第一篇：開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

***開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

——****開(kāi)發(fā)區(qū)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨行對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排，我們對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。自開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)，****這一百年老鎮(zhèn)容顏煥發(fā)，發(fā)生了令人矚目的變化。2009年是開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”最關(guān)鍵的一年，要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢(shì)頭，不斷提高城市化水平，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、文化名鎮(zhèn)、和諧開(kāi)發(fā)區(qū)步伐，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過(guò)程，落實(shí)到城鎮(zhèn)發(fā)展的各個(gè)層面。具體來(lái)講，就是要處理好五個(gè)關(guān)系：

一、城市發(fā)展應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)應(yīng)遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，總體上保持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。幾年來(lái)，***開(kāi)發(fā)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)方面做了大量工作。先后投入近***萬(wàn)元用于開(kāi)發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃；投入近千萬(wàn)元進(jìn)行了水源地勘探建設(shè)和供水管網(wǎng)改造，提高了開(kāi)發(fā)區(qū)的供水能力；投資***億元新建了楊四海220千伏輸變電工程，使開(kāi)發(fā)區(qū)的電力總負(fù)荷達(dá)到72萬(wàn)千伏安；同時(shí)，投資***多萬(wàn)元對(duì)鎮(zhèn)區(qū)部分電網(wǎng)進(jìn)行了改造，基本滿足了工商業(yè)和居民生活用電；投資****億元，建成道路***公里，以及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，共安裝路燈**盞，新建了工業(yè)園區(qū)道路、**路、**街、**街、烏蘭街，改建了育才街、公

園街、準(zhǔn)格爾北路等路段，已初步形成了開(kāi)發(fā)區(qū)道路交通的主框架。投資***萬(wàn)元，完成鎮(zhèn)區(qū)硬化面積達(dá)***萬(wàn)平方米；投資***萬(wàn)元，完成綠化面積達(dá)38萬(wàn)平方米；投資近****萬(wàn)元，完成供熱面積達(dá)***萬(wàn)平方米；同時(shí)新建了占地***平方米的文化休閑廣場(chǎng)、總占地***平方米的伊東廣場(chǎng)、占地***平方米的街心花園和總占地***平方米的工業(yè)園區(qū)環(huán)島。實(shí)踐證明，在城市發(fā)展過(guò)程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務(wù)償還機(jī)制。從我市的情況看，今后幾年，應(yīng)該進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時(shí)，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。

城市是人的城市，人永遠(yuǎn)是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動(dòng)力和終極目的。這些年，市委、市政府順應(yīng)群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、**詩(shī)墻、商業(yè)步行城、火車(chē)站廣場(chǎng)等一批精品工程、亮點(diǎn)工程，提升了城市品味，實(shí)現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過(guò)實(shí)施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產(chǎn)生活中的很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應(yīng)該說(shuō)，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內(nèi)各個(gè)層面都是充分肯定的。但從實(shí)際情況看，市民對(duì)“雪中送炭”的要求相對(duì)迫切一些，這方面的任務(wù)也相對(duì)

重一些。今后要在有計(jì)劃、有重點(diǎn)地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時(shí)，把更多的人力、物力、財(cái)力集中到“雪中送炭”上來(lái)。一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步加大舊城改造力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，從細(xì)微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開(kāi)發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題作為城市發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題來(lái)對(duì)待，把新區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設(shè)和社區(qū)建設(shè)與開(kāi)辟更多的就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來(lái)，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。配套完善社區(qū)學(xué)習(xí)、休閑、娛樂(lè)設(shè)施，組織開(kāi)展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的精神文化生活?？傊?，在城市發(fā)展中，要始終堅(jiān)持以人為本，以民生為重，把市民生產(chǎn)生活中最基本、最基礎(chǔ)、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的困難和問(wèn)題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實(shí)際成果。

三、城市發(fā)展應(yīng)該突出整合資源，進(jìn)一步處理好政府投資與社會(huì)融資的關(guān)系。

建設(shè)和發(fā)展一個(gè)城市，僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的是要吸納社會(huì)資本，使其成為推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展的主要資金來(lái)源。政府投資作為其中的一部分，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，真正用到點(diǎn)子上，用出效率來(lái)。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項(xiàng)目，投向社會(huì)資本不愿參與的無(wú)利性、微利性項(xiàng)目，凡是通過(guò)市場(chǎng)手段吸納社會(huì)資本能解決的問(wèn)題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。凡是政府投資的項(xiàng)目，事前都要由建設(shè)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同搞好成本核算，合理控制建設(shè)成本，防止利潤(rùn)虛高；事后都要由審計(jì)部

門(mén)嚴(yán)格審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴(yán)格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督。盡可能避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)效投入，減少資金浪費(fèi)，提高使用效率。社會(huì)融資的渠道和途徑很多，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，整合資源。一是開(kāi)發(fā)和盤(pán)活城市土地資源。城市國(guó)有資產(chǎn)中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn)就是城市的國(guó)有土地?？梢圆扇∫缘?fù)Q路、綜合開(kāi)發(fā)等辦法，吸引社會(huì)資本投資。在舊城改造中，要推行成片開(kāi)發(fā)，防止“剝皮”開(kāi)發(fā)，切實(shí)保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實(shí)行城建投資主體多元化。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益的原則，建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段，吸引國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是著力經(jīng)營(yíng)城市公用設(shè)施。積極推進(jìn)城市水、電、氣、文化、體育等公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，使之由福利服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。四是推行無(wú)形資產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)作。城市的街道、廣場(chǎng)、重要公用建筑物的冠名權(quán)及廣告發(fā)布權(quán)等，實(shí)際上是一筆巨大的財(cái)富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。

四、城市發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐，進(jìn)一步處理好基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

對(duì)一座城市而言，基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有基礎(chǔ)設(shè)施跟上來(lái)了，企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才能不斷向城市聚集；只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，城市經(jīng)濟(jì)才能活起來(lái)，財(cái)政實(shí)力才能強(qiáng)起來(lái)，人民群眾才能富起來(lái)。這些年來(lái)，市委、市政府在狠抓基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2003年，市城區(qū)GDP達(dá)177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)稅收入425520萬(wàn)元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個(gè)百分點(diǎn)；地稅收入61707萬(wàn)元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個(gè)百分點(diǎn)。市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入61819萬(wàn)元，是1995年的2.5倍。但總體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要相對(duì)滯后一些。因此，在今后的城市發(fā)展中，要進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)觀念：一是“產(chǎn)業(yè)興城”的觀念。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)；二是基礎(chǔ)建設(shè)服從并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念。切實(shí)把基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)放在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來(lái)，以基礎(chǔ)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來(lái)講，在基礎(chǔ)建設(shè)上，要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)向德山區(qū)工業(yè)組團(tuán)、橋南區(qū)商業(yè)組團(tuán)、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團(tuán)、舊城區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、柳葉湖區(qū)旅游組團(tuán)、新老城區(qū)結(jié)合部房地產(chǎn)業(yè)組團(tuán)傾斜。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要進(jìn)一步突出“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”這個(gè)主題，大力實(shí)施“百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機(jī)電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，通過(guò)3－5年的努力，分別形成一批產(chǎn)值過(guò)20億元、50億元和100億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；要進(jìn)一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)，廣泛開(kāi)展招商引資，充分激活民間資本，通過(guò)政策的活力、機(jī)制的活力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

五、城市發(fā)展應(yīng)該注重規(guī)劃指導(dǎo)，進(jìn)一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系。

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、控制性作用，始終堅(jiān)持用規(guī)劃

指導(dǎo)城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個(gè)新的臺(tái)階。但實(shí)際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問(wèn)題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制和群眾參與機(jī)制，無(wú)論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點(diǎn)片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，并通過(guò)各種方式廣泛征求市民意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無(wú)效投入。在規(guī)劃執(zhí)行上，要進(jìn)一步充實(shí)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)提高規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)確實(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、有悖于人民群眾實(shí)際需要的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時(shí)組織調(diào)整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。

第二篇：湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

省開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì) 2011年7月8日

為了深入了解全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)快速健康發(fā)展，自今年年初以來(lái)，省開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)對(duì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)座談會(huì)和實(shí)地調(diào)查，廣泛聽(tīng)取了各地發(fā)改部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真分析了當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并對(duì)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展對(duì)策問(wèn)題進(jìn)行了一些探討?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)始于上世紀(jì)80年代末，20多年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)從小到大、從弱到強(qiáng)，形成了以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主力、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)、工業(yè)集中區(qū)為輔佐的發(fā)展格局。園區(qū)產(chǎn)業(yè)也已基本形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了重要的示范、輻射和帶動(dòng)作用。

目前，全省有各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)141個(gè)，其中經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)保留的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)77個(gè)（含8個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，69個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)），其余64個(gè)屬未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)由市或縣自行設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，至今未納入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理范圍。

2010年，湖南省77個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)已開(kāi)發(fā)土地面積共計(jì)為629.7平方公里，超過(guò)國(guó)家原核定面積384.2平方公里63.9%，其中工 業(yè)開(kāi)發(fā)用地402.37平方公里，占已開(kāi)發(fā)總面積的64%。入園企業(yè)13358家，從業(yè)人員150.31萬(wàn)人。全年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入9596.4億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值2221.9億元，與上年同比增長(zhǎng)30%，占全省全部規(guī)模工業(yè)增加值的37.7%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

全省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)由2006年的4個(gè)增加到8個(gè)。2010年，8個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)4316.13億元，占省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入的45%，其中長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)技工貿(mào)總收入均突破1000億元大關(guān)，充分體現(xiàn)了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的主力軍作用。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

由于各級(jí)黨委、政府的重視，目前，我省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境總的來(lái)說(shuō)是好的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。

（一）發(fā)展空間受阻。園區(qū)發(fā)展空間，是指開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)四至范圍可利用的土地面積。清理整頓過(guò)程中，國(guó)家核定我省77個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為384.2平方公里，平均每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)不足5平方公里，其中部分開(kāi)發(fā)區(qū)核定面積不足1平方公里，如：衡陽(yáng)西渡經(jīng)開(kāi)區(qū)84.2公頃、南縣經(jīng)開(kāi)區(qū)11.33公頃、桂陽(yáng)工業(yè)園63公頃、臨武工業(yè)園36.23公頃、湘鄉(xiāng)工業(yè)園13.33公頃。除極少數(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)度不快的園區(qū)外，絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)原核定的四至范圍內(nèi)的土地早已開(kāi)發(fā)完畢，被迫在區(qū)外尋求發(fā)展空間，對(duì)園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理布局帶來(lái)了較大影響。2010年底，77個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)已開(kāi)發(fā)土地面積達(dá)629.7平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家核定的規(guī)劃面積，亟待擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)。

（二）用地指標(biāo)偏緊。省委、省政府歷來(lái)重視開(kāi)發(fā)區(qū)用地問(wèn)題，并出臺(tái)了有關(guān)政策措施。國(guó)土部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地實(shí)行項(xiàng)目打捆申報(bào)，批次預(yù)審辦法，并在用地指標(biāo)上給予了一定的支持。但是隨著各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，每年新建項(xiàng)目用地需求倍增，而分配給各地的用地指標(biāo)十分有限，全省開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目等土地想象十分突出，大多數(shù)園區(qū)招商引資項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)落地。特別是那些未批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)集中區(qū)，項(xiàng)目用地需單個(gè)臨時(shí)報(bào)批，周期更長(zhǎng)，困難更多。用地指標(biāo)偏緊及審批周期過(guò)長(zhǎng)成為影響開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)程的重要因素之一。

（三）開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資困難，資金短缺。目前，我省開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主要靠銀行貸款和當(dāng)?shù)卣?cái)政支持，尚未形成自我發(fā)展機(jī)制。有的雖然搭建了融資平臺(tái)，但絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自身缺乏融資能力，仍然靠政府出面協(xié)調(diào)或擔(dān)保融資。據(jù)了解，多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債在億元以上，有的高達(dá)10億多元，少的也有幾千萬(wàn)。因開(kāi)發(fā)區(qū)償債能力弱或無(wú)償債能力，不僅給自身帶來(lái)了沉重的債務(wù)包袱，也增加了當(dāng)?shù)卣膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于所在地政府財(cái)力有限，銀行融資也越來(lái)越困難，開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)投入嚴(yán)重不足。一些園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后，由于資金跟不上，工程一拖再拖，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。不少開(kāi)發(fā)區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施不完備，配套服務(wù)跟不上，給招商引資帶來(lái)了很大困難，有的好項(xiàng)目即使引進(jìn)來(lái)了，也很難留住。近幾年，省里對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和大湘西地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了一定的支持，但一直未建立全省開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，因此，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，地方政府無(wú)法取得省里的支持。

（四）“一區(qū)多園”現(xiàn)象抬頭，影響產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。為了提高土地利用率，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)不得搞“一區(qū)多園”，但部分市、縣并未認(rèn)真執(zhí)行這一規(guī)定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方違背新型工業(yè)化發(fā)展要求，沿用過(guò)去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小企業(yè)”做法，在所轄區(qū)域分散布局多個(gè)工業(yè)園，出現(xiàn)“一區(qū)三園”甚至“一區(qū)五園”現(xiàn)象，而且園區(qū)之間相距幾十公里，各自獨(dú)立運(yùn)作，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，形成小范圍的惡性競(jìng)爭(zhēng)。這種“一區(qū)多園”的做法，既浪費(fèi)寶貴的土地資源，又不利于產(chǎn)業(yè)集聚配套發(fā)展和環(huán)境治理。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)特色，質(zhì)量低效益差。全省除了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和少數(shù)幾個(gè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)外，其他開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本雷同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都為機(jī)械、電子、小冶煉、服裝、食品加工、醫(yī)藥、新材料等，而且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不主導(dǎo)，無(wú)法形成園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)期處于低質(zhì)量發(fā)展，低效益運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，招商引資門(mén)檻低，盲目引進(jìn)科技含量低、附加值低、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目和沿海被淘汰的粗加工企業(yè)。結(jié)構(gòu)不優(yōu)帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、效益低下。2010年，77個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)年技工貿(mào)總收入過(guò)1000億元的僅有長(zhǎng)沙高新區(qū)和長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)，多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在100億元以下，部分開(kāi)發(fā)區(qū)不到10億元。開(kāi)發(fā)區(qū)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額不足億元的有20個(gè)，其中不到1000萬(wàn)元的有4個(gè)，不足200萬(wàn)得有2個(gè)。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益方面，我省開(kāi)發(fā)區(qū)與沿海省市比還有相當(dāng)大的較差距。

（六）法律法規(guī)缺失，管理難以規(guī)范。開(kāi)發(fā)區(qū)雖然是個(gè)新事物，但其發(fā)展建設(shè)已歷時(shí)20多年。20多年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展、管理僅憑 省委、省政府所發(fā)的規(guī)范性文件，其時(shí)效性很有限。由于開(kāi)發(fā)區(qū)管理方面的立法工作滯后，作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展、管理缺乏法律法規(guī)依據(jù)，開(kāi)發(fā)區(qū)的法人地位不明確，管理體制五花八門(mén)，很不規(guī)范，已嚴(yán)重影響開(kāi)發(fā)區(qū)的正常發(fā)展。隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大和開(kāi)發(fā)區(qū)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任日益增加，各開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)加快立法的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，要求省里盡快制定出臺(tái)《湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)條列》，用法律的形式明確開(kāi)發(fā)區(qū)的地位、職能、責(zé)任和管理程序，以確保開(kāi)發(fā)區(qū)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（七）已出臺(tái)的政策未完全落實(shí)到位。省委、省政府湘發(fā)（2009）4號(hào)文件下發(fā)已達(dá)兩年之久，但文件中要求落實(shí)的促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施仍有很多沒(méi)有到位，最為突出的是文件中規(guī)定的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)職能、建立獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政、土地保障機(jī)制和資金保障問(wèn)題。目前，部分地方應(yīng)下放給開(kāi)發(fā)區(qū)的職能仍由政府有關(guān)部門(mén)在行使，開(kāi)發(fā)區(qū)只有招商引資的責(zé)任，工作起來(lái)很被動(dòng)。部分開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有任何財(cái)權(quán)，各種支出需臨時(shí)報(bào)批，一些必要的支出無(wú)法及時(shí)得到保障，開(kāi)展工作十分艱難。有的地方對(duì)所屬開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行兩種不同的政策，形成事實(shí)上的不平等待遇，嚴(yán)重挫傷了工作積極性。

三、對(duì)策建議

開(kāi)發(fā)區(qū)是我省推進(jìn)新型工業(yè)化的主要平臺(tái)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。開(kāi)發(fā)區(qū)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到我省“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。目前，我省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題比較多，建議抓住主要矛盾，從以下幾個(gè)方面切實(shí)為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

（一）加快推進(jìn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)規(guī)和區(qū)位調(diào)整工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神，開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)規(guī)和區(qū)位調(diào)整工作，去年省里就作了安排部署，今年3月，省政府辦公廳又下發(fā)了《湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)和擴(kuò)區(qū)暫行辦法》，但工作進(jìn)展較慢，目前僅有少數(shù)幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)工作進(jìn)入審核程序。建議省直有關(guān)部門(mén)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高工作效率，力爭(zhēng)年內(nèi)完成全省開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)工作。在擬擴(kuò)面積方面，要充分考慮開(kāi)發(fā)區(qū)今后5—10年的發(fā)展需要，適當(dāng)留有余地，不宜摳得太緊，切實(shí)解決好開(kāi)發(fā)區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展空間問(wèn)題。

（二）進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)用地保障機(jī)制。用地緊張是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展遇到的較為突出的問(wèn)題，建議省里對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地計(jì)劃單列到市、縣，重大工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)直接由省里解決，新增建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)主要用于開(kāi)發(fā)區(qū)。在土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)緊張的情況下，對(duì)急需落地的工業(yè)項(xiàng)目，允許其先征后轉(zhuǎn)。同時(shí)，要簡(jiǎn)化開(kāi)發(fā)區(qū)用地審批環(huán)節(jié)，縮短預(yù)審時(shí)限。在用地政策上，對(duì)未批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)集中區(qū)，經(jīng)省審核批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)集中區(qū)后，應(yīng)給予省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)同等待遇。嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)區(qū)外產(chǎn)業(yè)用地，凡非園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目用地一律不予批準(zhǔn)，以促使工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。

（三）建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。進(jìn)一步理順開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投融資公司的職能和職責(zé)，鼓勵(lì)采取政府出資、企業(yè)入股辦法，成立或改組開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投融資公司，減少開(kāi)發(fā)區(qū)和政府的融資風(fēng)險(xiǎn)。要多渠道籌集建設(shè)資金，政府要加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，盡快落實(shí)在開(kāi)發(fā)區(qū)建立一級(jí)財(cái)政或支庫(kù)政策，制定有利于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的財(cái)政分配體制，培植開(kāi)發(fā)區(qū)自我發(fā)展能力。允許開(kāi)發(fā)區(qū)在四至范圍 之外從事商業(yè)用地開(kāi)發(fā)，所得收益用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分反還開(kāi)發(fā)區(qū)的土地出讓金，支持開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，建議省政府設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予補(bǔ)助或貼息，以調(diào)動(dòng)地方的積極性。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各開(kāi)發(fā)區(qū)也要根據(jù)需要和可能，量力而行，切忌盲目和過(guò)分超前。

（四）加快開(kāi)發(fā)區(qū)立法進(jìn)程。制定《湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)條列》已提了多年，社會(huì)反映也很強(qiáng)烈。去年，省法制辦專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，與會(huì)代表一致建議盡快制定出臺(tái)《開(kāi)發(fā)區(qū)條列》。省發(fā)改委也已做了很多前期工作，立法條件基本具備。建議省里擺上議事日程，今年開(kāi)展立法調(diào)研，完成《條列》（草案）起草、修改等前期工作，明年列入省里的立法計(jì)劃，并頒布出臺(tái)《條列》，以利于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展有法可依。

（五）加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。2009年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（湘發(fā)[2009]9號(hào)文件），明確了一系列支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策和措施，但兩年多來(lái)，這些政策措施并沒(méi)有完全貫徹落實(shí)到位。今年省政府又下發(fā)了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)的意見(jiàn)》。政策雖好，不抓落實(shí)等于一紙空文。建議由省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理辦公室牽頭，組織省直有關(guān)部門(mén)對(duì)各地、各部門(mén)貫徹落實(shí)省委、省政府下發(fā)的這兩個(gè)文件的情況進(jìn)行全面督查，凡貫徹落實(shí)不力的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保政策措施落實(shí)到位。

（六）建立開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展綜合考核及動(dòng)態(tài)管理制度。目前，我省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展良莠不齊，地區(qū)之間的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展也很不平衡，必須建立規(guī)范的考核制度，分出優(yōu)劣，對(duì)發(fā)展好的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)長(zhǎng)期開(kāi)而不 發(fā)的取消其省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)資格，以鼓勵(lì)先進(jìn)懲處落后，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。新型工業(yè)化考核替代不了開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核，建議省政府明確由省發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定全省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核辦法，對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展綜合情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確反映各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展情況和潛力。

（七）理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。省政府“三定方案”已明確省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合管理工作，并將省開(kāi)發(fā)區(qū)辦公室設(shè)在省發(fā)改委。過(guò)去各市州的開(kāi)發(fā)區(qū)管理工作也基本上由發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)。20多年來(lái)，全省發(fā)改系統(tǒng)認(rèn)真履行職責(zé)，為全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展做了許多有益的工作。但近幾年，部分市州政府在調(diào)整部門(mén)工作時(shí)，將綜合管理開(kāi)發(fā)區(qū)職能調(diào)整到了經(jīng)信委或其他部門(mén)，致使全省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合管理工作上下不對(duì)口，省發(fā)改委布臵開(kāi)發(fā)區(qū)工作需跨部門(mén)進(jìn)行，政令無(wú)法暢通，給省發(fā)改委及我會(huì)開(kāi)展工作帶來(lái)很大困難。建議省政府明確開(kāi)發(fā)區(qū)綜合管理工作由全省發(fā)改系統(tǒng)負(fù)責(zé)，以利于上下對(duì)口，加強(qiáng)管理。

以上建議供參考。

第三篇：開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

2月18-20日，省發(fā)展改革委沈衛(wèi)國(guó)主任率委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)等處室負(fù)責(zé)人及工作人員赴宣城市調(diào)研開(kāi)發(fā)區(qū)工作。調(diào)研組在宣城市召開(kāi)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)座談會(huì)，實(shí)地考察了宣城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、郎溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和宣城市的市政建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)情

況報(bào)告如下。

一、宣城市開(kāi)發(fā)園區(qū)基本情況

宣城市現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)13個(gè)(含籌建)，其中：國(guó)家核準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)，分別為宣城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)9個(gè)，分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、績(jī)溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，9個(gè)籌建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。

近年來(lái)，宣城市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開(kāi)發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。，全市13個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財(cái)政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實(shí)地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》40條。其中：市本級(jí)產(chǎn)業(yè)投資專(zhuān)項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定；企業(yè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急互助資金3000萬(wàn)元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專(zhuān)項(xiàng)資金用于市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見(jiàn)》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。廣德縣還出臺(tái)了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開(kāi)展針對(duì)性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過(guò)委托商會(huì)、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對(duì)方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。市國(guó)投公司、希達(dá)公司(國(guó)有獨(dú)資)各出資1-2億元，專(zhuān)門(mén)用于宣城開(kāi)發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。郎溪縣按照“四個(gè)招商、三個(gè)緊盯、五個(gè)不招”的總體思路，把整體對(duì)接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開(kāi)展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資115億元，增長(zhǎng)114%。其中億元以上項(xiàng)目82個(gè)。落戶十字經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國(guó))經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動(dòng)工建設(shè)。

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前，宣城市承接平臺(tái)建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見(jiàn)效快。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開(kāi)，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購(gòu)物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專(zhuān)項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

第四篇：開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

重慶市開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約用地專(zhuān)題

調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《重慶市國(guó)土房管局轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于組織開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地專(zhuān)題調(diào)研工作的通知>有關(guān)事宜的通知》文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快出臺(tái)有關(guān)政策措施，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用管理工作，重慶市組織對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、重慶市開(kāi)發(fā)區(qū)概況

重慶市現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)38個(gè)，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)6個(gè)（重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)），省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)32個(gè)。

全市開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積共計(jì)16783.94公頃，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積6387.51公頃，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)用地面積10396.43公頃。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)力分析

開(kāi)發(fā)區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地域空間，其成長(zhǎng)和發(fā)展是多方面力量物化的表現(xiàn)和綜合作用的結(jié)果。總體來(lái)講，重慶市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿筛爬檎咦饔昧?、市?chǎng)作用力、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力及社會(huì)文化作用力。五者之間的相互作用構(gòu)成了開(kāi)發(fā)區(qū)增長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

（一）政策作用力——開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的初始動(dòng)力

重慶市，是中國(guó)五大中心城市之一，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》把重慶定位為國(guó)際大都市。位于重慶主城區(qū)北部的兩江新區(qū)是截至目前中國(guó)內(nèi)陸唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，亦是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)、內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心和內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶、科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

重慶市開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，得到國(guó)家的重點(diǎn)支持，享受優(yōu)惠的政策，符合國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外開(kāi)放度高，是一種特殊的政策空間。國(guó)家及重慶市政府授予了各開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)享有與其所在地地方政府同等的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)，運(yùn)行機(jī)制高效、規(guī)范。開(kāi)發(fā)區(qū)在審批外來(lái)投資項(xiàng)目上具有簡(jiǎn)便、快捷、與國(guó)際慣例相適應(yīng)的辦事程序。各開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)進(jìn)區(qū)投資企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)提供良好的條件，制訂了相當(dāng)優(yōu)越的投資政策，營(yíng)造良好的法律環(huán)境。

（二）市場(chǎng)作用力——開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力

開(kāi)發(fā)區(qū)是從事特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)集聚空間，而企業(yè)注重的是經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注的是投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)過(guò)程中，把土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素納入決策體系，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在空間上的重組。對(duì)企業(yè)而言，在開(kāi)發(fā)區(qū)投資有很多優(yōu)勢(shì)。首先是明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。開(kāi)發(fā)區(qū)分別設(shè)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好地區(qū)或交通樞紐地帶，對(duì)外聯(lián)系較為方便。其次是有健全的基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。開(kāi)發(fā)區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)生產(chǎn)門(mén)類(lèi)齊全，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展起到良好的支撐作用。區(qū)內(nèi)的信息發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)了通訊和信息與國(guó)際接軌。開(kāi)發(fā)區(qū)還具有人才優(yōu)勢(shì)，有高水平的科技人員和高素質(zhì)的技術(shù)工人可資錄用。

（三）學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力——開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展的提升力

人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世紀(jì)之交，正逐步向新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。在這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本源泉。區(qū)域和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)生了本質(zhì)的變化。從企業(yè)角度講，在原有的生產(chǎn)模式下，企業(yè)通過(guò)流水線生產(chǎn)大批量的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，以此來(lái)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本優(yōu)勢(shì)。但今后競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)特征由原來(lái)的依靠成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變到依靠速度、質(zhì)量和學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力方面。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要依賴(lài)企業(yè)能否學(xué)會(huì)快速地改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)，而不僅僅依靠成本的降低和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品數(shù)量的多少。企業(yè)的概念也由原來(lái)的利潤(rùn)最大化或交易費(fèi)用最低，轉(zhuǎn)變?yōu)槟芊癖３殖掷m(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)習(xí)型組織或知識(shí)創(chuàng)新型組織。所以從開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力將成為提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展層次的重要力量，能激發(fā)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的因素就是增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。

（四）社會(huì)文化作用力——區(qū)域發(fā)展的整合力

個(gè)人和組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新活動(dòng)總是根植于特定的地方環(huán)境中的。這種環(huán)境不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)方面的，更重要的是社會(huì)文化和制度方面的。個(gè)人和組織作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)營(yíng)的主體，不僅是知識(shí)、信息、技術(shù)的載體，同時(shí)也是各種社會(huì)文化要素的載體。因此個(gè)體和組織之間的聯(lián)系和協(xié)作在營(yíng)造區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新氛圍中起著重要的作用。

三、促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地主要做法及成效

（一）促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)加快建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)土地建成投產(chǎn)，有效地提高了開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)程度。

督促各開(kāi)發(fā)區(qū)加快區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，加強(qiáng)招商引資，使符合開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位的入駐企業(yè)按期建成投產(chǎn)和不符合開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位的企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)為入駐企業(yè)和轉(zhuǎn)型企業(yè)盡快建成投產(chǎn)服務(wù)。通過(guò)加快建設(shè)，大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率普遍有所提高，有效地提高了開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)程度。

（二）對(duì)已供地按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管、驗(yàn)收，促進(jìn)土地集約利用，有效地提高了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。

對(duì)已出讓未建成部分土地的利用強(qiáng)度、土地容積率和建筑密度等用地強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按供地時(shí)設(shè)定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行處理，確保各開(kāi)發(fā)區(qū)出讓后的土地能按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不能因建設(shè)達(dá)不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求而降低開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)已供應(yīng)未建成土地的監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地的容積率和建筑密度，從而有效地提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。

（三）設(shè)立用地企業(yè)入?yún)^(qū)門(mén)檻，有效地提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效益。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)定的指標(biāo)體系和開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位審查供應(yīng)。此外，在招商引資、指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，對(duì)申請(qǐng)入?yún)^(qū)的用地企業(yè)設(shè)立“入?yún)^(qū)門(mén)檻”，綜合考慮將企業(yè)用地?cái)?shù)量與企業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度等掛鉤，吸引占地少、產(chǎn)值高的企業(yè)，從而有效地提高了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效益。

（四）建立土地供應(yīng)總量控制制度，有效地實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用土地資源。

重慶市堅(jiān)持每年年初制訂土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求科學(xué)預(yù)測(cè)用地總量，做到按計(jì)劃供地，不超計(jì)劃用地。做到不浪費(fèi)一分土地，高效節(jié)約集約利用土地資源。

（五）區(qū)縣地方政府及土地管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，有效地提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理績(jī)效。

區(qū)縣地方政府及開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，積極處臵到期項(xiàng)目用地和閑臵土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用和土地招拍掛制度，從而有效地提高了開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理績(jī)效。

四、開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地存在的主要問(wèn)題及影響因素

重慶市早期設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，處于探索和發(fā)展階段，其設(shè)臵和管理不規(guī)范，導(dǎo)致布局與規(guī)模不合理、土地利用率不高等問(wèn)題，在節(jié)約集約用地上存在一些問(wèn)題。

（一）開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用相對(duì)粗放

重慶市的地勢(shì)地貌特征，決定了其可有效使用的土地資源較少，在土地資源供給十分有限的情況下，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源低效利用的現(xiàn)象依然存在。其主要原因：一是企業(yè)拿地正本較低，許多企業(yè)進(jìn)行低成本擴(kuò)張，造成了開(kāi)發(fā)區(qū)“攤大餅”式的發(fā)展模式；二是開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，造成土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（二）入?yún)^(qū)項(xiàng)目的可行性論證不夠扎實(shí)，缺乏對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的投資前景和環(huán)境影響分析

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的區(qū)縣招商引資難度較大，對(duì)入?yún)^(qū)投資項(xiàng)目來(lái)者不拒，對(duì)項(xiàng)目的可行性論證不夠充分，對(duì)項(xiàng)目的投資前景、環(huán)境影響、融資渠道、投資強(qiáng)度等缺乏應(yīng)有的研究，致使有些項(xiàng)目由于融資受阻，投資跟不上，造成了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)少量土地在一定時(shí)期內(nèi)處于閑臵狀態(tài)。

（三）過(guò)度重視土地出讓的價(jià)格和土地出讓凈收益，忽視了項(xiàng)目質(zhì)量

區(qū)縣在招商引資過(guò)程中，過(guò)度重視土地出讓的價(jià)格和土地出讓凈收益，忽視了地塊上承載的項(xiàng)目質(zhì)量，短期現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于開(kāi)發(fā)區(qū)的科學(xué)、持續(xù)、高效發(fā)展。

五、下一步工作打算

（一）積極開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用各項(xiàng)制度政策。

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用，對(duì)控制開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)張用地，緩解開(kāi)發(fā)區(qū)用地矛盾，具有重要意義，因此有必要開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作。我們將積極支持、配合國(guó)土資源部新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的各項(xiàng)制度政策，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中各部門(mén)的溝通，加大宣傳力度，以開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用政策制度及評(píng)價(jià)成果有效引導(dǎo)、提高各開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平，并將開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用狀況與地方政府考核掛鉤，真正將開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用到實(shí)處。

（二）建立和完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用技術(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立和完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，利用“3S”技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地利用動(dòng)態(tài)變化情況，尤其是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)外延擴(kuò)張趨勢(shì)、內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、閑臵土地等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用的薄弱環(huán)節(jié)，為調(diào)整土地利用方式，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

（三）研究制定開(kāi)發(fā)區(qū)用地布局、規(guī)?？刂萍斑M(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策。

為更加有效的提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及規(guī)?？刂蒲芯?，使開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，從而引導(dǎo)企業(yè)向集約用地方向競(jìng)爭(zhēng)。研究進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的有關(guān)政策，將產(chǎn)業(yè)用地布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)?？刂频茸鳛槠髽I(yè)入園的政策條件，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)形成集約用地的良性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）建立開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，總結(jié)推廣開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的新理念，新模式。

建立開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，將一些土地集約利用程度較好，并值得推廣的節(jié)地新理念、新技術(shù)進(jìn)行總結(jié)，并積極推廣。加強(qiáng)各開(kāi)發(fā)區(qū)之間的交流，互相學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)各開(kāi)發(fā)區(qū)積極探索土地集約利用管理制度，用地模式等。

第五篇：城鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

以南壩鎮(zhèn)為主體基地的調(diào)研活動(dòng)

10級(jí)物流2班：宋百年

此次活動(dòng)中，分別走訪調(diào)研了南壩、昆池及下八三個(gè)個(gè)具有代表性的地方。

一、南壩

1．南壩基本情況

南壩位于南壩鎮(zhèn)城區(qū)東面，屬城郊結(jié)合部，隸屬于南壩鎮(zhèn)，東臨風(fēng)景秀麗的洲河景區(qū)，南緊靠伴月湖，西靠西江北路，北靠圣燈山，是環(huán)境優(yōu)美、交通便利的城中村。南壩是一個(gè)自然村，屬下有5個(gè)村民小組，在冊(cè)536戶，1880人，常駐人口2780人。自改革開(kāi)放以來(lái)，村委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，利用地緣的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，抓住機(jī)遇加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，全村擁有物業(yè)近20萬(wàn)平方米，其中包括銀聯(lián)酒家、南壩加油站、惠利多、脫硫廠等大型物業(yè)，擁有3個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，分別是汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)、濱河路路水果市場(chǎng)和五金材料市場(chǎng)。2010年年，村組兩級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入1247.2萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14.39%，人均分配4140元，完成社會(huì)總收入達(dá)2.23億元；預(yù)計(jì)10年村組兩級(jí)總收入可達(dá)到1380萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.2%。

近年來(lái)，村先后獲得“全國(guó)民主法治示范村”、“四川省五四紅旗團(tuán)支部”、“達(dá)州生態(tài)文明村”、“達(dá)州依法治市工作先進(jìn)單位”、“南壩平安和諧社區(qū)”、“南壩社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)集體”先進(jìn)基層黨支部等多項(xiàng)光榮稱(chēng)號(hào)。

在抓好經(jīng)濟(jì)和精神文明建設(shè)的同時(shí)，注重構(gòu)建和諧社會(huì)，狠抓被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。從XX年底開(kāi)展“農(nóng)?！惫ぷ饕詠?lái)，出頭村符合被征地農(nóng)民參保范圍1529人，至2010年7月30日止，已參保1490人，占應(yīng)參保97%，其中：16-34歲（自愿性參保）620人，占應(yīng)參保94%；35-59歲（強(qiáng)制性參保）597人，占應(yīng)參保100%；60歲以上（享受老年生活津貼）273人、占應(yīng)參保100%。已發(fā)放存折1490本。

2.以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村

進(jìn)入二十一世紀(jì)，農(nóng)民收入問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。十五計(jì)劃綱要提出，必須高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。

南壩處于城市郊區(qū)，近年來(lái)由于城市發(fā)展的需要，土地已基本被征用，農(nóng)民主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。在端州區(qū)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化之期，南壩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高，生產(chǎn)生活條件不斷改善。南壩農(nóng)村面貌發(fā)生著巨大的變化，村巷村道全部實(shí)現(xiàn)硬底化，農(nóng)民住宅面積不斷增加，不少人還擁有豪華別墅和私家轎車(chē)。村民的福利一年比一年好，年終分紅、醫(yī)療補(bǔ)助、保健費(fèi)、養(yǎng)老金等許多城里人也享受不到的待遇也走進(jìn)了農(nóng)民家中。在國(guó)家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)之際，南壩的發(fā)展引起我們深入的思考。結(jié)合睦崗鎮(zhèn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考，出頭村的成功可以概括為：以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村。

（1）以工業(yè)化致富農(nóng)民

以工業(yè)化致富農(nóng)民，一是要發(fā)展租賃型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。按照南壩區(qū)委、區(qū)政府“圍繞一個(gè)主題，全力推進(jìn)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓好三個(gè)提升”的工作思路，南壩堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)并重不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，盤(pán)活資產(chǎn)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)和建造適租對(duì)路的廠房、樓房、店鋪、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等物業(yè)，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)施有效的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)建設(shè)物業(yè)、招商引資、加強(qiáng)服務(wù)發(fā)展租賃型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。二是推進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民收入的渠道。把農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)列入勞動(dòng)部門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)范圍，按照培訓(xùn)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的要求，有計(jì)劃、有步驟的開(kāi)展培訓(xùn)工作。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教育，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)技能，提高自主創(chuàng)業(yè)的能力和水平，推進(jìn)農(nóng)民走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加農(nóng)民自有財(cái)產(chǎn)性收入。黨委和政府加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，吸納外來(lái)務(wù)工人員，為農(nóng)民的物業(yè)出租引來(lái)客戶。區(qū)鎮(zhèn)村大力開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)文明村工作，為外來(lái)客戶不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境，以良好的服務(wù)和環(huán)境留住客戶。

（2）以城市化帶動(dòng)農(nóng)村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，通過(guò)政府引導(dǎo)，村組自導(dǎo)，結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)行的方式，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，推動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，完善社務(wù)公開(kāi)制度和民主管理的監(jiān)督機(jī)制，依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告并進(jìn)行公示，還定期和不定期地進(jìn)行專(zhuān)題和專(zhuān)項(xiàng)審

計(jì)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開(kāi)平臺(tái)，落實(shí)股東的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、昆池

1．昆池基本情況

昆池位于南壩北方，總占地面積1200畝，總建筑面積約198708㎡，已建成集飲食、娛樂(lè)、休閑于一體的飲食娛樂(lè)城?，F(xiàn)有十多家大中型酒店，還有多家各具地方特色美食的餐館。

昆池西區(qū)空地約80畝，已規(guī)劃興建二手車(chē)集市，及構(gòu)車(chē)上牌大樓；余下75畝土地面向各行業(yè)火熱招商中。建成后的昆池車(chē)城，將成為一個(gè)集旅游、休閑娛樂(lè)等多功能為一體的新亮點(diǎn)。

2.抓住機(jī)遇，健全體系

文化市場(chǎng)中的娛樂(lè)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)的一種重要行業(yè)，是廣大群眾必需的文化需求，也是活躍廣大群眾的健康有益的場(chǎng)所，也能解決就業(yè)人員，增加地方稅收成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)昆池發(fā)展歷程的介紹，發(fā)現(xiàn)能夠在短短兩年內(nèi)扭虧為盈，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，具有非常好的示范性，在建設(shè)旅游型城市、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的今天顯得尤為重要。（1）抓住機(jī)遇

近年來(lái)，隨著各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完備，新農(nóng)村建設(shè)的積極推進(jìn)，使人民群眾在食、住、行得到了很大改善。為促進(jìn)娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，抓住機(jī)遇非常關(guān)鍵。一是抓住政策扶持機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。地方召開(kāi)了全市旅游發(fā)展工作會(huì)議，做出了深化

旅游體制改革的決定，制訂了促進(jìn)旅游發(fā)展的政策文件，要求大力發(fā)展特色旅游，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建以洲河為核心，延伸連接各縣（市、區(qū)）的千里旅游走廊。以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。這就為發(fā)展娛樂(lè)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二是抓住變化機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。昆池日新月異，城市在升級(jí)改造，人民群眾生活消費(fèi)水平的提高和文化生活的需求，娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的機(jī)遇。三是抓住招商引資機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。

（2）健全體系

要堅(jiān)持以人為本，積極培育娛樂(lè)市場(chǎng)的管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)主體。管理主體就是要保證一支高素質(zhì)的文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正”的要求，抓好隊(duì)伍建設(shè)；經(jīng)營(yíng)主體就是要結(jié)合實(shí)際，在宏觀調(diào)控市場(chǎng)，扶持上規(guī)模、上檔次的娛樂(lè)場(chǎng)所下，重點(diǎn)要搞好經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的政策法規(guī)培訓(xùn)和導(dǎo)向工作，使他們守法經(jīng)營(yíng)，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平；消費(fèi)主體就是要面向大眾，真正讓大眾參與進(jìn)來(lái)，培育和壯大消費(fèi)群體，讓大眾走進(jìn)并樂(lè)于走進(jìn)娛樂(lè)場(chǎng)所，享受自己喜歡的文化生活需求。為此，在管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)三個(gè)主體做依托的基礎(chǔ)上，健全娛樂(lè)市場(chǎng)三個(gè)管理體系。一是健全娛樂(lè)市場(chǎng)的規(guī)范體系。抬高“門(mén)檻”，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”開(kāi)發(fā)新區(qū)，必須具備相當(dāng)資金、資質(zhì)和規(guī)模，要發(fā)展規(guī)模化、主題化、模式化、品牌化的娛樂(lè)場(chǎng)所。二是健全娛樂(lè)市場(chǎng)的教化體系。做好經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和業(yè)中教育，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變投資經(jīng)營(yíng)理念，做出真正面向大眾的娛樂(lè)

場(chǎng)所，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，培育和壯大消費(fèi)者隊(duì)伍，在娛樂(lè)場(chǎng)所中開(kāi)展評(píng)先“優(yōu)良設(shè)施、優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三優(yōu)單位，使管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者三方面和諧統(tǒng)一，營(yíng)造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。三是健全娛樂(lè)市場(chǎng)的增值服務(wù)體系。目前，城區(qū)娛樂(lè)業(yè)市場(chǎng)，已經(jīng)是文化產(chǎn)業(yè)的一塊重要產(chǎn)業(yè)，它基本支撐了文化市場(chǎng)的繁榮，即文化產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)形成了休戚與共的

二、下八

1．下八基本情況

下八位于南東方，總占地面積1780畝，總建筑面積約128708㎡，已建成農(nóng)場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)，莊園為一體的休閑區(qū)。

2.抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展

娛樂(lè)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)的一種重要行業(yè)，也是廣大群眾必需的文化需求，也是活躍廣大群眾的健康有益的場(chǎng)所，也能解決就業(yè)人員，增加地方稅收成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。（1）抓住機(jī)遇

近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完備，新農(nóng)村建設(shè)的積極推進(jìn)，使人民群眾在食、住、行得到了很大改善。為促進(jìn)娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，抓住機(jī)遇非常關(guān)鍵。一是抓住政策扶持機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。地方召開(kāi)了全市旅游發(fā)展工作會(huì)議，做出了深化旅游體制改革的決定，制訂了促進(jìn)旅游發(fā)展的政策文件，要求大力發(fā)展特色旅游，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建以洲河為核心，延伸連接各縣（市、區(qū)）的千里旅游走廊。以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。這就為發(fā)展娛樂(lè)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二是抓住變化機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。昆池日新月異，城市在升級(jí)改造，人民群眾生活消費(fèi)水平的提高和文化生活的需求，娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的機(jī)遇。三是抓住招商引資機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。

（2）健全體系

要堅(jiān)持以人為本，積極培育娛樂(lè)市場(chǎng)的管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)主體。健全娛樂(lè)市場(chǎng)的教化體系。做好經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和業(yè)中教育，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變投資經(jīng)營(yíng)理念，做出真正面向大眾的娛樂(lè)場(chǎng)所，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，培育和壯大消費(fèi)者隊(duì)伍，在娛樂(lè)場(chǎng)所中開(kāi)展評(píng)先“優(yōu)良設(shè)施、優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三優(yōu)單位，使管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者三方面和諧統(tǒng)一，營(yíng)造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。健全娛樂(lè)市場(chǎng)的增值服務(wù)體系。目前，城區(qū)娛樂(lè)業(yè)市場(chǎng)，已經(jīng)是文化產(chǎn)業(yè)的一塊重要產(chǎn)業(yè)，它基本支撐了文化市場(chǎng)的繁榮，即文化產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)形成了休戚與共的