第一篇：全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃

全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司

2016年6月

目錄

一、“十二五”工作成效

（一）安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善

（二）安全監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新

（三）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化

（四）監(jiān)理惠農(nóng)政策實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大

（五）安全監(jiān)理文化建設(shè)形式不斷豐富

二、發(fā)展環(huán)境

（一）安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不斷強(qiáng)化，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展提出了新要求

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作賦予了新內(nèi)涵

（三）新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)組織快速發(fā)展，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)了新機(jī)遇

（四）農(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，給強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管帶來(lái)了新挑戰(zhàn)

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）主要目標(biāo)

四、發(fā)展理念

（一）改革驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

（三）節(jié)本增效，綠色發(fā)展

（四）凝心聚力，開(kāi)放發(fā)展

（五）惠民利民，共享發(fā)展

五、主要任務(wù)

（一）完善責(zé)任體系，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)

（二）健全法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法監(jiān)管

（三）落實(shí)惠農(nóng)政策，推進(jìn)免費(fèi)安全監(jiān)理

（四）保障安全投入，提升監(jiān)管服務(wù)能力

（五）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建

（六）加強(qiáng)宣傳教育，提升機(jī)手安全素質(zhì)

六、重點(diǎn)工程

（一）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工程

（二）執(zhí)法能力提升工程

（三）農(nóng)機(jī)安全惠民工程

（四）安全素質(zhì)提升工程

七、規(guī)劃實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）爭(zhēng)取政策支持

（三）做好銜接落實(shí)

（四）強(qiáng)化評(píng)估指導(dǎo)

一、“十二五”工作成效

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在安監(jiān)和公安等部門(mén)的積極支持和配合下，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效：

（一）安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部制修訂了《拖拉機(jī)登記規(guī)定》《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》4個(gè)部門(mén)規(guī)章、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理文書(shū)規(guī)范》等4個(gè)規(guī)范性文件、《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》等29項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江、山西、云南等13個(gè)省（區(qū)、市）制修訂了20個(gè)地方性法規(guī)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，為規(guī)范農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法、強(qiáng)化依法依規(guī)監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）安全監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新

2015年底，全國(guó)共有縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2867個(gè)、監(jiān)理人員近3.1萬(wàn)人，監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理步伐加快。各地深入開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)，共推出了216個(gè)部級(jí)示范窗口和781個(gè)示范崗位標(biāo)兵。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善，監(jiān)管體系不斷向鄉(xiāng)村兩級(jí)延伸。四川強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任，寧夏在村鎮(zhèn)建立安全聯(lián)組，內(nèi)蒙古和新疆等設(shè)立鄉(xiāng)村安全協(xié)管員，青島等地推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)進(jìn)社區(qū)。監(jiān)理人員服務(wù)意識(shí)和能力水平明顯提升。

（三）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安監(jiān)總局繼續(xù)組織開(kāi)展了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建509個(gè)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作更加重視，多部門(mén)協(xié)作機(jī)制更加完善，農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)更加夯實(shí)。廣西自治區(qū)黨委政府高度重視并充分肯定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，對(duì)在安全生產(chǎn)工作中有突出貢獻(xiàn)的30個(gè)單位、40名監(jiān)管人員分別記集體和個(gè)人二等功，支持創(chuàng)建的“平安農(nóng)機(jī)”示范縣占到全區(qū)總縣數(shù)的45%。江蘇等省區(qū)市下沉工作重心，積極推行送檢、送考、送安全知識(shí)下鄉(xiāng)、一站式服務(wù)等便民措施，讓農(nóng)民在更多的獲得感中接受安全管理。

（四）監(jiān)理惠農(nóng)政策實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大

全國(guó)共有807個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理減免費(fèi)試點(diǎn)，北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、湖北、海南、陜西、青海、寧夏、大連、寧波、青島等12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）和計(jì)劃單列市實(shí)現(xiàn)了減免費(fèi)管理全覆蓋；北京、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、廣東、陜西、寧夏、新疆、寧波、大連等14個(gè)地區(qū)結(jié)合各自情況開(kāi)展了農(nóng)機(jī)保費(fèi)補(bǔ)貼；河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島等17個(gè)地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼；內(nèi)蒙古等30個(gè)地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)機(jī)安全防護(hù)性能提升試點(diǎn)；甘肅省建立了農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼與牌證管理銜接工作機(jī)制?；蒉r(nóng)政策的實(shí)施，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切了與農(nóng)民群眾的關(guān)系，提升了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管效果。

（五）安全監(jiān)理文化建設(shè)形式不斷豐富

各地積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，宣傳形式不斷創(chuàng)新。廣西組織開(kāi)展“農(nóng)機(jī)安全文化鄉(xiāng)村行”、江蘇和安徽通過(guò)“平安農(nóng)機(jī)通”信息平臺(tái)宣傳農(nóng)機(jī)安全知識(shí)、云南開(kāi)展“小手拉大手”等活動(dòng)，形式新穎、效果明顯，受到群眾歡迎。各地通過(guò)編印安全宣傳教材、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展知識(shí)和技能競(jìng)賽等多種形式，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，宣傳教育不斷深入，受眾面不斷擴(kuò)大，廣大機(jī)手安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，形成了各具特色的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理文化。

“十二五”期間，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。2015年農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)與2010年相比，分別下降了27.6%、37.9%和49.6%。拖拉機(jī)“三率”（上牌率、持證率、檢驗(yàn)率）綜合水平超過(guò)70%，比“十一五”末提高了30個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平大幅度提升，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展環(huán)境

“十三五”是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的機(jī)遇期。農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不斷強(qiáng)化，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展提出了新要求

十八大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示。總書(shū)記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。要求必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作；必須強(qiáng)化依法治理，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平；必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移；必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力?！笆濉币?guī)劃綱要中提出要建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過(guò)程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為全國(guó)17個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)之一，必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的歷史重任。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作賦予了新內(nèi)涵

近年來(lái)，中央加快了轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的步伐，國(guó)務(wù)院先后作出了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，要求在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極響應(yīng)和主動(dòng)探索，取得了初步成效。但與中央的要求和廣大農(nóng)民群眾的期盼相比，安全監(jiān)理工作還有一定的差距。一些地方在拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、駕駛證申領(lǐng)、安全技術(shù)檢驗(yàn)工作中，依然存在責(zé)任主體不清、程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多等問(wèn)題。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作更加便民高效。

（三）新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)組織快速發(fā)展，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)了新機(jī)遇

企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。過(guò)去農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的主體是千家萬(wàn)戶的個(gè)體農(nóng)機(jī)手，點(diǎn)大面廣，安全監(jiān)管難度大。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效步伐加快，機(jī)械智能化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化的特征日益明顯，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)從業(yè)者的內(nèi)在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，給精細(xì)管理帶來(lái)了新的機(jī)遇。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作必須適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，把握新趨勢(shì)、抓住新機(jī)遇，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和精細(xì)管理。

（四）農(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，給強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管帶來(lái)了新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)化發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)期，給安全監(jiān)管提出了新課題。一是機(jī)手安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等違法違規(guī)現(xiàn)象依然大量存在。二是很多老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰更新速度較慢。三是新機(jī)具和大型復(fù)式機(jī)型不斷出現(xiàn)，但對(duì)其安全性能認(rèn)識(shí)和監(jiān)管措施相對(duì)滯后。四是投入不足，安全監(jiān)管手段薄弱，監(jiān)理裝備建設(shè)滯后。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)隱患排查和違章治理，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，加快報(bào)廢更新步伐，爭(zhēng)取財(cái)政投入，改善裝備條件，提高監(jiān)管能力和水平。

綜合判斷，“十三五”期間，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的任務(wù)更重、要求更高、挑戰(zhàn)更大。必須準(zhǔn)確把握行業(yè)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的深刻變化，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的發(fā)展方向。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十三五”期間，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)水平為中心，以依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)化服務(wù)為主線，以建立安全責(zé)任體系、完善政策法規(guī)、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn)，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果，堅(jiān)決遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則

一是必須堅(jiān)持依法監(jiān)理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是行政執(zhí)法工作，堅(jiān)持依法監(jiān)理，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，更好地維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和監(jiān)管秩序。各地要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步完善工作制度，理清行政權(quán)力清單，公開(kāi)辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，依法及時(shí)糾正和制止部分地區(qū)給變型拖拉機(jī)發(fā)放牌照的違法行為。

二是必須堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，更加密切與農(nóng)民群眾的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作順利開(kāi)展。各地要深入踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，秉承以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安理念，不斷優(yōu)化服務(wù)措施，通過(guò)送檢下鄉(xiāng)、宣傳到村、服務(wù)到戶等方式，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，提高農(nóng)民群眾遵章守法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

三是必須堅(jiān)持政策引導(dǎo)。一系列惠民政策的實(shí)施，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，促進(jìn)了“三率”水平的大幅提高，減少了違法違規(guī)等現(xiàn)象，消除了安全隱患，化解了事故風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，必須爭(zhēng)取并實(shí)施好農(nóng)機(jī)安全的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮法律和政策雙重作用，將執(zhí)法與疏導(dǎo)、便民與惠民結(jié)合起來(lái)，才能有效引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展。

四是必須堅(jiān)持綜合治理。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門(mén)配合、群眾參與”的長(zhǎng)效機(jī)制，運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控三大防線，才能有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（三）主要目標(biāo)

“十三五”期間，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：農(nóng)機(jī)事故減少10%以上，嚴(yán)格控制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，監(jiān)管覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；創(chuàng)建一批全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市縣和崗位標(biāo)兵，“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步深化；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)體系進(jìn)一步完善；基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

四、發(fā)展理念

（一）改革驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作要不斷適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新要求，創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段和服務(wù)方式，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作不斷邁上新的臺(tái)階。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要順應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展的需要，樹(shù)立全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合治理的系統(tǒng)觀，補(bǔ)齊短板，縮小差距，夯實(shí)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

（三）節(jié)本增效，綠色發(fā)展

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要圍繞發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型機(jī)械化，擴(kuò)大報(bào)廢更新試點(diǎn)范圍，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新步伐，淘汰落后機(jī)型；加強(qiáng)機(jī)務(wù)管理技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，改善機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)，提高利用效率和生態(tài)效益。

（四）凝心聚力，開(kāi)放發(fā)展

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)涉及社會(huì)方方面面，必須轉(zhuǎn)變“就監(jiān)理論監(jiān)理”的封閉式思維方式，開(kāi)放式積聚安全監(jiān)理資源和社會(huì)力量，積極爭(zhēng)取政府支持，尤其是加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通等部門(mén)的密切協(xié)作，形成合力，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。

（五）惠民利民，共享發(fā)展

共享安全發(fā)展成果是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，在加強(qiáng)監(jiān)管為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造安全有序的生產(chǎn)生活環(huán)境的同時(shí)，積極推行惠民政策和利民措施，讓廣大農(nóng)民和機(jī)手共享安全和諧的發(fā)展環(huán)境。

五、主要任務(wù)

（一）完善責(zé)任體系，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，強(qiáng)化政府、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過(guò)程的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)綜合治理體系。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)列入安全生產(chǎn)的目標(biāo)考核內(nèi)容，納入各級(jí)安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)等方式，落實(shí)農(nóng)機(jī)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民機(jī)手等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（二）健全法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法監(jiān)管

按照深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府和簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，制修訂農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管規(guī)章、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)機(jī)安全法規(guī)建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步健全和完善與農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，按照分類(lèi)管理、簡(jiǎn)化內(nèi)容、優(yōu)化程序和提高效率的原則，探索研究新機(jī)免檢的實(shí)現(xiàn)途徑，研究改革現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)制度。把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作放在全面推進(jìn)依法治國(guó)大局中來(lái)謀劃，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，自覺(jué)運(yùn)用法治思維處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，用法治方式貫穿于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的全過(guò)程。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員要帶頭學(xué)法尊法守法用法，帶頭崇尚法治、堅(jiān)守法治，做依法辦事的表率，依法維護(hù)農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益。嚴(yán)格依法辦理農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，健全規(guī)章制度，公開(kāi)辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持廉潔履職，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管依法履職、依法監(jiān)管水平。

（三）落實(shí)惠農(nóng)政策，推進(jìn)免費(fèi)安全監(jiān)理

積極爭(zhēng)取和創(chuàng)設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管扶持政策，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理減免費(fèi)政策落實(shí)，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。貫徹李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告和財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》精神，做好監(jiān)理經(jīng)費(fèi)保障，確保免征“拖拉機(jī)號(hào)牌（含號(hào)牌架、固定封裝置）費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)”的政策落到實(shí)處。通過(guò)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快老舊和高能耗機(jī)械淘汰及報(bào)廢更新速度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和安全發(fā)展；積極爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，通過(guò)開(kāi)展政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，研究探索具有農(nóng)機(jī)特色的保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險(xiǎn)保障能力；通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)防護(hù)性能提升試點(diǎn)工作，減少農(nóng)機(jī)安全隱患，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故防范能力。

（四）保障安全投入，提升監(jiān)管服務(wù)能力

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取各方面支持，依法保障農(nóng)機(jī)安全投入。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)，積極爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保障工程和農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)工程，配備必要的適用的安全檢驗(yàn)、執(zhí)法車(chē)輛、事故勘查、培訓(xùn)考試等裝備設(shè)備，強(qiáng)化科技支撐，不斷改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，努力構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備和微信客戶端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與服務(wù)信息化。積極開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提高突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的政治理論、業(yè)務(wù)技能、廉潔從政和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，打造一支履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。

（五）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建

進(jìn)一步加強(qiáng)與安監(jiān)等部門(mén)緊密合作，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建深入開(kāi)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)要與安監(jiān)等部門(mén)緊密合作，繼續(xù)抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作。創(chuàng)建活動(dòng)要突出“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”主題，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，提升創(chuàng)建效果。進(jìn)一步健全基層特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，解決最后一公里問(wèn)題。創(chuàng)建一批代表性強(qiáng)、示范效果好、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的“平安農(nóng)機(jī)”示范市（縣）、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)兵和農(nóng)機(jī)監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵。要按照農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于“十三五”平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作方案的要求，因地制宜抓好創(chuàng)建工作，將該項(xiàng)活動(dòng)打造成平安創(chuàng)建的一大品牌。

（六）加強(qiáng)宣傳教育，提升機(jī)手安全素質(zhì)

結(jié)合“十三五”規(guī)劃綱要提出的“全民安全素質(zhì)提升工程”的實(shí)施，廣泛開(kāi)展群眾性農(nóng)機(jī)安全文化活動(dòng)和“六個(gè)一”、“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)機(jī)安全咨詢?nèi)铡钡刃麄鹘逃顒?dòng)，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和駕駛操作知識(shí)，推動(dòng)安全知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)，營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開(kāi)展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的實(shí)際操作水平和安全素質(zhì)。創(chuàng)新宣傳教育方式方法，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和感染力，創(chuàng)作和推廣一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的農(nóng)機(jī)安全文化產(chǎn)品，用豐富的農(nóng)機(jī)安全文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品去滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)生活需要。

六、重點(diǎn)工程

（一）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工程

開(kāi)展以“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題的創(chuàng)建活動(dòng)，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，提升創(chuàng)建效果。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，每年創(chuàng)建一批代表性強(qiáng)、示范效果好、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市（縣）、示范鄉(xiāng)、示范村、示范合作社（戶）和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)兵、農(nóng)機(jī)監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵。

（二）執(zhí)法能力提升工程

加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及大專院校的合作，研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用可靠性高、適應(yīng)性強(qiáng)的安全檢測(cè)、駕駛?cè)丝荚?、事故勘查處理（?yīng)急救援）等技術(shù)與設(shè)備；建設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備和微信客戶端，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法的科學(xué)化和信息化進(jìn)程。

（三）農(nóng)機(jī)安全惠民工程

落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，將農(nóng)機(jī)號(hào)牌、行駛證、駕駛證、登記證書(shū)和安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大到所有的企業(yè)和個(gè)人。全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，加快報(bào)廢更新速度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和安全發(fā)展。研究探索農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，提出適合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)特色的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)模式和機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)防護(hù)性能提升試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)事故防范能力，減少事故發(fā)生。

（四）安全素質(zhì)提升工程

積極參與“全民安全素質(zhì)提升工程”，努力提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全素質(zhì)。開(kāi)展安全操作主題系列宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)。每年確定一個(gè)主題開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡钡刃麄骰顒?dòng)，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和安全操作知識(shí)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)。借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開(kāi)展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全素質(zhì)和操作水平。

七、規(guī)劃實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，大力弘揚(yáng)生命至上、安全發(fā)展理念。明確職責(zé)分工，認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理部門(mén)要盡快完善政策法規(guī)體系，加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)機(jī)工業(yè)等部門(mén)的溝通，發(fā)揮好協(xié)調(diào)、服務(wù)和保障的作用，抓緊制定規(guī)劃具體實(shí)施方案，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)。要結(jié)合本地實(shí)際建立工作責(zé)任制，加快啟動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工程，不斷創(chuàng)新管理手段與方法。加強(qiáng)與公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作，鞏固聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能科技裝備改進(jìn)工作手段，推動(dòng)與相關(guān)部門(mén)信息互通共享，構(gòu)建重預(yù)防、抓治本的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）爭(zhēng)取政策支持

突出農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的重要性和公益性，保障財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的投入，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，改善裝備條件。強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，保障免費(fèi)管理、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)安全防護(hù)裝置安裝與安全技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)等扶持政策持續(xù)深入穩(wěn)定實(shí)施，并逐步提高補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大受惠范圍。引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，充分發(fā)揮社會(huì)各相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的輔助支撐作用。進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)扶持政策體系，大幅降低農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的根本目的。

（三）做好銜接落實(shí)

做好本規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、安全生產(chǎn)等相關(guān)國(guó)家規(guī)劃的銜接，確?？傮w規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致；地方規(guī)劃要做好主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目與國(guó)家規(guī)劃的銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)劃的統(tǒng)一部署，并針對(duì)本地區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)際，確定發(fā)展戰(zhàn)略和保障措施。各地要針對(duì)本規(guī)劃制定具體措施，明確實(shí)施要求，合理分解年度工作計(jì)劃，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)逐一落實(shí)。針對(duì)重點(diǎn)工程編制工程專項(xiàng)實(shí)施方案，提出建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)和進(jìn)度安排，以及各級(jí)財(cái)政資金籌措方案。

（四）強(qiáng)化評(píng)估指導(dǎo)

發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用，健全并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施效果與政績(jī)考核掛鉤，加大失職追責(zé)力度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。在規(guī)劃實(shí)施中期階段開(kāi)展全面評(píng)估，跟蹤形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，科學(xué)評(píng)估農(nóng)機(jī)安全發(fā)展進(jìn)程，定期形成評(píng)估報(bào)告。圍繞主要任務(wù)、重點(diǎn)工程等實(shí)施總體情況進(jìn)行評(píng)估和目標(biāo)考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)并推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮示范帶頭效應(yīng)，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

第二篇：安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃全文內(nèi)容

安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃全文內(nèi)容

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢(shì)

（一）新進(jìn)展。

“十二五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、大力加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記作出一系列重要指示，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，明確要求“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要以對(duì)人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，以更有效的舉措和更完善的制度，切實(shí)落實(shí)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，筑牢安全防線。總書(shū)記和李克強(qiáng)總理的重要指示批示，為我國(guó)安全生產(chǎn)工作提供了新的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)肅查處各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，大力推進(jìn)依法治安和科技強(qiáng)安，加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，推動(dòng)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面完成了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降，2015年各類(lèi)事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3%和46.6%。

（二）新挑戰(zhàn)。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，安全生產(chǎn)工作面臨許多挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善，全社會(huì)安全意識(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)等深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，礦山、化工等高危行業(yè)比重大，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。三是城市規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，城市安全管理難度增大。四是傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，增加了事故成因的數(shù)量，復(fù)合型事故有所增多，重特大事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。五是安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問(wèn)題依然突出，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、權(quán)威性亟待增強(qiáng)。

（三）新機(jī)遇。

“十三五”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，作出了一系列重大決策部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)大政策支持；地方各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。二是隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局持續(xù)推進(jìn)，五大發(fā)展理念深入人心，社會(huì)治理能力不斷提高，全社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平。四是人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，以及全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作提供了巨大動(dòng)力和能量。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，弘揚(yáng)安全發(fā)展理念，遵循安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全生產(chǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，著力完善體制機(jī)制，著力健全責(zé)任體系，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）基本原則。

改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進(jìn)科技支撐、應(yīng)急救援和宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)。

預(yù)防為主，源頭管控。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)協(xié)同，齊抓共管。完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，不斷提升安全生產(chǎn)社會(huì)共治的能力與水平。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年，安全生產(chǎn)理論體系更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

專欄

一、“十三五”安全生產(chǎn)指標(biāo)序號(hào)

指標(biāo)名稱

降幅1

生產(chǎn)安全事故起數(shù)

10%2

生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)

10%3

重特大事故起數(shù) 20%4

重特大事故死亡人數(shù)

22%5

億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率/td> 30%6

工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率

19%7

煤礦百萬(wàn)噸死亡率

15%8

營(yíng)運(yùn)車(chē)輛萬(wàn)車(chē)死亡率

6%9

萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)

20%

第三篇：全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣“十二五”規(guī)劃

全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣“十二五”規(guī)劃

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司

二○一一年九月

前 言

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，農(nóng)機(jī)化發(fā)展靠科技，科技應(yīng)用靠推廣。為了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的試驗(yàn)示范推廣，加快先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的普及應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011-2015年)》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣成效

“十一五”期間，各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加強(qiáng)試驗(yàn)示范、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣成效顯著，為農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平突破50%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從人畜力為主向機(jī)械化為主的歷史性轉(zhuǎn)變提供了有力支撐，為實(shí)現(xiàn)糧食七連增做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范成效顯著?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真組織實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范、保護(hù)性耕作、科技支撐計(jì)劃、行業(yè)科技、“948”、“跨越計(jì)劃”、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)機(jī)化示范基地和示范區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重大技術(shù)推廣和農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程等重大項(xiàng)目，建設(shè)了102個(gè)綜合機(jī)械化示范區(qū)，282個(gè)水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)示范縣，40個(gè)玉米收獲機(jī)械化示范縣，40個(gè)油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范縣，256個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)性耕作示范縣，以及25個(gè)重點(diǎn)機(jī)械化技術(shù)示范基地。地方各級(jí)也建立了一大批農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范基地和示范區(qū)。農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)技術(shù)試驗(yàn)示范取得明顯成效，促進(jìn)了主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平的提高。2010年，全國(guó)水稻機(jī)械化種植、玉米機(jī)收、油菜機(jī)收水平分別達(dá)到20.9%、25.8%、10.7%，分別比“十五”末提高13.8、22.7和5.7個(gè)百分點(diǎn);保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)4317千公頃，比“十五”末增長(zhǎng)6.5倍;機(jī)械化免耕播種、秸稈粉碎還田、農(nóng)田節(jié)水灌溉和深耕深松面積分別達(dá)到11153千公頃、28517千公頃、11666千公頃和27435千公頃，比“十五”末分別增加了91.4%、47.4%、38.5%和19.7%。

(二)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣領(lǐng)域不斷拓展。在加強(qiáng)重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)示范的同時(shí)，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，向林果業(yè)、食用菌、設(shè)施園藝、畜牧業(yè)、草業(yè)、漁業(yè)、秸稈綜合利用等領(lǐng)域拓展。重點(diǎn)開(kāi)展了水稻、玉米、小麥產(chǎn)前種子處理和產(chǎn)后烘干技術(shù)試驗(yàn)示范，果園管理、采摘、運(yùn)輸、貯藏保鮮等林果業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣，牧草種植與收獲機(jī)械化技術(shù)推廣，食用菌生產(chǎn)、秸稈飼料加工、戶用沼氣及工業(yè)化利用等秸稈綜合利用機(jī)械化技術(shù)推廣，機(jī)械化飼喂、糞便處理等畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)推廣，機(jī)械化增氧、投餌等水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣，設(shè)施園藝裝備與技術(shù)推廣;丘陵山區(qū)輕便型耕整地、種植和收獲等機(jī)械化技術(shù)推廣。2010年，谷物烘干機(jī)保有量達(dá)到3.76萬(wàn)臺(tái)，保鮮貯藏設(shè)備4.04萬(wàn)臺(tái)(套)，果蔬加工機(jī)械9.24萬(wàn)臺(tái)，茶葉采摘機(jī)4.15萬(wàn)臺(tái)、加工機(jī)械97.34萬(wàn)臺(tái)，秸稈撿拾打捆機(jī)1.43萬(wàn)臺(tái)，林果業(yè)機(jī)械17.4萬(wàn)臺(tái)，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械607.8萬(wàn)臺(tái)(套)，漁業(yè)機(jī)械247.6萬(wàn)臺(tái)，溫室1133996萬(wàn)平方米;機(jī)械烘干糧食2721萬(wàn)噸，機(jī)械初加工農(nóng)產(chǎn)品61010萬(wàn)噸，機(jī)械化飼

中國(guó)礦山機(jī)械網(wǎng)http://kuangshan.gongchang.com有你更精彩，有我更精彩 草料加工數(shù)量18744萬(wàn)噸，牧草收獲量1844萬(wàn)噸，機(jī)械化秸稈撿拾打捆面積1122千公頃，秸稈綜合利用率達(dá)到70%。

(三)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具普及宣傳力度加大。農(nóng)業(yè)部制定了春耕、三夏、三秋技術(shù)要點(diǎn)，編印了《重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)要點(diǎn)》《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化重點(diǎn)推廣技術(shù)》《中國(guó)保護(hù)性耕作》《保護(hù)性耕作技術(shù)掛圖》《水稻技術(shù)模式匯編》《十大節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)》等技術(shù)資料和科普讀物，充分利用農(nóng)機(jī)科技推廣雜志、中國(guó)農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)等媒體宣傳農(nóng)機(jī)化技術(shù)，舉辦重點(diǎn)農(nóng)時(shí)和專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)示范活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣普及。各地農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和推廣機(jī)構(gòu)采取現(xiàn)場(chǎng)展示演示、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)、科技下鄉(xiāng)、科技入戶、科技大集、放映農(nóng)機(jī)化科普錄像、印發(fā)明白紙等多種方式，利用報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種媒體宣傳普及農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具。“十一五”期間，共舉辦各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、科技下鄉(xiāng)活動(dòng)等20多萬(wàn)期(次)，印發(fā)各種技術(shù)資料15億份以上，培訓(xùn)技術(shù)人員300萬(wàn)人次，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作人員2000多萬(wàn)人次。

(四)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)“國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)”(國(guó)發(fā)[2006]30號(hào))，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。全國(guó)共有省級(jí)推廣機(jī)構(gòu)31個(gè)，地市級(jí)推廣機(jī)構(gòu)294個(gè)，縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)2228個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)(含綜合站)29996個(gè)，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員達(dá)9.8萬(wàn)人。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本穩(wěn)定，職能進(jìn)一步明確，以國(guó)家農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，科研院所、大專院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶等積極參與的一主多元農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)體系正在逐漸形成。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，人員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系已成為農(nóng)機(jī)化科技成果轉(zhuǎn)化的中堅(jiān)力量，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。

但是，我國(guó)農(nóng)機(jī)化總體水平還不高，結(jié)構(gòu)還不夠合理，主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步突破，技術(shù)推廣任務(wù)艱巨;農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系還存在基層體制不順、保障不足、人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題;農(nóng)機(jī)推廣工作存在機(jī)制不活、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密的問(wèn)題，成果轉(zhuǎn)化速度慢。當(dāng)前，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)機(jī)化發(fā)展處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善，質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬的重要階段。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向日益從以生物技術(shù)為主轉(zhuǎn)向生物技術(shù)與農(nóng)機(jī)化技術(shù)相結(jié)合，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的地位越來(lái)越重要。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系建設(shè)，加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)普及應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，有著十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，牢固樹(shù)立情系三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)、造福三農(nóng)的推廣理念，緊緊圍繞糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民持續(xù)收入和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，以及建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型機(jī)械化技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)體系建設(shè)、創(chuàng)新推廣機(jī)制、提升服務(wù)能力，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)試驗(yàn)示范推廣和普及應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化突破，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

中國(guó)礦山機(jī)械網(wǎng)http://kuangshan.gongchang.com有你更精彩，有我更精彩

(二)基本原則

1.政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益。堅(jiān)持國(guó)家農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，加大政府對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的政策保障和投入力度，加強(qiáng)體系建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣公共服務(wù)能力和水平。

2.因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟(jì)條件，探索適宜的農(nóng)機(jī)化技術(shù)路線，推廣先進(jìn)適用的機(jī)具裝備，推進(jìn)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域農(nóng)機(jī)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.重點(diǎn)突出，示范先行。以增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)為重點(diǎn)，加快主要農(nóng)作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)突破，堅(jiān)持先試驗(yàn)示范再推廣普及，通過(guò)示范引導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、輻射帶動(dòng)，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的普及應(yīng)用。

4.機(jī)藝融合，完善機(jī)制。建立完善農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)與農(nóng)藝部門(mén)溝通協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣方法，探索全程機(jī)械化合理生產(chǎn)模式，形成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相互適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

(三)主要目標(biāo)

“十二五”農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總體目標(biāo)是：通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)推廣機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施條件建設(shè)和推廣機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)集成能力、推廣服務(wù)能力得到全面提升。通過(guò)進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)化新技術(shù)示范推廣力度，加快技術(shù)普及，增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)實(shí)現(xiàn)大面積推廣，糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)明顯突破，農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備得到廣泛應(yīng)用，為主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)60%提供有力的技術(shù)支撐。

三、重點(diǎn)推廣任務(wù)

(一)主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)示范推廣

1.水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)。以工廠化育秧、低成本育秧、精量育秧播種、機(jī)插秧技術(shù)為重點(diǎn)，推廣水稻種植機(jī)械化技術(shù)，大力推廣高效植保、節(jié)水灌溉等田間管理機(jī)械化技術(shù)，水稻收獲機(jī)械化技術(shù)和烘干技術(shù)。到“十二五”末，水稻種植、收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到35%、80%以上，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

2.玉米生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)。以玉米收獲機(jī)械化技術(shù)為重點(diǎn)，加大玉米全程機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，推廣一次完成精少量免耕播種、化肥深施、覆蓋鎮(zhèn)壓等作業(yè)的復(fù)式作業(yè)機(jī)具與技術(shù)，推廣中耕施肥、高效植保、節(jié)水灌溉等田間管理機(jī)械化技術(shù)，以及種子處理、產(chǎn)后烘干等玉米全程機(jī)械化技術(shù)。到“十二五”末，玉米機(jī)收水平達(dá)到45%以上。

3.薯類(lèi)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)。以馬鈴薯播種、收獲機(jī)械化技術(shù)為重點(diǎn)，加快薯類(lèi)全程機(jī)械化技術(shù)推廣，示范推廣開(kāi)溝起壟、施肥、播種、覆土等復(fù)式作業(yè)機(jī)具與技術(shù)，節(jié)水灌溉、中耕培土、追肥、植保等田間管理機(jī)械化技術(shù)，收獲、田間運(yùn)輸、貯藏機(jī)械化技術(shù)，加快國(guó)產(chǎn)馬

中國(guó)礦山機(jī)械網(wǎng)http://kuangshan.gongchang.com有你更精彩，有我更精彩 鈴薯聯(lián)合收獲機(jī)的性能改進(jìn)。到“十二五”末，馬鈴薯種植、收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到20%、40%以上。

4.種子處理技術(shù)。示范推廣主要糧食、蔬菜等農(nóng)作物種子產(chǎn)前處理技術(shù)，烘干、篩選、藥物處理等種子加工技術(shù);試驗(yàn)示范大田育種機(jī)械化技術(shù)。

(二)主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)示范推廣

1.油菜生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)。加快油菜直播、移栽、收獲機(jī)械化技術(shù)的示范推廣，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成配套，形成以機(jī)械化技術(shù)為支撐的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。到“十二五”末，油菜種植、收獲機(jī)械化水平均達(dá)到18%以上。

2.大豆綜合機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)。推廣普及先進(jìn)的大豆高產(chǎn)栽培機(jī)械化技術(shù)，大力推廣少耕深松、精密播種、分層深施肥、高效植保、節(jié)水灌溉、低茬收割等多項(xiàng)技術(shù)集成的技術(shù)模式。到“十二五”末，大豆收獲機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。

3.花生生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)。重點(diǎn)示范推廣鋪膜播種、聯(lián)合收獲機(jī)械化技術(shù)，推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，地膜覆蓋種植地區(qū)推廣應(yīng)用殘膜回收機(jī)械化技術(shù)，形成不同地區(qū)的花生生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)模式。到“十二五”末，花生收獲機(jī)械化水平達(dá)到25%以上。

4.棉花生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)。重點(diǎn)示范推廣種子加工清選、高密度鋪膜精量播種和膜下滴灌、高效施藥、棉花機(jī)械收獲、加工、棉稈收獲及殘膜回收等綜合機(jī)械化技術(shù)。到“十二五”末，新疆棉區(qū)收獲機(jī)械化水平達(dá)到30%以上，全國(guó)棉花收獲機(jī)械化水平達(dá)到8%以上。

5.甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)。以甘蔗種植和收獲機(jī)械化技術(shù)為重點(diǎn)，示范推廣蔗地深耕深松、中耕施肥培土、節(jié)水灌溉、蔗葉粉碎還田等機(jī)械化技術(shù)，完善不同類(lèi)型的甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)體系。到“十二五”末，甘蔗種植、收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到20%、15%左右。

6.茶葉生產(chǎn)加工機(jī)械化技術(shù)。開(kāi)展茶園中耕、植保、茶樹(shù)修剪、節(jié)水灌溉、茶葉采摘等茶葉生產(chǎn)全程機(jī)械化試驗(yàn)示范，提升茶葉機(jī)械化加工工藝技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)茶葉生產(chǎn)清潔化、節(jié)能化。到“十二五”末，機(jī)械采摘水平達(dá)到25%以上，茶葉機(jī)加工水平達(dá)到90%以上。

7.果蔬生產(chǎn)和產(chǎn)后處理機(jī)械化技術(shù)。重點(diǎn)推廣開(kāi)溝、施肥覆土、中耕除草、高效植保、修剪、采收、運(yùn)輸、分級(jí)、包裝等機(jī)械化技術(shù)，試驗(yàn)示范果園復(fù)式作業(yè)機(jī)械和貯藏保鮮技術(shù)。

(三)資源節(jié)約、環(huán)境友好型機(jī)械化技術(shù)示范推廣

1.保護(hù)性耕作技術(shù)示范推廣。繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范推廣項(xiàng)目、保護(hù)性耕作工程建設(shè)項(xiàng)目，加大保護(hù)性耕作示范推廣力度，發(fā)揮項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模;按照《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃》確定的類(lèi)型區(qū)繼續(xù)完善熟化技術(shù)路線和技術(shù)模式，進(jìn)一步探索南方地區(qū)保護(hù)性耕作的技術(shù)路線和技術(shù)模式;加強(qiáng)配套作業(yè)機(jī)具篩選和改進(jìn)完善，建設(shè)技術(shù)試驗(yàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)用效果的試驗(yàn)監(jiān)測(cè)與示范引導(dǎo);強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)普及，提高農(nóng)民認(rèn)知度和實(shí)施保護(hù)性耕作的自覺(jué)性，構(gòu)建實(shí)施保護(hù)性耕作的長(zhǎng)效機(jī)制?！笆濉逼陂g，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.7億畝。

中國(guó)礦山機(jī)械網(wǎng)http://kuangshan.gongchang.com有你更精彩，有我更精彩

2.機(jī)械化秸稈綜合利用技術(shù)。圍繞秸稈的肥料、飼料、燃料、基料和原料“五料”利用，重點(diǎn)推廣秸稈機(jī)械化還田以及秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)機(jī)械化技術(shù)，探索農(nóng)作物秸稈科學(xué)還田技術(shù)模式，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈收集加工體系建設(shè)，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用能力，為實(shí)現(xiàn)到“十二五”末秸稈綜合利用率超過(guò)85%提供機(jī)械化技術(shù)支撐。

3.機(jī)械化旱作節(jié)水技術(shù)。在北方旱作區(qū)重點(diǎn)示范推廣少免耕播種、深松、聯(lián)合整地與化肥深施等機(jī)械化技術(shù);在干旱、半干旱地區(qū)示范推廣以機(jī)械化覆膜保墑種植及殘膜回收等為主的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù);在灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)示范推廣深松蓄水、激光平整地、滴灌等節(jié)水灌溉機(jī)械化技術(shù)。

4.殘膜回收機(jī)械化技術(shù)。加強(qiáng)殘膜回收機(jī)械化技術(shù)示范推廣，研究制定各類(lèi)作物殘膜回收作業(yè)技術(shù)規(guī)程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)具試驗(yàn)選型，提高機(jī)械化殘膜回收率，減少白色污染。

(四)畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)示范推廣

1.畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)。重點(diǎn)示范推廣飼料加工技術(shù)、飼喂技術(shù)，機(jī)械化畜禽舍糞便清理技術(shù)、固液分離技術(shù)、液態(tài)肥儲(chǔ)運(yùn)施肥技術(shù)、有機(jī)肥堆肥生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)畜牧業(yè)與種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村能源的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用和污染零排放的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保的方向發(fā)展。

2.牧草生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)。重點(diǎn)推廣牧草種植與收獲、天然草場(chǎng)恢復(fù)機(jī)械化技術(shù)、青貯和黃貯飼料收獲加工機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)草業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)?！笆濉蹦┠敛輽C(jī)收水平達(dá)到50%，人工草場(chǎng)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%。

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)。重點(diǎn)推廣耕水機(jī)、微孔曝氣增氧裝備、葉輪式增氧機(jī)、智能投餌機(jī)、清淤機(jī)等健康養(yǎng)殖裝備和技術(shù);示范推廣養(yǎng)殖水質(zhì)的便攜式檢測(cè)、在線監(jiān)控等智能化水質(zhì)調(diào)控技術(shù)和裝備，提升科學(xué)養(yǎng)殖水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

(五)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)示范推廣

加強(qiáng)設(shè)施園藝實(shí)用裝備、設(shè)施畜牧實(shí)用裝備、設(shè)施水產(chǎn)實(shí)用裝備示范和推廣，重點(diǎn)推廣設(shè)施生產(chǎn)機(jī)械、環(huán)境調(diào)控、物理農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)。

(六)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣

針對(duì)丘陵山區(qū)種植制度多樣、規(guī)模小、種植分散等特點(diǎn)，示范推廣適合丘陵山區(qū)先進(jìn)適用的輕簡(jiǎn)型農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)，加大技術(shù)推廣服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合，探索丘陵山區(qū)機(jī)械化技術(shù)體系，促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與機(jī)具的推廣與應(yīng)用。

四、保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持政策。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要將農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要科學(xué)謀劃，確定推廣重點(diǎn)，強(qiáng)化推進(jìn)措施，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，切實(shí)抓出成效。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的財(cái)政、金融、稅收等扶持政策和措施。切實(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，保障推廣人員合法權(quán)益，保證推廣工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)補(bǔ)貼的中國(guó)礦山機(jī)械網(wǎng)http://kuangshan.gongchang.com有你更精彩，有我更精彩 導(dǎo)向作用，引導(dǎo)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，加大投入力度，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民等加大農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣的投入力度，建立多元化投入機(jī)制。

(二)加強(qiáng)體系建設(shè)，提升服務(wù)能力。強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，建立起機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確、運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿活力的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，改善推廣手段，提升服務(wù)能力。依托《保護(hù)性耕作工程建設(shè)》《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)》《農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程》等建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快知識(shí)更新，打造一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過(guò)硬、精干高效、充滿活力的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍，全面提升農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣系統(tǒng)的公共服務(wù)能力。

(三)抓好項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮示范作用。加大農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣項(xiàng)目的論證和立項(xiàng)工作力度，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣項(xiàng)目要以農(nóng)民為主體，緊緊依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶實(shí)施，充分發(fā)揮項(xiàng)目的宣傳帶動(dòng)、技術(shù)輻射和示范效應(yīng)，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，以全程機(jī)械化生產(chǎn)方式為主，加強(qiáng)先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化和農(nóng)藝技術(shù)集成，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范資金使用，并充分發(fā)揮項(xiàng)目的培養(yǎng)人才的作用，提高項(xiàng)目的綜合效應(yīng)。

(四)加強(qiáng)廣泛協(xié)作，創(chuàng)新推廣機(jī)制。完善農(nóng)機(jī)科研、教學(xué)、推廣、生產(chǎn)單位協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研推結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等部門(mén)的合作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與信息化融合、機(jī)械化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式融合。建立農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織合作推廣機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織在技術(shù)推廣中的載體作用。探索適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的運(yùn)行機(jī)制，不斷創(chuàng)新推廣機(jī)制和方法，解決技術(shù)推廣“最后一道坎”的問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)國(guó)際合作與技術(shù)交流，積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”戰(zhàn)略。

(五)強(qiáng)化信息宣傳，營(yíng)造良好氛圍。積極宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用，宣傳農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣法規(guī)政策、成效經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)典型，為農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣營(yíng)造更好的社會(huì)氛圍。廣泛利用報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形勢(shì)，大力宣傳農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新裝備，并加強(qiáng)技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)為主的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣系統(tǒng)信息服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣信息服務(wù)水平。

更多具體內(nèi)容解析盡在中國(guó)礦山機(jī)械網(wǎng)http://kuangshan.gongchang.com?gzm=r11t10

中國(guó)礦山機(jī)械網(wǎng)http://kuangshan.gongchang.com有你更精彩，有我更精彩

第四篇：危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃

危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)。

我國(guó)是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口和消費(fèi)大國(guó)，截至2015年底，全國(guó)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)近30萬(wàn)家（其中生產(chǎn)企業(yè)1.9萬(wàn)家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)26.5萬(wàn)家，儲(chǔ)存企業(yè)0.55萬(wàn)家），從業(yè)人員近千萬(wàn)，陸上油氣輸送管道總里程超過(guò)12萬(wàn)公里。

（一）“十二五”期間工作成效明顯。

“十二五”期間，在我國(guó)石化和化學(xué)工業(yè)繼續(xù)維持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的情況下，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和顯著成效。

——危險(xiǎn)化學(xué)品和化工事故總量明顯下降。2015年共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品和化工事故97起，死亡157人，事故起數(shù)首次降至100起以內(nèi)，2015年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2010年下降了62%和55%。

——積極推進(jìn)了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。修訂頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，制修訂了10項(xiàng)部門(mén)規(guī)章，制定了29項(xiàng)規(guī)范性文件和36項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

——危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升。深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣攻堅(jiān)、油氣輸送管道隱患治理、本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)、罐區(qū)和特殊作業(yè)安全專項(xiàng)整治等工作，推動(dòng)1.1萬(wàn)家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)；搬遷、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)危

險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)0.17萬(wàn)家；改造危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置1.5萬(wàn)多套；排查整治油氣輸送管道隱患2.72萬(wàn)處，整改率92.6%。

——積極推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品創(chuàng)建企業(yè)達(dá)到5萬(wàn)多家。推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，2015年重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)到95.0%。強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)，2015年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特種作業(yè)人員、安全管理人員和主要負(fù)責(zé)人持證率分別達(dá)到為96.0%、94.1%和95.8%。

——加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工安全管理人才培養(yǎng)。創(chuàng)新化工安全人才培養(yǎng)途徑，啟動(dòng)了化工安全復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作。

——完成了危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)登記率達(dá)到100%，基本建立了全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

——嚴(yán)肅事故查處。查處危險(xiǎn)化學(xué)品事故518起，完成了54起典型事故掛牌和跟蹤督辦，深入吸取事故教訓(xùn)，有效加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（二）存在的主要問(wèn)題。

一是較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品仍時(shí)有發(fā)生，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！笆濉逼陂g，全國(guó)發(fā)生較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故84起，年均17起，共死亡340

人，事故總量仍然較大。

二是企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱。大部分中小化工企業(yè)安全意識(shí)薄弱，安全責(zé)任制流于形式，安全投入不足，工藝技術(shù)裝備水平落后，安全培訓(xùn)不到位，企業(yè)安全管理水平不高。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全。目前沒(méi)有關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全的專門(mén)法律，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他法律法規(guī)的要求。危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系眾多，相互之間缺少銜接，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)。標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后，一些急需的重要標(biāo)準(zhǔn)缺失。

四是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制尚需完善。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管在部分行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在部門(mén)分工不清、職責(zé)交叉、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管缺失、監(jiān)管效能不高等問(wèn)題?；鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)力量不足，人員履職能力不強(qiáng)，執(zhí)法效率不高。

五是科技對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的支撐保障作用未得到充分發(fā)揮。制約危險(xiǎn)化學(xué)品安全狀況的部分重大共性關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，工藝過(guò)程安全管理、儀表安全管理等先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段尚未在企業(yè)中得到全面應(yīng)用。

（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作面臨重大發(fā)展機(jī)遇。

一是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，尤其是青島“11·22”和天津“8·12”事故

發(fā)生后，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作作出了一系列批示指示，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)提供了有力支撐。

二是全社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，廣大人民群眾日益增強(qiáng)的安全愿望，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的推進(jìn)動(dòng)力。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和日新月異的科技進(jìn)步，必將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰危險(xiǎn)化學(xué)品落后的工藝、技術(shù)、裝備和過(guò)剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)工人的能力素質(zhì)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

同時(shí)，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。一是大規(guī)模建設(shè)期的石化裝置已進(jìn)入運(yùn)行后期，由于設(shè)備老化等原因，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著石化企業(yè)“兩化融合”和新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才儲(chǔ)備不足，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)管理人員和操作人員。

二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”現(xiàn)象將更加凸顯，對(duì)安全生產(chǎn)、行業(yè)和城市發(fā)展等工作提出更高的要求。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)普及不夠，公眾對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知不足，危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)展快、危害大、影響廣，一旦事故發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，將給公眾帶來(lái)較大的心理沖擊。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想。

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，以及《中共中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的精神，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)守紅線意識(shí)，以防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故為引領(lǐng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，突出實(shí)施重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，充分利用社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年，形成較為完善的危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)行業(yè)管理部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理職責(zé)落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故得到有效遏制。

1.2020年危險(xiǎn)化學(xué)品和化工事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2015年下降10%。

2.2020年危險(xiǎn)化學(xué)品和化工較大以上事故起數(shù)比2015年下降15%，有效遏制重特大事故。

3.推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，到2020年，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到二級(jí)以上水平，創(chuàng)建50家以上一級(jí)企業(yè)。

4.到2020年，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)的重大危險(xiǎn)源建成在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立“國(guó)家-省-市-縣”四級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警分

布圖。

5.積極推進(jìn)化工園區(qū)一體化安全管理建設(shè)，到2020年，創(chuàng)建10個(gè)安全管理一體化示范園區(qū)。

6.到2020年，涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。

三、主要任務(wù)。

（一）有效遏制較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故。嚴(yán)格規(guī)劃控制和準(zhǔn)入。持續(xù)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)地區(qū)人民政府制定和實(shí)施化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模和定位，嚴(yán)禁在規(guī)劃區(qū)外建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存項(xiàng)目。推進(jìn)實(shí)施“多規(guī)合一”，在編制地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌安排危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，做好石油化工、油氣輸送管道安全規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。建立土地規(guī)劃部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)周邊安全防護(hù)距離。嚴(yán)格涉及光氣、液氨、液氯、液化烴、硝酸銨等劇毒、易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”審查。嚴(yán)格油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。推動(dòng)建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目部門(mén)聯(lián)合審批機(jī)制。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。摸清重大危險(xiǎn)源的底數(shù)、分布和安全狀況，繪制省、市、縣三級(jí)以及企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源分布電子圖，建立國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管“一張圖”，建立完善重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)

監(jiān)控預(yù)警。推動(dòng)在役和新建危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”及液氯、液氨、液態(tài)烴、輕質(zhì)油等高風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒事故的防范。制定硝酸銨、硝化棉等易燃易爆化學(xué)品安全監(jiān)管辦法和管理措施，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。推動(dòng)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū)域開(kāi)展定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)綜合防控規(guī)劃，辨識(shí)分析區(qū)域脆弱性防護(hù)目標(biāo)和危險(xiǎn)源，繪制區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖。加快推動(dòng)化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)，不斷加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急能力建設(shè)。

強(qiáng)化隱患排查治理。積極深入開(kāi)展罐區(qū)、特殊作業(yè)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等專項(xiàng)整治和危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理。加快危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和政府隱患排查治理體系建設(shè)，將排查治理措施落實(shí)到企業(yè)車(chē)間、班組和崗位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理自查、自報(bào)和自改的閉環(huán)管理。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作，適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)地區(qū)范圍和攻堅(jiān)任務(wù)，指導(dǎo)基層強(qiáng)化執(zhí)法檢查。積極配合行業(yè)管理部門(mén)和屬地政府推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉等工作，全面推動(dòng)石油化工企業(yè)退城入園。建設(shè)國(guó)家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

推動(dòng)企業(yè)提高安全管理能力。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，配齊配

強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。實(shí)施提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理能力專項(xiàng)行動(dòng)，提高企業(yè)安全管理水平。深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制修訂危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估，提升企業(yè)生產(chǎn)安全管理水平。鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

推動(dòng)企業(yè)提高人員專業(yè)技能。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全管理人員和操作人員的教育培訓(xùn)。提高企業(yè)對(duì)新員工、轉(zhuǎn)崗員工以及承包商人員的安全宣傳和教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施等有關(guān)人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)易燃易爆及劇毒品、煤化工等操作人員的素質(zhì)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全管理，提高從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和操作技能，規(guī)范特殊作業(yè)安全管理。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)工藝、設(shè)備、儀表和安全的復(fù)合型人才培養(yǎng)。

推動(dòng)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)企業(yè)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置全面實(shí)施自動(dòng)化控制，通過(guò)機(jī)械化、自動(dòng)化提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)崗位和區(qū)域的控制操作人員數(shù)量。推進(jìn)企業(yè)實(shí)施全過(guò)程安全管理，促進(jìn)化工過(guò)程安全管理要素在企業(yè)的普及落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)過(guò)程安全管理信息化系統(tǒng)，應(yīng)用先進(jìn)管理方法和技術(shù)手段，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力。推動(dòng)和引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加大安全投入，研發(fā)推廣使用無(wú)危險(xiǎn)性、低危險(xiǎn)性的原材料，淘汰落后技術(shù)和工藝。

（三）健全危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管體制機(jī)制。

明晰部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，配合有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)排查和管控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。理清和落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。推動(dòng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法。

加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加大安全生產(chǎn)保障資金投入和扶持力度，建立健全資金投入長(zhǎng)效保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量建設(shè)，配齊配全專業(yè)安全監(jiān)管人員。制定危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法人員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法能力。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能。制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容清單化。將危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和條文納入監(jiān)管執(zhí)法范疇，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。完善執(zhí)法計(jì)劃和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合工作機(jī)制，提高執(zhí)法效率。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故提級(jí)調(diào)查制度。

多方助力安全監(jiān)管。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“黑名單”制度。推動(dòng)建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方力量參與政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理的工作機(jī)制，通過(guò)實(shí)施派駐執(zhí)法和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提升政府監(jiān)管效能和企業(yè)安全管理水平。探索建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控等安全管理工作的機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的預(yù)防和保障作用。

（四）完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全立法。推動(dòng)制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》，明確國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理基本方針與總體戰(zhàn)略，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理環(huán)節(jié)，研究制定化學(xué)品安全管理法規(guī)體系框架，有序推進(jìn)相關(guān)行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章制修訂工作。鼓勵(lì)地方先行先試，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)立法工作。配合有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)選址及周邊土地使用控制、城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和退城入園等政策。

加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)整合修訂。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，制定標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，逐步形成比較健全、與國(guó)際接軌的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序, 推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)一歸口管理，提高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。構(gòu)筑國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息管理平臺(tái)。積極開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際合作交流，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率。制定出臺(tái)安全防護(hù)距離、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估、化工過(guò)程安全管理、危險(xiǎn)化工工藝安全控制、精細(xì)化工（間歇）反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化工園區(qū)安全規(guī)劃、煤化工等急需的安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）提高危險(xiǎn)化學(xué)品科技支撐能力。

加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技研發(fā)。加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，組織開(kāi)展化工園區(qū)多災(zāi)害耦合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控、石油天然氣管道安全保障、高危化工工藝事故監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控、典型危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施在線實(shí)時(shí)安全監(jiān)控等重大關(guān)鍵技術(shù)研究，研制出一批技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的適用技術(shù)、工藝和裝備。

推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推廣危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)區(qū)雷電預(yù)警、管道泄漏監(jiān)測(cè)和定位、氣體微泄漏檢測(cè)、多光譜氣體泄漏監(jiān)測(cè)等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。繼續(xù)推進(jìn)HAZOP、過(guò)程安全管理等先進(jìn)技術(shù)和管理辦法的應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范化工安全儀表系統(tǒng)管理，開(kāi)展企業(yè)泄漏安全管理和儀表功能安全的試點(diǎn)。探索實(shí)施化工安全儀表系統(tǒng)安全標(biāo)志認(rèn)證管理制度，開(kāi)展在役安全儀表系統(tǒng)評(píng)估。對(duì)首次投入使用的危險(xiǎn)化學(xué)品新工藝新裝備進(jìn)行化工工藝安全性評(píng)定和新工藝安全可靠性論證。

加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，建設(shè)重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)分析。應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)手段，探索實(shí)施易燃易爆有毒危險(xiǎn)化學(xué)品條碼（安全身份證）管理，依托全國(guó)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)，登記記錄危險(xiǎn)化學(xué)品全流向、閉環(huán)化的

信息數(shù)據(jù)。配合建設(shè)平臺(tái)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息互通的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)。設(shè)立全天候國(guó)家化學(xué)品安全公共咨詢服務(wù)電話，為社會(huì)公眾、各單位以及各級(jí)政府提供安全咨詢以及應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。研究組建國(guó)家安全生產(chǎn)事故調(diào)查分析技術(shù)中心，建立國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣輸送管道事故案例庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣輸送管道事故預(yù)測(cè)預(yù)警。

（六）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全人才培養(yǎng)。

完善化工安全復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)化工安全人才培養(yǎng)基地，加快高素質(zhì)、復(fù)合型化工安全專業(yè)人才培養(yǎng)，深化化工安全專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)大綱和教材，加大基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員在法律法規(guī)、監(jiān)管方式方法、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的專題培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管執(zhí)法水平。制定完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)大綱和教材，探索建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員準(zhǔn)入制度。積極推動(dòng)企業(yè)聘用化工安全相關(guān)專業(yè)人員從事“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置、設(shè)施的操作。

（七）推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全文化建設(shè)。

倡導(dǎo)“綠色化學(xué)”、“責(zé)任關(guān)懷”等安全理念，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍環(huán)境。推動(dòng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)開(kāi)放日制度，暢通政府、企業(yè)和公眾的多邊溝通交流渠道，全面客觀認(rèn)識(shí)了解危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。加大危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例的宣傳警示教育力度，提高全

社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)新媒體的引導(dǎo)把握，利用新媒體推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，宣傳和普及安全防護(hù)、自救互救的基本知識(shí)和技能，提高公眾的自我防護(hù)和自救互救能力。

四、重點(diǎn)工程。

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律體系框架。建立危險(xiǎn)化學(xué)品強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系框架。制定安全防護(hù)距離、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估、化工過(guò)程安全管理、危險(xiǎn)化工工藝安全控制等標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息管理平臺(tái)。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工程。

持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“兩重點(diǎn)一重大”、重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)、儲(chǔ)存場(chǎng)所、罐區(qū)、特殊作業(yè)等專項(xiàng)整治。全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，理順危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。建設(shè)國(guó)家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)平臺(tái)。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警建設(shè)工程。建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣和企業(yè)的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控報(bào)警遠(yuǎn)程可視化管理，實(shí)施區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故預(yù)警和信息發(fā)布。

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。以危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，推動(dòng)過(guò)程安全管理和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行過(guò)程中的有效實(shí)施，規(guī)范評(píng)審過(guò)程，嚴(yán)格評(píng)審，提升企業(yè)加強(qiáng)安全管理的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，到2020年，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到二級(jí)以上水平，創(chuàng)建50家以上一級(jí)企業(yè)。

（五）化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)工程。

制定化工園區(qū)安全管理一體化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)推動(dòng)各地化工園區(qū)開(kāi)展安全管理一體化建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)選址布局、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、推動(dòng)企業(yè)過(guò)程安全管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急救援，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，“十三五”時(shí)期指導(dǎo)各地建立一批安全管理一體化示范園區(qū)。

（六）化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全人才培養(yǎng)工程。推動(dòng)《關(guān)于加強(qiáng)化工安全人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有效實(shí)施，建設(shè)一批化工安全培訓(xùn)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐教育基地，通過(guò)定向培養(yǎng)、校企合作等方式，培養(yǎng)高素質(zhì)化工安全人才，到2020年，涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。

五、規(guī)劃實(shí)施和保障。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃組織管理。

加強(qiáng)與負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的信息共享

和工作協(xié)調(diào)，做好與相關(guān)部門(mén)規(guī)劃有機(jī)銜接。細(xì)化規(guī)劃實(shí)施方案，加快推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，帶動(dòng)規(guī)劃任務(wù)的全面實(shí)施。

（二）拓寬安全投入渠道。

推進(jìn)財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)等有利于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策的制定、完善和落實(shí)，加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全投入。監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加大安全投入，推動(dòng)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將規(guī)劃中涉及到本地區(qū)的目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程等納入并分解到本地區(qū)工作安排中，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。建立規(guī)劃實(shí)施考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)和執(zhí)行情況納入各地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的績(jī)效考核范疇，嚴(yán)格規(guī)劃考核獎(jiǎng)懲。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。

明確規(guī)劃評(píng)估程序和方式方法，定期對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行效果等進(jìn)行客觀分析，及時(shí)掌握規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況。根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和工程適時(shí)調(diào)節(jié)，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評(píng)議。

第五篇：全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃

全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（2011-2015年）

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司

二○一一年九月

目 錄

前 言

一、“十一五”農(nóng)機(jī)化科技發(fā)展的主要成就

（一）科技投入大幅增加，農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步加速

（二）重大科技創(chuàng)新成果斐然，技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度加大

（三）科技支撐體系逐步完善，創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)

（四）科技人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)，國(guó)際交流合作不斷深入

二、農(nóng)機(jī)化科技發(fā)展面臨的新形勢(shì)

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，需要加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，需要農(nóng)機(jī)化科技的引領(lǐng)和支撐

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展，需要技術(shù)有效供給和超前儲(chǔ)備

（四）農(nóng)機(jī)制造大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，需要增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力

三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）主要目標(biāo)

四、重點(diǎn)研究任務(wù)

（一）加強(qiáng)主要農(nóng)作物機(jī)械化共性技術(shù)研究

（二）突破主要農(nóng)作物機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)，完善機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系

（三）加快設(shè)施園藝、設(shè)施養(yǎng)殖、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備與技術(shù)研究

（四）加快牧草和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)研究

（五）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化軟科學(xué)研究

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善創(chuàng)新體系

（二）加強(qiáng)政策扶持，保障經(jīng)費(fèi)投入

（三）加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，健全創(chuàng)新機(jī)制

（四）實(shí)施重點(diǎn)工程，提升創(chuàng)新能力

（五）加強(qiáng)國(guó)際合作，深化技術(shù)交流

全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（2011-2015年）

前

言

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的決定性力量。“十一五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，科技創(chuàng)新事業(yè)也邁上新臺(tái)階。為進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”農(nóng)機(jī)化科技發(fā)展的主要成就

五年來(lái)，各級(jí)政府高度重視農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新與成果推廣應(yīng)用，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，科技保障能力顯著增強(qiáng)，為農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

（一）科技投入大幅增加，農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步加速?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃和公益性農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)等對(duì)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新投入近6億元，重點(diǎn)支持糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機(jī)械化與設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)研發(fā)和集成。水稻和玉米關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)基本成熟，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式相互融合的生產(chǎn)體系在主產(chǎn)區(qū)初步形成；油菜、花生、棉花和甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化技術(shù)研究全面推進(jìn)，種植和收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)取得重大突破；保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、高效低污染植保等資源節(jié)約與環(huán)境友好型機(jī)械化技術(shù)加速組裝集成和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；丘陵山地輕便型農(nóng)機(jī)具、林果業(yè)機(jī)械化、畜牧業(yè)機(jī)械化和智能農(nóng)業(yè)裝備等研發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)，研究領(lǐng)域逐步拓展。

（二）重大科技創(chuàng)新成果斐然，技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度加大。農(nóng)機(jī)化重大科技成果數(shù)量明顯增加，地面機(jī)械脫附減阻仿生技術(shù)、小麥免耕播種關(guān)鍵技術(shù)與裝備、高速插秧機(jī)關(guān)鍵部件與產(chǎn)品、玉米收獲機(jī)械、馬鈴薯加工成套技術(shù)裝備、花生高產(chǎn)高效栽培技術(shù)體系、棉花精量鋪膜播種機(jī)具、溫室關(guān)鍵裝備及有機(jī)基質(zhì)等11項(xiàng)重大科研成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，成果數(shù)量比“十五”時(shí)期翻了近一番。通過(guò)實(shí)施新機(jī)具新技術(shù)研究、示范和推廣以及農(nóng)機(jī)化示范縣（區(qū)）建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度加大，水稻機(jī)械化育插秧、玉米機(jī)械化收獲、油菜種植與收獲機(jī)械化、馬鈴薯種植與收獲機(jī)械化、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)裝備與機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式日趨成熟，新型農(nóng)業(yè)裝備種類(lèi)不斷增加，科技含量明顯提升，通過(guò)國(guó)家推廣鑒定的新產(chǎn)品累計(jì)2200多項(xiàng)，比“十五”末增加120%。

（三）科技支撐體系逐步完善，創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)。五年來(lái)，新增土壤植物機(jī)器系統(tǒng)技術(shù)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械裝備國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械工程技術(shù)研究中心、國(guó)家保護(hù)性耕作工程技術(shù)中心等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)。農(nóng)業(yè)部布局建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)工程兩個(gè)學(xué)科群，由兩個(gè)綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、若干個(gè)專業(yè)性（區(qū)域性）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)站組成。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)中，有30余個(gè)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立了機(jī)械或設(shè)施裝備研究室。教育部、水利部和部分省區(qū)市先后在農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域設(shè)立實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)研究中心?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟加快布局建設(shè)，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

（四）科技人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)，國(guó)際交流合作不斷深入。一批農(nóng)機(jī)行業(yè)領(lǐng)軍型科學(xué)家入選院士、長(zhǎng)江學(xué)者或在國(guó)際學(xué)術(shù)團(tuán)體擔(dān)任重要職務(wù)，30余名中青年專家入選農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系農(nóng)業(yè)機(jī)械與設(shè)施裝備崗位科學(xué)家。農(nóng)業(yè)工程高等教育學(xué)科建設(shè)在改革中發(fā)展，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)培養(yǎng)輸送了大量高層次科技人才。農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動(dòng)，基層農(nóng)機(jī)科技人才隊(duì)伍不斷壯大。在加強(qiáng)自主研發(fā)的同時(shí)，成功從國(guó)外引進(jìn)、消化和吸收保護(hù)性耕作技術(shù)、大中型配套農(nóng)機(jī)具和油菜、棉花收獲機(jī)械等關(guān)鍵技術(shù)裝備，大大縮短了技術(shù)研發(fā)周期。農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流活躍，多次召開(kāi)有重要影響的國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議。國(guó)內(nèi)企業(yè)積極“走出去”，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)機(jī)具出口擴(kuò)大。

二、農(nóng)機(jī)化科技發(fā)展面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。加速農(nóng)機(jī)化發(fā)展，改善結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，拓寬領(lǐng)域，走有中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，對(duì)農(nóng)機(jī)化科技發(fā)展提出了新的更高要求。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，需要加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，農(nóng)機(jī)化科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的重要組成部分。當(dāng)前，生物技術(shù)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，并向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷滲透，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技深刻變革，必須加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝技術(shù)與工程技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，需要農(nóng)機(jī)化科技的引領(lǐng)和支撐。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)用工成本上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降，同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源約束日益突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化，農(nóng)藥、化肥和水資源利用率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，迫切需要加快農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步，發(fā)展增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展，需要技術(shù)有效供給和超前儲(chǔ)備。我國(guó)各區(qū)域、農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡，技術(shù)水平不高，低碳型和節(jié)約型農(nóng)機(jī)化技術(shù)研發(fā)剛剛起步。農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要矛盾是新技術(shù)和新裝備有效供給滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大需求。要解決這個(gè)矛盾，必須超前謀劃，加快研發(fā)，加強(qiáng)儲(chǔ)備，加速轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技進(jìn)步，為農(nóng)機(jī)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（四）農(nóng)機(jī)制造大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，需要增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力。我國(guó)是農(nóng)機(jī)制造和應(yīng)用大國(guó)，但是部分農(nóng)業(yè)裝備關(guān)鍵技術(shù)或部件尚未擺脫對(duì)國(guó)外企業(yè)的依賴，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。提升農(nóng)業(yè)裝備制造水平，降低農(nóng)機(jī)生產(chǎn)成本，必須加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品研發(fā)，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，為農(nóng)機(jī)工業(yè)跨越式發(fā)展提供技術(shù)源泉。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向日益從以生物技術(shù)為主轉(zhuǎn)向生物技術(shù)與農(nóng)機(jī)化技術(shù)相結(jié)合。面對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的迫切需求，我國(guó)農(nóng)機(jī)化科技要形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，還面臨許多挑戰(zhàn)：一是農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)理論和應(yīng)用基礎(chǔ)研究不足，應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究系統(tǒng)集成不夠；二是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合不緊密，協(xié)作攻關(guān)機(jī)制不完善；三是產(chǎn)學(xué)研推合作不協(xié)調(diào)，科技成果轉(zhuǎn)化率較低；四是科技資源配置分散，缺乏對(duì)項(xiàng)目、平臺(tái)和人才的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，按照“自主創(chuàng)新、加速轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)、全面發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相結(jié)合，原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合，努力改善農(nóng)機(jī)化科技保障條件，提升科技創(chuàng)新水平和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）主要目標(biāo)

1．農(nóng)機(jī)化技術(shù)有效供給能力顯著提升，適宜不同區(qū)域的水稻、玉米等糧食作物機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系基本形成，油菜、棉花、甘蔗、花生、薯類(lèi)和果蔬茶類(lèi)等作物關(guān)鍵機(jī)械化技術(shù)與裝備基本定型并在主產(chǎn)區(qū)全面推廣應(yīng)用，畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)裝備的集成化和智能化水平進(jìn)一步提升，節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)油等低碳節(jié)約型農(nóng)機(jī)化技術(shù)進(jìn)一步熟化。

2．農(nóng)機(jī)化科研條件逐步改善，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科研平臺(tái)和試驗(yàn)基地布局合理，農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。3．農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、產(chǎn)學(xué)研推緊密結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制不斷完善，科技成果轉(zhuǎn)化率大幅提高。

4．農(nóng)機(jī)化科技人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，領(lǐng)軍型科學(xué)家和科研骨干數(shù)量較快增長(zhǎng)，形成學(xué)科齊全、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)過(guò)硬、精干高效的農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新隊(duì)伍。

四、重點(diǎn)研究任務(wù)

（一）加強(qiáng)主要農(nóng)作物機(jī)械化共性技術(shù)研究。圍繞制約不同區(qū)域、不同作物機(jī)械化的共性技術(shù)，開(kāi)展機(jī)械化耕作、種植、田間管理、收獲和農(nóng)業(yè)資源綜合利用技術(shù)研究及農(nóng)機(jī)鑒定與檢測(cè)技術(shù)研究。

1．機(jī)械化耕作技術(shù)。重點(diǎn)研究不同區(qū)域保護(hù)性耕作技術(shù)體系與裝備，優(yōu)化與提升丘陵山地耕作機(jī)械性能。

2．機(jī)械化種植技術(shù)。重點(diǎn)研究種子播前處理技術(shù)、氣力精密播種技術(shù)、高效移栽技術(shù)。

3．機(jī)械化田間管理技術(shù)。重點(diǎn)研究精準(zhǔn)施藥技術(shù)、農(nóng)藥施用關(guān)鍵基礎(chǔ)部件和適宜不同作物的植保機(jī)械以及中耕、施肥技術(shù)與裝備。

4．節(jié)水技術(shù)與裝備。重點(diǎn)研究低成本、智能型噴灌、微滴灌技術(shù)及設(shè)備，研究中小型多功能抗旱節(jié)水機(jī)具。

5．機(jī)械化收獲技術(shù)。重點(diǎn)研究籽粒類(lèi)、根莖類(lèi)、莖稈類(lèi)和果蔬類(lèi)作物收獲技術(shù)與裝備，研究收獲裝備作業(yè)狀態(tài)監(jiān)測(cè)及控制技術(shù)。6．農(nóng)業(yè)資源綜合利用技術(shù)。重點(diǎn)研究農(nóng)作物秸稈還田機(jī)械化技術(shù)，研究秸稈高效收集、貯存、運(yùn)輸、壓縮成型及綜合利用等機(jī)械化技術(shù)與裝備。

7．種業(yè)機(jī)械化技術(shù)。重點(diǎn)研究水稻、小麥和玉米等種子生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)與裝備。

8．農(nóng)機(jī)鑒定與檢測(cè)技術(shù)。重點(diǎn)研究農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定評(píng)價(jià)方法與檢測(cè)技術(shù)、主要糧食作物機(jī)械的田間測(cè)試技術(shù)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備。

（二）突破主要農(nóng)作物機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)，完善機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障食物供給安全的戰(zhàn)略需求，以基本實(shí)現(xiàn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和經(jīng)濟(jì)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為目標(biāo)，重點(diǎn)突破水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、棉花、花生、甘蔗和果蔬茶等機(jī)械化技術(shù)瓶頸，形成適宜不同區(qū)域、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。

1．水稻：重點(diǎn)研究高效精量直播、雜交稻及超級(jí)稻育秧與栽插、大喂入量聯(lián)合收獲、高濕稻谷干燥等關(guān)鍵技術(shù)與裝備。

2．玉米：重點(diǎn)研究精量播種、適宜對(duì)行收獲、摘穗收獲、籽粒收獲、玉米青貯收獲與莖稈還田或切碎回收技術(shù)與裝備。

3．薯類(lèi)：重點(diǎn)研究馬鈴薯和甘薯等開(kāi)溝、施肥、播種、覆土等復(fù)式種植機(jī)械化技術(shù)與裝備，研究挖掘、分離、分選和裝袋等多功能聯(lián)合收獲機(jī)械化技術(shù)與裝備。4．油菜：重點(diǎn)研究適宜不同種植條件的油菜直播與移栽機(jī)械化技術(shù)與裝備，研究稻麥油兼用高效低損失聯(lián)合或分段收獲機(jī)械化技術(shù)與裝備。

5．棉花：重點(diǎn)研究適宜機(jī)采收的棉花精量播種技術(shù)與機(jī)械、打頂機(jī)械、低成本棉花收獲技術(shù)、中小型收獲機(jī)械、場(chǎng)上預(yù)清理加工配套裝備。

6．花生：重點(diǎn)研究根莖類(lèi)作物多功能聯(lián)合收獲機(jī)具、適用于南方丘陵地區(qū)的花生分段收獲機(jī)具、低破損剝殼機(jī)和高效篩選分級(jí)加工設(shè)備等。

7．甘蔗：重點(diǎn)研究甘蔗種植、聯(lián)合收獲和切段式收獲機(jī)械化技術(shù)與裝備。

8．果蔬茶：重點(diǎn)研究果園和茶園管理機(jī)械化技術(shù)與裝備、茶葉采摘機(jī)械化技術(shù)與裝備、果蔬茶采后處理和自動(dòng)化加工技術(shù)與裝備、蔬菜播種育苗生產(chǎn)成套設(shè)備、蔬菜移栽與收獲機(jī)械化技術(shù)。

（三）加快設(shè)施園藝、設(shè)施養(yǎng)殖、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備與技術(shù)研究。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)研究設(shè)施園藝、設(shè)施養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與裝備。

1．設(shè)施園藝機(jī)械化技術(shù)。重點(diǎn)研究果蔬花卉等園藝作物和食用菌等生長(zhǎng)信息采集與環(huán)境智能化控制裝備、設(shè)施栽培節(jié)能減排技術(shù)與裝備、設(shè)施園藝機(jī)械化作業(yè)技術(shù)與裝備。2．畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)。重點(diǎn)研究畜禽舍自動(dòng)化飼喂和糞便資源化利用等機(jī)械化技術(shù)與裝備、健康養(yǎng)殖工藝模式和成套裝備等。

3．漁業(yè)機(jī)械化技術(shù)。重點(diǎn)研究智能化增氧、投餌和水質(zhì)監(jiān)控設(shè)備、水產(chǎn)品綜合利用技術(shù)與裝備，研究節(jié)能、環(huán)保、健康和高效的養(yǎng)殖技術(shù)等。

4．農(nóng)產(chǎn)品初加工。重點(diǎn)研究谷物干燥、智能化分選技術(shù)與裝備等。

（四）加快牧草和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)研究。圍繞有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)草原、提升草原畜牧業(yè)綜合機(jī)械化水平的戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)研究草業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)與裝備；加大丘陵山區(qū)機(jī)械化技術(shù)研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)突破。

1．草業(yè)機(jī)械化技術(shù)。重點(diǎn)研究草場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)與改良技術(shù)工藝和裝備，研究牧草聯(lián)合收獲與深加工技術(shù)及配套機(jī)具、牧草制種機(jī)械化技術(shù)與裝備。

2．丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。重點(diǎn)研究適宜丘陵山區(qū)水稻和油菜生產(chǎn)的輕便型耕整地、種植與收獲作業(yè)機(jī)械，研究果蔬、薯類(lèi)、茶葉、蠶桑和中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物的田間運(yùn)輸、田間管理、保鮮和烘干等產(chǎn)后加工技術(shù)與裝備。

（五）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化軟科學(xué)研究。重點(diǎn)研究中國(guó)特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展理論、戰(zhàn)略與政策，研究農(nóng)機(jī)化技術(shù)模式與技術(shù)路線、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣理論與方法、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)與服務(wù)信息化、農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)等。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善創(chuàng)新體系。各級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求，明確重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新。加強(qiáng)與科技主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)部門(mén)科技資源的統(tǒng)籌配置。發(fā)揮農(nóng)業(yè)部科技委員會(huì)和全國(guó)農(nóng)機(jī)化與設(shè)施農(nóng)業(yè)專家?guī)鞂＜业臎Q策咨詢作用。以任務(wù)帶團(tuán)隊(duì)，以團(tuán)隊(duì)促體系，完善科研、制造、教學(xué)和推廣等單位緊密銜接的農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新體系。

（二）加強(qiáng)政策扶持，保障經(jīng)費(fèi)投入。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的扶持政策，加大農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的支持力度。積極爭(zhēng)取各級(jí)各類(lèi)科技項(xiàng)目對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究、行業(yè)共性和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，讓優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)及成員獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定和持續(xù)支持。完善農(nóng)機(jī)化公益性項(xiàng)目科技立項(xiàng)與績(jī)效考核機(jī)制。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量投入，建立多元化投入機(jī)制，保障科技持續(xù)創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，健全創(chuàng)新機(jī)制。建立多學(xué)科協(xié)作攻關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化與信息化融合，特別要圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的重大科研問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝專家的協(xié)作。建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范基地，集成和融合品種、栽培和農(nóng)機(jī)化技術(shù)，探索全程機(jī)械化的合理生產(chǎn)模式，研究完善機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。加強(qiáng)科研、教育、企業(yè)和推廣等多部門(mén)合作，建立產(chǎn)學(xué)研推協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新、技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化。

（四）實(shí)施重點(diǎn)工程，提升創(chuàng)新能力。實(shí)施科技創(chuàng)新能力提升工程，改善農(nóng)機(jī)科研院所基礎(chǔ)設(shè)施條件和科技創(chuàng)新能力。積極謀劃糧油作物機(jī)械化生產(chǎn)體系示范工程、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程、資源節(jié)約環(huán)境友好型機(jī)械化技術(shù)示范工程等，以重大工程建設(shè)為載體，加速科技成果熟化集成和示范推廣。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)好國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)工程”和“農(nóng)業(yè)信息化”等學(xué)科群，并充分發(fā)揮其作用，有效開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。積極爭(zhēng)取增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中農(nóng)機(jī)化技術(shù)專家數(shù)量，保證大部分農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)體系中配備機(jī)械研究室和崗位專家，綜合試驗(yàn)站新增機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范任務(wù)。

（五）加強(qiáng)國(guó)際合作，深化技術(shù)交流。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，依托重大工程或?qū)ｍ?xiàng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備，開(kāi)展消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力。扶持民族企業(yè)和品牌的發(fā)展，積極引導(dǎo)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品擴(kuò)大出口。支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化相關(guān)學(xué)科海外高層次人才的引進(jìn)工作。加強(qiáng)政府間農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目合作，組織好中外農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)的作用，積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)術(shù)交流與合作。