第一篇：【調(diào)研文章評(píng)選】安順開(kāi)發(fā)區(qū)軍民融合發(fā)展調(diào)研報(bào)告

【調(diào)研文章評(píng)選】安順開(kāi)發(fā)區(qū)軍民融合發(fā)展調(diào)研報(bào)告

總書(shū)記指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。安順開(kāi)發(fā)區(qū)作為安順民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的核心區(qū)，具有政策機(jī)遇和軍工資源優(yōu)勢(shì)，安順開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委政策研究室通過(guò)調(diào)研，形成了開(kāi)發(fā)區(qū)軍民融合發(fā)展調(diào)研報(bào)告，提出了進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合全面深度發(fā)展的建議，助力安順開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)軍民融合示范區(qū)。軍民融合深度發(fā)展促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮

2008年2月，安順依托轄區(qū)內(nèi)軍工企業(yè)高度聚集的優(yōu)勢(shì)，成功申報(bào)安順民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民航基地”），成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)僅有的4個(gè)專(zhuān)業(yè)型民用航空產(chǎn)業(yè)基地之一，為安順大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。

作為民用航空產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)，安順開(kāi)發(fā)區(qū)按照“軍民結(jié)合、寓軍于民”的指導(dǎo)方針，以轄區(qū)軍工資源為依托，以軍地協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，大膽探索，努力實(shí)踐，融合創(chuàng)新，先行先試，逐步找到了一條地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)的新路子，大力促進(jìn)了軍工企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、民航基地發(fā)展現(xiàn)狀

開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有貴飛公司、風(fēng)雷軍械、安吉精鑄、龍?jiān)w機(jī)制造廠等4戶(hù)軍工企業(yè)，涉足軍工產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)配套和民品產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。已經(jīng)形成以貴飛公司、安吉精鑄、風(fēng)雷公司等軍工企業(yè)為核心的高科技航空裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2015年，民航基地完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值194.2億元，投資85.7億元，新增從業(yè)人員1150人，新增入園企業(yè)15戶(hù)，新投產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)，完成稅收3.08億元，新建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房（含企業(yè)自建）15萬(wàn)平方米，入駐率達(dá)96%。

2015年，民航基地在全省100個(gè)園區(qū)綜合排位中從2013年的16位上升到第10位，躍居全省10個(gè)省級(jí)示范園區(qū)前5位，先后被省政府評(píng)委“貴州省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“貴州省十大樣板示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“貴州省第一批清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范園區(qū)”。

二、推進(jìn)軍民融合發(fā)展的主要措施

（一）以制度建設(shè)為保障推進(jìn)軍民融合

1、人才融合增進(jìn)軍地交流。安順開(kāi)發(fā)區(qū)與貴飛公司達(dá)成互派干部掛職協(xié)定，自2010年起，已互派12名干部掛職，通過(guò)互相掛職，加強(qiáng)了軍地之間的交流與合作，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，積極協(xié)助貴飛公司做好申報(bào)第四批省級(jí)人才基地有關(guān)工作，把轄區(qū)內(nèi)各軍工企業(yè)高端人才納入政府人才庫(kù)進(jìn)行管理；結(jié)合民航基地核心區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立軍民融合專(zhuān)家人才隊(duì)伍, 大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；加強(qiáng)與省內(nèi)外有關(guān)院校的合作，通過(guò)校地共建模式著力培養(yǎng)本土人才隊(duì)伍。

2、制度保障化解后顧之憂(yōu)。成立了區(qū)黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)的安順開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)軍民融合建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，更加有效貫徹落實(shí)中央、省市推動(dòng)軍民融合發(fā)展的方針政策、決策部署，研究開(kāi)發(fā)區(qū)軍民融合發(fā)展方向和政策，更好服務(wù)轄區(qū)內(nèi)軍工企業(yè)。在全市率先建立并堅(jiān)持落實(shí)軍地聯(lián)系會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議商討雙方發(fā)展事宜，幫助轄區(qū)內(nèi)軍工企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題100余個(gè)，協(xié)調(diào)資金9000萬(wàn)元，解決項(xiàng)目用地1000余畝。

3、制定規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展措施。研究制訂“十三五”期間民航基地核心區(qū)軍民融合專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，明確“五大發(fā)展計(jì)劃”，即：軍工民品倍增計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)配套建設(shè)計(jì)劃、人才支持計(jì)劃、融資及資金支持計(jì)劃、環(huán)境持續(xù)改善計(jì)劃。劃定合適區(qū)域規(guī)劃建設(shè)軍民融合孵化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由政府主導(dǎo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公及相應(yīng)配套場(chǎng)所，制訂招商引資專(zhuān)項(xiàng)政策，吸引軍民融合創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)入駐發(fā)展。出臺(tái)《安順開(kāi)發(fā)區(qū)深入推進(jìn)軍民融合改革創(chuàng)新工作方案》，明確了九大發(fā)展任務(wù)，確定了政策扶持措施，細(xì)化了民航基地核心區(qū)2016～2018年重大項(xiàng)目建設(shè)清單及分工方案，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，整合資源、破除壁壘，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

（二）以政府扶持為支撐推進(jìn)軍民融合

1、政策扶持幫助企業(yè)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)軍地產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，安順開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、住房保障等用地上大力支持轄區(qū)軍工企業(yè)，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取省、市項(xiàng)目資金支持，不斷完善民航基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，提供云馬產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目用地469.23畝；提供風(fēng)雷新園區(qū)整體搬遷項(xiàng)目，廠區(qū)用地200畝、棚戶(hù)區(qū)改造用地100畝；落實(shí)安吉公司項(xiàng)目用地57畝；提供云馬經(jīng)濟(jì)適用房雅沐園119.87畝。投資600萬(wàn)元修建風(fēng)雷老廠區(qū)至開(kāi)發(fā)區(qū)王莊道路；投資910萬(wàn)元修建云馬老廠區(qū)至原雙陽(yáng)廠內(nèi)線(xiàn)道路；投資470萬(wàn)元修建安湖廠至幺鋪鎮(zhèn)道路；投資482萬(wàn)元修建云馬廠至幺鋪鎮(zhèn)公路。支持貴飛云馬汽車(chē)生產(chǎn)基地升級(jí)擴(kuò)能經(jīng)費(fèi)2360萬(wàn)元、標(biāo)準(zhǔn)廠房6萬(wàn)平方米；幫助貴飛公司申報(bào)技改資金，獲得373萬(wàn)元資金扶持；通過(guò)“貴園信貸通”幫助企業(yè)成功融資9400萬(wàn)元；通過(guò)“3個(gè)15萬(wàn)元”政策扶持企業(yè)3000余萬(wàn)元等。

2、完善設(shè)施提高承載能力。近年來(lái)，投資約30億元，先后打通航空大道、機(jī)場(chǎng)路等24條城市干道總計(jì)57公里；強(qiáng)力推進(jìn)高鐵站、貴安大道、花安高速等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)黃果樹(shù)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、滬昆高速安順西站等項(xiàng)目進(jìn)程，園區(qū)交通優(yōu)勢(shì)更為突出；完成云馬老廠區(qū)、風(fēng)雷廠等企業(yè)的搬遷；進(jìn)一步明確了園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)布局，民航基地已實(shí)現(xiàn)“八通一平”，服務(wù)功能加速完善，配套建設(shè)了安順市綜合保稅倉(cāng)等項(xiàng)目，承載能力明顯增強(qiáng)。形成了以貴飛公司為核心，以云馬產(chǎn)業(yè)園、雙陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園、黃果樹(shù)川渝電商產(chǎn)業(yè)園為互動(dòng)的“一核三園”布局。

3、上級(jí)支持助推基地發(fā)展。借助民航基地這張靚麗名片，推進(jìn)建立省、市、區(qū)共建工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市在產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目布局、資金需求、要素保障等多方面的支持，積極爭(zhēng)取市級(jí)平臺(tái)公司支持民航基地核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決建設(shè)發(fā)展中面臨的各項(xiàng)問(wèn)題，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)軍民融合示范產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)基地加快發(fā)展。2014年，產(chǎn)業(yè)基地爭(zhēng)取到國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)發(fā)行的地方債券10億元，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育提供了資金保障。黃果樹(shù)機(jī)場(chǎng)第二跑道經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的審批。

4、專(zhuān)項(xiàng)資金助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)省、市推進(jìn)安順市軍民深度融合改革發(fā)展的政策措施，積極向市政府申請(qǐng)“推進(jìn)安順軍民深度融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”專(zhuān)項(xiàng)資金投入民航基地核心區(qū)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)的放貸力度，切實(shí)解決企業(yè)融資難的問(wèn)題，繼續(xù)用好“貴園信貸通”、推行“黔貸通”等優(yōu)惠信貸政策，為企業(yè)的發(fā)展增設(shè)新的融資渠道。已協(xié)助云馬汽車(chē)向上申請(qǐng)到40萬(wàn)元用于新能源汽車(chē)項(xiàng)目生產(chǎn)線(xiàn)改造項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助；協(xié)助風(fēng)雷公司向上申請(qǐng)到20萬(wàn)元用于大健康產(chǎn)業(yè)醫(yī)用高壓氧艙應(yīng)用論壇補(bǔ)助；協(xié)助貴飛公司無(wú)人機(jī)協(xié)同中心項(xiàng)目申報(bào)獲批300萬(wàn)元項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)等。

（三）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手推進(jìn)軍民融合

1、科技創(chuàng)新提升發(fā)展能力。鼓勵(lì)支持各企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持轄區(qū)軍工企業(yè)建成3個(gè)省級(jí)技術(shù)中心、2個(gè)省級(jí)工程研究中心以及１個(gè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，幫助貴飛公司等企業(yè)利用已建成的技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量。支持貴航飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所成功申報(bào)省市合作軍民融合計(jì)劃傾轉(zhuǎn)三旋翼式固定翼垂直起降技術(shù)研究項(xiàng)目，支持貴飛公司省市合作重大專(zhuān)項(xiàng)數(shù)字化精加工系統(tǒng)及裝配關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范項(xiàng)目。不斷幫助指導(dǎo)民航基地企業(yè)提高自主研發(fā)、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，完成申報(bào)2016年度省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目10項(xiàng)，完成專(zhuān)利申請(qǐng)60件，其中發(fā)明33件、實(shí)用新型產(chǎn)品25件、外觀設(shè)計(jì)2件。

2、產(chǎn)業(yè)升級(jí)推進(jìn)融合進(jìn)程。強(qiáng)力推進(jìn)云馬汽車(chē)、云雀汽車(chē)向生產(chǎn)新能源電動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展颶之風(fēng)新能源電動(dòng)車(chē)，將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為全省知名的新能源汽車(chē)生產(chǎn)高地。以貴飛民用無(wú)人機(jī)、風(fēng)雷高低壓氧艙等為龍頭，確定了2016年-2018年民航基地核心區(qū)投資約229億元的18個(gè)重大項(xiàng)目，明確工作責(zé)任分工，完善政策措施和機(jī)制保障，推動(dòng)民航基地建設(shè)成為國(guó)內(nèi)重要的無(wú)人機(jī)研制、生產(chǎn)、培訓(xùn)和服務(wù)保障的重要基地。

３、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)抓住發(fā)展機(jī)遇。突出軍民融合產(chǎn)業(yè)特色，以圍繞主機(jī)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以軍民融合產(chǎn)業(yè)及“軍轉(zhuǎn)民”項(xiàng)目為抓手，積極引進(jìn)“民參軍”配套企業(yè)，切實(shí)解決軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)主體的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性格局。

一是實(shí)現(xiàn)了“軍轉(zhuǎn)民”的快速發(fā)展。支持區(qū)內(nèi)軍工企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)，激發(fā)軍工企業(yè)創(chuàng)造活力。云馬汽車(chē)引入外部投資者組建股權(quán)多元化公司改革改制取得積極進(jìn)展；風(fēng)雷醫(yī)用氧艙已實(shí)現(xiàn)與軍品單元?jiǎng)冸x，引入外部民企組建了貴州哈雷空天環(huán)境工程有限公司；貴飛公司民用無(wú)人機(jī)已完成資源整合組建無(wú)人機(jī)事業(yè)部，正在與第三方投資者積極洽談組建合資公司；貴飛公司民用飛機(jī)零部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn)和軍機(jī)協(xié)作配套業(yè)務(wù)已與中國(guó)航空技術(shù)國(guó)際控股有限公司達(dá)成合作協(xié)議，正在深入洽談公司組建方案；安吉精密鑄造民品業(yè)務(wù)已與多方意向投資者進(jìn)行對(duì)接。

二是實(shí)現(xiàn)了“民參軍”的快速發(fā)展。在確保軍工安全保密的基礎(chǔ)上，安順開(kāi)發(fā)區(qū)鼓勵(lì)和支持地方民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研、生產(chǎn)、配套等工作，支持地方企業(yè)與軍工企業(yè)兼并重組或相互參股控股，充分發(fā)揮雙方在管理機(jī)制、科研創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成立新的混合所有制企業(yè)。隨著軍民融合改革深入推進(jìn)，“民參軍”隊(duì)伍不斷壯大，已成功引入江蘇新?lián)P復(fù)合材料、文杰科技、重慶哈丁風(fēng)雷民品等8家民營(yíng)企業(yè)參與軍工企業(yè)配套生產(chǎn)，下一步將繼續(xù)圍繞貴飛等主機(jī)企業(yè)開(kāi)展招商，引入更多有軍工產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)，實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)，推進(jìn)“民參軍”向縱深發(fā)展。

4、旅游發(fā)展挖掘“三線(xiàn)文化”。云馬老廠區(qū)搬遷導(dǎo)致廠區(qū)建筑及資產(chǎn)破壞現(xiàn)象日益嚴(yán)重，為保護(hù)相關(guān)資產(chǎn)，安順開(kāi)發(fā)區(qū)多次實(shí)地調(diào)研，與貴航集團(tuán)、貴飛公司等多次對(duì)接，已初步達(dá)成協(xié)議，軍地雙方致力于保護(hù)和開(kāi)發(fā)“云馬三線(xiàn)”旅游項(xiàng)目，打造“三線(xiàn)記憶·美麗鄉(xiāng)愁”文化旅游綜合體，目前已有多家公司前來(lái)洽談合作。

5、醫(yī)療改革創(chuàng)新“醫(yī)聯(lián)體”。充分利用302醫(yī)院資源整合區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)院，創(chuàng)立中航首家“軍民融合示范醫(yī)院”，全面推進(jìn)分級(jí)診療，推動(dòng)醫(yī)療資源最大限度向貧困群眾傾斜。目前，新建15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，大病醫(yī)保住院補(bǔ)償349人，補(bǔ)償金額127.56萬(wàn)元。

三、軍民融合發(fā)展面臨的難題

1、發(fā)展空間嚴(yán)重不足。在2011年3月市政府《貴州省安順市民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家搞技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地安順園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（安府函〔20111〕28號(hào)）批復(fù)中，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的38.98平方公里基地建設(shè)區(qū)域中，約有12平方公里屬于高壓走廊覆蓋區(qū)和機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，發(fā)展空間已經(jīng)嚴(yán)重不足，制約了基地發(fā)展。

2、基地發(fā)展成效不大。受中航工業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，貴飛公司被定位為教練機(jī)基地、無(wú)人機(jī)制造、試驗(yàn)試飛試訓(xùn)、服務(wù)保障基地、航空零部件優(yōu)異中心，因此民用航空產(chǎn)品發(fā)展受到限制。同時(shí)，軍工企業(yè)對(duì)發(fā)展民品的重視程度不夠、科研投入不足、銷(xiāo)售渠道不暢等原因，制約了軍民融合深度發(fā)展。

3、項(xiàng)目落地成效不佳。受政策、機(jī)場(chǎng)、要素等多方因素影響，未有支撐基地的重大項(xiàng)目落地。同時(shí)，大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潛力沒(méi)有得到充分釋放，與省外其他民航基地相比，無(wú)論是總量還是質(zhì)量都存在一定差距。

4、政策執(zhí)行力度不夠。國(guó)發(fā)2號(hào)文件、黔黨發(fā)15號(hào)文件等對(duì)安順航空產(chǎn)業(yè)裝備制造帶來(lái)了許多政策優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際工作推進(jìn)中，相關(guān)部門(mén)對(duì)政策理解不夠不深，執(zhí)行力度不夠。

四、軍民融合發(fā)展的對(duì)策建議

作為民航基地的核心區(qū)在人才融合、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、制度保障、政策扶持等方面狠下功夫，先行先試，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

1、打造對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。加大招商引資力度，引進(jìn)更多民企航空產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)，強(qiáng)化與貴飛公司合作與發(fā)展，增強(qiáng)民航基地總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)國(guó)家級(jí)安順民航基地成為全省“1 7”對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，將安順民航基地打造成全國(guó)知名高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及國(guó)家級(jí)軍民融合示范區(qū)。

2、爭(zhēng)取中央政策傾斜。爭(zhēng)取通過(guò)省級(jí)、市級(jí)層面尋求中航工業(yè)集團(tuán)和國(guó)家國(guó)防科工局支持民航基地在重大產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展上的傾斜，支持貴飛公司打造無(wú)人機(jī)制造、試飛、培訓(xùn)和服務(wù)保障基地。

3、引導(dǎo)平臺(tái)公司參與。爭(zhēng)取市級(jí)支持，引導(dǎo)市級(jí)平臺(tái)公司參與軍民融合發(fā)展，突破軍工企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作的體制機(jī)制性障礙，推動(dòng)技術(shù)與資本、產(chǎn)業(yè)的有效整合，積極促進(jìn)資源效益最大化。支持更多企業(yè)積極參與到“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”發(fā)展之中。

4、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金。民航基地成立軍民融合專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，基金庫(kù)資金不少于20億元。以大投入帶動(dòng)大發(fā)展，通過(guò)資金有效使用，彌補(bǔ)安順開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)力不足與申報(bào)項(xiàng)目難題。同時(shí)建立人才的引進(jìn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

5、開(kāi)發(fā)工業(yè)文化旅游。充分利用云馬老工業(yè)基地具有地域特色工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑和傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌資源，推進(jìn)云馬老工業(yè)基地“三線(xiàn)記憶·美麗鄉(xiāng)愁”工業(yè)遺存旅游開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、博物館、遺址公園、影視拍攝基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，與安順開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有的2個(gè)4A級(jí)風(fēng)景區(qū)形成具有文化特色的旅游線(xiàn)路。

6、強(qiáng)化社區(qū)“建管用”深度融合。積極推動(dòng)雙陽(yáng)居委會(huì)、龍巖居委會(huì)等軍工企業(yè)居民社區(qū)建設(shè)深度融合，強(qiáng)化社區(qū)建管統(tǒng)籌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓軍工企業(yè)居民社區(qū)組織很好地服務(wù)于居民、服務(wù)于企業(yè)，推動(dòng)軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，達(dá)到企業(yè)和社區(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（執(zhí)筆：羅靜萍）

第二篇：湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

省開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì) 2011年7月8日

為了深入了解全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)快速健康發(fā)展，自今年年初以來(lái)，省開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)對(duì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)座談會(huì)和實(shí)地調(diào)查，廣泛聽(tīng)取了各地發(fā)改部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真分析了當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并對(duì)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展對(duì)策問(wèn)題進(jìn)行了一些探討?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)始于上世紀(jì)80年代末，20多年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)從小到大、從弱到強(qiáng)，形成了以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主力、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)、工業(yè)集中區(qū)為輔佐的發(fā)展格局。園區(qū)產(chǎn)業(yè)也已基本形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了重要的示范、輻射和帶動(dòng)作用。

目前，全省有各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)141個(gè)，其中經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)保留的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)77個(gè)（含8個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，69個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)），其余64個(gè)屬未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)由市或縣自行設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，至今未納入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理范圍。

2010年，湖南省77個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)已開(kāi)發(fā)土地面積共計(jì)為629.7平方公里，超過(guò)國(guó)家原核定面積384.2平方公里63.9%，其中工 業(yè)開(kāi)發(fā)用地402.37平方公里，占已開(kāi)發(fā)總面積的64%。入園企業(yè)13358家，從業(yè)人員150.31萬(wàn)人。全年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入9596.4億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值2221.9億元，與上年同比增長(zhǎng)30%，占全省全部規(guī)模工業(yè)增加值的37.7%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

全省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)由2006年的4個(gè)增加到8個(gè)。2010年，8個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)4316.13億元，占省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入的45%，其中長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)技工貿(mào)總收入均突破1000億元大關(guān)，充分體現(xiàn)了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的主力軍作用。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

由于各級(jí)黨委、政府的重視，目前，我省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境總的來(lái)說(shuō)是好的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。

（一）發(fā)展空間受阻。園區(qū)發(fā)展空間，是指開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)四至范圍可利用的土地面積。清理整頓過(guò)程中，國(guó)家核定我省77個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為384.2平方公里，平均每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)不足5平方公里，其中部分開(kāi)發(fā)區(qū)核定面積不足1平方公里，如：衡陽(yáng)西渡經(jīng)開(kāi)區(qū)84.2公頃、南縣經(jīng)開(kāi)區(qū)11.33公頃、桂陽(yáng)工業(yè)園63公頃、臨武工業(yè)園36.23公頃、湘鄉(xiāng)工業(yè)園13.33公頃。除極少數(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)度不快的園區(qū)外，絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)原核定的四至范圍內(nèi)的土地早已開(kāi)發(fā)完畢，被迫在區(qū)外尋求發(fā)展空間，對(duì)園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局帶來(lái)了較大影響。2010年底，77個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)已開(kāi)發(fā)土地面積達(dá)629.7平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家核定的規(guī)劃面積，亟待擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)。

（二）用地指標(biāo)偏緊。省委、省政府歷來(lái)重視開(kāi)發(fā)區(qū)用地問(wèn)題，并出臺(tái)了有關(guān)政策措施。國(guó)土部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地實(shí)行項(xiàng)目打捆申報(bào)，批次預(yù)審辦法，并在用地指標(biāo)上給予了一定的支持。但是隨著各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，每年新建項(xiàng)目用地需求倍增，而分配給各地的用地指標(biāo)十分有限，全省開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目等土地想象十分突出，大多數(shù)園區(qū)招商引資項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)落地。特別是那些未批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)集中區(qū)，項(xiàng)目用地需單個(gè)臨時(shí)報(bào)批，周期更長(zhǎng)，困難更多。用地指標(biāo)偏緊及審批周期過(guò)長(zhǎng)成為影響開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)程的重要因素之一。

（三）開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難，資金短缺。目前，我省開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主要靠銀行貸款和當(dāng)?shù)卣?cái)政支持，尚未形成自我發(fā)展機(jī)制。有的雖然搭建了融資平臺(tái)，但絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自身缺乏融資能力，仍然靠政府出面協(xié)調(diào)或擔(dān)保融資。據(jù)了解，多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債在億元以上，有的高達(dá)10億多元，少的也有幾千萬(wàn)。因開(kāi)發(fā)區(qū)償債能力弱或無(wú)償債能力，不僅給自身帶來(lái)了沉重的債務(wù)包袱，也增加了當(dāng)?shù)卣膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于所在地政府財(cái)力有限，銀行融資也越來(lái)越困難，開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)投入嚴(yán)重不足。一些園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后，由于資金跟不上，工程一拖再拖，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。不少開(kāi)發(fā)區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施不完備，配套服務(wù)跟不上，給招商引資帶來(lái)了很大困難，有的好項(xiàng)目即使引進(jìn)來(lái)了，也很難留住。近幾年，省里對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和大湘西地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了一定的支持，但一直未建立全省開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，因此，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，地方政府無(wú)法取得省里的支持。

（四）“一區(qū)多園”現(xiàn)象抬頭，影響產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。為了提高土地利用率，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)不得搞“一區(qū)多園”，但部分市、縣并未認(rèn)真執(zhí)行這一規(guī)定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方違背新型工業(yè)化發(fā)展要求，沿用過(guò)去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小企業(yè)”做法，在所轄區(qū)域分散布局多個(gè)工業(yè)園，出現(xiàn)“一區(qū)三園”甚至“一區(qū)五園”現(xiàn)象，而且園區(qū)之間相距幾十公里，各自獨(dú)立運(yùn)作，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，形成小范圍的惡性競(jìng)爭(zhēng)。這種“一區(qū)多園”的做法，既浪費(fèi)寶貴的土地資源，又不利于產(chǎn)業(yè)集聚配套發(fā)展和環(huán)境治理。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)特色，質(zhì)量低效益差。全省除了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和少數(shù)幾個(gè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)外，其他開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本雷同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都為機(jī)械、電子、小冶煉、服裝、食品加工、醫(yī)藥、新材料等，而且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不主導(dǎo)，無(wú)法形成園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)期處于低質(zhì)量發(fā)展，低效益運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，招商引資門(mén)檻低，盲目引進(jìn)科技含量低、附加值低、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目和沿海被淘汰的粗加工企業(yè)。結(jié)構(gòu)不優(yōu)帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、效益低下。2010年，77個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)年技工貿(mào)總收入過(guò)1000億元的僅有長(zhǎng)沙高新區(qū)和長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)，多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在100億元以下，部分開(kāi)發(fā)區(qū)不到10億元。開(kāi)發(fā)區(qū)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額不足億元的有20個(gè)，其中不到1000萬(wàn)元的有4個(gè)，不足200萬(wàn)得有2個(gè)。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益方面，我省開(kāi)發(fā)區(qū)與沿海省市比還有相當(dāng)大的較差距。

（六）法律法規(guī)缺失，管理難以規(guī)范。開(kāi)發(fā)區(qū)雖然是個(gè)新事物，但其發(fā)展建設(shè)已歷時(shí)20多年。20多年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展、管理僅憑 省委、省政府所發(fā)的規(guī)范性文件，其時(shí)效性很有限。由于開(kāi)發(fā)區(qū)管理方面的立法工作滯后，作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展、管理缺乏法律法規(guī)依據(jù)，開(kāi)發(fā)區(qū)的法人地位不明確，管理體制五花八門(mén)，很不規(guī)范，已嚴(yán)重影響開(kāi)發(fā)區(qū)的正常發(fā)展。隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大和開(kāi)發(fā)區(qū)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任日益增加，各開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)加快立法的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，要求省里盡快制定出臺(tái)《湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)條列》，用法律的形式明確開(kāi)發(fā)區(qū)的地位、職能、責(zé)任和管理程序，以確保開(kāi)發(fā)區(qū)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（七）已出臺(tái)的政策未完全落實(shí)到位。省委、省政府湘發(fā)（2009）4號(hào)文件下發(fā)已達(dá)兩年之久，但文件中要求落實(shí)的促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施仍有很多沒(méi)有到位，最為突出的是文件中規(guī)定的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)職能、建立獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政、土地保障機(jī)制和資金保障問(wèn)題。目前，部分地方應(yīng)下放給開(kāi)發(fā)區(qū)的職能仍由政府有關(guān)部門(mén)在行使，開(kāi)發(fā)區(qū)只有招商引資的責(zé)任，工作起來(lái)很被動(dòng)。部分開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有任何財(cái)權(quán)，各種支出需臨時(shí)報(bào)批，一些必要的支出無(wú)法及時(shí)得到保障，開(kāi)展工作十分艱難。有的地方對(duì)所屬開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行兩種不同的政策，形成事實(shí)上的不平等待遇，嚴(yán)重挫傷了工作積極性。

三、對(duì)策建議

開(kāi)發(fā)區(qū)是我省推進(jìn)新型工業(yè)化的主要平臺(tái)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。開(kāi)發(fā)區(qū)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到我省“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。目前，我省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題比較多，建議抓住主要矛盾，從以下幾個(gè)方面切實(shí)為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

（一）加快推進(jìn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)規(guī)和區(qū)位調(diào)整工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神，開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)規(guī)和區(qū)位調(diào)整工作，去年省里就作了安排部署，今年3月，省政府辦公廳又下發(fā)了《湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)和擴(kuò)區(qū)暫行辦法》，但工作進(jìn)展較慢，目前僅有少數(shù)幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)工作進(jìn)入審核程序。建議省直有關(guān)部門(mén)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高工作效率，力爭(zhēng)年內(nèi)完成全省開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)工作。在擬擴(kuò)面積方面，要充分考慮開(kāi)發(fā)區(qū)今后5—10年的發(fā)展需要，適當(dāng)留有余地，不宜摳得太緊，切實(shí)解決好開(kāi)發(fā)區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展空間問(wèn)題。

（二）進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)用地保障機(jī)制。用地緊張是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展遇到的較為突出的問(wèn)題，建議省里對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地計(jì)劃單列到市、縣，重大工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)直接由省里解決，新增建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)主要用于開(kāi)發(fā)區(qū)。在土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)緊張的情況下，對(duì)急需落地的工業(yè)項(xiàng)目，允許其先征后轉(zhuǎn)。同時(shí)，要簡(jiǎn)化開(kāi)發(fā)區(qū)用地審批環(huán)節(jié)，縮短預(yù)審時(shí)限。在用地政策上，對(duì)未批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)集中區(qū)，經(jīng)省審核批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)集中區(qū)后，應(yīng)給予省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)同等待遇。嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)區(qū)外產(chǎn)業(yè)用地，凡非園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目用地一律不予批準(zhǔn)，以促使工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。

（三）建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。進(jìn)一步理順開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投融資公司的職能和職責(zé)，鼓勵(lì)采取政府出資、企業(yè)入股辦法，成立或改組開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投融資公司，減少開(kāi)發(fā)區(qū)和政府的融資風(fēng)險(xiǎn)。要多渠道籌集建設(shè)資金，政府要加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，盡快落實(shí)在開(kāi)發(fā)區(qū)建立一級(jí)財(cái)政或支庫(kù)政策，制定有利于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的財(cái)政分配體制，培植開(kāi)發(fā)區(qū)自我發(fā)展能力。允許開(kāi)發(fā)區(qū)在四至范圍 之外從事商業(yè)用地開(kāi)發(fā)，所得收益用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分反還開(kāi)發(fā)區(qū)的土地出讓金，支持開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，建議省政府設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予補(bǔ)助或貼息，以調(diào)動(dòng)地方的積極性。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各開(kāi)發(fā)區(qū)也要根據(jù)需要和可能，量力而行，切忌盲目和過(guò)分超前。

（四）加快開(kāi)發(fā)區(qū)立法進(jìn)程。制定《湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)條列》已提了多年，社會(huì)反映也很強(qiáng)烈。去年，省法制辦專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，與會(huì)代表一致建議盡快制定出臺(tái)《開(kāi)發(fā)區(qū)條列》。省發(fā)改委也已做了很多前期工作，立法條件基本具備。建議省里擺上議事日程，今年開(kāi)展立法調(diào)研，完成《條列》（草案）起草、修改等前期工作，明年列入省里的立法計(jì)劃，并頒布出臺(tái)《條列》，以利于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展有法可依。

（五）加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。2009年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（湘發(fā)[2009]9號(hào)文件），明確了一系列支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策和措施，但兩年多來(lái)，這些政策措施并沒(méi)有完全貫徹落實(shí)到位。今年省政府又下發(fā)了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)的意見(jiàn)》。政策雖好，不抓落實(shí)等于一紙空文。建議由省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理辦公室牽頭，組織省直有關(guān)部門(mén)對(duì)各地、各部門(mén)貫徹落實(shí)省委、省政府下發(fā)的這兩個(gè)文件的情況進(jìn)行全面督查，凡貫徹落實(shí)不力的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保政策措施落實(shí)到位。

（六）建立開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展綜合考核及動(dòng)態(tài)管理制度。目前，我省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展良莠不齊，地區(qū)之間的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展也很不平衡，必須建立規(guī)范的考核制度，分出優(yōu)劣，對(duì)發(fā)展好的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)長(zhǎng)期開(kāi)而不 發(fā)的取消其省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)資格，以鼓勵(lì)先進(jìn)懲處落后，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。新型工業(yè)化考核替代不了開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核，建議省政府明確由省發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定全省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核辦法，對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展綜合情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確反映各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展情況和潛力。

（七）理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。省政府“三定方案”已明確省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合管理工作，并將省開(kāi)發(fā)區(qū)辦公室設(shè)在省發(fā)改委。過(guò)去各市州的開(kāi)發(fā)區(qū)管理工作也基本上由發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)。20多年來(lái)，全省發(fā)改系統(tǒng)認(rèn)真履行職責(zé)，為全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展做了許多有益的工作。但近幾年，部分市州政府在調(diào)整部門(mén)工作時(shí)，將綜合管理開(kāi)發(fā)區(qū)職能調(diào)整到了經(jīng)信委或其他部門(mén)，致使全省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合管理工作上下不對(duì)口，省發(fā)改委布臵開(kāi)發(fā)區(qū)工作需跨部門(mén)進(jìn)行，政令無(wú)法暢通，給省發(fā)改委及我會(huì)開(kāi)展工作帶來(lái)很大困難。建議省政府明確開(kāi)發(fā)區(qū)綜合管理工作由全省發(fā)改系統(tǒng)負(fù)責(zé)，以利于上下對(duì)口，加強(qiáng)管理。

以上建議供參考。

第三篇：開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

2月18-20日，省發(fā)展改革委沈衛(wèi)國(guó)主任率委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)等處室負(fù)責(zé)人及工作人員赴宣城市調(diào)研開(kāi)發(fā)區(qū)工作。調(diào)研組在宣城市召開(kāi)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)座談會(huì)，實(shí)地考察了宣城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、郎溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和宣城市的市政建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情

況報(bào)告如下。

一、宣城市開(kāi)發(fā)園區(qū)基本情況

宣城市現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)13個(gè)(含籌建)，其中：國(guó)家核準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)，分別為宣城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)9個(gè)，分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、績(jī)溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，9個(gè)籌建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。

近年來(lái)，宣城市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開(kāi)發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。，全市13個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財(cái)政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實(shí)地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》40條。其中：市本級(jí)產(chǎn)業(yè)投資專(zhuān)項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定；企業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急互助資金3000萬(wàn)元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專(zhuān)項(xiàng)資金用于市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見(jiàn)》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。廣德縣還出臺(tái)了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開(kāi)展針對(duì)性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過(guò)委托商會(huì)、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對(duì)方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。市國(guó)投公司、希達(dá)公司(國(guó)有獨(dú)資)各出資1-2億元，專(zhuān)門(mén)用于宣城開(kāi)發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。郎溪縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路，把整體對(duì)接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開(kāi)展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資115億元，增長(zhǎng)114%。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。落戶(hù)十字經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國(guó))經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動(dòng)工建設(shè)。

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前，宣城市承接平臺(tái)建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見(jiàn)效快。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開(kāi)，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購(gòu)物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專(zhuān)項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

第四篇：開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

重慶市開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約用地專(zhuān)題

調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《重慶市國(guó)土房管局轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于組織開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地專(zhuān)題調(diào)研工作的通知>有關(guān)事宜的通知》文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快出臺(tái)有關(guān)政策措施，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用管理工作，重慶市組織對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、重慶市開(kāi)發(fā)區(qū)概況

重慶市現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)38個(gè)，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)6個(gè)（重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)），省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)32個(gè)。

全市開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積共計(jì)16783.94公頃，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積6387.51公頃，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積10396.43公頃。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)力分析

開(kāi)發(fā)區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地域空間，其成長(zhǎng)和發(fā)展是多方面力量物化的表現(xiàn)和綜合作用的結(jié)果。總體來(lái)講，重慶市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿筛爬檎咦饔昧?、市?chǎng)作用力、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力及社會(huì)文化作用力。五者之間的相互作用構(gòu)成了開(kāi)發(fā)區(qū)增長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

（一）政策作用力——開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的初始動(dòng)力

重慶市，是中國(guó)五大中心城市之一，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》把重慶定位為國(guó)際大都市。位于重慶主城區(qū)北部的兩江新區(qū)是截至目前中國(guó)內(nèi)陸唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，亦是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)、內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心和內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)、科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

重慶市開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，得到國(guó)家的重點(diǎn)支持，享受優(yōu)惠的政策，符合國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外開(kāi)放度高，是一種特殊的政策空間。國(guó)家及重慶市政府授予了各開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)享有與其所在地地方政府同等的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)，運(yùn)行機(jī)制高效、規(guī)范。開(kāi)發(fā)區(qū)在審批外來(lái)投資項(xiàng)目上具有簡(jiǎn)便、快捷、與國(guó)際慣例相適應(yīng)的辦事程序。各開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)進(jìn)區(qū)投資企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)提供良好的條件，制訂了相當(dāng)優(yōu)越的投資政策，營(yíng)造良好的法律環(huán)境。

（二）市場(chǎng)作用力——開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力

開(kāi)發(fā)區(qū)是從事特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)集聚空間，而企業(yè)注重的是經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注的是投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)過(guò)程中，把土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素納入決策體系，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在空間上的重組。對(duì)企業(yè)而言，在開(kāi)發(fā)區(qū)投資有很多優(yōu)勢(shì)。首先是明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。開(kāi)發(fā)區(qū)分別設(shè)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好地區(qū)或交通樞紐地帶，對(duì)外聯(lián)系較為方便。其次是有健全的基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。開(kāi)發(fā)區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)生產(chǎn)門(mén)類(lèi)齊全，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展起到良好的支撐作用。區(qū)內(nèi)的信息發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)了通訊和信息與國(guó)際接軌。開(kāi)發(fā)區(qū)還具有人才優(yōu)勢(shì)，有高水平的科技人員和高素質(zhì)的技術(shù)工人可資錄用。

（三）學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力——開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展的提升力

人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世紀(jì)之交，正逐步向新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。在這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本源泉。區(qū)域和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)生了本質(zhì)的變化。從企業(yè)角度講，在原有的生產(chǎn)模式下，企業(yè)通過(guò)流水線(xiàn)生產(chǎn)大批量的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，以此來(lái)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本優(yōu)勢(shì)。但今后競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)特征由原來(lái)的依靠成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變到依靠速度、質(zhì)量和學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力方面。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要依賴(lài)企業(yè)能否學(xué)會(huì)快速地改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，而不僅僅依靠成本的降低和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品數(shù)量的多少。企業(yè)的概念也由原來(lái)的利潤(rùn)最大化或交易費(fèi)用最低，轉(zhuǎn)變?yōu)槟芊癖３殖掷m(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)習(xí)型組織或知識(shí)創(chuàng)新型組織。所以從開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力將成為提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展層次的重要力量，能激發(fā)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的因素就是增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。

（四）社會(huì)文化作用力——區(qū)域發(fā)展的整合力

個(gè)人和組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新活動(dòng)總是根植于特定的地方環(huán)境中的。這種環(huán)境不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)方面的，更重要的是社會(huì)文化和制度方面的。個(gè)人和組織作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)營(yíng)的主體，不僅是知識(shí)、信息、技術(shù)的載體，同時(shí)也是各種社會(huì)文化要素的載體。因此個(gè)體和組織之間的聯(lián)系和協(xié)作在營(yíng)造區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新氛圍中起著重要的作用。

三、促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地主要做法及成效

（一）促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)加快建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)土地建成投產(chǎn)，有效地提高了開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)程度。

督促各開(kāi)發(fā)區(qū)加快區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，加強(qiáng)招商引資，使符合開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位的入駐企業(yè)按期建成投產(chǎn)和不符合開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位的企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)為入駐企業(yè)和轉(zhuǎn)型企業(yè)盡快建成投產(chǎn)服務(wù)。通過(guò)加快建設(shè)，大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率普遍有所提高，有效地提高了開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)程度。

（二）對(duì)已供地按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管、驗(yàn)收，促進(jìn)土地集約利用，有效地提高了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。

對(duì)已出讓未建成部分土地的利用強(qiáng)度、土地容積率和建筑密度等用地強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按供地時(shí)設(shè)定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行處理，確保各開(kāi)發(fā)區(qū)出讓后的土地能按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不能因建設(shè)達(dá)不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求而降低開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)已供應(yīng)未建成土地的監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地的容積率和建筑密度，從而有效地提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。

（三）設(shè)立用地企業(yè)入?yún)^(qū)門(mén)檻，有效地提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效益。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)定的指標(biāo)體系和開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位審查供應(yīng)。此外，在招商引資、指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，對(duì)申請(qǐng)入?yún)^(qū)的用地企業(yè)設(shè)立“入?yún)^(qū)門(mén)檻”，綜合考慮將企業(yè)用地?cái)?shù)量與企業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度等掛鉤，吸引占地少、產(chǎn)值高的企業(yè)，從而有效地提高了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效益。

（四）建立土地供應(yīng)總量控制制度，有效地實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用土地資源。

重慶市堅(jiān)持每年年初制訂土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求科學(xué)預(yù)測(cè)用地總量，做到按計(jì)劃供地，不超計(jì)劃用地。做到不浪費(fèi)一分土地，高效節(jié)約集約利用土地資源。

（五）區(qū)縣地方政府及土地管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，有效地提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理績(jī)效。

區(qū)縣地方政府及開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，積極處臵到期項(xiàng)目用地和閑臵土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用和土地招拍掛制度，從而有效地提高了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理績(jī)效。

四、開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地存在的主要問(wèn)題及影響因素

重慶市早期設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，處于探索和發(fā)展階段，其設(shè)臵和管理不規(guī)范，導(dǎo)致布局與規(guī)模不合理、土地利用率不高等問(wèn)題，在節(jié)約集約用地上存在一些問(wèn)題。

（一）開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用相對(duì)粗放

重慶市的地勢(shì)地貌特征，決定了其可有效使用的土地資源較少，在土地資源供給十分有限的情況下，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源低效利用的現(xiàn)象依然存在。其主要原因：一是企業(yè)拿地正本較低，許多企業(yè)進(jìn)行低成本擴(kuò)張，造成了開(kāi)發(fā)區(qū)“攤大餅”式的發(fā)展模式；二是開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，造成土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（二）入?yún)^(qū)項(xiàng)目的可行性論證不夠扎實(shí)，缺乏對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的投資前景和環(huán)境影響分析

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的區(qū)縣招商引資難度較大，對(duì)入?yún)^(qū)投資項(xiàng)目來(lái)者不拒，對(duì)項(xiàng)目的可行性論證不夠充分，對(duì)項(xiàng)目的投資前景、環(huán)境影響、融資渠道、投資強(qiáng)度等缺乏應(yīng)有的研究，致使有些項(xiàng)目由于融資受阻，投資跟不上，造成了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)少量土地在一定時(shí)期內(nèi)處于閑臵狀態(tài)。

（三）過(guò)度重視土地出讓的價(jià)格和土地出讓凈收益，忽視了項(xiàng)目質(zhì)量

區(qū)縣在招商引資過(guò)程中，過(guò)度重視土地出讓的價(jià)格和土地出讓凈收益，忽視了地塊上承載的項(xiàng)目質(zhì)量，短期現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于開(kāi)發(fā)區(qū)的科學(xué)、持續(xù)、高效發(fā)展。

五、下一步工作打算

（一）積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用各項(xiàng)制度政策。

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用，對(duì)控制開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)張用地，緩解開(kāi)發(fā)區(qū)用地矛盾，具有重要意義，因此有必要開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作。我們將積極支持、配合國(guó)土資源部新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的各項(xiàng)制度政策，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中各部門(mén)的溝通，加大宣傳力度，以開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用政策制度及評(píng)價(jià)成果有效引導(dǎo)、提高各開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平，并將開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況與地方政府考核掛鉤，真正將開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用到實(shí)處。

（二）建立和完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用技術(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立和完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，利用“3S”技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地利用動(dòng)態(tài)變化情況，尤其是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)外延擴(kuò)張趨勢(shì)、內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、閑臵土地等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用的薄弱環(huán)節(jié)，為調(diào)整土地利用方式，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

（三）研究制定開(kāi)發(fā)區(qū)用地布局、規(guī)?？刂萍斑M(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策。

為更加有效的提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及規(guī)模控制研究，使開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，從而引導(dǎo)企業(yè)向集約用地方向競(jìng)爭(zhēng)。研究進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策，將產(chǎn)業(yè)用地布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)?？刂频茸鳛槠髽I(yè)入園的政策條件，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)形成集約用地的良性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）建立開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，總結(jié)推廣開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的新理念，新模式。

建立開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，將一些土地集約利用程度較好，并值得推廣的節(jié)地新理念、新技術(shù)進(jìn)行總結(jié)，并積極推廣。加強(qiáng)各開(kāi)發(fā)區(qū)之間的交流，互相學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)各開(kāi)發(fā)區(qū)積極探索土地集約利用管理制度，用地模式等。

第五篇：全縣交通城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

目前，我縣境內(nèi)有國(guó)道一條（108線(xiàn)），71.124公里；縣道5條，114.601公里；鄉(xiāng)道12條，45.9公里；村道90條，219.96公里；專(zhuān)用道路9條，63.4公里。公路總里程514.985公里。

我縣共有農(nóng)村短途客運(yùn)車(chē)輛168輛，已開(kāi)通客運(yùn)線(xiàn)路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為21個(gè)，行政村通車(chē)達(dá)到72個(gè)，通車(chē)率達(dá)69%。城市出租車(chē)40輛，城市公交車(chē)14輛，城市公交線(xiàn)路3條。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融、方便群眾出行的重要手段；推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，有利于打破城市客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源合理調(diào)配；有利于提高城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)物資交流；有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，使廣大群眾享受到農(nóng)村客運(yùn)交通帶來(lái)的方便和實(shí)惠具有十分重要的意義。

我縣國(guó)道、縣道由XX縣公路養(yǎng)護(hù)段進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)管理；鄉(xiāng)道、村道由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)管理；重點(diǎn)道路、旅游環(huán)線(xiàn)等由XX縣養(yǎng)護(hù)段聘請(qǐng)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行日常的養(yǎng)護(hù)管理。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

重點(diǎn)道路、旅游環(huán)線(xiàn)等鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理由公路養(yǎng)護(hù)段對(duì)接沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦沿線(xiàn)附近較貧困的群眾，直接和養(yǎng)護(hù)段簽訂承包協(xié)議，從而解決沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作。

三、存在問(wèn)題

1、施工單位進(jìn)場(chǎng)后，征地難度大。

2、由于沿線(xiàn)群眾對(duì)設(shè)計(jì)提出其他方面變更要求（如：不能直接加鋪路面，要求調(diào)整路面高度；增設(shè)灌溉涵；坡面開(kāi)挖后，群眾以影響耕地、安全等要求增設(shè)擋墻等），同時(shí)協(xié)調(diào)方面有一定難度，造成實(shí)際施工時(shí)與設(shè)計(jì)圖紙有差異，產(chǎn)生變更。

3、全縣項(xiàng)目多，道路施工不能進(jìn)行封閉施工，車(chē)輛、行人通行量大，公路工程在施工中保通難度大。

4、資料管理上，按照滎重建辦【2014】20號(hào)文件要求“所有項(xiàng)目在竣工后一個(gè)月內(nèi)完成資料歸檔工作”，施工資料繁雜，要在一個(gè)月內(nèi)分類(lèi)整理歸檔，難度較大。

5、公路建設(shè)資金與公路建設(shè)任務(wù)之間的矛盾十分突出。近幾年來(lái)，我局的公路建設(shè)資金基本來(lái)源于省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，而縣財(cái)政對(duì)公路建設(shè)基本沒(méi)有配套資金，給我們交通運(yùn)輸主管部門(mén)造成了巨大的壓力，同時(shí)制約了我縣交通運(yùn)輸建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

6、針對(duì)公路建設(shè)，目前投融資渠道仍然單一，對(duì)財(cái)政資金的依賴(lài)程度較高。

四、下一步打算

一是繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真對(duì)照建設(shè)項(xiàng)目要求，嚴(yán)格按照相關(guān)工作程序辦事，推動(dòng)各項(xiàng)目建設(shè)工作有效、快速展開(kāi)。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行施工。對(duì)于應(yīng)急工程及各項(xiàng)災(zāi)后恢復(fù)重建工程，堅(jiān)持會(huì)同發(fā)改、審計(jì)、項(xiàng)目辦等部門(mén)共同實(shí)施跟蹤監(jiān)督管理，保證工程順利實(shí)施。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在建設(shè)、運(yùn)輸和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，樹(shù)立安全意識(shí)，采取防范措施，確保項(xiàng)目建設(shè)安全高效。

四是下半年將有一些子項(xiàng)目完工，對(duì)完工項(xiàng)目嚴(yán)格按照XX縣建設(shè)項(xiàng)目檔案工作要求，做好竣工驗(yàn)收工作。

五是多渠道籌措項(xiàng)目的建設(shè)資金。我局結(jié)合中央、省、市相關(guān)政策，大力開(kāi)展政企、銀企合作。我們將繼續(xù)聯(lián)系農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款工程建設(shè)資金；并且拓展融資渠道，力爭(zhēng)盤(pán)活社會(huì)資金，彌補(bǔ)工程建設(shè)資金不足。同時(shí)做好向上爭(zhēng)取建設(shè)資金的工作。