第一篇：湘潭市湘江河道采砂綜合整治工作紀(jì)實(shí)

湘潭市湘江河道采砂綜合整治工作紀(jì)實(shí)

2011-09-13 18:23:09 來(lái)源:湘潭在線(xiàn)

作者：詹志一 彭伯文

編輯：李景輝

湘江是我們的母親河。

本應(yīng)該美麗、迷人的母親河，近年來(lái)，卻因亂采亂挖和非法經(jīng)營(yíng)砂卵石資源，導(dǎo)致湘江河床深不可測(cè)，堤岸千瘡百孔。一些堤段由于堤腳被開(kāi)挖，洪水來(lái)時(shí)，險(xiǎn)象環(huán)生，此時(shí)的湘江成了滲漏、管涌、洪災(zāi)的高發(fā)地。一些河床，由于長(zhǎng)時(shí)間被挖采，成了深不可測(cè)的漩水渦，導(dǎo)致航道改道，小孩游泳時(shí)一不小心卷入其中，此時(shí)的湘江成了吞噬年幼生命的陷阱。一些地段，由于過(guò)多地在禁區(qū)開(kāi)采，威脅上下游的橋墩安危，此時(shí)的湘江又成了安全隱患重重的代名詞。

讓人倍感欣慰的是，這些亂象和代名詞，隨著2010年11月開(kāi)始的湘江河道采砂綜合整治的展開(kāi)和深入，逐漸走進(jìn)歷史：湘江兩岸無(wú)證亂挖亂采現(xiàn)象基本杜絕，所有砂石場(chǎng)進(jìn)行了重新堪址布局，并通過(guò)協(xié)議組合和公開(kāi)競(jìng)拍出讓產(chǎn)生了8家新的實(shí)體，湘江河道開(kāi)始步入長(zhǎng)效化管理階段。經(jīng)過(guò)10個(gè)月的摸索實(shí)踐，湘潭市成功開(kāi)創(chuàng)了湘江河道采砂綜合整治“湘潭模式”，湘江湘潭城區(qū)段河道采砂綜合整治取得決定性勝利。

湘江，又逐漸恢復(fù)了平靜、和諧、美麗。

摸清底子，蓄勢(shì)待發(fā)

雨湖區(qū)楊梅洲，曾是湘潭市區(qū)內(nèi)唯一的江中洲嶼，有著“湘潭夏威夷”的美稱(chēng)。但從2003年起，采砂船開(kāi)始對(duì)沙灘進(jìn)行采挖，最多時(shí)有10多艘采砂船日夜作業(yè)?？癫蔀E挖之下，幾年下來(lái)，楊梅洲沿岸的沙灘面積已減少了近三分之一?！吧碁┍灰稽c(diǎn)點(diǎn)挖空，曾經(jīng)人員爆滿(mǎn)的游泳場(chǎng)如今卻沒(méi)有幾個(gè)人敢下水了，一下水就是10多米深，十分危險(xiǎn)。唉，只怕再也找不到那么好的天然游泳場(chǎng)所了。”當(dāng)?shù)卮迕褓R德明一邊說(shuō)一邊無(wú)奈地?fù)u頭。

在河?xùn)|大堤沿線(xiàn)，非法采砂場(chǎng)或近堤近橋采砂，或挖堤挖洲采砂，砂石場(chǎng)內(nèi)亂堆亂放、亂搭亂建現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，已嚴(yán)重危及大堤防洪安全。其中一處大型砂石場(chǎng)的挖堤現(xiàn)象更是觸目驚心，洗砂傳送帶穿堤而過(guò)，已使大堤的實(shí)際防洪高度降低好幾米。

在湘潭縣濱江堤，沿江兩岸，非法砂石場(chǎng)已把原本蒼翠的江堤挖得“傷痕累累”；湘江水面，采砂船無(wú)序亂采，湘江水被攪得渾濁不堪。湘潭縣濱江堤全長(zhǎng)16公里多,最瘋狂的時(shí)候，沿線(xiàn)大大小小的砂石場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)和船廠(chǎng)等竟多達(dá)10多處。

據(jù)水務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，河道采砂及砂石場(chǎng)主要分布在湘江干流和漣水、涓水。到去年底，湘江湘潭段持有合法許可證的采砂船舶有42只，年開(kāi)采能力約為1000萬(wàn)噸。另有非法無(wú)證的采砂船舶20余只，主要為周邊長(zhǎng)沙、益陽(yáng)等地采砂秩序規(guī)范后流入的。到去年底，湘江湘潭段持有合法許可證的砂石場(chǎng)42家，涉及股東80余人，資產(chǎn)總額約6235萬(wàn)元，年銷(xiāo)售量為2000多萬(wàn)噸，而目前湘潭市場(chǎng)砂石需求量約為800萬(wàn)噸，余下1200萬(wàn)噸主要銷(xiāo)往長(zhǎng)沙、婁底等周邊地市。另有非法無(wú)證砂石場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)及碼頭22家。

河道非法采砂、濫采亂運(yùn)對(duì)湘江航運(yùn)的管理，對(duì)兩岸大堤的安全，造成了致命的威脅；砂石的亂堆、亂放、亂占給城市防洪、沿江市民的出行以及城市的整體形象，造成了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。

湘江河道，到了非整治不可的時(shí)候了。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策

2010年10月22日，市委書(shū)記陳三新一行來(lái)到河?xùn)|堤、涓江堤等地察看河道管理情況。面對(duì)亂象叢生的采砂秩序，陳三新痛心疾首，當(dāng)場(chǎng)要求湘潭市有關(guān)部門(mén)立足當(dāng)前，力爭(zhēng)用3-5個(gè)月的時(shí)間，將日趨混亂的采砂秩序整頓好，并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)湘江河道管理的長(zhǎng)治久安。

令行禁止。為貫徹落實(shí)陳三新書(shū)記的指示精神，全面有序開(kāi)展河道綜合整治工作，2010年10月28日，市委副書(shū)記曾震亞主持召開(kāi)了湘潭市湘江河道采砂綜合整治工作會(huì)議，決定成立高規(guī)格的湘江河道采砂綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作指揮部，并制定詳細(xì)的工作方案，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按程序全面取締湘江湘潭段河道管理范圍內(nèi)非法采砂船、砂場(chǎng)、碼頭、預(yù)制場(chǎng)和各類(lèi)違章建（構(gòu)）筑物，全面處置現(xiàn)有持證采砂船和拆除現(xiàn)有手續(xù)齊全的砂場(chǎng)及建（構(gòu)）筑物，全面規(guī)范采砂管理秩序，重新劃定禁采區(qū)域，重新設(shè)立砂石集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，重新建立采挖經(jīng)營(yíng)制度，公開(kāi)拍賣(mài)砂石礦采挖經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理和常態(tài)化秩序維護(hù)。

兵貴神速。2010年10月29日至10月31日，湘潭市委、市政府決定從水務(wù)、公安、海事等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)40余人，分水上、岸上二個(gè)組，對(duì)湘江湘潭段河道管理范圍內(nèi)(自上游馬家河與株洲交界處至下游蓮花堤與長(zhǎng)沙交界處)所有采砂船、砂場(chǎng)、碼頭、預(yù)制場(chǎng)和各類(lèi)建（構(gòu)）筑物進(jìn)行拍照、錄像，固定證據(jù)，調(diào)查取證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共完成44處非法砂場(chǎng)、碼頭、預(yù)制場(chǎng)等各類(lèi)建（構(gòu)）筑物和37艘非法采砂船的調(diào)查取證工作，并現(xiàn)場(chǎng)查處和糾正違法水事行為12起，下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)37份。

2010年11月2日，市委辦和市政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于成立湘潭市湘江河道采砂綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作指揮部的通知》，由此，湘潭市湘江河道采砂綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部正式成立。整治領(lǐng)導(dǎo)小組由中共湘潭市委書(shū)記陳三新任顧問(wèn)、時(shí)任湘潭市人民政府市長(zhǎng)吳奇修任組長(zhǎng)，中共湘潭市委副書(shū)記曾震亞任指揮部指揮長(zhǎng)。指揮部下設(shè)辦公室、市場(chǎng)運(yùn)作組、打擊處置組、規(guī)劃建設(shè)組、信訪(fǎng)維穩(wěn)組和紀(jì)檢監(jiān)察組，之后又根據(jù)實(shí)際情況增加了稅費(fèi)稽查組。

一場(chǎng)湘江湘潭城區(qū)段河道采砂綜合整治戰(zhàn)役由此拉開(kāi)大幕。整體規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任

根據(jù)市河道整治領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部的安排，綜合整治工作采取半年多的突擊整治與三年的長(zhǎng)效管理相結(jié)合的方式，作出整體規(guī)劃。排出日程，層層落實(shí)了多層次、全覆蓋的責(zé)任體系。市統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)，并建立了嚴(yán)格的督促檢查、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制?？h市區(qū)（高新區(qū)、示范區(qū)）是整治工作的主體，各有關(guān)部門(mén)按職能和責(zé)任分工履行職責(zé)。市指揮部一室六組進(jìn)行了具體細(xì)致的分工。由打擊處置組負(fù)責(zé)依法開(kāi)展打擊處置工作，取締非法采砂船、淘金船和非法砂場(chǎng)、碼頭、預(yù)制場(chǎng)和各類(lèi)違章建構(gòu)筑物；由市場(chǎng)運(yùn)作組依法依程序拆除現(xiàn)有手續(xù)齊全的砂場(chǎng)及建構(gòu)物及采砂船，負(fù)責(zé)市場(chǎng)化運(yùn)作砂石礦采挖經(jīng)營(yíng)權(quán)工作；由規(guī)劃建設(shè)組負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)新砂石場(chǎng)工作，并明確了責(zé)任單位和工作要求。此外，對(duì)信訪(fǎng)維穩(wěn)、宣傳報(bào)道、建立長(zhǎng)效機(jī)制等都做了具體安排。

我市湘江河道采砂綜合整治工作開(kāi)展以來(lái)，各相關(guān)縣市區(qū)、示范區(qū)和指揮部各工作組室認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，按照指揮部的要求，及時(shí)建立了工作機(jī)構(gòu)，制定了工作方案。

市指揮部還要求，對(duì)湘江茶恩寺至白石段，涓水、漣水河道的整治，分別由湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、雨湖區(qū)負(fù)責(zé)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在綜合整治過(guò)程中實(shí)行全程監(jiān)督，督促各單位依法行政，正確履行職責(zé)，對(duì)行政不作為、亂作為和工作不力的行為進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究；堅(jiān)決查處黨員干部投資入股采砂船和砂場(chǎng)的違法亂紀(jì)行為，堅(jiān)決打擊為非法采砂和違規(guī)砂場(chǎng)充當(dāng)保護(hù)傘等行為。

為了確保河道整治有序開(kāi)展，在市指揮部統(tǒng)一部署下，每周一召開(kāi)例會(huì)，由市委副書(shū)記、市河道采砂綜合整治工作指揮部指揮長(zhǎng)曾震亞親自主持，指揮部各組室和相關(guān)縣市區(qū)匯報(bào)上周工作進(jìn)展情況及本周工作安排，對(duì)工作中存在的矛盾和問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究解決。

多方配合，穩(wěn)步推進(jìn)

市指揮部各組室及各縣市區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員各就各位，迅速進(jìn)入角色，全力以赴，雙休日甚至春節(jié)也加班加點(diǎn)，以出色的成績(jī)確保了河道采砂綜合整治工作的順利進(jìn)行。

從2010年11月1日湘江河道綜合整治啟動(dòng)半個(gè)多月后，《關(guān)于對(duì)湘江湘潭段河道采砂進(jìn)行綜合整治的通告》便以湘潭市人民政府的名義發(fā)布。通告詳細(xì)規(guī)定了湘江湘潭段河道禁采區(qū)范圍、禁采期及監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等有關(guān)事項(xiàng)。

緊接著，湘潭市湘江河道采砂綜合整治責(zé)任追究辦法、指揮部工作制度、各工作組工作職責(zé)和工作方案相繼出臺(tái)，為各項(xiàng)相關(guān)工作的開(kāi)展提供了詳細(xì)的行動(dòng)指南。

2010年11月4日—5日，湘江河道采砂綜合整治市場(chǎng)運(yùn)作組與市物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心就砂石礦采挖經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作工作進(jìn)行了研究，起草了評(píng)估認(rèn)定工作方案，并迅速啟動(dòng)對(duì)全市43家合法砂石場(chǎng)和42條持證采砂船進(jìn)行價(jià)格評(píng)估認(rèn)定。

2010年11月9日，湘潭市河道采砂綜合整治工作指揮部規(guī)劃建設(shè)組召集市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市交通局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，就標(biāo)段劃分、砂石資源勘測(cè)、河道采砂和新砂石場(chǎng)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)規(guī)劃的制定等工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，并明確了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的時(shí)限要求。

湘潭市河道采砂綜合整治工作指揮部打擊處置組按照倒計(jì)時(shí)工作推進(jìn)表要求，由組長(zhǎng)帶隊(duì)實(shí)行24小時(shí)岸上、水上交叉巡查執(zhí)法，加大對(duì)非法采砂行為的打擊處置力度，雙休日和春節(jié)期間也派專(zhuān)人組織巡查。短短一個(gè)多月的時(shí)間，湘江沿線(xiàn)非法亂采亂運(yùn)現(xiàn)象得到了有效遏制。針對(duì)一些無(wú)證采砂船轉(zhuǎn)移到涓水、漣水作業(yè)的情況后，打擊處置組積極協(xié)同相關(guān)縣區(qū)，對(duì)相關(guān)水域進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。針對(duì)有些非法采砂船白天不作業(yè)、晚上亂采亂挖的情況，指揮部建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，并通過(guò)新聞媒體下發(fā)通知，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，同時(shí)，打擊處置組根據(jù)群眾舉報(bào)，第一時(shí)間及時(shí)出警，嚴(yán)格按照《非法采砂案件辦理工作流程》的要求，進(jìn)行嚴(yán)懲，有效地震懾了非法采砂行為。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的共同努力，湘江河道47處非法砂石場(chǎng)等建（構(gòu)）筑物和43艘無(wú)證采砂船依法全部取締，湘江湘潭城區(qū)段水域非法采砂現(xiàn)象基本杜絕，為河道整治下階段工作的順利開(kāi)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

規(guī)劃設(shè)計(jì)組從省里請(qǐng)來(lái)專(zhuān)家，對(duì)湘江河道的砂石儲(chǔ)備進(jìn)行認(rèn)真勘測(cè)，并在此基礎(chǔ)上提出了新砂石場(chǎng)的布局方案，經(jīng)反復(fù)論證通過(guò)了《湘潭市湘江城區(qū)段河道采砂及砂石經(jīng)營(yíng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃》。

稅費(fèi)稽查組對(duì)合法的采砂場(chǎng)進(jìn)行稅費(fèi)追繳，并制定了詳細(xì)的舊證注銷(xiāo)和新證辦理流程表。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)查組、信訪(fǎng)維穩(wěn)組都卓有成效地開(kāi)展工作。宣傳報(bào)道組除了在湘潭日?qǐng)?bào)、湘潭電視臺(tái)設(shè)立專(zhuān)題、專(zhuān)欄，及時(shí)報(bào)道我市河道采砂綜合整治的最新情況，還創(chuàng)新性地運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，采用手機(jī)快報(bào)等形式，第一時(shí)間發(fā)布快報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)，為我市河道綜合整治工作提供了強(qiáng)有力的輿論支持。

2011年1月31日，《湘潭市湘江河道城區(qū)段砂石市場(chǎng)運(yùn)作方案》經(jīng)湘潭市湘江河道采砂綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)。根據(jù)這一運(yùn)作方案，湘江河道湘潭城區(qū)段整治后開(kāi)采范圍采砂船由過(guò)去的85艘（其中持證采砂船42艘）減控到20艘，砂場(chǎng)由過(guò)去90處（其中持證砂場(chǎng)43處）減少到8處，建立新的采挖經(jīng)營(yíng)制度，采用先自愿組合協(xié)議出讓?zhuān)趨f(xié)議出讓不成的情況下，再公開(kāi)拍賣(mài)的辦法規(guī)范砂石礦采挖經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面規(guī)范湘潭城區(qū)段采砂秩序。方案還對(duì)砂石市場(chǎng)運(yùn)作的步驟、時(shí)間、方式及補(bǔ)助辦法進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

2月1日，全市湘江湘潭城區(qū)段砂石市場(chǎng)化運(yùn)作動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志我市湘江河道采砂綜合整治工作市場(chǎng)化運(yùn)作由前階段的摸底準(zhǔn)備階段正式進(jìn)入到具體操作實(shí)施階段。

河水養(yǎng)魚(yú)，互利共贏(yíng)

運(yùn)作方案出臺(tái)后，市指揮部多次召集廣大砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主開(kāi)會(huì)傳達(dá)，印發(fā)了數(shù)百份在相關(guān)水域、場(chǎng)所進(jìn)行張貼，并在報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道，從而為砂石新實(shí)體的產(chǎn)生奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2月20日，根據(jù)統(tǒng)一部署，湘江湘潭城區(qū)段實(shí)行禁采。禁采前，市湘江河道整治指揮部做了大量工作，組織召開(kāi)了原持證砂石經(jīng)營(yíng)業(yè)主會(huì)議，詳細(xì)闡明了湘江湘潭城區(qū)段停產(chǎn)整頓和組合新實(shí)體的要求。隨后，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)一些需要完善和變更的砂石場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查、確定，制定了規(guī)范的合同文本。

為了確保河道整治工作順利進(jìn)行，市指揮部決定，砂石場(chǎng)組合經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂的截止時(shí)間由原來(lái)的3月10日調(diào)整為３月１７日１８時(shí)，協(xié)議組合方案總體保持不變。從３月１８日開(kāi)始，協(xié)議組合不成功的砂石場(chǎng)進(jìn)入網(wǎng)上競(jìng)拍程序。

3月22日，我市湘江河道城區(qū)段８家新組合砂石經(jīng)營(yíng)實(shí)體，已有7家通過(guò)協(xié)議組合成功，這７家新實(shí)體共繳納出讓金7000多萬(wàn)元，余下一家未協(xié)議組合成功的從3月23日開(kāi)始進(jìn)入網(wǎng)上競(jìng)拍程序，9月2日成功拍賣(mài)。至此，我市湘江河道采砂綜合整治工作取得了決定性的勝利。

市委副書(shū)記、市河道采砂綜合整治工作指揮部指揮長(zhǎng)曾震亞表示，這次河道整治，將秉承和諧發(fā)展、互利多贏(yíng)的發(fā)展理念，市指揮部、各縣（市）區(qū)下階段要繼續(xù)積極做好服務(wù)工作，盡快讓新實(shí)體進(jìn)入正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，積極支持和鼓勵(lì)有條件的新實(shí)體率先投產(chǎn)。要切實(shí)幫助新實(shí)體按照方案要求做好新砂場(chǎng)的建設(shè)工作，并盡快制定對(duì)原砂石場(chǎng)的拆除方案。對(duì)余下一家未組合成功的做好網(wǎng)上競(jìng)拍工作。要進(jìn)一步保持打擊非法砂石經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)新實(shí)體的合法權(quán)益，確保河道綜合整治工作取得徹底勝利。同時(shí)，曾震亞強(qiáng)調(diào)，對(duì)新實(shí)體繳納的協(xié)議出讓金，將主要用于獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制等必需經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，市湘江河道綜合整治工作指揮部工作班子和相關(guān)機(jī)構(gòu)將保持３年，同協(xié)議組合產(chǎn)生的新實(shí)體所簽合同的時(shí)間保持一致，及時(shí)幫助解決新實(shí)體面臨的困難和問(wèn)題，新實(shí)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主可以放心、放手地開(kāi)展新砂石場(chǎng)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

根據(jù)市指揮部的指示精神，市指揮部稅費(fèi)稽查組為了方便各位新老業(yè)主辦理老證注銷(xiāo)和新證辦理手續(xù)，公布了砂場(chǎng)及采砂船老證注銷(xiāo)新證辦理的流程和各部門(mén)、單位聯(lián)系人及電話(huà)等相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定了限辦日期，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，開(kāi)辟了證照辦理綠色通道。在辦理過(guò)程中，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)規(guī)費(fèi)，不收工本費(fèi)。

根據(jù)統(tǒng)一部署，進(jìn)入５月，湘江河道綜合整治工作進(jìn)入原持證砂場(chǎng)拆除階段，市指揮部要求各縣（市）區(qū)、示范區(qū)對(duì)湘江沿線(xiàn)死灰復(fù)燃的非法砂場(chǎng)、地?cái)傋雍蛻?yīng)拆未拆的原持證砂場(chǎng)在５月１０日前組織專(zhuān)門(mén)人員依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除，并對(duì)拆除進(jìn)度快、執(zhí)行到位的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在5月9日召開(kāi)的市工作指揮部例會(huì)上，市委副書(shū)記、市河道采砂綜合整治工作指揮部指揮長(zhǎng)曾震亞要求，市指揮部稅費(fèi)稽查組要組織水務(wù)、工商、海事等部門(mén)對(duì)未參與年審的砂場(chǎng)所持證照登報(bào)公告，提醒相關(guān)業(yè)主及時(shí)辦理變更手續(xù)或注解登記；打擊處置組要繼續(xù)保持對(duì)非法砂場(chǎng)、地?cái)傋拥母邏捍驌魬B(tài)勢(shì)；按照屬地管理原則，各縣（市）區(qū)、示范區(qū)在明確法律依據(jù)和責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)門(mén)人員加緊做好經(jīng)營(yíng)業(yè)主的工作，對(duì)原持證砂場(chǎng)盡快予以拆除。從５月１１日開(kāi)始，市指揮部紀(jì)檢監(jiān)察組將到各縣（市）區(qū)、示范區(qū)進(jìn)行督辦、督查，并進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。同時(shí)，要求市指揮部相關(guān)組室和各縣（市）區(qū)、示范區(qū)全力做好服務(wù)工作，幫助新砂場(chǎng)加快建設(shè)步伐，盡快投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

5月10日，市水務(wù)局、市交通局、市工商局聯(lián)系發(fā)布公告，要求43家砂石場(chǎng)（公司）依照有關(guān)法律法規(guī)在公告三日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)或者注銷(xiāo)登記，逾期未辦理的將依法吊銷(xiāo)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

新產(chǎn)生的砂石場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主樂(lè)觀(guān)地表示，在政府的大力扶持和引導(dǎo)下，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)和長(zhǎng)效化管理，他們可以心無(wú)旁騖、不受干擾地搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)后顧之憂(yōu)地加快發(fā)展。

務(wù)實(shí)創(chuàng)新，長(zhǎng)效管理

河道亂采亂挖現(xiàn)象由來(lái)已久，采取什么樣的模式、方式，才能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到綜合整治的目的，取得預(yù)期的效果呢？在學(xué)習(xí)借鑒益陽(yáng)、岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙等地的做法和經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合本地實(shí)際，我市成功探索了一條切合湘潭實(shí)際的河道整治“湘潭模式”。

在詳細(xì)了解外地種種做法中的優(yōu)點(diǎn)和不足、結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)上，湘潭河道采砂綜合整治指揮部開(kāi)拓性地走出了一條有湘潭特色的新路子：建立了砂石采挖經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，對(duì)新砂石場(chǎng)采礦權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，先采取協(xié)議組合、協(xié)議不成再采取網(wǎng)上競(jìng)拍的方式產(chǎn)生新實(shí)體。從表面上看，雖然8家新實(shí)體所繳資金僅8000多萬(wàn)元，但這8000多萬(wàn)元的“含金量”并不低。因?yàn)樵猩笆瘓?chǎng)的恢復(fù)和新砂石場(chǎng)的建設(shè)主要由新實(shí)體自己承擔(dān)，指揮部主要從獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償中進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，這樣更能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮新砂石場(chǎng)業(yè)主的積極性和主動(dòng)性。在工作推進(jìn)上，創(chuàng)新性地運(yùn)用工作倒逼機(jī)制、工作例會(huì)調(diào)度制、指揮長(zhǎng)約談制、“河水養(yǎng)河魚(yú)”互利共贏(yíng)管理機(jī)制等新思路、新舉措解決工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，迅速打開(kāi)了工作局面，圓滿(mǎn)完成了市委、市政府的目標(biāo)任務(wù)，為鞏固綜合整治成果，實(shí)現(xiàn)湘江湘潭城區(qū)段河道采砂經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作后的規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理，市委、市政府決定，從水務(wù)、交通、公安等部門(mén)抽調(diào)近20余人組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。執(zhí)法隊(duì)的工作時(shí)間與此次河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓時(shí)間一致，同為三年。執(zhí)法隊(duì)將保持對(duì)湘江湘潭城區(qū)段非法采砂的高壓打擊態(tài)勢(shì)，依法維護(hù)湘江河道采砂和經(jīng)營(yíng)秩序，同時(shí)，還將按照湘江湘潭城區(qū)段河道整治和管理的模式，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)對(duì)漣水和涓水河道采砂進(jìn)行集中整治。7月15日，湘潭市湘江河道采砂及經(jīng)營(yíng)秩序管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)正式掛牌，標(biāo)志著我市湘江河道城區(qū)段整治開(kāi)始進(jìn)入長(zhǎng)效化管理階段。執(zhí)法隊(duì)實(shí)行了24小時(shí)全天候值勤，短時(shí)間內(nèi)就配合市、縣公安部門(mén)，打掉了以楚××、陳××為首的兩個(gè)黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，有力地維護(hù)了湘江河道采砂秩序和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益。

在短短10個(gè)月時(shí)間內(nèi)，在市河道采砂綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組和市工作指揮部的正確決策和有力領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)市指揮部各組室和各相關(guān)縣市區(qū)、示范區(qū)的扎實(shí)工作，并且在原砂石場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的積極配合和全市各有關(guān)單位部門(mén)及廣大群眾的大力支持下，市指揮部務(wù)實(shí)創(chuàng)新，走出了一條湘江河道長(zhǎng)效管理、和諧發(fā)展之路，基本實(shí)現(xiàn)了“取締非法、規(guī)劃合法、打擊違法，實(shí)現(xiàn)湘江河道規(guī)范化管理”的總體目標(biāo)，湘江采砂亂象得到根本治理，湘江河道采砂市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立，人民群眾的利益真正得到維護(hù)，行洪安全、航道安全、堤防安全和湘江生態(tài)景觀(guān)得到了保護(hù)，城市建設(shè)和管理面貌得以改觀(guān)，整治工作取得了人民群眾滿(mǎn)意、社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)的良好效果，也得到了水利部、省水利廳的充分肯定。

省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)多次向我們闡明關(guān)于湘江治理的遠(yuǎn)景夢(mèng)想：“把湘江作為湖南‘兩型社會(huì)’建設(shè)突破口，打造成美麗、清潔、富庶的‘東方萊茵河’”。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)綜合整治工作，湘潭湘江的“東方萊茵河”之夢(mèng)邁出了堅(jiān)實(shí)而有力的一步。有理由相信，湘江的明天會(huì)更加有序、更加美麗，藍(lán)天碧水、人水和諧的新湘潭一定會(huì)呈現(xiàn)在我們的面前！

第二篇：關(guān)于普蘭店市河道采砂綜合整治工作情況匯報(bào)

關(guān)于普蘭店市河道采砂綜合整治工作情況匯報(bào)

為全面完成河道生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，保障河道行洪及公共安全，按照省政府江河綜合治理工作會(huì)議和大連市政府涉河違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會(huì)的精神，普蘭店市（區(qū)）堅(jiān)持以中央和省委兩個(gè)一號(hào)文件精神為指導(dǎo)，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)配合，集中力量，開(kāi)展了以打擊非法采砂為重點(diǎn)的涉河違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng), 較好的完成了預(yù)期任務(wù)，并取得了明顯成效?，F(xiàn)將整治活動(dòng)開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、完成的主要工作

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 快速啟動(dòng)

5月18日召開(kāi)了全市涉河違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會(huì)，成立了以市政府副市長(zhǎng)汪家林為組長(zhǎng)，市政府辦公室副主任婁立新、市林水局局長(zhǎng)王平、市公安局副政委費(fèi)翼才為副組長(zhǎng)，林水局、公安局、交通局、國(guó)土局、林業(yè)局、財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。市林水局抽調(diào)了河道管理處、水政監(jiān)察大隊(duì)、水利治安派出所等單位相關(guān)人員組建了專(zhuān)項(xiàng)整治工作辦公室，負(fù)責(zé)市專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，并配備了鏟車(chē)、拖車(chē)等專(zhuān)用設(shè)備，確保了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位。自5月26日起，市林水局局長(zhǎng)、專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室主任王平同志先后組織召開(kāi)了多次協(xié)調(diào)會(huì)、動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、階段工作做了全面部署，確?！安橐患⒂绊懸黄?、震懾一方 ”的整治效果。

2、廣泛宣傳 營(yíng)造氛圍

自全市整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體多角度、多渠道開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作宣傳，截至目前共在電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體集中宣傳5次，由于加大對(duì)綜合整治政策的宣傳力度，在全市上下已經(jīng)形成了對(duì)涉河違法行為“人人喊打”的強(qiáng)大輿論氛圍。

3、多管齊下 深入排摸

為徹底摸清轄區(qū)內(nèi)河道采砂場(chǎng)的實(shí)際情況，市專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)向轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處下發(fā)了砂場(chǎng)摸底統(tǒng)計(jì)表，執(zhí)法行動(dòng)組夜以繼日地深入轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有河流進(jìn)行了全面排查摸底，對(duì)違法占河、占灘及所有非法采砂進(jìn)行重新核實(shí)、登記造冊(cè)，確定整治工作內(nèi)容和任務(wù)，并制定了具體方案。目前，已核實(shí)登記大沙河、碧流河、復(fù)州河、夾河、清水河等10條流域44家非法采砂場(chǎng)，并下達(dá)限期撤出通知44份，徹底清除38處。

4、重點(diǎn)突破 加快建設(shè)

省政府確定的我市計(jì)劃內(nèi)整治廢棄砂場(chǎng)共3處，分別是復(fù)州河2處（大連皮口建筑工程有限公司占河3.3公里、大連樹(shù)莊基礎(chǔ)土石工程有限公司占河2.6公里），碧流河1處（大連邵鍇工貿(mào)有限公司占河3.7公里），這3處砂場(chǎng)已于2009年停采，由于長(zhǎng)期超深超寬開(kāi)采，使該河道部分壩體遭到嚴(yán)重毀壞，河道內(nèi)廢棄料成堆、護(hù)堤綠化帶破壞嚴(yán)重。為此，我市已將這3處廢棄砂場(chǎng)納入本市（區(qū)）2011年河道生態(tài)工程建設(shè)計(jì)劃，并完成了河道廢棄砂場(chǎng)整治的工程設(shè)計(jì)并制定了實(shí)施方案。截至目前這3處河道廢棄砂場(chǎng)已基本完成綜合整治 2 工作，共動(dòng)用挖掘機(jī)8臺(tái)，鏟車(chē)6臺(tái)，排土車(chē)10臺(tái)，平整土石方42.5萬(wàn)方，植樹(shù)3000株，治理生態(tài)面積500多畝，投入資金275萬(wàn)元。

5、嚴(yán)格執(zhí)法 強(qiáng)力推進(jìn)

根據(jù)《大連市政府涉河違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，日前，普蘭店市（區(qū)）涉河違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作已進(jìn)入集中整治階段，針對(duì)調(diào)查摸底核實(shí)的44家非法采沙場(chǎng)，市（區(qū)）涉河違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采組織執(zhí)法人員連夜出擊，先后出動(dòng)執(zhí)法人員 300 人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛60臺(tái)次，取締了大沙河、碧流河、復(fù)州河、清水河等流域的38家非法采砂場(chǎng)，暫扣采砂設(shè)備 4臺(tái)，從河道內(nèi)清除采砂船18只，清除涉河違章建筑物5處，取締涉地采砂場(chǎng)11家，涉林采砂場(chǎng)5處。

針對(duì)當(dāng)前一些不法人員利用公休日和夜間游擊盜采河砂行為，市涉河違法專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組于6月13日召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)整治工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)調(diào)整了工作方案，一是繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法巡查力度，安排專(zhuān)門(mén)執(zhí)法人員和護(hù)法設(shè)備，保證遇有案情即時(shí)出動(dòng)；二是進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)對(duì)涉河違法采砂行為“人人喊打”的濃厚氛圍；三是加大執(zhí)法處罰力度，對(duì)拒不執(zhí)行通知要求的違法采砂業(yè)主，將按照行政處罰上限標(biāo)準(zhǔn)予以重罰；四是對(duì)非法占河養(yǎng)殖圈的建制時(shí)間、面積、投入資金等情況進(jìn)行全面清查，先易后難、逐步突破，確保涉河違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

二、存在的主要問(wèn)題

一是違法行為查處難度大。目前涉河違法建筑面廣量大、歷史違章多，現(xiàn)行違章時(shí)有發(fā)生，集中拆違需要制訂一系列配套政策，實(shí)施主體和職能部門(mén)關(guān)系、無(wú)償拆除和政策補(bǔ)償關(guān)系尚需進(jìn)一步理順；二是排污入河還在一定范圍存在，且比較隱蔽、分散、發(fā)現(xiàn)難。三是部門(mén)配合需要進(jìn)一步加強(qiáng)。整治涉及面廣、綜合性強(qiáng)、情況復(fù)雜，需要上下左右方方面面的參與和配合。有的部門(mén)重視不夠，簡(jiǎn)單認(rèn)為涉河違法專(zhuān)項(xiàng)治理是整治辦公室的工作，主動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)不夠。

三、下步工作打算

針對(duì)當(dāng)前專(zhuān)項(xiàng)整治中存在的問(wèn)題，下一步將繼續(xù)按照我市生態(tài)河建設(shè)的目標(biāo)，強(qiáng)化宣傳教育、強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障措施、強(qiáng)化督查考核，因勢(shì)利導(dǎo)、一抓到底。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：

1、進(jìn)一步做好宣傳教育活動(dòng)。抓住當(dāng)前涉河違法專(zhuān)項(xiàng)整治工作良好態(tài)勢(shì)和有利時(shí)機(jī)，深入宣傳，充分發(fā)揮沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、學(xué)校、企業(yè)積極性，形成治河合力。加強(qiáng)教育，提高市民的公共安全衛(wèi)生意識(shí)，逐步改變市民亂丟垃圾、亂排污水的不良習(xí)慣。典型示范，9月中旬，擬召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，鞏固涉河違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治成果。

2、進(jìn)一步落實(shí)基層組織職責(zé)。在全面強(qiáng)化成員單位責(zé)任的基礎(chǔ)上，把工作重心從下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)），充分調(diào)動(dòng)基層積極性。要細(xì)化河道整治時(shí)序，進(jìn)一步明確階段性目標(biāo)，定期巡查、督促，指導(dǎo)、幫助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）及時(shí)有效開(kāi)展以嚴(yán)厲打擊河道非法采砂，破壞生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的各項(xiàng)整治工作。

3、進(jìn)一步開(kāi)展清障拆違大行動(dòng)。以主要河道為重點(diǎn)，全面排查、穩(wěn)步推進(jìn)，集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展清障拆違大行動(dòng)，妥善處理河道 4 內(nèi)歷史違章問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行涉河違章建筑一律拆除，同時(shí)做好拆后管理和建設(shè)。

4、進(jìn)一步加快生態(tài)治河工程建設(shè)進(jìn)度。堅(jiān)持在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、前期項(xiàng)目抓開(kāi)工，倒計(jì)時(shí)安排工程進(jìn)度，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃和投資，做好資金籌集和調(diào)度，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行和計(jì)劃的完成。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)督查考核工作。市政府督查室和文明辦、涉河違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作辦公室將根據(jù)分解指標(biāo)，全面加強(qiáng)檢查、督促、考核，及時(shí)督促檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，確保各項(xiàng)治河責(zé)任落實(shí)到位。各職能部門(mén)要強(qiáng)化巡查，密切協(xié)作，依法管理，杜絕邊整治、邊違章，邊建設(shè)、邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

整治河道非法采砂秩序，建設(shè)生態(tài)文明，是惠及廣大群眾的環(huán)保工程、德政工程、民心工程。盡管涉河整治工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻、情況依然復(fù)雜、任務(wù)依然艱巨，但現(xiàn)在的時(shí)機(jī)更成熟、基礎(chǔ)更扎實(shí)、條件更充分。我們根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，全力以赴、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持常抓不懈、實(shí)施長(zhǎng)效管理，為普蘭店市涉河違法綜合整治作出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：長(zhǎng)沙市湘江干流河道采砂情況論證

長(zhǎng)沙市湘江干流河道采砂情況論證

河道采砂直接關(guān)系到河道的行洪輸水、河勢(shì)的變化以及堤防安全、岸坡穩(wěn)定、航運(yùn)安全、與水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，科學(xué)地、有計(jì)劃、有秩序地開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源，才能有效地保護(hù)好河道和生態(tài)環(huán)境，支持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，我們結(jié)合長(zhǎng)沙市水文地質(zhì)情況、砂石資源分布及積累情況、城市建設(shè)砂石需求情況等因素，參照《湖南省湘水干流河道采砂規(guī)劃報(bào)告》及相關(guān)資料進(jìn)行如下分析：

一、長(zhǎng)沙市湘水流域地質(zhì)基本情況

長(zhǎng)沙市位于湘江干流下游段。湘水下游為丘陵平原地貌，從元古界板溪群至新生界第四系地層均有出露，巖漿巖普遍分布于中、下游河段。沿岸除市、縣城區(qū)兩I級(jí)階地呈對(duì)稱(chēng)分布外，絕大部分河段呈不對(duì)稱(chēng)分布，階面寬100-500m不等，為結(jié)構(gòu)松散，抗剪強(qiáng)度與凝聚力低，抗沖刷能力弱的粉質(zhì)粘土、粉土與粉細(xì)砂及砂礫石組成，在飽水條件下容易形成塌岸，除沿岸分布I級(jí)階地外，其它岸坡多由薄覆蓋層基巖組成，局部當(dāng)沖或順層岸坡存在淺層小體積的滑坡外，其它岸坡自然狀態(tài)下穩(wěn)定條件良好。地下水類(lèi)型主要有松散堆積層孔隙水、基巖裂隙水與碳酸鹽巖溶水。河道內(nèi)砂礫石儲(chǔ)量較為豐富。

二、長(zhǎng)沙市湘水流域水文特征 長(zhǎng)沙市的河流大都屬湘江水系，支流河長(zhǎng)5公里以上的有302條，其中湘江流域289條。

按支流分級(jí)：一級(jí)支流24條，二級(jí)支流128條，三級(jí)支流118條，四級(jí)支流32條；另有13條屬資江水系；形成相當(dāng)完整的水系，河網(wǎng)密布全市。

湘水年平均地表徑流量82.65億立方米，徑流深550～850毫米。湘江流經(jīng)長(zhǎng)沙市的常年徑流量年均692.50億立方米，全年可通航。全市水能蘊(yùn)藏量24.53萬(wàn)千瓦，地下水總儲(chǔ)量9.35億立方米/年，為長(zhǎng)沙市提供了豐富的水資源，但現(xiàn)僅利用16.72%。長(zhǎng)沙水文特征：水系完整，河網(wǎng)密布；水量較多，水能資源豐富；冬不結(jié)冰，含沙量少。

湘江干流貫穿南北，在長(zhǎng)沙市境內(nèi)有81km 望城縣水資源豐富，境內(nèi)河流湖泊眾多。湘江是流經(jīng)望城縣最大的河流，其從南入境，縱貫?zāi)媳倍露赐ィ鹘?jīng)境內(nèi)58公里，一級(jí)支流12條，二級(jí)支流21條，呈葉脈狀向東西兩側(cè)展開(kāi)，斜貫全縣。其中西側(cè)有喬口河、溈水河、八曲河、靳江河等一級(jí)支流9條，東側(cè)有沙河等一級(jí)支流3條。

湘江在長(zhǎng)沙縣境內(nèi)流長(zhǎng)9公里，流域面積52.7平方公里。

三、長(zhǎng)沙市湘江河道砂石資源分布情況

長(zhǎng)沙市湘江河道砂石資源主要分布于望城縣、長(zhǎng)沙縣及長(zhǎng)沙市。望城縣主要分布在洪家洲、蔡家洲及河段（表層粉土2m，下部砂礫石厚4m，含砂率62.4%，含礫率37.6%，河床內(nèi)砂礫石厚3m，累計(jì)儲(chǔ)量4527萬(wàn)立方米。）；香爐洲河段（洲上表層粉土厚2m，下部砂礫石厚4m，含砂率62.4%，含礫率37.6%，河床內(nèi)砂礫石厚3m，累計(jì)儲(chǔ)量3881萬(wàn)立方米）。

長(zhǎng)沙市許家洲河段（河床內(nèi)砂礫石厚3m。儲(chǔ)量1831萬(wàn)立方米，質(zhì)量較好。另長(zhǎng)沙市長(zhǎng)石鐵路橋至三汊磯橋河段、黑石鋪大橋上游至興馬洲段均有少量粉質(zhì)砂源分布。

長(zhǎng)沙縣巴溪洲及河段（周邊已采，洲中表層粉土2m，下部砂礫石厚4m，含砂率62.4%，含礫率37.6%，儲(chǔ)量320萬(wàn)立方米。河床內(nèi)砂礫石厚3m，儲(chǔ)量148萬(wàn)立方米，累計(jì)儲(chǔ)量468萬(wàn)立方米）

依據(jù)《湖南省湘水干流河道采砂規(guī)劃報(bào)告》的估算，湘水年平均河沙補(bǔ)給量約為187萬(wàn)噸。

四、長(zhǎng)沙市湘江河道采砂船作業(yè)情況

我市湘江岸線(xiàn)長(zhǎng)度為76.1公里，在湘江范圍內(nèi)采砂的船只共計(jì)41艘，可采水域岸線(xiàn)長(zhǎng)度為50公里，禁采區(qū)水域岸線(xiàn)長(zhǎng)度約26公里，原湘江河段禁采區(qū)范圍約10公里，從2009年5月1日起，開(kāi)始對(duì)湘江二橋至三汊磯大橋之間水域?qū)嵤┙?。望城縣登記入冊(cè)的16條采砂船，年采砂量約為1000萬(wàn)噸，長(zhǎng)沙市湘江干流登記入冊(cè)的采砂船共計(jì)20條。通過(guò)采砂船作業(yè)功率與實(shí)際情況調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行測(cè) 算，在目前湘江市區(qū)段砂石資源緊張的情況下年采砂量約為410萬(wàn)噸?？傆?jì)為1410萬(wàn)噸，約為701萬(wàn)立方米。另有5艘采砂船因行政許可未獲得批準(zhǔn)以及機(jī)械故障等原因沒(méi)有作業(yè)。湘江河道內(nèi)個(gè)別小型毛砂船因流動(dòng)性大、作業(yè)量低未納入計(jì)算范圍。

五、長(zhǎng)沙市城市建設(shè)砂石需求量的調(diào)查

依據(jù)2008年11月份，《湖南省湘水干流河道采砂規(guī)劃報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，長(zhǎng)沙市砂石需求量約為500萬(wàn)立方米，約1004.5萬(wàn)噸。并隨著城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的發(fā)展按普遍公式每年增加5%的幅度逐年增加。

六、湘江全面禁采的利與弊 有利方面：

（一）符合長(zhǎng)沙市整體環(huán)境建設(shè)需要。一是改善城市湘江河道面貌；二是改善湘江沿岸生活群眾的居住環(huán)境，減少了生活垃圾、廢油的排放和工程船作業(yè)的噪聲污染；三是改善湘江各時(shí)期的飲水安全情況，特別體現(xiàn)是在枯水期的水質(zhì)保護(hù)，取水安全保護(hù)等方面。

（二）保持湘江主干堤的防汛安全及湘江河道河勢(shì)穩(wěn)定。避免了采砂船謀取利益所形成的采挖堤腳、洲灘等行為。

（三）減少因采砂帶來(lái)的各種水事糾紛。因無(wú)采砂作業(yè)的主體對(duì)象，從而消滅了因采砂等利益分配帶來(lái)的各種水、岸糾紛。

（四）可以逐漸增加湘江河道砂石資源儲(chǔ)量。

（五）有利于規(guī)范湘江河道的通航，避免了采砂船為了占有砂石資源在湘江河道上亂停、亂采，避免形成采砂尾堆阻礙河道通航。

不利方面：

（一）對(duì)長(zhǎng)沙市城市建設(shè)所需砂石造成較大缺口。在上面的材料分析中，我們可以看出，長(zhǎng)沙市目前城市建設(shè)所需的砂石絕大部分來(lái)自本地區(qū)河段的采砂作業(yè)。一旦對(duì)湘江長(zhǎng)沙段實(shí)施全面禁采，將造成長(zhǎng)沙市城市建設(shè)砂石的較大缺口。如果從外地購(gòu)進(jìn)砂石：一是湘江河長(zhǎng)沙段的水利樞紐及圍堰工程不利于全年運(yùn)砂船只的通航；二是造成砂石價(jià)格的上漲，從而全面拉動(dòng)長(zhǎng)沙市城市建設(shè)各項(xiàng)價(jià)格的上漲。

（二）各類(lèi)采砂船業(yè)主的補(bǔ)償及安置工作難度較大。每條采砂船的造價(jià)成本少則100多萬(wàn)，多則400多萬(wàn)，實(shí)施禁采也意味著這些采砂船將不能再作業(yè)，從而造成這些采砂船只能廢棄?，F(xiàn)有的41條采砂船如何安置與補(bǔ)償，需要投入較大的資金與人力進(jìn)行協(xié)調(diào)、安排。

（三）個(gè)別河段容易造成河床抬高，加大防洪難度。從材料分析中看出，長(zhǎng)沙湘江河段年河沙的補(bǔ)充量為187萬(wàn)噸，加之河床、河勢(shì)的復(fù)雜性，容易造成個(gè)別河段的河砂堆積較多，抬高河床，加大防洪困難。

七、結(jié)論： 長(zhǎng)沙市湘江河道采砂量仍然占有城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)砂石需求量的三分之一，不適宜立即實(shí)施全面禁采。但可以限制新增采砂船及做好采砂船的規(guī)劃管理工作。

一、長(zhǎng)沙市湘江河道內(nèi)不能再新增采砂船。

二、湘江河道內(nèi)2009年未取得許可證的采砂船只應(yīng)全面廢除。

三、合理規(guī)劃長(zhǎng)沙市湘江河段河道內(nèi)洲灘的開(kāi)發(fā)，適當(dāng)增加長(zhǎng)沙市砂石資源的供應(yīng)以保障城市建設(shè)需要。

八、長(zhǎng)沙市河道采砂初步規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想：長(zhǎng)沙市河道采砂應(yīng)本著科學(xué)規(guī)劃、有限開(kāi)發(fā)的原則，綜合長(zhǎng)沙市環(huán)境建設(shè)、城市開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等各方面因素，合理開(kāi)發(fā)利用湘江砂石資源。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)：長(zhǎng)沙市河道采砂的規(guī)劃與管理，由長(zhǎng)沙市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，長(zhǎng)沙市水利局牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合，以政府直管的形式，成立長(zhǎng)沙市河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組。形成相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)沙市河道采砂實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三）開(kāi)發(fā)形式：由水利局牽頭，結(jié)合河道的清理、洲灘開(kāi)發(fā)等因素對(duì)湘江河段進(jìn)行區(qū)域劃分，制定湘江河道采砂規(guī)劃。逐年采取招投標(biāo)的形式在政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下，有限制地對(duì)湘江河道砂石資源進(jìn)行開(kāi)采利用。

（四）職能職責(zé)：湘江河道采砂由長(zhǎng)沙市河道采砂領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)管與協(xié)調(diào)。參加的有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)在領(lǐng)導(dǎo) 小組的具體明確下開(kāi)展工作。主要形成規(guī)劃、管理、執(zhí)法一體的綜合管理職能。其中：長(zhǎng)沙市水利局主要負(fù)責(zé)湘江河道采砂的整體規(guī)劃與管理，牽頭采砂執(zhí)法行動(dòng)。長(zhǎng)沙市公安局、城管局主要負(fù)責(zé)派出專(zhuān)門(mén)力量協(xié)助管理及參加各項(xiàng)水事執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法力量，加大對(duì)水事違法行為特別是違法采砂行為的打擊力度。交通、航運(yùn)部門(mén)主要負(fù)責(zé)協(xié)助制定河道采砂規(guī)劃，參與水上安全的管理，配合執(zhí)法行動(dòng)對(duì)違法采砂行為進(jìn)行打擊。

第四篇：河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治

海都閩南網(wǎng)訊從4月2日開(kāi)始，漳州將開(kāi)展為期60天的河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治，徹底取締無(wú)證采砂，糾正違規(guī)采砂行為。昨日下午，漳州召開(kāi)全市河道采砂工作會(huì)，公布了《河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》，并下發(fā)了《漳州市河道采砂協(xié)作監(jiān)管職責(zé)分工》的通知，形成水利部門(mén)牽頭，交通、海事、國(guó)土、公安、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，改變以往執(zhí)法力量單一的局面。

漳州市副市長(zhǎng)黃浦江表示，各級(jí)有關(guān)部門(mén)將嚴(yán)格按照依法核準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和整治規(guī)劃，迅速開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)河道采砂管理秩序。

9部門(mén)協(xié)作監(jiān)管

漳州市水利局副局長(zhǎng)陳進(jìn)光說(shuō)，從去年7月1日起實(shí)施的河道采砂政府統(tǒng)一管理新規(guī)定后，河沙的開(kāi)采總量得到有效的控制，特別是實(shí)行采、售分離，打斷了河沙采售一條龍的利益鏈，從源頭上制止了中標(biāo)企業(yè)亂挖濫采現(xiàn)象。“經(jīng)許可的采砂船運(yùn)砂船都安裝了位置檢測(cè)和船舶GPS定位系統(tǒng)，只要合法的采砂船出界采砂，監(jiān)控中心就會(huì)收到報(bào)警信號(hào)，可以說(shuō)，GPS定位給這些合法的采（運(yùn)）砂船裝上緊箍咒。但受利益驅(qū)動(dòng)，在千里眼監(jiān)管不到的地方，非法采砂行為時(shí)有發(fā)生，去年7月新規(guī)實(shí)施以來(lái)，各有關(guān)縣（市、區(qū)）共立案查處非法采砂案件156起，查扣非法采砂船舶52船次，拆除非法采砂機(jī)具103套，清理取締采砂堆放場(chǎng)66個(gè)，實(shí)施水行政處罰250萬(wàn)元。

陳進(jìn)光坦言，非法采砂屢禁不止，根本原因還是執(zhí)法力量太薄弱，各地大部分單靠水利部門(mén)一家單一執(zhí)法，使得不法分子和執(zhí)法人員玩起貓抓老鼠的游戲，甚至有的有恃無(wú)恐。

這次漳州市政府下發(fā)的《漳州市河道采砂協(xié)作監(jiān)管職責(zé)分工》通知，水利部門(mén)牽頭，把交通（海事）、國(guó)土資源、公安、邊防、監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)也納進(jìn)河道采砂管理的協(xié)作單位。

無(wú)證采砂徹底取締

《河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》提出，對(duì)未經(jīng)審批擅自進(jìn)行采砂的行為，堅(jiān)決予以取締并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采的，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。而有《河道采砂許可證》，但不按采砂許可要求，擅自變換采砂地點(diǎn)或超越許可范圍的行為，將按處罰上限予以處罰，立即糾正和整改。對(duì)拒不糾正整改或未按規(guī)定期限糾正整改到位的，取消其三年內(nèi)參加河砂資源招拍掛的投標(biāo)資格。

對(duì)于采砂船舶的監(jiān)管，全市依法許可的采（運(yùn)）砂船實(shí)行“一船一牌”管理，未經(jīng)許可的采（運(yùn)）砂船由停泊所在地管理機(jī)構(gòu)逐船登記造冊(cè)編號(hào)，并對(duì)船上的采砂機(jī)具上鎖封條，定點(diǎn)停泊管理。省政府確定五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域縣（市、區(qū)）即薌城、龍文、龍海、南靖、華安等地經(jīng)許可的采（運(yùn)）砂船必須按規(guī)定裝置定位測(cè)量和船舶GPS監(jiān)控定位系統(tǒng)。

而非法建造的、從事采（運(yùn)）砂的“三無(wú)”船舶將依法予以沒(méi)收、拆解與處罰。對(duì)沒(méi)有按規(guī)定申請(qǐng)、設(shè)計(jì)、審批、建造的采（運(yùn)）砂船、現(xiàn)有大型吸砂船、現(xiàn)仍在私自建造的采（運(yùn)）砂船要堅(jiān)決沒(méi)收查扣、依法取締。特別是五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域縣（市、區(qū)）要按照屬地管理原則，對(duì)九龍江西溪和北溪轄區(qū)內(nèi)河道采砂堆放點(diǎn)、采（運(yùn)）砂船只、采砂作業(yè)進(jìn)行全面排查，全面掌握河道采砂情況，制定相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)整治方案。堆砂場(chǎng)都要裝監(jiān)控

規(guī)范河道沿岸堆砂場(chǎng)管理是這次專(zhuān)項(xiàng)整治的重要內(nèi)容之一，方案要求，沿岸堆砂場(chǎng)的設(shè)置必須依法審批，并符合相關(guān)規(guī)定才能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。未經(jīng)許可的堆砂場(chǎng)特別是禁采河段堆砂場(chǎng)必須限期清除堆砂，撤除采砂作業(yè)機(jī)具等違章建筑物和構(gòu)筑物。逾期不拆除的，由所在地縣級(jí)政府組織力量依法強(qiáng)拆取締，而經(jīng)許可的堆砂場(chǎng)必須安裝實(shí)時(shí)視頻在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)。

漳黃浦江在會(huì)上要求，各級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)方案的要求，對(duì)嚴(yán)重影響防洪、通航、水工程安全與飲用水源安全的堆放場(chǎng)立即采取斷水?dāng)嚯?、拆除生產(chǎn)設(shè)備等措施，予以關(guān)閉撤除。

同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治工作的督查，對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員以入股、參股等方式參與采砂的，要堅(jiān)決進(jìn)行清理。對(duì)違反規(guī)定辦理采砂許可、包庇非法采砂等失職瀆職行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。公安部門(mén)要重點(diǎn)圍繞暴力抗法和破壞防洪設(shè)施、砂石資源等案件，從重、從快、從嚴(yán)進(jìn)行打擊，確保整治工作取得成效。（本網(wǎng)記者 陳群）

第五篇：河道采砂整治工作匯報(bào)

河道采砂整治工作匯報(bào)范文

為推進(jìn)河湖采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制建立，規(guī)范采砂行為，堅(jiān)決打擊河湖非法采砂，按照《河長(zhǎng)制辦公室關(guān)于開(kāi)展全河湖采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》文件要求，現(xiàn)將區(qū)非法采砂整治工作匯報(bào)如下：

一、完成的主要工作

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，快速啟動(dòng)

區(qū)洮兒河存在非法采砂行為，按照河長(zhǎng)辦開(kāi)展采砂專(zhuān)項(xiàng)整治通知的要求，區(qū)迅速成立了采砂管理隊(duì)伍共7人，由洮兒河區(qū)級(jí)河長(zhǎng)孫英宇為主要責(zé)任人，牽頭部門(mén)為水利局，協(xié)作部門(mén)為公安局，統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，確保了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)機(jī)構(gòu)到位、人員到位、措施到位。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、階段工作做了全面部署，確保“查一件、影響一片、震懾一方

”的整治效果。

（二）多管齊下，深入排摸

為徹底摸清轄區(qū)內(nèi)河道采砂場(chǎng)的實(shí)際情況，區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)向轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了河道清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，執(zhí)法行動(dòng)小組對(duì)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有河流進(jìn)行了全面排查摸底，對(duì)違法占河及所有非法采砂進(jìn)行重新核實(shí)、登記造冊(cè)，確定整治工作內(nèi)容和任務(wù)。目前，已核實(shí)洮兒河內(nèi)有非法采砂場(chǎng)12家，并下達(dá)限期撤出通知12份。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)

根據(jù)《河道清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》的要求，日前，區(qū)涉河違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作整治已進(jìn)入集中整治階段，針對(duì)調(diào)查摸底核實(shí)的12家非法采砂場(chǎng)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)6次，執(zhí)法人員連先后出動(dòng)執(zhí)法人員

120

人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛78臺(tái)次，從河道內(nèi)清除采砂船11艘。

針對(duì)當(dāng)前一些不法人員盜采河砂行為，執(zhí)法小組及時(shí)調(diào)整了工作方案，一是繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法巡查力度，安排專(zhuān)門(mén)執(zhí)法人員和執(zhí)法設(shè)備及車(chē)輛，保證遇有案情即時(shí)出動(dòng)；二是進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)對(duì)涉河違法采砂行為“人人喊打”的濃厚氛圍；三是加大執(zhí)法處罰力度，對(duì)拒不執(zhí)行通知要求的違法采砂業(yè)主，將按照行政處罰上限標(biāo)準(zhǔn)予以重罰確保涉河違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

二、存在的主要問(wèn)題

一是違法行為查處難度大。

目前涉河違法建筑面廣量大、歷史違章多，現(xiàn)行違章時(shí)有發(fā)生，集中拆違需要制訂一系列配套政策；二是部門(mén)配合需要進(jìn)一步加強(qiáng)。整治涉及面廣、綜合性強(qiáng)、情況復(fù)雜，需要多個(gè)部門(mén)參與和配合。有的部門(mén)重視不夠，主動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)不夠。

三、下步工作打算

針對(duì)當(dāng)前專(zhuān)項(xiàng)整治中存在的問(wèn)題，下一步將繼續(xù)按照我區(qū)生態(tài)河建設(shè)的目標(biāo)，強(qiáng)化宣傳教育、強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障措施、強(qiáng)化督查考核，因勢(shì)利導(dǎo)、一抓到底。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：

1、進(jìn)一步做好宣傳教育活動(dòng)。抓住當(dāng)前涉河違法專(zhuān)項(xiàng)整治工作良好態(tài)勢(shì)和有利時(shí)機(jī)，深入宣傳，充分發(fā)揮沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校等各部門(mén)積極性，形成治河合力。加強(qiáng)教育，提高市民的公共安全衛(wèi)生意識(shí)，逐步改變市民亂丟垃圾的不良習(xí)慣。

2、進(jìn)一步落實(shí)基層組織職責(zé)。在全面強(qiáng)化成員單位責(zé)任的基礎(chǔ)上，把工作重心從下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村，充分調(diào)動(dòng)基層積極性。要細(xì)化河道整治時(shí)序，進(jìn)一步明確階段性目標(biāo)，定期巡查、督促，指導(dǎo)、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時(shí)有效開(kāi)展以嚴(yán)厲打擊河道非法采砂，破壞生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的各項(xiàng)整治工作。

3、進(jìn)一步開(kāi)展清障拆違大行動(dòng)。以主要河道為重點(diǎn)，全面排查、穩(wěn)步推進(jìn)，集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展清障拆違大行動(dòng)，妥善處理河道內(nèi)歷史違章問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行涉河違章建筑一律拆除，同時(shí)做好拆后管理和建設(shè)。

整治河道非法采砂秩序，建設(shè)生態(tài)文明，是惠及廣大群眾的環(huán)保工程、德政工程、民心工程。盡管涉河整治工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻、情況依然復(fù)雜、任務(wù)依然艱巨，但現(xiàn)在的時(shí)機(jī)更成熟、基礎(chǔ)更扎實(shí)、條件更充分。我們根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，全力以赴、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持常抓不懈、實(shí)施長(zhǎng)效管理，為區(qū)涉河違法綜合整治作出更大的貢獻(xiàn)。