第一篇：工程機(jī)械基礎(chǔ)零部件發(fā)展對(duì)策研究

工程機(jī)械基礎(chǔ)零部件發(fā)展對(duì)策研究

工程機(jī)械基礎(chǔ)零部件現(xiàn)狀

我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快。尤其是在改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，大量工程建設(shè)項(xiàng)目的投入促進(jìn)了施工工程機(jī)械產(chǎn)品的發(fā)展。目前，工程機(jī)械行業(yè)排名是我國(guó)機(jī)械工業(yè)中產(chǎn)品門(mén)類(lèi)比較齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和一定技術(shù)水平的十個(gè)重要行業(yè)的第四位，在世界上我國(guó)也步入了工程建設(shè)機(jī)械生產(chǎn)大國(guó)行列的第七位。它從一個(gè)側(cè)面反映了一個(gè)國(guó)家的機(jī)械工業(yè)整體水平，世界發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視工程機(jī)械的發(fā)展，視其為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。國(guó)外大公司的年銷(xiāo)售額都達(dá)到上百億美元甚至更多。我國(guó)現(xiàn)有工程機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有１４００多個(gè)。其中年銷(xiāo)售額在１０億元以上企業(yè)有１２個(gè)，億元以上企業(yè)有７３個(gè)。全行業(yè)２００１年銷(xiāo)售額近５６０億元，２００２年達(dá)到６６０億元，僅次于汽車(chē)、電工電器、石化通用、農(nóng)機(jī)行業(yè)居第五位。整個(gè)行業(yè)已經(jīng)有了一批具備和跨國(guó)公司進(jìn)行部分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有、民營(yíng)、合資和獨(dú)資企業(yè)。但與國(guó)際著名大型企業(yè)集團(tuán)和跨國(guó)公司相比較，我國(guó)的工程機(jī)械企業(yè)在規(guī)模和技術(shù)上均存在著較大的差距，雖然國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的徐工集團(tuán)２００２年的營(yíng)業(yè)收入已經(jīng)達(dá)到９０億元人民幣，但還遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際同行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。

工程機(jī)械基礎(chǔ)零部件企業(yè)也是如此。雖然工程機(jī)械零部件已經(jīng)形成了全國(guó)性、地區(qū)性和企業(yè)性三個(gè)層次的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)銷(xiāo)售和配套網(wǎng)絡(luò)，改革開(kāi)放以后引進(jìn)了一大批關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件制造技術(shù)，也有了諸如柴油機(jī)、回轉(zhuǎn)支承、驅(qū)動(dòng)橋、四輪一帶、駕駛室、油缸、液壓元件、動(dòng)力箱、儀表和儀表盤(pán)等一批具有一定質(zhì)量和技術(shù)水平的產(chǎn)品。特別是近幾年來(lái)加快了合資合作的步伐，行業(yè)中出現(xiàn)了一批質(zhì)量可靠，技術(shù)先進(jìn)，服務(wù)完善的零部件新產(chǎn)品。依靠產(chǎn)品質(zhì)量可靠性、依靠技術(shù)水平的提高、依靠一流的服務(wù)去奪取競(jìng)爭(zhēng)的勝利，已經(jīng)成為行業(yè)所有經(jīng)營(yíng)者的共識(shí)。但和主機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展以及市場(chǎng)需求相比，零部件行業(yè)無(wú)論是生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、市場(chǎng)占有率、產(chǎn)品檔次、質(zhì)量可靠性、價(jià)格走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益等與跨國(guó)公司相比都還存在著非常大的差距。

首先，零部件生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)松散，集中度較低，產(chǎn)品趨同化嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在四多四少：人多、負(fù)債多、普通產(chǎn)品多、生產(chǎn)維持型企業(yè)多；銷(xiāo)售收入少、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)少、特色產(chǎn)品少、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)型企業(yè)少。缺乏能夠支撐和帶動(dòng)零部件行業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的大企業(yè)，特別是缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。如果沒(méi)有這樣擁有幾個(gè)具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的排頭企業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就談不上有競(jìng)爭(zhēng)力，就只能是一盤(pán)散沙。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已有專(zhuān)為工程機(jī)械配套的基礎(chǔ)零部件企業(yè)３００多家，但規(guī)模都不大。據(jù)４５個(gè)主要企業(yè)統(tǒng)計(jì)，其中銷(xiāo)售額超過(guò)億元的不超過(guò)１０家。各主機(jī)廠為自身發(fā)展和控制的需要大多仍舊堅(jiān)持歷史原因形成的大而全和小而全的落后生產(chǎn)方式，關(guān)注的重點(diǎn)在主機(jī)的發(fā)展上面，而使零部件的發(fā)展緩慢遲滯。盡管今年零部件企業(yè)的銷(xiāo)售量普遍比去年提高了３０％以上，但仍然不能滿足主機(jī)產(chǎn)量增加的需要，更不用說(shuō)去滿足巨大的維修備件市場(chǎng)了。其次，零部件生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)能力較之主機(jī)廠更弱，試驗(yàn)手段傳統(tǒng)而且落后，很少有先進(jìn)完善的工藝設(shè)備能力作為發(fā)展的基礎(chǔ)，目前還是基本停留在對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和對(duì)同類(lèi)產(chǎn)品的模仿復(fù)制階段。各企業(yè)一方面是大路貨產(chǎn)品低水平重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面技術(shù)附加值高的高檔次產(chǎn)品品種少，不能滿足主機(jī)發(fā)展的需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾依然存在。

第三，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍采用數(shù)控機(jī)床、加工中心，實(shí)現(xiàn)了柔性自動(dòng)化，已向智能化和集成化方向發(fā)展。而我們各個(gè)零部件企業(yè)的工藝技術(shù)水平參差不齊，先進(jìn)的技術(shù)裝備較少，廠房設(shè)備大多陳舊。不但與國(guó)外大公司不能比，甚至與我國(guó)其他行業(yè)的基礎(chǔ)零部件生產(chǎn)企業(yè)相比也有相當(dāng)?shù)牟罹唷８髌髽I(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造的投資短缺，產(chǎn)品和技術(shù)長(zhǎng)期得不到徹底的更新改造，缺乏發(fā)展后勁。由于規(guī)模較小，銀行也很難給予資金貸款，也很少能夠得到國(guó)家技術(shù)改造貼息政策的支持。

第四，大多數(shù)零部件企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，生產(chǎn)和銷(xiāo)售成本較高。從１９９６年到１９９９年全行業(yè)連續(xù)虧損四年，對(duì)于現(xiàn)在的基礎(chǔ)零部件企業(yè)來(lái)講，邊際貢獻(xiàn)率一般不高，２００１年全行業(yè)平均利潤(rùn)率僅為１．５７％。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信譽(yù)尚沒(méi)有完全建立的情況下，主機(jī)廠往往采用占用大量的銷(xiāo)售貨款的方式作為接受配套件進(jìn)入的前提條件，有時(shí)還會(huì)以?xún)r(jià)格較高的主機(jī)產(chǎn)品充當(dāng)貨款支付，致使零部件企業(yè)要降價(jià)銷(xiāo)售才能夠變現(xiàn)，無(wú)形中又加大了配套件企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。這些小企業(yè)為了爭(zhēng)奪和保住市場(chǎng)份額，往往也采用最簡(jiǎn)單的價(jià)格戰(zhàn)的營(yíng)銷(xiāo)對(duì)策，致使在部分企業(yè)中出現(xiàn)了干少賠少，干多賠多的奇怪現(xiàn)象，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為艱難。

第五，大多數(shù)零部件生產(chǎn)企業(yè)多為老的國(guó)有企業(yè)，資本金較少，社會(huì)責(zé)任和負(fù)擔(dān)較重，更多地承擔(dān)了一些不該企業(yè)承擔(dān)的富余人員、不良債務(wù)、歷史包袱、社會(huì)穩(wěn)定等責(zé)任。導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不能夠集中全部精力用于產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)的開(kāi)拓，因而造成企業(yè)人工成本居高不下，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升緩慢，產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換困難等一系列制約發(fā)展的不利因素。第六、多數(shù)零部件生產(chǎn)企業(yè)管理存在一定的問(wèn)題，管理理念和手段落后，絕大部分企業(yè)仍舊處于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理和人盯人管理階段，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和國(guó)內(nèi)外大公司的管理水平相比尚有較大差距。同時(shí)，同樣也是歷史原因，多數(shù)零部件企業(yè)也普遍存在大而全和小而全的現(xiàn)象，產(chǎn)品和構(gòu)成產(chǎn)品的絕大部分零部件都在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)，企業(yè)的生產(chǎn)要素完全依附于特定的產(chǎn)品。

第七、由于零部件企業(yè)在質(zhì)量可靠性、技術(shù)水平、交貨期和售前售后服務(wù)等方面存在問(wèn)題，迫使一些主機(jī)企業(yè)，尤其是一些主機(jī)產(chǎn)品的排頭兵企業(yè)在現(xiàn)在進(jìn)行異地搬遷改造提高主機(jī)技術(shù)水平的同時(shí)，不管其規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)效益如何，仍舊投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)零部件的建設(shè)，仍舊保持著大而全的生產(chǎn)方式，保持著自我發(fā)展的格局。

由此可見(jiàn)，一些工程機(jī)械所需的關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件可靠性不高及發(fā)展的滯后，制約了中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)主機(jī)產(chǎn)品水平的迅速提高和減弱了與國(guó)外進(jìn)口全新及二手工程機(jī)械產(chǎn)品、與國(guó)內(nèi)合資和獨(dú)資主機(jī)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的抗衡能力，阻礙了工程機(jī)械主機(jī)產(chǎn)品大量、持續(xù)不斷的出口。加入ＷＴＯ以后所面臨的形勢(shì)

中國(guó)加入ＷＴＯ，給工程機(jī)械主機(jī)產(chǎn)品的迅速提升發(fā)展和趕超世界先進(jìn)水平的確帶來(lái)了很好的機(jī)遇，同時(shí)也使主機(jī)對(duì)零部件的國(guó)際化采購(gòu)配套成為可能。盡管在２００１年和２００２年的工程機(jī)械產(chǎn)品出口統(tǒng)計(jì)中表明，零部件的出口超過(guò)主機(jī)產(chǎn)品的出口，但畢竟是少數(shù)品種和國(guó)外不再發(fā)展的基礎(chǔ)零部件和毛坯件占據(jù)了主導(dǎo)地位，而２００１年工程機(jī)械零部件的進(jìn)口量卻高于出口的１．６７倍，零部件企業(yè)所受到的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主機(jī)產(chǎn)品企業(yè)的情形已經(jīng)凸現(xiàn)。這對(duì)本來(lái)就很薄弱的我國(guó)工程機(jī)械基礎(chǔ)零部件加工工業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很大的沖擊，但同時(shí)也是加速我國(guó)工程機(jī)械零部件企業(yè)改革和重組發(fā)展的強(qiáng)有力的推動(dòng)力量。按照我國(guó)政府的承諾，工程機(jī)械基礎(chǔ)零部件的關(guān)稅水平將進(jìn)一步下調(diào)，由目前的平均８％一９％到２００５年的平均３％一４％，一系列非關(guān)稅壁壘亦將逐步取消。在名義關(guān)稅下，我國(guó)工程機(jī)械各主機(jī)企業(yè)在進(jìn)口高檔次的液壓、電器控制等配套件和設(shè)備的過(guò)程中還可以享受各種關(guān)稅減免優(yōu)惠政策，因而實(shí)際關(guān)稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于名義稅率。國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)以及取消進(jìn)口配額和放開(kāi)產(chǎn)品集中登記管理，將對(duì)特定的工程機(jī)械產(chǎn)品和零部件造成較大的影響和沖擊。

中國(guó)正在進(jìn)行的大規(guī)模國(guó)土基本建設(shè)將持續(xù)到本世紀(jì)的中期，西部大開(kāi)發(fā)、南水北調(diào)、西氣東輸、修建城市地鐵、鐵路公路交通、小城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，北京２００８奧運(yùn)、上海２０１０年世界博覽會(huì)和中國(guó)重點(diǎn)工程等的深入進(jìn)行，以及中國(guó)繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和積極的財(cái)政政策的戰(zhàn)略方針，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，需要大量的建設(shè)施工機(jī)械，因而形成了世界上最大的工程機(jī)械潛在市場(chǎng)。加之近年來(lái)國(guó)外工程機(jī)械市場(chǎng)的萎靡不振，將會(huì)給中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展不斷地注入新的活力，帶來(lái)工程機(jī)械行業(yè)的快速增長(zhǎng)，類(lèi)似２００２年全行業(yè)銷(xiāo)售達(dá)６６０億元的火爆市場(chǎng)走勢(shì)在今后的幾年仍將繼續(xù)。

為提高中國(guó)工程機(jī)械的整機(jī)水平，主機(jī)制造和銷(xiāo)售企業(yè)過(guò)去那種引進(jìn)技術(shù)后加速?lài)?guó)產(chǎn)化、僅僅局限于國(guó)內(nèi)零部件采購(gòu)和配套的做法，為降低生產(chǎn)成本而自己把主機(jī)和零部件產(chǎn)品從頭做到尾的垂直一體化的生產(chǎn)組織方式將會(huì)被逐漸打破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性發(fā)展、建設(shè)工程的大量增加、國(guó)外高水平產(chǎn)品的迅速進(jìn)入、現(xiàn)有裝備的淘汰更新和施工工藝的改變必然使用戶(hù)對(duì)工程機(jī)械產(chǎn)品的可靠性、適用性提出了更高的要求，對(duì)大噸位機(jī)型等規(guī)格品種的完善提出了更多的需求。盡管在未來(lái)的幾年中，傳統(tǒng)的工程機(jī)械零部件產(chǎn)品仍將會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)，但隨著科技進(jìn)步速度的加快和新材料、新工藝、信息化、高科技等不斷地對(duì)傳統(tǒng)工程機(jī)械產(chǎn)品的改造和沖擊，有一部分零部件產(chǎn)品將不可避免地被新型產(chǎn)品所替代。中國(guó)工程機(jī)械主機(jī)制造企業(yè)，尤其是那些大型企業(yè)集團(tuán)必然會(huì)重新認(rèn)識(shí)自己的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的含義、重新認(rèn)識(shí)資源合理配置的真正意義，從而加快整合自己的供應(yīng)鏈，改變自己的生產(chǎn)組織方式以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建立集中采購(gòu)和配套的體系以及在全球范圍內(nèi)選擇合格的供應(yīng)商將會(huì)成為發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

中國(guó)加入ＷＴＯ，逐步取消了主機(jī)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化比例的限制要求，減少了對(duì)外商投資領(lǐng)域和持股比例的限制，市場(chǎng)資源與其他資源優(yōu)勢(shì)吸引跨國(guó)公司加大向中國(guó)投資建廠的力度，以降低成本，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力。證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委近期發(fā)布文件允許外商直接收購(gòu)上市公司的國(guó)有股、法人股及流通股的股權(quán)；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、工商總局和國(guó)家外匯管理局等四部委又發(fā)布第４２號(hào)令，將《利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定》予以公布，自２００３年１月１日起施行。以及法治的不斷完善、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步保護(hù)等，使得美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的大公司在中國(guó)建立工程機(jī)械主機(jī)合資、獨(dú)資企業(yè)的速度加快，以增加市場(chǎng)占有率及本國(guó)配套件產(chǎn)品對(duì)華的出口量。同時(shí)主機(jī)企業(yè)的進(jìn)入也帶進(jìn)一大批跨國(guó)公司在國(guó)外成熟的外資零部件供應(yīng)商在華就近建立配套企業(yè)，就地為中國(guó)工程機(jī)械整機(jī)制造商提供高質(zhì)量、高檔次、高價(jià)位的零部件產(chǎn)品。解決了國(guó)外交貨時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)中國(guó)工程機(jī)械整機(jī)要求適應(yīng)性不強(qiáng)、國(guó)內(nèi)零部件質(zhì)量和可靠性不過(guò)關(guān)以及為尋求新的配套資源所花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的問(wèn)題。這樣，他們帶進(jìn)來(lái)的高質(zhì)量產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、全新的服務(wù)理念、資金支持和人力資源培訓(xùn)等，可給中國(guó)合作伙伴提供新的發(fā)展機(jī)遇和借鑒。

中國(guó)加入ＷＴＯ以后，國(guó)外先進(jìn)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念、高效的生產(chǎn)組織方式、完備的物流配送系統(tǒng)、完善并及時(shí)有效的售前售后服務(wù)系統(tǒng)、按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的操作等等都會(huì)深刻地影響著我們的工程機(jī)械生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)，與之合作與否，機(jī)遇與挑戰(zhàn)都會(huì)深刻影響中國(guó)工程機(jī)械主機(jī)和零部件行業(yè)的生存與發(fā)展。同時(shí)也使大規(guī)模的全球化采購(gòu)的理想成為現(xiàn)實(shí)，擴(kuò)展的程度也將以驚人的速度進(jìn)行。它所帶來(lái)的系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化分工，能夠彌補(bǔ)一部分我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)品目前設(shè)計(jì)水平不高、主機(jī)和國(guó)產(chǎn)零部件存在質(zhì)量問(wèn)題的缺憾，對(duì)降低主機(jī)早期故障率起到積極和明顯的作用。高檔次主機(jī)的迅速發(fā)展迫使零部件企業(yè)要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，迅速地改造和提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力以應(yīng)對(duì)中國(guó)加入ＷＴＯ以后所帶來(lái)的日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，要使出渾身的解數(shù)和國(guó)外的、國(guó)內(nèi)的、新進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)共同面對(duì)中國(guó)這個(gè)巨大的有發(fā)展?jié)摿Φ墓こ虣C(jī)械主機(jī)市場(chǎng)。

隨著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，將是今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。目前工程機(jī)械零部件企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，國(guó)有獨(dú)資公司已經(jīng)不再是唯一的產(chǎn)權(quán)形式，合資、民營(yíng)、改制企業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭。效率的提高、觀念的轉(zhuǎn)變、靈活的機(jī)制等必將給并不占優(yōu)勢(shì)的整個(gè)零部件行業(yè)帶來(lái)新的氣象。發(fā)展對(duì)策研究

激烈的競(jìng)爭(zhēng)必將促進(jìn)和加快技術(shù)進(jìn)步，加快工程機(jī)械行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，以提高工程機(jī)械整機(jī)和零部件產(chǎn)品的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在更大范圍和更深層次上融入世界經(jīng)濟(jì)，將使我們更加直接地面對(duì)更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，將面臨更多的困難和考驗(yàn)。整個(gè)零部件生產(chǎn)行業(yè)對(duì)此都必須有充分的認(rèn)識(shí)和必要的準(zhǔn)備。要把按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提出積極的應(yīng)對(duì)措施，培育和壯大自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力作為當(dāng)前的研究課題和首要任務(wù)。

一、主機(jī)廠必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代

主機(jī)廠應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，和零部件廠的關(guān)系是辨證的發(fā)展和制約關(guān)系。主機(jī)廠的需求會(huì)帶動(dòng)零部件廠的發(fā)展，沒(méi)有一定水平的零部件產(chǎn)品也難以提高整機(jī)的系統(tǒng)性能，基礎(chǔ)零部件發(fā)生革命性的飛躍以后，整機(jī)也將發(fā)生根本性的改變。我們可以清楚地看到，國(guó)外一些企業(yè)及在國(guó)內(nèi)合資、獨(dú)資的挖掘機(jī)企業(yè)幾十人或上百人比之我們上千人乃至上萬(wàn)人所實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售額和利潤(rùn)要高出幾倍乃至幾十倍，其中一個(gè)重要原因就是這些企業(yè)都依托著一個(gè)高效的配套服務(wù)體系。因此，主機(jī)廠必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)定不移地改變大而全和小而全的生產(chǎn)組織方式，而將主要的精力放在產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、主要件制造、裝配、檢測(cè)和試驗(yàn)上面，放在市場(chǎng)研究與建設(shè)、產(chǎn)品的銷(xiāo)售服務(wù)上面，以迅速地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。除了必要的關(guān)鍵的基礎(chǔ)零部件控制在自己手上，以保持產(chǎn)品的差異化和競(jìng)爭(zhēng)力以外，其他的都應(yīng)該放出去，由專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)廠配套和由全球范圍內(nèi)選定的合格供應(yīng)商供貨，以提高零部件的質(zhì)量和可靠性。目前仍有部分企業(yè)在改擴(kuò)建的過(guò)程中，把自身零部件的發(fā)展作為主機(jī)投資的一個(gè)組成部分，仍舊為了滿足自己的生產(chǎn)方式進(jìn)行著重復(fù)投資和建設(shè)。我們認(rèn)為主機(jī)廠應(yīng)該像國(guó)外的大公司那樣，著力于幫助穩(wěn)定圍繞自己發(fā)展的零部件配套商的技術(shù)水平進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，給他們提供詳細(xì)的改進(jìn)要求、必要的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)圖紙、專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)、生產(chǎn)制造專(zhuān)用工裝以及檢測(cè)試驗(yàn)手段，進(jìn)行必要的質(zhì)量認(rèn)證。可以要求零部件廠家分期支付一定的費(fèi)用，也可以要求租用或在將來(lái)的貨款中扣除，而配套商負(fù)有專(zhuān)供產(chǎn)品和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的責(zé)任。只有這樣零部件企業(yè)產(chǎn)品改進(jìn)和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)才更有積極性，才能夠真正使配套商與主機(jī)廠團(tuán)結(jié)一致，把所有的利益都捆在一起，唇齒相依，共同發(fā)展。

二、零部件廠必須整合規(guī)模，提高水平，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展

黨的十六大報(bào)告提出今后要走新型工業(yè)化的道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。這也給我們工程機(jī)械零部件企業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。因此零部件企業(yè)更應(yīng)該加快深化改革開(kāi)放的進(jìn)程，根據(jù)市場(chǎng)的特點(diǎn)和企業(yè)自身的資源條件，認(rèn)真分析企業(yè)所具備的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，研究和制定自己的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展戰(zhàn)略。

１、觀念更新和改變機(jī)制 在所有的變革中，觀念更新最為重要，零部件企業(yè)與主機(jī)廠相比更要引導(dǎo)全體員工解放思想，不斷地進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部改革、改組和改造，不斷地使生產(chǎn)力的發(fā)展適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的變革、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化、適應(yīng)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。按參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要和現(xiàn)代化管理的要求建立企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理模式，盡量以領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)品支撐企業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局，加大資本運(yùn)營(yíng)的力度，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，全面提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要深入研究中國(guó)加入ＷＴＯ后對(duì)工程機(jī)械行業(yè)所帶來(lái)的影響，充分利用ＷＴＯ各種對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠政策，比如較低的義務(wù)水平、靈活的實(shí)施時(shí)間表、較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)渡安排、提供技術(shù)援助和培訓(xùn)人力資本等，盡最大可能利用這些優(yōu)惠和過(guò)渡時(shí)間保護(hù)自己、發(fā)展自己，作為我們的宏觀對(duì)策之一。２、產(chǎn)品定位和發(fā)展目標(biāo) ８０年代以來(lái)，工程機(jī)械零部件企業(yè)陸續(xù)引進(jìn)的一批國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，大大提高了如柴油機(jī)、回轉(zhuǎn)支承、驅(qū)動(dòng)橋、液力變矩器、動(dòng)力換擋變速箱、液壓缸與閥和“四輪一帶”等產(chǎn)品的技術(shù)水平和質(zhì)量，現(xiàn)在仍然是支撐市場(chǎng)的主要力量。入世以后，國(guó)外先進(jìn)的零部件產(chǎn)品大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)，給主機(jī)提供了一個(gè)很好的發(fā)展平臺(tái)，作為我們自己的配套企業(yè)，是否也要全盤(pán)推倒，淘汰現(xiàn)有的產(chǎn)品，迅速開(kāi)發(fā)生產(chǎn)最先進(jìn)的產(chǎn)品呢？我們認(rèn)為市場(chǎng)和主機(jī)產(chǎn)品都有分層和高低檔次之分，用戶(hù)也有一個(gè)漸進(jìn)接受的過(guò)程，主機(jī)產(chǎn)品也不可能在一夜之間將全部零部件都改為國(guó)際化配套。因此，零部件產(chǎn)品上檔次也有一個(gè)總體規(guī)劃分步實(shí)施的問(wèn)題，要盡量保持和主機(jī)產(chǎn)品的同步或稍微超前協(xié)調(diào)發(fā)展，要努力使自己的產(chǎn)品能夠適應(yīng)主機(jī)產(chǎn)品差異化的要求，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，形成品牌優(yōu)勢(shì)以得到最大的社會(huì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)此，每個(gè)企業(yè)都要冷靜地審視自己，根據(jù)自身的資源條件，研究本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)確定位。即用什么樣的產(chǎn)品占有市場(chǎng)，用什么樣的手段進(jìn)行生產(chǎn)，選擇何種技術(shù)支撐，采用什么標(biāo)準(zhǔn)，與哪一個(gè)檔次的主機(jī)產(chǎn)品匹配等。比如徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司的回轉(zhuǎn)支承和液壓件產(chǎn)品就提出了要加快改造的步伐，在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)能夠大批量為合資和獨(dú)資挖掘機(jī)企業(yè)配套的目標(biāo)。我們大家都要充分認(rèn)識(shí)到工程機(jī)械的整體水平和用戶(hù)群體需求產(chǎn)品的檔次越來(lái)越高的確是不爭(zhēng)的事實(shí)，零部件企業(yè)不能夠再抱著陳舊的觀念，必須加快消化、吸收先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新的速度，迅速形成自己的產(chǎn)品核心能力，盡快以高質(zhì)量的產(chǎn)品占領(lǐng)和擴(kuò)大市場(chǎng)，否則就可能會(huì)迅速被市場(chǎng)淘汰。３、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和兼并重組

小而散的零部件企業(yè)要想適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下茁壯成長(zhǎng)，必須解決經(jīng)營(yíng)規(guī)模的問(wèn)題，解決產(chǎn)品趨同化和集中度低的問(wèn)題。與大企業(yè)結(jié)成穩(wěn)固的戰(zhàn)略聯(lián)盟，與主機(jī)廠榮辱與共、成為較為緊密的成員企業(yè)，與行業(yè)中其他企業(yè)聯(lián)合重組，與國(guó)外大公司合資合作都是比較好的選擇。積極組建企業(yè)集團(tuán)，也才有實(shí)力與國(guó)外大公司進(jìn)行抗衡。整合規(guī)模不能夠僅僅理解為就是兼并重組，內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)化調(diào)整則更為重要，如果在某種零部件產(chǎn)品方面不能達(dá)到行業(yè)前幾名的話，就不可能做到領(lǐng)先者，就只能是別人戰(zhàn)略和策略的跟進(jìn)者。

在整合規(guī)模、兼并重組或結(jié)盟的過(guò)程中，要避免操作過(guò)程的簡(jiǎn)單化。要解決盲目追求低成本擴(kuò)張、滿足迅速膨脹發(fā)展欲望的錯(cuò)誤想法。在提出重組的動(dòng)因以后，首先要問(wèn)自己：對(duì)方能夠給我?guī)?lái)什么？我能夠給予對(duì)方什么？許多企業(yè)都有著許多不成功的例子，除了兼并和被兼并企業(yè)的實(shí)力不強(qiáng)、并購(gòu)動(dòng)因不明確、不良資產(chǎn)和冗員包袱很難解決、操作過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單等原因之外，并購(gòu)或結(jié)盟后是否進(jìn)行企業(yè)文化的整合、能否跟進(jìn)強(qiáng)有力的后續(xù)管理等確實(shí)是項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。

同時(shí)還要克服目前許多企業(yè)存在的“雞頭文化”和“經(jīng)理層利益”的影響，要克服盲目樂(lè)觀，就是追求單槍匹馬獨(dú)打天下的短視做法，克服企業(yè)決策者把眼光都集中在當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，滿足于市場(chǎng)火爆所帶來(lái)的高增長(zhǎng)比例等心態(tài)。要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)企業(yè)的影響和整合規(guī)模有利于競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)地進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，借助于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面進(jìn)行企業(yè)流程再造，向規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是根本出路。４、技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整

我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到零部件企業(yè)的發(fā)展同樣也要解決專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)是機(jī)械工業(yè)向大工業(yè)發(fā)展的必由之路，基礎(chǔ)零部件廠也應(yīng)該拋棄在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的小而全的落后生產(chǎn)方式，不能夠單純地為擴(kuò)大規(guī)模而失去企業(yè)和產(chǎn)品的特色，也有一個(gè)努力培育和發(fā)展自己核心競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。在把零部件制造的核心技術(shù)和關(guān)鍵工序牢牢控制在手中的同時(shí)，也要把普通的加工、一些基礎(chǔ)的工藝以及不具備規(guī)模的部件拿出去，交給比自己做的更好的專(zhuān)業(yè)化廠去做，以獲得較好的產(chǎn)品質(zhì)量、更高的效率和較低的成本。對(duì)企業(yè)內(nèi)部調(diào)整要體現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為；堅(jiān)持規(guī)模與效益同步發(fā)展；堅(jiān)持改革、穩(wěn)定與發(fā)展相協(xié)調(diào)。

為適應(yīng)入世以后的新形勢(shì)，傳統(tǒng)的技術(shù)改造觀念和方式都在發(fā)生著深刻的變革。技術(shù)改造也將由擴(kuò)大能力向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向先進(jìn)的組織形式轉(zhuǎn)變；由單純銀行貸款向資本運(yùn)作、股票上市、資產(chǎn)重組、土地置換等多種自我籌資方式并存轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)領(lǐng)域向技術(shù)、產(chǎn)品、人才、結(jié)構(gòu)等多種內(nèi)容復(fù)合改造轉(zhuǎn)變。

生產(chǎn)布局和組織形式的調(diào)整要借鑒國(guó)際先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)組織形式，把分散為各自獨(dú)立、小而全式的工廠式生產(chǎn)布局，向?qū)I(yè)化、集約化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)布局調(diào)整。推行工位制，形成專(zhuān)業(yè)化分工明確、產(chǎn)品生產(chǎn)布局合理、廠房設(shè)備工藝流程現(xiàn)代化的生產(chǎn)單元。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整要鞏固并提高現(xiàn)有零部件優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的技術(shù)水平和可靠性，淘汰能源消耗大、效率低、質(zhì)量差的落后產(chǎn)品；堅(jiān)持以產(chǎn)品市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系為載體，在建立市場(chǎng)推動(dòng)型企業(yè)的過(guò)程中，構(gòu)筑以創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的四個(gè)主要部分為主體的內(nèi)外結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

組織結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)調(diào)整要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的改組和外部的聯(lián)合，使之組織結(jié)構(gòu)扁平化、投資主體多元化、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)良化，降低資產(chǎn)負(fù)債率，這是提高零部件企業(yè)的整體運(yùn)行效率與提高資金效益的有利措施。

在產(chǎn)品、生產(chǎn)、組織、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，企業(yè)對(duì)現(xiàn)有員工結(jié)構(gòu)也必須進(jìn)行調(diào)整。引進(jìn)、招聘、培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才和科技帶頭人，尤其是高水平的技術(shù)工人；建立有效的績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)有針對(duì)性的崗位技能和知識(shí)更新培訓(xùn)；建立完備有效的人力資源信息溝通網(wǎng)絡(luò)和國(guó)內(nèi)外同行業(yè)專(zhuān)家信息庫(kù)，提高企業(yè)全體員工整體素質(zhì)和水平，以滿足零部件企業(yè)發(fā)展的需要。

５、產(chǎn)品銷(xiāo)售和市場(chǎng)開(kāi)拓

零部件企業(yè)的特點(diǎn)就是在市場(chǎng)中處于從屬地位，是“中場(chǎng)產(chǎn)業(yè)”，是弱勢(shì)群體。每一筆合同金額都不大，而銷(xiāo)售成本和費(fèi)用卻一點(diǎn)也不少，因此研究市場(chǎng)和銷(xiāo)售則不僅僅是發(fā)展的問(wèn)題，更是解決降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題。主機(jī)廠價(jià)格戰(zhàn)的損失大多是靠轉(zhuǎn)移零部件企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)作為基礎(chǔ)的，對(duì)于零部件企業(yè)而言有些降價(jià)因素可以自身加強(qiáng)管理、節(jié)能降耗、提高材料利用率和減少非生產(chǎn)性開(kāi)支等挖潛逐步消化的，有些也要分解到自己的配套企業(yè)。零部件企業(yè)可以實(shí)行按地區(qū)的聯(lián)合銷(xiāo)售，就近組織物流，以節(jié)省各種費(fèi)用；可以為主機(jī)廠就近設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)，將觸角直接放到主機(jī)廠的生產(chǎn)線上，既滿足了主機(jī)廠準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)和降低費(fèi)用的要求，又能夠擴(kuò)大自己的份額，在第一時(shí)間了解到自己產(chǎn)品的各種信息，為下一步改進(jìn)打下良好的基礎(chǔ)；可以聯(lián)合起來(lái)共同進(jìn)行某些大宗材料的集中采購(gòu)，以形成批量降低價(jià)格；要努力與主機(jī)廠的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)部門(mén)結(jié)成最緊密的關(guān)系，利用自己的優(yōu)勢(shì)為主機(jī)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)提供最有力的支持和幫助；采用先拓展各種主機(jī)產(chǎn)品的排頭兵企業(yè)，使產(chǎn)品的配套成功率達(dá)到最優(yōu)化的方法，來(lái)宣傳和帶動(dòng)在其他企業(yè)的銷(xiāo)售。

另外，零部件市場(chǎng)企業(yè)在鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率的同時(shí)，也要大力開(kāi)展出口業(yè)務(wù)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，２００１年零部件類(lèi)產(chǎn)品出口為３．８１億美元，占出口總額的５５％，遠(yuǎn)高于各類(lèi)主機(jī)的出口額。國(guó)內(nèi)工程機(jī)械的市場(chǎng)有一個(gè)高潮和低谷的發(fā)展曲線，要使企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展就必須抓住海外市場(chǎng)。

工程機(jī)械主機(jī)和零部件企業(yè)銷(xiāo)售及服務(wù)的發(fā)展方向極有可能走向類(lèi)似汽車(chē)銷(xiāo)售的模式，全面開(kāi)展代理制和４Ｓ定位（產(chǎn)品銷(xiāo)售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)、信息收集四位一體），按照自己的布點(diǎn)戰(zhàn)略，有目的的在主機(jī)廠或地區(qū)設(shè)立自己的代表處或銷(xiāo)售代理，以解決銷(xiāo)售產(chǎn)品、清收貨款、質(zhì)量服務(wù)和備件供應(yīng)的問(wèn)題，同時(shí)收集各種反饋信息進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)。這將標(biāo)志著企業(yè)由產(chǎn)品推動(dòng)型向市場(chǎng)推動(dòng)型邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。零部件企業(yè)就是要用自己優(yōu)良的服務(wù)、穩(wěn)定的質(zhì)量、準(zhǔn)時(shí)的供貨、信譽(yù)的保證等獲得主機(jī)廠的信賴(lài)，主機(jī)廠的成功也就是自己的成功。

６、資本運(yùn)作和籌措資金

針對(duì)大多數(shù)零部件企業(yè)多年來(lái)沒(méi)有投資手段和投資能力的普遍現(xiàn)象，在目前工程機(jī)械市場(chǎng)形勢(shì)趨于快速發(fā)展的情況下，要抓住機(jī)遇千方百計(jì)地消化包袱，改善資產(chǎn)狀況，開(kāi)動(dòng)腦筋多渠道、全方位地籌集投資改造和發(fā)展資金，用最短的時(shí)間把自己的水平提高一個(gè)層次。投資來(lái)源主要通過(guò)實(shí)施債轉(zhuǎn)股、土地級(jí)差地價(jià)置換，新股上市或配股，國(guó)有股出售，內(nèi)部職工持股等方式籌集資金；通過(guò)與國(guó)際大公司在基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品上的合資合作，吸收外資，以徹底解決技術(shù)來(lái)源和改造資金問(wèn)題；利用國(guó)家有關(guān)部門(mén)為中小企業(yè)擔(dān)保的政策，通過(guò)企業(yè)信譽(yù)和資產(chǎn)狀況的不斷改善，從銀行及外資銀行籌集發(fā)展資金；通過(guò)積極、慎重、有選擇地吸收社會(huì)資金、資源，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)產(chǎn)品規(guī)?；?；通過(guò)與主機(jī)廠共同在國(guó)家支持的項(xiàng)目中搭車(chē)進(jìn)行改造，或采取與主機(jī)廠協(xié)商獲得專(zhuān)用配套件的專(zhuān)用借款進(jìn)行技術(shù)改造的辦法，項(xiàng)目完成后從配套貨款中分期歸還；有條件的企業(yè)可以利用級(jí)差地價(jià)置換土地，異地搬迂進(jìn)行改造，迅速提升規(guī)模和水平；請(qǐng)政府和上級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)大力支持，進(jìn)行股份制和民營(yíng)化的改造，在解決機(jī)制和產(chǎn)權(quán)多元化的同時(shí)，解決發(fā)展的問(wèn)題。總之，要在認(rèn)真分析自己優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，合理地配備資源，明確發(fā)展方向并制定出具體的改進(jìn)措施，使企業(yè)能夠持續(xù)不斷地健康地發(fā)展。

三、政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策給予必要的支持

在企業(yè)自身努力的前提下，政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，大力扶持一些產(chǎn)品有市場(chǎng)，發(fā)展有前景，資產(chǎn)較為優(yōu)良，領(lǐng)導(dǎo)班子有力量的中小企業(yè)進(jìn)行發(fā)展。目的有兩個(gè)：一是擴(kuò)大就業(yè)，保證社會(huì)穩(wěn)定，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益；二是引導(dǎo)他們走市場(chǎng)化、規(guī)?；?、集約化的道路，良性發(fā)展增加財(cái)政稅收，取得較理想的經(jīng)濟(jì)效益。要積極采取各種立法、財(cái)稅、金融等有利于發(fā)展的政策，解決中小企業(yè)生產(chǎn)資金短缺、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)緩慢，質(zhì)量提高不快，沒(méi)有核心技術(shù)的問(wèn)題，幫助他們培育自己的品牌、自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)對(duì)污染環(huán)境、質(zhì)量低劣、能源消耗高的企業(yè)要堅(jiān)決地予以關(guān)閉。對(duì)于布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)的中小企業(yè)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。政府應(yīng)側(cè)重建立包括風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的中小企業(yè)直接融資體系，完善包括商業(yè)擔(dān)保在內(nèi)的信用擔(dān)保體系，組建以政府信息公開(kāi)化為主要內(nèi)容的信息發(fā)布體系，指導(dǎo)幫助中小企業(yè)建立創(chuàng)新體系，推動(dòng)中小企業(yè)培訓(xùn)、咨詢(xún)、服務(wù)社會(huì)化促進(jìn)體系等。要加快政府本身的改革，由領(lǐng)導(dǎo)型政府改變?yōu)榉?wù)型政府。例如：江蘇和山東省已經(jīng)將限額內(nèi)技術(shù)改造項(xiàng)目由過(guò)去的審批制簡(jiǎn)化為備案制，將會(huì)大大提高中小企業(yè)投資改造的積極性，已取得了很好的效果。這些都將為工程機(jī)械零部件企業(yè)的發(fā)展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

第二篇：中國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展研究

中國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展研究 導(dǎo)論

第一節(jié) 中國(guó)社會(huì)改革與基礎(chǔ)教育改革的內(nèi)在關(guān)系

基礎(chǔ)教育的含義：是對(duì)國(guó)民進(jìn)行的普通文化教育，包括幼兒教育、小學(xué)教育、初中教育和普通高中教育

一、新時(shí)期教育戰(zhàn)略地位的確立

二、基礎(chǔ)教育在教育系統(tǒng)中的特殊地位

（一）基礎(chǔ)教育的特點(diǎn)：基礎(chǔ)性（最起碼、最必須的教育）、普及性（面向每一個(gè)適齡兒童）、人本性（以學(xué)生為主體）

（二）基礎(chǔ)教育在教育系統(tǒng)中的特殊地位：促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，是國(guó)家教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策

三、基礎(chǔ)教育面對(duì)社會(huì)改革的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）基礎(chǔ)教育價(jià)值的定位：促使人的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，民族素質(zhì)得以全面提高（基礎(chǔ)教育應(yīng)為社會(huì)發(fā)展和學(xué)生的終身發(fā)展服務(wù)，學(xué)校應(yīng)把每個(gè)學(xué)生的潛能開(kāi)發(fā)、健康個(gè)性發(fā)展、自我教育、終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力之初步形成等等作為最根本的任務(wù)）

（二）基礎(chǔ)教育與社會(huì)改革的關(guān)系

（三）社會(huì)改革對(duì)基礎(chǔ)教育構(gòu)成挑戰(zhàn)并提供機(jī)遇

1、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式和運(yùn)作機(jī)制向基于基礎(chǔ)教育特質(zhì)的發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)型

2、由有限開(kāi)放向全面開(kāi)放轉(zhuǎn)型

3、由價(jià)值對(duì)峙向文化兼容轉(zhuǎn)型

4、由知識(shí)本位向綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)型

第二節(jié) 中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的任務(wù)

一、社會(huì)基礎(chǔ)教育的加強(qiáng)與更新

（一）基礎(chǔ)教育承擔(dān)提升當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中人之綜合素質(zhì)基礎(chǔ)的重要任務(wù)

（二）基礎(chǔ)教育承擔(dān)提升當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中社會(huì)文明程度綜合基礎(chǔ)的重要任務(wù)

（三）社會(huì)基礎(chǔ)教育的加強(qiáng)與更新依然任重而道遠(yuǎn)

二、教育制度的現(xiàn)代化建設(shè)

（一）終身教育中基礎(chǔ)教育的自覺(jué)改革

（二）現(xiàn)代學(xué)校教育制度的全面嘗試與建設(shè)

（三）基礎(chǔ)教育體系內(nèi)外的關(guān)系重建

三、基礎(chǔ)教育發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)型

（一）多級(jí)決策機(jī)制的科學(xué)化與民主化

在基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中，需要進(jìn)一步建立多元主體介入與主要責(zé)任人承擔(dān)機(jī)制，具體包括：政策問(wèn)題收集制度；專(zhuān)家自選制度；聽(tīng)證制度；公示制度；問(wèn)責(zé)制度

（二）內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制的建設(shè)與完善（內(nèi)在動(dòng)力指的是教育主體內(nèi)在動(dòng)力的激發(fā)）

（三）多維互動(dòng)、保障質(zhì)量的過(guò)程機(jī)制的建設(shè)與完善（建立各個(gè)教育層次之間的溝通與監(jiān)督）

（四）教育經(jīng)費(fèi)多渠道籌措、多級(jí)配置與保障機(jī)制的完善

（五）復(fù)雜社會(huì)環(huán)境中的教育保護(hù)性機(jī)制建設(shè)

四、學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展(一)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展思路的再明晰與價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變

學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)在價(jià)值的發(fā)展思路，也是改革開(kāi)放初期學(xué)校外延發(fā)展達(dá)到一定程度后，學(xué)校教育、特別是基礎(chǔ)教育進(jìn)一步提升發(fā)展品質(zhì)的自我醒悟和內(nèi)在超越

（二）學(xué)校日常生活品質(zhì)的提升

（三）學(xué)校教育成人與成事的統(tǒng)一（重視學(xué)校“人”的教育）第三節(jié)教育改革的艱巨性和復(fù)雜性及其整體協(xié)調(diào)性

一、教育改革的動(dòng)力與阻力

（一）改革的動(dòng)力

1、社會(huì)層面（世界經(jīng)濟(jì)科技的飛速發(fā)展；我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制的深化改革）

2、個(gè)人層面

（二）改革的阻力

1、相對(duì)阻力：一部分人受益，一部分人受損（利益群體之間沖突）

2、絕對(duì)阻力：社會(huì)上每一個(gè)人都可能因改革而受損，從而每個(gè)人都可能具有抵制教育改革的動(dòng)機(jī)（通常發(fā)生在教育改革之前；是人們自身短期利益和長(zhǎng)期利益之間的沖突）

二、教育改革的特殊性與復(fù)雜性

（一）特殊性：基礎(chǔ)

（二）復(fù)雜性：教育問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，涉及到人

1、面臨問(wèn)題的復(fù)雜性

2、目標(biāo)的復(fù)雜性：短期目標(biāo)，長(zhǎng)期目標(biāo)

3、改革過(guò)程的復(fù)雜性：改革中的各種關(guān)系

4、改革主體利益的復(fù)雜性：我國(guó)更多的是根據(jù)國(guó)家利益來(lái)進(jìn)行改革，通過(guò)教育法的形式傳達(dá)國(guó)家的命令，忽略社會(huì)主體和學(xué)校主體

三、走出教育改革累計(jì)問(wèn)題的膠著狀態(tài)（基礎(chǔ)教育改革所面臨的問(wèn)題）

（一）目標(biāo)問(wèn)題：數(shù)量與質(zhì)量的沖突

（二）動(dòng)力問(wèn)題：草根與精英的分岔（改革更多的是一種自上而下的改革，廣大的中小學(xué)校長(zhǎng)和教師是處在一種被動(dòng)的位置）

（三）功能問(wèn)題：傳承與創(chuàng)新的對(duì)峙

（四）路徑問(wèn)題：漸進(jìn)與突變的博弈

漸進(jìn)：主要是針對(duì)各種“軟資源”來(lái)講，比如教育批評(píng)，教育流派，名牌學(xué)校 突變：主要是針對(duì)各種“硬資源”來(lái)講，比如物質(zhì)資源，人才資源和信息資源

（五）性質(zhì)問(wèn)題：事功與立人的抵牾（教育的本質(zhì)就是一個(gè)生命的喚醒、激發(fā)、促進(jìn)另一個(gè)生命成長(zhǎng)、完善、提升的過(guò)程；教師工作的終極目標(biāo)是讓學(xué)生成為自己人生的指導(dǎo)者，從而發(fā)揮基礎(chǔ)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)的輻射效應(yīng)。）

四、教育宏觀改革與微觀改革的協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）信息單向流動(dòng)或阻礙

1、主體缺乏知情權(quán)

2、過(guò)分依賴(lài)信息技術(shù)

3、泥沙俱下的海量信息

（二）改革過(guò)程中支持、促進(jìn)系統(tǒng)的相對(duì)薄弱

1、依法治教的力度仍需加強(qiáng)

2、經(jīng)費(fèi)投入差異引發(fā)的區(qū)域師資失衡（長(zhǎng)期以來(lái)，教師待遇低、隊(duì)伍不穩(wěn)定、整體素質(zhì)不高是制約我國(guó)教育質(zhì)量的重要因素）

3、管理系統(tǒng)中缺乏民主性制約教育質(zhì)量提升

（三）改革評(píng)估的針對(duì)性不足

1、改革評(píng)估重物質(zhì)輕文化

2、重效率輕公平

3、改革評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)粗放而不夠精細(xì)

五、教育改革問(wèn)題性質(zhì)的再認(rèn)識(shí)

（一）改革方略的整體性（用辯證的思維方式來(lái)認(rèn)識(shí)和思考中國(guó)基礎(chǔ)教育）

（二）改革價(jià)值的基礎(chǔ)性（培養(yǎng)合格的公民、專(zhuān)門(mén)人才、幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)世界、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展）

（三）改革機(jī)制的轉(zhuǎn)型性（由過(guò)去以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政力量為主導(dǎo)的發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)向當(dāng)今的靈活開(kāi)放、多元協(xié)調(diào)和全面系統(tǒng)的發(fā)展機(jī)制）

關(guān)涉教育改革的六大類(lèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè):投資辦學(xué)；與中國(guó)學(xué)生出國(guó)相關(guān)的系列市場(chǎng)； 收取高額會(huì)務(wù)費(fèi)、買(mǎi)賣(mài)入場(chǎng)卷的的論壇和中小學(xué)的“教學(xué)大獎(jiǎng)賽”；以教育科研聯(lián)合開(kāi)展課題研究為名所進(jìn)行的名利交易；宣傳媒體和出版行業(yè)為主的盈利行為；久禁難止的正規(guī)學(xué)校亂收費(fèi)

因此應(yīng)當(dāng)通過(guò)教育立法規(guī)范教育市場(chǎng)機(jī)制

（四）改革問(wèn)題的復(fù)雜性

第四節(jié)中國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)未來(lái)的發(fā)展性

一、和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的提出與科學(xué)發(fā)展觀的形成

二、中國(guó)基礎(chǔ)教育改革旨在促進(jìn)人的充分發(fā)展

三、中國(guó)基礎(chǔ)教育的事業(yè)的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展

（一）改革是一個(gè)不斷推進(jìn)的過(guò)程：改革是一個(gè)過(guò)程而不是事件

（二）改革是一個(gè)辯證發(fā)展的博弈過(guò)程：改革中有動(dòng)因也有阻力，有得到也有失去

（三）改革是一個(gè)新文化不斷生成的過(guò) 第一篇中國(guó)基礎(chǔ)教育改革三十年的演化歷程 第一章 中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟動(dòng)

第一節(jié) 中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的緣起與突破點(diǎn)（1977-1984）

一、背景

（一）當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和民族復(fù)興

（二）經(jīng)濟(jì)全球化、信息化背景下的國(guó)際性教育改革浪潮

二、教育改革的緣起

三、突破點(diǎn)：恢復(fù)高考制度、恢復(fù)重點(diǎn)學(xué)校制度、恢復(fù)職稱(chēng)評(píng)定 第二節(jié) 中國(guó)基礎(chǔ)教育改革啟動(dòng)的價(jià)值

一、實(shí)踐意義

1、“破冰”與除弊（去除文化大革命的流弊、沖破思想的禁錮）

2、立序與奠基

3、更新與重建

二、理論意義

第二章中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的演化過(guò)程

第一節(jié)以教育體制改革為中心的宏觀改革（1985-1996）

一、社會(huì)改革開(kāi)放要求改革傳統(tǒng)教育

二、教育面臨的基本矛盾與核心任務(wù)

基本矛盾：

1、在教育管理權(quán)限的劃分上，政府存在過(guò)度管理和管理缺位的問(wèn)題；

2、在教育思想、教育內(nèi)容、教育方法上，從小培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立生活和思考的能力不夠；

3、在教育結(jié)構(gòu)上，基礎(chǔ)教育薄弱，學(xué)校數(shù)量不足、質(zhì)量不高、合格的師資和必要的設(shè)備嚴(yán)重缺乏

任務(wù)：從教育體制入手，有系統(tǒng)的進(jìn)行改革

1、改革管理體制，堅(jiān)決實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)；

2、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的改革勞動(dòng)人事制度；

3、改革與社會(huì)主義現(xiàn)代化不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法

三、教育改革的基本措施與進(jìn)展

1、通過(guò)加強(qiáng)教育法制建設(shè)保障基礎(chǔ)交友改革的實(shí)施并實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變

2、推進(jìn)以下放管理權(quán)為特征的管理體制改革

3、加大經(jīng)濟(jì)投入，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

4、建設(shè)一支數(shù)量足夠、合格二穩(wěn)定的師資隊(duì)伍

5、加強(qiáng)德育工作

四、成效及意義、問(wèn)題與不足

問(wèn)題與不足：

1、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)十分短缺

2、社會(huì)需求龐大，基礎(chǔ)教育供給不足

3、“應(yīng)試教育”的影響在一些地方、學(xué)校還相當(dāng)普遍

4、沒(méi)有對(duì)權(quán)利進(jìn)行明確的劃分

5、在改革思路與保障措施上也存在不足 第二節(jié)以推進(jìn)“素質(zhì)教育”為中心的教育改革（1997-2003）

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使教育面臨新挑戰(zhàn)

機(jī)遇：

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求提高

2、新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必然引起思想觀念的更新和價(jià)值體系的重建

3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中提升，為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改 革提供思路和樣板

二、教育改革重心與任務(wù)的變化

三、改革推進(jìn)的策略與路徑

1、學(xué)制方面

2、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展，主要針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育不落實(shí)、師資缺乏等 問(wèn)題。

3、推行素質(zhì)教育

4、完善教師教育體制（師范院校等等）

5、在辦學(xué)體制上，明確了義務(wù)教育堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主，非義務(wù)教育鼓勵(lì)社會(huì) 力量辦學(xué)的區(qū)分性政策

四、成效、意義與問(wèn)題

（一）基本成效及意義

1、“兩基”工作成就巨大，全民受教育水平得到很大提高

2、聚焦課程與教學(xué)改革，打響素質(zhì)教育的攻堅(jiān)戰(zhàn)

3、教育信息化水平大大提高，為素質(zhì)教育搭建現(xiàn)代化平臺(tái)

4、教師待遇和地位顯著提高，教書(shū)隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)

（二）存在的問(wèn)題及解決思路

1、對(duì)素質(zhì)教育仍存在理解上的偏差

2、素質(zhì)教育的推進(jìn)尚存在巨大的梯度差距、區(qū)域差異和學(xué)段負(fù)相關(guān) 梯度：東西；區(qū)域：城鄉(xiāng)；學(xué)段負(fù)相關(guān)：指從小學(xué)、初中到高中，學(xué)段越高，素質(zhì)教育開(kāi)展的積極性和時(shí)效性越低

3、以素質(zhì)教育為核心的基礎(chǔ)教育改革在廣大中小學(xué)尚未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)型 性變化（素質(zhì)教育往往被當(dāng)做思想或口號(hào)來(lái)對(duì)待）

第三節(jié) 以提高質(zhì)量、均衡發(fā)展和制度系統(tǒng)創(chuàng)新為重點(diǎn)的教育改革（2004至今）

一、構(gòu)建和諧社會(huì)向教育提出新需求

二、21世紀(jì)教育改革的新指向

三、初步成效及意義、問(wèn)題與展望

問(wèn)題：

1、區(qū)域內(nèi)、學(xué)校之間的差距仍然巨大，實(shí)現(xiàn)真正均衡發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨

2、免費(fèi)政策有待進(jìn)一步完善，“起點(diǎn)公平”實(shí)現(xiàn)之后的“過(guò)程公平”更加關(guān) 鍵。

3、衡量基礎(chǔ)教育質(zhì)量的科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)欠缺，合格學(xué)生、學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)亟 待確立（要建立科學(xué)合理的反映教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)）致力于“均衡”的目的是實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)”，即通過(guò)內(nèi)涵式發(fā)展的努力來(lái)提升 教育質(zhì)量

4、公共教育資源配置機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，政府將要承擔(dān)更多的責(zé)任

第二篇中國(guó)基礎(chǔ)教育改革三十年重大問(wèn)題評(píng)析

第三章當(dāng)代中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的主體構(gòu)成與關(guān)系評(píng)析

第一節(jié)當(dāng)代中國(guó)基礎(chǔ)教育改革多元主體的生成條件極其特點(diǎn)

一、教育改革多元主體生成的條件

（一）在教育管理制度從上到下的改革過(guò)程張，形成了中央、地方政府和學(xué)校三級(jí)管理主體，政府、學(xué)校、社區(qū)、學(xué)生及家長(zhǎng)五類(lèi)主體共同管理的格局

（二）從原有體制內(nèi)向體制外轉(zhuǎn)移，改變過(guò)去正度包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制、辦學(xué)主體走向多元化

（三）從宏觀向微觀滲透，由過(guò)去教育改革關(guān)注“變事”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤白內(nèi)恕迸c“變事”并經(jīng)，多元教育主體的力量得以彰顯

二、教育改革多元主體生成的基本特點(diǎn)

（一）市場(chǎng)機(jī)制的引入，使教育主體由以前的投入者、管理者和辦學(xué)者的角色同一逐漸走向三類(lèi)角色的分離

（二）教育主體職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在傳統(tǒng)角色分化的同時(shí)生成了新的角色與職能

（三）教育供給主體與教育利益主體之間由基本重合向相對(duì)分離轉(zhuǎn)變 第二節(jié)當(dāng)前幾類(lèi)教育主體的構(gòu)成及其發(fā)展?fàn)顟B(tài)

教育主體：決策主體、辦學(xué)主體、利益主體、行為主體

一、教育決策主體的構(gòu)成及其發(fā)展?fàn)顟B(tài)

（一）教育決策主體的構(gòu)成 行政性的“決策主體”：國(guó)家地方兩級(jí)政府 非行政性的“決策參與主體”：社會(huì)投資人、專(zhuān)業(yè)研究人員以及學(xué)校實(shí)踐人員

（二）各類(lèi)教育主題的發(fā)展?fàn)顟B(tài)

1、國(guó)家決策主體：存在相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)支撐不足

2、地方?jīng)Q策主體：缺乏獨(dú)立思考，“照著上面說(shuō)的做”

3、社會(huì)決策參與主體：片面追求經(jīng)濟(jì)效益

二、教育辦學(xué)主體的構(gòu)成及其發(fā)展?fàn)顟B(tài)

（一）辦學(xué)主體：政府（公共基礎(chǔ)教育辦學(xué)的主體）、社會(huì)和個(gè)人（民辦學(xué)校）

（二）各類(lèi)教育辦學(xué)主體的發(fā)展?fàn)铙w 教育投資中存在的一些問(wèn)題：

1、我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)雖然較快，但與現(xiàn)實(shí)需求仍有較大差距，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)

2、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較為緩慢，政府投入明顯偏低，并且偏向高等教育

3、社會(huì)團(tuán)體、家庭、企業(yè)、個(gè)人對(duì)教育投資的作用未能突出表現(xiàn)

4、缺少調(diào)動(dòng)民間資源的有效措施

三、教育利益主體的構(gòu)成及其發(fā)展?fàn)顟B(tài)

（一）教育利益主體的構(gòu)成：利益主體指享受教育改革的主要受益者

1、政府：通過(guò)教育培養(yǎng)人才，改變經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后等等的居民

2、社會(huì)利益主體：

①對(duì)教育人才的直接需求者：企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校 ②視教育為產(chǎn)業(yè)的教育市場(chǎng)中的獲利者：如教材出版社

3、學(xué)生及家庭：改革需要考慮的最根本的利益群體

4、直接從事教育工作的教職人員：直接的經(jīng)濟(jì)和機(jī)會(huì)利益；間接的個(gè)人發(fā)展

5、參與教育改革的專(zhuān)家學(xué)者：內(nèi)在的專(zhuān)業(yè)成就利益；外在的物質(zhì)性利益

（二）各教育利益主體的關(guān)系及其發(fā)展?fàn)顟B(tài)

衡量利益主體在博弈關(guān)系中合理性的一個(gè)基本點(diǎn)是：基礎(chǔ)教育的改革及運(yùn)作方式是否有利于全體學(xué)生身心健康，是否有利于國(guó)家對(duì)人才的需要。

四、教育行為主題的構(gòu)成及其發(fā)展?fàn)顟B(tài)

教育行為主體：指在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)，獲得相應(yīng)的教育從業(yè)資格，實(shí)施教育行為的人。

（一）領(lǐng)導(dǎo)行為主體：指在基礎(chǔ)教育中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為的部門(mén)和個(gè)人。

（二）學(xué)校管理人員：校長(zhǎng)，學(xué)校中層管理干部

（三）教師

第三節(jié)當(dāng)前教育主體的發(fā)雜關(guān)系及改革建議

一、教育改革中政府、社會(huì)、學(xué)校三類(lèi)主體的復(fù)雜關(guān)系

二、改革建議

（一）進(jìn)一步將政府職能向“有限責(zé)任”轉(zhuǎn)換，并劃清各類(lèi)教育主體的職責(zé)范圍

（二）校長(zhǎng)角色需要從“政策執(zhí)行者”進(jìn)一步向“政策制定的參與者與創(chuàng)造性實(shí)施者”、“社會(huì)資源的整合者”轉(zhuǎn)變

第四章基礎(chǔ)教育宏觀決策評(píng)析

第一節(jié)教育價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變：在繼承與發(fā)展之間

一、教育方針的轉(zhuǎn)變：在國(guó)家與社會(huì)之間

二、教育目的的轉(zhuǎn)變：在社會(huì)與個(gè)人之間

三、教育改革取向的轉(zhuǎn)變：在效率與公平之間 第二節(jié)教育管理體制：在集權(quán)與分權(quán)之間

一、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制

二、“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”體制

三、“以縣為主”的管理體制（在集權(quán)分權(quán)之間求得平衡）

第三節(jié)辦學(xué)體制改革：在政府與社會(huì)之間（誰(shuí)來(lái)辦學(xué)、誰(shuí)來(lái)投資等問(wèn)題）

一、政治因素與教育的國(guó)家化

二、經(jīng)濟(jì)因素與教育的市場(chǎng)化

三、社會(huì)因素與教育的選擇性

基礎(chǔ)教育的公益性并不取決于“誰(shuí)來(lái)辦學(xué)”，而是要看“辦學(xué)為誰(shuí)”、“為何辦學(xué)” 第四節(jié)教育財(cái)政體制改革：在教育與經(jīng)濟(jì)之間

一、“條塊為主、塊塊結(jié)合”體制 “條塊結(jié)合”：指財(cái)政部門(mén)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，分別給個(gè)地方、各部門(mén)核定教育經(jīng)費(fèi)控制指標(biāo)

“塊塊結(jié)合”：指在財(cái)政部門(mén)下達(dá)的教育經(jīng)費(fèi)控制指標(biāo)內(nèi)，各地方政府仍有權(quán)結(jié)合自己的財(cái)力、物力，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)，甚至對(duì)預(yù)算中的類(lèi)、款、項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

二、“分級(jí)管理、以鄉(xiāng)為主”體制

三、“以縣為主”體制

20世紀(jì)90年代。由于教育財(cái)政責(zé)任過(guò)度下放，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)主要由鄉(xiāng)政府和農(nóng)民承擔(dān)教育財(cái)政的責(zé)任，結(jié)果造成全國(guó)大面積教師工資等經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。因此提出了“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制要求縣級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)對(duì)本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長(zhǎng)和教師人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任。

第五章中國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的推進(jìn)策略

第一節(jié)國(guó)家基礎(chǔ)教育改革的整體策劃、政策調(diào)控與推進(jìn)方式、一、國(guó)家基礎(chǔ)教育改革的整體規(guī)劃

（一）國(guó)家層面進(jìn)行改革與發(fā)展策劃的主要方式

1、日?；ぷ魍七M(jìn)的策劃方式

2、專(zhuān)題專(zhuān)項(xiàng)式推進(jìn)的策劃方式

（二）國(guó)家策劃的科學(xué)化與民族化意識(shí)

國(guó)家教育行政部門(mén)在進(jìn)行重大策劃的過(guò)程中，通常要采用大范圍調(diào)查研究方式

二、國(guó)家基礎(chǔ)教育改革的政策調(diào)控

（一）政策配套

1、政策文本的配套：指一個(gè)改革策略實(shí)施過(guò)程中的先后配套

2、執(zhí)行系列中的政策配套：指中央政府和相關(guān)部委一級(jí)提出的決定、綱要、行動(dòng)計(jì)劃，而省一級(jí)制定相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施辦法，這體現(xiàn)了部門(mén)層次上下配套

3、政策與法律之間配套：如果說(shuō)法律體現(xiàn)的是的“一般性”要求，那政策往往體現(xiàn)的是“特殊性”、“政策傾斜”

4、策略與保障之間的配套：

（二）程序公正：決策中，按照“三案”的要求進(jìn)行，預(yù)案前充分了解各方的意見(jiàn)。

三、國(guó)家層面的推進(jìn)方式與改革策略

（一）推進(jìn)方式：自上而下，自下而上，上下結(jié)合；宏觀研究、中觀研究、微觀研究

（二）改革策略（如何成事的策劃和謀略，它所要回答的問(wèn)題是“如何”，而非“干什么”，總在明確或基本明確了要干什么的目標(biāo)與任務(wù)后才被提出）

第二節(jié)區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)基礎(chǔ)教育改革的策略

一、區(qū)域改革的合理定位

（一）對(duì)定位之合理性的認(rèn)識(shí)

1、指在整個(gè)社會(huì)發(fā)展事業(yè)格局中，相對(duì)于其他領(lǐng)域的定位

2、指區(qū)域的地方政府自身確立在中央政府與基層教育機(jī)構(gòu)之間的地位與責(zé)任

3、指明確本區(qū)域在全國(guó)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展“版圖”上與其他區(qū)域之間的關(guān)系

（二）區(qū)域定位的實(shí)踐與思考

1、對(duì)區(qū)域定位的把握與分析 ①我國(guó)教育發(fā)展非均衡狀況的區(qū)域表現(xiàn)：

A東部：多種發(fā)展水平在區(qū)域內(nèi)共存，先進(jìn)與落后、富裕與貧窮、國(guó)際化與本土化，區(qū)域內(nèi)差異凸顯。

B中部地區(qū)：以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)塌陷之勢(shì)，教育的基礎(chǔ)條件薄弱

C西部地區(qū)：經(jīng)濟(jì)總體上欠發(fā)達(dá)，多民族文化交融與沖突，而高密度的國(guó)際援助在促進(jìn)教育發(fā)展的同時(shí)，也使理想與現(xiàn)實(shí)、觀念與行動(dòng)之間落差加大。

②不同地區(qū)在促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方面有不同的思路、經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策

A東部：內(nèi)涵式發(fā)展、追求教育上的優(yōu)質(zhì)

B中部：通過(guò)政策平抑“片追”勢(shì)頭、大量選派優(yōu)秀教師培訓(xùn)農(nóng)村教師或支教等舉措，也營(yíng)造出一種促進(jìn)教育均衡發(fā)展的氛圍并取得一定實(shí)效

C西部：大量引進(jìn)國(guó)際援助對(duì)校長(zhǎng)、教師和教育行政干部進(jìn)行“地毯式”密集培訓(xùn)以及改進(jìn)辦學(xué)條件、推進(jìn)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃等措施

③發(fā)展中的問(wèn)題

A東部：如何鞏固和發(fā)展“以強(qiáng)帶弱”的成效與經(jīng)驗(yàn)，將發(fā)展差異轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源

B中部：如何真正解決區(qū)域和學(xué)校之間的教育資源和教育質(zhì)量水平的差異，真正走出“片追”的價(jià)值誤區(qū)

C西部：經(jīng)濟(jì)脫貧如何迅速的轉(zhuǎn)化為教育脫貧？具有本土特色的民族傳統(tǒng)文化如何在現(xiàn)代化過(guò)程中不僅不被“化掉”反而彰顯其時(shí)代價(jià)值？外援撤后如何實(shí)現(xiàn)自主的可持續(xù)發(fā)展

2、基于定位的區(qū)域改革實(shí)踐

3、基于差異調(diào)研的政策選擇（東中西三大區(qū)域之間的差異，一個(gè)區(qū)域內(nèi)部的差異）需要打破城鄉(xiāng)分割的“雙二元”體制

二、中央、地方、基層的改革合力

三者形成合力的關(guān)鍵在于：每一層面都要盡到自己該進(jìn)的責(zé)任，同時(shí)對(duì)上一層面要?jiǎng)?chuàng)造性的推進(jìn)實(shí)施，對(duì)下一層面則要權(quán)利支持。如國(guó)家正度這一層面，不僅要有周密的宏觀決策與策劃，而且要為地方和基層的改革與發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境；區(qū)域政府這一層面，既要考慮如何落實(shí)國(guó)家政府的戰(zhàn)略任務(wù)，又要考慮如何向?qū)W校提供必要的支持；學(xué)校這一層面，則要考慮如何為區(qū)域改革提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)

第三節(jié)學(xué)校改革的推進(jìn)策略與可持續(xù)發(fā)展

一、確立學(xué)校改革與發(fā)展的自主權(quán)

學(xué)校改革與發(fā)展實(shí)現(xiàn)自主的這兩個(gè)條件是學(xué)校主體的自主意識(shí)和自主能力。當(dāng)學(xué)校獲得了自主辦學(xué)的權(quán)利空間，則順理成章的有了改革和發(fā)展的自主權(quán)

二、學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的動(dòng)力與要素

（一）認(rèn)識(shí)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的動(dòng)力與要素：核心要素是學(xué)校主體自主發(fā)展的愿望、主體自主決策、主動(dòng)策劃的能力

（二）在不斷的更新性改革中形成學(xué)校持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

1、從學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的運(yùn)作和管理與實(shí)踐兩個(gè)層面的改革入手，探索“管理中心下移、改革全面推進(jìn)”的運(yùn)行機(jī)制

2、學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)重組后引出職能轉(zhuǎn)換與功能整合的新話題

3、重心下移后組織改革進(jìn)一步激發(fā)教師專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的活力

4、學(xué)校的制度創(chuàng)新與文化生成形成了良好的互動(dòng)與雙向建構(gòu)效應(yīng) ①學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)以關(guān)注成人成事為基本導(dǎo)向、以動(dòng)態(tài)生成為基本方式 ②基地學(xué)校的制度創(chuàng)新以決策、研究、責(zé)任和評(píng)價(jià)為基本內(nèi)容 ③在關(guān)注制度建設(shè)的同時(shí)重視制度創(chuàng)新與文化生成的相互促進(jìn) 第六章基礎(chǔ)教育系統(tǒng)改革評(píng)析

本章探討的是中官層面基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的改革問(wèn)題，是教育宏觀決策的具體化。第一節(jié)基礎(chǔ)教育制度建設(shè)與教育系統(tǒng)的整體變化 教育系統(tǒng)與制度建設(shè)是國(guó)家佳教育系統(tǒng)的骨架

一、基礎(chǔ)教育的制度建設(shè)

（一）教育機(jī)會(huì)均等取向下的基礎(chǔ)教育制度建設(shè)——《義務(wù)教育法》的頒布與修訂 ①薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的改善 ②重點(diǎn)校與重點(diǎn)班的取消

③不同學(xué)校校長(zhǎng)與教師之間的合理流動(dòng)—組織校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)

④鼓勵(lì)高等學(xué)校畢業(yè)生以志愿者的方式到農(nóng)村去、民族地區(qū)缺乏教師的學(xué)校任教

（二）基礎(chǔ)教育制度建設(shè)的重要變化

1、教育制度建設(shè)從外在于個(gè)人，向注重個(gè)人利益的正當(dāng)性與合法性轉(zhuǎn)變

2、教育制度的運(yùn)行由傳統(tǒng)上以國(guó)家行政權(quán)利為主，向以法律法規(guī)為主的形式轉(zhuǎn)變

二、教育系統(tǒng)的整體變化

文化大革命后，我國(guó)恢復(fù)教育制度的基本思路是“抓兩頭”（高等教育和初等教育）、“帶中間”（中等教育）的中間路線為主。

三、當(dāng)前我國(guó)教育制度存在的問(wèn)題

（一）教育體制結(jié)構(gòu)性失衡引起的公平和效率問(wèn)題

1、地區(qū)間教育發(fā)展不平衡

2、城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡

3、區(qū)域內(nèi)教育結(jié)構(gòu)的失衡（主要是涉及重點(diǎn)學(xué)校的制度）

4、階層間的教育差異（社會(huì)弱勢(shì)群體，如貧困生，流動(dòng)人口子女）

5、教育制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)的差異

①在初等教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育發(fā)展上，我國(guó)政府過(guò)分偏重高等教育，而研究表明，在發(fā)展中國(guó)家，初等教育的收益率為25%左右，高等教育的收益率為12%左右，因此以高等教育為投資中心顯然是不合理的。②我國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，對(duì)高等教育則應(yīng)盡可能的拓展融資的多元渠道；③基礎(chǔ)教育應(yīng)保證公平優(yōu)先、兼顧效率，而高等教育可以效率優(yōu)先、兼顧公平；④依據(jù)我國(guó)目前的生產(chǎn)力水平，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育

（二）自上而下、演繹式類(lèi)推模式的局限問(wèn)題

四、我國(guó)教育制度建設(shè)的未來(lái)走向

（一）以上下互動(dòng)和自下而上的教育制度創(chuàng)新、教育制度供給模式，取代自上而下的教育制度供給模式

（二）正確認(rèn)識(shí)均衡與效率之間的關(guān)系：教育均衡發(fā)展是底線，效率發(fā)展是宗旨 第二節(jié)課程觀念與系統(tǒng)更新 一、三十年改革歷程

（一）課程秩序的恢復(fù)與學(xué)科課程主導(dǎo)地位的確立（1978-1985）

（二）學(xué)校課程權(quán)利分化與結(jié)構(gòu)多樣化（1986-1993）

課外活動(dòng)、選修課屬于課程權(quán)利的配置，前者給教師更大的課程組織權(quán)，后者給予了學(xué)生更大的課程選擇權(quán)

（三）新課程的孕育與展開(kāi)面向21世紀(jì)的現(xiàn)代化課程體系的建設(shè)（1993-1998）

（四）面向21世紀(jì)的現(xiàn)代化課程體系的縱深發(fā)展（1999至今）推行教材多樣化

二、基本成就

（一）課程體系建設(shè)系統(tǒng)初步形成

1、初步勾勒了指導(dǎo)基礎(chǔ)教育課程改革的目標(biāo)體系 基本精神：為了每位學(xué)生的發(fā)展

2、根據(jù)基礎(chǔ)教育課程的均衡性、綜合性與選擇性原則，重建了新的課程結(jié)構(gòu)體系（基礎(chǔ)教育的課程結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)了綜合性，加強(qiáng)了選擇性，確保了均衡性）

小學(xué)階段以綜合課程為主，初中階段設(shè)置分科與綜合課程，高中階段以分科課程為主；從小學(xué)至高中設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)并作為必修課。

3、促進(jìn)我國(guó)課程走向地方適應(yīng)性與管理民主化（三級(jí)課程管理體系，國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程并存）

4、激活教育系統(tǒng)各項(xiàng)制度的改革

課程改革是教育系統(tǒng)改革工程的一部分，給教育界帶來(lái)的最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于“教師專(zhuān)業(yè)化”的挑戰(zhàn)，其改革的成敗歸根結(jié)底取決于教師，因?yàn)榻處熓抢硐肱c現(xiàn)實(shí)、理論與時(shí)間之間的轉(zhuǎn)化者。

（二）新課程初步被教育界認(rèn)同，并呈現(xiàn)可喜的變化

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）必須選擇漸進(jìn)式改革的方式

漸進(jìn)式改革是指在根本課程政策不發(fā)生較大的變化的情況下，對(duì)課程改革過(guò)程中的限制或阻礙因素進(jìn)行逐步的改革（我國(guó)的漸進(jìn)式體現(xiàn)在許多方面：從發(fā)達(dá)城市的課程改革開(kāi)始，擴(kuò)展到全國(guó)等等；在改革方法上也是先易后難，摸著石頭過(guò)河）

（二）要防止教育改革的差距拉大（國(guó)外教育改革的研究結(jié)果表明，改革開(kāi)始后的2-3年，學(xué)校之間的改革效果開(kāi)始產(chǎn)生差異。如果沒(méi)有相應(yīng)政策的支持，這種差異可能會(huì)隨著課程改革的進(jìn)一步推進(jìn)而加劇）

我國(guó)課程改革中存在兩類(lèi)明顯的差距：

1、地區(qū)差異：鄉(xiāng)村教師對(duì)課改的認(rèn)識(shí)趨向是消極，對(duì)課程和教材的適應(yīng)性低，改革所帶來(lái)的變化低于其他地區(qū)

2、學(xué)段差異：即中小學(xué)之間的差異。調(diào)查結(jié)果顯示，與小學(xué)教師相比，初中教師對(duì)課程與教材的適應(yīng)性和對(duì)新課程教學(xué)、評(píng)價(jià)理念與方式的認(rèn)可程度相對(duì)低

（三）課程評(píng)價(jià)體制改革要同步推進(jìn)

我們有了先進(jìn)的課程評(píng)價(jià)理念，但是依然嚴(yán)重欠缺評(píng)價(jià)的技術(shù)支持

（四）課程改革的系統(tǒng)性工程有待完善（比如高考中考政策，學(xué)校效能，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，問(wèn)責(zé)制度，經(jīng)費(fèi)保障制度，高中學(xué)分制度等有嚴(yán)重缺位）

四、未來(lái)任務(wù)

（一）建立與課程改革相配套的保障系統(tǒng)

課程改革是基礎(chǔ)教育改革的核心之一，牽涉人、事、物各個(gè)方面的因素投入。

1、人：主要是做好我國(guó)教師教育工作，需要中小學(xué)甚至大學(xué)都能從課程改革的角度出發(fā)培養(yǎng)新型教師

2、事：加強(qiáng)課程資源的制度建設(shè)

3、物：增加經(jīng)費(fèi)投入，提供課程改革的財(cái)政保障

（二）要加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系的監(jiān)督與管理，建立多層面、分工有序、相互協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)檢測(cè)體系 一直以來(lái)，我們的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)基本上等同于考試，評(píng)價(jià)的組織和管理卻沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注，尤其是教育質(zhì)量檢測(cè)體系的卻是造成了嚴(yán)重的后果：

1、考試成為一切衡量的唯一手段

2、考試管理非?；靵y，各鐘利益集團(tuán)假借各種質(zhì)量檢測(cè)名義進(jìn)行各種缺乏科學(xué)性的考試，如學(xué)奧數(shù)之風(fēng)

3、結(jié)果公布不科學(xué)，考試功能異化，造成學(xué)校之間的惡性攀比，非理性競(jìng)爭(zhēng)。

因此。國(guó)家應(yīng)建立義務(wù)教育階段教育質(zhì)量檢測(cè)體系 第三節(jié)教師教育系統(tǒng)改革

一、兩大階段（縱觀改革開(kāi)放以來(lái)教師教育系統(tǒng)的改革，可分為師范教育時(shí)代和教師教育時(shí)代）

（一）獨(dú)立建制型師范教育體系的恢復(fù)與調(diào)整階段（1977-1998）

（二）多元化、開(kāi)放型的教師教育體系化建設(shè)階段（1999-2004）

二、我國(guó)當(dāng)前教師教育體制改的的整體趨勢(shì)

（一）職前教師教育體制：從封閉型、獨(dú)立型的“單軌三級(jí)制”向開(kāi)放型的“雙軌兩級(jí)制”培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)變

（二）職前、職后教師培訓(xùn)體系的一體化與多元化

三、我國(guó)教師教育未來(lái)改革的重點(diǎn)

（一）農(nóng)村教師隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量的雙重建設(shè)是重點(diǎn)

（二）質(zhì)量保障的層級(jí)化與體系化建設(shè)是重點(diǎn)

第四節(jié)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)改革（基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)機(jī)在于科學(xué)的評(píng)價(jià)制度）

一、教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)的變遷

（一）同一招生考試：重建教育公平的基本杠桿（20世紀(jì)70年代）

（二）科學(xué)化教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)的自覺(jué)追求（1977-1990）

（三）多種途徑構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)“素質(zhì)教育”的實(shí)施（1985-2000）

這一階段教育評(píng)價(jià)制度的建設(shè)主要是針對(duì)“應(yīng)試教育”的弊端進(jìn)行的多樣化嘗試性建構(gòu)。

（四）中國(guó)特色教育評(píng)價(jià)體系意向的提出（2001至今）

在前一階段，我國(guó)教育評(píng)價(jià)制度改革主要是向國(guó)際社會(huì)學(xué)系和修正應(yīng)試教育，但改變應(yīng)試教育狀況的成效不大。

二、基本成就

1、在評(píng)價(jià)主體上，隨著政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政校關(guān)系也開(kāi)始調(diào)整，評(píng)價(jià)主體日趨多層化和多樣化

2、教育評(píng)價(jià)范圍逐步擴(kuò)大，教育評(píng)價(jià)結(jié)果的合理反饋愈來(lái)愈受到重視（范圍從學(xué)生到教師、管理工作、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、學(xué)辦水平等）

未來(lái)中國(guó)教育評(píng)價(jià)的范圍將逐漸擴(kuò)大到“一切教育和教育一切”

3、評(píng)價(jià)功能上，在發(fā)揮鑒定功能的同時(shí)，日益注重發(fā)展和決策功能 鑒定功能：按評(píng)價(jià)結(jié)果排名次、分檔次，來(lái)發(fā)放教育經(jīng)費(fèi)等等，是典型的終結(jié)性評(píng)價(jià) 現(xiàn)在的教育評(píng)價(jià)更加注重發(fā)展性評(píng)價(jià)（診斷性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)）

4、教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)將進(jìn)一步向正規(guī)化、規(guī)范化和科學(xué)化

5、教育評(píng)價(jià)的方法和手段，注重運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)（定量定性相結(jié)合）

三、未來(lái)方向

（一）正確處理標(biāo)準(zhǔn)化與多元化的關(guān)系（學(xué)校主體參與和外部利益相關(guān)人的多元參與相結(jié)合）

（二）正確認(rèn)識(shí)教育評(píng)價(jià)與學(xué)校教育質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系問(wèn)題 教育評(píng)價(jià)到底應(yīng)該是管理的抓手和“指揮棒”，還是教育質(zhì)量?jī)?nèi)部的質(zhì)量保障手段和措施，或者是保障和改進(jìn)教育質(zhì)量的績(jī)效轉(zhuǎn)本研究與專(zhuān)業(yè)服務(wù)？

第七章基礎(chǔ)教育學(xué)校改革評(píng)析 第一節(jié)學(xué)校三十年改革思想突破

一、學(xué)校辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)向：專(zhuān)業(yè)立校

二、學(xué)校辦學(xué)戰(zhàn)略的突破：優(yōu)者優(yōu)先—在教育資源比較匱乏的時(shí)候，讓一部分學(xué)校優(yōu)先發(fā)展起來(lái)，既可以為“后發(fā)學(xué)?！碧峁?biāo)桿，也能保證國(guó)家優(yōu)秀人才不會(huì)因?yàn)榻逃Y源的匱乏而被耽誤。

三、學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的提升：教育現(xiàn)代化—辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，素質(zhì)教育等等

四、學(xué)校辦學(xué)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)換：均衡發(fā)展，全面育人—長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校辦學(xué)的價(jià)值觀就是“多出人才與快出人才”，存在很大的弊端

第二節(jié)學(xué)校管理改革

一、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的確立與完善—校長(zhǎng)由政府委派，直接對(duì)人民負(fù)責(zé)，學(xué)校一切問(wèn)題校長(zhǎng)有最后決定權(quán)。由四個(gè)基本要素組成：上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，黨支部監(jiān)督保證，教職工民主管理

二、學(xué)校內(nèi)部組織架構(gòu)的變遷

三、學(xué)校人事管理推進(jìn)聘任制

四、學(xué)校教學(xué)管理專(zhuān)業(yè)水平提升—為了促進(jìn)教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，學(xué)校在教學(xué)管理上也不斷推出專(zhuān)業(yè)化的制度予以保障，其中教師職稱(chēng)制度、結(jié)構(gòu)工資制度和學(xué)?？?jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度最為重要

五、徐曉與社會(huì)互動(dòng)的增強(qiáng)—學(xué)習(xí)型社會(huì)

六、學(xué)校管理改革的發(fā)展趨勢(shì)與問(wèn)題

趨勢(shì)：

1、學(xué)校法人地位與辦學(xué)自主權(quán)逐步形成2、校長(zhǎng)與學(xué)校的關(guān)系，完成了從家庭中的“家長(zhǎng)”向民主管理中的“班長(zhǎng)”再向?qū)W校法人代表的三種轉(zhuǎn)換，使得學(xué)校管理更加民主與科學(xué)

3、在教師管理中，更多的強(qiáng)調(diào)了學(xué)校、教師與學(xué)生之間的專(zhuān)業(yè)權(quán)力與責(zé)任，解除了教師與學(xué)校，學(xué)生與學(xué)校，學(xué)生與教師之間的人生依附關(guān)系

4、在調(diào)動(dòng)教師積極性，提升學(xué)校教育質(zhì)量，采用的制度與方法更加豐富 問(wèn)題：

1、學(xué)校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)威過(guò)強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)權(quán)威過(guò)弱

2、學(xué)校管理重心靠上，掌握管理決策權(quán)的人離管理問(wèn)題較遠(yuǎn)，離管理問(wèn)題最近的人掌握的決策權(quán)較小

3、學(xué)校教師間的競(jìng)爭(zhēng)在加劇，教師間的合作越來(lái)越少，整體提升教育效率的機(jī)制也少了。

第三節(jié)在課程改革背景下學(xué)校教學(xué)改革深化

一、學(xué)校教學(xué)價(jià)值觀的更新

1、教師活動(dòng)促進(jìn)師生生命成長(zhǎng)的價(jià)值得以進(jìn)一步確立，教師主導(dǎo)，學(xué)生主體

2、教學(xué)活動(dòng)促進(jìn)學(xué)生對(duì)社會(huì)共有精神文化財(cái)富的個(gè)性化與創(chuàng)生性的占有這一任務(wù)受到關(guān)注

3、教學(xué)價(jià)值觀的多層次體系逐步清晰化

二、學(xué)校教學(xué)過(guò)程中的多元探索與更新

三、學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)的探索與發(fā)展

具體到教學(xué)評(píng)價(jià)改革上，逐步體現(xiàn)出以下特征：

1、教學(xué)評(píng)價(jià)內(nèi)容的變化—從知識(shí)掌握到關(guān)注道德品質(zhì)、能力發(fā)展

2、教學(xué)評(píng)價(jià)主題的多元化—對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)方面，在傳統(tǒng)的教師評(píng)價(jià)、教育行政部門(mén) 評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，增加了學(xué)生評(píng)價(jià)的內(nèi)容；對(duì)教師教學(xué)評(píng)價(jià)也增加了教師自評(píng)； 家長(zhǎng)、社會(huì)參與教學(xué)評(píng)價(jià)的趨勢(shì)也日益明顯

3、教學(xué)評(píng)價(jià)過(guò)程的動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性—教學(xué)評(píng)價(jià)不僅需要有診斷的功能，而且還需要有促進(jìn)發(fā)展、引導(dǎo)改革的功能

4、教學(xué)評(píng)價(jià)體系的不斷拓展 第四節(jié)學(xué)校德育模式的變化

一、學(xué)生行為規(guī)范的形成與變遷

二、學(xué)校德育課程設(shè)置與變遷

1、課程目標(biāo):課改之前的課程大綱重道德知識(shí)、輕視道德情感，而新標(biāo)準(zhǔn)將學(xué)生的 道德情感、態(tài)度、價(jià)值觀以及品德能力作為培養(yǎng)的重點(diǎn)，更多的注重學(xué)生的情感與態(tài)度，過(guò)程與方法

2、課程內(nèi)容：課改前的課程內(nèi)容更多的是社會(huì)性功能取向，表現(xiàn)為成人化和教條化，課改后內(nèi)容設(shè)計(jì)將兒童生活放在首位

3、教材與教學(xué)：教材只是“信息的載體”，減少教材對(duì)教師的約束

4、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：注重發(fā)展性評(píng)價(jià)

三、學(xué)校德育管理改革

第五節(jié)發(fā)展趨勢(shì)：學(xué)校教育的整體轉(zhuǎn)型

一、價(jià)值提升

二、重心下降—教育教學(xué)層面、學(xué)校層面、行政系統(tǒng)層面

三、結(jié)構(gòu)開(kāi)放

四、過(guò)程互動(dòng)

五、動(dòng)力內(nèi)化—基礎(chǔ)教育改革需要進(jìn)一步促進(jìn)教師個(gè)體改革動(dòng)力內(nèi)化，校長(zhǎng)等管理干部的改革動(dòng)力內(nèi)化

第八章我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的國(guó)際借鑒與本土探索 第一節(jié)教育思想的碰撞與融合

一、人力資本理論與教育戰(zhàn)略地位的確立

人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，而教育是人力資本形成的主要途徑

二、教育平等思想與教育公平的追求

教育平等思想對(duì)教育公平官的影響上集中體現(xiàn)在橫向與縱向兩個(gè)維度上，橫向維度表現(xiàn)為權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等；縱向維度上表現(xiàn)為起點(diǎn)平等、過(guò)程平等和結(jié)果平等。

三、終身教育思潮與我國(guó)終身教育體系的建立 第二節(jié)教育管理的民主化進(jìn)程

一、教育民主與各國(guó)教育管理改革經(jīng)驗(yàn)

教育民主化包括教育的民主和民主的教育兩個(gè)側(cè)面—前者是民主的外延擴(kuò)大，即把政治民主擴(kuò)展到教育領(lǐng)域，使受教育成為公民的權(quán)利和義務(wù)；后者是教育內(nèi)涵的加深，即把專(zhuān)制的、不民主的、不充分的教育改造成民主的教育

二、管理從集權(quán)走向分權(quán)

三、現(xiàn)代學(xué)校制度的探討

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的根本問(wèn)題是教育管理系統(tǒng)集權(quán)和分權(quán)的問(wèn)題

四、學(xué)校管理：從科學(xué)管理走向校本管理

校本管理是一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)教育管理重心下移，把中小學(xué)作為決策主體，通過(guò)將重要決策權(quán)從州、縣、地方學(xué)區(qū)轉(zhuǎn)移到每一所學(xué)校的教育改進(jìn)策略。核心是學(xué)校自主與共同決策，共同決策主要是指教師、家長(zhǎng)和社區(qū)成員參與學(xué)校的各項(xiàng)決策

第三節(jié)基礎(chǔ)教育創(chuàng)新與質(zhì)量提升

一、影響基礎(chǔ)教育教學(xué)與人才培養(yǎng)的主要思想

（一）教育創(chuàng)新（創(chuàng)新的含義比發(fā)明更為深刻，它必須考慮在經(jīng)濟(jì)上的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)潛在價(jià)值。只有當(dāng)發(fā)明創(chuàng)造引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它才成為創(chuàng)新；另一種解釋?zhuān)簞?chuàng)新是把感悟和技術(shù)轉(zhuǎn)化為能創(chuàng)造新的市值、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高生活標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)品、新的過(guò)程與方法和新的服務(wù)）

創(chuàng)新與學(xué)習(xí)始終是密不可分的，創(chuàng)新的核心是知識(shí)的創(chuàng)新

（二）全球化思潮—全球化帶來(lái)的國(guó)際文化的理解

二、國(guó)外基礎(chǔ)教育創(chuàng)新與質(zhì)量提升的經(jīng)驗(yàn)

三、中國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革

1、改革過(guò)程中注重知識(shí)傳授的傾向，形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)狀態(tài)

2、改變課程結(jié)構(gòu)過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、科目過(guò)多和缺乏整合的現(xiàn)狀，設(shè)置綜合課程

3、改變課程內(nèi)容“難、繁、偏、舊”和過(guò)于注重書(shū)本知識(shí)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會(huì)和科技發(fā)展的關(guān)系

4、改變課程實(shí)施過(guò)于強(qiáng)調(diào)教授學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂(lè)于研究、勤于動(dòng)手

5、改變課程評(píng)價(jià)過(guò)分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能

6、改變課程管理過(guò)于集中的現(xiàn)狀，實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)管理。第四節(jié)結(jié)語(yǔ)

一個(gè)教育系統(tǒng)只有當(dāng)它牢牢地扎根于本地的、地區(qū)的和民族的環(huán)境中去，才能以他的經(jīng)驗(yàn)、思考能力尤其是以它的判斷來(lái)豐富別國(guó)的遺產(chǎn)。然而，具體的確定各國(guó)教育系統(tǒng)的特性又得依仗國(guó)際合作。

第九章中國(guó)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇 第一節(jié)做好戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)

一、推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

1、基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，起關(guān)注點(diǎn)有三：一是不同區(qū)域之間；二是區(qū)域內(nèi)部不同學(xué)校之間；三是不同群體之間，特別是弱勢(shì)群體。

2、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)合理配置資源：一是要加大教育經(jīng)費(fèi)投入總量；二是合理配置教育資源，堅(jiān)決杜絕偏重“重點(diǎn)校”的偏向；三是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)撥付、使用情況監(jiān)督管理，以及對(duì)中小學(xué)生辦學(xué)質(zhì)量的檢測(cè)評(píng)估。

二、基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要明確自身所處的位置和肩負(fù)的使命，在此基 礎(chǔ)上確定自身的發(fā)展方向和發(fā)展策略—普遍提升公民素質(zhì)

2、基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要不同類(lèi)型、不同層次的教育改革主體認(rèn)清當(dāng) 代中國(guó)社會(huì)與教育改革的意義

3、在當(dāng)前的時(shí)代背景下，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還包括對(duì)來(lái)自各方的多種 形式的資源和支持進(jìn)行合理配置以?xún)?yōu)化利用—即善于爭(zhēng)取資源，也可以有效利用

4、基礎(chǔ)教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終要落實(shí)在各種具體工程部分的發(fā)展改革上。如文化的培育、組織改革、制度創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)建、管理體制的更新等

三、基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵式發(fā)展與全面提升

1、內(nèi)涵式發(fā)展的含義：在對(duì)學(xué)校規(guī)模不作大的擴(kuò)張的前提下，挖掘內(nèi)部潛力，通過(guò) 合理的內(nèi)部體制、機(jī)制改革與調(diào)整，使現(xiàn)有教育、教學(xué)資源達(dá)到最大的利用率

2、基礎(chǔ)教育“內(nèi)涵式”發(fā)展中應(yīng)克服的問(wèn)題： ①“外動(dòng)內(nèi)不動(dòng)”；②“心動(dòng)行不動(dòng)”；③“上動(dòng)下不動(dòng)”

3、克服上述三種現(xiàn)象：

①需要政府和教育行政部門(mén)回歸本位，將辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校

②基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵式發(fā)展之路，還需要政府和教育行政部門(mén)加強(qiáng)宏觀監(jiān)控、評(píng)估 和政策支持

四、制定基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃——改革的成效往往需要長(zhǎng)時(shí)才能顯現(xiàn)出來(lái) 第二節(jié)重構(gòu)培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)個(gè)人終身發(fā)展與人生幸福

一、培育基礎(chǔ)性學(xué)力

1、更多的著力于喚醒學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，培育積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，促使學(xué)生從被動(dòng)的接 受者向主動(dòng)學(xué)習(xí)、自主選擇的學(xué)習(xí)主體轉(zhuǎn)換

2、應(yīng)致力于提高學(xué)生的多維、多向?qū)W習(xí)能力，包括工作、生活、與大自然的接觸中 學(xué)習(xí)，與他人合作中的學(xué)習(xí)，以及通過(guò)反思來(lái)實(shí)現(xiàn)的自我學(xué)習(xí)

3、應(yīng)著力培養(yǎng)學(xué)生選擇、重組、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換信息的能力。在龐大的信息化時(shí)代，學(xué) 生應(yīng)學(xué)會(huì)對(duì)信息的重組，才能防止淹沒(méi)砸信息中

二、喚醒生命自覺(jué)

1、培養(yǎng)學(xué)生的主動(dòng)性意識(shí)與能力

2、培養(yǎng)學(xué)生自主選擇、自主策劃的意識(shí)和能力

3、引導(dǎo)學(xué)生建立起清醒的自我意識(shí)，他是個(gè)體的自我概念、自我理解、自我評(píng)價(jià)、自我反思以及元認(rèn)知的綜合性體現(xiàn)

三、提升生存智慧

1、要培養(yǎng)學(xué)生從容大度的襟懷，豐富學(xué)生的內(nèi)心世界。

2、教育學(xué)生學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)他人，理解人性的豐富性、多樣性與共同性

3、培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)體驗(yàn)幸福。追求幸福，創(chuàng)造幸福 第三節(jié)深化教育科學(xué)研究，促進(jìn)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展

一、合理的吸收教育研究成果，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策

1、避免單存依靠經(jīng)驗(yàn)判斷、個(gè)人意志決策的誤區(qū)，將決策建立在充分的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)之上。

2、促進(jìn)教育研究與教育決策的有效溝通，一方面需要教育決策主體對(duì)學(xué)術(shù)研究之于 決策價(jià)值有清醒的認(rèn)識(shí)。另一方面，實(shí)現(xiàn)教育研究與決策的有效溝通，還需要雙 方實(shí)現(xiàn)立場(chǎng)的轉(zhuǎn)換

二、借助學(xué)術(shù)研究力量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革深入 學(xué)術(shù)研究力量的參與：

1、有可能幫助實(shí)踐主體發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的新質(zhì)，并給予及早培育

2、有可能幫助實(shí)踐主體剖析實(shí)踐行為背后隱藏的諸多觀念誤區(qū)，促進(jìn)教育實(shí)踐主體 的覺(jué)醒，從而改變?cè)械挠^念和行為

3、通過(guò)理論因素的滲透，改變實(shí)踐主體的思維方式和看待問(wèn)題的參照系

三、加強(qiáng)教育學(xué)科建設(shè)，提高其對(duì)基礎(chǔ)教育改革的影響力和貢獻(xiàn)率

1、確立明晰的學(xué)科立場(chǎng)，加固教育的生存根基—深刻的了解本學(xué)科的過(guò)去現(xiàn)在未來(lái)

2、密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)教育問(wèn)題，創(chuàng)生出有解釋力和影響力的教育理論，真正發(fā)揮教育學(xué) 科對(duì)基礎(chǔ)教育的價(jià)值

3、教育學(xué)者要有自覺(jué)的轉(zhuǎn)化意識(shí)，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究成果向教育決策、教育實(shí)踐等領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。這是學(xué)術(shù)“介入”現(xiàn)實(shí)、發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)影響力的途徑

第十章當(dāng)代中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的方法論探究 第一節(jié)當(dāng)代中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的前提預(yù)設(shè) 預(yù)設(shè)是一切改革策劃的出發(fā)點(diǎn)

一、以對(duì)人的理想圖景的描繪和培養(yǎng)目標(biāo)的重新設(shè)定為前提

我們需要培養(yǎng)什么樣的人？需要什么樣的教師？每個(gè)時(shí)代的教育改革者都需要以 襲擊的方式回答這個(gè)問(wèn)題，它既是教育改革的理論前提，也是其實(shí)踐前提。

（一）從“無(wú)生命立場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“生命立場(chǎng)”

教育是直面人的生命、通過(guò)人的生命、為了人的生命質(zhì)量的提高而進(jìn)行的社會(huì) 活動(dòng)，是以人為本社會(huì)中最體現(xiàn)生命關(guān)懷的一種事業(yè)。

（二）從“生命立場(chǎng)”深化到“具體個(gè)人”的立場(chǎng)

進(jìn)入21世紀(jì)后，先后出現(xiàn)了人的生存、日常生活、生境、具體個(gè)人、生活實(shí)踐 等一系列相關(guān)概念。這是直接針對(duì)以往教育和教育學(xué)研究中對(duì)個(gè)體形成的忽視 和抽象化討論現(xiàn)象，揭示教育實(shí)踐的具體性獨(dú)特性與“具體個(gè)人”成長(zhǎng)的關(guān)系

（三）從“具體個(gè)人”拓展到“主動(dòng)、健康發(fā)展”

“新基礎(chǔ)教育改革”階段，學(xué)生的健康問(wèn)題呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的事態(tài)和更多的新 難題，提出將學(xué)生個(gè)體健康，尤其是精神和心理健康以及思想品德和社會(huì)性的 健康，作為教育價(jià)值的核心內(nèi)涵之一

（四）從“主動(dòng)、健康發(fā)展”推進(jìn)到“培育生命自覺(jué)”

一個(gè)人如果既能看到生境對(duì)自我的限制，也能在生境中尋找自己的生存發(fā)展之 道，避免以對(duì)生境的順應(yīng)或報(bào)原來(lái)替代對(duì)生境的主動(dòng)改造，又能自覺(jué)意識(shí)到作 為一個(gè)社會(huì)的人還應(yīng)稱(chēng)道的社會(huì)責(zé)任、積極改變現(xiàn)狀和尋找理想發(fā)展空間。

二、以知識(shí)性質(zhì)的理解與預(yù)設(shè)為前提

知識(shí)的概念與教育的概念是無(wú)法分離的，因而，我們關(guān)于知識(shí)和認(rèn)識(shí)方面可能存在 的許多問(wèn)題的回答，對(duì)我們教育者如何思考與行動(dòng)將有重大影響

（一）知識(shí)性質(zhì)的預(yù)設(shè)成為教育改革的起點(diǎn)

“什么樣的知識(shí)最有教育價(jià)值？”教育改革應(yīng)打破對(duì)知識(shí)性質(zhì)和知識(shí)運(yùn)用的傳 統(tǒng)預(yù)設(shè)，樹(shù)立新的預(yù)設(shè)開(kāi)始。

（二）當(dāng)代知識(shí)創(chuàng)新或增長(zhǎng)的特征成為學(xué)生素養(yǎng)的重建起點(diǎn)

從知識(shí)性質(zhì)的預(yù)設(shè)出發(fā)，教育改革者對(duì)學(xué)生的關(guān)注就具有了“知識(shí)視角”。由此 視角出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)，就成為課程知識(shí)教育價(jià)值之一。

1、知識(shí)觀更新與教育改革的關(guān)系 當(dāng)代知識(shí)觀主要包括三個(gè)方面：內(nèi)在、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的知識(shí)本質(zhì)觀；多維、互補(bǔ)的知識(shí)價(jià)值觀；積極內(nèi)化、主動(dòng)生成、合作建構(gòu)的知識(shí)獲得觀。以此為核心和前提，基礎(chǔ)教育改革應(yīng)認(rèn)真處理好知識(shí)目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方式和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面的問(wèn)題

2、知識(shí)創(chuàng)新與知識(shí)生產(chǎn)者素質(zhì)的關(guān)系

①知識(shí)增長(zhǎng)方式已從積累式的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕惺降脑鲩L(zhǎng)—這要求知識(shí)生產(chǎn)者具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)、批判意識(shí)、理性意識(shí)以及對(duì)于不尋常現(xiàn)象的高度敏感性

②知識(shí)的增長(zhǎng)不只是分科式的，且出現(xiàn)了綜合式增長(zhǎng)，新的知識(shí)大量來(lái)源于跨學(xué)科的研究，傳統(tǒng)學(xué)科界限趨向模糊—這要求知識(shí)生產(chǎn)者拓展自己的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，掌握跨學(xué)科研究的方法，學(xué)會(huì)與不同學(xué)科背景的人一同工作

③知識(shí)的增長(zhǎng)已經(jīng)從不確定性的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮_定性的增長(zhǎng)。所有的新知識(shí)都必須向進(jìn)一步的批判開(kāi)放—知識(shí)生產(chǎn)者必須放棄本質(zhì)主義的心態(tài)，接受知識(shí)的多樣性和可錯(cuò)性，培植一種在認(rèn)識(shí)論上的寬容和對(duì)話意識(shí)

三、以改革性質(zhì)的批判為預(yù)設(shè)

對(duì)改革性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和定位，將在很大程度上提升改革策略和步驟和精準(zhǔn)性，有助于改革過(guò)程少入誤區(qū)，逐步深化

第二節(jié)國(guó)外教育理論對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的適切性問(wèn)題

一、國(guó)外教育理論與中國(guó)基礎(chǔ)教育改革理念的適切性

構(gòu)成理論核心的基本理念是否適合于中國(guó)基礎(chǔ)教育改革，是應(yīng)該加以考量的首要問(wèn) 題

例如“多元智力理論”提出的核心點(diǎn)是正視學(xué)生的差異，發(fā)展學(xué)生不同的潛能，對(duì) 我國(guó)一刀切的教育模式有一定的借鑒意義，但是并不可能成為直接和整體意義上 指導(dǎo)中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的理念，對(duì)于這一點(diǎn)是要清醒認(rèn)識(shí)的

二、國(guó)外教育理論與中國(guó)基礎(chǔ)教育改革目標(biāo)的適切性

在基礎(chǔ)教育課程改革所確立的改革目標(biāo)中，有一些與“后現(xiàn)代主義”教育理論的追 求相一致，主要體現(xiàn)在課程目標(biāo)、教學(xué)改革目標(biāo)以及人才培養(yǎng)目標(biāo)三個(gè)方面

1、課程目標(biāo)：基礎(chǔ)教育課程改革的重點(diǎn)放在課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容以及課程管理上，期望通過(guò)改革使我國(guó)基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)更加符合學(xué)生的需要，課程內(nèi)容更貼近社會(huì)生活，課程管理更有助于學(xué)生自主學(xué)習(xí)

2、教學(xué)改革目標(biāo)：教學(xué)改革的重點(diǎn)放在教學(xué)理念、教學(xué)方法和學(xué)習(xí)形式三方面。教學(xué)理念上，要樹(shù)立起尊重與平等的理念，重視教師與學(xué)生之間的交流；學(xué)習(xí)形式上，提倡自主學(xué)習(xí)，提倡小組合作學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)以及獨(dú)立研究學(xué)習(xí)。

三、國(guó)外教育理論與中國(guó)基礎(chǔ)教育改革文化傳統(tǒng)的適切性 第三節(jié)當(dāng)代中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的基本單位

一、基礎(chǔ)教育改革的基本單位類(lèi)型分析

對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)教育基本單位的劃分與厘定，以及宏觀、中觀、微觀三種層次區(qū)分，存 在不同的視角或立足點(diǎn)

二、基礎(chǔ)教育改革中不同單位間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系

（一）社會(huì)生態(tài)與教育改革關(guān)系

社會(huì)是教育改革產(chǎn)生與發(fā)展的重要制約因素，教育改革能否成功，在很大程度 上取決于教育能否與社會(huì)形成和諧互動(dòng)的關(guān)系

1、關(guān)系演變過(guò)程：在當(dāng)代基礎(chǔ)教育改革過(guò)程中，有關(guān)社會(huì)與教育關(guān)系的理解，經(jīng)歷了三個(gè)階段三種觀點(diǎn)——社會(huì)決定論、相互影響輪、雙向生態(tài)建構(gòu)論

2、社會(huì)與教育會(huì)為生態(tài)

我們應(yīng)把教育當(dāng)做整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)，視它為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)命脈一樣重要且不能 相互替代的社會(huì)精神命脈與人源命脈。全社會(huì)及其任何一個(gè)子系統(tǒng)都有教育 基礎(chǔ)問(wèn)題，都有與自身系統(tǒng)發(fā)展的教育問(wèn)題和支持學(xué)校教育系統(tǒng)發(fā)展的責(zé)任 與義務(wù)。要做到教育的社會(huì)化和社會(huì)的教育化，形成終身教育思潮

3、中國(guó)語(yǔ)境內(nèi)社會(huì)與教育關(guān)系存在的主要困難和障礙

社會(huì)生態(tài)建設(shè)和教育生態(tài)發(fā)展改革的關(guān)系，一旦進(jìn)入到中國(guó)基礎(chǔ)教育改革 這一特殊語(yǔ)境，就會(huì)呈現(xiàn)出自身的特殊困難和障礙 ①教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和辦學(xué)物質(zhì)條件的保證。社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)投入不足和政策導(dǎo)向上的某些偏差，培養(yǎng)了學(xué)校為籌措經(jīng)費(fèi)而改善辦學(xué)條件和教師待遇的各種形態(tài)的市場(chǎng)商業(yè)行為。這在一定程度上對(duì)教育的公益性提出了挑戰(zhàn)

②社會(huì)生態(tài)對(duì)學(xué)校教育的影響不只是物質(zhì)性的，也是精神、道德和價(jià)值觀念有關(guān)。③教育改革的目標(biāo)取向和價(jià)值取向，與社會(huì)各相關(guān)階層之間也訊在著矛盾沖突的一面。外部環(huán)境對(duì)教育的需求常表現(xiàn)在短期、可見(jiàn)利益上。如大學(xué)生立即可用，中小學(xué)生考上好的高一級(jí)學(xué)校等等。

④隨著中國(guó)基礎(chǔ)教育進(jìn)入攻堅(jiān)階段，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。如兒童受教育的公平權(quán)利，農(nóng)民工子女上學(xué)的問(wèn)題等等。

4、解決中國(guó)式問(wèn)題的思考策略

①教育改革與社會(huì)生態(tài)建設(shè)是相關(guān)、但又不能相互取代的兩個(gè)領(lǐng)域的任務(wù)。②在當(dāng)前中國(guó)的教育改革中，教育與社會(huì)的關(guān)系是共變中的系統(tǒng)與環(huán)境雙向關(guān)系

共變：是指社會(huì)、教育都面臨著轉(zhuǎn)型性改革任務(wù)，人不是社會(huì)轉(zhuǎn)型已基本完成、教育只需做適應(yīng)新環(huán)境的努力。兩者都面臨著內(nèi)部改革和雙向適應(yīng)。③期望社會(huì)改革提供充足條件后再深入開(kāi)展教育內(nèi)涵改革是不現(xiàn)實(shí)的 A從社會(huì)角度看：一是教育改革的需求做出長(zhǎng)期短期的區(qū)別，即追求短期利益又不損害教育的持續(xù)發(fā)展；二是主動(dòng)改善與教育事業(yè)直接相關(guān)的社會(huì)狀態(tài)

B從教育系統(tǒng)的角度看：一方面調(diào)整消極的心態(tài)，另一方面，教育系統(tǒng)與社會(huì)生態(tài)的良好關(guān)系的形成，還需要教育系統(tǒng)通過(guò)明智的選擇、積極的內(nèi)化和爭(zhēng)取才能實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)單的“隨動(dòng)”和照單全收顯然無(wú)濟(jì)于事

（二）宏觀教育改革與微觀學(xué)校改革的關(guān)系

1、宏觀教育改革與微觀教育改革關(guān)系中的主要問(wèn)題和障礙 ①問(wèn)題：教育宏觀改革如何為學(xué)校改革創(chuàng)造良好的生境，學(xué)校改革與教育宏觀改乃至整個(gè)社會(huì)如何形成良性互動(dòng)

②目前狀態(tài)：社會(huì)一方面對(duì)學(xué)校教育本身不滿，普遍認(rèn)為學(xué)校教育改革花樣變得很多，但應(yīng)試、負(fù)擔(dān)、學(xué)生素質(zhì)等為題依然存在；另一方面，社會(huì)與教育相關(guān)的不同主體又受自己的直接利益支配，做著實(shí)際上加劇應(yīng)試、加重學(xué)生輔導(dǎo)、不利于學(xué)生素質(zhì)發(fā)展的“實(shí)事”

2、教育改革中的宏觀改革與微觀改革的關(guān)系性質(zhì)

宏觀改革是指政府及教育行政部門(mén)決策的、涉及教育方針、政策、體制、機(jī)制、制度、法律等一系列關(guān)系到教育系統(tǒng)整體性的改革，是以中央政府和地方行政區(qū)域?yàn)榛締挝坏慕逃母?；微觀改革主要是各級(jí)各類(lèi)的一所所具體學(xué)校。

3、解決宏觀改革與微觀改革的策略要求

①?zèng)Q策者必須有新的思想方法，即研究復(fù)雜、變化過(guò)程的思想方法；有共變的過(guò)程、多元相互作用的實(shí)現(xiàn)中，把我情勢(shì)、問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵的能力；在整體結(jié)構(gòu)和改革過(guò)程中將不同因素不斷應(yīng)勢(shì)地重組、轉(zhuǎn)換的意識(shí)與能力。

②改革核心是理想向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化

（三）改革生境與改革主體發(fā)展的關(guān)系

1、改革生境的內(nèi)涵及其對(duì)改革主體的發(fā)展價(jià)值 ①生境的特點(diǎn)：前在性；過(guò)程性；建構(gòu)性；復(fù)雜性；育人性 改革生境對(duì)主體的挑戰(zhàn)：

①對(duì)改革主體身份、角色和人格的挑戰(zhàn)和重建

改革主體將什么樣的身份和角色置身于改革生境之中？改革實(shí)踐證明，真正有效的改革，往往先從改變改革主體的身份角色開(kāi)始。

②對(duì)改革主體能力的挑戰(zhàn)

A形成具體綜合的思維方式

B形成動(dòng)態(tài)生成的思維方式

C形成基于現(xiàn)實(shí)而自主自覺(jué)的思維方式

2、改革主體對(duì)改革生境的適應(yīng)與改造 ①轉(zhuǎn)變心態(tài)

②形成改革自覺(jué)，將參與改革轉(zhuǎn)化為自身的生存方式

三、當(dāng)代中國(guó)基礎(chǔ)教育改革中基本單位間的關(guān)系特征 “學(xué)校改革”是中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的“原子核”，是聯(lián)結(jié)所有改革基本單位的中介和樞紐。以此觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，我們認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)基礎(chǔ)教育改革不同單位構(gòu)成的關(guān)系體，主要存在著如下特征：

（一）“互為生境”的關(guān)系—雙方構(gòu)成彼此生存發(fā)展的基礎(chǔ)

（二）“具體綜合”的關(guān)系

教育改革各部分之間尚缺整合，更缺乏力量積聚與輻射?；A(chǔ)教育改革需要教 育價(jià)值取向、教育目標(biāo)、課程與教學(xué)、版給予學(xué)?；顒?dòng)、學(xué)校管理等不同構(gòu)成 之間的協(xié)同發(fā)展，需要各構(gòu)成之間形成相互強(qiáng)化、共同發(fā)展的新?tīng)顟B(tài)。

（三）“協(xié)作發(fā)展”的關(guān)系

雖然基礎(chǔ)教育改革中不同基本單位的內(nèi)涵、職責(zé)、任務(wù)和機(jī)制不同，但在服務(wù) 于“教育改革”這一共同目標(biāo)的前提下，彼此之間必須形成協(xié)作發(fā)展關(guān)系

（四）“良性互動(dòng)”的關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了一系列教育問(wèn)題，如留守兒童，單親家庭等等 第四節(jié)當(dāng)代中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的思維方式

一、中國(guó)基礎(chǔ)教育改革中的思維方式誤區(qū)

1、割裂式的思維——例如割裂知識(shí)與方法、能力的關(guān)系；割裂教與學(xué)的關(guān)系

2、二元對(duì)立式思維——這種思維方式由割裂思維方式而來(lái)，其特征是將割裂后的不 同要素對(duì)立起來(lái)，如效率與公平問(wèn)題、理性與非理性等等

3、演繹式思維——這一思維方式的特征是從適用于一個(gè)系統(tǒng)的概念、范疇和方法，直接推導(dǎo)延伸到特殊的情境之中，這在現(xiàn)實(shí)中就存在照搬照抄

4、點(diǎn)式思維——指改革往往只注重一個(gè)點(diǎn)

5、結(jié)果式思維——習(xí)慣只關(guān)注結(jié)果忽略過(guò)程

二、在思維方式轉(zhuǎn)型中推動(dòng)中國(guó)基礎(chǔ)教育改革

在反思傳統(tǒng)思維方式及其對(duì)基礎(chǔ)教育改革造成的不利影響的過(guò)程中，改革主體通過(guò) 改革實(shí)踐和思考，逐漸確立了一些適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革特點(diǎn)和需要的新型思維方式

1、關(guān)系思維

2、整體綜合型思維

3、復(fù)雜性思維方式

三、綜合運(yùn)用不同思維方式推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革

第三篇：《機(jī)械基礎(chǔ)》第三章 軸系零部件

《機(jī)械基礎(chǔ)》教案

第三章 軸系零部件

一、教 案

【教學(xué)要求】

1、了解軸的分類(lèi)、結(jié)構(gòu)和用途；

2、掌握軸上零件軸向固定與周向固定的目的及常用方法；

3、了解轉(zhuǎn)軸上常見(jiàn)的工藝結(jié)構(gòu)；

4、了解鍵連接的功用和分類(lèi)；

5、熟悉鍵連接、銷(xiāo)連接的結(jié)構(gòu)與分類(lèi)；

6、了解各種鍵與銷(xiāo)的類(lèi)型、特點(diǎn)及應(yīng)用；

7、了解軸承的結(jié)構(gòu)、類(lèi)型、特點(diǎn)、代號(hào)及應(yīng)用，軸承的安裝、密封和潤(rùn)滑；

8、了解聯(lián)軸器、離合器的功用、類(lèi)型、特點(diǎn)及應(yīng)用?！窘虒W(xué)目的】

使學(xué)生知道什么是軸向和周向固定，掌握其目的和常用的方法，了解軸的分類(lèi)、結(jié)構(gòu)和用途；了解軸承的結(jié)構(gòu)、類(lèi)型、特點(diǎn)、代號(hào)及應(yīng)用，軸承的安裝、密封和潤(rùn)滑；熟悉鍵連接的結(jié)構(gòu)與分類(lèi)。【學(xué)習(xí)概要】

1、軸的用途和分類(lèi)。

2、轉(zhuǎn)軸的結(jié)構(gòu)。

3、軸上零件的軸向固定與周向固定。

4、熟悉鍵連接、銷(xiāo)連接的結(jié)構(gòu)與分類(lèi)。

5、了解軸承的結(jié)構(gòu)、類(lèi)型、特點(diǎn)、代號(hào)及應(yīng)用，軸承的安裝、密封和潤(rùn)滑。

6、了解聯(lián)軸器、離合器的功用、類(lèi)型、特點(diǎn)及應(yīng)用。

第一節(jié) 軸

【教學(xué)重難點(diǎn)】

1、掌握軸上零件軸向固定與周向固定的目的及常用方法。

2、了解軸的分類(lèi)、結(jié)構(gòu)和用途

《機(jī)械基礎(chǔ)》教案

4、結(jié)構(gòu)工藝性——軸的結(jié)構(gòu)形式應(yīng)便于加工、便于軸上零件的裝配和便于使用維修，并且能提高生產(chǎn)率，降低成本。有關(guān)軸的工藝結(jié)構(gòu)應(yīng)注意問(wèn)題：

? ? ? ? ?

軸的結(jié)構(gòu)和形狀應(yīng)便于加工、裝配和維修。

階梯軸的直徑應(yīng)該是中間大，兩端小，以便于軸上零件的裝拆。

軸端、軸頸與軸肩（或軸環(huán)）的過(guò)渡部位應(yīng)有倒角或過(guò)渡圓角，并應(yīng)盡可能使倒角大小一致和圓角半徑相同，以便于加工。

軸上需要切制螺紋或進(jìn)行磨削時(shí)，應(yīng)有螺紋退刀槽或砂輪越程槽。

當(dāng)軸上有兩個(gè)以上鍵槽時(shí)，槽寬應(yīng)盡可能統(tǒng)一，并布置在同一直線上，以利加工。

【小結(jié) 】

1．軸的用途和分類(lèi)。2．轉(zhuǎn)軸的結(jié)構(gòu)要求。

3．軸上零件的軸向固定與周向固定。4．軸的結(jié)構(gòu)工藝性。

《機(jī)械基礎(chǔ)》教案

? 鍵長(zhǎng)L根據(jù)輪轂長(zhǎng)度按標(biāo)準(zhǔn)查?。ū容嗇為L(zhǎng)度短5～10mm）

C、普通平鍵的標(biāo)記：

鍵型

鍵寬×鍵長(zhǎng)

標(biāo)準(zhǔn)號(hào) 例：鍵16?100 GB/T 1096－2003 表示鍵寬為16mm，鍵長(zhǎng)為100mm的A型普通平鍵。（2）導(dǎo)向平鍵和滑鍵

特點(diǎn)：輪轂可在軸上沿軸向移動(dòng)時(shí)可選用導(dǎo)向平鍵和滑鍵。? 比普通平鍵長(zhǎng)

? 緊定螺釘固定在鍵槽中 ? 鍵與輪轂槽采用間隙配合 ? 鍵上設(shè)有起鍵螺孔

滑鍵

特點(diǎn)：輪轂可在軸上沿軸向移動(dòng)。

? 滑鍵固定在輪轂上 ? 輪轂帶動(dòng)滑鍵作軸向移動(dòng) ? 鍵長(zhǎng)不受滑動(dòng)距離限制

2、半圓鍵連接

? 工作面為鍵的兩側(cè)面，有較好的對(duì)中性 ? 可在軸上鍵槽中擺動(dòng)以適應(yīng)輪轂上鍵槽斜度 ? 適用于錐形軸與輪轂的連接

? 鍵槽對(duì)軸的強(qiáng)度削弱較大，只適用于輕載連接

3、花鍵連接

《機(jī)械基礎(chǔ)》教案

第三節(jié) 軸承

【教學(xué)重難點(diǎn)】

1、滾動(dòng)軸承、滑動(dòng)軸承的結(jié)構(gòu)、類(lèi)型、特性、代號(hào)級(jí)應(yīng)用；

2、滾動(dòng)軸承的選用原則?！窘虒W(xué)方法】

本節(jié)內(nèi)容主要以預(yù)習(xí)為主，輔助教師對(duì)知識(shí)點(diǎn)講解達(dá)到學(xué)生掌握知識(shí)要點(diǎn)的目的?！窘虒W(xué)內(nèi)容】

一、滾動(dòng)軸承

1、滾動(dòng)軸承的結(jié)構(gòu)

滾動(dòng)體形狀

滾動(dòng)體保持架

2、滾動(dòng)軸承的類(lèi)型 ?

調(diào)心球軸承 ?

調(diào)心滾子軸承 ?

推力調(diào)心滾子軸承 ?

圓錐滾子軸承 ?

雙列深溝球軸承 ?

推力球軸承 ?

深溝球軸承 ?

角接觸球軸承 ?

推力圓柱滾子軸承

內(nèi)圈內(nèi)圈 保持架 外圈 滾動(dòng)體 外圈

《機(jī)械基礎(chǔ)》教案

?

圓柱滾子軸承

3、滾動(dòng)軸承的代號(hào)（1）基本代號(hào) 表示軸承的基本類(lèi)型、結(jié)構(gòu)和尺寸。?

軸承類(lèi)型代號(hào)

?

尺寸系列代號(hào)

?

內(nèi)徑代號(hào) 軸承類(lèi)型代號(hào)

尺寸系列代號(hào)：

由兩位數(shù)字組成，前一位數(shù)字為寬（高）度系列代號(hào)，后一位數(shù)字為直徑系列代號(hào)。

寬（高）度系列代號(hào)：表示內(nèi)、外徑相同而寬（高）度不同的軸承系列。

寬度系列示 直徑系列代號(hào)：表示內(nèi)徑相同而具有不同外徑的軸承系列。

對(duì)于向心軸承用寬度系列代號(hào)，代號(hào)有8、0、1、2、3、4、5和6，寬度尺寸依次遞增；對(duì)于推力軸承用高度系列代號(hào)，代號(hào)有7、9、1和2，高度尺寸依次遞增。

直徑系列代號(hào)有7、8、9、0、1、2、3、4和5，其外徑尺寸按序由小到大排列。

《機(jī)械基礎(chǔ)》教案

?

脂潤(rùn)滑 ?

油潤(rùn)滑 ?

固體潤(rùn)滑

密封目的：防止灰塵、水份、雜質(zhì)等侵入軸承和阻止?jié)櫥瑒┑牧魇А?/p>

二、滑動(dòng)軸承

1、滑動(dòng)軸承的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)及應(yīng)用 ? 徑向滑動(dòng)軸承（承受徑向載荷）

? 止推滑動(dòng)軸承（承受軸向載荷）

? 徑向止推滑動(dòng)軸承（承受徑向載荷和軸線載荷）

優(yōu)點(diǎn)：運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)可靠，徑向尺寸小，承載能力大，抗沖擊能力強(qiáng)，能獲得很高的旋轉(zhuǎn)精度，可實(shí)現(xiàn)液體潤(rùn)滑以及能在較惡劣的條件下工作。由軸承座、軸瓦和軸套組成。

2、滑動(dòng)軸承的失效形式和常用材料 失效形式： 磨損 膠合 疲勞脫落

腐蝕

要求軸瓦材料應(yīng)具有一定的強(qiáng)度，較好的減摩性，耐磨性和抗膠合性，良好的跑合性。常用材料：鑄鐵 小結(jié) ：

1．軸承的功用及分類(lèi)。

2．滾動(dòng)軸承的結(jié)構(gòu)組成。3．滾動(dòng)軸承的代號(hào)。4．滾動(dòng)軸承類(lèi)型的選擇。5．滾動(dòng)軸承的密封。

6．滑動(dòng)軸承的類(lèi)型、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)及潤(rùn)滑。7．軸瓦的結(jié)構(gòu)。銅合金

軸承合金

非金屬材料

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第四篇：現(xiàn)代物流發(fā)展對(duì)策研究

甘肅現(xiàn)代物流發(fā)展對(duì)策研究 內(nèi)容摘要:在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)下,甘肅能否抓住機(jī)遇解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,發(fā)展現(xiàn)代物流是關(guān)鍵。為此,甘肅要打破原有物流格局,建成功能比較完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、信息技術(shù)平臺(tái)和政策平臺(tái),培植現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)和人才隊(duì)伍,形成以蘭州為中心的覆蓋全省、輻射西北地區(qū)的多層次、多功能、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,把甘肅建設(shè)成為西北地區(qū)的現(xiàn)代物流中心。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 甘肅物流狀況 甘肅現(xiàn)代物流

在經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下,整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都需要根本性的調(diào)整。其中,現(xiàn)代物流是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段,甘肅能否借助開(kāi)發(fā)大西北的平臺(tái),順應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)“十一五”計(jì)劃,騰飛甘肅經(jīng)濟(jì),發(fā)展甘肅現(xiàn)代物流是關(guān)鍵。但物流業(yè)這幾年我們一直嘗試著“東施效顰”。物流有著鮮明的個(gè)性化,不能生搬硬套向國(guó)外學(xué)習(xí),作為大西北開(kāi)發(fā)區(qū)的甘肅,物流必須是建立在甘肅本土化的現(xiàn)代物流。所以有必要分析甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與物流狀況。甘肅產(chǎn)業(yè)環(huán)境與物流

物流的發(fā)展,可以起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局合理化的作用,可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)布局的問(wèn)題并予以反饋,但是,更加重要的是,物流必須適應(yīng)國(guó)情,必須在現(xiàn)實(shí)條件下努力做好自已的工作。所以生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)地理,是物流的一個(gè)重要條件。

從全國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局看可分為四類(lèi)物流產(chǎn)業(yè)環(huán)境:農(nóng)業(yè)環(huán)境;原、材、燃料工業(yè)環(huán)境;裝備工業(yè)環(huán)境;輕工業(yè)環(huán)境。甘肅省擁有河西走廊的糧食作物及其地產(chǎn)特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、敦煌的長(zhǎng)絨棉及其產(chǎn)品、甘南地區(qū)的畜牧業(yè)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品;酒鋼等地區(qū)的鋼鐵及有色金屬產(chǎn)品、靖遠(yuǎn)的煤炭、蘭煉蘭化的化工產(chǎn)品、蘭州平板玻璃廠的建材制品、長(zhǎng)慶油田石油工業(yè)制品等原、材、燃料工業(yè)產(chǎn)品;蘭通廠的機(jī)械制造產(chǎn)品等裝備工業(yè)產(chǎn)品;三毛紡織制品及其原料運(yùn)輸、張掖地區(qū)的酒制品、蘭州卷煙廠及其所屬?gòu)S的煙制品、佛慈制藥廠及其他在蘭投資制藥廠藥品、以及各大小在蘭投資建廠生產(chǎn)的家電產(chǎn)品等輕工業(yè)產(chǎn)品?？梢?jiàn),四大產(chǎn)業(yè)布局分布全省各地,甘肅物流內(nèi)容豐富、地域廣泛,且對(duì)物流需求都很大,技術(shù)要求高、物流質(zhì)量難度大且多樣等。

甘肅的現(xiàn)代物流具有如下特征:行業(yè)多元化、功能集成化、運(yùn)營(yíng)信息化、手段技術(shù)化、管理科學(xué)化、設(shè)施自動(dòng)化、服務(wù)個(gè)性化、合作緊密化、范圍全球化。而甘肅的物流現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀,須加以分析,做現(xiàn)實(shí)的調(diào)整。

甘肅物流現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查分析,甘肅物流業(yè)大致可以歸納為以下幾種:

一是以原甘肅省商業(yè)、物資、外貿(mào)糧食等系統(tǒng)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)分撥為主的物流服務(wù)企業(yè);二是以鐵路運(yùn)輸部門(mén)為主,開(kāi)辦的三產(chǎn)物流企業(yè);

三是以全省交通運(yùn)輸和航空運(yùn)輸部門(mén)所屬企業(yè)與有關(guān)企業(yè)聯(lián)合形成的物流配送企業(yè),它們多為商業(yè)、物流、外貿(mào)、糧食等貿(mào)易或生產(chǎn)型企業(yè),在甘肅物流市場(chǎng)上所占份額不算太大;

四是以私營(yíng)、個(gè)人等形成的非專(zhuān)業(yè)物流零散業(yè)主,這是一個(gè)較大的甘肅物流隊(duì)伍,在物流中發(fā)揮著重要的作用。

從以上的分析可以看出,在甘肅尚沒(méi)有真正意義上的物流企業(yè),傳統(tǒng)物流企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是電子商務(wù)發(fā)展滯后,影響了甘肅省物流管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。按照目前的物流水平,一方面外省物流企業(yè)很有可能搶灘隴原,另一方面,根據(jù)中美WTO協(xié)議有關(guān)物流的承諾,我國(guó)將于3年內(nèi)取消分銷(xiāo)限制,外國(guó)商人可以分銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品和我國(guó)制造的產(chǎn)品。甘肅省物流企業(yè)的壓力巨大,面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

甘肅物流存在的問(wèn)題

就甘肅省物流的現(xiàn)狀看,現(xiàn)代物流的發(fā)展尚處在起步階段,物流規(guī)模、物流質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相稱(chēng),物流企業(yè)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求,具體存在以下六個(gè)方面的問(wèn)題:

企業(yè)對(duì)物流重視不夠。全省大部分企業(yè)缺乏對(duì)企業(yè)內(nèi)部物流業(yè)務(wù)進(jìn)行主動(dòng)整合重組的熱情,企業(yè)管理模式和思想意識(shí)還沒(méi)有從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)一條龍的模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。

服務(wù)方式和手段比較原始和單一。目前從事物流服務(wù)的企業(yè)只能簡(jiǎn)單地提供運(yùn)輸(送貨)和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù),而在流通加工、物流信息服務(wù)、庫(kù)存管理、物流成本控制等物流增值服務(wù)方面,在物流方案設(shè)計(jì)以及全程物流等更高層次的物流服務(wù)還沒(méi)有全面展開(kāi),物流企業(yè)組織(包括傳統(tǒng)的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等流通企業(yè)和新興的專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè))規(guī)模和實(shí)力都比較小、網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)營(yíng)組織尚未形成,缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平較低。首先是觀念上的不適應(yīng)。傳統(tǒng)的流通企業(yè)還缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及市場(chǎng)需要、用戶(hù)至上的經(jīng)營(yíng)理念;其次是人才隊(duì)伍的不適應(yīng)。過(guò)去主要是從事簡(jiǎn)單的購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù),營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍整體素質(zhì)較低,知識(shí)結(jié)構(gòu)很不全面,具有信息、金融、管理、法律等復(fù)合型物流專(zhuān)業(yè)人才奇缺,特別是第三方物流設(shè)計(jì)與管理人才更是難予覓得;三是管理制度不適應(yīng)。多數(shù)從事物流服務(wù)的企業(yè)缺乏必要的服務(wù)規(guī)范,無(wú)內(nèi)部管理規(guī)程,經(jīng)營(yíng)管理十分粗放,很難提供規(guī)范化的物流服務(wù)。物流行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)不健全。物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)分屬于商貿(mào)、鐵路、公路、民航、水運(yùn)等多個(gè)管理領(lǐng)域,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的甘肅物流體系,管理體制比較分散,法規(guī)、政策、利益部門(mén)條塊分割化,在物流規(guī)劃、建設(shè)中難以科學(xué)、有效、統(tǒng)一地配置資源,管理和協(xié)凋難度較大。

物流中心無(wú)規(guī)模效益。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全省90%的倉(cāng)庫(kù)、80%的鐵路專(zhuān)用線、60%的運(yùn)輸車(chē)輛分散在商業(yè)、物資、糧食、供銷(xiāo)、外貿(mào)五大系統(tǒng)的批發(fā)和零售企業(yè)里,這種條塊分割、各自為政、“大而全、小而全”作坊式的經(jīng)營(yíng)方式,重復(fù)布點(diǎn),重復(fù)投資,不是社會(huì)的合理分工,而是一種分散、低效率、高耗能的物流組織形式,不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)流程跨行業(yè)、多元化的需要。同時(shí)還缺乏支持社會(huì)化配送中心動(dòng)作的綜合物流系統(tǒng),難以滿足現(xiàn)代化物流發(fā)展需要,難以適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要。

物流作業(yè)效率不高。在貨物運(yùn)輸設(shè)施和裝備方面、鐵路的貨運(yùn)重載、高速、自動(dòng)化管理,目前仍處在起步階段,且區(qū)域布局不盡均衡;各種運(yùn)輸方式之間無(wú)合理分工關(guān)系,企業(yè)在同類(lèi)貨源上進(jìn)行盲目競(jìng)爭(zhēng);各種運(yùn)輸方式之間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,物流器具標(biāo)準(zhǔn)不配套,物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效銜接等等,這些因素均在一定程度上延緩了物流運(yùn)輸、儲(chǔ)存、搬運(yùn)過(guò)程中機(jī)械化和自動(dòng)化的提高,對(duì)運(yùn)輸工具的裝載率、裝卸設(shè)備的荷載率、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的利用率方面影響較大。

物流信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。一方面,工商企業(yè)內(nèi)部物流信息管理和技術(shù)手段都比較落后,多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立完善的物流信息管理系統(tǒng)(MIS)、電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(EDI)和貨物跟蹤系統(tǒng),甚至連最基本的條形碼技術(shù)、物資采購(gòu)管理和企業(yè)資源管理等物流軟件的應(yīng)用水平也比較低;另一方面,缺乏必要的公眾物流信息平臺(tái),造成服務(wù)與需求信息不能在全社會(huì)范圍內(nèi)有效共享、共用的目標(biāo)。

發(fā)展甘肅現(xiàn)代物流的思考

針對(duì)甘肅的產(chǎn)業(yè)特征及其物流狀況,應(yīng)充分利用甘肅省地處西北地區(qū)中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)揮甘肅省有較好工業(yè)基礎(chǔ)和交通樞紐的條件,在全省主要城市建成功能比較完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、物流信息技術(shù)平臺(tái)和物流政策平臺(tái),培育一批大型骨干現(xiàn)代物流企業(yè)和人才隊(duì)伍,形成以蘭州為中心的覆蓋全省、輻射西北地區(qū)的多層次、多功能、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,把甘肅建設(shè)成為西北地區(qū)的現(xiàn)代物流中心。具體對(duì)策如下:

根據(jù)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整物流結(jié)構(gòu)。根據(jù)甘肅省政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路,分為五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū):中部經(jīng)濟(jì)區(qū),包括蘭州市、白銀市和定西地區(qū);河西經(jīng)濟(jì)區(qū),包括金昌、嘉峪關(guān)、武威、張掖和酒泉五個(gè)地級(jí)城市;隴東經(jīng)濟(jì)區(qū),包括平?jīng)?、慶陽(yáng)兩個(gè)地區(qū);隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū),包括天水市和隴南地區(qū);民族經(jīng)濟(jì)區(qū),包括臨夏、甘南兩個(gè)民族自治州。作為甘肅經(jīng)濟(jì)騰飛點(diǎn)——現(xiàn)代物流,應(yīng)圍繞各經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、并在城市數(shù)集中的地區(qū),如蘭州-白銀地區(qū)、酒泉-嘉峪關(guān)-玉門(mén)地區(qū),發(fā)揮城市群體的綜合功能,形成點(diǎn)(城市)-軸開(kāi)發(fā)格局。依托鐵路、國(guó)道公路,加快沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,盡快形成物流、商流、信息流優(yōu)勢(shì),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。

建立第三方物流模式。工業(yè)、商貿(mào)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等部門(mén)如何合理布局,如何有效連接,是現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵所在。一是整合以上幾種類(lèi)型物流企業(yè)的現(xiàn)有物流資源,合理設(shè)置物流設(shè)施,發(fā)揮整體合力,避免存量資源閑置,增量資源浪費(fèi),共享物流規(guī)模效益;二是不論國(guó)有、民資、外資,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,改革傳統(tǒng)的自我服務(wù)模式,逐步將原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和產(chǎn)成品加工、整理、配送等物流業(yè)務(wù)剝離和外包,建立第三方物流模式,同時(shí)必須注重培植龍頭企業(yè);三是將原分屬于各公司企業(yè)的運(yùn)營(yíng)功能作為第三方物流的分支部門(mén),利用物流信息平臺(tái)大力推進(jìn)物流的共同化、合理化,積極推進(jìn)綜合配送和第三方配送;四是在資源整合和重組的基礎(chǔ)上,要正確引導(dǎo)工商企業(yè)的物流需求和物流企業(yè)的服務(wù)供給。建立一批物流配送中心。高效暢通的物流配送體系對(duì)聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi),降低營(yíng)銷(xiāo)成本起著重要作用。加快連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送體系建設(shè),抓緊規(guī)劃建設(shè)和完備大中型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的物流配送中心,構(gòu)筑物流基礎(chǔ)平臺(tái),使大型連鎖企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)、配送的比重分別達(dá)到100%和80%。在滿足企業(yè)自身需要的基礎(chǔ)上,建造對(duì)中小企業(yè)配送服務(wù)的物流配送中心。

總之,重點(diǎn)打造以農(nóng)資、建材、汽車(chē)等物資商品為主的西部生產(chǎn)資料物流園區(qū)和以東部市場(chǎng)群等生活資料為主的東部生活資料物流園區(qū),以把握和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)

全球化的機(jī)會(huì)和制約。

積極進(jìn)行物流的技術(shù)改造。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代物流的重要基礎(chǔ)和支柱,特別是交通樞紐、工業(yè)基地、商貿(mào)中心、物資集散地等,按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,重新規(guī)劃和構(gòu)筑倉(cāng)儲(chǔ)、鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)一體化的物流系統(tǒng),切忌“一哄而起”。從總體上看,甘肅省的物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施比較陳舊落后,物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理,貨場(chǎng)、低檔通用庫(kù)多,適合當(dāng)前社會(huì)要求的冷藏、調(diào)溫等專(zhuān)用庫(kù)少。應(yīng)當(dāng)把新建與現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的改造、重組、挖潛相結(jié)合,以較小的投入和代價(jià),盡快形成配套的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、完善的倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施、先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等,為現(xiàn)代物流發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

構(gòu)筑現(xiàn)代物流信息平臺(tái)。如果說(shuō)物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系的建立是物流的基礎(chǔ)格局,那么信息平臺(tái)的建立將是物流經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的保證。為此要促進(jìn)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息管理技術(shù),如ERP、MRP等在內(nèi)部物流管理中的應(yīng)用,建立完善的物流信息管理系統(tǒng)(MIS)、電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(EDI)和貨物跟蹤系統(tǒng),全面提高企業(yè)的信息管理水平。在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、裝卸、加工、整理、配送、調(diào)度等方面,通過(guò)公眾信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),聯(lián)結(jié)信息技術(shù)制造商、供應(yīng)商以及貨主、用戶(hù)與物流公司,實(shí)現(xiàn)資源共享和連通、綜合調(diào)度,對(duì)物流各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)跟蹤、有效控制和全程管理,避免空載、漏運(yùn)等現(xiàn)象,降低流通成本,提高流通效率,以物流電子網(wǎng)絡(luò)信息化帶動(dòng)物流的現(xiàn)代化。

建立完善統(tǒng)一的政策體系。各經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)建立物流行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)各種運(yùn)輸方式進(jìn)行合理分工,統(tǒng)一各種運(yùn)輸方式的裝備標(biāo)準(zhǔn),不斷完善物流發(fā)展的政策措施,盡快廢除不利于現(xiàn)代物流發(fā)展的法律規(guī)章;同時(shí)政府應(yīng)設(shè)置綜合信息部門(mén),利用物流信息平臺(tái),制定有序競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī),對(duì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行全局的協(xié)調(diào)調(diào)度,為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和法制環(huán)境,以避免物流競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面效應(yīng)。培養(yǎng)、引進(jìn)物流專(zhuān)門(mén)人才,為現(xiàn)代物流的發(fā)展服務(wù)。物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有一流的物流人才,難以建設(shè)一流的物流企業(yè)、打造一流的物流平臺(tái)。甘肅現(xiàn)代物流的發(fā)展,迫切需要既懂物流、商流、又懂信息流的復(fù)合型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才,同時(shí)也是發(fā)揮甘肅物流“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的必然選擇。一方面,要?jiǎng)訂T各方力量呼吁教育主管部門(mén)在高等院校設(shè)置“現(xiàn)代物流管理”等專(zhuān)業(yè),培養(yǎng)高中級(jí)物流專(zhuān)業(yè)人才;另-方面,全省要開(kāi)展統(tǒng)一的物流人才培訓(xùn)工作,有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展多層次、多方面的物流教育和培訓(xùn),尤其要加強(qiáng)物流企業(yè)、物流部門(mén)經(jīng)理、物流策劃人員和物流信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員的培訓(xùn),以適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。加大物流產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放力度,積極引進(jìn)外資和國(guó)外物流企業(yè)在甘肅發(fā)展物流業(yè)。我國(guó)加入WTO后,物流市場(chǎng)已開(kāi)放,要積極引進(jìn)、利用外資改造和重組甘肅原有的以倉(cāng)儲(chǔ)為主的傳統(tǒng)物流企業(yè),利用其雄厚的實(shí)力和先進(jìn)的管理經(jīng)營(yíng)理念來(lái)促動(dòng)甘肅物流業(yè)的整體發(fā)展,政府部門(mén)也應(yīng)增加這方面的投入,對(duì)物流業(yè)設(shè)施的建設(shè)給予一些低息或貼息貸款支持,營(yíng)造內(nèi)外雙重競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,消除瓶頸環(huán)節(jié),建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的跨地區(qū)、跨行業(yè)、統(tǒng)一的現(xiàn)代物流大市場(chǎng)。

努力提高物流企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,以客戶(hù)為中心展開(kāi)物流。“隨需而動(dòng)”是對(duì)供應(yīng)鏈中所有企業(yè)的要求,尤其是第三方物流企業(yè),要贏得更多的客戶(hù),就必須洞悉客戶(hù)外包物流的主要原因,如降低物流成本,或強(qiáng)化核心業(yè)務(wù),還是改善與提高物流服務(wù)水平與質(zhì)量等。另外還要了解客戶(hù)在選擇第三方物流企業(yè)時(shí)所考慮的一些主要因素,是首先注重行業(yè)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),或是注重品牌聲譽(yù),抑或是注重網(wǎng)絡(luò)

覆蓋率,還是注重較低的價(jià)格等。據(jù)此制定個(gè)性化的競(jìng)爭(zhēng)策略,可在品牌經(jīng)營(yíng)、科技應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作、系統(tǒng)管理等方面,依照現(xiàn)代物流的經(jīng)營(yíng)理念和方法,成就自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力,在一定區(qū)域或服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)形成一定優(yōu)勢(shì),從而提高企業(yè)的物流能力。

充分發(fā)揮甘肅“口岸物流”的作用。將甘肅打造成西北地區(qū)的現(xiàn)代物流中心,提升通關(guān)速度,利用現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)和跨國(guó)公司區(qū)域配送等功能,形成集電子商務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際貨運(yùn)代理于一體的供應(yīng)鏈。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：黃岡紅色旅游發(fā)展對(duì)策研究

黃岡紅色旅游發(fā)展對(duì)策研究

2010-01-06 20:40 來(lái)源: 作者： 網(wǎng)友評(píng)論 0 條 瀏覽次數(shù) 31

1[摘 要] 黃岡作為全國(guó)著名的革命老區(qū)，紅色旅游資源豐富，價(jià)值較高，在全國(guó)大力開(kāi)發(fā)紅色旅游的浪潮中，黃岡紅色旅游也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于黃岡紅色旅游開(kāi)發(fā)較晚，因此在紅色旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在不少困難和問(wèn)題，如何解決這些困難和問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)紅色旅游的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于推動(dòng)黃岡第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造福老區(qū)人民具有十分重要的意義

[關(guān)鍵詞] 黃岡 紅色旅游 對(duì)策

紅色旅游起源于上個(gè)世紀(jì)六七十年代文革期間，紅衛(wèi)兵瞻仰革命圣地的熱潮，它是指以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立豐功偉績(jī)所形成的紀(jì)念地，標(biāo)志物為載體，以其所承載的革命歷史，革命事跡和革命精神為內(nèi)涵，組織接待旅游者開(kāi)展緬懷學(xué)習(xí)，參觀游覽的主題性旅游活動(dòng)。1999年江西省先提出了紅色旅游的概念，紅色旅游很快被社會(huì)認(rèn)同，2004年1月在鄭州召開(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，由江西發(fā)起，上海.北京.福建.河北.廣東.陜西六省市共同參與，簽訂了《七省市發(fā)展紅色旅游鄭州宣言》，2004年12月，中央辦公廳，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2004年～2010年全國(guó)紅色旅游規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著發(fā)展紅色旅游正式成為國(guó)家政策。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年～2007年，全國(guó)紅色旅游綜合收入突破1000億元，3年來(lái)紅色旅游游客累計(jì)超過(guò)4億人次，目前，全國(guó)紅色旅游直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到37萬(wàn)人，間接就業(yè)人數(shù)143萬(wàn)人，紅色旅游正越來(lái)越大的發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

一、黃岡紅色旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

黃岡在土地革命，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為革命作出了重大犧牲，40多萬(wàn)黃岡人民為革命犧牲了生命。土地革命時(shí)期，爆發(fā)了著名的黃麻起義，建立了革命政權(quán)，成為當(dāng)?shù)闹匾锩鶕?jù)地—鄂豫皖革命根據(jù)地的重要組成部分，三大方面軍之一的紅四方面軍在此成立，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄧大軍千里躍進(jìn)大別山，揭開(kāi)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)由守到攻的序幕，留下了以紅安七里坪，劉鄧大軍高堂鋪戰(zhàn)斗指揮所為代表的一大批珍貴的革命遺址和遺跡，誕生了董必武、李先念兩位國(guó)家主席和陳潭秋、董必武、包惠僧三位中共一大代表，誕生了200多名開(kāi)國(guó)將帥，其中紅安有“兩百個(gè)將軍一個(gè)故鄉(xiāng)”的美稱(chēng)，1989年中央軍委確定了33位軍事家中，黃岡就有林彪，王樹(shù)聲和李先念三人。

在2005年確立的100個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”中，黃岡就有麻城市烈士陵園、紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園、英山縣英山革命烈士陵園、羅田縣勝利烈士陵園入選，黃岡是全國(guó)12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”—大別山紅色旅游區(qū)的重要組成部分，全國(guó)30條紅色旅游精品線路之一的武漢—麻城—紅安—新縣—信陽(yáng)線，黃岡就有麻城和紅安名列其中。

由于黃岡經(jīng)濟(jì)較為落后，全市現(xiàn)有五個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，發(fā)展紅色旅游，將老區(qū)豐富的紅色資源和旅游開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，將紅色資源與黃岡豐富的人文資源，生態(tài)環(huán)境，宗教資源，民俗結(jié)合起來(lái)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，對(duì)于促進(jìn)紅色旅游資源的保護(hù)和帶動(dòng)黃岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的作用。

相對(duì)于井岡山，延安，韶山等革命圣地而言，黃岡紅色旅游的開(kāi)發(fā)起步較晚，2004年10月，時(shí)任湖北省省長(zhǎng)的羅清泉同志在羅田縣主持召開(kāi)大別山旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，至此，黃岡紅色旅游迎來(lái)了大發(fā)展的時(shí)期。

黃岡紅色旅游開(kāi)發(fā)也取得了很大的進(jìn)步，學(xué)習(xí)和借鑒了井岡山發(fā)展紅色旅游的經(jīng)驗(yàn)，先后和安徽、河南以及延安、廣安開(kāi)展了紅色旅游區(qū)域合作和橫向交流，加強(qiáng)生態(tài)旅游和紅色旅游的結(jié)合，編制了《武漢城市圈兩型社會(huì)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)黃岡大別山旅游事業(yè)發(fā)展專(zhuān)

項(xiàng)規(guī)劃》，努力建設(shè)中國(guó)旅游先進(jìn)城市，在《黃岡市“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》中對(duì)紅色旅游的線路的改造，景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，旅行社和旅游飯店的建設(shè)，旅游商品和旅游文化的擴(kuò)展，以及紅色旅游的政策支持和措施保障都作出了明確的規(guī)定，這必將為黃岡打造紅色旅游名牌，實(shí)現(xiàn)紅色旅游跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

但由于黃岡紅色旅游開(kāi)發(fā)起步較晚，對(duì)紅色旅游的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)黃岡經(jīng)濟(jì)較為落后，紅色旅游資源知名度相對(duì)于延安，西柏坡等地較低，因此在紅色旅游中出現(xiàn)了各種問(wèn)題和困難，研究如何解決這些問(wèn)題和困難，對(duì)于促進(jìn)黃岡的健康，快速，可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)黃岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福老區(qū)人民具有十分重要的意義。

二、黃岡紅色旅游開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

1.景區(qū)建設(shè)落后

由于紅色旅游是以紅色景觀為對(duì)象的旅游活動(dòng)，紅色景觀是紅色旅游的價(jià)值體現(xiàn)，其目的是為了使游客感受革命精神的偉大，從而身心受到愉悅和感染，更加珍惜現(xiàn)在的生活，更加奮發(fā)努力的工作和學(xué)習(xí)，因此，紅色旅游景區(qū)的軟環(huán)境和硬環(huán)境對(duì)于紅色旅游效果的發(fā)揮具有重要的作用，由于黃岡經(jīng)濟(jì)比較落后，視野不夠開(kāi)闊，對(duì)紅色旅游是一個(gè)系統(tǒng)，長(zhǎng)期的工程認(rèn)識(shí)不足，加之各相關(guān)部門(mén)缺少配合，因此出現(xiàn)了景區(qū)亂收費(fèi)，陳列方式落后，缺少互動(dòng)和體現(xiàn)型產(chǎn)品，解說(shuō)枯燥，對(duì)紅色旅游資源保護(hù)不力，缺少住宿和特色產(chǎn)品的諸多問(wèn)題，長(zhǎng)此發(fā)展下去，必將影響游客數(shù)量和消費(fèi)意愿，必將導(dǎo)致景區(qū)的影響力下降，威脅景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.缺少協(xié)調(diào)合作

黃岡紅色旅游開(kāi)發(fā)缺少協(xié)調(diào)合作，主要是指紅色旅游和其他旅游資源缺少聯(lián)系，本地區(qū)和相關(guān)紅色旅游景區(qū)資源缺少整合，黃岡所轄各縣市紅色旅游資源缺少合作，紅色旅游各相關(guān)部門(mén)缺少共同服務(wù)的意識(shí)，由于黃岡紅色旅游資源知名度不是太高，服務(wù)設(shè)施不夠完善，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)運(yùn)作不成熟，加之黃岡紅色旅游與安徽，河南同屬大別山紅色旅游區(qū)，與武漢，新縣，信陽(yáng)同屬一條紅色旅游精品線路，客觀上要求加強(qiáng)區(qū)域合作，如果各自為政，則容易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源的重復(fù)浪費(fèi)，由于黃岡紅色旅游景點(diǎn)分布在其所轄的各個(gè)縣市，而且紅色旅游是一個(gè)綜合各個(gè)方面的旅游活動(dòng)，因此必須加強(qiáng)各縣市合作，加強(qiáng)同武漢城市圈合作，加強(qiáng)各政府部門(mén)的合作。但由于行政區(qū)劃的限制，加之部門(mén)利益和地方利益的阻撓，以及怎樣建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還未確定，因此仍存在各部門(mén)不配合，各縣市不合作，各省不通消息甚至搶奪資源的狀況，如黃岡羅田和安徽金寨就在爭(zhēng)奪大別山主峰—天堂寨的歸屬，不加強(qiáng)區(qū)域合作，將會(huì)形成服務(wù)不周到，景區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，資源重復(fù)，單調(diào)，最終是每個(gè)景區(qū)都會(huì)受到損失。

3.不重視紅色旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展

紅色旅游的根本目的是保護(hù)和利用紅色旅游資源，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為老區(qū)人民造福，紅色旅游當(dāng)?shù)氐娜嗣袷羌t色旅游的推動(dòng)力，也是紅色旅游發(fā)展的目的，但是在黃岡發(fā)展紅色旅游的過(guò)程中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，缺乏以人為本的意識(shí)，法制不健全，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等原因，不重視讓當(dāng)?shù)厝嗣駞⑴c到紅色旅游中去，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢鄙偌t色文化的宣傳，很少給予他們?cè)诩t色旅游中就業(yè)的機(jī)會(huì)，不注意提高他們對(duì)發(fā)展紅色旅游的服務(wù)意識(shí)，在發(fā)展紅色旅游中又破壞了當(dāng)?shù)氐奈幕?，造成環(huán)境污染，有的甚至由于擴(kuò)建紅色旅游區(qū)而與當(dāng)?shù)鼐用窬驼鞯匮a(bǔ)償款造成糾紛，有的則由于紅色旅游游客的增加造成當(dāng)?shù)匚飪r(jià)和房?jī)r(jià)的上漲引起居民的不滿，導(dǎo)致居民對(duì)紅色旅游冷漠甚至發(fā)展對(duì)抗，這首先不合乎紅色旅游的宗旨，不利于培養(yǎng)紅色旅游的氛圍和發(fā)展的源泉，不利于紅色旅游的長(zhǎng)久發(fā)展，不利于社會(huì)的和諧。

4.紅色旅游融資困難

紅色旅游的開(kāi)發(fā)是以資金為基礎(chǔ)，雖然紅色旅游追求社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，但只有將景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，有自己的特色和品牌，才能吸引游客，才能發(fā)揮其社會(huì)效益，而紅色

旅游的目的之一也是在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，而這都離不開(kāi)資金的支持。由于黃岡經(jīng)濟(jì)比較落后，加之紅色旅游景點(diǎn)是事業(yè)編制，門(mén)票價(jià)格遵循薄利的原則，資金來(lái)源主要是上級(jí)撥款，缺乏紅色旅游商業(yè)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，紅色旅游開(kāi)發(fā)時(shí)間較短，所以造成景區(qū)建設(shè)落后，旅游村次低，宣傳手段單一，知名度低，如果不解決資金困難這一基礎(chǔ)性的問(wèn)題，那么黃岡紅色旅游將會(huì)在全國(guó)紅色旅游競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天面臨被邊緣化的危險(xiǎn)

5.黃岡紅色旅游缺少品牌和營(yíng)銷(xiāo)策略

品牌是紅色旅游景區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是紅色旅游可持續(xù)發(fā)展的保障，是在紅色旅游景區(qū)間激烈競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展和壯大的必由之路。而營(yíng)銷(xiāo)則是如何發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)造需求，如何推介自己，并使自己獲得利潤(rùn)的學(xué)問(wèn)。由于黃岡人才較少，紅色旅游起步較晚，沒(méi)有對(duì)紅色旅游進(jìn)行理論上的研究和實(shí)際的調(diào)研，墨守成規(guī)，不進(jìn)行創(chuàng)新，加之資金不足，因此只是用書(shū)籍，新聞簡(jiǎn)單進(jìn)行介紹，而沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的紅色旅游網(wǎng)站和利用電視劇、電影進(jìn)行宣傳，沒(méi)有利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，也沒(méi)有聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行紅色旅游景點(diǎn)的營(yíng)銷(xiāo)和品牌的策劃，這不可避免的會(huì)導(dǎo)致黃岡紅色旅游無(wú)法形成固定的客源，無(wú)法形成低投入高利潤(rùn)的格局，無(wú)法在全國(guó)紅色旅游中分的一席之地。

總之，黃岡紅色旅游中存在的問(wèn)題和困難，是由于其沒(méi)有把紅色旅游當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)的工程，沒(méi)有堅(jiān)持紅色旅游社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展、社會(huì)效益優(yōu)先的原則，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)紅色旅游的作用，目的，意義，沒(méi)有深入分析紅色旅游發(fā)展模式，紅色旅游發(fā)展缺乏監(jiān)督和法律保障，沒(méi)有集思廣益，以及受客觀原因如經(jīng)濟(jì)較為落后，紅色旅游起步較晚等原因造成的。只有找準(zhǔn)了問(wèn)題和困難的原因，才能為科學(xué)解決問(wèn)題提供依據(jù)。

三、解決黃岡發(fā)展紅色旅游過(guò)程中的問(wèn)題的對(duì)策

黃岡開(kāi)發(fā)紅色旅游，要遵循社會(huì)效益優(yōu)先，同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)效益的原則；要遵循以人為本，堅(jiān)持法制的原則；要遵循長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持創(chuàng)新的原則；要遵循發(fā)展是為了保護(hù)，保護(hù)促進(jìn)發(fā)展的原則，這樣才能促進(jìn)黃岡紅色旅游快速，健康，可持續(xù)的發(fā)展。

1.資金不足的對(duì)策

資金是紅色旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，資金不足將嚴(yán)重制約紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展。要積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持，要將紅色旅游景區(qū)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，引進(jìn)旅游公司經(jīng)營(yíng)紅色旅游景區(qū)，建立聯(lián)合招商投資的資本平臺(tái)，同時(shí)認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，利用重大節(jié)日進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，以此來(lái)提高紅色旅游收入。吸收國(guó)有，集體，社會(huì)資本進(jìn)入，在稅收，利潤(rùn)，土地等方面給予優(yōu)惠，給予補(bǔ)助，貼息，小額貸款等金融支持。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，招商引資建設(shè)一批高等級(jí)旅行社和旅游飯店，建立旅游文化娛樂(lè)公司，由此來(lái)加強(qiáng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行重要文物的修繕，要挖掘當(dāng)?shù)靥厣臀幕蛟熳约旱钠放?，?lái)留住游客，達(dá)到提高收入，緩解資金不足的目的。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作

在黃岡市內(nèi)，對(duì)于各縣市紅色旅游資源缺乏聯(lián)系的情況，可以建立黃岡市紅色旅游協(xié)調(diào)小組，通過(guò)召集各有關(guān)縣市的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)定期開(kāi)會(huì)協(xié)商的辦法解決，對(duì)于各部門(mén)缺乏聯(lián)系，則可以召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議的辦法，通過(guò)明確各自的責(zé)任，義務(wù)和目標(biāo)來(lái)加以解決，對(duì)于跨省的合作，則要通過(guò)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議和專(zhuān)線電話的方式解決，對(duì)于各種旅游資源缺乏整合，要求對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)闊他們的視野，黃岡孕育了三代中國(guó)佛教禪宗祖師和畢，李時(shí)珍，李四光三位大科學(xué)家，是熊十力、黃侃、聞一多、胡風(fēng)、王亞南等的故鄉(xiāng)，黃州的赤壁由于蘇東坡的“兩賦一詞”而被稱(chēng)為東坡赤壁，成為天下文人向往之地，黃岡特產(chǎn)有羅田板栗、英山茶葉、麻城老米酒、武穴酥糖、羅田茯苓、，麻城肉糕、福田河白菊，有各種各樣獨(dú)特的民俗，因此將紅色旅游和生態(tài)旅游，文化旅游，宗教旅游，鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，用特產(chǎn)吸引游客，用民俗滿足游客的獵奇心理，這樣即提高了旅游的層次，體現(xiàn)了服務(wù)的特色，滿足

了不同游客的需求，還可以提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，促進(jìn)其就業(yè)

3.加強(qiáng)紅色旅游品牌和營(yíng)銷(xiāo)

發(fā)展紅色旅游，人才是保障，要在高校中建立旅游系，和高校開(kāi)展合作，引進(jìn)專(zhuān)門(mén)人才從事、品牌建設(shè)和營(yíng)削策劃，引進(jìn)人才有利于開(kāi)闊視野，促進(jìn)紅色旅游科學(xué)，跨越式的發(fā)展，要搞好人才的待遇，使他們能夠無(wú)后顧之憂的開(kāi)展工作，奉獻(xiàn)自己的智慧。

進(jìn)行品牌建設(shè)要吸收發(fā)展紅色旅游成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，要以服務(wù)為著力點(diǎn)，要做好導(dǎo)游的培訓(xùn)，開(kāi)展星級(jí)導(dǎo)游評(píng)選活動(dòng)，要注意景點(diǎn)建設(shè)的細(xì)節(jié)，注意使紅色旅游景區(qū)和其定位相適應(yīng)，要大力開(kāi)發(fā)體驗(yàn)型產(chǎn)品，利用各種高科技手段使戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)景再現(xiàn)，還可以開(kāi)展聽(tīng)紅軍歌，走紅軍路，吃紅軍飯，請(qǐng)革命當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法，以增強(qiáng)紅色旅游的感染力和趣味性。要抓住各種機(jī)會(huì)對(duì)外推介，充分利用網(wǎng)絡(luò)，電視劇，電影，書(shū)籍，廣播等媒介，樹(shù)立“千里躍進(jìn)，將軍之鄉(xiāng)”的品牌，吸引游客

4.紅色旅游可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

紅色旅游要取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，就必須要以可持續(xù)發(fā)展就前提。要實(shí)現(xiàn)紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展，首先要通過(guò)人大立法的方式進(jìn)行紅色旅游的規(guī)劃，同時(shí)對(duì)破壞紅色旅游設(shè)施，文物依照法律給予懲罰，禁止對(duì)旅游企業(yè)和旅行社亂檢查，亂收費(fèi)，亂攤派，要加強(qiáng)法制和監(jiān)督，保證紅色旅游發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)，要注意社會(huì)的和諧，堅(jiān)決避免和減少紅色旅游給當(dāng)?shù)匚幕鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)造成不利的影響，盡可能多的讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到紅色旅游中去，讓他們支持紅色旅游并能為紅色旅游服務(wù)，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使其能從紅色旅游中獲利，避免政府換屆導(dǎo)致紅色旅游發(fā)展不連續(xù)的問(wèn)題

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