第一篇：簡析工程招投標(biāo)管理中存在的風(fēng)險及預(yù)防策略

簡析工程招投標(biāo)管理中存在的風(fēng)險及預(yù)防策略

摘要 在建筑工程招投標(biāo)管理過程中，會遇到各種風(fēng)險因素。面對這些風(fēng)險，務(wù)必采取有效策略，規(guī)范招投標(biāo)過程，完善招投標(biāo)管理，處理好各方之間的關(guān)系，為建筑工程招投標(biāo)創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境，確保建筑工程順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 建筑工程招投標(biāo)管理存在風(fēng)險預(yù)防策略

在建筑工程招投標(biāo)管理過程中，會遇到各種風(fēng)險因素。面對這些風(fēng)險，務(wù)必采取有效策略，規(guī)范招投標(biāo)過程，完善招投標(biāo)管理，處理好各方之間的關(guān)系，為建筑工程招投標(biāo)創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境，確保建筑工程順利進(jìn)行。

一、工程招投標(biāo)管理中存在的風(fēng)險因素

1.招標(biāo)文件不系統(tǒng)。建筑工程招標(biāo)工作中，招標(biāo)文件是關(guān)鍵，其是合同文件的重要構(gòu)成部分而且具有法律效應(yīng)。但是，在建筑工程招標(biāo)中，如果招標(biāo)文件不完善，會產(chǎn)生技術(shù)風(fēng)險，主要表現(xiàn)在超標(biāo)文件之間沒有相互配合，假如招投標(biāo)文件沒有理清各個主體之間的相互關(guān)系，沒有合理的設(shè)置條款，就會出現(xiàn)各個主體互相推卸義務(wù)，這樣一定會大大降低工程招標(biāo)管理水平。

2.投標(biāo)者弄虛作假。在工程招標(biāo)中，一些投標(biāo)人為了能夠在工程招標(biāo)中順利中標(biāo)，在競標(biāo)中常常不實事求是，其具體表現(xiàn)在以下兩個方面：采用不真實的材料。以便能在評標(biāo)中處于優(yōu)勢地位或是具備某種資格或條件。部門企業(yè)借助虛假的資料、財務(wù)報表或是企業(yè)成績，欺騙應(yīng)付過關(guān)；以很低的價格中標(biāo)。部分企業(yè)借助價格的優(yōu)勢中標(biāo)，在之后的工程建設(shè)時，為了取得經(jīng)濟(jì)利益，通常降低施工的質(zhì)量和施工技術(shù)。這樣做給工程建設(shè)的招投標(biāo)管理帶來了很大的難度。

3.評標(biāo)者評估不合理。評標(biāo)人的主要工作就是評比和研究投標(biāo)文件，這是最重要的工作，怎樣選擇合適的投標(biāo)人最為關(guān)鍵。然而，在一些評標(biāo)中，可能會出現(xiàn)好壞倒置的情況。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：評標(biāo)人與投資者相互勾結(jié)，為了自身的利益或是從投標(biāo)方受益，評標(biāo)人在具體的招投標(biāo)中，傾向于某一個投標(biāo)人者，導(dǎo)致招投標(biāo)公平公正的原則沒有切實落實到具體的工作中，最合適的投標(biāo)人沒有中標(biāo)；評標(biāo)人素質(zhì)較低，具體的建設(shè)工程招投標(biāo)管理中，評標(biāo)人的素質(zhì)存在差異，假如評標(biāo)者不知道評標(biāo)工作的重點，胡亂評標(biāo)，就會降低評標(biāo)的質(zhì)量，導(dǎo)致招標(biāo)存在不安全因素。

二、對工程招投標(biāo)管理中所存風(fēng)險的預(yù)防策略

1.招標(biāo)的流程亟待完善。由于建筑工程招標(biāo)所牽涉的事項較多且比較復(fù)雜，涉及很多的心結(jié)工作，因此，為了恰當(dāng)?shù)奶幚砹鞒田L(fēng)險，招標(biāo)者的責(zé)任心需要進(jìn)一步加強(qiáng)，負(fù)責(zé)招標(biāo)的人只有具有很強(qiáng)的責(zé)任意識，招標(biāo)工力度，提高他們的職業(yè)責(zé)任心，對招標(biāo)流程的各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，妥善處理各類突發(fā)性事件，以此來確保建筑工程施工的順利進(jìn)行，使招標(biāo)的時間相應(yīng)縮短。

2.對投標(biāo)者的行為進(jìn)行規(guī)范。為了能中標(biāo)，部分投標(biāo)人弄虛作假或是借助虛假的企業(yè)資料或是企業(yè)運(yùn)行成就，或是利用價格優(yōu)勢，為了從中獲得經(jīng)濟(jì)利益，這樣會使工程的質(zhì)量大打折扣。針對這種情況，為了恰當(dāng)?shù)靥幚韥碜酝稑?biāo)方的風(fēng)險，可以運(yùn)用以下方法：首先創(chuàng)建市場信息系統(tǒng)，清楚供應(yīng)商商品的價格、服務(wù)項目等實際內(nèi)容，以便為具體的招投標(biāo)價格提供參考；其次，要估計市場行情，為了實現(xiàn)科學(xué)招標(biāo)，要以市場狀況為根據(jù)，制定合理的招標(biāo)方案和對策，以獲得招標(biāo)的主動權(quán)；最后，對供應(yīng)商進(jìn)行管理，管理的主要方面要放在對其進(jìn)行績效管理，保證建筑工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.對評標(biāo)人進(jìn)行管理。中標(biāo)人的評標(biāo)是由專家來確定的，中標(biāo)人是不是最合適的投標(biāo)人，不僅受評標(biāo)人的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)的影響，而且與評標(biāo)者的職業(yè)素養(yǎng)息息相關(guān)。因此，施工企業(yè)可以抓好以下兩個方面的工作：確定評標(biāo)人，評標(biāo)人既要熟悉工程的實際情況，又要具備各類綜合知識；要進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)考核，在確定評標(biāo)人前，要考察其職業(yè)素質(zhì)，保證評標(biāo)者具有較高的專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德，避免出現(xiàn)評標(biāo)人和投標(biāo)人相互勾結(jié)的現(xiàn)象。

4.文件技術(shù)方面的風(fēng)險需要規(guī)避。在工程招標(biāo)中，具有綱領(lǐng)性質(zhì)的文件是招標(biāo)文件，它具有法律責(zé)任，為了防止它發(fā)生技術(shù)風(fēng)險，施工單位應(yīng)該事先采用以下舉措：對掌握的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行一一校對；對各個條款和主體的關(guān)系加以協(xié)調(diào)，以此來確保工程招標(biāo)按期完成及工程如期竣工，順利交付使用。

5.招標(biāo)形式應(yīng)該因項目而定。就每一個工程項目而言，不同的招標(biāo)評標(biāo)法有不同的適用范圍和領(lǐng)域，若工程不很繁瑣的話，就應(yīng)盡量使用適用范圍較小的評標(biāo)法，這樣不僅有利于提高施工招標(biāo)的工作效率，還可以確保招標(biāo)的順利進(jìn)行。然而，標(biāo)底法的適應(yīng)性卻非常強(qiáng)，它幾乎可以適用于建設(shè)工程招投標(biāo)中的任何一個項目。在進(jìn)行招投標(biāo)時，依然要遵守實事求是、靈活運(yùn)用的原則。例如，就電子招標(biāo)和投標(biāo)來說，交易雙方需要依靠互聯(lián)網(wǎng)這個平臺來完成招標(biāo)登記等工作。與此同時，由于電子招投標(biāo)的成本不是很高，效率也比較高，所以不單有利于防止貪污受賄等職務(wù)犯罪的滋生和蔓延，還能降低對資源的消耗。

6.教育宣傳的力度有待加強(qiáng)。鑒于對招投標(biāo)工程項目中相應(yīng)的法律法規(guī)的實際情況不是十分了解，使得招投標(biāo)過程中的違法犯罪行為司空見慣。因此，只有通過加大對相應(yīng)法律法規(guī)的教育宣傳力度，才可能確保工程項目中招投標(biāo)規(guī)范的順利實施。教育宣傳的對象應(yīng)該以招投標(biāo)領(lǐng)域的知名人物為主，就招投標(biāo)領(lǐng)域中的典型性案例作為例子，不僅可以增加教育宣傳的真實性與權(quán)威性，同時還有助于提高相關(guān)主體單位的法律意識。至于那些超過紅色預(yù)警線的，則要狠抓嚴(yán)打，以此來殺一做百，讓他人引以為戒。經(jīng)過對犯罪者的依法教育及懲罰，來制造聲勢并發(fā)揮其預(yù)警的功能。與此相關(guān)的各機(jī)關(guān)部門也應(yīng)該時刻處于警戒狀態(tài)，對于工程項目中招投標(biāo)的犯罪率應(yīng)加強(qiáng)攻速力度與調(diào)查水平，以此來切實做好監(jiān)督整治工作，并加強(qiáng)對招投標(biāo)時違法犯罪行為的打擊力度，進(jìn)而降低職務(wù)犯罪率。

三、結(jié)束語

綜上所述，在開展招投標(biāo)活動時，只有加強(qiáng)風(fēng)險防范意識及風(fēng)險預(yù)測力度，才可能有效地確保招投標(biāo)雙方的利益。另外，增強(qiáng)企業(yè)管理者的風(fēng)險監(jiān)控能力，提高風(fēng)險管理手段，可確保建筑項目的質(zhì)量，保證施工安全，從而推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：工程招投標(biāo)中存在的問題

1.我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的主要問題

招投標(biāo)制度通常是由招標(biāo)人提出工程條件和要求，邀請投標(biāo)者參加投標(biāo)，按照法定程序確定中標(biāo)人。理論上招投標(biāo)制度是科學(xué)的工程承發(fā)包方式，對提高工程質(zhì)量、實現(xiàn)投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競爭等有促進(jìn)作用。然而，實際招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人為了拿回扣，投標(biāo)人為了中標(biāo)，會利用各種不法手段，鋌而走險，滋生腐敗。所以目前我國某些地區(qū)在招投標(biāo)過程中仍存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。

2.投標(biāo)人的問題 2.1投標(biāo)文件的問題

工程投標(biāo)是為了取得中標(biāo)和獲得項目的施工權(quán)，并且保證通過承接工程能獲得預(yù)期的利潤回報。許多投標(biāo)人為了達(dá)到這個目的，前期投入大量的人力、物力和財力，但也會因為文件中的小失誤而被廢標(biāo)。常表現(xiàn)為以下四個方面：一是投標(biāo)人沒有閱讀招標(biāo)文件的內(nèi)容，所以沒有根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，而導(dǎo)致廢標(biāo)；二是投標(biāo)文件內(nèi)容不具體，沒有針對性，甚至有錯項和漏項；三是在規(guī)定的投標(biāo)截止時間之后才送來文件；四是投標(biāo)書上沒有投標(biāo)人或其授權(quán)的代表簽字，且沒有加蓋單位公章等。2.2投標(biāo)人行為問題

投標(biāo)人為了取得中標(biāo)資格、提高中標(biāo)價格或為了買標(biāo)、賣標(biāo)、惡意壓價中標(biāo)，會采取圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣標(biāo)，即有多個投標(biāo)人私底下商定好，采取非正常的競爭手段，一起組織投標(biāo)。各投標(biāo)人缺乏誠信，信譽(yù)低，弄虛作假，會產(chǎn)生以下問題：工程質(zhì)量得不到保障、施工時間嚴(yán)重滯后、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，甚至給造成國家資產(chǎn)流失，給社會帶來不良影響。

3.招標(biāo)人的問題 3.1招標(biāo)文件的問題

在招投標(biāo)過程中，會出現(xiàn)有缺陷內(nèi)容的招標(biāo)文件：缺項、漏項及層次錯亂等。常見的情況有，內(nèi)容條款不清楚導(dǎo)致的理解差異以及時間節(jié)點安排過緊問題。又如在公開開標(biāo)之前，招標(biāo)人并沒有對投標(biāo)人的資格、代表身份和投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查。例如，招標(biāo)公告內(nèi)容與招標(biāo)文件存在的主要矛盾體現(xiàn)在對工程概況的描述——房屋總建筑面積、各類工程數(shù)量以及采購設(shè)備的規(guī)格型號等基本信息；有時對工程范圍的劃分也不盡一致：在招標(biāo)文件中沒有詳細(xì)的細(xì)目和說明，也沒有詳細(xì)的答疑和補(bǔ)遺，造成投標(biāo)報價不統(tǒng)一，難以評審。3.2開標(biāo)、評標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題 3.2.1開標(biāo)

在接收投標(biāo)文件方面，按照法律規(guī)定，可以拒絕接收逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點的和未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件。負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件的人員，應(yīng)熟悉招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)文件的封裝、封面蓋章等要求，對不符合要求的文件應(yīng)在查驗后告知規(guī)定并同時允許其進(jìn)一步修改，在投標(biāo)截止時間前重新遞交。3.3.2評標(biāo)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)”，第三十八條規(guī)定“任何單位和個人不得非法干預(yù)，影響評標(biāo)的過程和結(jié)果”。法律、法規(guī)賦予評標(biāo)委員會這些職責(zé)和權(quán)力，而他們也要依據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十七條“招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)”來進(jìn)行評標(biāo)。經(jīng)過相應(yīng)的評標(biāo)程序之后完成評標(biāo)。

在評標(biāo)過程中應(yīng)注意如下幾個問題：評標(biāo)委員會對招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法產(chǎn)生歧義時，要正確解釋；對符合性審查為“不合格”的單位，應(yīng)按照法法規(guī)、招標(biāo)文件中的規(guī)定，認(rèn)真核對其投標(biāo)文件，并將投標(biāo)文件保存好，以備查驗；評標(biāo)委員會解散前，有評標(biāo)委員會度保密工作作進(jìn)一步要求，并將評標(biāo)時的各種記錄表、草稿紙、文件收回。

下面請隨筆者來看一個案例：

2010年5月華東地區(qū)某大學(xué)，暑期需要將學(xué)生食堂屋頂由普通陽光板頂棚換成玻璃頂棚，該項工程通過招投標(biāo)方式向社會公開進(jìn)行。工程設(shè)計報價為52.5萬元，工期為2個月。經(jīng)過招投標(biāo)，某單位以次低價41.3萬元中標(biāo)。在簽訂施工合同時，招標(biāo)單位提出要將頂棚玻璃換成雙層夾膠玻璃，中標(biāo)單位則提出如果這樣，預(yù)算成本必定上升，要求合同價格提升15%。在施工過程中，由于頂棚材料換成雙層夾膠玻璃，整體重量增加，可能會導(dǎo)致支撐部分失穩(wěn)，于是基礎(chǔ)支撐部分必須同時改造，這樣又追加投資近10萬。而因基礎(chǔ)支撐部分的改造，地基部分也隨之改造，導(dǎo)致該工程成本進(jìn)一步增加。而基礎(chǔ)支撐部分、地基部分的改造，使得工期拖延，中標(biāo)單位要求補(bǔ)償，最后，該項工程工期延遲近1.5個月，總花費了78.6萬元，且發(fā)現(xiàn)該工程還存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。在這個案例中，問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

招標(biāo)單位在前期招標(biāo)的組織過程中，事前招標(biāo)工作不細(xì)致、計劃不周密，造成招標(biāo)條件與實際條件不對應(yīng)，合同不斷更改，增加投入，無科學(xué)性、嚴(yán)肅性。同時，技術(shù)標(biāo)書編制質(zhì)量差，參數(shù)不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)范圍不明確，從而影響投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性。而此案例中還存在明顯的中標(biāo)單位資格審查問題，也體現(xiàn)了資格審查流于形式這一現(xiàn)象。

而投標(biāo)單位方面的掛靠行為比較明顯。在投標(biāo)過程中，一些不符合條件的投標(biāo)單位會通過利用掛靠單位的資質(zhì)等證明材料通過資格預(yù)審，在中標(biāo)以后真正承擔(dān)施工任務(wù)的是不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個體施工隊。此案例中的轉(zhuǎn)包行為就印證了這一點。

4.政府行為規(guī)范與職能問題

政府在工程招投標(biāo)中也擔(dān)任了重要的角色，它既是納稅人的代理人，又是承包商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的委托人，還要對整個過程進(jìn)行監(jiān)管。然而，許多招投標(biāo)出現(xiàn)的問題都與政府有關(guān)。第一，招投標(biāo)法律法規(guī)體系不健全，法律滯后，且有一些法律空白或是相關(guān)法律法規(guī)之間存在沖突。第二，相關(guān)行政主管部門制約招投標(biāo)雙方的交易，行政干預(yù)嚴(yán)重。第三，政府監(jiān)管不力，甚至因為監(jiān)管而產(chǎn)生了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

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[1]王小靜,企業(yè)招標(biāo)采購中常見問題解析,《中國市場》,2014(38):46-47 [2]張宏利,建設(shè)工程招投標(biāo)過程中常見問題研究,華南理工大學(xué),碩士論文 [3]趙璐琳,建筑工程招投標(biāo)實施過程中的問題,1000-176X(2014)11-0129-04 [4]劉福琴 劉競祥,建設(shè)工程在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題分析及其控制措施,《建筑與文化》,2013年第03期

第三篇：工程招投標(biāo)管理

1.招標(biāo)由哪兩種形式的區(qū)別？a發(fā)布信息方式不同，邀請招標(biāo)是發(fā)放投標(biāo)邀請書，公開招標(biāo)是資格預(yù)審公告b選擇范圍不同，邀請招標(biāo)是特定投標(biāo)人，公開招標(biāo)是一切潛在投標(biāo)者c競爭范圍不同，邀請招標(biāo)范圍小，數(shù)目有限，公開招標(biāo)范圍廣，競爭性強(qiáng)d公開程度不同，前者公開程度小，后者公開程度大e時間和費用不同，前者時間短費用少，后者持續(xù)時間長，費用高。2.簡述編制招標(biāo)文件應(yīng)具備的能力？一是有編制招標(biāo)文件的能力二是有組織評標(biāo)的能力 3.簡述招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件？一是有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金二是能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量三是符合規(guī)定條件，可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?.簡述工程項目施工應(yīng)具備的招標(biāo)條件？ 一是招標(biāo)人已經(jīng)依法成立二是初步設(shè)計和概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的已經(jīng)批準(zhǔn)三是招標(biāo)范圍，招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)四是有相應(yīng)的資金且資金來源已經(jīng)落實五是有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。5.施工項目招標(biāo)能否限定在一定區(qū)域和范圍內(nèi)，為什么？不能，因為招標(biāo)信息按法律程序需要在指定媒體上公示，有意投標(biāo)的即可投標(biāo)，有利于市場競爭。6.施工項目招標(biāo)程序怎么樣的？1．選擇合同類型，確定招標(biāo)方式和方法。2.妥善安排項目的招標(biāo)日程。3.編制招標(biāo)文件、標(biāo)底及及時發(fā)布招標(biāo)信息。4.進(jìn)行投標(biāo)人資格預(yù)審。5.發(fā)售招標(biāo)文件。6.組織現(xiàn)場勘查進(jìn)行招標(biāo)文件的澄清。7.簡述資格預(yù)審文件的組成？資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審公告，申請人須知，資格審查辦法，資格預(yù)審文件格式，項目建設(shè)概況，以及資格預(yù)審文件的澄清和對資格預(yù)審文件的修改。8.下面哪些信息會在資審文件中公布，為什么公布？1.各項招標(biāo)工作截止日期。2.擬使用的合同條件、評價標(biāo)準(zhǔn)。3.項目預(yù)期資金來源、預(yù)期的支付。4.合同調(diào)價的規(guī)定。公布2的信息。9.簡述招標(biāo)文件的組成 ？包括招標(biāo)公告，投標(biāo)人須知，評標(biāo)辦法，合同條款及格式，工程量清單、圖紙，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，投標(biāo)文件格式，投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。10.標(biāo)前預(yù)備會時間和地點需要在招標(biāo)文件中載明嗎？“預(yù)備會”和“踏勘現(xiàn)場”應(yīng)該由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。首先，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明“標(biāo)前會”和“踏勘現(xiàn)場”的時間、集合地點和是否由投標(biāo)人自帶車輛等內(nèi)容。在發(fā)售招標(biāo)文件幾天后，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人（留出招標(biāo)人討論和確定澄清文件的時間）。而后，代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點，組織由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位和所以購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參加的“標(biāo)前會”和“踏勘現(xiàn)場”。13.工程量清單三大作用？1.投標(biāo)報價依據(jù)。2.工程結(jié)算依據(jù)。3.變更或索賠的計價依據(jù)。15.招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人可以對其再修改嗎？可以。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件（前附表）進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。招標(biāo)人對招標(biāo)文件修改和澄清的內(nèi)容是招標(biāo)文件的組成部分。17.招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人如何書面回答投標(biāo)人質(zhì)詢？招標(biāo)人可以書面形式（包括書面文字、電傳、傳真、電報等）解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。18.標(biāo)底有何作用，由誰編制，保密還是公開？(1)使招標(biāo)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)；(2)給上級主管部門提供核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；(3)作為衡量投標(biāo)單位標(biāo)價的準(zhǔn)繩，也是評標(biāo)的主要尺度。由招標(biāo)單位編制，中標(biāo)前保密。22.招標(biāo)文件關(guān)于調(diào)價的約定是怎么樣的，為什么這樣約定？(一)工程變更的價款調(diào)整(二)綜合單價的調(diào)整(三)材料價格調(diào)整(四)措施費用調(diào)整 1.投標(biāo)文件由哪三類文件組成？投標(biāo)函（附投標(biāo)保證金），商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報價），技術(shù)標(biāo)（施工方案）。2.什么叫技術(shù)標(biāo)，什么叫商務(wù)標(biāo)？技術(shù)標(biāo)包括全部施工組織設(shè)計內(nèi)容，用以評價投標(biāo)人的技術(shù)實力和經(jīng)驗。商務(wù)標(biāo)指的是你完成這個工程所需的費用，包括采購設(shè)備、施工等 4.投標(biāo)文件簽署有哪些要求，為什么有這些要求？

1、按照招標(biāo)文件的需求編制投標(biāo)文件。

2、投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。因為招標(biāo)文件是由招標(biāo)人編制的希望投標(biāo)人向自己發(fā)出要約的意思，投標(biāo)人只有按照招標(biāo)文件載明的要求編制自己的投標(biāo)文件，方有中標(biāo)的可能。投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)要求和條件（包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等）做出相對應(yīng)的回答，不能存在遺漏或重大的偏離。否則將被視為廢標(biāo)，失去中標(biāo)的可能。5.采用工程量清單報價，分部分項工程綜合單價由哪些項目組成？人工費、材料費及機(jī)械費、管理費、利潤、稅金。6.投標(biāo)有效期是什么意思，規(guī)定此期限有什么作用？投標(biāo)截止日期起至中標(biāo)通知書簽發(fā)日期止。作用：一方面起到了約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回投標(biāo)的作用，另一方面也促使招標(biāo)方加快評標(biāo)、定標(biāo)和簽約過程，從而保證投標(biāo)人的投標(biāo)不至于由于招標(biāo)方無限期拖下去而增加投標(biāo)人的風(fēng)險。7.投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人要遵守哪些規(guī)定，承擔(dān)哪些風(fēng)險？投標(biāo)人不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件內(nèi)容，并且須遵守招標(biāo)文件中的相關(guān)規(guī)定。承擔(dān)物價和匯率變化的風(fēng)險。8.投標(biāo)保函，履約保函如何開始？開標(biāo)后，中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保函立即生效。招標(biāo)人和中標(biāo)的投標(biāo)人在簽訂合同后履約保函生效。9.投標(biāo)保證金何時遞交，金額依據(jù)是什么，有效期多長？隨投標(biāo)文件一并遞交。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。10.履約保證金何時遞交，金額依據(jù)是什么，有效期多長？招標(biāo)人和中標(biāo)的投標(biāo)人在簽訂合同時隨即遞交履約保證金。金額為為工程造價的5％ ～10％，具體執(zhí)行比例由招標(biāo)方根據(jù)工程造價情況確定。一般情況下履約擔(dān)保是在保修期滿并頒發(fā)保修責(zé)任證書后15天或14天退回。11.“ 工程保留金是干什么用的，保留金額是月付款的10%是什么意思，如何提留，約定金額的依據(jù)是什么，保留金何時歸還給承包商？是為了確保在施工階段，或在缺陷責(zé)任期間，由于承包商未能履行合同義務(wù)，由業(yè)主(或工程師)指定他人完成應(yīng)由承包商承擔(dān)的工作所發(fā)生的費用。從第一次付款證書開始，按期中支付工程款的10％扣留。保留金的款額為合同總價的5％，當(dāng)頒發(fā)整個工程的移交證書時，將一半保留金退還給承包商；當(dāng)工程的缺陷責(zé)任期滿時，另一半保留金將由工程師開具證書付給承包商。如果簽發(fā)的移交證書，僅是永久工程的某一區(qū)域或部分的移交證書時，則退還的保留金僅是移交部分的保留金，并且也只是一半。如果工程的缺陷責(zé)任期滿時，承包商仍有未完工作，則工程師有權(quán)在剩余工程完成之前扣發(fā)他認(rèn)為與需要完成的工程費用相應(yīng)的保留金余款。8.你認(rèn)為有哪些因素在投標(biāo)決策時需要考慮？如何考慮？可行性（考慮自身企業(yè)情況，量力而行）；可靠性（招標(biāo)項目的審批情況）；營利性（目的就是盈利）；審慎性（投標(biāo)的花費與成功率的問題）；靈活性（投標(biāo)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)）。方式就是：一是針對項目投標(biāo)，根據(jù)項目的專業(yè)性確定是否投標(biāo);二是倘若投標(biāo)，投什么性質(zhì)的標(biāo);三是投標(biāo)中采用什么相應(yīng)的投標(biāo)策略與技巧。10.什么是“不平衡報價”采用這種報價有何益處？不平衡報價法指在工程項目預(yù)算基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個子目報價，以期既不提高總報價影響投標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)點是有助于對工程量進(jìn)行仔細(xì)校核和統(tǒng)籌分析，總價相對穩(wěn)定。1.開標(biāo)何時開始？投標(biāo)文件截止時間既是開標(biāo)時間。2.對于國家項目，評標(biāo)委員會的權(quán)限是什么，為什么？按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，獨立進(jìn)行評審，不受任何單位和個人的干預(yù)，評選出最優(yōu)的投標(biāo)方案。3.評標(biāo)為什么分初評和終評，主要有哪些評審內(nèi)容？初評是為了從眾多標(biāo)書中，篩選出符合最低要求的標(biāo)書，淘汰不符合要求的標(biāo)書，以免在以后的評審中浪費時間和精力。評審內(nèi)容主要有技術(shù)評審和商務(wù)評審。4.標(biāo)底的作用是什么，標(biāo)底是評標(biāo)唯一依據(jù)嗎？(1)使招標(biāo)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)；(2)給上級主管部門提供核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；(3)作為衡量投標(biāo)單位標(biāo)價的準(zhǔn)繩，也是評標(biāo)的主要尺度。不是 6.開標(biāo)時，主持人要宣布投標(biāo)書的哪些項目？投標(biāo)人名

1稱、投標(biāo)價格、工期、附加條件、補(bǔ)充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等。若有聯(lián)合投標(biāo)的，宣讀聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議書。7.評標(biāo)委員會主席由誰定，主席表決權(quán)和委員一樣嗎？評標(biāo)委員會委員推薦選舉產(chǎn)生評標(biāo)委員會主席,主持評標(biāo)會召開。表決權(quán)一樣。10.對標(biāo)價進(jìn)行算數(shù)核算時的依據(jù)是什么？按照招標(biāo)要求的定額計價或者清單計價模式分別采用定額或工程量清單為依據(jù)。12.中標(biāo)函由誰簽發(fā)，為什么？業(yè)主簽發(fā)。因為中標(biāo)函就是雇主通知承包商可以進(jìn)場了的憑據(jù)。13.中標(biāo)函對招投雙方意味著什么？中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人都有法律約束力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，即成為該項目承包商，必須在30天內(nèi)和招標(biāo)人簽訂合同。15.國際金融組織貸款項目對于發(fā)展中國家的7.5%優(yōu)惠報價指什么？當(dāng)發(fā)展中國家有國際金融組織貸款的項目需要國際招投標(biāo)時，在評標(biāo)過程中，將非此國家的投標(biāo)人報價上浮7.5%，再參與評標(biāo)。1.招標(biāo)投標(biāo)：是一種特殊的市場交易方式，是采購人事先提出貨物工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參與投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇對象的一種市場交易行為。2.招標(biāo)人：依法提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。3.投標(biāo)人：響應(yīng)招標(biāo)人招標(biāo)需求并購買招標(biāo)文件，參與投標(biāo)競爭活動的法人或其他組織。4.公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo) 5.邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo) 6.自行招標(biāo)：招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，自行辦理招標(biāo)事宜。7.代理招標(biāo)：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。8.履約保證：承包商向業(yè)主方出具的履約保證承諾。9.暫定金額：指招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備和服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確定等費用。10.投標(biāo)文件：具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力的投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件的要求編制的文件。11.工料單價法：是以分部分項工程量乘以單價后合計為直接工程費，直接工程費以人工、材料、機(jī)械的消耗量及相應(yīng)價格確定（只是人、材、機(jī)）`。直接工程費匯總后；另加間接費、利潤、稅金生成建、安工程造價。12.綜合單價法：是分部分項工程單價為全費用單價，全費用單價經(jīng)綜合計算后生成，其內(nèi)容包括直接工程費、間接費、利潤和稅金（措施費也可按此方法生成全費用價格）。各分項工程量乘以綜合單價的合價匯總后，生成工程發(fā)承包價。13.開標(biāo)：招標(biāo)活動中公開宣讀各投標(biāo)者報價的程序。14.評標(biāo)：開標(biāo)后對合格的投標(biāo)書進(jìn)行分析比較，然后選定中標(biāo)單位的程序。15.定標(biāo)：也即授予合同，是招標(biāo)人決定中標(biāo)人的行為。16.唱標(biāo)：開標(biāo)時,公開宣讀投標(biāo)人關(guān)于投標(biāo)人報價、工期、質(zhì)量、工程項目經(jīng)理等招標(biāo)人有實質(zhì)要求的內(nèi)容。17.評標(biāo)委員會：依法組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。18.18.兩段三審：兩段指初審和終審；三審指符合性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審。

第四篇：工程招投標(biāo)中存在問題及相關(guān)對策的分析

工程招投標(biāo)中存在問題及相關(guān)對策的分析

十個屆三中全會以來，我們在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了舉世矚目的偉大成就，我國建筑領(lǐng)域的工程項目施工承發(fā)包也經(jīng)過了了從計劃分配任務(wù)，到市場自主協(xié)調(diào)承攬工程施工任務(wù)，再發(fā)展到現(xiàn)在的有形建筑市場的逐步形成，眾多建筑施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革，積極參加建筑施工項目的招標(biāo)投標(biāo)，整個建筑施工市場在政府的引導(dǎo)下，逐步規(guī)范，建筑施工市場在不斷增強(qiáng)其透明度，改革的成效是有目共睹的。但是，整個建筑施工市場在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于具體操作過程中出現(xiàn)的偏差，工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)過程中也出現(xiàn)了一些有悖國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的新情況。為保證建設(shè)市場的健康有序發(fā)展，推進(jìn)我國改革開放的順利進(jìn)行，保護(hù)國家利益和人民群眾的根本利益，針對當(dāng)前的實際情況，就必須加大建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范建設(shè)工程項目建筑施工的招投標(biāo)行為。

2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進(jìn)行，但建筑市場依然是違法違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計和“運(yùn)動戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運(yùn)作的制度設(shè)計中尋找原因，對癥下藥，才能達(dá)到規(guī)范市場的目的。

一、我國工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中存在的問題

目前，建筑市場招投標(biāo)活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而實質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。針對建筑市場招投標(biāo)活動中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點、招投標(biāo)活動運(yùn)作機(jī)制等方面分析其成因。

1、現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間

目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)（以下簡稱“招投標(biāo)法規(guī)”）?！墩型稑?biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項目業(yè)主（自行招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu)）辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定第四十條評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標(biāo)結(jié)果?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現(xiàn)狀提供“操作”可能

現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔(dān)項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實踐來看，建

設(shè)市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)）時，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險（體制設(shè)計給他權(quán)力，法律提供彈性空間）獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)項目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實地說明了一切。

3、建筑產(chǎn)品特性便于充當(dāng)“操作”載體

從理論上說，建筑工程作為期貨商品，商品品質(zhì)的預(yù)期性特點引起需求者對商品品質(zhì)的不確定性擔(dān)憂，因而商品需求者（招標(biāo)人）更為關(guān)注的是商品生產(chǎn)者（投標(biāo)人）的資信、業(yè)績及可信度?，F(xiàn)實中，在項目法人主體層層代理情況下，建筑商品這種特性給代理人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設(shè)計）雖然技術(shù)含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內(nèi)在動力。從國內(nèi)到國外公共工程建設(shè)上都存在這種傾向。

4、誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱

我國處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場經(jīng)濟(jì)已在整個社會生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然，人們在日?；顒又腥灾郧橛凇皺?quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠信經(jīng)營為本，取信于民，才能獲得市場份額?，F(xiàn)實中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、代理人、評標(biāo)專家委員會）。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因為虛假信息導(dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險。還有，一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標(biāo)失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家那樣受到市場驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會。

5、交易各方主體尚未成為實質(zhì)上獨立運(yùn)作的市場主體

上面已分析現(xiàn)有體制下，項目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實質(zhì)上僅是各級政府的代理人。項目業(yè)主的價值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。

建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體（包工頭）以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因，我國施工企業(yè)尤其是高等級資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國有和集體占主導(dǎo)地位，這些國有企業(yè)通過多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國有（集體）企業(yè)管理者，他們對現(xiàn)有市場競爭態(tài)勢必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對自身風(fēng)險較小的經(jīng)營思路。企業(yè)自主投標(biāo)投入大，且有許多公關(guān)費用，這對國企來說，無疑是心頭的痛，若多標(biāo)未中，經(jīng)營者自身就要面對許多公關(guān)費用而束手無策，同時令企業(yè)陷于困境反之，通過投標(biāo)代理人，企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費用，將投標(biāo)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理

者不承擔(dān)個人風(fēng)險，甚至還可以有隱性收入存在。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運(yùn)作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級資質(zhì)的施工企業(yè)再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級施工企業(yè)，維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的管理費用，也令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險。正是這種思維定勢，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個體?？傊F(xiàn)在建筑市場招投標(biāo)活動中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

6、行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實際工作中缺乏實施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設(shè)高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經(jīng)驗，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。

7、評標(biāo)專家委員會未能實現(xiàn)既定功能

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對招投標(biāo)活動中評標(biāo)專家委員會的地位進(jìn)行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實際運(yùn)作中評標(biāo)委員會并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；②評標(biāo)專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評標(biāo)專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評標(biāo)成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治?，我們對現(xiàn)有評標(biāo)委員會充當(dāng)招投標(biāo)活動中“橡皮圖章”的功能，或評標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認(rèn)識。

8、建筑工程招投標(biāo)“黑白合同”盛行

目前在我國工程招投標(biāo)中，建設(shè)單位與招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當(dāng)突出。在十屆全國人大常委會第五次會議上，全國人大常委會副委員長李鐵映向會議作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于建筑法實施情況的報告。他說，所謂“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處。要加強(qiáng)對建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認(rèn)識黑白合同的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設(shè)項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。

此外，在工程建設(shè)項目招投標(biāo)中，諸如主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)、地區(qū)和部門壟斷、行政嚴(yán)重干預(yù)、投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)、權(quán)錢交易、完整項目被切割、隨意更改評標(biāo)辦法、有意壓縮編制標(biāo)書期限、標(biāo)底缺乏合理性等等現(xiàn)象還大范圍地典型存在。建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會環(huán)境、機(jī)制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導(dǎo)致了建筑工程招投標(biāo)活動中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標(biāo)活動仍然未能實現(xiàn)完全按照承包商實力或項目管理班子實力進(jìn)行競爭。

二、成因分析

造成上述問題的原因有很多方面，歸結(jié)起來體現(xiàn)在三個方面的反差：

1、高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中對大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰，應(yīng)該說還是比較嚴(yán)厲的，但由于地方保護(hù)或是部門利益的左右，目前對招投標(biāo)違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。

2、招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設(shè)還不完善，公開招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。

3、高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。場內(nèi)結(jié)果是場外交易的體現(xiàn)，而有形市場中的違紀(jì)違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場外一對一地進(jìn)行，很難被抓住把柄，就算在招投標(biāo)過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調(diào)配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳、漏洞多。從市綜合行政執(zhí)法局查處的一些案件來看，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)違法違規(guī)案件主要靠因“分贓不勻”而“內(nèi)訌”的告發(fā)。

二、預(yù)防和控制工程建設(shè)項目招投標(biāo)中存在的問題的對策及解決措施

建筑工程招投標(biāo)行為成為社會熱點，各級領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動中并被披上“合法”的外衣。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個社會固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場（社會投資）。政府投資一般項目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運(yùn)作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性，保證公平性，以謀取額外的社會效益（避免社會各界的詬病，有利于提升政府形象），使政府投資項目利益最大化。

1、修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突。我國正處在法制建設(shè)的轉(zhuǎn)型期和過渡期，有些法規(guī)需要有一個制定、實施、完善、修訂的過程。但從提高招投標(biāo)監(jiān)管工作質(zhì)量的角度上看，應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)步伐，有些問題應(yīng)盡早解決，從而保證招投標(biāo)活動的正常開展，促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。

2、加強(qiáng)工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法律意識。2003年5月1日，由國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局聯(lián)合頒布施行的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，以及20o0年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳力度，尤其是建筑施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，要組織他們進(jìn)行這方面的專門法律法規(guī)的教育，以預(yù)防為主，對觸犯相關(guān)法律法規(guī)者給予嚴(yán)懲。另外，在全社會宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)頒布的意義。

3、建立檢查和處理結(jié)果定期公示制度。建筑市場規(guī)范化管理必須始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀(jì)行為給予狠狠打擊，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)管部門應(yīng)與計劃、土地、規(guī)劃、工商、紀(jì)檢、質(zhì)監(jiān)、安全等部門互通信息，協(xié)同運(yùn)作，各司其職，共同維護(hù)建筑市場公平競爭的運(yùn)作機(jī)制。對于違法違規(guī)的單位和個人，要堅決實行“三個一律”，即一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，一律給予紀(jì)律處分，一律公開曝光。

4、嚴(yán)肅法紀(jì)，加大工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)的違法案件的查處力度，對于已經(jīng)查出的工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)過程發(fā)生的違法犯罪案件，各有關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)加緊辦案，不要久拖不判，這樣容易讓人民群眾以為犯事后，犯罪分子想方設(shè)法利用時間退回贓款后從輕判處，給其他人造成一種只要不被抓住，幾代人都享受不盡的榮華富貴以可乘之機(jī)，要對一些典型案件依法從重從快查處，由于近幾年建筑行業(yè)腐敗的高發(fā)行業(yè)。所以，要加大對建筑行業(yè)的 監(jiān)督、審計力度。

5、認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。對于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的管理入手，提高對建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。

6、建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》的要求程序辦事。在《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》中，明確了各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門和各地規(guī)定的職責(zé)分工，加大對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，依法查處工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的違法行為。

7、加大工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)的過程監(jiān)控，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。在社會各界監(jiān)督中，影響力比較大的是新聞媒體，要積極鼓勵新聞媒體行業(yè)更多關(guān)注建筑施工行業(yè)，群眾的監(jiān)督作用也要積極鼓勵，對于提供信索的個人和單位，有關(guān)部門的保密措施要作好，并適當(dāng)給予一定的物質(zhì)獎勵。

8、充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)的作用?？梢钥紤]實行招標(biāo)代理制，讓信譽(yù)高、實力強(qiáng)、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督，這樣，可以避免政府權(quán)力的尋租行為，從而使招標(biāo)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，對遏制建筑市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對策的上述新問題又產(chǎn)生了。要解決以上建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的突出問題，關(guān)鍵是各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實貫徹落實好《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進(jìn)一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進(jìn)一步推進(jìn)公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

9、主動與國際慣例接軌。改變一些與國際招標(biāo)規(guī)則不一致的政策、運(yùn)行機(jī)制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護(hù)主義嚴(yán)重的現(xiàn)狀，創(chuàng)造建筑市場較好的對外平等競爭機(jī)會與環(huán)境。政府直接插手市場，用行政命令的手段干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，隨著市場的進(jìn)一步開放，長期存在的、導(dǎo)致中國建筑領(lǐng)域司空見慣的地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義現(xiàn)已成為眾矢之的。

工程建設(shè)招投標(biāo)工作，從業(yè)主指定招標(biāo)到現(xiàn)在的公開招標(biāo)，可以說已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。公開招投標(biāo)制度設(shè)計的初衷，是引入市場公開競爭機(jī)制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》曾一度被贊譽(yù)為“陽光法案”。我們還需要加大工程招標(biāo)投標(biāo)制度的宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識，同時逐步完善健全的、嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有

序發(fā)展。

第五篇：淺談當(dāng)前工程招投標(biāo)中存在問題（模版）

工程建設(shè)投入資金大，是社會關(guān)心的熱點。改革開放二十多年以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù)到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場參加競標(biāo)。由于建筑市場僧多粥少、市場競爭激烈，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同和利潤，采用了許多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?。建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關(guān)注，從近幾年查處的大要案情況分析，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是腐敗的高發(fā)區(qū)，成為了反腐敗工作中的熱點問題，給整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。

2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點，各地投入了大量人力物力，展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進(jìn)行，但沒有起到治本的效果，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計和“運(yùn)動戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運(yùn)作的制度設(shè)計中尋找原因，只有對癥下藥，才能達(dá)到有效規(guī)范市場的目的。

目前，建筑市場招投標(biāo)活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門取證難，較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而實質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。針對當(dāng)前建筑市場招投標(biāo)活動中存在的問題，我認(rèn)為有以下特點：

1、現(xiàn)有法規(guī)體系存在人為彈性空間

目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)，《招投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項目業(yè)主辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力;第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定;第四十條評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標(biāo)結(jié)果?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現(xiàn)狀提供“操作”可能

現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔(dān)項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實踐來看，建設(shè)市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，這些代理人在選擇招標(biāo)代理、資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)時，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù);項目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實地說明了一切。

3、誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱

我國處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場經(jīng)濟(jì)已在整個社會生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化影響，人們在日?；顒又腥灾郧橛凇皺?quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠信經(jīng)營為本，取信于民，才能獲得市場份額?，F(xiàn)實中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在招標(biāo)人、代理人、評標(biāo)專家委員會手中。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因為虛假信息導(dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險。還有，一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標(biāo)失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家那樣受到市場驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會。

4、交易各方主體尚未成為實質(zhì)上獨立運(yùn)作的市場主體

上面已分析現(xiàn)有體制下項目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實質(zhì)上僅是各級政府的代理人。項目業(yè)主的價值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)看業(yè)主眼色行事，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。

建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因，我國施工企業(yè)尤其是高等級資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國有和集體占主導(dǎo)地位，這些國有企業(yè)通過多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國有（集體）企業(yè)管理者，他們對現(xiàn)有市場競爭態(tài)勢必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對自身風(fēng)險較小的經(jīng)營思路。企業(yè)自主投標(biāo)投入大，且有許多公關(guān)費用，這對國企來說，無疑是心頭的痛，若多標(biāo)未中，經(jīng)營者自身就要面對許多公關(guān)費用而束手無策，同時令企業(yè)陷于困境;反之，通過投標(biāo)代理人，企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費用，將投標(biāo)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理者不承擔(dān)個人風(fēng)險，甚至還可以有隱性收入存在。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運(yùn)作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級資質(zhì)的施工企業(yè);再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級施工企業(yè)，維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的管理費用，也令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險。正是這種思維定勢，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個體?？傊F(xiàn)在建筑市場招投標(biāo)活動中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

5、行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實際工作中缺乏實施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設(shè)高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經(jīng)驗，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。

6、評標(biāo)專家委員會未能實現(xiàn)既定功能

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對招投標(biāo)活動中評標(biāo)專家委員會的地位進(jìn)行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標(biāo)的行政人為因素干擾，理論上體現(xiàn)了項目評標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實際運(yùn)作中評標(biāo)委員會并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；②評標(biāo)專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評標(biāo)專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評標(biāo)成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治?，我們對現(xiàn)有評標(biāo)委員會充當(dāng)招投標(biāo)活動中“橡皮圖章”的功能，或評標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認(rèn)識。

建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會環(huán)境、機(jī)制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導(dǎo)致了建筑工程招投標(biāo)活動中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標(biāo)活動仍然未能實現(xiàn)完全按照承包商實力或項目管理班子實力進(jìn)行競爭。

建筑工程招投標(biāo)行為成為社會熱點，各級領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動中并被披上“合法”的外衣，這些現(xiàn)象啟發(fā)我們思考現(xiàn)有招投標(biāo)制度的設(shè)計。筆者認(rèn)為，由于建筑產(chǎn)品特性及招投標(biāo)活動中人的因素較為活躍，要想從根本上扼制招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為，必須減少活動中人為的干預(yù)，這必然會犧牲一些效率。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個社會固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場，政府投資一般項目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運(yùn)作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性，保證公平性。這樣有利于提升政府形象，使政府投資項目利益最大化。