第一篇：閑置土地基本情況及今后工作建議

市區(qū)閑置土地工作情況及今后工作建議

一、市區(qū)閑置土地概況

2009年，分局依據(jù)批后土地管理檔案，開展對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)批后建設(shè)用地的管理，先后調(diào)查了214宗地塊，基本查清經(jīng)營(yíng)性用地的閑置情況，并依法作出處置。同時(shí)，還調(diào)查了部分工業(yè)性用地。由于從2009年9月份起，市開發(fā)區(qū)國(guó)土分局著手對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行查處，因此下面，在簡(jiǎn)要匯報(bào)我分局去年9月份前，對(duì)工業(yè)用地的查處情況后，重點(diǎn)匯報(bào)匯報(bào)一下對(duì)經(jīng)營(yíng)性閑置土地的查處情況，具體如下：

（一）查出的工業(yè)用地閑置情況

2009年前9個(gè)月，我分局調(diào)查工業(yè)用地共計(jì)40宗，分別為發(fā)區(qū)35宗，云區(qū)4宗、州開發(fā)區(qū)1宗。其中，尚未開工建設(shè)的共計(jì)17宗。在此17宗未建的工業(yè)用地中，共有3宗地塊是為2009年批出，尚未超過(guò)一年期，其余14宗地塊為2008年批出，目前大部分已成為閑置土地。

（二）經(jīng)營(yíng)性用地的閑置情況

截至現(xiàn)在，我分局查處經(jīng)營(yíng)性閑置土地，共計(jì)67宗，總計(jì)面積為407.62449公頃。分別是城區(qū)25宗，面積共計(jì)104.86475公頃；云區(qū)22宗，面積共計(jì)99.82421公頃；開發(fā)區(qū)20宗，面積共計(jì)為202.93553公頃。各區(qū)經(jīng)營(yíng)性閑置土地的面積，占市區(qū)經(jīng)營(yíng)性閑置土地總面積的比例分別為：城區(qū)占26%、云區(qū)占24%、開發(fā)區(qū)占50%。

（三）處置情況

對(duì)于此67宗經(jīng)營(yíng)性閑置土地，依據(jù)《閑置土地處置辦法》，分局

分別以下列方式進(jìn)行處置：一是對(duì)其中33宗閑置土地，作出以收取閑置費(fèi)方式的處置。二是與3宗地塊的法人，依法簽訂延期開工協(xié)議，限期開發(fā)。三是對(duì)閑置原因介于政府和用地單位之間的18宗地塊，正在進(jìn)一步地查證。四是對(duì)于13宗完全是因政府原因造成閑置的地塊，依法作出免于處置的決定，同時(shí)積極協(xié)調(diào)各有關(guān)方面、督促其盡快開工建設(shè)。

二、閑置土地成因分析

經(jīng)過(guò)近幾年的工作，發(fā)現(xiàn)閑置土地的成因既有地方政府及其政府工作部門方面的原因也有用地單位方面的原因，而且還有我們國(guó)土管理部門自身的原因。

（一）政府及政府工作部門原因造成土地閑置

這方面主要表現(xiàn)為一是政府用土地來(lái)融資，目前，這一部分土地在批出以后，基本上為閑置狀況。如市東方資產(chǎn)投資公司在工業(yè)園的許多地塊、置業(yè)有限公司下屬的天峻、天乾、天行健房地產(chǎn)公司，在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的閑置土地，其閑置原因都為這一類。二是政府應(yīng)做的基礎(chǔ)設(shè)施不到位，造成用地單位，無(wú)法按照約定時(shí)間開工建設(shè)，形成土地閑置。三是政府部門的原因造成土地閑置，如規(guī)劃調(diào)整、報(bào)批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等。此外，還有政府或政府部門答應(yīng)負(fù)責(zé)拆遷的，最后是到了約定開工日期，還沒(méi)有拆完的地塊，也成為閑置土地。

（二）用地單位自身原因造成閑置

這方面主要表現(xiàn)是，一是有些用地單位，不懂得土地批出以后，國(guó)土部門還要依法對(duì)其進(jìn)行批后監(jiān)管，也不懂得多長(zhǎng)時(shí)間以后即為閑

置土地，更不懂得土地閑置以后還有個(gè)處置的問(wèn)題，其結(jié)果是前期準(zhǔn)備工作做得不很積極，過(guò)了一年期以后才開工建設(shè)，形成事實(shí)上的土地閑置。二是有些是用地單位自身負(fù)責(zé)拆遷的地塊，由于有“釘子戶”等情況的影響，延緩了拆遷的進(jìn)度，形成土地的閑置。三是部分用地單位對(duì)土地閑置問(wèn)題不夠重視。特別是少數(shù)大企業(yè)，拿地較多，在已開發(fā)部分地塊的情況下，對(duì)于有些宗地，一時(shí)還不想動(dòng)工，總認(rèn)為土地閑置以后沒(méi)有多大關(guān)系，在國(guó)土部門查到以后，還根本不以為然，有找上面講情的心理依賴。其次是有些用地單位本身就是政府或政府的下屬部門，對(duì)于拿到手的土地是否閑置問(wèn)題，更是不在乎，用他們?cè)捳f(shuō)：繳納閑置費(fèi)就好比是從政府的左口袋掏錢，再交到政府的右口袋，沒(méi)必要。此外，還有部分單位在土地閑置后，對(duì)國(guó)土部門的處置極不配合，比如藍(lán)天置業(yè)，在我們對(duì)其閑置土地進(jìn)行督促、調(diào)查、處置時(shí)不理不睬，甚至歪曲說(shuō)我們的管理，是干擾了企業(yè)計(jì)劃的正常實(shí)施，是影響投資軟環(huán)境建設(shè)等等。從這幾方面，不難看出他們對(duì)土地閑置問(wèn)題的不夠重視。四是還有的房地產(chǎn)企業(yè)，在前幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)行情好時(shí)，不顧自身實(shí)力盲目拿地，后期由于資金不足等方面的原因，想開發(fā)也開發(fā)不了。甚至有的企業(yè)，還有囤地的嫌疑。

（三）國(guó)土管理部門自身原因而造成閑置

這方面主要表現(xiàn)為：一是有部分宗地，國(guó)土部門遲遲交不了地，用地單位自然也就不能按照合同約定期限開工建設(shè)，二是有的宗地即使交地給了用地單位，但答應(yīng)給予拆除的宗地上的原有建筑物等設(shè)施，遲遲未拆，這樣也造成企業(yè)開不了工。根據(jù)批后土地管理規(guī)定，認(rèn)定批后土地是否為閑置的依據(jù)，是以合同約定開工時(shí)間的一年之后，或者為合同簽訂時(shí)間的一年之后，像這樣超過(guò)一年未開工建設(shè)的，當(dāng)然也屬于閑置土地。三是管理上還存在著死角。由于信息不共享，有些宗地在批出后，資料不能為分局所及時(shí)掌握，形成管理上的不全面。此外，開展對(duì)批后土地的管理，需要多次上門做督促、檢查等工作，工作量很大。由于分局工作人員較少，對(duì)部分宗地的檢查、督促還不夠。這樣在檢查、督促不到位，檢查、督促勤度不夠的情況下，加之部分用地單位，有的在等行情、有的前期開發(fā)的準(zhǔn)備工作做得不積極等等，最終也形成一部分閑置土地。四是由于管理體制混亂，存在著漏管的現(xiàn)象。過(guò)去幾年來(lái)，有的分局也在進(jìn)行閑置土地處置工作，在此情況下，少數(shù)用地單位鉆空子，在分局進(jìn)行前期管理時(shí)不予配合，說(shuō)其他分局也在對(duì)其管理或處置，結(jié)果是耽誤了管理，造成土地的閑置。

三、市區(qū)現(xiàn)行工作體制

目前，我市的閑置土地查處體系既有其一般特性，又有其特殊性。用現(xiàn)行的查處體系，去用于當(dāng)前正處在大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期我市的土地批后監(jiān)管，顯然是有些不適應(yīng)。下面，就我市閑置土地的查處體系及其存在問(wèn)題，作些分析。

（一）我市現(xiàn)行的閑置土地查處體系

從整體上看，目前，我市閑置土地查處體系分兩部分，一是各縣國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)對(duì)自己縣域內(nèi)的閑置土地進(jìn)行查處，二是由直屬分局負(fù)責(zé)，對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地，進(jìn)行查處，市局用地處上報(bào)查處

出的閑置土地?cái)?shù)據(jù)。而在市區(qū)范圍內(nèi)，事實(shí)上，其它分局也在進(jìn)行閑置土地處置工作。

分局的查處程序及方式是：第一步是收集批后土地資料。每年，分局同志都不定期地從市局儲(chǔ)備中心、東區(qū)儲(chǔ)備分中心、開發(fā)區(qū)國(guó)土分局、市局用地處和檔案室等相關(guān)單位，收集批后國(guó)有建設(shè)用地的資料，建立批后土地管理檔案，完善批后土地跟蹤管理卡。爭(zhēng)取最大限度地將每一宗批后土地，都納入批后管理的范圍，為爭(zhēng)取使所有的閑置土地，能得到及時(shí)地處置，而作好準(zhǔn)備。緊接著的工作是巡查、了解宗地的實(shí)際情況，督促按照合同的約定，按期開工建設(shè)。為了便于在土地閑置以后，有依據(jù)地開展處置工作，還對(duì)每宗地塊不同時(shí)期的開發(fā)條件、建設(shè)狀況等，進(jìn)行拍照存留。在土地閑置后，立即依照法定程序，下發(fā)《閑置土地調(diào)查通知書》，對(duì)其閑置原因開展調(diào)查、做好筆錄，建立并完善各方面的調(diào)查資料。當(dāng)確定是用地單位自身原因造成閑置的，立即下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》、擬定處置方案并上報(bào)市局，經(jīng)批準(zhǔn)后，再下達(dá)《繳納土地閑置費(fèi)通知書》，催繳閑置費(fèi)?；蛘呤墙ㄗh市局收回土地使用權(quán)。

（二）存在問(wèn)題

與外地相比，我市目前的閑置土地查處體系，盡管有在市區(qū)范圍內(nèi)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的優(yōu)點(diǎn)，但從整體結(jié)構(gòu)及運(yùn)行細(xì)節(jié)來(lái)看，還存在以下幾個(gè)方面的不足：

一是缺乏一個(gè)整體的自上而下的管理體系。就全市而言，目前，既沒(méi)有一個(gè)能給下級(jí)下達(dá)年度處置目標(biāo)的上級(jí)管理部門，也沒(méi)有一個(gè)

能對(duì)下級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促的督導(dǎo)部門，就是說(shuō)，還沒(méi)有形成一個(gè)管理體系。因此，不能夠開展如對(duì)處置工作的監(jiān)督、實(shí)施業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣等工作，甚至也不能根據(jù)國(guó)家對(duì)閑置土地處置越來(lái)越重視的宏觀背景，以及閑置土地處置工作越來(lái)越復(fù)雜的客觀實(shí)際，及時(shí)地對(duì)工作人員開展思想教育、組織經(jīng)驗(yàn)交流、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

二是制度不健全，信息不共享，沒(méi)有形成完善的處置機(jī)制。閑置土地查處第一步便是“查”的問(wèn)題，而前去巡查、調(diào)查的依據(jù)，即是以批后土地的批復(fù)、合同等資料。過(guò)去，市局曾有過(guò)要求，即要求市儲(chǔ)備中心以及連云分中心、開發(fā)區(qū)國(guó)土分局，在批出土地后，要立即將批出土地所簽訂的合同等材料，傳送一份給直屬分局，但在這方面，執(zhí)行得還不夠堅(jiān)決。幾年來(lái)，一直是直屬分局不定期地從內(nèi)網(wǎng)、檔案室等，收集這方面的資料，這樣就容易形成批后管理的滯后、容易出現(xiàn)對(duì)閑置土地處置不及時(shí)的問(wèn)題，甚至還會(huì)出現(xiàn)部分閑置土地，有遺漏查處的現(xiàn)象。

其次，開展閑置土地查處工作，一定要是查處的主體有權(quán)、范圍明確、程序規(guī)范，以及處置方式得當(dāng)。而目前，市局雖然要求直屬分局查處市區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地，但沒(méi)有明確的行文授權(quán)，這是主體不明。市區(qū)范圍內(nèi)的其他分局，偶爾也參與對(duì)閑置土地的查處，這是范圍不清。在處置的調(diào)查、聽證、擬定處置方案、實(shí)施處置，以及在對(duì)象不配合處置，例如拒繳閑置費(fèi)等情況下，如何進(jìn)行救濟(jì)等方面，還沒(méi)有一個(gè)可操作的《細(xì)則》或制度，來(lái)用于規(guī)范和執(zhí)行。此外，在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行、走法律途徑進(jìn)行處置方面，對(duì)起訴的主體、人員、責(zé)任

等都缺乏規(guī)定。這些，不光是處置程序、處置方式的不嚴(yán)肅，也是處置機(jī)制的不健全。

三是查處手段落后、處置力度不大，威懾力不強(qiáng)。一定區(qū)域內(nèi)的閑置土地，具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，隨著一些閑置土地被處置，還會(huì)有新的批后土地，其中部分會(huì)形成閑置土地。為了滿足查處及時(shí)性的要求，直屬分局每年需要花大量的人力、財(cái)力去做經(jīng)常性的巡查、調(diào)查，這樣既花費(fèi)大量的人力財(cái)力，又容易出現(xiàn)漏查。上海市的做法是：在加大處置力度的情況下，利用處置的威懾力，要求用地單位，在即將閑置但仍不能開發(fā)的情況下，或者是已經(jīng)閑置的情況下，主動(dòng)向國(guó)土部門上報(bào)土地批后的建設(shè)情況，否則，一經(jīng)被國(guó)土部門查出為閑置土地，將依法著重處置，較好地減輕了在“查”這一環(huán)節(jié)上的工作壓力，效果很好。當(dāng)然，這樣做的前提是處置的力度一定要足夠的大。

過(guò)去我市的閑置土地處置，多以繳納閑置費(fèi)、有償收回土地使用權(quán)、限期開工建設(shè)等方式進(jìn)行處置。至今，還沒(méi)有一宗閑置土地是以無(wú)償收回的方式進(jìn)行處置。即便是以繳納閑置費(fèi)的方式進(jìn)行處置，宗地年所繳納的閑置費(fèi)都沒(méi)有超過(guò)10%。至于以土地有償收回的方式進(jìn)行處置，對(duì)于用地單位來(lái)說(shuō)，更是幾乎沒(méi)有損失。因此，上述兩種處置方式的威懾力不大。一些用地單位，為了追求利益的最大化，完全是根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的行情，來(lái)決定開工時(shí)間，根本不考慮閑置問(wèn)題。在這樣的情況下，開展處置工作所帶來(lái)的影響，對(duì)于抑制閑置土地的形成，效果不是很明顯，處置的最終目的，也很難達(dá)到。

四是執(zhí)行難，閑置土地處置工作還存在軟肋。在我市的閑置土地

處置過(guò)程中，還遇到執(zhí)行難的問(wèn)題。即便是最終能征收到一定的閑置費(fèi)，那也是在反復(fù)催繳、不斷上門做工作的情況下，才得以完成。特別是個(gè)別單位，如2008年的天連工控有限公司、2009年的中復(fù)聯(lián)縱有限公司等，拒不繳納土地閑置費(fèi)；又如景立房地產(chǎn)有限公司，從調(diào)查到處置的各個(gè)階段，都是不予配合、不予理睬。面對(duì)這樣的情況，需要走法律途徑去解決，但是，目前還缺乏一些制度來(lái)對(duì)應(yīng)訴的主體、程序、責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范，所以無(wú)法操作，這是處置環(huán)節(jié)上存在的最大軟肋。

五是缺乏獎(jiǎng)懲措施，處置的合力不強(qiáng)。目前，在市區(qū)范圍內(nèi)，處置所繳納的閑置費(fèi)全部上繳市財(cái)政，國(guó)土系統(tǒng)不留一分錢。而對(duì)閑置土地的查處，既需要花費(fèi)大量的人力，又要耗費(fèi)巨大的財(cái)力，如車輛維護(hù)、油耗、電話費(fèi)、公告費(fèi)、做影像留存的開支等，都需要大量的費(fèi)用。此外，在調(diào)查的過(guò)程中，還需與基礎(chǔ)國(guó)土所、區(qū)國(guó)土局、規(guī)劃，建設(shè)等相關(guān)部門，做一些協(xié)調(diào)、取證等工作。因此，目前在既無(wú)責(zé)任追究，又無(wú)物質(zhì)激勵(lì)，而閑置土地處置部門又要付出很大支出的情況下，各方面的主觀能動(dòng)性自然受到一定的影響。尤其是在查處的過(guò)程中，政府的其他工作部門、區(qū)國(guó)土分局、基礎(chǔ)國(guó)土所等工作人員，在沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)的情況下，往往是配合得不夠積極，有時(shí)，還在幫助用地單位說(shuō)情，甚至是利用目前一些政策方面的漏洞，替處置對(duì)象出點(diǎn)子，企圖逃避處置。

四、今后工作建議

在充分了解閑置土地成因和我市現(xiàn)行閑置土地處置體系的基礎(chǔ)

上，結(jié)合實(shí)際工作需要，為加大對(duì)閑置土地的處置力度，促進(jìn)閑置土地的盤活使用，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）成立閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組

閑置土地的處置涉及的部門多、利益重，甚至直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，綜合外地的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在我市有必要成立閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，．發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)、金融、國(guó)土等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為組員的閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各區(qū)縣政府和市國(guó)土資源局也應(yīng)成立工作小組，并對(duì)閑置土地的清查處置進(jìn)行合理的分工，明確各自的職責(zé)。從而形成了形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓、組織隊(duì)伍專職抓的格局，使閑置土地的處置工作在組織上、制度上、技術(shù)上得到了保證。國(guó)土部門應(yīng)積極謀劃、認(rèn)真研究、精心操作，制定切實(shí)可行的工作方案，積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)；發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)、金融、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門要充分履行職能作用，密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)閑置土地處置利用工作。

（二）建立自上而下的監(jiān)督機(jī)制

為加大閑置土地處置的工作力度和工作效果，有必要建立一套自上而下的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)地方政府和國(guó)土部門的處置工作進(jìn)行監(jiān)督，確保閑置土地處置工作不走過(guò)場(chǎng)。在國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部，由直屬分局負(fù)責(zé)對(duì)四縣閑置土地處置工作進(jìn)行監(jiān)督，市局對(duì)直屬分局的處置工作進(jìn)行監(jiān)督；在地方政府，通過(guò)加大閑置土地處置工作在考核工作中的力度來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）建立考核與激勵(lì)制度

為充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣地方政府的積極性，要明確區(qū)、縣地方政府是處置閑置土地、盤活存量土地的第一責(zé)任人，國(guó)土部門對(duì)全市閑置土地實(shí)行重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。根據(jù)各區(qū)、縣閑置土地?cái)?shù)量、地類、時(shí)間、原因等情況，然后由市政府與各區(qū)、縣簽訂“處置閑置土地責(zé)任狀”，明．確年內(nèi)盤活利用存量土地的數(shù)量和征收土地閑置費(fèi)的金額。對(duì)完成和超額完成任務(wù)的區(qū)、縣，由市政府予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的，年度考核扣除相應(yīng)的土地管理考核分和核減下一年度的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)于征收的土地閑置費(fèi)，應(yīng)明確國(guó)土部門與各地方政府的分配比例，專項(xiàng)用于土地開發(fā)、閑置土地處置工作費(fèi)用。

（四）完善閑置土地處置體系

在我市現(xiàn)有閑置土地處置體制下，通過(guò)明確職權(quán)、規(guī)范程序、推動(dòng)執(zhí)行等方面加以完善，其中需要重點(diǎn)完善的是市區(qū)閑置土地處置體制，首先要明確直屬分局的定位和職能，明確直屬分局是在市局領(lǐng)導(dǎo)下的專門部門（可以考慮掛市建設(shè)用地批后監(jiān)管中心的牌子），歸口管理全市的閑置土地處置工作，四縣閑置土地處置工作由各縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)，直屬分局負(fù)責(zé)對(duì)四縣閑置土地處置工作進(jìn)行監(jiān)督。其中市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的調(diào)查、處置有兩套方案，第一是由直屬分局全面負(fù)責(zé)，各轄區(qū)分局負(fù)責(zé)建設(shè)用地批后資料的收集與整理，配合直屬分局的調(diào)查與處置。為充分發(fā)揮基層國(guó)土所的作用，土地日常巡查與初步調(diào)查工作由國(guó)土所負(fù)責(zé)。第二套方案是各分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)閑置土地的資料收集、調(diào)查，并提出擬處置方案上報(bào)直屬分局，直屬分局負(fù)責(zé)

定期召開閑置土地處置聯(lián)合辦公會(huì)議，核定各分局上報(bào)的處置方案并組織實(shí)施。

（五）在全市開展一次閑置土地專項(xiàng)清理活動(dòng)

為摸清閑置土地狀況，全面掌握我市閑置土地基本數(shù)據(jù)，建議在全市開展一次閑置土地專項(xiàng)清理行動(dòng)。通過(guò)本次專項(xiàng)清理行動(dòng)，全面掌握我市閑置土地基本情況，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決處置一批閑置土地，在全市形成全面打壓的態(tài)勢(shì)。

第二篇：關(guān)于閑置土地存在的原因和建議

關(guān)于閑置土地存在的原因和建議

當(dāng)前，在我國(guó)土地資源稀缺、供需矛盾突出，特別是在全國(guó)耕地面積越來(lái)越逼近18億畝“紅線”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，中央加大了對(duì)土地的宏觀調(diào)控，土地征用實(shí)行了嚴(yán)而又嚴(yán)的審批制度，征用土地也成了一些地方制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。然而，在有些地方，部分土地征而未用，土地荒蕪、土地閑置的現(xiàn)象卻仍然大量存在，造成了資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，整治清理閑置土地勢(shì)在必行。

據(jù)國(guó)土資源部資料表明，在房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法用地面積近19萬(wàn)畝，其中閑置用地占九成以上。那么，造成有如此大數(shù)量的閑置土地的原因是什么呢？又如何清理和盤活這些閑置土地，使之科學(xué)利用與管理，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)呢？就此談幾點(diǎn)初淺的看法。

一、閑置土地存在的原因分析

（一）由于原國(guó)有企業(yè)改制造成土地閑置。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，許多國(guó)有企業(yè)被兼并、重組或關(guān)閉，有的停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn)，從而造成大量土地閑置。企業(yè)原有部分劃撥土地長(zhǎng)期處于閑置或低效利用狀態(tài)。大部分企業(yè)原來(lái)使用國(guó)有土地的方式是無(wú)償劃撥，后來(lái)又轉(zhuǎn)移到個(gè)人名下，土地成本低廉，而政府又難以將這部分閑置土地收回重新處理。這些企業(yè)因資金和規(guī)劃等原因，暫時(shí)不會(huì)新上項(xiàng)目，所占大量國(guó)有土地仍將繼續(xù)閑置，繼續(xù)影響土地管理的正常秩序。

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（二）尚未形成完善的閑置土地查處機(jī)制。

每一宗閑置土地的出現(xiàn)，都涉及相應(yīng)的人、財(cái)、物，牽涉錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。僅僅單一的依靠國(guó)土資源管理部門來(lái)認(rèn)定、處置，很難達(dá)到目的，必須依靠當(dāng)?shù)氐恼?、法院、公安、?cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、審計(jì)等多個(gè)管理部門。對(duì)于閑置土地的處置問(wèn)題，因涉及地方政府前期的拆遷、人員安置、土地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施配套、規(guī)劃審批等多種問(wèn)題，閑置土地的查處難的問(wèn)題顯而易見。此外，由于政策調(diào)整和規(guī)劃變更等原因致使個(gè)別項(xiàng)目的審批程序上存在瑕疵，項(xiàng)目被擱置也在所難免，從而造成土地閑置。

（三）部分開發(fā)商存在囤地現(xiàn)象。

土地作為一種稀缺資產(chǎn)，具有保值和增值作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是有很好的增長(zhǎng)預(yù)期，囤積和炒賣土地比正常的開發(fā)房地產(chǎn)要周期短、利潤(rùn)高，因此，一些開發(fā)商意識(shí)到地價(jià)的翻番是比建房、賣房更大、更快的暴利獲取方式后，他們看中的便不再是土地的產(chǎn)出效應(yīng)，而是土地的升值效應(yīng)。取得一塊土地后，對(duì)其投入盡可能少的資金，然后拿這塊土地抵押后繼續(xù)購(gòu)入新的土地，采取推遲開發(fā)來(lái)獲得更多的利潤(rùn)導(dǎo)致了土地的閑置。另外，部分企業(yè)由于自身資金周轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)生變化，大部分資金用于繳納土地出讓金，無(wú)法消化前期土地儲(chǔ)備，或者隨行就市放緩開發(fā)節(jié)奏，也導(dǎo)致了囤地現(xiàn)象的出現(xiàn)。有的項(xiàng)目土地開發(fā)手續(xù)早已完善，但開發(fā)企業(yè)之間相互轉(zhuǎn)讓，造成開發(fā)時(shí)間延誤，從而造成土地閑置。

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（四）相關(guān)法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致閑置土地處置難度大。

雖然《土地管理法》規(guī)定了滿一年未動(dòng)工開發(fā)的土地應(yīng)收取閑置費(fèi)，連續(xù)兩年未使用的土地?zé)o償收回，但同時(shí)又規(guī)定了因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成的動(dòng)工開發(fā)延遲除外。這個(gè)規(guī)定彈性很大，許多用地項(xiàng)目的土地閑置在土地管理部門查處時(shí)都能找到規(guī)避處置的種種借口。而且法律法規(guī)對(duì)收回土地使用權(quán)和收取土地閑置費(fèi)都沒(méi)有明確可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的條款，這就造成了閑置土地調(diào)查容易，執(zhí)行難的現(xiàn)象。

（五）供地不及時(shí)造成部分閑置土地。

在征地過(guò)程中，不少農(nóng)民對(duì)土地價(jià)格、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、利益分配等問(wèn)題存有異議，影響和干擾征地工作，導(dǎo)致政府無(wú)法如期供地，造成不少建設(shè)用地閑置。還有一些項(xiàng)目由于缺少建設(shè)用地指標(biāo)，無(wú)法向用地單位供地，以致一些建設(shè)項(xiàng)目擱置，有些農(nóng)用地在進(jìn)行了前期開發(fā)后難以有效利用。

二、處理閑置土地的對(duì)策及建議

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度。

特別是加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的土地政策宣傳，如對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資總額不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資。此外，政府部門應(yīng)定期公布所有土地閑置、開發(fā)情況及閑置土地被依法處置的情況，將每一幅用地都置于公眾監(jiān)督之下，以借助社會(huì)和輿論的壓力來(lái)監(jiān)督和打擊開發(fā)商的囤地行為。

（二）建立健全閑置土地共同查處機(jī)制。

由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織專門班子，建立由發(fā)改、城建、規(guī)劃、國(guó)土以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多部門分工協(xié)作的共同查處機(jī)制，形成合力共同做好此項(xiàng)工作。對(duì)批而未供土地和閑置土地，請(qǐng)市政府向區(qū)政府下達(dá)限期整改處置通知書，督促按照國(guó)土資源管理規(guī)定和國(guó)家、省有關(guān)要求，依法限期對(duì)批而未供土地進(jìn)行供應(yīng)，對(duì)閑置土地處置到位，同時(shí)對(duì)新增建設(shè)用地供應(yīng)和供地后跟蹤管理情況建立聯(lián)動(dòng)管理制度，形成日常工作機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查管理，保證土地及時(shí)供應(yīng)和有效利用。

（三）通過(guò)金融手段減少企業(yè)囤地行為。

對(duì)于開發(fā)商自身原因造成的閑置，除了收回閑置土地，取消有嚴(yán)重閑置土地行為的發(fā)展商在土地一級(jí)市場(chǎng)上投標(biāo)的資格外，還可以通過(guò)限制貸款和融資、收取稅費(fèi)等措施提高閑置土地的財(cái)務(wù)成本，從而加大開發(fā)商的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。國(guó)土部門與銀行部門聯(lián)手清查閑置土地，通過(guò)銀行對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)貸款加以控制，努力改善土地存量市場(chǎng)，督促開發(fā)商早日動(dòng)工，減少囤地行為。

（四）加大執(zhí)法力度，依法收回閑置土地。

市政府要加大土地執(zhí)法力度，依法對(duì)土地閑置超過(guò)的用地單位征收土地閑置費(fèi)；對(duì)開發(fā)面積不足三分之一或者已投資總投資額不足25%，除征收土地閑置費(fèi)外，對(duì)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)能力、土地實(shí)際需求量進(jìn)行重新評(píng)估；對(duì)確因無(wú)力全面開發(fā)，切實(shí)做好協(xié)調(diào)工作，采取補(bǔ)償?shù)姆绞接枰允栈?。要探索建立收回閑置土地的有效機(jī)制，對(duì)閑置超過(guò)的建設(shè)用地，應(yīng)無(wú)償收回。收回的國(guó)有土地要納入儲(chǔ)備，作為存量建設(shè)用地進(jìn)行管理使用。

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（五）積極解決困難，及時(shí)做好供地工作。

加大對(duì)征地有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，努力營(yíng)造良好的法制和社會(huì)氛圍。深入基層，廣泛聽取村兩委和被征地農(nóng)民的意見，對(duì)征地工作中人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，認(rèn)真研究解決，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，破解難題。同時(shí)，切實(shí)做好失地農(nóng)民保障工作，合力制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。確保如期供地，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三篇：閑置土地方案

衡東縣閑置土地清理處置工作實(shí)施方案（草案）

為進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)、科學(xué)合理配置土地資源、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地批后監(jiān)管、提高土地利用率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立衡東縣閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管國(guó)土副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，紀(jì)委（監(jiān)察局）、財(cái)政局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、法院等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局），由縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)閑置土地清理整頓工作，解決閑置土地處置過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，研究批準(zhǔn)閑置土地的處置方案。辦公室具體負(fù)責(zé)宗地檔案材料的收集、閑置土地的認(rèn)定、閑置土地處置方案的起草、執(zhí)行等日常工作。

（二）成立閑置土地清理處置工作小組。清理處置閑置土地以紀(jì)委（監(jiān)察局）為牽頭單位，國(guó)土資源局、財(cái)政局、、規(guī)劃局、法院抽調(diào)專門的工作人員參加。

二、清理范圍和對(duì)象

（一）2012年7月25日前出讓、劃撥的國(guó)有建設(shè)用地 1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。

2.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人雖已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地。

（二）被改制企業(yè)在重組、兼并、收購(gòu)等改制成功以后的閑置土地。土地閑置時(shí)間自企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)之日起計(jì)算。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。

三、工作步驟

（一）調(diào)查摸底（2013年8月1日至8月15日）

清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門工作人員集中時(shí)間對(duì)2012年7月25日前供地情況進(jìn)行摸底造冊(cè)，形成《國(guó)有建設(shè)用地出讓疑似閑置情況摸底表》、《國(guó)有建設(shè)用地劃撥情況表》。

（二）調(diào)查階段（2013年8月16日至9月15日）根據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地出讓疑似閑置情況摸底表》、《國(guó)有建設(shè)用地劃撥情況表》，逐宗地核實(shí)動(dòng)工開發(fā)情況。查清土地位置、面積、動(dòng)工開發(fā)時(shí)間等情況，并填好《閑置土地調(diào)查情況表》上報(bào)清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)核實(shí)的情況進(jìn)行初步審核，根據(jù)不同性質(zhì)，區(qū)別不同情況，依法認(rèn)定，擬出處置方案。

（三）依法處置階段（2013年9月15日至11月15日）

清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將處置方案報(bào)閑置土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組審批，審批通過(guò)后，由縣國(guó)土資源局依法作出處理決定，清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各相關(guān)單位依法負(fù)責(zé)執(zhí)行到位。

（四）總結(jié)表彰（2013年11月下旬）

清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)情況認(rèn)真總結(jié)我縣在土地管理中存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)今后土地供應(yīng)、監(jiān)管提出建設(shè)性建議，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)在清理過(guò)程中工作突出的個(gè)人、單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、處置方式

（一）對(duì)符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的情形，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，選擇以下方式處置：

1.延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。

3.由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。

4.協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

5.置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

6.國(guó)土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方案。

（二）不符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定情形，不屬于政府及政府部門的行為造成土地閑置的，按照以下方式處置：

1.未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，按照土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。

2.未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（三）閑置土地未按照《閑置土地處置辦法》處理完畢的，國(guó)土資源部門不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。同時(shí)，將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門，上述部門要積極配合閑置土地的處置工作。

五、工作要求

（一）宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造氛圍。召開全縣清理閑置土地領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，在全縣形成閑置土地清理處置工作氛圍。

（二）明確責(zé)任、通力協(xié)作。各成員單位應(yīng)把此次閑置土地的清查處置當(dāng)作一件大事來(lái)抓，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。各有關(guān)部門、單位要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切溝通協(xié)作。

（三）加強(qiáng)督察、嚴(yán)格追責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作調(diào)度，開展督促檢查，掌握了解工作情況。各有關(guān)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，對(duì)在清理工作中瞞報(bào)、漏報(bào)、弄虛作假的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）加大投入、提供保障。閑置土地清理處置工作涉及面廣，面臨的情況復(fù)雜，需投入大量的人力、物力和財(cái)力，縣財(cái)政要撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

第四篇：閑置土地買賣合同

土地買賣合同

賣方：_______________________________（以下簡(jiǎn)稱甲方）買方：_______________________________（以下簡(jiǎn)稱乙方）

一、為土地買賣有關(guān)事宜，經(jīng)雙方協(xié)商，訂合同如下：甲方自愿下列土地賣給乙方所有：

1.土地 座 落

土地面積（）用途

2.該土地使用權(quán)取得方式“√”：出讓（）、劃撥（）。

二、甲乙雙方商定成交價(jià)格為人民幣_(tái)_______元，（大寫）_____佰_____拾_____萬(wàn)_____仟_____佰_____拾元整。

乙方在__________年_____月_____日前分_____次付清，付款方式：

三、甲方在__________年_____月_____日將上述土地交付給乙方。該土地占用范圍內(nèi)土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

四、出賣的土地如存在產(chǎn)權(quán)糾紛，由甲方承擔(dān)全部責(zé)任。

五、雙方愿按國(guó)家規(guī)定交納稅、費(fèi)及辦理有關(guān)手續(xù)。未盡事宜，雙方愿按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。如發(fā)生爭(zhēng)議，雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，雙方愿向（___________）仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

六、本合同一式四份，甲、乙雙方及稅務(wù)部門各一份，房管部門一份。

七、雙方約定的其它事項(xiàng)：_____________________________________ 甲方（簽名或蓋章)_______________ 乙方（簽名或蓋章）_______________ 監(jiān)證機(jī)關(guān)：_______________

證明人（簽名或蓋章）_____________________ 代理人（簽名或蓋章）______________________

簽訂日期：___________年____月____日

第五篇：關(guān)于盤活利用園區(qū)閑置土地的建議

關(guān)于處置盤活工業(yè)園區(qū)閑置土地法規(guī)依據(jù)

及外地成功案例

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》文件精神和2011年8月31日XX市節(jié)約集約用地專題會(huì)議精神，依法推進(jìn)閑置土地清理緩解我區(qū)用地供需矛盾，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和防止土地資產(chǎn)流失，提高土地節(jié)約集約利用水平，讓有限的土地都用在刀刃上。區(qū)委政研室就有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行解讀,并提供外地成功的案例，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一 關(guān)于閑置土地的認(rèn)定及法規(guī)依據(jù)

（一）閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)： 閑置土地具體指以下幾種情形：

1、未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年以上，未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

2、國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

3、土地使用者以劃撥方式取得土地使用權(quán)后，從建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起或從市政府批準(zhǔn)之日起滿1年未動(dòng)工建設(shè)的；

4、已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額(不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用)不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（二）法規(guī)依據(jù)：《國(guó)土資源部閑置土地處置辦法》第二條、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見》、《安徽省XX市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)閑置土地和擅自改變土地用途清理處置工作的通知》淮政(2008)26號(hào)文件。

（三）法規(guī)政策解讀：閑置土地的認(rèn)定,事關(guān)用地單位的切身利益,用地單位勢(shì)必?fù)?jù)理以爭(zhēng)。因此在認(rèn)定閑置土地時(shí)，要嚴(yán)格依照法定程序和法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在認(rèn)定閑置土地時(shí)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

1、無(wú)論是通過(guò)有償出讓方式或行政劃撥，用地單位已經(jīng)獲得用地許可，用地許可包括兩種情形：已經(jīng)取得國(guó)有土地使用權(quán)證的和國(guó)有土地使用權(quán)證尚在辦理之中的。

2、用地單位未開工建設(shè)或中止開工建設(shè)連續(xù)滿一年。對(duì)于因不可抗力、政府及其有關(guān)部門行為導(dǎo)致的延遲開工或中止開工情形，經(jīng)核實(shí)后，受影響時(shí)段不計(jì)入規(guī)定期限。

3、注意不同的時(shí)間的起算點(diǎn)。國(guó)有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定開工日期的，此日期即為時(shí)間起算點(diǎn)；未約定或未規(guī)定開工日期的，自合同生效或者批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起計(jì)算；對(duì)于中止開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)從中止之日起計(jì)算。

4、例外情形，土地被司法查封的，查封前不符合閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，司法查封后滿一年以上未動(dòng)工的，可不認(rèn)定為閑置土地。

另外，對(duì)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”是指土地使用者依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積?！伴_發(fā)建設(shè)面積”是指“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”中土地使用者已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開發(fā)建設(shè)的土地面積。“總投資額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。“已投資額”是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額。

二 關(guān)于閑置土地的處置方式及法規(guī)依據(jù)

（一）處置閑置土地的方式主要有以下兩種方式：

1、對(duì)閑置土地一年以上不滿兩年的, 應(yīng)對(duì)土地使用者征收土地閑置費(fèi)和土地增值價(jià)款；同時(shí)可以采取下列方式之一加以處置:(1)、延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。(2)、改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。(3)、安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)。(4)、置換異地開發(fā)。

2、對(duì)閑置土地兩年以上的, 應(yīng)依法收回閑置土地。

（二）法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條、《國(guó)土資源部閑置土地處置辦法》第三條、第四條、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》皖政[2011]64號(hào)、《安徽省XX市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)閑置土地和擅自改變土地用途清理處置工作的通知》淮政(2008)26號(hào)文件。

（三）法規(guī)政策解讀：

對(duì)于閑置土地的處置可以以閑置時(shí)間長(zhǎng)短為節(jié)點(diǎn),進(jìn)行分別處理。我們擬對(duì)閑置土地劃分兩類：兩年內(nèi)閑置土地（閑置1-2年，不包括兩年）和兩年以上閑置土地（包括兩年）。閑置土地的處置基本原則是“閑置一年征收土地閑置費(fèi)和土地增值價(jià)款，閑置兩年無(wú)償收回”。另外,對(duì)于閑置1年內(nèi)未開發(fā)的土地，依照土地出讓合同約定或土地劃撥決定書的規(guī)定處理。

對(duì)于閑置兩年以內(nèi)的土地，如果符合下列條件：

1、符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

2、符合產(chǎn)業(yè)用地政策；

3、具備占總建設(shè)投資額30%以上的資金實(shí)力?？梢圆扇∫匝娱L(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間、改變用途繼續(xù)開發(fā)建設(shè)、安排臨時(shí)使用、置換異地開發(fā)的方式處置閑置土地。同時(shí)應(yīng)對(duì)土地使用者征收土地閑置費(fèi)和土地增值價(jià)款；土地閑置費(fèi)按照出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收，土地增值價(jià)款按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)減去原取得地價(jià)的差值計(jì)算，并責(zé)令限期開發(fā)。另外還可依照土地出讓合同約定取消有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)于因不可抗力或者政府及有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)遲延的，經(jīng)土地使用者書面申請(qǐng)，經(jīng)審查同意申請(qǐng)的，可以免征征收土地閑置費(fèi)和土地增值價(jià)款，應(yīng)限期在半年內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。

對(duì)于兩年以上閑置土地，一般應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回，依照法定程序無(wú)償收回，重新安排使用。對(duì)于因不可抗力或者政府及有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)遲延的，經(jīng)土地使用者書面申請(qǐng)，經(jīng)審查同意申請(qǐng)的，在收回土地使用權(quán)時(shí)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償。對(duì)于依法收回的閑置土地不再征收土地閑置費(fèi)和土地增值價(jià)款。三 外地成功案例及做法

廣東省東莞市處置盤活閑置土地做法及成效

（一）主要做法

第一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做到“四個(gè)統(tǒng)一”,提供組織保障 一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。東莞市委、副市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議多次專題研究閑置土地處置工作，專門召開全市動(dòng)員大會(huì)，明確了“以用為先、依法進(jìn)行、分類處理、集約利用”的工作原則，將閑置土地處置情況納入鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子年終量化考核體系。二是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市紀(jì)委、法制局、國(guó)土、建設(shè)等14個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置工作；下設(shè)辦公室及其四個(gè)督導(dǎo)組，分片協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）也相應(yīng)成立機(jī)構(gòu)，安排人員，層層落實(shí)責(zé)任。三是統(tǒng)一工作部署。市閑置土地處置工作分集中處理、專項(xiàng)整治、檢查驗(yàn)收三個(gè)階段，開展專項(xiàng)督導(dǎo)和聯(lián)合督查，做到了“全市一盤棋、上下一條心”。四是統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)。明確一年左右必須完成任務(wù)總量的90%以土。對(duì)工作不力、未完成處置任務(wù)的鎮(zhèn)（街），暫停受理建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)。第二、仔細(xì)調(diào)查摸底，周密制定方案，打好工作基礎(chǔ) 1.仔細(xì)調(diào)查摸底，做到“四查四清”。運(yùn)用2004年衛(wèi)星遙感影像資料，結(jié)合2005年土地變更調(diào)查資料，采取“圖斑、實(shí)地、批文”三結(jié)合方式開展閑置土地全面清查：一查圖斑，做到地塊位置清晰。以土地變更調(diào)查資料為依據(jù)，核查每宗閑置土地的圖斑變化情況及具體位置。二查批文，做到地塊權(quán)屬清晰。通過(guò)查找土地批文、證書、合同等文件，明確土地權(quán)利人及土地閑置時(shí)間。三查“衛(wèi)片”,做到地塊現(xiàn)狀清晰。應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像資料，市局督導(dǎo)組成員、分局調(diào)查員、村國(guó)土員三到位，逐宗實(shí)地查清土地利用現(xiàn)狀。四查臺(tái)帳，做到地塊統(tǒng)計(jì)清晰。按照“一地一冊(cè)”和“一地一策”的要求，建立專門工作臺(tái)帳，細(xì)化每一宗地的面積、權(quán)屬、期限、處置方式、責(zé)任人等屬性。東莞市應(yīng)處置閑置土地：一是閑置時(shí)間長(zhǎng)。閑置兩年以上的約占90%,閑置5年以上的約占80%。經(jīng)營(yíng)性用地大部分是上世紀(jì)九十年代巳批出的土地。二是工業(yè)用地占多數(shù)，約2.2萬(wàn)畝，占48%；經(jīng)營(yíng)性用地1.7萬(wàn)畝，占37%。三是分布不均衡。市區(qū)四個(gè)街道及虎門、厚街、常平、風(fēng)崗、麻涌等鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性用地閑置較突出，其它鎮(zhèn)以工業(yè)用地閑置較普遍，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)閑置土地較少。

2.周密制定方案，做到有依有據(jù)。市政府制定《加快處置閑置土地工作方案》，明確了閑置土地處置法規(guī)依據(jù)、處置原則，結(jié)合實(shí)際提出了計(jì)征土地閑置費(fèi)、限期開發(fā)、地塊置換、退地還耕、協(xié)議收購(gòu)或托管、強(qiáng)制無(wú)償收回等六種處置方式。其中，征收土地閑置費(fèi)是其它處置方式的前提和必要條件，其它處置方式必須在全部繳清閑置費(fèi)后，由用地單位與所在的鎮(zhèn)（街）政府商議，報(bào)市政府審定。因政府行為（如規(guī)劃修改）或其他不可歸責(zé)于用地單位的原因?qū)е峦恋亻e置的，按程序申請(qǐng)不納入閑置費(fèi)征收范圍。

第三、制定配套政策，落實(shí)具體措施，確保有效推進(jìn) 1.制定配套政策。先后印發(fā)了《關(guān)于加快收回閑置土地納入政府土地儲(chǔ)備的通知》、《關(guān)于閑置土地處置有關(guān)問(wèn)題的處理意見》、《關(guān)于土地閑置費(fèi)征收問(wèn)題的處理意見》、《關(guān)于加強(qiáng)土地閑置費(fèi)征收使用管理的通知》等18份專項(xiàng)政策文件，要求明確具體。2.落實(shí)配套措施。根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持“以用為先”的原則,采取““先經(jīng)濟(jì)、后行政、再法律”的手段逐步推進(jìn)，促使用地者主動(dòng)自覺(jué)消化盤活閑置土地。重點(diǎn)采取了“尋|、促、限、逼、罰”等五項(xiàng)具體措施：“引”,即利益吸引。如市財(cái)政提供低息借款5000萬(wàn)元鼓勵(lì)收地，閑置費(fèi)收益實(shí)行市、鎮(zhèn)五五分成（5%為征收經(jīng)費(fèi),10%上繳省庫(kù)/國(guó)庫(kù)，余下部分市鎮(zhèn)分成）,允許地塊申請(qǐng)位置調(diào)整，重新出讓配置最高土地使用年限，優(yōu)先安排經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)等?！按佟?即服務(wù)促進(jìn)。采取限期開發(fā)、簽定保證書、協(xié)助補(bǔ)辦出讓手續(xù)、推動(dòng)集體土地流轉(zhuǎn)等方式促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?！跋蕖?即政策限制。對(duì)拒不接受處置的閑置土地，市國(guó)土部門不辦轉(zhuǎn)讓、不辦出租、不辦抵押；市發(fā)改、建設(shè)、金融部門分別不予立項(xiàng)、不予報(bào)建、不予貸款?！氨啤?即氛圍逼迫。采取統(tǒng)籌用地指標(biāo)、開展聯(lián)合督查、簽訂責(zé)任狀，以及向媒體公告送達(dá)文書、公告欠費(fèi)名單等措施，營(yíng)造處置工作的強(qiáng)力氛圍。逼使各鎮(zhèn)（街）全力消化閑置土地，逼使閑置土地者主動(dòng)接受處置?！傲P”,即處罰問(wèn)責(zé)。對(duì)逾期未繳清閑置費(fèi)的，嚴(yán)格依法按日追繳3%。滯納金；對(duì)拒不配合處置的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門批準(zhǔn)強(qiáng)制無(wú)償收回；對(duì)未按時(shí)完成處置任務(wù)的鎮(zhèn)（街），嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第四、嚴(yán)格依法行政，形成工作合力，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 1.嚴(yán)格依法行政，規(guī)范操作程序。一是嚴(yán)格依法認(rèn)定閑置土地。對(duì)每一宗閑置土地，均派員現(xiàn)場(chǎng)勘查確認(rèn)；二是嚴(yán)格按程序處置閑置土地。對(duì)每一個(gè)閑置土地權(quán)利人，均逐一發(fā)出《處置閑置土地告知書》、《征收土地閑置費(fèi)通知》等法律文書，明確對(duì)方權(quán)利義務(wù)，并規(guī)范了統(tǒng)一格式，對(duì)無(wú)法直接通知的用地單位，參照訴訟的要求采取了郵寄送達(dá)、公告送達(dá)；三是嚴(yán)格按照“一地一策”原則處置閑置土地。對(duì)每一宗減免閑置費(fèi)的申請(qǐng)，均要求出具舉證材料。根據(jù)閑置土地實(shí)際情況，區(qū)別采取六種方式依法進(jìn)行處置。

2.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是加強(qiáng)與宣傳部門協(xié)調(diào)。東莞市協(xié)調(diào)省內(nèi)宣傳部門，組織了強(qiáng)大的正面宣傳攻勢(shì)，涵蓋了電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體。二是加強(qiáng)與各職能部門協(xié)調(diào)。經(jīng)國(guó)土部門協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改、規(guī)劃、金融等部門對(duì)閑置土地處置工作給予了大力支持和配合，出臺(tái)了多項(xiàng)配套措施，如不予立項(xiàng)，不予報(bào)建，不予貸款等，有力地促進(jìn)了處置工作的開展。三是加強(qiáng)與司法、法制部門協(xié)調(diào)。廣泛征求了當(dāng)?shù)貎杉?jí)法院、法制局等部門的意見，對(duì)處置工作中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)估，為可能出現(xiàn)的行政復(fù)議~行政訴訟做好充分應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。四是協(xié)調(diào)開展聯(lián)合督查。為督促各鎮(zhèn)（街）工作，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門協(xié)調(diào)市委督查室、市府督查室、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等六部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全市32個(gè)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行全面督查。

3.抓住典型，以點(diǎn)帶面。對(duì)第一個(gè)成功征收閑置費(fèi)的常平鎮(zhèn)（首宗閑置費(fèi)140萬(wàn)元）和一次性征收數(shù)量較大的棒木頭鎮(zhèn)（8宗398畝，閑置費(fèi)1693萬(wàn)元），及時(shí)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)察步鎮(zhèn)的時(shí)富花園項(xiàng)目（閑置費(fèi)827萬(wàn)元）進(jìn)行了正面報(bào)道；對(duì)拖欠土地閑置費(fèi)的13宗土地和拒不接受處置的3宗典型個(gè)案，予以公開曝光并強(qiáng)制無(wú)償收回，迅速打破了坐等觀望局西。處置過(guò)程中，東城街道征收了多家大型房地產(chǎn)開發(fā)商土地閑置費(fèi)1268多萬(wàn)元，厚街鎮(zhèn)征收東莞冠亞環(huán)崗湖商住區(qū)建造有限公司土地閑置費(fèi)7915萬(wàn)元等案例，有力促進(jìn)了閑置土地處置工作向全面和縱深推進(jìn)。

4.區(qū)別對(duì)待，靈活處置。針對(duì)閑置土地成因多、情況復(fù)雜，處置工作必須因地制宜，采取多種辦法：一是因政府或政府部門行為或其他不可歸貴于用地單位的原因?qū)е峦恋亻e置的，可按程序申請(qǐng)不納入閑置費(fèi)征收范圍。二是對(duì)已設(shè)定土地抵押登記的，全部納入臺(tái)賬，未經(jīng)閑置土地處置的，不得續(xù)貸。三是法院己查封的,專門函告法院在處理該宗土地使用權(quán)時(shí)，必須繳交土地閑置費(fèi)。四是在市農(nóng)信社、廣東發(fā)展銀行以地抵債的閑置土地，分別按省府有關(guān)文件精神處理。五是當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）政府屬下的房地產(chǎn)公司等獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體持有的閑置土地，亦必須繳納閑置費(fèi)。

（二）取得的成效

1、集中處置、盤活了一批閑置土地。東莞市歷史形成的應(yīng)處置閑置土地4.57萬(wàn)畝。截至2007年6月，東莞市累計(jì)處置閑置土地1238宗，面積4.3萬(wàn)畝，占應(yīng)處置閑置土地的94.1%。其中，限期開發(fā)836宗，面積2.6萬(wàn)畝；地塊置換32宗，面積1860畝；退地還耕275宗，面積6638畝；協(xié)議收購(gòu)或托管92宗，面積8126畝；強(qiáng)制無(wú)償收回3宗，面積375.5畝。對(duì)314宗、面積10470畝的閑置土地征收土地閑置費(fèi)3.51億元。

2、用地緊張局面得到緩解。通過(guò)閑置土地處置工作，使當(dāng)?shù)亍庇械責(zé)o項(xiàng)目，有項(xiàng)目無(wú)地用“的結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效緩解。麻涌鎮(zhèn)新引進(jìn)南玻集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目，總投資40億元，盤活閑置土地547畝，占該項(xiàng)目用地的73%o督促18個(gè)閑置商住項(xiàng)目開工建設(shè)，總面積約3100畝，有效地調(diào)控了房地產(chǎn)市場(chǎng)。閑置土地的盤活利用，使新增建設(shè)用地能夠主要集中用于大型項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。2006年，東莞市共為177宗，首期投資（含增資）超過(guò)500萬(wàn)美元（投資總額為29.96億美元）的大項(xiàng)目落實(shí)了用地。

3、囤積炒賣土地現(xiàn)象得到遏制。對(duì)缺乏資金無(wú)法在限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的閑置土地，依法計(jì)征土地閑置費(fèi)，并按實(shí)際情況實(shí)行政府收購(gòu)、托管，甚至強(qiáng)制退地還耕等處置方式，使囤積炒賣土地行為無(wú)利可圖。

（三）可供借鑒經(jīng)驗(yàn)

1、黨委、政府高度重視，是開展閑置土地處置工作的前提條件。東莞市委、市政府高度重視土地管理工作，從推進(jìn)節(jié)約集約用地和”經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，建設(shè)和諧富強(qiáng)新東莞"的戰(zhàn)略高度，作出加快處置閑置土地工作的決策，使處置工作由當(dāng)?shù)貒?guó)土部門行為上升為政府行為。由于市委、市政府決心堅(jiān)定、真抓實(shí)干，各鎮(zhèn)（街）迅速將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府重大決策上來(lái)，相關(guān)部門各司其職、密切配合，形成合力，推動(dòng)了工作的有效開展。

2、依法依規(guī)，是開展閑置土地處置工作的根本保障。東莞市嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)，并結(jié)合地方實(shí)際，研究制定了一系列操作性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的配套措施，做到了有章可循、有據(jù)可依。在處置工作中，能夠嚴(yán)格按照處置程序和要求，依法依規(guī)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的處置工作，有效避免了不必要的訴訟和糾紛。

3、因地制宜，是推進(jìn)閑置土地處置工作的關(guān)鍵。東莞市在制定政策、落實(shí)處置措施時(shí)，遵循實(shí)事求是、因地制宜的原則，充分考慮原土地權(quán)利人、新的土地使用者以及集體經(jīng)濟(jì)組織各方的合法利益，選擇最適當(dāng)?shù)姆绞接枰蕴幹茫A得相關(guān)權(quán)利人的支持配合，確保了處置工作順利推進(jìn)。

附相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

第十七條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。

未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無(wú)償收回土地使用權(quán)的處罰。

2、《國(guó)土資源部閑置土地處置辦法》

第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條 市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；

（四）政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

（五）政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；

（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。

對(duì)因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

第四條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。

3、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見》

二、閑置土地清理范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

本次閑置土地清理的范圍是2007年底前的現(xiàn)狀閑置土地，土地性質(zhì)為經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)有建設(shè)用地。認(rèn)定閑置土地的標(biāo)準(zhǔn)為：、（一）土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門同意，超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動(dòng)工建設(shè)日期滿一年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。

（二）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書未約定動(dòng)工建設(shè)日期的，以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同生效或者國(guó)土資源行政主管部門頒發(fā)建設(shè)甩地批準(zhǔn)書之日起滿一年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。

（三）已動(dòng)工建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，且未經(jīng)市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門同意，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年以上的土地。

（四）土地被司法查封的，查封前不符合閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，司法查封后滿一年以上未動(dòng)工的，可不認(rèn)定為閑置土地。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”是指土地使用者依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積?！伴_發(fā)建設(shè)面積”是指“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”中土地使用者已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開發(fā)建設(shè)的土地面積?！翱偼顿Y額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)?！耙淹顿Y額”是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額。

4、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》皖政[2011]64號(hào)

三、提高存量建設(shè)用地利用水平

（八）盤活閑置建設(shè)用地。

全面加大對(duì)閑置土地的清理處置力度。各地要結(jié)合實(shí)際，制定舊城、舊鎮(zhèn)、舊村、舊工礦企業(yè)改造規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃有計(jì)劃有步驟地實(shí)施改造。繼續(xù)開展閑置土地清理處置工作，土地閑置連續(xù)滿2年，依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，必須無(wú)償收回；土地閑置連續(xù)滿1年以上不滿2年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。

5、《安徽省XX市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)閑置土地和擅自改變土地用途清理處置工作的通知》

二、清理的對(duì)象和范圍

市轄各區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)閑置土地(包含空閑土地和批而未供土地)和擅自改變土地用途，是本通知規(guī)定的清理對(duì)象和范圍。

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

(一)國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

(二)土地使用者以劃撥方式取得土地使用權(quán)后，從建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起或從市政府批準(zhǔn)之日起滿1年未動(dòng)工建設(shè)的；

(三)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

空閑土地是指國(guó)有存量建設(shè)用地中除閑置土地和批而未供土地以外處于空閑狀態(tài)的土地。主要包括無(wú)主地、廢棄地、因單位撤銷、遷移和破產(chǎn)等原因停止使用的土地。

批而未供土地是指已經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)用地(或未利用地)轉(zhuǎn)用和集體土地征收的土地，本次指到2008年3月底尚未供應(yīng)出去的土地。

擅自改變土地用途是指土地使用單位和使用人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變?cè)鷾?zhǔn)的土地用途以及將土地使用權(quán)租賃并造成土地用途改變。

三、閑置土地處置方式的補(bǔ)充與調(diào)整

(一)土地閑置滿2年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開發(fā)建設(shè)。

對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地征繳增值地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)因不可抗力或者政府及有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)遲延的，經(jīng)土地使用者書面申請(qǐng)，經(jīng)審查同意申請(qǐng)的，可按下列方式處置；未申請(qǐng)或者申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的，按閑置土地處置。

1．經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)可以分期開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，超過(guò)規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，從規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)之日起滿1年的，限期在半年內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)；滿2年的，收回土地使用權(quán)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償，但是，確屬不可分割的建設(shè)項(xiàng)目的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在市國(guó)土資源部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)減去原取得地價(jià)的差值補(bǔ)交土地增值價(jià)款，順延動(dòng)工開發(fā)時(shí)間1年。

2．開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)(指已領(lǐng)取施工許可證并按批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)方案進(jìn)場(chǎng)施工)總面積不足三分之一，或者投資額占總投資額(不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用)不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，限期在半年內(nèi)復(fù)工開發(fā)；逾期的，收回土地使用權(quán)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償。

(三)城市規(guī)劃調(diào)整前土地已經(jīng)閑置的，從閑置之日起滿1年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的10%征收土地閑置費(fèi)。城市規(guī)劃調(diào)整之日起不滿1年的，限期在半年內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)；滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)減去原取得地價(jià)的差值補(bǔ)交土地增值價(jià)款后限期在半年內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，逾期收回土地使用權(quán)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；滿2年的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。

因城市規(guī)劃控制或因宏觀政策調(diào)控現(xiàn)為國(guó)家禁止性項(xiàng)目而不能動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，收回土地使用權(quán)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償。

(四)因征地搬遷補(bǔ)償安置的原因?qū)е碌?，由市人民政府?zé)承有關(guān)園(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府限期解決。征地搬遷補(bǔ)償安置問(wèn)題解決后，限期半年內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。征地搬遷補(bǔ)償安置問(wèn)題解決后滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，責(zé)令其在半年內(nèi)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，逾期收回土地使用權(quán)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；滿2年的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。