)之中。①當(dāng)然不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、法律制度等會(huì)影響對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，但法律風(fēng)險(xiǎn)的基本要素應(yīng)該是基本明確和穩(wěn)定的，如法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于法律實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，行為人的具體行為有可能遭受法律制度的否定評(píng)價(jià)并產(chǎn)生不利后果等。因此對(duì)商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)主要立足于兩個(gè)基本面，一是商業(yè)銀行自身行為的合法合規(guī)以及規(guī)范性問(wèn)題，二是外部法律制度、法律運(yùn)作等問(wèn)題。在此筆者也將注意力集中在以上所列舉產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的主要原因上，以進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。

(一)行為違法

法律具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制等功能，商業(yè)銀行必須在法律認(rèn)可的范圍內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，否則會(huì)遭受否定性評(píng)判并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)最直接最常見(jiàn)的原因就是其自身行為的違法性。②

商業(yè)銀行自身行為的違法性范圍較為寬泛，在其成立、運(yùn)營(yíng)和退出過(guò)程中，商業(yè)銀行(包括其分支機(jī)構(gòu)、職能部門、工作人員)有可能違反民事、行政、刑事等各項(xiàng)立法，進(jìn)而承擔(dān)不利的法律后果。違法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于違法行為之中，商業(yè)銀行違法行為主要由以下幾方面要素構(gòu)成：

一是具體行為主體。商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者是商業(yè)銀行本身，但產(chǎn)生這一后果的具體行為主體卻并不單一?，F(xiàn)代商業(yè)銀行往往組織機(jī)構(gòu)龐大、人員眾多，在對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)、對(duì)內(nèi)管理的活動(dòng)中，代表商業(yè)銀行活動(dòng)的行為主體包括其分支機(jī)構(gòu)、職能部門、工作人員、受委托人等。二是主體實(shí)施的行為。具體行為包括對(duì)外宣傳、合同簽訂、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、人事管理、內(nèi)部規(guī)范制定、對(duì)外協(xié)助行為等。三是違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。商業(yè)銀行行為活動(dòng)違反了民事、行政或刑事具體立法(包括法律、法規(guī)、規(guī)章)，將承擔(dān)不利的法律后果。

(二)不規(guī)范行為

依法行為是商業(yè)銀行開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的基本要求，但實(shí)踐中其諸多行為并不明顯的體現(xiàn)為違反具體的法律規(guī)定，商業(yè)銀行同樣會(huì)面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，筆者將此類行為統(tǒng)稱為不規(guī)范行為。商業(yè)銀行在對(duì)內(nèi)管理或?qū)ν夂灦I(yè)務(wù)合同時(shí)，因人員、機(jī)制等問(wèn)題使合同條款不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)配置失衡，一旦發(fā)生糾紛對(duì)商業(yè)銀行不利，該類不規(guī)范行為有可能產(chǎn)生一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

法律本身的不確定性也是產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的另一原因。法律具有確定性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)，人們據(jù)此可預(yù)測(cè)自身行為的法律后果。但對(duì)已制定的法律規(guī)范，其確定性和可預(yù)測(cè)性并不絕對(duì)，法律規(guī)范并不像人們所期待的那樣精確和完整。法律規(guī)則的不確定性原因很多，其中之一就是語(yǔ)言的不確定性。如正義、公平等高度概括和抽象的法律用語(yǔ)有時(shí)并不精確。商業(yè)銀行因經(jīng)營(yíng)的特殊性，其開(kāi)展的行為多樣、涉及面廣，且經(jīng)常選擇市場(chǎng)性投機(jī)行為以提高經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)此法律并不都有精確的規(guī)定，這些不規(guī)范行為可能給商業(yè)銀行帶來(lái)不利的法律后果。

(三)外部法律環(huán)境和法律事件

商業(yè)銀行外部法律環(huán)境包括立法、司法、法律意識(shí)及法律傳統(tǒng)等，也許外部條件并不直接體現(xiàn)為商業(yè)銀行的實(shí)際法律風(fēng)險(xiǎn)，但其完善與否與商業(yè)銀行的法律風(fēng)險(xiǎn)緊密相關(guān)。有法可依是商業(yè)銀行運(yùn)作的前提，當(dāng)前我國(guó)立法總體上適應(yīng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的銀行業(yè)發(fā)展要求，但在立法形式、內(nèi)容等方面仍然存在諸多不足。與商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)聯(lián)系緊密的法律制度主要包括銀行監(jiān)管、銀行業(yè)務(wù)以及民商事基本法律，在立法內(nèi)容方面存在的問(wèn)題主要有：一是存在法律法規(guī)缺失現(xiàn)象，無(wú)法可依情況時(shí)有發(fā)生。如商業(yè)銀行新業(yè)務(wù)開(kāi)展缺少法律依據(jù)，存款保險(xiǎn)制度、市場(chǎng)退出細(xì)則不明確等等。二是存在立法層次低，立法不系統(tǒng)問(wèn)題。在法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度這三個(gè)立法層次中，商業(yè)銀行立法更多的采取規(guī)章制度形式，“在目前的法律體系下其體現(xiàn)為?部門規(guī)章為主、法律規(guī)則為輔?之格局”,[2]權(quán)威性和穩(wěn)定性不足。規(guī)章制度在內(nèi)容論證、系統(tǒng)協(xié)調(diào)等方面并不完善，商業(yè)銀行運(yùn)作因此會(huì)遭受一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。三是銀行業(yè)監(jiān)管規(guī)章制度的制定方面，人民銀行與銀監(jiān)會(huì)的信息溝通和職責(zé)分工需進(jìn)一步明確。四是與國(guó)際金融立法的銜接面臨著諸多問(wèn)題?！督y(tǒng)一資本計(jì)量和資本標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)議：修訂框架》(巴塞爾新資本協(xié)議)、《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則39號(hào)》的實(shí)施，美國(guó)薩班斯法案的出臺(tái)以及巴塞爾《有效銀行監(jiān)管核心原則》的修訂等，要求我國(guó)必須制定既適合中國(guó)國(guó)情又符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銀行監(jiān)管規(guī)則

在銀行業(yè)司法環(huán)境方面，主要存在行政干預(yù)、司法腐敗等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在法院立案難、執(zhí)行難，審結(jié)案件周期延長(zhǎng)、審判不公、案件執(zhí)結(jié)率低以及回收率低等問(wèn)題。另外部法律事件、社會(huì)法律意識(shí)、法律傳統(tǒng)等也時(shí)刻影響著商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

(四)與信用、市場(chǎng)、操作等風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)有其特殊的誘發(fā)原因和表現(xiàn)形式，與商業(yè)銀行信用、市場(chǎng)和操作風(fēng)險(xiǎn)相比存在明顯區(qū)別。然而商業(yè)銀行各風(fēng)險(xiǎn)之間并不是孤立存在的，相互間聯(lián)系緊密并有可能互相轉(zhuǎn)換。

商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)鶆?wù)人或交易對(duì)手未能履行合同所規(guī)定的義務(wù)或信用質(zhì)量發(fā)生變化，影響金融產(chǎn)品價(jià)值，從而給債權(quán)人或金融產(chǎn)品持有人造成經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)往往相伴產(chǎn)生，如商業(yè)銀行的違規(guī)放貸表現(xiàn)為一定的違法風(fēng)險(xiǎn)，而違規(guī)放貸又很可能造成銀行的不能按時(shí)收回借款，體現(xiàn)為信用風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)銀行起訴借款人時(shí)又必然面臨新的法律風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)也同樣存在這樣緊密聯(lián)系。

商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)是指由于不完善或失靈的內(nèi)部程序、人員和系統(tǒng)或外部事件導(dǎo)致?lián)p失的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)《商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理指引》中將法律風(fēng)險(xiǎn)定義在操作風(fēng)險(xiǎn)中，有學(xué)者也認(rèn)為法律風(fēng)險(xiǎn)是操作風(fēng)險(xiǎn)的一種特殊表現(xiàn)形式。操作風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)存在共性的地方，但也有一定的區(qū)別，如商業(yè)銀行內(nèi)部技術(shù)流程不規(guī)范，可能存在操作風(fēng)險(xiǎn)，但未必引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。而法律理論、法律制度的變化可能給商業(yè)銀行帶來(lái)不利后果，但其并不一定體現(xiàn)為商業(yè)銀行的操作風(fēng)險(xiǎn)。

二、商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)存在分布廣、原因復(fù)雜、專業(yè)強(qiáng)等特點(diǎn)，全面認(rèn)識(shí)其特性才能更好的建立起有效的防范機(jī)制。商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)性、隱蔽性決定了在防范風(fēng)險(xiǎn)時(shí)法律專業(yè)知識(shí)的不可或缺，而法律風(fēng)險(xiǎn)分布的廣泛性以及復(fù)雜性又要求防范機(jī)制的全面和系統(tǒng)?？v觀國(guó)外部分發(fā)達(dá)國(guó)家的法律事務(wù)工作狀況可以看出，完善的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系具有的特點(diǎn)包括：具有健全的法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu);商業(yè)銀行決策者具有較高的法律風(fēng)險(xiǎn)防范理念;法律顧問(wèn)全面參與業(yè)務(wù);具有健康完備法制工作環(huán)境等等。因此，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，本文提出主要從專業(yè)部門建設(shè)、內(nèi)控體系完善、外部監(jiān)管以及法律環(huán)境等四個(gè)方面進(jìn)行商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的構(gòu)建。

(一)專業(yè)性法律風(fēng)險(xiǎn)防范

國(guó)際上著名的大型商業(yè)銀行，如匯豐銀行、德意志銀行、摩根大通銀行及花旗集團(tuán)等，都有一支很強(qiáng)的法律專業(yè)隊(duì)伍。[3]法律部門在商業(yè)銀行公司架構(gòu)中居于重要地位。我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)制定的《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》也要求商業(yè)銀行設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)部門或崗位，③目前各商業(yè)銀行一般在總行和分行設(shè)立法律事務(wù)部門，其主要職責(zé)是出具法律咨詢意見(jiàn)、參與法律文件起草和談判簽約以及管理法律訴訟等。雖然這些職責(zé)都與法律風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)，但并未全面覆蓋法律風(fēng)險(xiǎn)管理程序的各個(gè)方面，法律事務(wù)部門開(kāi)展工作還缺乏應(yīng)有的保障，系統(tǒng)化、整體化的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺乏，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范手段很是單一。

1.法律專業(yè)人員和組織建設(shè)。商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的多樣性和創(chuàng)新性為法律風(fēng)險(xiǎn)防范提出了很高的要求，法律事務(wù)人員不僅需要專業(yè)的法律知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還需要對(duì)金融知識(shí)和具體業(yè)務(wù)流程及管理的了解。法律與金融、經(jīng)濟(jì)、管理知識(shí)的結(jié)合是法律人才發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)為其掌握新業(yè)務(wù)、新決策提供必要的信息了解途徑。對(duì)法律專業(yè)部門應(yīng)保障其運(yùn)行的獨(dú)立性，為商業(yè)銀行內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)開(kāi)展提供客觀的評(píng)價(jià)和合適的法律建議。

2.職責(zé)范圍的明晰和拓展。當(dāng)前我國(guó)商業(yè)銀行法律事務(wù)部門定位于發(fā)揮對(duì)主體業(yè)務(wù)的輔助保障功能，其具體職責(zé)主要包括：對(duì)訴訟事務(wù)的管理;行內(nèi)規(guī)章制度建設(shè);內(nèi)部管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)化解;業(yè)務(wù)決策和業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)把關(guān);法律問(wèn)題咨詢和提示;法制宣傳和教育等內(nèi)容。事實(shí)上，我國(guó)商業(yè)銀行法律事務(wù)工作僅注重對(duì)個(gè)別法律問(wèn)題和具體法律風(fēng)險(xiǎn)的分析，缺乏系統(tǒng)性和整體性的關(guān)注。因此，應(yīng)拓展思維方式，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)系統(tǒng)性的識(shí)別、評(píng)估、計(jì)量、防范商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與防范是項(xiàng)復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的工程，一方面我們必須考慮主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、發(fā)生概率、損失程度、相關(guān)度等問(wèn)題，同時(shí)還要追問(wèn)商業(yè)銀行能夠接受怎樣的法律風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)，能夠容忍多大的法律損失，接受怎樣的讓步等與業(yè)務(wù)發(fā)展有關(guān)的問(wèn)題。因此，僅僅針對(duì)個(gè)別具體的法律問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議十分片面單一，應(yīng)著眼于商業(yè)銀行整體的市場(chǎng)運(yùn)作、內(nèi)部管理進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和防范，并對(duì)商業(yè)銀行法律法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，進(jìn)行系統(tǒng)全面的管理。例如嘗試對(duì)信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行全面法律風(fēng)險(xiǎn)管理，識(shí)別、評(píng)估信貸過(guò)程中主要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，明確法律工作人員的介入時(shí)機(jī)和程序、運(yùn)用定性定量評(píng)估方法以及具體化解法律風(fēng)險(xiǎn)的手段等。

對(duì)創(chuàng)新的金融業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)防范也是法律事務(wù)工作重點(diǎn)。金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和升級(jí)換代必然產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行要避免片面強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)創(chuàng)新中技術(shù)的成熟性、穩(wěn)定性而忽視防范法律風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)全面的進(jìn)行法律上的可行性論證。

3.創(chuàng)新和發(fā)展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范手段。法律風(fēng)險(xiǎn)管理人員應(yīng)掌握識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)以及控制緩釋法律風(fēng)險(xiǎn)的方法和技術(shù)，而這正是我國(guó)商業(yè)銀行法律工作者普遍欠缺的技能。[4]目前對(duì)商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理已形成一整套機(jī)制和體系，數(shù)據(jù)模型等定量分析工具等得到廣泛運(yùn)用。法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范也應(yīng)逐步嘗試新的分析手段和體系。商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程主要運(yùn)用法律風(fēng)險(xiǎn)列表、法律風(fēng)險(xiǎn)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)事故樹(shù)法等;法律風(fēng)險(xiǎn)分析方法則運(yùn)用定性和定量相結(jié)合，定量分析方法具體包括準(zhǔn)德?tīng)柗?、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值法、風(fēng)險(xiǎn)收益法等;法律風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)分析方法包括場(chǎng)景分析法、共性歸納法。因商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因的復(fù)雜性和不確定性，定性分析方法在法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中具有較其他風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)有更廣闊的空間。[5]然而定量分析具有直觀、科學(xué)等特點(diǎn)，因此有效結(jié)合二者的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估頗為重要。

商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)的防范解決方案主要包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或降低、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。在法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)水平較高或有可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)主動(dòng)放棄該業(yè)務(wù)或行為以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。例如商業(yè)銀行對(duì)違法行為的防范就是規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的典型代表。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或降低的手段包括完善合同條款、及時(shí)解決法律糾紛等方式。例如商業(yè)銀行眾多不規(guī)范行為可能導(dǎo)致自身義務(wù)的加重，必須運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)對(duì)權(quán)利義務(wù)的均衡配置。商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)分散的措施包括辦理商業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等，而風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償主要是對(duì)無(wú)法避免或分散的風(fēng)險(xiǎn)事前進(jìn)行一定的價(jià)格補(bǔ)償。

(二)加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)

法律風(fēng)險(xiǎn)滲透于銀行經(jīng)營(yíng)管理各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，因此，法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作不能單獨(dú)由法律事務(wù)部門完成，商業(yè)銀行各機(jī)構(gòu)各部門均負(fù)有相應(yīng)的職責(zé)。要將商業(yè)銀行整體納入法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，最重要的就是要建立商業(yè)銀行內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制是指商業(yè)銀行為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過(guò)制定和實(shí)施一系列制度、程序和方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動(dòng)態(tài)過(guò)程和機(jī)制。商業(yè)銀行內(nèi)部控制體系主要包括：組織體系，崗責(zé)劃分，業(yè)務(wù)流程、管理流程設(shè)計(jì)，內(nèi)部控制工具以及內(nèi)控考評(píng)體系等內(nèi)容。銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)于2007年7月出臺(tái)的《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》對(duì)商業(yè)銀行建立內(nèi)控體系提出了明確具體的要求。內(nèi)控體系涉及商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要性不言而喻。

目前我國(guó)商業(yè)銀行多數(shù)尚處于轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)權(quán)不清，內(nèi)控機(jī)制不健全，加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部控制建設(shè)已勢(shì)在必行。首先是建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理模式。通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、股份制改造，建立和完善股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，使各項(xiàng)權(quán)力得以合理配置;通過(guò)建立制衡與問(wèn)責(zé)機(jī)制，改變我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)中仍存在的所有權(quán)單一及虛置、組織結(jié)構(gòu)行政性、激勵(lì)機(jī)制不健全、內(nèi)部人控制所引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)等一系列問(wèn)題，達(dá)到分權(quán)制衡和對(duì)經(jīng)營(yíng)者多層控制約束的目的。其次是明確商業(yè)銀行內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)體系，具體規(guī)定管理層、各部門、分支機(jī)構(gòu)在內(nèi)部控制體系中的地位和作用。同時(shí)要研究整合各業(yè)務(wù)流程、管理流程，利用風(fēng)險(xiǎn)度量和管理工具對(duì)流程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理防范。要建立好內(nèi)部控制考評(píng)體系(包括道德建設(shè)和管理層評(píng)價(jià)、人力資源管理評(píng)價(jià)、信貸內(nèi)控評(píng)價(jià)、房貸管理內(nèi)控評(píng)價(jià)、個(gè)人銀行業(yè)務(wù)內(nèi)控評(píng)價(jià)等)。[6]最后是搞好內(nèi)控配套體系建設(shè)，培育企業(yè)內(nèi)控文化、完善信息系統(tǒng)建設(shè)等。

(三)完善銀行監(jiān)管

完善銀行監(jiān)管是巴塞爾新資本協(xié)議的三大支柱之一。因商業(yè)銀行的有限理性、信息不對(duì)稱以及金融體系的脆弱性等特性，加強(qiáng)商業(yè)銀行外部監(jiān)管有利于限制消極因素，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行監(jiān)管主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、市場(chǎng)退出監(jiān)管幾個(gè)方面，廣義上的商業(yè)銀行監(jiān)管還包括市場(chǎng)約束等內(nèi)容。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)于2004年6月公布的《統(tǒng)一資本計(jì)量和資本標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)議：修訂框架》中，首次將法律風(fēng)險(xiǎn)納入了銀行資本監(jiān)管框架。加強(qiáng)外部監(jiān)管能有效降低商業(yè)銀行違法違規(guī)行為可能，提高經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)金融安全和穩(wěn)定。

當(dāng)前我國(guó)在銀行監(jiān)管方面主要存在監(jiān)管立法相對(duì)落后，監(jiān)管方式單一，國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題，因此應(yīng)完善的銀行監(jiān)管主要內(nèi)容包括：進(jìn)一步健全銀行監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明晰人民銀行與銀監(jiān)會(huì)的分工合作職責(zé);加強(qiáng)有效銀行監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)研究，利用成本效益、公平正義等理念分析政府監(jiān)管的重點(diǎn)和邊界;明確商業(yè)銀行市場(chǎng)退出法律制度，建立商業(yè)銀行危機(jī)預(yù)警和危機(jī)救助法律機(jī)制，抑制商業(yè)銀行被迫退出市場(chǎng)情形的發(fā)生;嚴(yán)格商業(yè)銀行監(jiān)管執(zhí)法;提高商業(yè)銀行信息披露水平，保證重要信息的公開(kāi)透明，利用市場(chǎng)機(jī)制約束商業(yè)銀行各項(xiàng)行為;借鑒國(guó)際先進(jìn)銀行監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

(四)金融法治環(huán)境的改善

我國(guó)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程建立法制的，傳統(tǒng)體制所遺下來(lái)的計(jì)劃?rùn)?quán)力運(yùn)作痕跡，再加上歷史上人治傳統(tǒng)影響，商業(yè)銀行外部法律環(huán)境存在較多問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)不斷加強(qiáng)立法執(zhí)法建設(shè)，如出臺(tái)新物權(quán)法、破產(chǎn)法，修改公司法等，商業(yè)銀行外部法律環(huán)境得到明顯改善。目前需重點(diǎn)開(kāi)展的工作主要包括：一是有效轉(zhuǎn)變基本理念，平等保護(hù)市場(chǎng)主體，限制行政權(quán)的隨意干預(yù);二是加快誠(chéng)信法制建設(shè)，盡快出臺(tái)征信管理、信息披露等法律法規(guī)，完善社會(huì)信用征集與評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)及人員的責(zé)任追究及懲罰制度;三是完善金融立法，明晰商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)機(jī)制，規(guī)范商業(yè)銀行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，注重與國(guó)際規(guī)則的銜接，可考慮的立法包括宏觀調(diào)控法、存款保險(xiǎn)制度、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例等;四是加大執(zhí)行執(zhí)法力度和對(duì)失信、違法行為的打擊，強(qiáng)化司法公正，解決執(zhí)行難問(wèn)題;五是有效打擊金融犯罪活動(dòng)，防范金融詐騙，遏止逃廢債風(fēng)氣蔓延。

商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)面臨分析

法律風(fēng)險(xiǎn)是商業(yè)銀行面臨的一種特殊的風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)生具有隱蔽性，商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，違反了勿為模式的禁止性規(guī)定和應(yīng)為模式的強(qiáng)制性規(guī)定會(huì)造成很大的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，但并非所有的法律隱患都會(huì)轉(zhuǎn)化成法律風(fēng)險(xiǎn)。

商業(yè)銀行面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)分析。

(一)法律風(fēng)險(xiǎn)的特性。法律風(fēng)險(xiǎn)是商業(yè)銀行面臨的一種特殊的風(fēng)險(xiǎn)。其特殊性主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是相對(duì)于商業(yè)銀行面臨的其他風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，法律風(fēng)險(xiǎn)不是一線風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)生具有隱蔽性。法律所規(guī)定的行為模式包括三種，即可為模式、勿為模式和應(yīng)為模式。商業(yè)銀行法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，大都集中在違反了勿為模式的禁止性規(guī)定和應(yīng)為模式的強(qiáng)制性規(guī)定方面。在日常經(jīng)營(yíng)管理中，具體的業(yè)務(wù)處理或管理行為違反法律的相關(guān)規(guī)定并不都是即時(shí)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，大都是在交易行為的后續(xù)管理階段或?qū)Ψ疆?dāng)事人主張自己的權(quán)利的時(shí)候才發(fā)生，所以，發(fā)生的時(shí)候往往已錯(cuò)過(guò)彌補(bǔ)問(wèn)題的最佳時(shí)間。二是法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生具有或然性。商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，違反了勿為模式的禁止性規(guī)定和應(yīng)為模式的強(qiáng)制性規(guī)定會(huì)造成很大的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，但并非所有的法律隱患都會(huì)轉(zhuǎn)化成法律風(fēng)險(xiǎn)。如貸款擔(dān)保手續(xù)雖不完善，但借款人按時(shí)償還了本金和利息，則法律隱患就歸于消滅，不會(huì)成為法律風(fēng)險(xiǎn);又如勞動(dòng)關(guān)系中，商業(yè)銀行解除和員工的勞動(dòng)關(guān)系，但沒(méi)有按照法律規(guī)定保障勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)利，但勞動(dòng)者不進(jìn)行主張，也就不會(huì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。三是法律風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍廣，幾乎覆蓋了商業(yè)銀行所有的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。商業(yè)銀行開(kāi)展各種業(yè)務(wù)、進(jìn)行各類交易、采購(gòu)物品、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)用工等都要受相關(guān)的民商法、經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法等法律部門的調(diào)整，這一點(diǎn)是由商業(yè)銀行作為民事活動(dòng)的主體和法律的特性所決定的。四是法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解具有專業(yè)性。法律是一門專業(yè)性非常強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)，只有接受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)的法律學(xué)習(xí)、有豐富法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)并且熟悉商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的人，才能較好地揭示、防范和化解商業(yè)銀行的法律風(fēng)險(xiǎn)。

(二)法律風(fēng)險(xiǎn)的類型。在商業(yè)銀行面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，歸納起來(lái)大致可以分為三類：一是商業(yè)銀行作為經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，最常見(jiàn)的就是資產(chǎn)類、負(fù)債類和中間業(yè)務(wù)類法律糾紛。二是商業(yè)銀行因自身經(jīng)營(yíng)的需要，為保障經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展而進(jìn)行的民事活動(dòng)所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，如采購(gòu)、基建等法律糾紛。三是商業(yè)銀行作為用人單位，和勞動(dòng)者之間產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

(三)法律風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)。商業(yè)銀行過(guò)去面對(duì)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要還是由內(nèi)部的操作風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而來(lái)，但是，近幾年隨著各商業(yè)銀行對(duì)有限的優(yōu)質(zhì)客戶競(jìng)爭(zhēng)的加劇和客戶自身法律意識(shí)的提高，客戶也在開(kāi)始著力運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益。同時(shí)，過(guò)去歷史原因造成的遺留問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)還在繼續(xù)釋放，這就使商業(yè)銀行面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，為法律風(fēng)險(xiǎn)防范控制系統(tǒng)提出了更高的要求。而目前各商業(yè)銀行的法律風(fēng)險(xiǎn)控制體系的建設(shè)相對(duì)還比較滯后。主要表現(xiàn)在：一是法律事務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的信息交流、反饋平臺(tái)不對(duì)稱，法律審查程序上滯后，造成事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)常常力不從心。二是被訴案件多，損失巨大。三是在商業(yè)銀行作為原告的案件中，敗訴案件也時(shí)有發(fā)生。四是案件執(zhí)行效果不甚理想，不少時(shí)候出現(xiàn)“贏了官司輸了錢” 的情況。