第一篇：關(guān)于推進(jìn)村級集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見(常委會匯報)

關(guān)于推進(jìn)村級集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展的

實施意見

（討論稿）

為進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，夯實農(nóng)村工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展又好又快發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

1．總體要求。按照黨的十八屆三中全會提出的“加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”的總體要求，以實現(xiàn)村級班子強、隊伍強、群眾富、集體富的“雙強雙富”目標(biāo)，以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為路徑，以深入推進(jìn)基層服務(wù)型富民型黨組織建設(shè)為重點，積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新途徑、新方法，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟管理體制、運行機制和發(fā)展模式的創(chuàng)新，切實增強村級集體經(jīng)濟的自身“造血”功能，為鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2．目標(biāo)任務(wù)。第一階段，到2015年底，全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”；第二階段，到2016年底，全市60%的村級集體經(jīng)濟積累達(dá)到10萬元以上；第三階段，到2019年，全市村級集體經(jīng)濟積累村均達(dá)10萬元以上，培育一批村級集體經(jīng)濟積累達(dá)50萬元的強村，培養(yǎng)10個村級集體經(jīng)濟積累達(dá)500萬元以上的富村，逐步形成村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展的良性循環(huán)。

3．基本原則。堅持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)原則，按市場規(guī)則運作，用政策引導(dǎo)健康有序發(fā)展；堅持平等協(xié)商、自愿合作的原則，尊重農(nóng)民合作社、企業(yè)和群眾的意見，在自愿的基礎(chǔ)上平等協(xié)商，合作發(fā)展；堅持因地制宜原則，因村施策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，走多元化發(fā)展之路；堅持鄉(xiāng)村為主體原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織的作用，把村集體增收和農(nóng)民增收有機結(jié)合起來，通過集體經(jīng)濟帶動，切實增加農(nóng)民的股份收入、投資收入、勞務(wù)收入和一般性收入，使發(fā)展成果惠及全體村民。

二、積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑

4．發(fā)展資源經(jīng)濟。在符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體以入股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，依法合理開發(fā)利用村域內(nèi)土地、森林、水面、礦產(chǎn)、旅游等資源，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策條件下，可以通過吸引資金，以村企聯(lián)建或獨自開發(fā)的形式，創(chuàng)辦礦產(chǎn)品開采、加工等村級集體經(jīng)濟實體，增加集體收入。

5．開展資產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵村集體在符合相關(guān)規(guī)定的前提下對閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場所，進(jìn)行更新改造出租，提高存量資產(chǎn)利用率。引導(dǎo)村集體加強資本經(jīng)營，在村民代表會議民主決策的前提下，允許有條件的村集體聯(lián)合創(chuàng)辦或投資參股新型農(nóng)村金融組織，增加村集體資本經(jīng)營收益。

6．實施產(chǎn)業(yè)帶動。鼓勵村級組織圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“3155”

工程或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦種植、養(yǎng)殖、加工等經(jīng)濟發(fā)展項目，帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦社會服務(wù)組織，把農(nóng)民有序、合理地組織起來，形成規(guī)模優(yōu)勢進(jìn)入市場，增強集體經(jīng)濟實力。

7．加大股份合作。按照股份制要求和“股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、積累共有”的原則，采取全資股份、控股經(jīng)營、參股經(jīng)營三種模式開展股份合作。村集體可以全額出資注冊成立全資公司或?qū)I(yè)合作社；可以把集體固定資產(chǎn)折價注入村集體經(jīng)濟組織，并吸納一定社會資金入股；也可以通過整合財政、扶貧、農(nóng)業(yè)等相關(guān)涉農(nóng)資金和黨內(nèi)下?lián)苜Y金，參股到轄區(qū)內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)或?qū)I(yè)合作社開展合作。對村集體全額出資的，村集體持有100%股份；對村集體持股比例在30%－50%之間的實現(xiàn)相對控股；對村集體持股比例在50%以上的實現(xiàn)絕對控股；對村集體持股比例少于30%的，不直接參與和干預(yù)其日常運行，但對合作社或企業(yè)要履行監(jiān)督職能。

8．開展服務(wù)創(chuàng)收。鼓勵村集體以提供統(tǒng)一管理、有償服務(wù)等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實體，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、物資、流通、倉儲等服務(wù)。允許村集體經(jīng)濟組織在規(guī)范合同簽訂、約定服務(wù)內(nèi)容的前提下，通過土地流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)幫扶等形式，對農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)等提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)。鼓勵村集體大力發(fā)展通信、文化、餐飲等服務(wù)業(yè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立勞務(wù)輸出公司，以實行勞務(wù)總承包的方式對外優(yōu)先承接社區(qū)服務(wù)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、建筑施工、家政服務(wù)、企業(yè)后勤等工作，收取

在一定期限內(nèi)以經(jīng)營收益和部分租賃費用沖抵投資項目產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。發(fā)揮在外能人資金、項目、信息等優(yōu)勢，積極發(fā)動能人回歸辦企業(yè)，為村集體創(chuàng)造收入。

14．落實土地支持政策。依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，加大土地政策支持力度。除中心城區(qū)外，各類項目（民生、政府公共服務(wù)、大中型水利水電項目除外）征用村集體土地，要按征地面積的5%-10%配套（原則上最高不超過10畝）用作預(yù)留地，無償提供給被征地村發(fā)展集體經(jīng)濟使用。對進(jìn)行整村扶貧生態(tài)移民搬遷的，按安置區(qū)住宅建設(shè)總面積的3%配套用房，定向留給村集體使用，通過租賃增加收入。健全農(nóng)民集體所有土地補償分配制度，將不低于80%的補償費支付給被征地農(nóng)民后，剩余部分留作集體發(fā)展資金。積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，鼓勵村集體經(jīng)濟組織實施土地整理、村莊整治，增加的建設(shè)用地指標(biāo)按照不低于30%的標(biāo)準(zhǔn)獎勵到村。新增耕地占補平衡指標(biāo)按照不低于當(dāng)年異地調(diào)劑收益50%的標(biāo)準(zhǔn)獎勵給村集體。村集體經(jīng)濟組織使用村內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的土地，可不辦理征地手續(xù)，只需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及的農(nóng)轉(zhuǎn)用地指標(biāo)優(yōu)先保障。對產(chǎn)權(quán)明晰的集體建設(shè)用地經(jīng)評估后，其評估價值可作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦企業(yè)的注冊資本金。對產(chǎn)權(quán)明晰的集體建設(shè)用地，可進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易，所得收益用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

15．加大金融支持力度。各級金融機構(gòu)和縣區(qū)政府投融資公

司對符合條件的村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目優(yōu)先提供信貸和融資支持，簡化審批手續(xù)，實行利率優(yōu)惠，推進(jìn)“村銀共建”。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高授信額度。進(jìn)一步完善財政小額擔(dān)保貸款體系，降低門檻，對領(lǐng)辦、承辦集體經(jīng)濟組織的優(yōu)先扶持。支持農(nóng)村信用社、郵政銀行和村鎮(zhèn)銀行租用村活動場所建設(shè)農(nóng)村金融便民點或終端服務(wù)點，增加村集體收入。加大農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)擴大村級集體有效擔(dān)保范圍，開展農(nóng)村“一權(quán)一房”、集體建設(shè)用地、自然資源使用權(quán)抵、質(zhì)押貸款試點。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，鼓勵保險機構(gòu)與村集體經(jīng)濟組織開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險合作，并按同業(yè)最低保費和最高保額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

16．加大激勵扶持力度。2014年—2019年，市財政每年安排專項資金，采取人才培訓(xùn)、以獎代投、項目資助等方式扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展?？h（特區(qū)、區(qū)）也要根據(jù)村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，加大財政扶持力度。（市、縣兩級財政每年分別預(yù)算500萬元設(shè)立專項扶持資金，主要用于村集體經(jīng)濟項目貸款資金貼息、投資用于村集體經(jīng)濟滾動發(fā)展和對表現(xiàn)突出的村進(jìn)行獎勵等。）有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“量入為出，確保本金，按期收回”的原則，對每個村給予5-20萬元的啟動金，限期3年，滾動使用，3年期滿后只歸還本金，收益留作村集體收入。對村級組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪店面、綜合商務(wù)樓、倉儲物流設(shè)施、來料加工場所、小型冷鏈等物業(yè)項目，開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地、村級

稅務(wù)、金融等部門要認(rèn)真落實各項扶持政策，主動搞好服務(wù)；宣傳部門和新聞媒體要加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟先進(jìn)典型的宣傳，形成良好輿論氛圍。各級有關(guān)部門各司其職做好工作。

21．加強集體“三資”監(jiān)管。加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，完善村級集體資產(chǎn)、資源、資金臺賬。加強村級民主管理，搞好村級財務(wù)公開。完善村財鄉(xiāng)管制度，強化會計監(jiān)督。完善村級財務(wù)審計制度，加強審計監(jiān)督。建立村級物業(yè)資產(chǎn)備案制度，由財政資金投入形成的村集體物業(yè)資產(chǎn)不得隨意轉(zhuǎn)讓、變賣，因特殊原因需轉(zhuǎn)讓、變賣的必須經(jīng)村民大會或村民代表大會同意，并報縣級主管部門備案，確保村級集體資產(chǎn)保值增值。

22．強化考核激勵。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況列為縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作責(zé)任述職的重要內(nèi)容，納入縣鄉(xiāng)及市直單位年終目標(biāo)考核。對發(fā)展村集體經(jīng)濟成效明顯的干部，按照干部管理權(quán)限，給予優(yōu)先提拔使用；對發(fā)展村級集體經(jīng)濟突出的村級黨組織書記，可破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟貢獻(xiàn)突出的各類人才，可從集體經(jīng)濟收益中給予一定資金獎勵。

附：

1.《關(guān)于運用市場機制發(fā)展股份合作推進(jìn)村級集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展的試行辦法》（討論稿）

2.《六盤水市支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟責(zé)任分解》

附件1：

關(guān)于運用市場機制發(fā)展股份合作推進(jìn)村級集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展的試行辦法

(討論稿)第一章 總則

第一條

股份合作是一種在村集體（合作）經(jīng)濟組織中引入股份形式，形成兼有股份制和合作制的新型經(jīng)營機制，是在財產(chǎn)共同所有和按份共有的基礎(chǔ)上，集體占有生產(chǎn)資料、民主管理、入股分紅相結(jié)合的集體所有制經(jīng)濟的一種實現(xiàn)形式。

第二條

發(fā)展股份合作有利于整合資源，促進(jìn)集體經(jīng)濟組織、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟主體的需要與有關(guān)國家惠農(nóng)扶農(nóng)資金有效對接，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值；有利于鞏固和完善村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營機制，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營管理服務(wù)體系，增強市場活力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；有利于增強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三條

發(fā)展股份合作的原則：入股自愿、股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、積累共有；獨立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅，以所有財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任；切實維護(hù)集體財產(chǎn)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定明確產(chǎn)權(quán)歸屬；遵守國家法令，根據(jù)市場要求，112

第八條

股權(quán)量化。在清產(chǎn)核資，摸清農(nóng)底的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)評估，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化，合理設(shè)置集體經(jīng)濟實體與合作社或企業(yè)等經(jīng)營主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)。折股量化的范圍，原則上為村集體的經(jīng)營性凈資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。對通過項目資金整合、固定資產(chǎn)劃撥、財政資金投入等方式產(chǎn)生的村集體股權(quán)，不得折股量化到個人。對村集體資源資產(chǎn)折價入股的，根據(jù)村集體經(jīng)濟組織投資情況，合理量化村級集體及村民股權(quán)數(shù)。

第四章 規(guī)范運行管理

第九條

股份合作管理體制。發(fā)展股份合作的村集體經(jīng)濟組織必須根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，建立健全股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等法人治理機構(gòu)，并制定相關(guān)議事規(guī)則和管理制度，切實維護(hù)發(fā)展股東的合法權(quán)益。監(jiān)事會和董事會成員不得互相兼任，監(jiān)事會成員不得由股份合作經(jīng)濟組織的財務(wù)人員兼任。

第十條

規(guī)范收益分配管理。在市場主體形式的選擇上，采取村集體經(jīng)濟股份合作社或股份公司組織形式參與市場運營，并按集體與成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。村集體經(jīng)濟股份合作經(jīng)濟組織的年終財務(wù)決算和收益分配方案，須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)服務(wù)中心）審核同意，并經(jīng)股東（代表）大會討論通過后執(zhí)行。其集體股的收益專門用于公益事業(yè)建設(shè)，結(jié)余部分可作為集體經(jīng)濟發(fā)展資金，列入公積金和公益金管理。

第十一條

建立風(fēng)險規(guī)避機制。規(guī)范村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目

運營管理，完善所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或組織管理機構(gòu)，形成所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”制衡機制。農(nóng)村審計部門定期對開展股份合作的農(nóng)民合作社或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運行情況進(jìn)行監(jiān)督和審計。建立村級物業(yè)資產(chǎn)備案制度，由財政資金投入形成的村集體物業(yè)資產(chǎn)不得隨意轉(zhuǎn)讓、變賣，因特殊原因需轉(zhuǎn)讓、變賣的必須經(jīng)村民大會或村民代表大會同意，并報縣級主管部門備案，確保村級集體資產(chǎn)保值增值。

第五章 附則

第十二條

本試行辦法適用于我市各類村級股份合作經(jīng)濟組織。因發(fā)展需要，可適時修改。

第十三條

本試行辦法由市委組織部、市農(nóng)委負(fù)責(zé)解釋。第十四條

本試行辦法自2014年9月1日起施行。

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模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，多村聯(lián)合，通過財政投入、“千企幫村”、結(jié)對幫扶等渠道籌措資金，集中在縣城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、園區(qū)、集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟實體，如專業(yè)市場、商業(yè)門面、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲中心、停車場等，建成后產(chǎn)權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，經(jīng)營收益權(quán)歸村集體，通過物業(yè)租賃方式增加集體收入。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

五、加大招商引資力度。①整合村級項目，編制項目招商手冊，重點推介對接帶動性強的項目，實行統(tǒng)籌招商。②對市場前景好，村集體缺乏開發(fā)實力的項目，通過招商融資方式，鼓勵項目業(yè)主在一定期限內(nèi)以經(jīng)營收益和部分租賃費用沖抵投資項目產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。③發(fā)揮在外能人資金、項目、信息等優(yōu)勢，積極發(fā)動能人回歸辦企業(yè)，為村集體創(chuàng)造收入。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局）

六、落實土地支持政策。①除中心城區(qū)外，各類項目（大中型水利水電項目除外）征用村集體土地，要按征地面積的5%-10%配套（原則上最高不超過10畝）用作預(yù)留地，無償提供給被征地村發(fā)展集體經(jīng)濟使用。②對進(jìn)行整村扶貧生態(tài)移民搬遷的，按安置區(qū)住宅建設(shè)總面積的3%配套用房，定向留給村集體使用，通過租賃增加收入。③健全農(nóng)民集體所有土地補償分配制度，將不低于80%的補償費支付給被征地農(nóng)民后，剩余部分留作集體發(fā)展資金。④積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，鼓勵村集體經(jīng)濟組織實施土地整理、村莊整治，增加的建設(shè)用地指標(biāo)按照不低于30%的標(biāo)準(zhǔn)獎勵到村。⑤新增耕地占補平

衡指標(biāo)按照不低于當(dāng)年異地調(diào)劑收益50%的標(biāo)準(zhǔn)獎勵給村集體。⑥村集體經(jīng)濟組織使用村內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的土地，可不辦理征地手續(xù)，只需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及的農(nóng)轉(zhuǎn)用地指標(biāo)優(yōu)先保障。⑦對產(chǎn)權(quán)明晰的集體建設(shè)用地經(jīng)評估后，其評估價值可作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦企業(yè)的注冊資本金。⑧對產(chǎn)權(quán)明晰的集體建設(shè)用地，可進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易，所得收益用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。（責(zé)任單位：市國土資源局、市工商局、市公共資源交易中心）

七、加大金融支持力度。①各級金融機構(gòu)和縣區(qū)政府投融資公司對符合條件的村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目優(yōu)先提供信貸和融資支持，簡化審批手續(xù)，實行利率優(yōu)惠，推進(jìn)“村銀共建”。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高授信額度。②進(jìn)一步完善財政小額擔(dān)保貸款體系，降低門檻，對領(lǐng)辦、承辦集體經(jīng)濟組織的優(yōu)先扶持。③支持農(nóng)村信用社、郵政銀行和村鎮(zhèn)銀行租用村活動場所建設(shè)農(nóng)村金融便民點或終端服務(wù)點，增加村集體收入。④加大農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)擴大村級集體有效擔(dān)保范圍，開展農(nóng)村“一權(quán)一房”、集體建設(shè)用地、自然資源使用權(quán)抵、質(zhì)押貸款試點。⑤加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，鼓勵保險機構(gòu)與村集體經(jīng)濟組織開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險合作，并按同業(yè)最低保費和最高保額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：市金融辦、市人資社保局、市財政局、各縣區(qū)金融機構(gòu)）

八、加大激勵扶持力度。①2014年—2019年，市財政每年

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管理，確保村級集體資產(chǎn)保值增值、財務(wù)陽光公開。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、市委組織部、市財政局、市人資社保局、市農(nóng)委、市扶貧局）

第二篇：又好又快發(fā)展

正確理解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.內(nèi)容：主要是三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，地區(qū)間經(jīng)濟布局和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

2.原則：（1）市場為導(dǎo)向（2）效益為目標(biāo)（3）企業(yè)為主體（4）科技為依托（5）技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)；地區(qū)經(jīng)濟要協(xié)調(diào)。

3.主要任務(wù)：

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因為三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)素質(zhì)不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，所以要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高工業(yè)素質(zhì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場為導(dǎo)向，依靠科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，滿足市場多種需求。

（2）“消費、投資、出口”結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

（3）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要對資產(chǎn)進(jìn)行改組，改變低水平重復(fù)建設(shè)的狀況，組建有競爭力的大企業(yè)集團。

（4）地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)主要靠自己的發(fā)展，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，退耕還林還草，堅持可持續(xù)發(fā)展。東部地區(qū)支援技術(shù)、人才和市場，國家給予政策和資金幫助。

（5）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。農(nóng)村剩余勞動力問題嚴(yán)重，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了就業(yè)壓力，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以至于農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大。為了增加農(nóng)民收入，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，在城市化的過程中，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動

1.關(guān)注“三農(nóng)”的重要性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（“三農(nóng)”）問題，始終是一個關(guān)系國家全局的根本性問題。農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動；逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持黨在農(nóng)村的基本政策；推進(jìn)農(nóng)村改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。

3.增加農(nóng)民收入。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村。通過稅收等政策的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，是構(gòu)建和諧社會的必要措施。

4.推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）城鎮(zhèn)化是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是解決失業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本出路，是增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會的必由之路。提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，（2）發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。

要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。我國人口基數(shù)大、農(nóng)民多的國情，決定了我們不能走一些國家集中發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進(jìn)大城市的路子，必須要走多元化的城鎮(zhèn)化道路，走出一條符合我國國情，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。

第三篇：大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見

通知

桐宣通〔2010〕 號

中共桐梓縣委宣傳部

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于〈中共遵義市委 遵義市

人民政府關(guān)于大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見〉的宣傳報道方案》的通知

縣文廣旅游局、縣電視臺、縣外宣中心：

現(xiàn)將《關(guān)于〈中共遵義市委 遵義市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見〉的宣傳報道方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

中共桐梓縣委宣傳部2010年3月22日

關(guān)于《中共遵義市委 遵義市人民政府關(guān) 于大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見》的宣傳報道方案

各縣、自治縣、區(qū)（市）黨委宣傳部，市屬各新聞單位： 市委三屆七次全會審議通過了《中共遵義市委 遵義市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》的出臺對于開創(chuàng)我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新局面、推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為切實做好《意見》精神的宣傳報道工作，現(xiàn)作出如下安排：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，做好《意見》精神的宣傳報道，繼續(xù)加大對公有制經(jīng)濟的報道力度，引導(dǎo)各級各部門把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會“三個發(fā)展”的重要抓手，思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開；引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信、健全管理、提高素質(zhì)，促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、報道重點

1、宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟是實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會“三個發(fā)展”的重要抓手。宣傳實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會，必須在大力發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，推進(jìn)公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。宣傳近年來，我市非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。宣傳沒有非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有經(jīng)濟社會的大跨越；只有大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，才能實現(xiàn)遵義在新一輪發(fā)展中不掉隊、不落伍。

2、宣傳我市推進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。宣傳我市推進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想是，切實加大扶持力度，努力提升綜合素質(zhì)，加快形成強大合力，大力推進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟培育成為促進(jìn)工業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)、活躍第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。宣傳我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本原則是，堅持平等準(zhǔn)入、公理待遇，堅持加快發(fā)展、整體提升，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。宣傳我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)是，到2011年，非公有制經(jīng)濟占到全市經(jīng)濟總量44%以上，非公有制經(jīng)濟在我市國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位基本確立；到2020年，非公有制占到全市經(jīng)濟總量60%以上，成為我市國民經(jīng)濟的主要支柱。

3、宣傳我市大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟的“五大計劃”，做大做強非公有制經(jīng)濟總量。宣傳我市實施私營企業(yè)培育計劃，為私營企業(yè)留出更多發(fā)展空間，擴大私營企業(yè)數(shù)量，增強私營企業(yè)的核心競爭力。實施個體經(jīng)濟發(fā)展計劃，加快發(fā)展個體經(jīng)濟，大力發(fā)展一批個體經(jīng)濟群體。實施重點領(lǐng)域扶持計劃。實施工業(yè)園區(qū)集聚計劃，引導(dǎo)非公有制企業(yè)入駐園區(qū)做大做強，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織入園創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。實施全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展計劃，以創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市為載體，推動全民創(chuàng)業(yè)。

4、宣傳我市全力打造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展環(huán)境。宣傳我市放寬投資領(lǐng)域、出資限制、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入條件；簡化行政審

批，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查等行為；維護(hù)企業(yè)權(quán)益，進(jìn)一步完善投訴機制；健全服務(wù)體系，建立完善市縣兩級中小企業(yè)服務(wù)中心，發(fā)展社會服務(wù)機構(gòu)、加強司法服務(wù)體系建設(shè)、加強信息服務(wù)建設(shè)。

5、宣傳我市加大非公有制經(jīng)濟扶持力度。宣傳我市加大資金支持的政策、項目和服務(wù)；宣傳我市落實稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加強非公有制經(jīng)濟稅收政策服務(wù)工作；宣傳我市強化金融扶持，創(chuàng)新扶持形式和內(nèi)容，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展；宣傳保障用地需求，將非公有制經(jīng)濟用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃。

6、進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟提高自身素質(zhì)。通過宣傳法律法規(guī)、政策規(guī)定和非公有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展的正面典型，引導(dǎo)非公有制企業(yè)服從國家宏觀調(diào)控，自覺遵守法律法規(guī)，自學(xué)遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，自學(xué)遵守市場規(guī)則、履行社會責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，不斷提高企業(yè)科學(xué)管理水平，有效提高非公有制經(jīng)濟自身素質(zhì)。

三、報道安排

報道分為兩個階段進(jìn)行。

第一階段：市屬各新聞媒體于2月下旬統(tǒng)一開設(shè)“大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展”，2月下旬至3月下旬，以一個月的時間集中宣傳《意見》精神，系統(tǒng)解讀《意見》和有關(guān)文件精神，通過采訪黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者等，分專題做好政策解讀闡釋。

第二階段：市屬各新聞媒體根據(jù)實際情況安排時間節(jié)點，宣

傳各地各部門貫徹《意見》精神的情況。

1、大力宣傳一批有成效、有經(jīng)驗、有特色，具有示范、帶動作用的非公有制經(jīng)濟典型，具體展示非公有制經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。

2、及時反映社會各界對市委市政府支持非公企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的積極評價。充分報道各地各部門貫徹落實《意見》精神取得的顯著成效。

3、適時展開輿論監(jiān)督，對貫徹落實《意見》精神較好的部門進(jìn)行表揚，對落后的單位和部門進(jìn)行適度曝光。

4、做好每“十佳非公有制企業(yè)家”、“十強非公有制納稅”、“十佳促進(jìn)就業(yè)非公有制企業(yè)”、“十強個體經(jīng)營納稅大戶”評選表彰活動的宣傳報道。

各縣、區(qū)（市）黨委宣傳部按照統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合本地實際情況，組織當(dāng)?shù)匦侣剢挝蛔龊谩兑庖姟肪窈头枪兄平?jīng)濟的宣傳報道。

四、工作要求

1、牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，堅持正面宣傳為主?！兑庖姟返男麄髡咝院軓?，各新聞單位要認(rèn)真領(lǐng)會有關(guān)精神，準(zhǔn)確把握報道基調(diào)和政策界限。程序報道要完整、準(zhǔn)確、及時，成就宣傳要實事求是。

2、精心組織安排，做好選題策劃。宣傳報道既要有輿論聲勢，又要有思想嘗試；既要縱覽全局，又要貼近群眾；既要注重理論闡述，又要注重用事實說話、用典型說話。要對問題進(jìn)行實事求是的剖析，要有分析思考和建設(shè)性意見，力求對工作具有指

導(dǎo)意義。

3、加強協(xié)調(diào)意識，做好相互配合。各新聞單位要動聯(lián)系相關(guān)部門，采訪專家學(xué)者、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾。全市各有關(guān)部門特別是協(xié)助管理非公有制經(jīng)濟的主要部門和單位要積極支持和配合，盡可能為新聞單位的采訪報道工作提供采訪線索、推薦重要典型。

2010年3月10日中共遵義市委宣傳部

第四篇：扎實推進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

扎實推進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

張 靜

2009年第2期 ——經(jīng)濟建設(shè)

近年來，松滋市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭。我們的做法是：

——強力推進(jìn)“工業(yè)興市”，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是持續(xù)開展招商引資，把工業(yè)總量做大。近年來，我們把招商引資作為壯大工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的重要舉措來抓，立足本地資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極主動承接長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全方位開展招商引資。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式，不斷增強招商引資的實效。2008年，全市共引進(jìn)重大項目40個，招商引資到位資金15億元。二是著力扶持骨干企業(yè)，把工業(yè)龍頭做強。我們抓住白云邊、飛利浦、大水泥等有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，采取領(lǐng)導(dǎo)和專班包廠、稅收增長比例返還、貸款融資擔(dān)保、品牌創(chuàng)建重獎等措施進(jìn)行扶持，促使企業(yè)加大投入，迅速裂變。例如，白云邊公司在此扶持政策的激勵下，大力實施產(chǎn)能、效益翻番發(fā)展計劃，新征用地近700畝，計劃總投資4.2億元，新上白云邊工業(yè)園和華林創(chuàng)業(yè)園項目，預(yù)計“兩園”項目建成后，白云邊公司年銷售收入將超過10億元，入庫稅金可超過2億元，相當(dāng)于再造一個“白云邊”。飛利浦公司計劃將國外8條生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到松滋，新增投入1.5億元。這些投資到位后，該公司年銷售收入可達(dá)6.6億元，入庫稅金可達(dá)5000萬元以上。在發(fā)展新型干法水泥項目上，我們依托骨干企業(yè)——雙七水泥公司，投資新上日產(chǎn)2500噸新型干法水泥，目前投資2.5億元的第一條生產(chǎn)線已經(jīng)建成，預(yù)計年可實現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，入庫稅金4000萬元。三是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我市重點發(fā)展白酒釀造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、電光源產(chǎn)業(yè)、水泥建材產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)集群，并通過科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、搞好工業(yè)園區(qū)和小區(qū)建設(shè)、打造板塊經(jīng)濟、培植骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)等措施，力爭使6大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能形成倍增效應(yīng)。其中白酒釀造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元，電光源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12億元，機械制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到10億元。

——強力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是大力發(fā)展生豬、水果兩大特色產(chǎn)業(yè)。松滋多年來生豬年出欄量穩(wěn)定在100萬頭以上。近年來，我市大力實施“3123”工程（即通過5年的努力，發(fā)展生豬屠宰加工、種豬繁育、飼料生產(chǎn)3大龍頭企業(yè)；培育1萬戶以上規(guī)模養(yǎng)殖戶；年出欄生豬200萬頭以上；年實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元以上），2008年生豬出欄突破120萬頭。松滋是全國優(yōu)勢水果生產(chǎn)帶，發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的條件，全市以“兩線一流域”（沙劉線、紅東線，洈河流域）為重點，以新上水果精深加工項目為引領(lǐng)，突破性發(fā)展水果生產(chǎn)，水果種植面積達(dá)到20萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到12萬噸。二是以“清潔家園”行動為重點，大力開展文明新村創(chuàng)建活動。重點是實施以“一建三清五改”（即建沼氣池；清垃圾、清路障、清污泥；改廚、改廁、改圈、改路、改水）為主要內(nèi)容的“清潔家園”行動，在全市范圍內(nèi)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由公路沿線向縱深腹地全面推進(jìn)。三是以“兩通”（通水泥路、通有線電視）、“兩整”（整治當(dāng)家渠堰、整修當(dāng)家泵站）為重點，進(jìn)一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2008年底，全市通村水泥路總里程達(dá)到750公里，75%的村解決了行路難的問題；通有線電視用戶達(dá)7.65萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的45%。

——強力推進(jìn)城市建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近幾年來，我們以提高城市的“兩個能力”（承載經(jīng)濟和人口的能力）和改善城市的“兩個環(huán)境”（投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境）為目標(biāo)，以建設(shè)宜商宜居的山水園林城市為契機，狠抓中心城區(qū)建設(shè)。目前，中心城區(qū)建成面積為17平方公里，常住人口為15萬人。力爭通過３年的努力，使中心城區(qū)面積達(dá)到30平方公里，常住人口達(dá)到30萬人。去年，我們啟動了7大城建重點工程，總投資2.78億元，目前已經(jīng)完成投資額1.86億元。與此同時，我們狠抓中心城鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為中心城區(qū)與鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)的重要節(jié)點。目前已選擇了劉家場、洈水、沙道觀、陳店等4個重點門戶鎮(zhèn)，并擬每年重點扶持一個鎮(zhèn)，召開一次小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公會，研究出臺扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，力爭通過2—3年的努力，使這４個城鎮(zhèn)成為市域經(jīng)濟的副中心。

——強力發(fā)展社會事業(yè)，加快和諧社會建設(shè)進(jìn)程。近年來，我們堅持正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，堅持把中央和省市的政策性資金和地方可用財力用在改善民生上。一是有效解決就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)問題。認(rèn)真落實中央、省、市關(guān)于義務(wù)教育、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險有關(guān)政策，2008年，全市共拿出1204萬元資金進(jìn)行配套。目前，全市義務(wù)教育鞏固率、完成率達(dá)到100%；全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到56.97萬人，參合率達(dá)到85.1%；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險達(dá)到10萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。二是加大對困難群體幫扶力度。2008年，全市共籌集資金5277.4萬元用于社會救助，辦了“十件實事”。三是加大社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，努力提高人民群眾安全感。去年以來，全市未發(fā)生赴省進(jìn)京滋事事件，未發(fā)生影響較大的治安、刑事案件、惡性事件和安全生產(chǎn)傷亡事故。四是切實做好信訪工作，促進(jìn)社會和諧。■

（作者系中共松滋市委書記）

第五篇：推進(jìn)慈善產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

整理資源 優(yōu)化服務(wù) 創(chuàng)新管理

奮力推進(jìn)**慈善產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

2010年以來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府提出依托黃河金岸，打造黃河善谷的戰(zhàn)略部署，著力在黃河兩岸形成慈善盆地，大力實施產(chǎn)業(yè)性、造血型扶貧開發(fā)，以慈善事業(yè)助推經(jīng)濟發(fā)展，借以實現(xiàn)群眾脫貧致富的目標(biāo)。

**市**區(qū)是全國最大的生態(tài)移民扶貧集中區(qū)，移民來自寧夏條件最艱苦的南部山區(qū)，殘疾人口比例高，社會救助和扶貧就業(yè)任務(wù)艱巨。作為寧夏黃河善谷戰(zhàn)略確定的核心區(qū)和先行區(qū)，**區(qū)以傾力打造寧夏弘德工業(yè)園區(qū)為抓手，以慈善為特色，積極引進(jìn)福利企業(yè)，培育發(fā)展裝備制造、產(chǎn)業(yè)配套、勞動密集型、社會友好型等產(chǎn)業(yè)，通過有效聚合社會慈善資源，著力形成慈善事業(yè)與扶貧開發(fā)相輔相成、與經(jīng)濟發(fā)展互融互動的新模式，實現(xiàn)福利事業(yè)發(fā)展與工業(yè)經(jīng)濟提升雙贏，慈善產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟增長的引擎效應(yīng)初步凸顯。弘德工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的實踐，也為寧夏全力打造黃河善谷、發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)積累了一定的經(jīng)驗。

一、搭建平臺，整合社會慈善資源

寧夏黃河善谷發(fā)展戰(zhàn)略全面實施以來，按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，**區(qū)針對經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、殘疾人比例高的實際，堅決不把殘疾人當(dāng)包袱，主打慈善牌，發(fā)展光彩事業(yè)，寧夏弘德工業(yè)園區(qū)的開建，為整合慈善資源、培育慈善產(chǎn)業(yè)搭建了發(fā)展平臺。弘德工業(yè)園是納入寧夏黃河善谷總體構(gòu)架，創(chuàng)新實施慈善事業(yè)和企業(yè)投資更佳組合模式，以慈善產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)的省級慈善工業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。遠(yuǎn)期規(guī)劃面積為30平方公里，近期規(guī)劃面積為10.6平方公里，截至目前，已累計投資7.9億元，完成七縱七橫的道路、給排水以及20.4公里的道路亮化、35KV和110KV供電、魯家窯380萬方蓄水池工程；鋪設(shè)通訊光纖15.6公里，建成通訊基站2座；平整土方1.2萬畝；植樹1840畝14萬株。，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本滿足了入園企業(yè)需要。按照邊建設(shè)、便招商的要求，園區(qū)協(xié)議建設(shè)項目55個總投資183.48億元，已投產(chǎn)達(dá)效項目12個，開工建設(shè)項目38個。園區(qū)的建設(shè)，為慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了平臺，在今后的發(fā)展中，我們要進(jìn)一步集聚全國個地的慈善企業(yè)和客商到園區(qū)投資興業(yè)，切實將園區(qū)建設(shè)成**區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推動器，成為寧夏西部大開發(fā)重要的出口貿(mào)易加工區(qū)和對位經(jīng)貿(mào)窗口。

二、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新慈善發(fā)展理念

黃河善谷建設(shè)為**帶來了新的發(fā)展機遇，注入了新的發(fā)展活力。**地處承接寧夏南北、東西的核心，擁有便利的鐵路、公路條件的區(qū)位優(yōu)勢，初具規(guī)模的葡萄、黃牛養(yǎng)殖等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，豐富的國有土地、風(fēng)光資源和煤炭資源優(yōu)勢。依托自身資源稟賦，我們要堅持以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，以全力打造政策洼地、道德高地和企業(yè)商客投資興業(yè)的理想之地為目標(biāo)，以有效解決民生福利問題為重點，以弘德工業(yè)園區(qū)為加快發(fā)展的新載體，著力為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件，為福利企業(yè)落地發(fā)展夯實基礎(chǔ)。圍繞弘德工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育工作，要扎實做好政策銜接，加強項目建設(shè)和資金投入，不斷優(yōu)化慈善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，切實以爭政策、爭項目、爭資金為抓手，積極開展招商引資和招賢納才工作，全力推進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)掘慈善產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，拓**鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道，真正讓慈善事業(yè)的發(fā)展，在社會管理中減壓閥和黏合劑的作用，實現(xiàn)慈善產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)。

三、培育特色，打造慈善產(chǎn)業(yè)體系

隨著黃河善谷強磁效應(yīng)的不斷增強，慈善事業(yè)逐步成為最具活力的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。**必須堅持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有**特色和競爭優(yōu)勢的慈善產(chǎn)業(yè)體系。以慈善為特色，要通過搶抓寧夏出臺促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展一系列政策措施的新機遇，著眼于建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、布局大項目、承載大企業(yè)，積極完善弘德工業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，有效解決有勞動力的殘疾人就業(yè)問題。充分運用政策推動等手段，扶持慈善龍頭企業(yè)發(fā)展壯大、提升實力，切實助推慈善產(chǎn)業(yè)布局升級。以民生為特色，要堅持將慈善事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化，努力營造慈善盆地效應(yīng)。加速解決民生問題。在招商引資上，要積極引進(jìn)對經(jīng)濟和就業(yè)帶動力強、市場前景好的工業(yè)項目，進(jìn)一步提升慈善事業(yè)的競爭力。為民解困方面，要圍繞社會養(yǎng)老、醫(yī)療救助等社會民生熱點問題，加大慈善產(chǎn)業(yè)扶持力度，扎實抓好一批慈善實體建設(shè)項目，實現(xiàn)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。人才培養(yǎng)方面，要啟動實施文化英才工程，以解決殘疾和貧困人口就業(yè)為根本，大力開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營善管理、掌握現(xiàn)代傳播技術(shù)的鄉(xiāng)土人才，使更多的慈善從業(yè)人員走向社會。

四、優(yōu)化環(huán)境，推動慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，**要以打造服務(wù)型政儲府為目標(biāo)，以慈善企業(yè)引進(jìn)與培育為重點，繼續(xù)推行一站式辦理、跟蹤服務(wù)的運行機制，采取一事一議、特事特辦、急事急辦，實行土地出讓金全部獎勵給企業(yè)用于發(fā)展，地方政府根據(jù)企業(yè)規(guī)模按照比例配套扶持發(fā)展資金，稅收地方留成部分5年內(nèi)全部獎勵企業(yè)，政府負(fù)責(zé)園區(qū)六通一平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入園企業(yè)市內(nèi)行政性事業(yè)收費項目實行零收費等優(yōu)惠政策，一切為了客商、一切圍繞客商，一切服務(wù)于客商，真正為客商創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，使其享受到最優(yōu)惠的投資創(chuàng)業(yè)政策。要實現(xiàn)慈善企業(yè)盡快投產(chǎn)達(dá)效，園區(qū)管委會必須積極發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用，加快入駐企業(yè)有關(guān)手續(xù)辦理的協(xié)調(diào)、督促等工作的落實，推動已開工企業(yè)加快工程建設(shè)進(jìn)度，未開工企業(yè)及早開工建設(shè)。要切實樹立開放發(fā)展，合作共贏的理念，營造人人、事事、處處都是服務(wù)環(huán)境，切實做到暢通急事、疏通難事、融通特事，切實打造高效快捷的班務(wù)環(huán)境、安全文明的法制環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境和親商愛商的人文環(huán)境。

五、宣傳推介，營造慈善發(fā)展氛圍

慈善產(chǎn)業(yè)作為一個新型的產(chǎn)業(yè)，健康快速發(fā)展必須要有良好的輿論環(huán)境。要堅持以開放、交流、發(fā)展，創(chuàng)新為主題，借助**區(qū)位優(yōu)勢和民族特色濃厚的優(yōu)勢，積極實施慈善產(chǎn)業(yè)走出去的戰(zhàn)略，借助中國（寧夏）回商大會、中國（寧夏）清真食品穆斯林用品博覽會，中國清真美食文化節(jié)、中國企業(yè)家回鄉(xiāng)（**）行暨經(jīng)貿(mào)合作推介會等重大活動，大力宣傳、推介**，積極展示寧夏打造黃河善谷，**建設(shè)福利企業(yè)創(chuàng)業(yè)園所取得的成效，吸引阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)，以及海內(nèi)外華人華僑慈善家來**投資。要通過各級媒體，加大對慈善產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，激發(fā)企業(yè)和客商投資熱情。同時加大已經(jīng)引進(jìn)項目的宣傳力度，起到示范帶動引領(lǐng)的作用，在宣傳企業(yè)的同時，讓更多的人知道**、了解**、向往**，要積極抓住東部產(chǎn)業(yè)西移時機，主動參與東部沿海招商、項目推介會、懇談會等活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力吸引市場前景好、帶動性強的大企業(yè)好項目落房**，發(fā)展壯大慈善產(chǎn)業(yè)。